科技事業發展的目標范文

導語：如何才能寫好一篇科技事業發展的目標，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著國內外形勢的發展，中國企業在海外如何開展可持續基礎設施建設，避免商業風險，搞定項目，贏得民心，已經成為其面臨的重大挑戰。

正是基于這樣的遠見，中國對外承包工程商會（以下簡稱商會）從去年開始謀劃出臺可持續基礎設施項目指引，今年6月將。這是國內外唯一一個針對國際基礎設施項目的可持續發展指引。

中國承包商在海外影響有多大？

――規模不斷壯大，項目遍布全球

在“一帶一路”上，中國承包商是一支龐大的隊伍，承接了大量的海外基礎設施建設，足跡遍布五湖四海。

據統計，對外承包工程企業近1000家。過去30年間，中國承包商走出國門，在五大洲180多個國家和地區參與了交通、電力、房建、石化、電信、新能源等行業的基礎設施建設。截止到2016年底，中國對外承包工程企業在境外累計完成營業額1.2萬億美元。其中，2016年，完成營業額1594億美元，新簽合同額2440億美元;65家中國企業入選ENR國際承包商250強，營業額總計946.2億美元，位列各國之首。

可以看出，中國承包商已成為國際基礎設施市場一支不容忽視的重要力量。那么這支力量將逐漸壯大，走向更多的國家，建房子、修鐵路、建水電站、開礦產等。而這些行為將給當地經濟、社會、環境造成極大影響。

中國政府倡導的“一帶一路”戰略強調要遵循“共商、共享、共建”原則，堅持“和諧包容、互利共贏”的合作理念，特別強調要兼顧各方利益與關切，尋求利益契合點，讓合作成果惠及更多區域和人群。為了落實這樣的要求和目標，中國對外承包工程商會從當前和長遠出發，從去年開始啟動《中國企業境外可持續基礎設施項目指引》（以下簡稱《指引》）制定工作。

2017年4月25日，商會召開“中國企業海外發展與可持續基礎設施研討會”，對該《指引》的草案進行最后征集意見和建議。會議透露，該《指引》將于今年6月在澳門召開的第八屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇上正式，2017年下半年即可執行。

《指引》有必要嗎？

――響應國際必然趨勢，契合企業實際需要

商會副會長王禾介紹《指引》制定的目的時表示，隨著“一帶一路”倡議、國際產能合作等政策的實施，中國企業迎來前所未有的發展契機。可以預見，中國企業參與基礎設施項目的范圍、盜亢凸婺T諼蠢醇改甓冀獲得顯著擴展和提升。與此同時，我們也注意到，無論從外部需求還是自身的長遠發展，中國企業都需要關注基礎設施的可持續性問題。

一方面，從國際上來看，可持續基礎設施以其在應對氣候變化、資源短缺、人口增長等全球性挑戰中的重要意義而為聯合國、各國政府、金融機構等廣泛接受。聯合國的可持續發展目標和G20會議均對可持續基礎設施給予了高度關注。越來越多的外國政府或業主期望中國企業能充分考慮基礎設施項目的經濟、社會和環境效應，投資、設計和建設可持續的基礎設施。

另一方面，從企業業務實踐來看，可持續基礎設施是企業實現可持續經營的重要保障。企業只有加強與利益相關方的溝通，充分考慮項目對經濟、社會和環境的長期影響，建立與當地政府、社區和民眾的和諧關系，方可贏得各方信任，降低項目的社會和環境風險，實現長期可持續發展。很顯然，可持續基礎設施將成為中國企業海外發展的必然選擇。

《指引》想解決哪些問題？

――明晰衡量標準，提供操作方案

《指引》是商會探索通過可持續基礎設施促進中國企業海外發展的新路徑。通過《指引》，幫助會員企業真正了解：什么是可持續的基礎設施、為什么要提倡可持續基礎設施、如何建設可持續的基礎設施。

《指引》廣泛適用于中國企業在境外參與基礎設施項目，從經濟、社會、環境、治理四個維度對企業經營行為提出詳盡而具體的要求，覆蓋了基礎設施項目的投/融資、設計、建設、運營和廢止等項目的全生命周期。

具體而言，《指引》包括經濟可持續指引、社會可持續指引、環境可持續指引、可持續治理規范，主要從制度建設、信息披露、可持續報告、將可持續納入考核等幾個方面，為企業加強可持續治理提供了參考依據。

《指引》對企業有何用處？

――源于實踐心得，基于現實需求

中國對外承包工程商會目前擁有會員企業1300多家。其中，對外承包工程企業近1000家。那么，這樣一個《指引》對于中國企業而言到底有用嗎？在研討會上，中國路橋、中土公司結合海外實踐分享了對《指引》的看法。

中國路橋工程有限責任公司的歷史起于非洲，興于非洲，遼闊的非洲大陸一直是公司最重要的市場。在全力推進這些惠及非洲民生、助力非洲經濟發展的重大基礎設施建設項目的同時，中國路橋始終不忘自身肩負的責任，追求企業與所在國社會、環境的良性互動及融合發展。正是因為這樣的心得，讓中國路橋更加堅信可持續基礎設施的必要性。

中國路橋工程有限責任公司副總經理李剛明確表示：中國路橋愿意在《指引》的指導下，與各中資企業兄弟單位共同努力，樹立中國企業在境外可持續發展的新標桿。

中國土木工程集團有限公司探索的“亞吉模式”也是選擇可持續發展之路。該公司在項目建設中兼顧東道國經濟、社會和環境可持續發展，以亞吉鐵路這一可持續基礎設施項目為龍頭，帶動沿線工業園等項目投資、建設和運營，為實現中非經貿合作優勢互補、合作共贏、共同發展開啟了新思路，帶來了新機遇。因此，發揮好“亞吉模式”的借鑒作用，將有助于東道國提升自主可持續發展能力。

該公司企業發展管理部副部長王強在會上表示，要會學習、領會和運用好《指引》，在練好企業可持續治理內功的同時，積極參與承建海外可持續基礎設施，實現項目與當地經濟、社會和環境的和諧發展，有效滿足東道國自主可持續發展的需要。

《指引》今后如何盡快落地？

――加強能力建設，多方共同推動

當天會上，金融機構、駐華使館、國際機構、相關同行業組織以及企業針對《中國企業境外可持續基礎設施項目指引（草案）》提出了修訂意見和建議。各方代表在發言中一致認為，該《指引》無論是從國際還是國內來看都具有開創性意義，也相信在推動中國企業境外基礎設施項目可持續建設方面將發揮重要作用。

篇2

經市委研究決定，聘請中國工程院院士、福州大學校長付賢智擔任福州市科協主席，這是深入貫徹省、市黨代會精神，服務科學發展新跨越的重要舉措。經市科協七屆五次全委會表決，雷成才同志不再兼任市科協主席，中國工程院院士、福州市大學校長付賢智同志全票當選為新一任福州市科協主席。

付賢智院士在講話中表示，能夠有機會擔任省會中心城市的科協主席，為全市廣大科技工作者服務，為推動福州市科技事業和科協事業發展貢獻一份力量，使命光榮、責任重大。他將與全市科技工作者一起，為加快構建福州大都市區、充分發揮省會城市的龍頭引領作用做出應有的貢獻。

付院士代表市科協作《融入大局 追求作為――服務福州科學發展新跨越》的工作報告，明確了全市科協組織2012年的指導思想、總體要求和目標任務。會議號召全市各級科協組織和廣大科技工作者要認清形勢、統一思想、抓住機遇、乘勢而上，堅持敢為、能為、有為，按照“三服務一加強”的工作定位，以“四求有為、四增實效”為目標，以“增強創新意識、破解工作難題、打造特色品牌”為重點，努力推動科協事業和科技事業大發展大繁榮，為建設更加開放、文明、和諧、幸福的新福州而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十勝利召開。

市委常委、組織部長陳元邦，省科協黨組書記、副主席葉順煌在會議上作了重要講話。陳元邦部長充分肯定了去年我市科協工作所取得的成績，他指出，2011年，市科協服務發展有抓手，深入開展院士（專家）工作站建設、校企對接、“講?比”活動、四技服務等形式多樣的技術創新、服務活動。推動科普有實效，深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，創新手段、豐富內容，促進公民科學素質的整體提升，為文明城市發展營造了良好的社會氛圍。服務人才有舉措，持續推進“科技工作者之家”建設，大力發現、舉薦、表彰、宣傳、服務優秀科技工作者，為科技工作者提供了優質高效服務和成長成才引導。自身建設有水平，以創先爭優活動為動力，提高“三服務”工作意識和水平，推進了科協學習型機關建設和干部隊伍建設。并就如何進一步做好今年市科協工作提出四點意見：一要緊扣主題、開拓創新，為推動福州科學發展新跨越提供強有力的科技支撐；二要聯合協作、突出重點，為提高公民科學素質多作貢獻；三要以人為本、多措并舉，竭誠為廣大科技工作者提供優質高效服務；四要加強領導、營造氛圍，為科協組織履行職責創造更好條件。他強調，各級黨委和政府要從做好黨的群眾工作、建設創新型省會中心城市的高度，深刻認識科協工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強黨對科協工作的領導，為科協組織履行職責創造更好條件。

省科協葉順煌書記在講話中對福州市科協在2011年取得的工作給予肯定，并對2012年工作提出四點希望，一是把握機遇，融入大局，進一步把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來。二要發揮優勢，服務轉變，為福州科學發展新跨越提供提供有力的科技和人才支撐。三要科普惠民，提升素質，推動公民科學素質提高。四要創先爭優，引領發展，營造科協系統人和業興、團結奮進的良好氛圍。

篇3

一、提高建立健全社會規范體系的能力

按照十六屆六中全會的部署，當前和今后一個時期，要通過加強社會制度建設來解決我國經濟社會發展“一條腿長一條腿短”的問題。加強社會領域的制度建設必然要求建立健全社會規范體系。按照在社會制度保障下發展社會事業的總體思路，這套社會規范體系主要包括以下幾個方面：

一是保證社會公平的規范體系以及與此相適應的機制和體制。和諧社會建設必須建立和完善保障社會公平正義的制度，維護人民群眾的權益和利益，使大家共享社會進步成果。當前我國在分配領域矛盾突出，貧富差距擴大，困難群體的許多利益得不到保障。這些問題的存在，不符合社會主義共同富裕的原則，應當在和諧社會建設中切實加以解決。各級領導干部要在研究制定正確的社會政策上下功夫，建立健全各種正確反映和兼顧不同方面群眾利益，特別是保障社會困難群體利益的長效機制。

二是促進城鄉一體化規范體系以及與此相適應的機制和體制。和諧社會建設的一個突出任務，就是把城鄉關系協調好，化解因此而引起的種種不和諧因素。目前我國城鄉關系中仍面臨一些亟待解決的矛盾和問題。統籌城鄉發展，消除城鄉二元結構，逐步扭轉城鄉發展差距擴大的趨勢，是我們面臨的一項重大任務。因此，在和諧社會建設中，各級領導干部要提高建立健全促進城鄉一體化規范體系以及與此相適應的機制和體制的能力。

三是保證“小政府，大社會”的規范體系以及與此相適應的機制和體制。和諧社會建設的一個突出任務是把社會組織做大、做好。社會組織介于政府和企業之間，與企業不同，具有非營利性和公益性，與政府自上而下的行政體系和運作機制不同，具有自愿參與、中立自主和多樣靈活等特點，在社會經濟生活中能做許多政府、市場無能為力的事情，從而彌補政府、市場的不足。目前，我國社會組織在整個社會中的發育程度還比較低。同時，政府仍然管著一些本應由社會組織管的社會事務，“該小的沒小，該大的沒大”。因此，要將原來由政府承擔的一些公共服務職能剝離給有條件的社會組織去承擔，政府只專注于解決社會自身無力解決或解決不好的那些社會事務，逐步實現“小政府，大社會”的目標。

二、提高發展社會事業的能力

提高發展社會保障事業的能力。健全和完善社會保障體系，是黨的十六大提出的本世紀頭20年我國建設和改革的一項主要任務。十六屆四中全會明確提出，要建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。十六屆五中全會對建立健全社會保障體系作出了具體部署：一方面，要進一步完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度；另一方面，要認真解決進城務工人員社會保障問題。十六屆六中全會提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。各級領導干部要認真貫徹落實中央精神，通過創造性的工作，發展壯大中國特色社會保障事業。

提高發展教育事業的能力。經過多年的改革和發展，我國教育事業取得了巨大成就。但也要看到教育的總體發展水平仍比較低，存在教育不公平問題。教育公平是社會公平的一個重要方面，如果教育不公平問題長期存在，就會進一步加深社會不公平。有鑒于此，黨的十六屆六中全會對教育公平問題給予了高度關注，并提出了保障和促進教育公平的具體要求和措施。各級領導干部要在和諧社會建設過程中把發展教育事業放到重要的戰略地位，增強發展教育事業的本領和能力。

提高發展醫療衛生事業的能力。醫療衛生關系到千家萬戶，與廣大人民群眾息息相關。改革開放以來，我國的醫療衛生事業取得了一定的發展。同時也要看到，看病難、看病貴，是一個必須加以妥善解決的問題。各級領導干部要著力提高發展醫療衛生事業的能力。要重點加強農村醫療衛生基礎設施建設，整合縣級醫療衛生資源，穩步推進農村新型合作醫療制度，尤其是要加快建立農村醫療保險制度。要繼續深化城市醫療服務體制改革，積極推進區域衛生規劃，發展社區衛生服務。此外，還要按照國務院加快公共衛生體系建設的部署，全面完成疾病預防控制體系和醫療救治體系建設任務。

提高發展文化事業的能力。現階段我國文化發展水平與全面建設小康社會的目標和進程還不適應。各級領導干部要以頒布《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》為契機，完善公共文化設施網絡布局，創新公共文化服務形式，健全公共文化服務組織體制和運行機制，切實維護低收入和困難群體的基本文化權益；推進農村文化設施和重點工程建設，加大文化資源向農村的傾斜，建立農村文化建設的長效機制；建立健全文化援助機制以及鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業。

提高發展社會科技事業的能力。隨著人類步入知識經濟時代，發達國家、新興工業化國家以及一些發展中大國不斷加大社會科技事業投入的力度。我國社會科技事業的發展水平與國外相比，仍有不小差距，國家高新科技發展計劃基本上沒有覆蓋社會事業領域，嚴重制約了社會事業的發展。各級政府應當把科技投入的重點從支持經濟發展向支持社會發展傾斜，要把發展社會公益性科技事業放在科技事業的重要位置。各級領導干部要把支持社會科技事業發展作為科技工作的重點，在有關人民健康、公共衛生、環境保護和社會救助等領域加大科技投入力度。

三、提高領導各類社會組織的能力

要高度重視對社會組織的領導。將社會組織納入黨的活動視野，是黨的建設的重要課題，也是保障和諧社會建設健康發展的重要內容。從本質上講，黨與社會組織的關系問題是黨群關系在新形勢下的發展。各級領導干部要重視研究和把握新形勢下群眾工作的規律和特點，探索新途徑、新方法，切實加強對社會組織這一領域的領導。

要把握社會組織的發展特點和動向。隨著經濟全球化的發展，有的社會組織具有國際背景。這就要求我們在社會組織領域采取積極有為的開放態度，同時對外國非政府組織介入我國社會事務的活動要認真防范。社會組織的迅速發展，反映了不同群體在利益訴求上的差異。各級領導干部要善于發揮社會組織在反映人民利益訴求、化解矛盾、協調利益方面的作用。

篇4

尊敬的****院士，各位領導、各位來賓，先生們、女士們：

大家下午好！今天，市生物產業發展高層科技論壇在這里隆重舉行。這是科技事業發展中的一件大事喜事。在此，我謹代表區五大班子，向遠道而來的**院士和各位企業家們表示熱烈的歡迎！對論壇的順利舉辦表示衷心的祝賀。

區是市五城區之一，位于市區西部，豫北平原北段，面積162平方公里，轄10個辦事處，總人口12萬人，是一個以工業為主、綜合發展的新型城區。交通便捷，區位優勢明顯。***枝、太***、新***三條鐵路干線穿境而過，***晉、***鄭高速公路貫穿南北，***溫、新***濟高速公路在此交匯；歷史悠久，文化底蘊深厚。轄區有名列1999年全國文物考古十大發現的商代軍事重鎮--府城遺址，是元代杰出的政治家、思想家、教育家、天文學家****和現代著名油畫家的故里。

近年來，我區在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設西部工業城、打造北部后花園、構建和諧新的目標，大力實施“科教興區”戰略，加大科技投入，研究出臺了一系列科技創新扶持政策，重點實施了以培育一批科技創新型企業、引進一批科技創新人才，實現一批企業與高等院校聯姻、催生一批工程技術研究中心、做好一批專利申報和成果轉化、創建高新技術創業園為內容的“五批一園”創新工程，有效提升了企業科技創新能力，連續十二年六次被評為全國科技進步先進區，科技進步已成為推動經濟社會又好又快發展的重要力量。目前，區擁有國家級高新技術企業3家、省級知識產權優勢企業1家，市級科技型中小企業12家，6家企業參與國家行業標準制定，8家企業與高等院校建立了合作關系；建立國家認可實驗室1個，國家認定企業技術中心1個，省級工程技術研究中心3家，市級工程技術研究中心8家，博士后研發基地3家，全區從事科研工作人員達到1200余人。

今天舉辦的市生物產業發展高層科技論壇，是我區產學研合作的又一次積極探索，將進一步發揮高校和科研院所的人才、技術優勢，促進科研成果轉化，提升企業研發能力，增強企業核心競爭力。這次論壇也將進一步推動我區科技創新，加快結構調整，為區實現經濟轉型、快速發展奠定堅實的基礎。我區將一如既往地支持企業科技創新，為其創造更加有利的條件，促進企業做大做強。希望各位專家教授和企業繼續關心、支持的發展。

最后，祝市生物產業發展高層科技論壇圓滿舉行！

篇5

縣科技局認真按照縣委、縣政府的統一部署和要求和《縣開展創業服務年活動實施方案》的通知精神，進一步轉變機關作風，完善創業服務機制，優化創業服務環境，提升創業服務水平，促進經濟發展。結合實際，加強領導，精心組織，廣泛動員，周密部署，現將一年來我局開展創業服務年活動的工作總結如下：

一、加強組織領導，明確責任，確保學習動員各項要求落到實處。召開了創業服務年活動動員大會，就深入開展創業服務年活動的目的意義、任務要求進行了廣泛動員。成立了以局長為組長，紀檢組長為副組長，各股室負責人為成員的縣科技局創業服務年活動領導小組，領導小組下設辦公室，由擔任辦公室主任。領導小組負責創業服務年活動的組織領導和具體實施，各股室把擴大內需、促進全縣科技事業發展的一項全局性工作，列入重要議事日程。從五個方面明確了指導思想和工作目標、活動主體和服務對象、工作重點、方法步驟、工作要求。根據方案要求，具體量化各項任務指標，細化活動安排，制訂了具體的《縣科技局創業服務年活動計劃安排表》，列出具體工作任務，分解落實到各相關股室，明確責任領導、責任人和完成時限，形成了由主要領導負總責，分管領導具體抓，層層抓落實的工作格式。

二、創新舉措，突出特點，促進創業服務年活動的開展。以改革創新為動力，以“服務創業、科教興縣”為主題，在全縣廣泛開展科技創新行動，確保創業服務年活動落到實處。1、開展科技宣傳行動。1月初，我局開展了創業服務年活動動員會，明確了工作重點，制定了實施方案，并向市科技局和縣效能辦報送了信息，還出了相關內容的簡報。4月22日，我局組織開展了科技活動周活動，通過舉辦科技知識講座、實用技術培訓班、科技咨詢和技術指導等多種形式廣泛宣傳惠民政策，推廣普及實用新技術、新產品，為幫助農民解決生產技術題目和農村經濟發展發揮了現實作用。2、廣泛征求服務對象的意見。我局召開了機關服務年征求意見座談會，廣泛征求了服務對象的意見，針對收集的意見，立足科技工作實際，找準切入點，有針對性地制定政策措施，推動效能建設和科技工作的發展。我們通過問卷調查、召開座談會、上門走訪等形式，廣泛征求社會各界和服務對象的意見建議。3、在貫徹落實省科技創新“六個一”工程和《生態經濟區科技創新規劃》、《市關于貫徹落實科技創新“六個一”工程的實施意見》、《縣關于貫徹落實科技創新“六個一”工程的實施意見》時，我局出臺了《縣科技局關于貫徹落實科技創新“六個一”工程的實施意見》。4、進一步做好科技特派員工作。新增一些農村科技特派員，著力抓好農村信息化關鍵技術、蠶桑、金銀花等重大科技專項及農村環境污染治理等民生科技工程的實施，努力提升農業科技創新水平。5、開展自身建設行動。制定出臺了《縣科技局關于深入推進創業服務年活動的若干措施》，進一步強化了局內部管理，轉變了工作作風，提升了服務水平和工作效能，加強了領導班子能力建設，提高了干部的整體素質服務質量，打造了“五型干部”優化創業環境。

三、加大推進力度，注重工作實績，務使創業服務年活動取得明顯成效。創業服務年活動是一項系統工程，涉及面廣，目標要求高，工作重點突出。下一步，我局將不折不扣地貫徹落實縣委、縣政府和市科技局的工作部署，嚴格按照縣效能辦和市科技局的要求，注重實績，著眼長效，整體推進，確保各項工作取得明顯成效。

篇6

財政支出規模是一定財政年度內地方政府通過預算安排的地方財政支出總額，是衡量一定時期內地方政府支配社會資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標。因而比較西部大開發前后，西部地區財政支出規模的變化，可以反映西部地方政府對社會經濟影響能力的變化。

總的來看，從1995年到2004年，伴隨著GDP絕對量的逐年增長，地方財政支出的絕對量在不斷增加，并且保持了較快的增長速度，開發后比開發前翻了幾翻。此外，地方財政支出占地方GDP的比重也呈現逐年上升的趨勢，但是1995年到1999年的增幅較小，而從2000年開始，地方財政支出占地方GDP的比重突破了15%，增幅較明顯，只是2003年和2004年的比重較前年有所下降，不過仍然比西部大開發前五年的最高水平高出4個百分點。從人均財政支出來看，1995年只有350.2元，到1999年為604.35元，五年的增長不到300元，而2004年西部的人均財政支出達到了1382.58元，即是西部大開發之后的五年一共增長了700多元。表明隨著我國經濟發展和體制改革的深入，中央政府對西部地區經濟社會發展十分重視，西部大開發各項政策、措施得到有效落實與實施，中央不斷加大對西部的財力扶持，顯著提高了西部地方政府財政支出規模，使得西部地方政府在地區經濟中發揮了越來越大的作用。二.西部大開發前后的財政支出結構總體比較

孫鑫：西部地區大開發前后財政支出比較研究財政支出結構是地方政府財政支出總額中各項支出的組合，以及各項支出在支出總額中的比重，財政支出結構及其變化反映一定時期地方政府政策的方向和政府職能轉換的進程，關系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。本文選用主要的財政支出項目(基本建設支出、科技三項費和科學事業費、廣播事業費和教育事業費、行政管理費)來進行比較分析。

根據表中數據，我們不難發現，從1995年到2004年，西部地區在基本建設、科技投入、文教事業費和行政管理四個方面支出的絕對量都呈現持續增長的態勢，但各方面增長的程度各不相同，各項支出在財政支出中所占比重的變化情況也不相同。從絕對量及其比重來看，西部地區財政支出中增長最快的是基本建設，1995年只有996922萬元，以1999年作為分界點，1995年到1999年，基本建設在財政支出中所占比重較小、只有1999年超過了10%達到11.34%，從1999年國家決定實施西部大開發戰略以后，同年開始出現基本建設支出顯著增長，2002年投入最高(7248707萬元)，2004年投入5775563萬元，基本建設支出在財政支出中所占比重除2004年為11.25%外，其余各年均在13%以上.主要是由于，中央認為交通、信息閉塞是制約西部發展的主要因素，把改善基礎設施建設作為促進西部地區發展和擴大對外開放的重要基礎，力爭用5-10年時間使西部地區基本設施得到明顯改善。西部大開發后的五年，雖然基本建設支出的絕對量明顯增加，但是在經歷了2002年的最高點后，開始逐漸回落，基本建設支出在財政支出中所占比重也逐漸下降。其次是文教事業費、行政管理費和科技投入，在絕對量上都有所增長，但其比重卻呈現下降趨勢。

三.財政支出對經濟社會發展的影響分析

1.財政支出對經濟發展的影響分析

政府宏觀經濟的目標之一是經濟增長，近代公共財政理論普遍認為財政支出對一國的經濟具有重要的作用，與此相對應，財政支出的主要目的是保持經濟穩定增長、協調、可持續發展。因此，財政支出對經濟的影響一直是宏觀經濟領域關注的問題，經濟學家認為，財政支出對經濟增長具有正效應。由表三知：西部地區GDP與財政支出所建的回歸模型均通過了T檢驗和F檢驗，表明西部地區財政支出對經濟增長確實有明顯的影響作用，開發前后的財政支出對地區經濟都有正向推進作用。西部大開發是我國進入21世紀的一大區域開發舉措，經歷了五年多的開發實踐，政策效果是否顯現、西部地區經濟是否增長得更快?通過建立GDP與財政支出的雙對數回歸模型，我們發現，開發前后經濟都有一定程度的增長，財政支出每增加1%，GDP分別增長0.647%和0.724%，開發后比開發前多增長0.077%，由此可以判定西部大開發的財政支出政策效果已初步顯現。2.財政支出對社會發展的影響分析

從以人為本原則出發，西部大開發達到在經濟增長的同時，人民的生活水平是否同步提高、城市與農村居民的生活差距狀況是否有所改善?衡量人民生活水平的一個常用指標是人均收入，綜觀1995～2004年城鄉居民的人均收入的統計數據，發現：西部地區財政支出數量不斷增加，同時，城市人均可支配收入與農村人均純收入都逐年遞增，只是城鄉居民的收入仍然存在差距，并且差距有擴大的趨勢(見圖一)，說明財政支出增加帶來了人民生活水平的不斷提高，此外也加劇了城鄉收入差距。孫文祥與張志超在《財政支出結構對經濟增長與社會公平的影響》一文中提及，鑒于城鄉居民收入差異是目前最大的社會不公平問題，他們將城鎮對農村居民的人均收入差額與農村居民人均純收入的比值定義為社會不公平指數，該指數越高，表明社會公平程度越差。這種做法簡單易行，并且避免了采用基尼系數的爭議，因此，本文采用社會不公平指數用于分析財政支出對社會發展的影響。西部地區財政支出占全國財政支出的比重從1995年到1998年以來，持續維持在17.1%～17.7%之間，1999年開始下跌，2000年跌到最低點16.373%，之后財政支出比重均超過了17.6%，再觀察社會不公平指數，1995年到1998年，社會不公平指數降低了0.3351，1999年到2003年又提高了0.4723，2004年只有很小幅度的降低。從總的變化趨勢來看，西部開發前后，財政支出比重經歷了先下降后上升的變化，而社會不公平指數則是先降低后增加，表明西部開發增加了國家對西部地區發展的重視，但是經濟與社會的發展并非同步而行，經濟發展了，社會不公平程度卻加深了。

四.西部地區財政支出趨向分析

西部大開發是關系中華民族偉大復興的長期發展戰略，實現其預期的發展目標，是一個分階段分重點的長期不懈的努力過程。經過五年多的發展，政策效果已初顯端倪，本文基于上述分析，試圖探析今后財政支出的變化趨勢。

1.從基本建設看，基礎設施建設投入從2002年開始減少，主要歸因于基礎設施建設的重點仍然是在城市，一方面說明城市的基礎設施得到一定改善，另一方面表明農村的投資增長較慢，出現了西部整體經濟發展加快，城市與農村都有發展，但農村與城市發展水平的差距也在增加，社會不公程度有增無減。此外，西部開發的前五年，根據國家規劃，在基礎設施方面的投資已有一定規模，但主要是著力改善西部的交通、通信、水利、能源等生產服務的經濟性基礎設施，而缺乏與人民生活密切相關的教育、文化、衛生等社會性基礎設施投入。在科技迅速發展的時代，要根本改變西部人民思想落后的狀況，應該加強西部與外界交流、學習，充分運用現代科技，增加基礎設施的科技含量。因此，今后一段時期基本建設的方向是：由于基礎設施建設具有投資大，周期長，效益低，資金回收慢的特點，應該繼續完成重大項目的建設和部分項目的提前建設，同時應加強信息高速公路和信息網絡等現代基礎設施建設，為西部科技文化事業的發展提供基本條件。從城鄉投資的力度看，要協調城市與農村的建設，加強農田水利建設，改善農業生產條件，加強農村傳統基礎設施建設。

2.從科技投入看，大力發展科技事業，可以為經濟增長和發展提供科技支撐，優先發展科技事業是西部大開發戰略中的核心部分。西部開發五年來，中央和地方政府制定了一系列科技教育的發展規劃和政策，加大了對西部科技教育的投資，累計安排科技開發項目2100多個，建設科研基地18個，支持高技術產業化示范項目230個。科技投入的絕對量雖有所增加，但其在財政支出中所占比重卻在下降，要滿足西部大開發的需要，形勢十分嚴峻，主要體現在西部科技教育薄弱、人才總量不足、高層次人才缺乏，科研經費短缺、創新能力不強，城鄉科技發展差別巨大。西部未來經濟社會的發展要靠西部科技的發展，在必須適應正在轉換中的經濟體制的同時，要把政府的政策支撐與市場配置資源結合起來，重視科技投入對經濟發展的作用，增加科技投入，主動尋求適合西部特點的新的開發模式，加快傳統產業改造升級，加強科技培訓和科學普及，配合基礎設施建設、增強西部吸引力、大力引進人才與技術，同時考慮到為農村居民提供技術培訓、技術支持，增強新技術的推廣與運用，以科技帶動城鄉的發展、提高人民生活質量，以科技力量縮小城鄉差距，減輕社會不公平程度。

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檔案工作現代化，是要樹立先進的管理思想，學習科學的管理理論，繼而采用與之相適應的組織機構、組織行為、管理方法和手段，以達到預期目的。面對我國檔案事業建設與發展的新形勢、新任務，必須樹立依靠科技進步和科技管理的概念。檔案信息化建設是一項耗資巨大、復雜的系統工程，必須明確目標，抓住機遇，加強協調，統一建設，重視培養一支高素質的檔案管理人員隊伍，確保檔案資源的安全和保密，以實現檔案信息化，推動檔案工作的改革。實現檔案管理工作現代化是檔案事業發展的需要。隨著檔案事業的不斷發展，檔案的種類和數量急劇增長，給保管和利用帶來一系列問題。

二、檔案工作現代化的作用

利用計算機檢索檔案將極大地提高檔案的查找速度，有效提高查全率，節約利用者查閱檔案的時間，提高服務質量。利用計算機和現代通訊設備，將使檔案信息的處理傳遞的時間大大縮短，檔案館將從保管史料的基地，發展為名副其實的科學研究和各方面利用檔案信息的中心。縮微技術與計算機的廣泛運用，將給檔案的保管帶來極大的方便，檔案的體積大為縮小，以計算機輸出縮微膠卷（片）的形式提供檔案材料，能確保檔案原件不受損壞，使之“延年益壽”，留傳給予子孫后代。

三、檔案管理工作現代化的主要內容

（一）檔案工作組織與管理現代化

檔案事業的建設和檔案工作的組織與管理，經系統論、信息論、控制論等現代化的科學理論為指導，運用管理科學的原理，遵循檔案工作的客觀規律，研究和處理工作的各種問題，可以做到管理方法科學化、管理機構高效化，管理工作現代化，檔案工作標準化，使檔案管理與組織工作更趨于完美。檔案管理手段包括理論手段和技術手段，即檔案管理的各種管理方法、管理理論以及先進的技術手段、技術成果，管理手段現代化是檔案管理現代化水平的具體體現，是檔案管理現代化理論的基礎之一。

（二）檔案工作技術現代化

它是指檔案的記錄、存貯、整理、加工、查找、交流、傳遞等用先進的科學技術裝備起來，實現工作手段的現代化。它涉及廣泛運用電訊設備、電子計算機技術、印刷技術、復制技術、縮微技術、聲像技術。比如：廣泛使用計算機進行檔案的檢索、編目、庫房管理、閱覽管理、各種統計工作，并把電子計算機與現代化的縮微技術、通訊技術有機結合起來，將會有效地實現檔案管理自動化。

四、對策

（一）明確認識、加強研究

思想認識正確，是實現檔案工作現代化的思想基礎。關于實現檔案工作現代化方面仍存在一些片面認識：認為檔案工作現代化就是買一些先進設備就可以了；或者認為檔案工作搞不搞現代化無所謂；還有一些則認為要搞檔案工作現代化就可以完全拋棄傳統技術。這些認識都有待轉變。應全面正確地認識檔案工作現代化的內容，認識到信心不足、消極等待和不講實際、急于求成的思想對檔案工作現代化的實現是不利的，現在不是要不要實現現代化的問題，檔案工作現代化是一定要實現的、必須端正認識，加強對現代技術的研究，并將研究成果推廣與應用到實際檔案工作中.盡快提高檔案工作的水平。

（二）統籌規劃、分工協調

檔案工作現代化是一頃系統工程，需要統一規劃、分工協調，絕不可各自為政。這就要求國家統一制定檔案工作現代化發展的長遠目標和近期任務，根據目標和任務的要求，統一安排研究項目，制定統一的標準和規范化模式.一方面盡可能避免因管理方式不同而造成的各單位檔案信息無法通過計算機及網絡進行交流的問題；另一方面，應注意減少因盲目性而造成的人力、物力、資金的浪費，力爭獲得較好的效益，解決無統一規劃造成的顧此失彼、各行其是的問題。

（三）集中優勢，組織攻關

檔案工作現代化建設中有些重大科研課題和深層次的開發工作，不是一個地區、一個單位或某一個人所能完成的，須組織科研力量（包括人力、物力、財力），集中優勢，組織攻關。對于一個國家或一個地區的檔案工作，其現代技術與設備的應用都應如此，這樣才能盡快開發出實用性強、通用性好、管理水平高的成果。

（四）掌握動態、拓寬領域

掌握動態即掌握現代技術發展動態；拓寬領域是指拓寬現代技術在檔案工作中的應用領域。檔案工作現代化的目標是階段性的，也是不斷變化的。在應用現代技術設備的初期，領域較窄、項目不多，隨著環境條件的改善，檔案工作現代化技術也相應得到發屁和提高.因此.應根據情況的變化，調整實現檔案工作現代化目標的工作進程，拓寬現代技術在檔案工作中的應用領域。

（五）奠定基礎、培養人才

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關鍵詞：社會事業；經濟發展方式；作用分析

近年來，我國經濟得到了突飛猛進的發展，但在發展經濟的同時沒有根本解決長期積累的突出矛盾和問題，另外還有一些新問題顯現出來。經濟發展與環境、資源的矛盾日益突出，缺乏合理的產業結構和平衡的投資消費比例，不斷增多的社會矛盾成為阻礙經濟發展的“絆腳石”，而出現這些問題的重要根源就是經濟發展方式轉變的滯后。只有加快轉變經濟發展方式，才能夠使經濟發展中出現的問題得到有效解決，從而推動社會經濟的快速發展。而轉變經濟發展方式、實現經濟可持續發展的關鍵就是發展社會事業，其中包括有教育、文化、科技、衛生等。社會事業在轉變經濟發展方式中的作用在今后的一段時期內將會越發重要，社會事業作為重要著力點支撐著經濟發展方式的轉變，對我國未來經濟的發展產生直接影響。

1.社會事業的內涵特征

1.1公共性

作為公眾的事業，全體公民是社會事業的參與者和受益者，并非單指某個人或團體的事業。但不排除一些特定事業，比如扶貧、救濟等有針對性的特定群體所采取的特殊辦法。通過這些特殊的目標來看，只要與條件相符，大部分都納入受益。

1.2發展疊加性

無論在任何時期，社會事業都是根據經濟水平和生產力水平進行同步發展。在封建社會人們無法享受社會保障，在資本主義時期，醫療、傷殘等社會保障和救濟逐步出現。不斷進步的社會發展水平和日益提高的生產力水平使社會事業的內容不斷拓寬和疊加，所以社會事業是眾多事業的集合，并非某一方面或一項工作。

1.3公益性

社會事業是以社會整體利益為導向，并非部門利益或局部利益，這種整體利益的實現一般是非營利性的活動，以大多數民眾作為受益者，所以通過這些活動會產生社會性的收益。盡管在使用過程中會彌補性或輔地適當收費，但不同于單純的營利。這點就是社會事業區別于其他經濟活動的P鍵。

2.社會事業在轉變經濟發展方式中的作用

十會議曾指出，只有將“五個更多依靠”牢牢把握好，才能夠使經濟發展方式得到轉變，從而實現經濟可持續健康發展。一是更多的依靠內需，進一步拉動消費者的需求；二是更多的依靠現代化服務業；三是更多的依靠循環經濟和節約資源；四是更多的依靠科技的進步；五是更多的依靠城鄉發展協調互動。現如今，全國上下充分認識到加快我國經濟發展方式轉變的重要性，將其作為經濟領域深化改革的重要內容。通過經濟體制改革的全面深化，使經濟結構實現戰略性調整，從而將經濟發展方式進一步轉變，把粗放型的經濟增長方式逐漸轉變為集約型的經濟增長方式，發展方式轉變內容逐步向三個領域擴大，一是要素結構，二是需求結構，三是供給結構。

2.1社會事業促進供給結構的調整

調整供給結構主要是將經濟增長對第二產業的過度依賴平穩過渡到第一、二、三產業協調發展，最終達到快速發展第三產業的目的。第二產業在我國產業結構中具有較大的比重，而第三產業卻占有較小的比重，發展相對緩慢。這表明我國以勞動密集型產業為主的經濟發展模式具有較低的技術含量。作為第三產業的社會事業能夠體現出一個國家或地區的經濟發展水平和生產力水平，在GDP中第三產業所占比重相對較小。不斷進步的科學技術要求社會事業緊跟時展步伐，對經濟發展方式進行轉變，不斷凸顯出發展方式在促進經濟增長中的作用。在社會事業中，文化產業作為促進經濟增長的一部分，其具有明顯的作用，文化產業是典型的綠色生態經濟，不需要投入物資形態資源。發展文化產業能夠使經濟結構得到優化，使經濟發展方式得到進一步推動和轉變。

2.2社會事業促進需求結構的調整

通過轉變經濟發展方式能夠使居民的消費需求得到增加。實現經濟發展方式的第一個轉變就是需求結構，以往我國過渡依賴出口和投資促進經濟增長，在經濟增長中消費沒有起到明顯的拉動作用。缺乏協調的投資與消費比例，具有較高的投資率，但是只有很低的消費率。根據相關數據能夠看出，2014年居民消費支出對GDP增長的貢獻率為51%，而2015年消費支出對GDP增長的貢獻率為66.4%，同比增加15.4%，而第三產業增加值占GDP的比重為50.5%，國內經濟增長動力正在發生變化，所以國家要及時對需求結構進行調整，使消費對經濟增長的拉動作用不斷增強。

2.3社會事業促進要素結構的調整

所謂的要素結構調整，主要是從過度依賴消費向高素質人才推動經濟增長進行轉變。科技創新的主體是人才，而文化、科技、教育等社會事業的發展是培養人才的有效途徑。一切新科技和新技術都需要高層次創新型人才去完成。在加快經濟發展方式轉變過程中，高層次創新型人才的培養是重要手段，需要受到全社會的重視。

3.完善社會事業建設，促進經濟發展方式的轉變

近年來，雖然我國通過多方面努力推動經濟發展方式的轉變，并取得一些成效，但目前我國較為明顯的仍然是粗放式發展方式，發展付出了較高的代價，因此我國轉變經濟發展方式的任務依然困難重重。隨著競爭環境的日益激烈，一些新問題出現在國內經濟發展中，不斷變化的生產要素供給條件和持續加快的人口老齡化對經濟發展方式的轉變造成一定的制約。事業單位工作者需要重點思考的問題就是如何推進教育、科技、文化等事業發展，從而加快社會事業的發展。

3.1對教育事業發展加強重視

一流的人才是實現中華民族偉大“中國夢”的重要支撐，而教育則是人才培養的基礎。在社會事業建設中要將教育放在首要位置，加快發展各類教育事業。一是推動教育改革，將教育對經濟發展的服務作用充分發揮出來，對教育內容進行改革，對教育方法進行創新，對辦學體制考試評價制度不斷完善，切實滿足素質教育的要求；二是促進教育公平，對教育資源配置不斷完善，對九年義務教育的方針堅持貫徹落實；三是加快發展職業教育，將高等教育認真做好，通過一流的高等教育培育出一批高素質的人才隊伍，使這些人成為推動社會經濟發展的中流砥柱。

3.2對科技事業發展加強重視

科學技術是推動經濟發展方式轉變的重要力量，我國要對科技重要性加強重視，加大資金投入，深入開展研究。一方面對自主創新能力高度重視和培養，鼓勵大眾創新、萬眾創業，積極建立國家重大科研項目，對制約經濟發展的“瓶頸”加強研究，采取有效措施進行解決，對自主知識產權加強保護；另一方面對傳統產業科技加大投入力度，使傳統產業的科技含量不斷提高，使產業結構的競爭力和質量得到全面提高。

3.3對文化事業發展加強重視

文化事業能夠體現出一個民族的精神和靈魂，主要表現在國家的軟實力。文化事業發展是實現中國現代化建設的基礎保障，為了使人們日益增長的物質文化需求得到滿足，需要對文化事業進一步加強建設。文化產業具有較低的資源能耗和較小的環境污染，呈現出綠色、經濟、低碳等特點，政府要對社會主義文化建設的重要職能認真履行，使人們的基礎需求和利益得到保障。政策和法律是保障文化建設的重要組成部分，各級政府要想文化得到繁榮發展，需要對文化建設進一步規范，采取有利政策進行促進。

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2009年全市檔案工作的總體要求是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，全面組織實施《*市檔案事業發展“十一五”規劃》，圍繞黨委和政府的工作大局，加快檔案工作“八項工程”建設，加強檔案法制建設、檔案信息化建設、檔案館（室）功能建設和檔案干部隊伍建設，創新發展檔案事業，為服務現代新*建設和構建社會主義和諧社會而努力！

（二）全市檔案工作主要任務

1、用科學發展觀引領檔案事業的發展

科學發展需要檔案事業，檔案事業需要科學發展。一是各級檔案部門和全體檔案工作者要深入

學習和實踐科學發展觀，全面理解和把握其精神實質和主要內容，聯系檔案工作的實際情況，認真分析和研究檔案工作中存在的不適應、不符合科學發展觀的思想觀念和突出問題，樹立新的工作理念，確定新的工作目標，開辟新的工作領域，探索新的工作方式，使檔案工作更好地為建設現代新*和構建和諧社會服務。二是增強學習和貫徹市委九屆五次全會精神的實效性，充分認識檔案工作服務于現代新*建設的重要性和緊迫性，找準檔案工作的突破口，確立檔案工作的抓手，銳意進取，頑強拼搏、扎實工作，奮力開創檔案工作追趕型、率先型、跨越式發展的新局面。三是按照市十二屆五次人代會和市政府全會確定的目標和任務，結合檔案工作的實際，制定檔案工作的目標和任務，層層負責、突出重點、狠抓落實，促進檔案事業與經濟社會協調發展。四是對照《*市檔案事業發展“十一五”規劃》的要求，找準差距，狠抓落實，加快檔案事業發展步伐。

2、積極推進檔案法治建設

檔案法治建設是一項長期而艱巨的任務，必須長抓不懈。不但要抓緊檔案立法，更要抓好檔案法律法規的宣傳和執法檢查工作。一是搞好檔案系統“五五”普法宣傳教育活動，認真宣傳《中華人民共和國檔案法》、采取多種形式宣傳《*省檔案條例》，不斷提高全社會的檔案法律意識。二是各級檔案部門要深入推行檔案系統行政執法責任制，建立健全檔案執法檢查工作長效機制，定期開展檔案執法檢查工作。三是認真組織好《*市檔案管理條例》的立法調研，在學習先進發達地區經驗的基礎上，廣泛征求上級檔案部門和全市檔案工作者的意見，聘請法律專家和學者進行論證，形成提交人大審議稿。

3、加強檔案館規范化管理

檔案館規范化管理是檔案管理的基礎性工作，是實現檔案安全管理和開發利用的前提。一是繼續做好重點工程、重點項目、重大事件、市屬國有破產企業以及到期進館檔案的接收工作。二是開展民生檔案資源建設，將涉及民生部門檔案列入重點監督和接收進館范圍。三是做好到期檔案的鑒定、開放和利用工作。四是加大檔案征集工作力度，要注意收集各種專門檔案和不同載體的檔案，特別是要加強對重大活動檔案的收集，將反映本地區特色的檔案征集進館，不斷改善館藏結構和豐富館藏內容。

4、加快檔案信息化建設步伐

按照《*市檔案事業發展‘十一五''''''''規劃》目標任務，加快檔案信息化建設步伐。一是各縣（市）區檔案部門要積極爭取各級政府和部門和支持，加大投入力度，還沒有建立局域網的縣區，今年內要完成建立檔案局域網任務，并加快利用率高的館藏檔案數字化轉換工作。二是以檔案網絡建設為基礎，以檔案信息資源建設為核心，以擴大檔案信息資源開發利用為目標，建立面向社會、服務公眾的檔案信息網站，在不涉及國家秘密的前提下，本著資源共享的原則，通過互聯網對公眾提供利用服務。三是認真貫徹執行《*市電子公文歸檔與管理實施辦法（試行）》，做好電子公文的接收管理和提供利用工作。四是在檔案信息管理系統的基礎上，進行*市檔案信息資源共享利用平臺、公共服務平臺和政務信息公開平臺的建設，整合各門類的檔案信息資源。各部門、各立檔單位應加快對檔案的數字化轉換工作，及時向當地檔案館移交。

5、廣泛開展爭先創優活動

今年確定為檔案系統“爭先創優”活動年，在檔案系統內迅速掀起創建先進館（室）、文明單位、爭創一流工作業績活動。一是根據《全國文明城市測評體系》的要求，積極爭取各級黨委和政府支持，開展創建國家級標準化檔案館活動。市檔案館力爭在年內創建國家“一級”館，盤龍、五華、西山、官渡四個區2010年8月以前要實現創建國家級標準化檔案館“

保二爭一”的目標任務。其他縣（市）區檔案館要在鞏固提高的基礎上，積極開展創建國家級標準化檔案館活動。二是按照全省檔案工作“八項工程”建設的要求，各級檔案館和檔案室要加快創省“星”級檔案館室活動。還沒有申報省“星級”評審的縣區檔案館，要制定工作計劃，爭取多方支持，在兩年內完成轉“星”或升“星”目標任務。各級機關檔案室、科技事業單位檔案室要創造條件，加快轉“星”或升“星”步伐。使檔案館室進入全省制度化、規范化、科學化管理的先進行列。三是各縣（市）區檔案局館要廣泛動員，精心策劃，認真組織開展創建文明單位活動，為全市檔案系統創建文明行業奠定良好基礎。四是認真組織全市檔案系統“雙先”評選活動。

6、努力提高檔案服務水平

今年在檔案系統全面開展檔案“服務質量年”活動，各級檔案部門和全體檔案工作者要不斷創新服務機制、拓展服務領域、提高服務水平，積極探索建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。一是以服務民生為重點，不斷豐富檔案工作服務大局、服務經濟社會發展軟環境建設的內容和手段，做好檔案查閱利用服務、現行公開文件查閱中心工作。二是認真貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，把檔案館建設成為各級黨委、政府指定的政府公開信息場所，積極做好政府公開信息提供利用工作。三是圍繞科學發展觀和構建社會主義和諧社會，加強和做好農業農村、林權改革、社會保障、勞動就業、社區等檔案工作的指導服務。四是建立和完善檔案寄存、檔案鑒定整理、檔案搶救保護、檔案目錄、檔案信息資源中心管理工作。五是建立為非公經濟建檔服務體系，積極主動為非公經濟建檔提供指導服務。六是大力宣傳家庭建檔知識，積極做好家庭建檔指導，廣泛推廣家庭建檔。七是積極探索檔案協作組工作方式，抓好機關檔案協作組工作，采取豐富多彩的形式，定期或不定期開展檔案業務學習與交流活動，掀起檔案館室和檔案工作者之間“比、學、趕、幫”的熱潮。

7、高度重視檔案學術研究和理論研討

堅持科技興檔方針，大力開展檔案學術研究和理論研討活動，為創新發展檔案事業作積極貢獻！一是充分發揮各級檔案學會的作用，積極開展檔案學術研究、理論研討活動。二是圍繞市委、市政府和各級各部門的中心工作，積極開展檔案編研工作，特別是做好為領導決策作參考、為部門和單位工作做查考、為民生服務和編史修志作依據的檔案資料編研工作。三是市、縣（市）區檔案局館要做好愛國主義教育基地展廳的參觀接待服務，加強與省內外同行的交流與協作。四是今年內組織1—*次檔案學會會員考察學習活動，開闊視野、拓展思路、增長知識，不斷增強做好檔案工作的能力和本領。

8、堅持不懈抓好檔案安全管理工作

各級檔案部門和全體檔案工作者要高度重視檔案安全管理工作，要增強“責任重于泰山、安全高于一切”的意識，盡職盡責做好檔案的保護者。一是市、縣（市）區兩級檔案部門和各部門、各單位及檔案工作者要高度重視檔案安全工作，加強對檔案安全知識的宣傳教育，強化檔案安全防范意識和責任意識。二是建立健全檔案管理規章制度和檔案安全應急防范機制，確保規章制度落到實處。三是改善檔案館（室）設施和檔案保管條件，做好“十防”工作，保證檔案安全與完整。四是要做好檔案在保管環節和利用環節的安全工作，做好檔案實體安全和檔案信息安全工作。五是做好國家重點檔案的搶救和保護工作，爭取各級政府和各部門的支持，加大投入，對重要檔案進行有計劃的搶救與保護，做好重點檔案保護技術業務指導工作。六是認真做好市級行政中心動遷單位檔案安全管理工作，確保檔案的完整與安全。

9、加強檔

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關鍵詞：西部地區；西部大開發；財政支出；比較；分析

Abstract：Afterfiveyearsimplementationofwesterndevelopment，thescaleandstructureoffinancialexpenditureinwesternregionschangedalot.Accordingtocomparisonandanalysisoftheeffectoffinancialexpenditurescaleandstructurechangeofwesterndevelopmentoneconomicandsocialdevelopmentinwestregions，theresultsshowthatcentralgovernmentincreasesfinancialsupporttowestregionsfromtheangleoffinancialscale，soastohaveobviouslyincreasedlocalfinancialexpenditureinwestregionsandthattheabsoluteamountoftheexpenditureininfrastructure，scientificandtechnologicalinvestment，culturalandeducationalexpenditureandadministrationincreasedfromtheangleofexpenditurestructureandthattheexpenditurerateisdeclining.Ontheonehand，thechangeoffinancialexpenditurestructurepromotesregionaleconomicdevelopmentandpeople''''slivinglevel.Ontheotherhand，thechangeoftheexpendituredeepenstheunfairnessofthesociety.Basedontheaboveanalysis，thispaperanalyzesthechangingtrendsofthefinancialexpenditureinthewesternregionsinthefuture.

Keywords：westernregion；westerndevelopment；financialexpenditure；comparison；analysis

一.西部大開發前后的財政支出規模總體比較

財政支出規模是一定財政年度內地方政府通過預算安排的地方財政支出總額，是衡量一定時期內地方政府支配社會資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標。因而比較西部大開發前后，西部地區財政支出規模的變化，可以反映西部地方政府對社會經濟影響能力的變化。

總的來看，從1995年到2004年，伴隨著GDP絕對量的逐年增長，地方財政支出的絕對量在不斷增加，并且保持了較快的增長速度，開發后比開發前翻了幾翻。此外，地方財政支出占地方GDP的比重也呈現逐年上升的趨勢，但是1995年到1999年的增幅較小，而從2000年開始，地方財政支出占地方GDP的比重突破了15%，增幅較明顯，只是2003年和2004年的比重較前年有所下降，不過仍然比西部大開發前五年的最高水平高出4個百分點。從人均財政支出來看，1995年只有350.2元，到1999年為604.35元，五年的增長不到300元，而2004年西部的人均財政支出達到了1382.58元，即是西部大開發之后的五年一共增長了700多元。表明隨著我國經濟發展和體制改革的深入，中央政府對西部地區經濟社會發展十分重視，西部大開發各項政策、措施得到有效落實與實施，中央不斷加大對西部的財力扶持，顯著提高了西部地方政府財政支出規模，使得西部地方政府在地區經濟中發揮了越來越大的作用。

二.西部大開發前后的財政支出結構總體比較

孫鑫：西部地區大開發前后財政支出比較研究財政支出結構是地方政府財政支出總額中各項支出的組合，以及各項支出在支出總額中的比重，財政支出結構及其變化反映一定時期地方政府政策的方向和政府職能轉換的進程，關系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。本文選用主要的財政支出項目(基本建設支出、科技三項費和科學事業費、廣播事業費和教育事業費、行政管理費)來進行比較分析。

根據表中數據，我們不難發現，從1995年到2004年，西部地區在基本建設、科技投入、文教事業費和行政管理四個方面支出的絕對量都呈現持續增長的態勢，但各方面增長的程度各不相同，各項支出在財政支出中所占比重的變化情況也不相同。從絕對量及其比重來看，西部地區財政支出中增長最快的是基本建設，1995年只有996922萬元，以1999年作為分界點，1995年到1999年，基本建設在財政支出中所占比重較小、只有1999年超過了10%達到11.34%，從1999年國家決定實施西部大開發戰略以后，同年開始出現基本建設支出顯著增長，2002年投入最高(7248707萬元)，2004年投入5775563萬元，基本建設支出在財政支出中所占比重除2004年為11.25%外，其余各年均在13%以上.主要是由于，中央認為交通、信息閉塞是制約西部發展的主要因素，把改善基礎設施建設作為促進西部地區發展和擴大對外開放的重要基礎，力爭用5-10年時間使西部地區基本設施得到明顯改善。西部大開發后的五年，雖然基本建設支出的絕對量明顯增加，但是在經歷了2002年的最高點后，開始逐漸回落，基本建設支出在財政支出中所占比重也逐漸下降。其次是文教事業費、行政管理費和科技投入，在絕對量上都有所增長，但其比重卻呈現下降趨勢。

三.財政支出對經濟社會發展的影響分析

1.財政支出對經濟發展的影響分析

政府宏觀經濟的目標之一是經濟增長，近代公共財政理論普遍認為財政支出對一國的經濟具有重要的作用，與此相對應，財政支出的主要目的是保持經濟穩定增長、協調、可持續發展。因此，財政支出對經濟的影響一直是宏觀經濟領域關注的問題，經濟學家認為，財政支出對經濟增長具有正效應。由表三知：西部地區GDP與財政支出所建的回歸模型均通過了T檢驗和F檢驗，表明西部地區財政支出對經濟增長確實有明顯的影響作用，開發前后的財政支出對地區經濟都有正向推進作用。西部大開發是我國進入21世紀的一大區域開發舉措，經歷了五年多的開發實踐，政策效果是否顯現、西部地區經濟是否增長得更快?通過建立GDP與財政支出的雙對數回歸模型，我們發現，開發前后經濟都有一定程度的增長，財政支出每增加1%，GDP分別增長0.647%和0.724%，開發后比開發前多增長0.077%，由此可以判定西部大開發的財政支出政策效果已初步顯現。

2.財政支出對社會發展的影響分析

從以人為本原則出發，西部大開發達到在經濟增長的同時，人民的生活水平是否同步提高、城市與農村居民的生活差距狀況是否有所改善?衡量人民生活水平的一個常用指標是人均收入，綜觀1995～2004年城鄉居民的人均收入的統計數據，發現：西部地區財政支出數量不斷增加，同時，城市人均可支配收入與農村人均純收入都逐年遞增，只是城鄉居民的收入仍然存在差距，并且差距有擴大的趨勢(見圖一)，說明財政支出增加帶來了人民生活水平的不斷提高，此外也加劇了城鄉收入差距。

孫文祥與張志超在《財政支出結構對經濟增長與社會公平的影響》一文中提及，鑒于城鄉居民收入差異是目前最大的社會不公平問題，他們將城鎮對農村居民的人均收入差額與農村居民人均純收入的比值定義為社會不公平指數，該指數越高，表明社會公平程度越差。這種做法簡單易行，并且避免了采用基尼系數的爭議，因此，本文采用社會不公平指數用于分析財政支出對社會發展的影響。西部地區財政支出占全國財政支出的比重從1995年到1998年以來，持續維持在17.1%～17.7%之間，1999年開始下跌，2000年跌到最低點16.373%，之后財政支出比重均超過了17.6%，再觀察社會不公平指數，1995年到1998年，社會不公平指數降低了0.3351，1999年到2003年又提高了0.4723，2004年只有很小幅度的降低。從總的變化趨勢來看，西部開發前后，財政支出比重經歷了先下降后上升的變化，而社會不公平指數則是先降低后增加，表明西部開發增加了國家對西部地區發展的重視，但是經濟與社會的發展并非同步而行，經濟發展了，社會不公平程度卻加深了。

四.西部地區財政支出趨向分析

西部大開發是關系中華民族偉大復興的長期發展戰略，實現其預期的發展目標，是一個分階段分重點的長期不懈的努力過程。經過五年多的發展，政策效果已初顯端倪，本文基于上述分析，試圖探析今后財政支出的變化趨勢。

1.從基本建設看，基礎設施建設投入從2002年開始減少，主要歸因于基礎設施建設的重點仍然是在城市，一方面說明城市的基礎設施得到一定改善，另一方面表明農村的投資增長較慢，出現了西部整體經濟發展加快，城市與農村都有發展，但農村與城市發展水平的差距也在增加，社會不公程度有增無減。此外，西部開發的前五年，根據國家規劃，在基礎設施方面的投資已有一定規模，但主要是著力改善西部的交通、通信、水利、能源等生產服務的經濟性基礎設施，而缺乏與人民生活密切相關的教育、文化、衛生等社會性基礎設施投入。在科技迅速發展的時代，要根本改變西部人民思想落后的狀況，應該加強西部與外界交流、學習，充分運用現代科技，增加基礎設施的科技含量。因此，今后一段時期基本建設的方向是：由于基礎設施建設具有投資大，周期長，效益低，資金回收慢的特點，應該繼續完成重大項目的建設和部分項目的提前建設，同時應加強信息高速公路和信息網絡等現代基礎設施建設，為西部科技文化事業的發展提供基本條件。從城鄉投資的力度看，要協調城市與農村的建設，加強農田水利建設，改善農業生產條件，加強農村傳統基礎設施建設。

2.從科技投入看，大力發展科技事業，可以為經濟增長和發展提供科技支撐，優先發展科技事業是西部大開發戰略中的核心部分。西部開發五年來，中央和地方政府制定了一系列科技教育的發展規劃和政策，加大了對西部科技教育的投資，累計安排科技開發項目2100多個，建設科研基地18個，支持高技術產業化示范項目230個。科技投入的絕對量雖有所增加，但其在財政支出中所占比重卻在下降，要滿足西部大開發的需要，形勢十分嚴峻，主要體現在西部科技教育薄弱、人才總量不足、高層次人才缺乏，科研經費短缺、創新能力不強，城鄉科技發展差別巨大。西部未來經濟社會的發展要靠西部科技的發展，在必須適應正在轉換中的經濟體制的同時，要把政府的政策支撐與市場配置資源結合起來，重視科技投入對經濟發展的作用，增加科技投入，主動尋求適合西部特點的新的開發模式，加快傳統產業改造升級，加強科技培訓和科學普及，配合基礎設施建設、增強西部吸引力、大力引進人才與技術，同時考慮到為農村居民提供技術培訓、技術支持，增強新技術的推廣與運用，以科技帶動城鄉的發展、提高人民生活質量，以科技力量縮小城鄉差距，減輕社會不公平程度。

3.從文教事業發展看，由于歷史原因，西部長期以來對文教事業發展不夠重視，投入不足，同時受傳統文化及客觀環境的制約，是全國文教最不發達的地區，人的素質、企業的素質十分落后。西部開發戰略實施以來，文教工作仍然十分薄弱。一個地區的經濟發展往往與其文教發展相聯系，思想僵化，經濟社會發展就慢。支持文教事業的發展，從長遠考慮，是西部開發持續推進的動力之一。因此，在西部普及義務教育、普及科學知識、推廣實用技術、加強市場觀念、實施現代管理，繼續提高西部地區居民、企業、政府在文化、科技、管理等方面素質都是刻不容緩的任務。政府要以提供義務教育作為主要責任，實現公平享有基本教育機會，同時提供非義務教育，用于幫助處境不利的地區和人群獲得教育機會，并運用多種間接調控手段，創造市場參與的法規和政策環境。

4.從行政管理方面看，行政管理是政府協調社會關系、維護社會秩序的基本職能，高效率的使用會促進地方經濟增長，反之則相反。西部大開發前五年，西部地區行政管理支出占財政支出的比重呈下降趨勢，開發后反呈上升趨勢，說明行政管理費的使用效率降低，勞動沒有用在生產上，甚至用在了抵消別人勞動成果的努力上，普遍存在各式各樣的浪費，耗掉了社會巨大財富。今后應當根據經濟發展的實際，通過機構改革、職能調整等，壓縮機構、減少編制、壓縮吃財政飯的人口比重，規范行政管理支出，提高其使用效率。

參考文獻：

[1]韋海鳴，王雷.東西部地區財政支出的實證分析[J].統計研究，2003(6)：20-23.

[2]孫文祥，張志超.財政支出結構對經濟增長與社會公平的影響[J].上海財經大學學報，2004(6)：3-9.