能礦產業投資范文

導語：如何才能寫好一篇能礦產業投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

內蒙古板塊的投資機會值得發掘

《意見》明確了內蒙古四大戰略定位，即我國北方重要的生態安全屏障；國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地；我國向北開放的重要橋頭堡；團結繁榮文明穩定的民族自治區。我們認為，在政策的大力扶植下，內蒙古板塊的投資機會值得發掘。

在西部大開發的背景下，內蒙古依托煤炭、礦產、農牧業等資源優勢，加大投資和消費，城鎮化率顯著提高，拉動經濟顯著增長。從2002年開始，內蒙古經濟的增長速度位列前茅。

但是內蒙古經濟發展嚴重依賴于煤炭、金屬、非金屬等礦產資源，工業體系不健全；同時由于過度開礦、草場超載和過度放牧，破壞了草原植被和地下水資源，缺水問題愈加突出。局部地區生態環境問題依然較為突出，環境保護滯后于經濟發展。同事交通運輸系統較為落后，嚴重制約資源的輸出。因此，該區原有的經濟發展模式難以為續，需要尋找新的經濟增長點。

我們認為，內蒙古板塊的投資邏輯主要從3個方面來看：第一，區域經濟特征所賦予的資源稟賦優勢行業如資源類-煤炭和礦產資源、農牧業。第二，優勢戰略性新興產業太陽能和風能。第三，為緩解交運瓶頸而興修交通運輸設施帶來投資機會如水泥等。

資源開發

內蒙古資源豐富，煤炭、礦產資源已經成為云南的重要支柱產業。因此，該區特色的資源產業仍將會是未來投資的重點。

能源戰略提升煤炭價值

國務院總理15日主持召開了國務院常務會議，對內蒙古“八點措施”中提出了“推進國家級能源基地建設”的定位，毫無疑問，國家能源戰略正賦予內蒙古特殊的歷史使命，對于該區的煤炭行業的發展形成長期利好。我們建議重點關注具備資源優勢企業在煤化工產業鏈上具備競爭優勢的鄂爾多斯。

稀缺資源――稀土

該區礦產資源豐富，礦業的產業鏈縱深發展和資本化的運作，將會進一步推動礦業的勘探和開發，促使礦業向深加工和高附加值方向發展，促進礦業結構優化升級。在該區的礦產結構中，我們長期看好稀缺資源包鋼稀土的投資機會（但是由于短期股價漲幅過大，提示風險）。

農牧業價值依然值得發掘

得天獨厚的地理位置是內蒙古農牧業發展的基礎，隨著主導產業的穩步發展和優勢特色產業集群的日益壯大，農牧業產業鏈條不斷延伸，農畜產品加工增值水平穩步提升。我們依然看好其優勢產業羊絨業、乳制品行業的發展機會。建議重點關注鄂爾多斯、伊利股份。

新興產業――風電、太陽能

內蒙古原有的高度依賴高耗能、高污染資源的發展模式已經走到了盡頭，大力發展清潔能源是必然的選擇。從現實來看，內蒙古有著較為豐富的風能和太陽能。內蒙古風能資源居全國首位，總儲量8.98億千瓦，技術可開發量1.5億千瓦，約占全國陸風能可開發量的50%。內蒙古太陽能資源僅次于，居全國第二位，年總輻射量1331-1722千瓦時/平方米，年日照時數2600-3400小時。因此，在優勢資源的背景下，大力發展風電和太陽能等清潔能源，是內蒙古經濟實現轉型的方向，也破解經濟發展的困境的良方。

篇2

推動贛州礦業企業升級

大半年的時間里，王曉濱成為了一個名副其實的空中飛人，往返于上海、北京和江西贛州之間，為的就是能夠把紅石基金做好。如今令她感到欣慰的是，紅石基金在不到四個月的時間里，募資已達5億人民幣，遠遠超過首期1個億的目標。“迄今為止國內還沒有一支專業的基金對國家戰略性稀有礦種，如稀土及鎢鉬錫銻等做專項投資的基金，高能紅石基金是第一支。”王曉濱表示。

贛州是中國鎢和稀土最大的生產地之一。東接福建的龍巖，那里有中國最大金礦企業紫金礦業；南臨廣東韶關，礦業上市公司廣晟集團是廣東最大的有色金屬公司；西靠湖南的郴州，辰州礦業黃金產量位居湖南省第一，銻錠及氧化銻產量位居全國第二。贛州鎢礦資源豐富，整個礦脈鎢礦的存量非常豐富。而贛州的稀土屬于中重稀土，有16種元素，與包鋼稀土(輕稀土)相比，價值是包鋼稀土的數倍。近年來，贛州市立足豐富的礦產資源優勢，著力打造鎢、稀土和氟鹽化工三大優勢產業集群。贛州市以鎢、稀土、氟鹽化工為主的第二產業交出了實現增加值168.09億元的成績，對經濟增長的貢獻率達到55.5％。

“我們知道，贛州作為中國第二大的稀土礦資源集中地，素有‘稀土王國’、‘世界鎢都’的美稱。”王曉濱表示，“全國共有123本稀土礦開采證，贛州稀土礦業就擁有其中的88本。”

紅石基金將主要投資到贛州的礦業經濟及能源建設等項目中，為贛州市實施礦產資源戰略做儲備；同時也將為加速贛州市鎢、稀土和氟鹽化工等產業的優化升級和技術創新，加大自主研發和深加工力度，推動產業鏈條向高端和應用產品延伸提供資金支持。贛州礦業巨大的發展潛力，是高能資本設立紅石基金的重要原因。

“贛州資源豐富，經濟社會發展態勢良好，贛州市委、市政府及各部門勤政務實，相信雙方的合作能夠取得成功。”高能資本有限公司董事長王曉濱表示，“同時也希望雙方進一步加強交流，在更深層次、更廣領域開展合作。”

戰略性資源的深加工

世界最大的做鎢制品的企業在瑞典，每年鎢制品銷售額有上千億人民幣。但是瑞典沒有鎢礦，它專注后續的研發開發，打造了1000多種產品。而過去中國只賣原材料，缺乏對礦產資源的深加工，導致國家戰略性資源的流失。

目前，盡管贛州市的一些工業企業形成了相當規模，但在行業里排不上隊，資本、銷售、生產規模不大，產業鏈不長等仍舊束縛著多數企業的發展。贛州市國有資產經營管理公司掌門人鄭禮順把這些形象比喻為“個子矮、身板小、手腳短”。

而紅石基金的設立，恰恰能促使許多企業長高、長大、變強。那是因為這支基金將帶來較為充裕的資金、更為廣闊的市場和更為先進的管理理念。“從某種程度而言，基金管理人選擇資金投向時，更多考慮的是企業法人代表的能力和素質。這樣一來，除了確保資金使用的高效益，還能開拓本地經營者的眼界，從思想層面對他們進行一次革新。”王曉濱說。

目前贛州已經形成了在南方幾省的稀土礦業分離(從原礦的稀土氧化物中分離出各種各樣的金屬元素)和稀土交易平臺。贛州政府未來的城市產業戰略要從礦業大市變成礦業強市。為此贛州市政府規定未來將有限的資源分配給具有后端加工能力的企業。“這與紅石基金的投資方向是一致，我們希望尋找一些具備探、采、選、冶、加等各個環節生產能力企業，促進這些企業的技術升級。”王曉濱說。

據了解，通過政府推薦與盡職調查，紅石基金還與5家領域內優質企業簽訂了投資意向書。這支基金作為江西省贛州市第一支政府引導基金，幫助贛州企業向整個產業鏈去延伸，啞鈴形去發展產業的兩端，在戰略性礦種投資的價值勢必引起關注。

優秀的團隊管理

在紅石基金的募集過程中，得到了國內許多專業基金投資人的認可，其中不乏業內領軍機構和著名基金管理人。作為管理人的王曉濱希望通過這支基金的成功設立，做出一個樣板，讓更多本土投資人參與到股權投資中來。之前，紅石基金團隊做了一個測算，在5年的基金經營期限內，最少實現3個到4個項目上市。而這個從基金的直接投資到銀行貸款的杠桿撬動，再到企業上市的募集的全過程，5個億的基金就能引來100億資金的流入。這對做大資源型產業將起到強力的推動作用。

篇3

[關鍵詞]礦產地質勘查；風險成因；規避方法

中圖分類號：TQ522 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）04-0056-01

引言

這幾年來，我國的礦產地質資源的地質偵查工作取得了許多工作成果，礦產資源的開發得到了快速的發展。地質勘查工作主要是通過一定的勘測方法和地質科學理論，客觀的對地質和礦產資源進行調查研究，主要包括普查和勘探兩種工作方法。由于地質客體的隱藏性和礦產資源的自然賦存性，地質勘查風險極大而且也可能毫無所獲，因為礦產資源深埋于地下，環境也復雜多變。合理的開發礦產資源，將礦產資源項目轉化為經濟效益是我們的最終目標，在此前提下，我們對礦產地質的風險討論出規避方法。地質勘查工作一直以來都是國家重點關注對象，被列入了國家計劃，由國家財政撥款進行研究，地質勘查單位和部門需要建立起一套完整的有效的風險利益機制，這對礦產地質勘查具有重要意義。

一、我國礦產資源地質勘查現狀

近年來，礦產地質勘查工作得到了很大的發展，我國在挖掘礦產資源方面還有很大的發展空間。同時，市場在對礦產地質的投資速度也在加快，這個情況有著明顯的階段性特征。探礦權等級空前活躍，新礦地和新的礦產資源不斷被發現，這對于礦產業來說是一個福音。礦產業從出現以來，經歷了三個發展階段，第一個階段是地質找礦的低谷期；后來慢慢隨著市場的復蘇，勘查投資的力度也在不斷加大，態勢逐漸回轉。近年來，地質找礦逐漸上升，礦業產品的價格得到了大大的提高，得力于國家對地質礦產業的財政投入以及社會對于礦產業的投資加大，市場的繁榮和政策的鼓勵，才有了礦產業如今欣欣向榮的景象。隨著勘查工作量的增大，有關政策也得到了不斷的調整，財政的投入也逐漸穩定，之前盲目申請探礦權的現象也得到了一定程度上的抑制，對地質勘查的發展有很大的益處。

二、礦產地質勘查的風險的來源和解決方法

地質勘查行業一般需要四處奔波走動，工作地點較為偏僻，集中在山區高原等人群稀疏地帶，與外界的聯系不緊密，地性氣候都較為復雜，這些地區一般人煙罕至，海拔超過五千米的高寒地帶，生活條件差，危險性和危險系數高，稍不留神就可能出現意外事故，災難頻發，鎖項目即使投資了很大一筆資金，但失敗的可能性很大，往往收不回經濟效益，甚至是虧本。對地質勘查的風險進行分析估計和評價得出風險系數，這樣我們就可以直接知道地質勘查的風險，根據風險來決定項目的實施，為地質勘查提供保障。

（一）地質勘查風險成因

致使礦產地質勘查發生風險的原因有很多，主要有三個重要因素，分別是市場風險、技術風險以及經濟風險。因為預測礦業產品市場價格的不定期波動和價格走勢的不穩定性，會對礦產地質勘查的經濟效益造成影響，這就是市場風險，往往具有不確定性。第二，技術風險就是在地質勘查過程中遇到的自然風險或者是礦業環境的危險，在曠地中，一般容易被發掘的礦產資源已經被發掘，導致現在礦產資源的蘊藏量越來越少，雖然礦點多，但是勘查難度大，遇到的地質危險也越來越多，比如塌方等，找到具有經濟效益的礦床成功率只有1%-2%，不僅風險大，而且可能投資的資金都會付之東流，成功率極低。最后，還有經濟風險，眾所周知，尋找具有經濟效益的礦產難度很大，往往會投入了很多的資金結果最后的收益為零，達不到預期的收益，投入與產出背離。從上文可知，地質勘查中存在著很多危險，無時無刻不圍繞著勘查，有時候地域的不同，產生的風險也不同，存在著較大的差異。

（二）地質勘查風險的對策

礦產地質勘查風險的規避方法要結合上文所提到的三大風險要素，做好風險的防范措施，把三類風險因素綜合考慮，整體考量。

（1）加強對人才隊伍的建設。

人是地質勘查工作的主體，是掌握知識技術的重要組成部分，充分發揮人的主觀能動性可以有效的規避風險的發生。對地質勘查工作來說，人才隊伍的建設的資源技術開發的保障。有了人才的儲備才有知識的儲備，最后才有有效的技術和規避方法。利用專業的團隊或者專家對市場價格的波動和項目風險的分析，結合資金統籌等方面的研究，根據材料進行分析，嚴格審核，這樣對經濟效益最大化才能有保障，降低地質勘查的風險。

（2）加快技術創新與應用。

為了產業創新，地質勘查項目研判是領頭羊，需要首先抓好。我們需要根據礦地的地質條件，礦化的地質特征進行分析，根據現在的地質勘查工作水平對礦床的礦化程度和礦產要素的進行提取，對礦產的經濟前景做出估計，找出他的潛在價值。地質勘查項目研判決定了這個項目是否值得投資人員進行投資，是否具有經濟價值，決定了勘查計劃的進一步開展。還有地質勘查技術規程的創新與應用，工作需要嚴格按照規定的量化標準，嚴格遵守，避免人為的因素對地質勘查的風險造成影響。安全操作技術流程的創新與應用同樣也不可缺少。對地質勘查進行安全管理能防止事故的發生進而規避風險。

（3）加強對地質勘查市場化的推動力度

為了加強對地質勘查市場化的推進，我們可以建立起一套關于完整的風險共享、資源共享和技術成果共享機制，這樣所有人都可以對最新的資源、技術有所了解。由于礦產地質開發一直以來都是以國家的領導開發為主體，國有企業掌握了大量的地質資料，技術成果，對資源、信息、技術形成了壟斷，現在，隨著市場化的發展，國家可以把這些資料放到一個共享的平臺上，讓其他人也可以了解到這些信息，可以為項目的風險規避提供很大的幫助。與此同時，我們還可以成立一個規范的專門服務于地質勘查業的交易市場，讓更多的的人參與進來，這樣就可以解決礦產品因為市場價格的不定期波動和走勢的不穩定導致的風險，促進市場化的發展。

（4）加強行業監管力度。

礦產業逐漸發展，必然會出現亂開發的現象，所以我們需要建立起一套規范的礦業權讓出和開采審批制度，防止開發者過度開采。同時我們還要對地質勘察隊伍進行考核，欄襠蠖ǘ游榫卟瘓弒縛輩櫚淖矢瘢有沒有資質進行勘查。部門需要對行業進行宏觀調控，還要推行一系列相關政策，用以推進行業的健康發展。

三、結語

地質勘查在礦產業的發展中尤其重要，是必須堅定不移執行的，然而它卻有著極大的風險，所以規避方法對地質勘查能否安全進行有著不可估量的重要作用。隨著我國社會的發展，礦業發展的市場化勢不可擋。地質勘查體制不斷改革，地質勘查單位與部門為了顯影市場的號召，滿足市場的需求，對地質勘查的風險必須降到最小，有效的規避方法能把風險降低，所以一套完整的有效的風險安全體制的建立，有利于礦產業的快速發展。由此可見，對礦產地質勘查風險進行研究，探討規避方法，對礦產業的發展具有重要意義。

參考文獻

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篇4

一、中國吸收外商直接投資的能耗現狀及趨勢

1、外商投資企業相對集中在制造業

(1)外資集中在相對耗能高的制造業

從能源消耗情況看，中國三大產業能源消費比重近十多年基本保持不變，第一產業基本保持在11％，第二產業基本保持在64％，第三產業基本保持在25％左右。現實表明，生產性能源消費具有產業集中傾向，主要集中在第二產業；就行業來看，主要集中在工業。1980年以來，工業能源消費一直占全部能源消費量的68％以上。由上文可知，就外資的產業分布來看，外資流向制造業占63％的比重，基本結論是，針對第一產業和第三產業，外商投資投向了相對高耗能的第二產業，主要是制造業。

(2)六大高耗能產業的比例并不高，但是趨勢在上升

鋼鐵、有色金屬、電力、建材和化工等六大高耗能產業是耗能和節能的重點行業。雖然外資在第二產業的內部結構有變化，但是鋼鐵、有色金屬、電力、建材和化工等高耗能產業所占比重持續增加，2005年六大高耗能外資占我國利用外資比例的11.28％，占制造業外資17.9％的比例。也就是說，外商直接投資于制造業的接近20％的比例是分布于高耗能產業的。有些高耗能行業的增長速度非常快，例如，投資鋼鐵行業的外資增速為470.29％，投資有色金屬行業的外資增速為608.34％，電力行業的增速為28.47％，其他石化和造紙行業呈現負增長，說明這些行業的節能降耗工作有待于加強，結構有待于調整。

2、投資六大高耗能行業的外資來源相對集中

六大高耗能行業的投資來源地主要為香港、韓國、美國、歐盟和日本。

石油和化工行業主要來自香港、韓國、美國。2005年來華投資石油和石化行業的有中國香港(33.23％)、韓國(10.29％)、美國(9.55％)、日本(6.55％)、英屬維爾京群島(5.82％)、中國臺灣(4-77％)等國家和地區。排名前十位的國家和地區占本行業外資的81.53％。2005年石油和化工行業外資分布地區主要是江蘇(35％)，山東、廣東和遼寧為12％、11％和11％。

電力行業主要來自香港、維爾京群島、美國。2005年來華投資電力行業的有中國香港(45.17％)、英屬維爾京群島(22.30％)、美國(8.26％)、英國(623％)、加拿大(4.14％)、法國(3.06％)等約27個國家和地區。排名前十位的國家和地區資金占外資總額的95.36％，2005年電力行業的外資分布較為分散。

造紙行業主要來自香港、美國、臺灣。2005年來華投資造紙行業的香港(30％)、美國(9％)、韓國(7％)、中國臺灣(8％)、日本(6％)等約24個國家和地區的外商，排名前十位的國家和地區占外資總額的94.79％。造紙行業外資集中于浙江、江蘇和山東等省市。

鋼鐵行業主要來自香港、歐盟、韓國。2005年來華投資鋼鐵行業的有香港(44.5％)、歐盟(26.5％)、韓國(13.1％)、美國(4.2％)等11個國家和地區。鋼鐵行業外資集中分布于江蘇、湖南、廣東、山東、湖北等省市。

有色金屬行業主要來自中國香港、維爾京群島、日本。2005年中國香港(43％)、英屬維爾京群島(19％)、日本(9％)、美國(7％)等34個國家和地區，前10位的國家和地區占該行業外資額的92.42％。此行業外資主要集中于江蘇、河北、山東、北京等省市。

3、外資進入高耗能產業的趨勢明顯

(1)重化工業等資本與技術密集程度較高的行業，成為外資進入的新熱點

一般而言，鋼鐵、石油化工等行業，企業經濟規模大，資本與技術密集度高，外資通常不會輕易進入。近年來，外國投資者逐漸開始在華投資這些行業。外資進入重化工業，既有新建投資的項目，也有并購項目。之所以外資開始進入我國重化工業，一是因為外資對我國未來長期經濟發展前景與投資環境信心進一步增強，這種項目動輒投資額達到數億甚至數十億美元，沒有長期的信心是不會來投資的。二是我國進入了重化工業化階段，下游產業對重化工業產生較強的引致需求，重化工業發展前景十分看好。三是我國并購等法律環境的進一步完善。伴隨直接投資而來的主要是發達國家和企業的高能耗產業轉移。統計顯示，外商直接投資于污染型企業主要分布在橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、造紙、制鞋、電池等行業，資金來源主要是韓國、美國、日本、歐洲的一些國家及港澳臺地區。

(2)礦產資源開發領域吸收外資在增加

自然資源導向型外資，繼服務業之后成為全球外資新的增長點。許多自然資源豐富的國家吸收外資大幅度增加，反映出世界能源和初級產品需求旺盛，價格上升。能源問題已成為許多國家極為關注的經濟安全問題。截至2005年底，中國礦產資源開發領域共利用外商直接投資項目數為1797個，合同外資金額為70.28億美元，實際利用外資72.42億美元。2005年，礦產資源開發領域合同利用外資8.85億美元，實際利用外資3.57億美元。主要來源于中國香港(30％)、英國(20％)、美國(10％)、韓國(9％)加拿大(7％)和日本(4％)等。分布較為分散，山西、山東、遼寧、內蒙、廣西占有較大比例。

(3)高耗能產業成為新一輪我國產業地區轉移的重點

中部地區在加強與東部沿海地區對接、加快承接東部地區產業梯度轉移、吸引東部地區投資包括東部地區外商再投資方面，呈現良好勢頭，但是項目主要分布在有比較優勢的加工制造業、煤炭、電力、鋼鐵等行業。可見資源類及高耗能產業成為新一輪我國產業地區轉移的重點。

4、外資企業搶占節能行業

中國“十一五”末要實現萬元GDP能耗減少20％的目標，引得國外知名節能服務公司爭相進入中國節能市場，正演變成新一輪投資熱潮。一些外資捷足先登，帶著資金和技術來華爭相分享龐大的節能市場“蛋糕”。一些世界500強企業對中國節能降耗、發展綠色GDP有濃厚興趣，并表示要增資中國。例如，號稱“節能先鋒”的ABB，其電力和自動化技術在全球處于領先地位，目前正加大對中國投資；港資也紛紛涌入，香港能源服務企業也帶著資金和技術大舉人粵招商。節能降耗減污(P2E2)融資模式，在歐美等發達國家相當成熟。能源服務公司通過簽定節能成效合約，安排項目融資，開始為耗能企業提供全面節能服務。耗能企業在節能產生收益后，按事先約定的比例分成給能源服務公司便可。從P2E2融資模式廣受歡迎可見，節能降耗已成為外資投入的一大熱點。

二、在節能原則下對外資結構進行調整

1、外資流向仍在可控制范圍之內，是可以引導和調節的

根據上文分析，目前有63％的外資投向制造業，有12％的外資投向高耗能產業。但由于我國處于重化工階段，外資有加大投向鋼鐵、有色金屬等高耗能行業的趨勢，但節能戰略也引導了節能領域成為新的外資熱點。可見，政策對外資的導向作用明顯，外資流向仍然在我國的可控制范圍之內。

2、制定節能原則下的戰略目標

根據《氣候公約》要求按“共同但有區別的責任”原則采取減排措施。我國將提高能源效率、節約能源、發展可再生能源、努力控制溫室氣體排放。針對服務業比重較低，重工業特別是一些高耗能、高污染行業增長依然偏快的現狀，外資調整要和我國產業結構調整結合起來。近20年內，第三產業比重雖然會逐步提高，但我國仍處于工業化階段。外資結構調整可以先行一步。因此，要調整外資更多投向第三產業，減少向第二產業投資；要禁止或限制電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業的外資投入；并向服務業和高技術產業加快發展推進節能減排工作。

3、禁止外資進入高耗能的重化工產業

(1)關注來自發達國家和地區的高耗能行業投資。根據《節能中長期專項規劃》推進節能降耗工作，重點抓好冶金、煤炭、電力、石化、建材等高耗能行業的節能。因此，可以把高能耗產業列為限制類或者禁止類外商投資領域。對來自香港、美國、韓國、歐盟、日本等國家的外商直接投資的制造業項目要予以特別關注。

(2)針對六大高耗能產業的調整

①調整石油和化工行業吸收外商直接投資的政策。在《外商投資產業指導目錄》中，可以將石油加工及煉焦業等列為限制和禁止類。在停止加工貿易、控制出口數量方面繼續設限，要嚴格控制以加工貿易方式出口成品油，繼續對汽、煤、柴油的出口數量進行限制。②針對電力行業吸收外商直接投資政策的調整。與電力行業有關的所有條例或規定都應對外商投資予以限制。③針對造紙行業。在《外商投資產業指導目錄》中，將過去鼓勵類產業改變為限制類產業。④針對鋼鐵行業。在《外商投資產業指導目錄》中，對今后鋼鐵工業利用外資政策繼續調整。不再單獨建設新的鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設獨立軋鋼廠，不再大幅度擴大鋼鐵生產能力。⑤針對有色金屬行業。對有色金屬鼓勵類要減少，禁止類要增加。

(3)設立評價指標體系來加強各種監督

引導促進外資投入資源耗費少、環境污染小、要素利用率高的新型工業化產業，設立評價指標體系來加強各種監督。內容可以包括：①資源耗費指標，鼓勵節約土地的外資項目，建立企業耗水、耗能的技術檔案，引導外資企業在技術上領先。②環境污染指標。如設定每千克二氧化碳排放量對應的GDP指標。加大政府監管力度，形成強大社會需求，拉動環保產業發展。③工業效率指標。發揮外資在技術創新、制度創新和市場需求創新方面的先導作用，通過引導其投入減少污染、降低自然資源消耗，提高各種投入要素的報酬來幫助促進經濟增長方式轉換。④要特別嚴格控制新建高耗能項目，嚴格新建外商投資項目的節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批制度。

4、引導外資進入節能領域

進一步加強規劃指導和推進產業結構調整，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業項目，促進資源節約型產業項目發展，淘汰技術水平低、資源消耗大、環境污染嚴重的產業。加快發展商新技術產業，大力發展服務業，采用先進技術改造傳統產業并帶動農業發展。

從環境保護角度制定鼓勵、限制、嚴格限制、禁止外商直接投資的領域與項目，鼓勵外商向環保產業、清潔能源、清潔生產技術、開發生態農業、林業、旅游業：處置和利用國內危險廢物以及對國內高污染產業通過引進技術和設備進行改造等領域投資，要對嚴重污染環境、目前無有效治理措施的項目工藝和設備，嚴格禁止引進，對可能造成環境嚴重污染或治理困難的項目要限制引進，對國內需要而又缺少配套技術治理污染的項目，要嚴格要求外商的政策服務。

擴大在節能降耗領域的國際合作。繼續引進吸收高能效、低排放的設備、技術，借鑒國際節能減排政策機制、管理法規和經驗，鼓勵和引導外商在高能效產品制造、節能設備與技術、新能源，可再生能源和清潔煤技術等領域投資。嚴格限制高能耗、高污染產業向中國轉移。加強與世界銀行、亞洲開發銀行及各國在節能、提高能源效率、改善能源環境等領域的多層次、多方式合作、實現優勢互補。

5、引導外資進入服務業

中國服務業外資比重低，利用外資有潛力。目前服務業外資主要集中在房地產業和傳統的商業服務業，因此應當完善體制政策環境引導外資投入。具體包括：①完善產業準入政策。通過制定不同行業新型工業化評價指標體系，修訂《外商投資產業指導目錄》。新批工業領域的外商投資項目均按新的準人標準予以審批。已批項目也要按新的標準要求提出達標的時間表，并對此承諾負有經濟責任。中央政府只指導性的各行業評價指標體系，實施性指標體系應下放到省市區一級去制定。②外商投資優惠政策應體現新的政策目標。③打破一些服務行業的行政壟斷。除了金融、商務服務、物流、信息服務業等要繼續按原定時間表逐步開放，其他一些服務領域，如教育(包括技術職業教育)、衛生和社會保障、市政基礎設施和城市管理，則需要打破行政壟斷，引進多元投資主體。④新興產業創造市場需求。一些服務業得不到發展與缺乏市場需求有關。現代化的過程就是一個不斷創造市場需求的過程。采用工業環保設施要通過法制手段使之成為生產消費，城市廢棄物的處理也要逐步用市場化辦法加以解決。有了合理的能源消費政策和限制浪費措施，新能源產業及其服務業就會應運而生。

6、利用外資要注意能源安全

隨著中國能源政策的逐漸松動，外資進入礦產資源開發領域增長迅速。事實上，外資在開采煤炭過程中普遍是一種掠奪性的不計后果的開采。鑒于礦產資源開發已經觸及我國的能源安全，讓外資進入礦產資源開采要格外慎重，否則將危及能源安全。中海油收購美國一家石油公司而被認為觸及了美國的能源利益和能源安全，可以借鑒美國的做法。

篇5

最近一段時間，我國的海外投資增長很快，其中，對礦業的投資一直占據比較重要的位置。在越來越多地參與全球資源配置的過程中，如何把握礦業形勢，對國際規則不誤讀、對運行路徑不誤行、對市場陷阱不誤踩，成為我國企業“走出去”時需要注意的問題。

“在從礦業大國奔向礦業強國的過程中，提高中國礦業的國際化程度是非常迫切和必要的。”中國地質調查局副局長王研在日前舉辦的“絲路礦業”論壇上表示，我們應加強與其他國家和地區的多領域合作，搭建礦產資源勘查開發國際合作平臺。

資源全球配置是必由之路

2000年以來，隨著中國經濟的飛速發展，工業化和城市化帶動了對礦產資源需求的快速增長，我國資源卻相對缺乏，銅、鎳等金屬對外依存度長期保持在70%以上。中國礦產企業紛紛“走出去”，獲取金屬礦產資源。

“‘十二五’期g，中國礦業每年對外直接投資連續超過百億美元，2013年最盛，達到近250億美元。2015年投資存量為1424億美元，占我國對外投資總存量的13%。”中國礦聯原常務副會長王家華介紹，目前，中國海外投資控制的銅、鉻鐵、鈷、鉑族金屬已超過國內的資源儲量，其他大宗礦產如鐵、鋅、鎳、錫等也超過國內資源儲量的1/3。

那么，當下是否是走出去的最佳窗口期？在王家華看來，答案是肯定的，不過前提是要對“走出去”的對象國（地區）、礦種進行篩選，“首先要選擇好窗口期，全面了解礦業大勢。其次，并不是所有礦企都適合‘走出去’，沒有國際化的人才隊伍，不要輕易‘走出去’。‘走出去’的目標是‘雙贏’‘多贏’。”

中國地質調查局全球資源戰略中心常務副主任王高尚預測，2025年前，多數大宗礦產需求將達到峰值，資源需求從全面高速增長步入低速增長軌道；2030年，能源需求將達到峰值，結構會發生重大調整。不過，我國資源短缺的基本國情不會改變，甚至部分優勢礦產會轉為劣勢，礦業轉型升級和資源全球配置是必由之路。

“在這樣的形勢下，資源價格將從金融驅動向成本支撐轉變，資源價格處于下降周期的供需再平衡階段，未來3至5年將處于相對平穩的中低價位周期。”王高尚說。

通過海外并購完成轉型

中國礦企在走出去的磨煉中也不斷成長，五礦、紫金、洛鉬、中色地科等企業均表現亮眼。

“五礦的轉型過程，基本上是通過一系列的并購完成的。” 中國五礦集團總會計師、中國五礦股份有限公司總經理沈翎介紹，通過海外礦業并購，中國五礦集團實現了從不產礦的貿易公司成功轉型為綜合性金屬礦產企業集團，金屬礦產已經成為五礦最核心的業務和資產的主要核心組成部分。

轉型之初，五礦作為輕資產的外貿公司，缺乏資本，沒有產業的起點，對于礦業的運行也缺乏規律上的把握，是一系列并購奠定了五礦的產業布局。“這些并購，大體在一個戰略指引之下，簡單來說，就是做中國缺的和有優勢的。”沈翎說。

所謂“中國有優勢的”，是指價值在深加工領域，同時資源在國內，就應該擇機整合資源并發展下游產業；所謂“中國缺的”，是指價值在海外，資源也在海外，就應從海外獲取國內緊缺的資源。

“礦業企業沒有并購就沒有未來。”紫金礦業董事長陳景河對于并購也非常重視，“對紫金來說，在國內發展得再好、再強，也只是部分的成功。只有在國際市場上站住腳，才算真正意義上的成功。”憑借著并購，紫金礦業在30多年間從龍巖市縣屬企業，一躍邁入國際黃金行業巨頭行列。

紫金礦業集團股份有限公司國際事業部總經理闕朝陽介紹，到2016年底，紫金礦業海外板塊的總利潤占整個資金集團的74%，今年一季度占87%。截至2016年，紫金礦業境外項目控制金屬資源儲量占集團總量超過1/3，成為中國在海外擁有黃金和有色金屬資源最多的企業。

“在國際上，礦業巨頭比我們先出去200多年，國際礦業準則、規則是他們制定和形成的。我們應當主動融入、學習、理解。” 闕朝陽表示，在合規和自信的前提下，還要提倡創新。

構建穿越牛熊市的資產配置

談及處于全球及中國經濟中長期態勢中的礦業，沈翎認為全球大宗商品對中國經濟有高度依賴性，隨著中國經濟增速放緩，實際上觸發了大宗商品的需求與價格的下跌。不過，按照礦產資源消費的“S”形曲線理論，每個國家進入工業化階段后，都會出現工業化發展加速并導致大量礦產資源消耗的階段。目前，一些新興的、人口比較多的市場仍有需求。

過去兩年，大宗商品價格大幅下跌，全球礦業巨頭如必和必拓、力拓、嘉能可等紛紛出售非核心資產。然而，在下跌過程中，這些礦業巨頭并沒有出售銅、鉛、鋅等優勢資產。“可見這些礦業公司，對于比較長時的大類品種會長期把握。”沈翎說。

2014年7月31日，由中國五礦集團公司所屬五礦資源有限公司牽頭組成的聯合體正式接手秘魯拉斯邦巴斯特大銅礦。該項目的總投資涉及105億美元，其中50多億美元的資金借款周期長達18年。“礦業是一個長周期行業，可能會經歷幾輪牛市跟熊市，應當匹配長周期運營的資本結構。”沈翎稱，在礦業對外的投資中，應不留外匯敞口，以美元資產對美元負債。“這么大的規模，要進行外匯對沖的話，無論是成本還是難度，都會非常大。”

2015年，中國五礦與中國中冶實施了戰略重組。 沈翎表示，二者的重組是縱向的整合， “現在的挑戰是個階段性的調整，要看到長期趨勢，對于當下如何運營、投資，如何搭建能夠穿越牛熊市的資產配置與業務組合等，都很重要。”沈翎直言，五礦在尋求境外優質資產的同時，也在出售非核心資產。

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北京投資公司大量資金尋找優質項目

北京某投資有限公司以其雄厚的經濟實力、先進的管理模式發揮資金、管理、人才和科技方面的優勢，為全球及本土客戶提供優質專業的全方位服務。

以項目投資為主，致力發展成為亞洲首屈一指的國際金融投資有限公司。

核心投資：礦產資源、新能源、制造業、地產開發、醫療衛生、農林牧漁產業化、消費品/餐飲/酒店等傳統行業以及高新科技產業，含互聯網、電子商務、傳媒/新媒體、軟件/硬件/半導體等。

可提供項目投資額度：2000萬元—5億元。

自有資金尋找優質項目

尋找符合國家產業政策的農牧業、環保節能產業、生物醫藥、新型能源、礦產資源、房地產等領域的高新科技優質項目投資。項目須有前景，未來收益率高。

可提供項目融資額度：1000萬元-5億元。

提供大額資金 尋找優質項目投資合作

一家致力于投融資服務的專業機構，可以為企業解決資金使用困難問題。公司根據投資機構的資本投向與增值需求，在中國境內進行投融資項目的選擇、初審、合作談判等事宜，在國內外投資機構和中國項目企業間建立友好的投資合作關系，實現多方共贏。

可提供項目合作資金：大額度。

真實雄厚投資金尋求真實優質項目

公司資金雄厚，是北京市規模較大的股權投資基金之一。公司的主要目標是：及時、準確的把握全國經濟躍動的脈搏，為投資者及高成長企業提供可靠的投融資平臺，全面、周到地為客戶提供優質的投資服務。

合作方式：股權或債權

好項目尋求資金

七臺河建材公司 投資行業 建筑建材

七臺河建材公司位于黑龍江省七臺河市桃山區，現有員工500余人，在七臺河地區下設兩座年產1.2億塊煤矸石頁巖燒結環保多孔磚廠、一座年產10萬噸水泥廠、一座年產2萬立方米塑鋼窗廠、一座年產10萬立方米的商品混凝土攪拌站。公司2011年建筑產品產值達到9272.3萬元。產品銷售網絡已經覆蓋牡丹江、雞西、鶴崗、佳木斯、密山、寶清、852、853、855農場等黑龍江東部市縣區域，是黑龍江東部地區規模最大、產品種類最全的建筑材料生產企業。

投資需求：2000萬元-1億元 合作方式：合資，獨資，合作

無錫協信未來城火熱招商招徠項目進駐

無錫光電產業園是由無錫北塘區政府和協信集團斥資250億打造的光電產業園區。它是集生產、研發、科技、辦公、商業、住宅一體化的全生態產業園區。不僅有完善的生產研發設施和公共服務平臺，還給入園企業提供“一條龍”的保姆式服務，如：人力資源、法律咨詢、投融資服務、財務服務、專利申報等等。

煤制天然氣一體化項目招商引資

煤制天然氣是一種清潔的能源產品，利用華亭煤炭豐富資源，總儲量約為33.74億噸，該項目分二期建成一套合成天然氣裝置及配套的熱電站和其他公用工程、輔助工程，生產的天然氣經管道送入各重點區域滿足群眾生產生活，還可通過管道送往其他縣市。本項目將通過優化技術方案，實現資源優化利用和節能減排。符合循環經濟發展模式。

計劃引進資金：25億元 合作方式：獨資合資

太陽能光伏產品項目招商引資

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努力實現__礦產業又好又快發展

__市礦產資源豐富，礦產資源開發利用在全市經濟社會發展中占有十分重要的地位。20__年以來，在市委、政府的正確決策和高位推動下，全市各級政府、各有關部門高度重視礦產資源的合理開發與有效保護，礦產資源綜合開發利用水平不斷提高，產業規模逐步壯大，礦業經濟快速發展，礦產業已經成為全市重要的產業支柱和財政支柱。今年以來，隨著國際金融危機的越演越烈，國際經濟形勢急劇惡化并加速向實體經濟蔓延，全球經濟陷入衰退，國內經濟環境也隨之不斷惡化，我市礦產業也受到嚴重沖擊，大部分企業被迫停產或半停產，今年一季度全市礦產業各項經濟指標同比大幅下滑。為了全面破解制約礦產業發展的各種不利因素，幫助各礦業企業走出困境，實現我市礦產業又好又快發展，根據深入學習實踐科學發展觀活動的總體安排，市礦辦調研組于4月15至25日分兩個組深入思茅、瀾滄、景東、景谷、鎮沅、墨江、寧洱等重點縣及重點礦業企業進行調研，現將我市礦產業發展現狀、存在的問題、對策和建議報告如下。

一、__市礦產業發展現狀

20__年市委、市政府作出培育礦業支柱產業的決策以來，市政府和相關部門堅持“政府主導、企業主體、市場運作、依法推進”的原則，采取以“整合資源、規范秩序、完善機制”為重點的一系列措施，高位推動，積極創新，加速了資源優勢向經濟優勢的轉變，實現了礦產資源集約科學高效開發，使礦產業走上了健康快速發展的良性軌道。經過四年多的大膽創新和不懈努力，礦產資源優勢逐漸轉變為經濟優勢，礦產業支柱地位逐步得到鞏固和加強， 20__全市完成礦業產值30.51億元，占全市工業總產值的33.1%。

（一）礦產資源逐步實現了資源集約安全開發。

一是實現資源優化配置，資源勘查取得較好效果。在全面治理整頓礦業權市場秩序的基礎上，全市采取法律支持、經濟補償和政府引導相結合的辦法，按照市場方式，集中整合礦產資源，實現資源優化配置。截至20__年3月底，全市共整合配置礦權215個，總面積達8694.0891平方公里，通過市場配置礦權170個、區塊面積6468.5平方公里。全市礦產資源的配置逐步向大企業或企業集團集中，礦產資源勘查力度逐步加強，20__年全市完成探礦投入5.25億元，山水銅業找礦、瀾滄鉛礦深部找礦取得很好的效果。

二是優化了礦山布局，資源綜合利用水平逐步提高。通過資源整合，進一步規范了礦業權市場秩序，優化了礦山布局，促進了規模開發和集約經營，增強了企業加大勘查投入、加強技術攻關、加快建設大型選廠的積極性，提高了低品位礦石的處理能力，實現了礦產資源的綜合集約利用。山水銅業公司運用最先進的數據模型對勘查、選礦進行全程管理，銅鋅分離技術獲得重大突破，銅回收率高達80%、鋅回收率達85%。瀾滄鉛礦加強技術攻關實現年產電鋅2萬噸的同時，綜合回收硫、銦等有價元素，下一步公司還將開展對冶煉爐渣中鉛、鋅、銀的綜合回收利用。墨江金礦、山水銅礦通過規模生產，所處理的原礦品位遠遠低于國家工業指標，有效利用礦產資源，延長礦山服務年限。

三是環境保護工作不斷加強。各縣（區）認真貫徹“預防為主，全面規劃，綜合防治，加強管理”的環保基本方針，嚴格按照 “誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復，誰使用誰補償”的基本原則，加強監管，強化引導，最大限度地減輕礦山開發對環境的影響和破壞。礦業企業也在做大做強的同時，將環境保護當作自身發展的生命線，加大投入，強化措施，確保環境安全和企業發展同步推進。山水銅業公司每年投入尾礦庫治理資金1000多萬元，實現了廢水的回收利用。瀾滄鉛礦投入1600萬元建成的尾礦庫，采用同類企業中最先進的脫水工藝處理尾礦，實現尾礦干堆，有利于杜絕環保事故的發生，同時有利于尾礦中硫、鉛、鋅、銀資源的綜合回收利用。孟連景冒煤礦堅持邊采邊復墾，開采后復墾的土地已經恢復了水稻種植。各大水泥廠加速淘汰落后的立窯生產線，瀾滄鉛礦有限公司將采用世界上最先進漩渦柱鉛閃速熔煉工藝對原有火法冶煉鉛系統進行改造。各礦業企業在開發的同時，都很注重環保設施的投入，環保的理念與以往有很大的改觀。

四是礦山安全生產狀況明顯改善。通過規范礦業權市場秩序和資源集中整合，淘汰了大批生產工藝落后、安全設施滯后、安全隱患大的企業，現有礦業企業嚴格執行安全生產操作規程，加強對礦山工人的安全意識教育和培訓、礦山安全生產的檢查和管理。與此同時，各縣（區）加大礦山安全生產的監管力度，及時排除了安全隱患，保障了礦業企業和礦區人民群眾的生命財產安全。

（二）礦產業已逐步由粗放開發向精深加工延伸。

在深入實施規范整頓市場秩序、集中整合礦產資源、市場方式配置礦權三大舉措的同時，市政府和各縣（區）政府進一步強化了對礦業企業和礦產業發展的服務，礦業企業也堅定了發展信心、增強了擴大生產的積極性，既實現了礦產業的規模開發，又推動了礦產業由粗放開發向精深加工延伸，使__礦產業走上了集探、采、選、冶為一體的良性發展道路。

一是礦山選廠建設項目加快。隨著探采區塊的不斷擴大，特別是在山水銅業公司就地選礦的帶動下，全市礦業企業紛紛建設選礦廠。山水銅業公司目前有四座選廠，日處理原礦達4000噸，另外新增4000噸/天的選礦項目前期工作基本完成，年內將建設；中國黃金公司鎮沅分公司日處理20__噸的浮選廠建成。景東大街里竹山鐵礦100萬噸/年、花山鐵礦150萬噸/年的選礦廠即將于年內建成投產，金泉礦業涼水井鉛鋅礦300噸/天、灰波箐鐵礦500噸/天、小鄉鐵礦500噸/天的選廠建設基本完工。

二是冶煉廠建設正在加快。礦業企業在加快建設選廠的同時，充分利用我市豐富的電力資源計劃或加緊建設冶煉廠，努力實現就地產金屬或提高精礦的品位。云銅景谷礦冶進駐景谷不久 ，就采用濕法冶金生產電解銅。景東里竹山鐵礦立足于自身的資源儲量，將發展視角擴大到大街、花山兩個鐵礦區，計劃明年內在大街鄉建設球團廠，既滿足自身發展的需要，又為區內其他鐵礦企業提供服務。鎮沅金礦也將就地產金項目納入到議事日程。

三是科技攻關力度加大。在加快建設選礦廠和冶煉廠的同時，一些有實力的大企業加大了對選、冶技術的攻關力度，努力提高選、冶回收率。中國黃金公司鎮沅分公司投入300多萬元委托長春黃金研究院進行選礦工藝、提金工藝試驗。瀾滄鉛礦投入1.4億元改造傳統煉鋅工藝，建成了具有自主知識產權的電鋅生產線，整個工藝流程基本實現全自動化控制；采用漩渦柱鉛閃速熔煉工藝進行鉛系統改造的試驗研究工作業已啟動，將于今年下半年進入具體實施階段。福建羅豐公司出資委托昆明理工大學、__冶金研究設計院、長沙冶金設計研究院等科研單位對墨江勐里難選鎳礦進行選冶工藝研究已取得突破性進展。山水銅業公司運用最先進的數據模型對勘查、選礦進行全程管理，采用國內外先進技術，加大技術攻關力度，解決了銅鋅分離技術難題，為公司下一步的擴大生產規模打下基礎。

（三）礦產業推動了縣域經濟快速發展。

在礦產業的強勢推動和積極帶動下，全市縣域經濟呈現快速發展態勢。20__年，思茅區完成礦業產值10.7億元，不僅成為全區第一支柱產業，也帶動了相關產業的快速發展，成為全區經濟增長的關鍵突破口和重要引擎，鞏固和提升了思茅區在全省縣域經濟試點縣中的地位；瀾滄縣完成礦業產值9.39億元，礦產業為該縣主要的財經來源之一；其它各縣礦產業在當地經濟中都占有很重要的地位。礦產業的發展有力支撐了縣域經濟的快速發展，礦業經濟正在逐步成為拉動縣域經濟快速發展的新亮點。

（四）礦產業逐步呈現極強的帶動力。

礦產業的快速發展，在幫助生產生活條件差的村民實現整村搬遷的同時，最大限度地吸納了礦區和礦區周邊農民工的就業，改善了當地群眾交通、電力、通訊、人畜飲水等生產生活條件，帶動了礦山周圍種養殖、餐飲、運輸、機械設備租賃等服務業的快速發展，成為新農村建設最積極的推動力量。同時，一些有規模的企業介入了房地產開發和其他產業，既為繁榮城市經濟作出了重要貢獻，也為第三產業的快速發展注入了新的活力。中國黃金公司鎮沅分公司為120多個下崗職工提供就業崗位，吸納當地勞動力200多人，吸收了周邊大中專畢業生20多人。金泉礦業公司在瀾滄謙六鄉投資近1億元，建設了礦山公路、供電系統等基礎設施，極大地改善了謙六鄉廣大貧困群眾的生產生活條件。山水銅業公司累計提供就業崗位近300個，投資4000多萬元改造了46公里長的礦區道路，并向兩個整體搬遷的村民小組分別按每年38萬元、25萬元的標準長期提供幫扶資金。

幾年來，我市堅持改革突破和銳意創新，不但實現了礦產資源開發管理的規范有序和礦產業的發展壯大，而且創造的“政府主導、集中配置”的礦產資源整合模式得到了省委、省政府的認可。20__年10月28日至29日，全省礦產資源開發管理工作現場會在__市召開，會議充分肯定了__突破發展礦產業的做法，總結出了政府主導、集中配置的“__模式”，并要求在全省范圍內推廣__礦產資源開發利用的做法。幾年來的礦產業發展實踐為今后我市礦產業又好又快發展奠定了堅實的基礎。

二、礦產業發展存在的問題和面臨的困難

金融風暴襲來，礦業市場疲軟，產品價格下跌，使我市大部分礦業企業陷入舉步維艱境地，礦產業發展中的軟肋被充分暴露出來。主要表現在：

（一）金融危機沖擊，礦產業影響嚴重。全市礦產業受國際金融危機的嚴重沖擊，有色金屬礦山企業被迫停產或半停產；其它礦業企業產品產量下降，價格下跌，效益下滑； 20__年1-3月，全市完成礦業產值31727萬元，同比增長-49.73%，利稅及其它經濟指標較去年同期相比均大幅下降。部分礦業企業資金鏈脆弱，融資困難，業主投資信心不足，觀望情緒較濃，建設項目出現緩建或停建，探礦投入減少。

（二）企業投入不足，抗風險能力不強。我市礦產業開發雖然如火如荼，但大部分礦業企業的投入遠遠不能滿足發展需要。一是勘探投入嚴重不足。由于地質勘查程度低，礦山開發缺乏充分的地質資料，許多礦山礦產資源/儲量和礦石品位不清，存在零星開發、盲目找礦、盲目建選廠現象。二是技術研發力量嚴重不足。部分企業仍沿用過時的采選工藝，導致資源利用率低，開發進度緩慢。大部分礦業企業缺乏高端研究人員，缺乏自主研發能力。三是基礎建設投入不足。很多礦區道路窄、路面差，對生產資料和礦石產品的運輸有很大影響；有的企業還沒有并入110千伏電網，影響了企業的正常生產。四是企業規模較小，生產成本高，效益大幅下滑。20__年以來，我市雖對礦業權進行了優化整合，但目前依然存在礦權分散、規模小等情況；五是產業鏈短，綜合利用程度不高，企業生產經營受到市場的左右，抗風險能力差。

（三）礦權整合不夠徹底，資源開發存在糾紛。我市資源整合基本實現了“一個礦區設置一個采礦權，一座礦山一個企業”的目標，由于存在整合前一些遺留問題沒有徹底解決，礦權配置出現了區塊交叉現象，配置區塊包含以前縣級發證的采礦權等問題，導致企業在開發進程中出現爭議和扯皮問題。如鎮沅黃金公司和__恒益公司、云銅__礦冶和羅豐__礦業公司等，由于礦區交叉，企業間摩擦不斷，影響了礦產業的健康發展。

（四）產業布局不合理，產業鏈延伸不長。礦產業發展雖然取得一定成效，但規劃滯后、布局分散、產業鏈短已成為制約產業做大做強的主要障礙。一是產業規劃亟待完善。 “十一五”初期，我市制定了礦產業規劃，但由于當時的發展現狀造成規劃缺乏前瞻性、針對性和導向性，同時缺乏產業內部和產業間的有效兼顧，已不能適應現階段的發展形勢。二是產業發展布局分散。由于缺乏詳細而全面的規劃布局，礦業企業較為分散，形不成連片和上規模的工業區。三是產業鏈短。各縣區礦業生產企業主要以探、采、選為主，冶煉企業不到5戶，更沒有“制”這一環節的企業，現有企業主要以銷售原礦和初級產品為主。一方面，既不能提高自身抗風險的能力，又不能提升企業效益和社會效益；另一 方面，礦產資源的附加值沒有得到有效挖掘，有價元素的綜合回收程度差，不能從根本上推動地方資源優勢向經濟優勢的轉變。

（五）發展機制尚未健全，礦業開發存在不穩定因素。隨著礦產資源整合和礦產業發展的不斷推進，現有體制和機制已不能滿足發展需要，并在一定程度上引發了礦區的不穩定因素。一是協調服務機制不健全。目前，縣級政府成立礦辦的只有景谷縣、鎮沅縣，其他雖有礦業發展協調領導小組，但大多是文件對文件，沒有真正發揮作用，出現部門之間互相推諉扯皮現象。同時，縣級協調管理部門缺乏礦產資源開發管理的專業人才，縣級礦管人員僅能致力于日常的事務，對縣域礦業經濟發展缺乏認真考慮，同時監管不到位，致使私挖亂采現象時有發生。二是利益分配機制不健全。一定程度上影響了縣、鄉兩級政府的工作積極性。三是補償機制不健全，土地、林地征占用補償標準不一。各縣（區）只能結合自身實際進行，出現了補償標準不一、差別較大、不及時、不到位等現象，四是礦區周圍群眾只顧眼前，對于資源開發對當地經濟拉動作用認識不到位，再加上部分外來企業與當地文化和風俗存在差異，造成相互間的理解和溝通不順暢。由于以上各種因素，礦山開發存在一定的不穩定因素，給礦產業的健康發展造成不利影響。

三、進一步推動礦產業又好又快發展的對策建議

__地處三江成礦帶南部，成礦條件優越，礦產資源豐富。隨著國際競爭的重點加速轉移到資源特別是不可再生資源領域，__這塊“懷金孕寶”的處女地迅速吸引了國內外大企業、大集團的眼球，使__礦產業短時期內迅速顯現出難得的“短、平、快”效應，并成為全市經濟社會快速發展的重要增長點。當前，我市礦產業雖然受到全球金融危機影響，但仍處于快速發展時期的初期階段，必須千方百計采取有力措施，著力推進礦產業又好又快發展。

（一）堅定信心，抓住機遇，明確思路。

去年下半年以來，美國次貸危機引發的全球金融危機導致世界經濟開始衰退，使影響突然加大。當前，我市礦產業出現了暫時性發展減緩的現象。但從長遠看，我國正處于工業化中期，處于礦產資源消費總量增長最快、消費積蓄量最大的階段。我國到2020年將實現人均gdp再翻兩番的宏偉目標，屆時礦產資源產量和消費總量在現在的基礎上還要再翻一番多。從近期看，國家出臺了擴大內需10條措施等一系列“保增長、擴內需”政策措施和行業調整振興規劃，投資、消費已初見成效，中國經經濟在今年一季度已呈現筑底回升跡象。隨著投資、消費的拉動，礦產品內需也有效擴張，礦產資源利用將推向一個新，礦業經濟逐步回暖，今年以來礦產品價格出現了較大幅度的回升，其中銅漲幅約50%，鉛鋅漲幅也有30%。因此，可以肯定說，我市礦產業正處于快速發展時期的初期階段，發展后勁足，發展潛力大，增長空間廣，在全市經濟社會發展中的支柱地位依然沒有動搖、支撐作用依然堅挺，礦產業在今后的很長一段時期內仍將是我市經濟快速增長的支柱產業和財政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，堅定不移地把礦產業作為當前和今后提升全市整體經濟實力的重要突破口，千方百計采取積極有效的措施，推進__礦產業又好又快發展，做成全市最大最優的支柱產業。

為此，全市各級各有關部門一定要保持清醒的頭腦，在全球金融危機中正確認識“危”、準確把握“機”，堅定信心，明確思路，既順勢而謀又逆勢求機，努力保持礦產業快速發展勢頭。一是各級政府堅定礦產業作為全市第一產業支柱和財政支柱的信心不動搖，完善思路，創新方法，強化服務，優化環境，既要統一各級各有關部門的思想認識，又要為企業擴大投資創造優越的環境使之堅定信心，努力創造政企齊心、共渡難關的良好局面。二是各縣（區）認真落實礦產資源有償使用制度，規范礦業權市場秩序，按照“誰投資、誰受益”的原則，創新投融資方式，拓寬投融資渠道，廣泛吸引市內外資金進行礦產資源深度開發，進一步摸清家底，為將來擴大生產、提升效益打好基礎。三是各縣（區）要積極引導企業充分用好國家大力支持技術改造的優惠政策，扶持企業研發和引進采、選、冶新技術，調整企業產品結構，增加產品附加值，延長產業鏈。四是企業要抓住鋼材等建材價格下跌、勘探成本下降等大好時機，加大探礦投入，加快選冶廠、生活區等基礎建設。五是企業要準確把握市場信息和政策趨向，加強企業內部管理，完善法人治理結構，積極創新市場營銷方式，擴大產品銷路。

（二）加強資源勘探和規劃管理，合理利用礦產資源。

探索建立我市礦產資源勘探基金，對全市礦產資源進行有效的勘查，同時制定激勵政策，積極引進有資金、有實力的大企業、大集團到我市開發礦產資源，鼓勵社會資金按照有利我市礦產資源發展的原則有指向投入礦產資源勘查；協調爭取國家和省地質勘查基金項目，擴大我市礦產資源的資源儲備量，增強我市礦產資源儲量保障能力，確保我市礦產產業開發持續發展的需要。按照促進我市礦產資源科學、節約、有序和可持續發展的要求，抓緊組織實施市礦產資源開發總體規劃。礦辦、國土部門要綜合運用我市礦產業“十一五”發展規劃和礦產資源開發總體規劃、產業政策、法律法規等手段，加強對礦產資源開發建設和生產的監督管理，按照規劃的總體部署推動我市礦產資源有序、持續、科學開發、合理利用。

（三）加強礦產資源綜合利用，做好環境保護和安全生產，實現社會效益、經濟效益的統一。

將資源綜合利用與企業發展、資源節約、礦山生態環境保護結合起來，積極推進全市礦產資源綜合利用和三廢利用。建立和完善礦產資源綜合利用標準體系和考核體系；完善和落實關于礦產資源綜合利用的政策措施。在礦產調查評價與勘查、礦山設計、礦山建設、礦山開采、礦石選冶及加工每個環節統籌兼顧，推行共、伴生礦產與主礦產同時評價、同時勘查、同時設計、同時開采、同時回收利用，變一礦為多礦、一礦多廠。對于沒有綜合勘查和綜合評價的礦產儲量報告不予評審備案；對于共、伴生礦床沒有綜合開發利用方案的，不予辦理采礦許可證和批準建設礦山。堅持“誰投資誰受益，誰開發誰保護、誰開采誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，運用法律、經濟和行政手段保護資源、改善生態環境，重視礦山企業的安全生產，加強礦產資源及礦山生態環境、安全生產的監督管理，形成依法勘查、開發、保護，以礦業經濟發展帶動經濟社會發展的良好局面，努力實現經濟效益、社會效益、資源效益與環境效益的統一。

（四）抓住機遇，整體謀劃，加快實施礦產業二次整合

整合，就是打破原有利益格局，重新調整規范利益關系，是一場較為穩妥的改革。當前，全球經濟陷入衰退，我國經濟進入第四季度也出現前所未有的快速下滑，但在這種極為不利的形勢下也有相對有利的一面。各級政府一定要認清當前發展形勢，準確把握這場危機中的機遇，解放思想，創新方法，系統謀劃，整體推進，重新審視發展現狀，重新整合礦產資源，重新布局產業開發，重新調整利益關系，堅決迅速啟動實施礦產業二次整合。

1.準確把握危中之機，政企聯動實施礦產業二次整合。全球金融危機正在加速沖擊實體經濟，形勢極為嚴峻，我國政府也不斷出臺并落實擴大內需的宏觀政策，對于我們實施礦產資源和礦產企業二次整合不失為最佳機遇。一是市場疲軟、價格下跌，造成很多礦業企業產品積壓、資金吃緊，急需資金注入擴大再生產，因此現在整合的成本會比以前大大降低。二是全球金融危機導致礦產行業步入調整階段，企業優勝劣汰將成為這場危機的主流現象，如果政府出手幫助企業優勝劣汰，那么重新規劃布局的礦產業抗風險能力和帶動作用會更強。三是中國作為世界上一個負責任的大國，在愈演愈烈的國際金融危機表現出超強的經濟形勢駕馭能力，成為全世界最健康的經濟體之一， 必將會極大地吸引國際礦業大集團的投資目光，只要我們加大對外開放力度，積極推銷我們的礦產資源優勢，必將會吸引國際礦業大集團進駐開發，有效降低了礦產業二次整合的難度。四是國家稅務局出臺了《企業重組與清算的所得稅處理辦法(試行)》，企業重組和并購成本將大大降低，為有實力的大企業通過兼并收購進行資源整合、完成市場擴張提供了迅速崛起的良機。全市各級政府一定要緊緊抓住成本低、難度低、矛盾少的有利時機，積極引導和鼓勵有實力、有技術、有信譽的企業，采取聯營、兼并、參股、控股、收購等多種形式，組建集“探礦—開發—精深加工”為一體的企業集團和上市公司，促使有限的礦產資源向強勢企業集中，依靠資金、技術優勢加快發展礦產業，做大做強做優礦業經濟。

2.創新工作方法，推進礦產業二次整合。啟動實施礦產業二次整合，一定要認真總結以往整合中取得經驗教訓和出現的問題，堅持“一山一礦一主”的原則，按照“資金、技術、信譽”三個標準，遵循市場規律，引入競爭機制，嚴格依法辦事，制定嚴格的考評辦法，合理規避可能出現的問題，同步實施資源整合和企業整合。一是建立相關工作程序和管理制度，引入競爭機制，依法進行資源的二次整合。二是實施跨區域整合。按照__市《“十一五”區域經濟發展規劃》，站在區域協調發展和全市礦產業快速發展的高度，立足整體謀劃，打破行政界限，加強區域合作，積極推動區域間的協調配合和區域內的自發整合，組建資源高度集中、競爭能力強、抗風險能力高的礦業企業集團。區域內整合以建設瀾孟西錳礦開發基地為例：瀾滄、孟連、西盟三縣錳礦儲量較為集中，但開發企業和區塊較為分散，三縣如能抓住金融危機中的有利時機，積極引導區域內有資源的企業與有冶煉技術的金廣集團開展聯營、參股或收購等多種合作方式，進行錳礦采選及加工，區域內的資源將得到有效開發利用，邊三縣也將形成帶動力極強的集采、選、冶為一體的錳礦開發基地，同時積極引導企業向緬甸、版納等周邊國家和地區進行橫向聯動，充分利用周邊資源。三是引入競爭機制進行整合。時刻關注國際國內礦業大集團的投資動向，加強對外宣傳，適時推薦資源優勢，制定完善優惠政策，吸引國內外大企業到__投資開發，引進更多更先進的生產要素，參與__礦產業二次整合。

（五）提升服務，強化引導，推動礦產業提質增效。

礦產業要做大做強做優，必須要提高政府的服務水平和服務質量，進一步優化產業發展環境，不斷放大“洼地效應”，努力營造“蟬鳴效應”，著力延伸產業鏈，同步推進內涵增質和外延擴張，確保礦產業提質增效。

1.努力打造優質高效的服務環境。國際金融危機爆發以來，我市礦產業受到最大沖擊，礦業企業舉步維艱，政府及時、優質、高效的服務比以往任何時候都更顯重要，只有政府有效的幫助和高效服務，才能讓企業堅定信心、渡過難關。一方面，全市各級各部門特別是礦辦、國土等相關部門及掌握社會公共資源的政府部門，要比以往任何時候更有 “雪中送炭”意識，加強對服務素質特別是礦業發展方面的培訓，及時主動為企業提供有效的地質資料、準確的市場信息、國家和行業政策、切實有力的支持、科學合理的引導和熱情周到的服務，主動為企業協調解決礦區道路、電力、土地、林地、環保和安全生產等問題，進一步幫助企業辦理礦權和項目申報、年檢、延續、變更等手續，盡最大努力為企業減少不必要的開支。另一方面，全市各級政府各有關部門要深入礦區了解企業停產或半停產的原因，針對不同困難，提供不同幫助。對資金緊張的企業，要加強與銀行的溝通，并采取適當減稅或補貼方式，減輕企業的資金壓力；對生產原料緊張的企業，要積極與企業所在縣（區）和資源豐富的縣（區）協調解決；對有產品沒銷路的企業，要積極發揮政府信息渠道廣闊的優勢，為企業提供有用的供需信息；對存在環保和安全隱患的企業，環保和安監部門要提前介入，幫助指導企業抓好生態環境保護和安全生產工作；對于出現違法違規行為的企業，要盡可能地以說服教育為主，能不罰款的不罰款，能不扣留的不扣留，非罰不可的要實行最低限額罰款制。

2.積極引導礦產企業加大基礎投入。在這場來勢兇猛的國際金融危機面前，礦產企業普遍薄弱的基礎環節受沖擊最為嚴重，損失較大，教訓深刻。痛定思痛，一方面，政府要強化引導作用，必要時采取強硬措施要求打牢基礎；另一方面，企業要放棄盲目追求效益的做法，主動打牢基礎，加大探礦投入、科研攻關投入、基礎設施投入。一是要按照__省規定年度最低勘查投入標準，引導、監督礦業企業加大探礦投入，摸清資源儲量，有針對性地建設選、冶廠，制定企業自身發展規劃，確保資源高效開發利用。二是采取補貼技術攻關投入的辦法，鼓勵和引導企業加大對采礦、選礦、冶煉技術的攻關投入，努力采用現代先進采、選、冶工藝技術，提高資源回收率和綜合利用水平。

3.千方百計拉長產業鏈條。圍繞建設重點礦業工業基地的目標，全市各級各有關部門要進一步解放思想，以調整產品結構為重點，以開放合作為手段，堅持走“探、采、選、冶、制”相結合的礦產業發展道路。一是著力推進礦產品結構調整。引導鼓勵企業在本市區域內冶煉，在市場價格平等條件下，利用稅收等政策限制初級產品往外銷售，最大限度地拉長產業鏈。堅決打破以生產原礦、精礦為主的礦業生產局面，努力形成以成品半成品為主、精礦為輔的礦業生產格局。二是引導鼓勵礦業企業實施精深加工。結合工業園區發展規劃，加快__工業園區蓮花片區建設，加快科技含量高、產品附加值高的精深加工項目的審批和上馬，大力推進礦電結合，擴大礦業高效開發規模，推進礦業精深加工進程，延伸產業鏈。按照“分散采礦，定點選礦，集中冶煉”的原則，適時發展銅、金、鉛、鋅等有色金屬的冶煉；同時加強鉀鹽等非金屬礦產的精深加工綜合發展，積極發展鹽化工業，提高礦產資源綜合利用水平。通過發展深加工，提高礦產品附加值，帶動制造業、房地產業、運輸業、服務業等相關產業發展。積極鼓勵支持__冶金集團、昆明鋼鐵集團、山水銅業、云銅、中國黃金公司、金泉、恒益、金廣集團、興華等企業，搞好鉛、鋅、銅、金、鐵、錳、鎳等資源深度開發和精深加工，重點推進10萬噸鋅冶煉廠、10萬噸銅冶煉廠、100萬噸鋼鐵廠、10萬電解錳等項目建設，擴大礦業工業生產能力。三是加快實施礦產業對外開放戰略。在加大市內礦產資源資源開發利用的同時，充分利用“兩個市場，兩種資源”，支持鼓勵市內礦業企業到周邊國家探礦和采礦、進口東南亞國家原礦產品、開展選冶加工貿易，培植一批外向型的礦業企業，力爭在境外建立穩定的礦產資源勘查開發基地。

（六）健全機制，強化監管，確保礦產業穩定健康發展。

健全完善礦產業發展推進和保障機制，加強礦產業事前事中事后對生態環境、安全生產、群眾利益兼顧等多方面的監管，是確保礦產業穩定健康發展的重要保障。

1.健全礦產業推進保障機制。各縣（區）要堅持“一個產業、一套政策措施、一套機構聯系協調”的發展思路，配齊配強礦產業協調發展隊伍，強化礦產業協調發展領導小組職能職責，制定切實可行的推進方案，協調解決礦產業開發過程中出現的各種問題。與此同時，市、縣機構編制部門要創新思路，批準設立縣級礦產業發展辦公室，專門負責對礦產業生產發展進行服務指導。

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一、園區產業現狀

1.基本情況

十年來，于都工業園從無到有、從小到大，以機械電子、輕紡食品、礦產品深加工、綠色照明四大產業為主導，發展成為聚集148家入園企業、2.3萬就業人員，主營業務收入132億元、稅收8750萬元的省級生態工業園，成為了于都經濟發展的增長極。

2.產業特點

2.1產業結構層次偏低

園區創辦以來，由于工業底子薄，起點低，園區吸引力不足，引進的多數是在沿海產業梯度轉移中淘汰過來的勞動密集型企業，技術含量低，附加值低。近年來雖有綠色照明等新興產業入園，但還沒形成規模效應，產業結構的優化還是一個長遠任務。

2.2產業鏈薄弱

園區四大主導產業的產業鏈比較薄弱。以輕紡制衣產業為例，開發設計、材料采購等上游環節和倉儲運輸、訂單處理、批發分銷、零售推廣等下游環節基本不在園區，園區輕紡制衣企業多數承擔的是純加工角色，賺取微薄的加工費，產品大多不在于都報關納稅，對于都的稅收貢獻率低，且極易受到外界影響。如振利制衣廠在鼎盛時期達到2000人，年產服裝1000萬件，出貨值達4億美元，但次貸危機以來，由于企業抗壓能力不足，企業規模大幅瘦身，現僅有員工五六百人，在困境中艱難求生。其他三大產業也存在類似問題，多以加工生產為主，沒有完善的產業鏈條，競爭力不足。

二、園區產業不強的原因分析

1.比較優勢不夠明顯

建園以來，廉價土地和勞動力吸引了一些低端低質的中小企業。但隨著土地價格的上漲和人力成本的上升，土地和勞動力的比較優勢不再明顯，而于都欠發達的縣情，導致園區對資金密集型和技術密集型企業不具吸引力。

2.沒有充分挖掘資源潛力

一是沒有充分挖掘人力資源潛力。于都是贛南第一人口大縣，在外務工人員超過30萬人，各行各業都有著為數不少的專業技術人才，尤其是在輕紡制衣行業，整個開發設計、材料采購、加工制造、倉儲運輸、訂單處理、批發分銷、零售推廣環節都人才濟濟，但很多相關人才寧愿在外漂泊，亦不愿回鄉發光發熱。二是沒有充分挖掘礦產資源優勢。我縣擁有大量的鎢、稀土等礦產資源，也有數個礦產品加工企業入駐工業園，但大多停留在挖礦賣礦的層面上，沒能很好的挖掘礦產品附加值。綠色照明產業作為一個新興產業，具有非常廣闊的發展前景。我縣具有豐富的稀土資源，并有大量于都籍人士在外從事半導體照明企業，但在縣內卻沒形成一個成熟的綠色照明產業。

3.功能配套滯后矛盾凸顯

隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區配套功能滯后的矛盾也更加凸顯，嚴重影響了園區的投資發展環境。一是生產性配套設施仍不夠完善。園區的生產垃圾無處傾倒，園區的美化、亮化工程建設仍有待進一步加強。二是生活性配套設施仍十分滯后。園區內無公園、車站，缺乏上檔次的賓館、超市、醫院、文化娛樂場所，農貿市場也還在建設之中，給員工的生活帶來不便。三是服務配套水平仍然較低。金融產業嚴重不足，企業融資十分困難；物流服務形式單一，企業物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯后；勞務、法律、咨詢、廣告、設計等中介服務業服務能力弱；技術、公共創新平臺建設緩慢，能體現地方產業特色的綜合性研發機構嚴重缺乏。

三、加強園區產業建設的對策研究

1.發揮資源優勢，促進產業結構調整

2008年金融危機以來,我國的外部環境惡化，2010年以來,國內通脹形勢嚴峻。面對內外部經濟環境的變化，經濟轉型已經成為共識，而產業結構調整是其中的關鍵。產業結構調整包括產業結構合理化和高級化兩個方面。

1.1做強傳統優勢產業，促進產業結構合理化

產業結構合理化是指為提高經濟效益，要求在一定的經濟發展階段上，根據科學技術水平、消費需求結構、人口基本素質和資源條件，對起初不合理的產業結構進行調整，實現生產要素的合理配置，使各產業協調發展。輕紡制衣、機械電子、礦產品加工是我縣的傳統優勢產業，但產業鏈條薄弱、附加值低是其主要短板。我縣具有豐富的人力、礦產資源和較好的區位優勢，為完善輕紡制衣、機械電子、礦產品加工上下游產業提供了人力、物力支持。做大做強輕紡制衣、機械電子、礦產品加工產業，引進輕紡制衣、機械電子、礦產品加工等勞動密集型、資源密集型優質企業，吸引廣大務工人員回鄉創業就業，是符合我縣縣情的發展戰略。

1.2大力發展新興產業，力爭產業結構高級化

產業結構高級化,又稱為產業結構升級,是指產業結構系統從較低級形式向較高級形式的轉化過程。產業結構高級化是縣域經濟實現綠色、跨越發展的重要途徑，而低端產業向高端產業發展,則是產業結構高級化的主要表現形式。結合于都縣實際，發揮稀土資源優勢，大力發展綠色照明等新興產業是促進產業結構高級化的有效途徑。我縣具有豐富的稀土資源，并有大量于都籍創業人士在“中國燈飾之都”中山市古鎮鎮創辦了約300家從事生產LED的半導體照明企業，尤其是羅江鄉陳愛華創辦的集研發、生產、銷售和服務為一體的香港奧科特集團已成功入駐縣工業園，將為我縣產業的轉型升級提供契機。

2.以大項目、重點項目促進產業集群

一個行業的產業鏈，包含了產品開發設計、材料采購、生產制造、倉儲運輸、訂單處理、批發分銷、零售推廣七個部分。前三個為“上游產業鏈環節”，負責把成品造出，是產業鏈的投入部分，為一個區域產業發展的瓶頸制約因素。前三個環節中，“產品設計”環節附加值最高，“原料采購”環節影響產品的原料成本，附加值相對較低，“生產制造”環節只能控制工資成本，附加值最低。作為一般的中小加工型企業，根本不具備“產品設計”功能，純粹的代工、加工對一個區域的經濟貢獻度非常有限，對優秀人才和優秀企業也缺乏吸引力，嚴重影響區域產業集群能力。而行業龍頭則具備“產品設計”的絕對優勢，可以帶動傳統產業的集群、崛起。如中國休閑服裝名稱石獅市以“柒牌”、“勁霸”兩個企業為龍頭，形成了一個獨立完整、配套齊全的服裝產業體系。我縣具有豐富的人力、礦產資源優勢，亦有大大小小的一百余家入園企業，唯獨缺少的是行業龍頭企業，缺乏大項目、重點項目的帶動。在園區產業建設的進程中，大項目、重點項目的建設尤為重要。

3.正確處理好管理與服務的關系，建設服務型政府

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一、工作目的

年，完成悉數工業添加值60億元，增進46.3%；工業投資35億元，增進118.8%；工業招商引資實踐到位資金12億元；非公經濟添加值79億元，增進21％；鄉鎮企業添加值29.3億元，增進12%；單位生產總值能耗下降3％。

二、突出重點，增強辦法，切實加速工業經濟發展

（一）抓好“112”工程，加大工業投資力度。大力施行項目帶動戰略，進一步加大工業投資力度，提高工業投資對全市固定資產投資的奉獻率。依照“儲藏一批、前期一批、開工一批、完工一批”的項目建立要求，圍繞重點產業發展，優化投資構造，增強投向指導，做好項目儲藏、規劃和前期工作，優選一批科技含量高、經濟效益好、促進產業構造調整的項目，爭奪列入省“十二五”工業發展規劃。突出抓好“112”工程（10個投資上億元、10個投資5000萬元以上、20個投資1000萬元以上工業建立項目），完善項目治理機制，增強協調服務，積極爭奪國家、省的政策和資金支持，全力推進項目盡快開工、建立、完工、投產、達產，構成新的經濟增進點，完成增投資、擴總量、強基本、增潛力、促晉級的目的。

（二）抓好招商引資，加速優勢產業發展。依照“構建產業鏈條、培養產業集群、強大中心企業、建立嚴重項目”的思緒，發揚我市小水電、礦產、生物資源等特征產業優勢，積極引進產業聯系關系度高的項目，延伸產業鏈，新上一批嚴重產業項目，強大一批優勢企業，發展一批產業集群，培養一批品牌產物，構成大中小企業配套、上下流產業聯動的產業集群。大力施行工業領域開放引進戰略，增強對國表里本錢、技能轉移規則的研討，多方搜集投資意向信息，論證、挑選一批前提相對成熟的項目，精心籌劃包裝，采取經貿活動推介、收集推介、行業協會推介等多種方法，自動增強與省表里大企業和投資機構的對接溝通，引龍頭、引資金、引技能、惹人才，促進優勢資源轉化為優勢產業、優勢競爭力。重點圍繞中小流域近期可開發應用的113萬千瓦水能資源和鉛鋅、硅、銅、鐵等礦產資源，增強礦電項目招商引資，加速礦電產業發展；引進酒及飲料、制茶行業戰略投資者，加大行業整合力度，提高集約發展程度；結合特征農業基地發展，引進農產物深加工企業，積極培養新興產業。

（三）抓好扶優培強，加強企業發展實力。依照傳統產業新型化、新興產業規劃化，著力培養支柱產業群的要求，堅持提總量與優構造偏重的準則，抓住國家大力發展七大新興戰略性產業促進經濟轉型的新時機，立足資源優勢，重點在生物加工、新動力、新資料等行業追求打破，著力促進我市傳統的農產物加工產業、動力資源型產業的構造不斷優化、晉級、轉型。著力施行“工業發展倍增方案”，加速企業組織構造調整，經過重組結合、嫁接革新等多種路子，促進優質資源向優勢企業集中，發展一批主業突出、競爭優勢分明、帶動力強的大企業。以年銷售收入在300-500萬元的小企業為重點，施行企業培養和生長工程，增強指導、提高綜合本質,發展一批優質中小企業,加強企業全體競爭力。

（四）抓好園區建立，建立產業發展平臺。工業園區建立是促進產業集聚、集群、集約發展的基本性工作。要在加速工業園區建立發展的還，積極推進各縣（區）工業園區的規劃建立，著力打造各具特征的招商引資和產業發展平臺，力爭把工業園區建立成為全市經濟發展的帶動區、技能創新的實驗區和城市發展的新興區，吸引更多的優勢企業、項目入園，促進產業集聚。年重點做好縣礦電工業小區、勐省工業小區、區博尚高嶺土加工小區、鳳慶縣滇紅茶葉加工小區的總體規劃編制和市級特征小區認定申報以及建立推進工作。要抓住規范廠房建立的時機，加速園區規范廠房建立，對入駐工業園區規范廠房的企業執行免租、零費、列支津貼及就業定補政策優惠，用3年時間建立50萬平方米的規范廠房，年重點組織完成工業園區、、區、縣規范廠房規劃、設計、建立工作，年內新建10萬平方米規范廠房，爭奪省上的支持，切實加速規范廠房建立，為加速工業發展發明基本前提。

（五）抓好循環經濟，改善資源生態情況。節能降耗既是轉方法、調構造，快發展、上程度的必定要求，又是企業提高效益的一項主要辦法。要加速裁減掉隊生產才能，推進低溫余熱應用、水循環應用、電機系統優化等節能技能革新。深化開展全民節能行動，大力推行綠色照明等節能環保產物，增強一、二、三產業和城鄉居民的節能降耗力度。加速施行以節能、節水、節材、節地、資源綜合應用為重點的節能減排工程；加大企業施行節能技能革新力度，推進重點節能工程建立，構建節能型產業系統，加速傳統產業革新晉級，不斷延長產業鏈，抓好10戶重點企業和省“雙百”企業節能工作；突出抓好礦冶、化工、建材等高耗能行業的節能工作，加速推進節能減排技能提高；加大資源開發的調控力度,大力推行資源應用率高、污染發生量少的潔凈生產技能、工藝和設備，降低動力耗費；深化開展循環經濟示范試點工作，儲藏一批循環經濟項目，力爭奪得循環經濟發展新打破，積極支持糖業循環經濟鏈關鍵技能創新，促進提質增效，加速循環經濟發展。要努力構建縣政府大力推進、市場有用調理、企業自覺行動、大眾積極參加的促進節省型社會建立的運轉機制。

三、增強指導，完善體系體例機制，為工業發展供應保證

（一）增強指導，落實責任。市人民縣政府成立由鎖飛市長任組長、張中義副市長任副組長，市發改、財務、經委、招商、環保、國土資源、建立、國資、國稅、地稅、工商、供電等部分為成員的市服務企業工作指導小組，下設辦公室在市經委。堅持月度工業經濟情勢分析準則，有用整合行政資源，推進落實“三個一百”相關工作，研討、協調停決工業發展中存在的堅苦和問題，構成加速工業發展的合力。進一步落實責任，堅持全市重點企業、重點項目掛鉤聯絡機制。針對企業、項目審批難、落地難、融資難等首要問題和堅苦，對36戶規劃以上重點企業和投資額在4000萬元以上的21個重點項目，堅持由發改、財務、工業園區、計算、國土、環保、農業、林業、質監、金融、稅務等部分掛鉤聯絡幫扶機制，協助協調停決用地、規劃、資金、水、電等制約要素，促進企業發展，推進重點項目建立。歲終以企業生產運營目標、項目進度和完成投資目標為根據，對掛鉤部分服務企業狀況進行綜合審核，依據審核后果賜與表揚獎勵，詳細審核方法另行制訂。（見附件：《年重點企業掛鉤表》、《年重點項目掛鉤表》）

（二）堅持健全工業發展體系體例機制

1．堅持工業發展責任目的制。年起，以昔時工業發展目的為根據，按一年必然責任書、一年一檢查的方法，堅持市縣政府對縣(區)縣政府和工業園區管委會的工業經濟發展責任目的審核準則。對昔時完成責任目的任務100%的責任單位，市縣政府賜與一次性獎勵12萬元；對完不成目的任務的，賜與傳遞批判。還把責任目的完成狀況作為責任單位首要指導政績審核的主要根據。

2．堅持企業上臺階鼓勵機制。年起，以上歲終為基數，對昔時銷售收入辨別打破20億元、15億元、10億元、5億元以上，還上交稅金辨別打破2億元、1.5億元、1億元、0.5億元以上的企業，市縣政府一次性辨別賜與企業法定代表人10萬元、8萬元、6萬元、4萬元上臺階獎勵。

3．堅持嚴重投資項目鼓勵機制。年起，對符合國家產業政策，昔時實踐完成工業投資1億元以上、投資在前10位的項目，年內由市縣政府一次性辨別賜與項目業主6萬元的獎勵。

4．堅持“市工業十強企業”評選鼓勵機制。從年起，對銷售收入和上交稅金排名在前10位的當地工業企業，由市委、市縣政府授予“工業十強企業”聲譽稱號，并對企業法定代表人賜與5萬元的獎勵，延續三年被評為十強的企業將作為我市的重點企業，享用縣政府特殊支持：一是依據企業征稅狀況，按稅收征繳級次，從2013年起五年內，由縣(區)人民縣政府對當地分享收入的局部按必然比例返補企業,專項用于技能革新、擴展規劃和市場開辟；二是優先保證煤、電、油、運以及原資料等生產要素裝備;三是作為市創業獎和其他聲譽評選的優先前提。

（三）完善工業投融資機制，拓寬企業融資渠道

1．加速金融服務系統建立。建立銀企交流平臺，完善銀政企聯席機制，深化銀企協作，加大信貸對工業的支持力度。加速堅持融資擔保系統，依照國有控股、企業參股或國有獨資的方法，加緊落實投資主體及本錢金，年內完成市級國有融資擔保公司的組建工作并積極開展擔保營業；落實民營融資擔保公司稅費優惠政策，堅持政策性融資擔保風險賠償機制，支持民營擔保機構的設立和發展強大。增強企業上市培養，拓展直接融資渠道。

2．堅持國有本錢投資機制。以國司為主體，增強國有資產本錢化運作，經過市場手段，施行對重點產業、企業的戰略性投資，發揚國有本錢在重點行業整合、嚴重項目建立、龍頭企業發展等方面的調控、指導、杠桿效果。以白糖、有色金屬、茶等首要工業品為對象，堅持主要工業產物收儲機制，發揚縣政府收儲在調理企業庫存、調度資金周轉等方面的效果。

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一、加快海外拓展步伐對我國礦產資源企業的重要意義

礦產資源型企業以自然資源的開發為主，輔以初加工和一些后續工序，盡可能利用區域內的自然條件來實現經濟增長（王林清，2007）。這類企業對自然資源依賴性非常強，企業擁有礦產資源的多少，在很大程度上決定企業的競爭能力。由于礦產資源是不可再生的重要戰略資源，對一個國家的經濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產資源的控制,近百年來，他們不斷通過經濟、外交甚至戰爭對資源豐富的國家和地區進行掠奪和占領。

就我國而言，在本世紀頭20年要實現全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發難度大、生產成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，居民消費結構將加速升級，對重要礦產資源的消費也持續大幅增加。近年來，我國一些重要礦產品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，2005）。我們如果不突破資源瓶頸，要實現黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產資源的基本情況客觀上決定了我國礦產資源企業必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產資源不單是提高我國礦產資源企業競爭優勢的重要途徑，更是保障國家經濟安全的戰略舉措。

二、我國礦產資源企業在海外拓展過程中面臨的主要問題

1、行業政治敏感性高，面臨的政治風險大

我國礦產資源企業在海外發展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩定和政策的不連續性而導致的跨國公司國際投資和貿易活動受到影響，并致使其經營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，2000）。當前的政治風險已由戰爭、征收、國有化等傳統型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現為東道國政策的變化、區域保護、經濟和政治報復、區域內部協調、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產資源企業投資對象都是戰略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業在外投資就經常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏國際化人才，對國際規則不熟悉

在實際的對外經營過程中，我國礦產資源企業碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經濟和社會風俗、法律制度等，我國企業有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調解的重要性，必須在標準、規范、礦業權評估、資源評價、獨立勘查、礦業經紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產資源企業缺乏了解國際社會經濟環境、精通國際市場規則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現提出嚴重背離國際慣例和礦業運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產資源企業全球拓展的步伐。因此，培養和造就一批適應全球化發展的企業經營管理人才是我國礦產資源企業的當務之急。

3、企業規模小，國際綜合競爭力弱

西方礦產資源企業一般都是規模巨大的跨國公司，而由于礦產資源對國家經濟發展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產資源企業的規模進一步擴張。根據瑞典RMG統計，目前參與世界礦業經營活動的公司約有8000家左右，但礦山產量的大部分僅由少數幾家公司控制。在世界礦業公司排行榜上，32家礦業公司的礦產產值總額占全球礦產總產值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發達國家的礦業公司占19家，其控制產量占25家公司總產量的78%（周進生、鮑榮華，2004）。我國的礦業企業經過幾十年的發展，盡管已經形成了一定的規模，但是和國際大型礦業集團相比依然有著巨大的差距。據2001年底的統計，我國有15萬多個礦山企業，其中大型企業500個，中型企業1254個。大、中型礦山企業只占全國礦山企業的1.15%，而小型礦山企業卻占98.85%（朱訓，2003）。礦產行業的規模效應十分明顯，大規模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規模偏小使我國礦產資源企業在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現在：一是缺乏定價權，使得企業生產經營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環境的影響，承擔不必要的發展成本。三、我國礦產資源企業海外拓展的對策建議

1、充分利用國家外交優勢，支持礦產資源企業在國際競爭中爭取主動權

由于礦產資源的戰略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經突破了企業層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經濟發展的有限資源，無論從企業利益還是國家利益來說，企業和政府間的結合也達到前所未有的緊密程度。西方發達國家一直把控制海外的礦產資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產資源戰略，綜合運用經濟實力、軍事實力和科技優勢，支持本國企業進行跨國資源開發，加緊實施全球資源戰略，并控制了大部分優質資源。

盡管越來越多的礦產資源為發達國家跨國公司控制，但在發展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產資源企業與亞非拉國家合作資源開發項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發能力有關系，更與我國在這些國家發展良好外交關系密不可分。我國作為一個發展中大國，一直以來與大多數發展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業在這些國家的發展具備了獨特的戰略優勢。為此，我國的礦產資源企業應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發的主動優先權。一些金屬礦產資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當地的政治、宗教、文化習慣，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發展奠定堅實的基礎。

2、礦產資源企業可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源

在全球化發展的進程中，我國企業應緊緊圍繞國內短缺的重要礦產品種，綜合運用貿易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發利用海外資源。

通過國際資本市場參、控股境外企業是我國礦產資源企業全球化發展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產資源的同時還可以使他們在生產技術、營銷渠道、品牌經營等多方面的優勢資源為我所用，有助于我國企業學習國外公司先進的生產、管理經驗，提升我國企業的全球化經營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發達國家和國際礦產行業領先企業進行。在資源豐富、與我國關系友好的發展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產資源開發項目。這些發展中國家受制于資金和技術限制，多希望國際企業能以直接投資方式參與到他們的礦產資源開發和生產上，并為之提供了各種優惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術、國家關系上的比較優勢取得資源開發的主動權。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內的生產權或租賃經營海外礦山，這種方式節省投資、風險小但時效短，對于企業長期的資源保障作用有限。

3、擴大企業規模，打造有國際競爭力的大企業

當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰，普遍實行強強聯合、機構重組，礦產資源企業并購風起云涌，產業鏈進一步完善，產業集中度得到提高。進入海外礦產資源市場面臨多種風險，而我國礦產資源企業海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開況看，跨國公司在資源市場占據主導地位，并在一定程度上實現了資源壟斷。因此，我國礦產資源企業的強強聯合，不僅可以憑借組合的實力減少企業海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。

隨著我國經濟的發展，市場化的逐步完善，并購重組的經濟環境也日益改善。我國礦產資源企業完全可以通過并購重組集合各企業優勢的技術、人才、資金等生產要素，組建具有國際競爭力的企業集團作為海外拓展的主體。在生產要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內外的資本市場，實現企業規模快速擴張。隨著我國國內資本市場本身的逐步完善、發展，礦產資源企業通過發行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業的有利條件。

4、加強人才隊伍建設，為企業發展提供基礎保障