農產品質量安全管理體系范文

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1.1加強農產品質量安全管理體系的分析

我國現階段正處于社會主義發展的初級階段，主要致力于保障農產品的供給，先吃飽，然后再吃好。這種發展的方式，只求數量不求質量正是由基本國情決定的。長期以來，我國都在不斷地進行雜交水稻以及各種轉基因農產品的開發創新，實現了農產品的平衡供給，不再有供不應求的現象，甚至有些時候還會有剩余。保障了人們吃飽的富足狀態，也就慢慢開始追求質量問題，轉基因農產品是否健康，運輸的過程是否安全，什么時間采摘最合理，營養價值最高等等一系列問題也就撲面而來。在這些問題的壓迫下，在人們安全意識不斷提高的情況下，怎么樣才能在吃飽的前提下更高效的為人們提供健康的食品成了一個需要我們解決的問題。農產品質量安全已經成為人們評價的標桿，質量關系著產量，如果質量出現問題，人們可能會大大地減少購買，同時增加對其他產品的購買，這就會打破原有的供給平衡。所以，必須要緊抓質量，強化管理體系建設，提升水平。[2]

1.2管理體系漏洞的具體分析

1.2.1農業監管不及時

我國現階段很少有農產品質量標準的檢測，雖然政策管理條例都存在，但是由于種種原因都在延緩實行甚至不施行，造成了一些衛生安全不達標的農產品流入了市場。而且對于此方面的相關條例不夠完善，甚至空白缺失，比如對農產品農藥殘留的控制，以及農產品的等級分類標準的有關條例。國家的農業大多都是由農民支撐，并不是標準的集體化生產，所以造成的生產差異是顯而易見的，沒有統一的生產模式，就無法生產出相同的農產品，依舊很難規模化集體化，這都是需要解決的問題。

1.2.2檢測體系不完善

如上所說，產品種植不統一，差別各異，給檢測帶來很多麻煩。而且對于大多數的檢測機構，都是免費進行檢測，公益性的機構。而且支撐整個機構只是國家財政的撥款，根本沒有什么企業可以進行資金的支持，所以導致了檢測設備，實驗室設施，技術指導的相對的落后，以至于無法更好地進行產品檢測。

1.2.3檢測人員匱乏

產品的檢測是一項專業技術含量很高的工作，不過目前可以進行上崗的專業人才較少，專業素質和個人素質都有待提高，這些因素都導致了檢測體系的不完善和落后。

2農產品質量安全管理體系建設的措施

2.1提升安全管理的意識

安全管理首先要有一個框架，有一個答題的內容，然后進而形成一種理念模式，然后把這種理念模式深入貫穿到整個農產品安全質量管理體系中去，把整個團體都融合到這個理念中來，管理開展進行也要圍繞理念進行。

2.2眾人拾柴火焰高

眾人主要是3個集體的代名詞，一是農民，二是企業，三是政府，當農民、企業、政府協同發展，共同進步的時候才會出現更高速度的發展。從農民的角度看，農產品的主要來源就是農戶，所以在農戶的階段一定不可以忽略，農戶決定著農產品的產量和質量。而且也要結清對農戶的技術指導和培養，以及對產品的包裝宣傳，畢竟人靠衣服馬靠鞍，讓農民更安全、高效、規范地進行農產品的生產。[3]從企業的角度看，企業生產排污影響環境的問題處處可見而且經久不衰，要嚴格控制企業的生產排污，比如二氧化碳的濃度會影響農作物的生長，以及污水的排放會影響土壤的酸堿度。而且生產種子化肥農藥的企業一定嚴格要求生產的質量，按照國家標準進行生產。從政府的角度看，政府應該制定一些管理的條例和處罰標準，加大資金的投入，盡量讓農民的土地實現標準化的生產，從根本上解決農民生產分散的問題。

3結論

隨著安全意識和技術水平的提高，農業的質量安全在很大程度上已經有了明顯的改善，但還是應該繼續努力，從各個方面造福國民，也可以造福人類，讓我們的國家變成一個農業生產的大國、強國。

作者:張文英 單位:內黃縣農牧局

參考文獻

[1]祁勝媚．農產品質量安全管理體系建設的研究．揚州大學，2011

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關鍵詞： 食物安全；管理；體系；機制

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2011.06.022

Reviews of Food Safety Management in China

XIN Li-yuan, WANG Li-juan, WANG Xiao-rong, JIA Bao-hong

(Information Institute, Tianjin Academy of Agricultural Sciences, Tianjin 300192,China)

Abstract: In the paper, food safety management has been researched from the following respects, the system of food safety management of developed countries, the function of administrative department of food safety management, someone related and public management.

Key words: food safety; management; system; mechanism

食物安全關系國計民生[1]。世界各國政府都將食物安全看成是國家安全的重要組成部分，并不斷加大監管力度。如何有效解決食物安全監管中存在的問題，國內外學者從信息學、管理學和經濟學等不同角度，做了大量的研究。為了系統地認識國內食物安全管理的研究現狀，筆者對食物安全管理的研究進展進行了綜述。

1 對發達國家食物安全管理體系的研究

國內學者對食物安全管理體系及管理機制進行分析與介紹，提出發達國家在食物安全監管過程中值得借鑒的做法和經驗。丁聲俊[2]在《對食物安全信任不可掉以輕心－由歐洲瘋牛病引發食物安全對話》一文中對歐洲的食物安全存在的問題進而引發的歐盟食物安全管理模式的改變進行了探討，提出構建食物安全管理模式，通過多種措施提高食物生產的優質性和安全性，消除人們對食物日益加重的信任危機問題。陳錫文[3]對發達國家食品安全主要監管模式進行比較，研究美國、歐盟、德國、英國、荷蘭、加拿大、日本、澳大利亞、韓國、印度、泰國、巴西等國的食品安全監管體制特征、成功經驗、教訓分別進行總結，為中國食物安全管理水平的提高提供借鑒。陳永紅[4]將目前發達國家食物安全管理模式進行分類，美國模式即由多部門共同負責的類型；英國模式即成立專門的獨立食品安全監督機構負責；加拿大模式即由農業部門負責的類型，在農業部之下設立一個專門的食品安全監督機構負責；分析了中國食品安全體系與發達國家的差距，并提出了借鑒國際經驗，進一步完善中國食品安全體系的構想。鄭風田等[5]在總結美國、丹麥等國家對食物安全監管成功經驗的基礎之上，提出了將監管機構合并重組，成立單獨監管機構，負責對食物安全的監管。

2 對中國食物安全部門管理職能的研究

國內學者以信息不對稱、公共物品理論等為理論背景對中國食品市場中的食物安全以及政府監督機制等問題進行研究，討論了政府這位特殊管理者在市場中的角色定位。張玉香[6]從農產品質量安全體系建設方面、農產品質量安全管理措施落實方面以及為提升農產品質量安全水平中國政府所采取的主要行動方面，總結了近年來中國農產品質量安全工作取得的成效及主要經驗；通過總結發達國家農產品質量安全管理基本經驗，為中國農產品質量安全管理提供借鑒。許世衛[7]對中國食物安全發展的狀況進行分析，對31個省市分不同的地區進行分類歸納總結，分析了不同階段的食物安全公共管理目標、管理手段；總結比較了經濟發達地區、中等地區與欠發達地區的食物安全管理做法與經驗；以農產品質量安全和在外就餐浪費為例，剖析中國食物安全的管理體系，提出了當前分段監管與多頭管理制度安排難以適應全過程質量安全管理的基本判斷。張曉濤等[8]從食品安全監管主體的角度入手，分析中國食品安全監管體制存在的問題，提出四項具體對策，即：一是成立國家食品安全委員會；二是對政府食品安全管理機構進行合理分工；三是充分發揮地方食品安全管理體系的作用；四是建立消費者組織、中介組織、企業和政府間相互溝通的機制。張煒達等[9]認為中國食品安全監管中政府職能經歷了對食品衛生實施內部全面管理、國家外部監督管理和對食品安全實施政府動態監控3個階段，提出食品安全監管政府職能的歷史轉換主要受政府職能總體定和食品安全現狀的影響。

3 對食物安全利益相關者分析研究方面

食物安全管理不僅僅是食品生產者和政府相關管理部門的責任，消費者同樣扮演著至關重要的角色。鐘甫寧等[10]以轉基因食品為研究對象，通過社會實驗方式模擬真實的市場情景研究了消費者對轉基因食品的潛在購買意愿及其影響因素。研究表明，消費者對不同類型的食物安全的認知程度，直接影響食品安全消費者行為。王瑞懂等[11]調查發現，消費者感知的轉基因食品在人類健康方面的安全性越高，對轉基因食品的判斷和預測越積極，則對轉基因食品的接受程度就越高。劉艷秋等[12]通過實證研究證實，政府監管、企業能力、消費者安全意識、認證機構的公正性是影響消費者對食品安全信任的最關鍵的4個要素，消費者食品安全信任正向影響其購買意愿。

同時，食物安全信息作為影響消費者行為的重要因素在國內眾多學者的研究中得到體現。消費者對食物的需求從過去的溫飽水平，發展到對食物的需求日趨多樣化、優質化和個性化，需要大量的食物安全信息作為消費決策的支撐。周未[12]認為，政府政策、消費者文化程度、轉基因知識的普及、消費者的收入水平、消費者對轉基因食品信息的獲得渠道等外部因素會直接影響轉基因食品的消費者認知。何坪華等[13]認為，消費者的需求偏好、收入約束、認知水平以及商家對消費者的過度競爭，從需求層面上對安全信息的缺失產生影響。提出中國的食品安全管理應實行疏導管理，引導消費者對食品安全信息的需求，完善食品安全信息顯示與甄別機制，建立消費者獲取信息的渠道，加強食品安全教育與培訓，幫助消費者提高利用食品安全信息的能力。萬珍應等[14]認為信息披露是解決信息不對稱的基本途徑，提出了提高食品安全信息采集、分析能力，提高披露信息有效覆蓋面和利用率，建立以政府部門披露為主體其他各類社會監督機構為輔、資源共享和風險信息互通的有效食品安全披露體系，是解決食品市場信息不對稱的主要途徑。

4 從公共治理角度對食物安全管理進行研究

公共管理學是一門新興學科，是公共組織提供公共物品和服務的活動。食物安全具有公共產品屬性。國內學者將公共管理學中有關治理的觀點引入食物安全管理領域，食物安全公共管理強調的是政府如何與市場和第三部門合作，從而實現食物安全的“善治”。秦利等[15]認為市場機制和政府機制都有可能在治理食品安全時失敗，提出將政府、食品生產企業、第三部門等組織間互動協調來實現對食品安全的治理，并構建了新型的食品安全政策體系。高瑋[16]從公共治理的視角提出了食品安全監管體制改革的基本思路與原則，探索食品安全監管中利益相關者的全作參與模式，政府在食品安全監管中如何發揮主導作用、市場如何加強自主監管機制、公民組織在食品安全監管中如何有序有效參與，以及如何加強國際合作等5個方面對食品安全監管體制進行重塑。

5 簡要評述

關于食物安全管理研究的理論與實踐表明，管理與技術是兩大關鍵因素[2]。完善食物安全管理體系，健全食物安全監督管理機制，具有非常重要的長遠和現實意義。現階段中國食物安全管理體系實行的是“分段監管為主，品種監管為輔”的綜合監管模式，與“從農田到餐桌”全過程監管的目標還有一定差距。在實踐中如何實現這一管理目標，還需要學者們繼續予以探索與關注。

參考文獻：

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[2] 丁聲俊.對我國食物安全問題的新觀點、新結論、新建議[J].中國科技產業,2005(3):88-91.

[3] 陳錫文.中國食品安全戰略研究[M].北京:化學工業出版社,2004.

[4] 陳永紅.食物安全管理理論、問題與政策研究[D].北京:中國農業科學院,2005.

[5] 鄭風田,胡文靜.從多頭監管到一個部門說話:我國食品安全監管體制急待重塑[J].中國行政管理,2005(12):51-54.

[6] 張玉香.中國農產品質量安全管理理論、實踐與發展對策[M].北京:中國農業出版社，2005．

[7] 許世衛.中國食物安全信息共享與公共管理體系研究[M].北京：中國農業出版社，2006．

[8] 張曉濤.監管主體視角下的我國食品安全監管體制研究[J].今日中國論壇,2008(5):68-71.

[9] 張煒達,任端平.我國食品安全監管政府職能的歷史轉換及其影響因素[J].中國食物與營養，2011,17(3):9-11.

[10] 鐘甫寧,丁玉蓮．消費者對轉基因食品的認知情況及潛在態度初探――南京市消費者的個案調查[J]．中國農村觀察，2004（1）：22-27．

[11] 王瑞懂，王景旭，周未.消費者對轉基因食品認知和接受程度的影響因素研究――以武漢市為例[J].天津農業科學，2010，16（2）：44-47.

[12] 劉艷秋,周星.基于食品安全的消費者信任形成機制研究[J].現代管理科學,2009(7):55-57.

[13] 何坪華,凌遠云.消費者對食品質量信號的利用及其影響因素分析――來自9市、縣消費者的調查[J].中國農村觀察，2008(4):41-52.

[14] 萬珍應.消費者對食品安全信息披露反應行為的調查分析[J].新西部:下半月，2008(7):95-96.

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【關鍵詞】農產品；質量安全保障體系；建設；研究

進入21世紀以后，我國城鄉居民的物質生活水平得到了巨大的提高，人們對優質農產品的需求量也在逐年提升。同時，最近幾年的農產品產量安全問題受到了人們越來越大的關注。隨著染色饅頭、紅心鴨蛋以及毒膠囊事件的發生，使得我國的農產品質量安全保障體系面臨著前所未有的挑戰。在農業發展過程中，做好農產品質量安全保障體系建設，是維護消費者合法權益的重要體現，同時也是我國發展現代農業，保證農業增產增收的必然歷史選擇，因此，在當前我國農產品市場需求旺盛的大背景之下，必須做好農產品質量安全保障體系建設，將質量問題放在戰略位置上。

1農產品質量安全保障體系建設存在的問題

1.1認識不足

從生產主體角度分析，首先，最底層的農產品生產者多數為家庭分散式的種植和生產方式，他們的農產品質量安全理念不足，標準化的農業生產模式執行不到位，在產量和經濟利益的驅動之下，農戶生產出來的農產品很難得到有效地保證，在銷售和購買過程中存在很大的安全隱患。其次，農業生產過程中，會涉及到很多個生產環節，其產業鏈比較差，生產出的農產品的種類多樣。但是在農業生產過程中由于生產者的組織程度較低，生產經營方式十分落后。農民群眾就在生產過程中安全質量意識不足，就導致了質量安全問題經常發生，嚴重威脅到消費者的人身安全。最后，在農業生產中，少數的農業生產者和經銷者低于國家明令禁止的生產方式依然正常使用，在生產和銷售過程中，使用國家明令禁止的高毒、高殘留的農藥和非食用的添加劑，造成嚴重的農產品質量安全問題，嚴重威脅到消費者的身體健康。

1.2農產品檢測體系建設不健全

首先，農業生產基地、企業層檢測還是一個空白，需要我們在未來及時的建設。其次，專業進行農產品檢測的工作人員數量不足，檢測設備落后，不能應付日常的檢測需求，還有就是檢測過程中還采用人眼睛判斷的主觀檢測方法，檢測手段十分落后。再次，基層的農產品檢測方式多數都是以快速檢測為主，深度檢測工作做不了，普遍存在檢測不了、檢測不出、檢測不標準的問題。最后，檢測的范圍較少，其檢測的質量和水平較低。在基層的農產品檢測部門由于設備和檢測力量不足，導致了對農產品檢測的主要涉及到農藥殘留的檢測，而其他方面的檢測不足，檢測范圍不廣泛，最終不能實現全面覆蓋。

1.3管理體制建設不健全

在對農產品進行安全監督和管理過程中，其會涉及到很多環節，而現階段很多農產品檢測部門的工作人員較少，缺少比較的經費和手段。在機構設置過程中，基層缺少明確對農產品進行監督和管理的機構，其監督管理職能多數都是掛靠在農業執法部門、農業技術服務中心的單位中，這就不能全面體現出行政監督和管理的職能。

2農產品質量安全保障體系建設的對策

2.1健全農產品質量安全監督管理體系

在農產品質量安全監督管理體系建設過程中，應該立足本地區農產品發展的趨勢，逐級建立健全農產品質量安全管理機構，保證農產品質量安全管理機構由專業人員、有經費作為支撐。農業部門在工作過程中要及時的轉變自身的職能作用，不斷對工作的方式和工作的思路進行調整，并培養一批能夠進行農產品質量安全認證的專業檢測技術和骨干力量，并積極的打造一支技術力量過硬、工作專業化、作風優良、業務精湛的專業工作隊伍，并積極的建立三級農產品質量安全管理體系，同時還要積極的推進農業質量監督和管理的制度化和規范化。首先，應該嚴把農業投入關，積極的實行投入品的整治制度；其次，做好農產品生產關，落實好生產管理制度；最后，落實好農產品市場關，積極的推行農產品市場準入制度。

2.2建立健全農產品質量檢驗制度

首先，要積極的從國家和農業部門爭取檢測各種農產品的項目，不斷擴大市場、超市、重點農業生產基地的快速檢測網點的建設，并積極的構建縣、鄉鎮檢測體系。其次，要強化檢測能力，提高本地區的農業產品檢測的水平。對本地區的農產品檢測人員進行集中的專業培訓，不斷對檢測人員的技術和行為進行規范。最后，要切實加強對資金的投入力度。并通過各種途徑加強資金建設，為本部門購置大型的儀器設備，從而增加本地區農產品檢測的數量，提升檢測的質量。

2.3健全農產品質量安全認證體系

在該地區要認真、積極的組織無公害綠色產品、有機農產品和地理標志性農產品的質量安全認證工作。在農產品認證過程中應該以綠色無公害農產品為導向，以無公害農產品為基礎，以有機農產品的認證為發展趨勢，積極的實行產品認證和體系認證兩種認證方式，從而全面實現對本地區農產品認證和鑒定。同時，各鄉鎮政府將農產品認證工作納入對各鄉鎮工作考核中，年終進行考評。

參考文獻

[1]龍新.農業部進一步強化世博會農產品質量安全保障.農業工程技術(農產品加工業)，2010，(06)

[2]王可山，王芳.質量安全保障體系對農戶安全農產品生產行為影響的調查分析.中國食物與營養，2010(09)

[3]馬雷，張洪程.我國農產品質量安全保障體系效能分析.中國糧油學報，2010，(01)

[4]夏英.農民專業合作社與農產品質量安全保障分析.農產品加工(創新版)，2010，(07)

[5]賈樹妍.農產品質量安全保障體系建設面臨的問題與對策研究.產業與科技論壇，2012，(05)

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一、食品安全保障現狀

由國家食品藥品監督管理局，環境保護部、衛生部、農業部、商務部、國家質檢總局、國家工商總局等機關部門組成的政府食品安全管理部門是我國食品安全管理的主體，各部門在保障食品安全中的主要職責如下：

國家食品藥品監督管理局主要負責組織有關部門起草食品安全管理方面的法律、行政法規；國家環保總局負責食品在農田或農場生產階段的環境管理和污染監測。衛生部負責國內市場的食品衛生政策和食品管理；農業部主要負責農產品的種植和養殖過程中影響食品安全的問題；商務部負責食品流通管理；國家質量監督檢驗檢疫總局負責食品生產加工和出口領域內的食品安全控制工作；國家工商總局主管市場監管和行政執法。上述這些部門的管理職能各有分工，分別側重，共同對我國的食品安全監督管理工作發揮著重要的作用〔1〕，使我國食品安全監督管理工作得以有效進行。

1.技術支撐體系現狀

食品安全標準體系、食品質量安全檢驗檢測體系和質量認證體系構成我國的食品質量技術體系。

在食品安全標準體系方面，國家標準化管理委員會對我國的食品安全標準進行統一的管理，國務院相關行政主管部門對本部門、本行業的食品標準化工作進行分工管理，從而保證對整個食品行業進行有效的管理。食品安全國家標準由各相關部門負責草擬，國家標準化管理委員會統一立項、統一審查、統一編號、統一批準。目前我國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。至2012年底，達到國家級的食品安全標準已有1900多個，食品行業標準2900多個，其中強制性國家標準600多個。

我國的食品安全標準包括了農業投入品合理使用準則，農產品產地環境，動植物檢疫規程，灌溉水質，良好農業操作規范，食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其它危害人體健康物質的限量規定，食品添加劑的品種、使用范圍及用量，特殊膳食食品標準，食品包裝材料衛生標準，食品標簽標識標準，食品安全生產過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及乳與乳制品、水產品、水果蔬菜及制品、油料、糧食、嬰幼兒食品以及調味品等可食用農產品和加工食品，基本涵蓋了食品從生產、加工、流通到最終消費的各個環節〔2〕。

目前，我國質量安全檢驗檢測體系不斷完善，初步建成了以省、部級檢驗檢測中心為重點，縣級檢驗檢測中心為輔助的相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。截止2012年，我國已建成的國家級（部級）質量安全檢驗檢測中心數量達到323個，涉及行業包括養殖、種植、漁業、畜牧、農墾等多個行業，檢測范圍涉及農業投入品、農業產出品以及農業環境等農業生產的全過程；省級以下質量安全檢驗檢測機構達到1780個，很多省市在農產品供應鏈的全過程中都配置了必要的自檢設備和速測設備，有利地推進了農產品從源頭到餐桌的質量安全監管工作。

國際標準化組織于2005年9月1日正式了ISO 22000：2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》。標準旨在保證全球的安全食品供應。標準的出臺可以對組織建立有效的食品安全管理體系進行指導。ISO 22000：2005的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，即種植、養殖、初級加工、生產制造、分銷，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。另外，與食品生產密切相關的行業也可以采用這個標準建立食品安全管理體系，如殺蟲劑、獸藥、食品添加劑、儲運、食品設備、食品清潔服務、食品包裝材料等。ISO 22000：2005標準結合了4個公認的關鍵要素：相互溝通、體系管理、前提方案和HACCP原理，體現出的通用性、協調性、靈活性和實用性，以及與其他管理體系標準的兼容性，無疑為食品安全質量認證體系的評價在國際范圍內提供了一致性的標準〔3〕。

為適應經濟全球化帶來的國際經濟環境的變化，在我國范圍內已有近萬家企業通過了IS09000 國際質量體系認證。在對我國食品質量安全保障體系的研究中發現，我國已建立起了包括管理機構體系、技術支撐體系、法律法規體系等在內的食品質量安全保障體系的框架。

2.食品質量安全監管現狀

首先，管理分散，職能部門不統一。由于我國食品安全管理起步較晚，法律法規不完善，職能部門不統一，造成許多政府部門都有對食品安全負責的責任，但是每個部門的職責和范圍各不相同，這就直接導致了對食品安全的管理比較分散，造成事倍功半的結果。為了避免此種情況的繼續發生，2013年3月國家新成立了食品藥品監督管理總局，主要負責協調統籌食品安全管理工作。

其次，食品安全信息透明度不高。受傳統觀念以及知識水平的影響，我國居民的自我維權意識普遍偏低，這就造成當消費者購買到不合格的食品時會選擇不予追究，或者即使追究也會以損失的金額較少或者追究程序復雜等原因而放棄索賠，這就使食品安全失去了最直接、最有效的群眾監督。同時，由于我國缺乏完善的食品安全信息批漏制度，造成公眾缺乏對食品安全相關信息的了解，公眾的參與性不強。此外，公眾在消費食品時沒有索要發票的習慣，這樣一旦發生食品安全問題時就會很難 找到依據去投訴和索賠。

最后，農藥殘留和小作坊生產監管執行難。農藥殘留問題一直是制約我國農產品質量安全水平提高的瓶頸，對于目前我國農藥殘留問題的監管盲區，我國有針對性的建立了農產品檢測中心，但相關部門的協調配合問題、農產品檢測問題、農藥殘留指標問題等有待進一步研究解決。我國的小作坊大多分布于農村及城鄉結合部，受生產條件和傳統習慣的影響，生產工藝落后，設備簡陋，因而很多作坊不符合生產要求。但對于已建成運營的作坊若進行強制性的行政干預，將有損于利益相關人并影響社會穩定。但另一方面，若任其發展經營，必會留有安全隱患。

二、基于農產品供應鏈的食品安全保障目標及對策分析

1.構建目標

基于農產品供應鏈的食品安全保障目標在于從食品質量的源頭出發，夯實食品安全基礎，完善食品安全質量保障體系，強化食品安全的監管水平，提高消費者滿意度、食品安全檢測的合格率，實行“從源頭到餐桌”的全過程監督，做到“品質優良、體系完善、科學管理、風險可控、人民滿意”，各項標準都達到國家規定水平。

2.對策分析

針對基于供應鏈的食品安全保障問題，主要提出以下幾條相關政策建議：

（1）完善市場準入制度，阻斷不安全食品供應鏈的形成。完善市場準入機制是打消不法廠商入侵想法的最經濟合理的策略。提高產品入市門檻就為不安全食品的入侵設置了一道防火墻，阻斷不安全食品的價值實現途徑，供應鏈就會在消費終端環節斷裂。如果廠商無法獲得預期的利潤，廠商也會主動加速不安全食品供應鏈的斷裂，自動退出“檸檬市場”交易。市場準入的目的就是促進市場優質優價機制的建立而運用行政手段強制性地對食品不安全市場做出區隔。

（2）建立有效的懲罰機制，抑制不安全食品供應鏈的發展。食品安全信用治理的關鍵就是摧毀整個不安全食品的供應鏈，并不是打擊個別廠商。由于不安全食品供應鏈的生成能力較強，對單個廠商的懲處不能完全抑制不安全食品的產生，不能徹底摧毀整個供應鏈，因此，建立一種基于供應鏈的獎懲機制會更有利于廠商信用意識的培養。

（3）建立有效的信號顯示機制，促進安全食品供應鏈的價值增值。守信廠家淘汰失信廠家需要有一個過程，因為安全食品鏈獲利性的增強，能夠逐漸吸引更多的廠商進入。因此要在一個比較好的環境下加強食品的安全管理，降低食品安全風險，建立有效的信號顯示機制，促進安全食品供應鏈的價值增值。

（4）食品安全保障建設需要政府制定統一標準和規則。加強公共管理食品安全保障建設作為整個社會保障建設的組成部分，需要個人層面和社會層面的自律機制，更需要體現政府層面的法律強制性。如果沒有法律制度的配合，僅靠道德約束和行業自律，任何市場主體的保障都是無從談起。

（5）食品安全保障建設需要立法支持。法律是完善約束機制，保障食品安全有效運行的重要手段。完善食品安全保障法律體系，加強法制化管理，是保障食品質量安全的基礎措施。黨和政府確定的政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局和政府監管、行業自律與社會監督相結合的運行機制，符合食品安全保障建設的現實需要和發展方向，是應該長期堅持的重要指導方針。

（6）食品安全保障狀況需要接受社會監督，公開披露相關信息。可公開的企業生產經營檔案、可追溯的食品標簽、可查詢的公共信息平臺是可公開披露的信息，這些也是食品安全保障建設中實現社會監督的三大要點。

三、結束語

本文從農產品供應鏈的角度出發，結合我國當前食品安全保障的現狀，并通過對食品安全保障的不足之處進行分析，提出了構建基于農產品供應鏈的食品安全保障措施，對食品安全網絡的建設具有重要的意義。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 王彬輝.食品安全事故認定與法律處理〔M〕.長沙：湖南人民出版社，2005.

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論文關鍵詞：農產品質量安全，監管體系，對策

 

1.寶雞市農產品質量安全監管體系現狀

1.1市級農產品質量安全監管體系現狀

寶雞市農產品質量安全監督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農產品質量安全檢驗監測及監測管理，負責全市檢驗監測體系建設、農產品市場準入制度的落實、農產品“三品一標”認證申報等項工作。現有專業技術人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農產品農藥殘留速測和業務培訓工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農業論文，食用菌60個，其中送農業部農產品質量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監測和監督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現因食用初級農產品而引發的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農產品消費安全論文格式模板。

同年8月份，《寶雞市農產品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負責，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經營的水果和蔬菜樣品進行農殘檢測，并向農業部門通報檢測信息農業論文，有效防止不合格農產品在市場流通，有力保障城鄉居民的消費安全。其次在市區批發市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區的農產品批零市場和生產基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。

1.2縣級農產品質量安全監管體系的現狀

市屬九縣三區中，我市已有陳倉區、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農產品質檢站，其余各縣均在農口部門設立了農產品檢測站。其中，陳倉區和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區和渭濱區也在努力爭取建設項目。目前有農藥殘留速測儀器的縣區，也只能進行蔬菜、水果農藥殘留速測。

2．存在問題

2.1監管體系不健全

大多數縣區農業局沒有單設農產品質量安全監管科，有些縣區農產品質量安全檢測站的牌子掛在農技中心，執法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農業論文，檢測設備不齊全，監管工作不能獨立進行。鄉鎮監管責任還沒有落實，難以完成依法監管職責，監管體系不健全，缺位問題非常突出。

2.2使用農業投入品

個別農戶在生產過程中，為了盲目追求產量和收入，忽視農產品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農業投入品，導致蔬菜、水果的農藥殘留量嚴重超標，農產品的質量安全存在隱患論文格式模板。

2.3檢測能力差

市監測中心目前也只有一些簡單的農藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區還沒有爭取到監測項目建設，有些縣區檢測儀器只能閑置，沒有專業人員進行操作。市、縣經費不足問題更為突出，根本無法開展日常監測工作，難以有效監管。

3．對策及建議

3.1政府要加大資金投入

各級政府要加大農產品質量安全管理資金投入力度農業論文，財政部門要把農產品質量安全監管工作經費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設，開展例行檢測和監督檢測等工作經費足額列入本級財政預算，確保農產品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。

3.2加快監管體系建設

逐步建立以市級監測中心為龍頭，以縣（區）監測站為依托，以鄉鎮檢測所為基礎，以農產品產銷企業（批發市場、大型超市、農產品產地、專業協會及鄉鎮重點農產品集散地）內設檢測室為補充的“三級四層”農產品質量安全監測體系，形成“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的監管模式。從上到下形成一個監管網絡，職責明確、關系協調、運轉高效的農產品質量安全管理體系。

3.3 實行市場準入制度

推行農產品市場準入，是加強農產品質量安全監管的重要抓手和突破口。要建立農產品質量安全例行監測制度。市農產品檢測中心和市執法大隊加大對各大超市、農貿市場的監督檢查力度，要求其建立農產品檢測室，每天進行抽樣檢測農業論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農產品堅決不能入市銷售，對檢測發現重大質量問題的農產品要及時上報政府和農業主管部門處理。

3.4推進農業標準化生產

農業標準化是現代農業的基礎，是保障農產品質量安全的關鍵措施。加快農業標準化，圍繞“統一、簡化、協調、選優”原則，擴大示范規模，提高管理水平和產業效益，實現農產品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產示范區，進一步促進無公害農產品的認證工作。

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發放宣傳資料、現場檢測、舉辦培訓班、優質農產品生產示范等形式，加大對農產品質量安全相關信息和法律法規經常性的宣傳，提高群眾對農產品質量安全工作重要性的認識，引導農產品生產者、經營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。

參考文獻：

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[3]李燕妮，王曉妮，李乃會.基層農產品質量安全體系存在問題集發展建議[J].中國農村小康科技，2010（11）：6-7.

篇6

一、我國農產品質量安全管理取得的成就

我國政府歷來高度重視農產品質量安全工作。20世紀90年代農業發展進入數量安全與質量安全并重的新階段，為進一步確保農產品質量安全，我國明確提出發展高產、優質、高效、生態、安全農業的目標。經過10多年的努力，我國農產品質量安全水平有了很大提高，總體是安全、放心的。

根據國家統一部署，2001年農業部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，組織各級農業部門以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民群眾最為關心的高毒農藥、獸藥違規使用和殘留超標問題；以農業投人品、農產品生產、市場準入三個環節管理為關鍵點，推動從農田到市場的全程監管；以開展例行監測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農產品質量安全生產和管理水平。根據2007年上半年的監測結果，目前蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6％；畜產品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監測平均合格率分別為98.8％和99.0％；水產品中氯霉素污染的平均合格率為99.6％，硝基呋喃類代謝物污染監測合格率為91.4％，產地藥殘抽檢合格率穩定在95％以上。2007年8月17日，國務院新聞辦公室發表了《中國的食品質量安全狀況》白皮書，無公害、綠色、有機等品牌農產品已成為出口農產品的主體，占到出口農產品的90％。農產品質量安全保障體系日益完善，監管能力逐步增強，農業標準化水平顯著提高，法律法規不斷完善，以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制逐步形成。

二、我國農產品質量安全管理的制度缺陷分析

盡管我國農產品質量安全管理近幾年取得了較大進展，但由于管理體制、管理制度等方面存在的缺陷，增加了我國農產品安全管理的成本和難度，主要體現在以下幾個方面。

1、農產品質量安全管理機構眾多。部門之間協調不力

目前我國的農產品質量安全管理機構眾多，中央一級就有農業部、衛生部、商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家糧食局、工商行政管理總局、環保總局以及國家食品藥品監督管理局等部委，下面還有省、市、縣三級的各級政府以及各部委在地方的延伸機構，數量眾多，結構龐雜。根據職能分工，我國農產品質量安全管理機構主要有農業、質檢、工商、衛生、食品藥品監督管理、發展和改革、商務、環保、輕工、公安、法制、教育等十幾個部門，每一個部門都是相應環節的監管主體，而這種多主體監管也造成了真正意義上的監管主體的缺失。而且，各部門之間缺乏有效的相互協調機制，常常出現相互推諉、指責和爭奪職能的現象，相互間信息交流、溝通不夠，存在分工不清、責任主體不明的問題。監管主體多，協調成本高，造成聯合監管成本巨大，并且在國家層面上缺乏總體協調，運作效率低，嚴重影響了監督執法的權威性。在地方，雖然各地均有相關機構，但卻無統一的專職機構，造成職能交叉，多頭管理。管理體制不順，難以實現對農產品質量安全的有效監管。

2、農產品質量安全監督體系及法律法規不健全

法律法規是保障我國農產品質量監管順利進行的前提。目前我國直接或間接地涉及食用農產品質量安全監管的法律法規大致有以下幾方面：動植物檢疫和防疫方面，農產品衛生管理方面，種子管理方面，農藥管理方面，飼料、獸藥和肥料管理方面等。這些法律法規，在確保我國農產品質量安全、保護消費者權益等方面起到了一定的積極作用，而且為了適應形勢發展的要求，現行的部分法規也相繼進行了修訂。盡管近年來我國在農產品質量安全法律法規建設方面取得了一定的成績，但是與美國等發達國家相比，我國農產品質量安全監管問題上缺乏強有力的法律依據。農產品質量安全管理涉及農產品從生產到市場流通的全過程管理，牽扯面廣，管理體制不順，缺少專門針對農產品質量安全監管方面的法律法規。現行國家出臺的相關法律法規未能涵蓋農產品質量安全管理的全過程。在管理體制上，尚未形成“從農田到餐桌”的全過程一體化管理格局。

3、我國農產品質量安全標準體系制度存在缺陷

作為農產品質量安全管理重要技術支撐的農業標準體系，經過近幾年的發展，不斷得到充實。標準范圍和內容延伸到農業各個領域和環節，初步形成了以國家標準和行業標準為骨干、地方標準為基礎、企業標準為補充的農業標準體系。但是，從長期的執行情況看，我國的農產品質量安全標準體系存在著眾多的缺陷，主要包括農業標準系統性不強、標準的技術水平相對較低、標準的制定修訂發展不適應時展要求、標準的國際采標率低和標準的實施進程遲滯等。

4、我國農產品質量安全認證制度不規范

一是認證品種多，缺乏系統性和前瞻性。我國現已開展的農產品和食品認證的形式不少，但形成規模的不多，缺乏系統性和前瞻性，由不同部門各自開展的認證在一定程度上還構成了部門間的壁壘。目前，國家正式推出的產品認證形式有：無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證和飼料產品認證。此外，國內還存在多個部門的多種產品認證形式：食用農產品安全認證、安全飲品認證、安全食品認證、健康食品認證、方圓認證等。國家已經推出的管理體系認證形式有：良好農業規范(GAP)認證、基于HACCP的食品質量安全管理體系認證、用于流通領域的綠色市場認證，可應用于農產品和食品領域的質量管理體系ISO9000認證和環境管理體系ISO14000認證等。正在研究和準備的認證形式有：

食品零售商采購審核標準(GFSI)認證等。類似于行政許可的市場準入制度：QS認證。行政審批制度：衛生許可證、生產許可證、批文號，等等。同時存在如此眾多的認證形式，缺乏系統性，不同認證形式之間存在交叉和重復，行政許可和認證的內容存在交叉和重復，企業不堪重負，消費者無所適從。二是認證機構急需培育。在我國加入WTO和我們的企業與產品進入國際競爭的今天，我們的認證機構如仍像過去那樣政企不分、政事不分，機構主體不明確，在發生質量責任賠付時，很可能將上級主管部門或其母體單位拖垮。隨著我國市場經濟和法治建設的不斷完善，認證機構特別是產品認證機構應不斷提高法律意識和風險責任意識。

5、我國農產品質量安全檢驗檢測制度不健全

經過多年的發展，目前國家級、部級農產品質檢中心檢測條件有了一定改善，從事農產品質量安全檢測檢驗的人員數量明顯增加，人員素質迅速提高，各級質檢機構的管理也越來越規范，檢測范圍不斷擴大，這為加強農產品質量安全監管、保障消費者身體健康、提高農產品市場競爭力發揮了積極作用。但是，現有的檢驗檢測制度仍存在以下缺陷：第一，體系不健全。一是檢測機構數量與工作需求存在較大差距。特別是農產品中農藥、獸藥殘留等安全類檢測機構的數量和檢測能力還不能滿足需要。二是質檢機構分布不均衡，中西部地區農產品質量安全檢驗檢測體系建設滯后，縣級基層綜合性農產品檢測機構幾乎是空白。三是現有質檢機構力量分散，效率低下。由于多數檢測機構是按行業、產品或單一功能建設的，因此它們總體規模較小、裝備水平差、利用率低，也不便于管理。四是隨著農業科學技術的迅速發展，從事農業高新技術產品(如轉基因農產品等)質量安全檢驗檢測的機構亟待建立。第二，檢測技術弱。一是儀器設備比較落后。二是檢測方法落后。我國還沒有檢測機構擁有一次進行上百種藥物的多殘留分析技術。三是檢測方法的標準化程度低。我國已制定的79種農藥197項限量標準中，只有33種農藥有配套檢測方法。四是標準參考物質缺乏。具有我國自主知識產權的試劑盒目前仍很少，或技術水平不符合要求。第三，檢測人員素質有待進一步提高。

6、農產品質量安全科研制度不完善

一是農產品質量安全的科技基礎薄弱，支撐能力不強。對質量標準深入的基礎理論研究、質量安全檢測技術的研發、對風險性分析研究以及農產品質量安全的重大科技攻關項目等尚需加強。目前科研和科技推廣隊伍也較為薄弱。二是農業科技投入嚴重不足。從農業科研投資力度來看，各國平均農業科研投資約占農業總產值的1％，一些發達國家已超過5％，而我國只占0.2％左右，不足發達國家平均水平的1/10。三是農業科技儲備比較薄弱。由于我國農業科技及教育投入不足，農業科技、教育學科專業設置不夠合理，重復、分散研究的現象比較嚴重，協作攻關能力不強，使有限的投入未能產生應有的效果。四是農產品質量安全工作是一項公益性事業，需要公共財政支持。從目前的情況看，各地普遍缺乏必要的財政專項支撐，雖然各地此項投入近年有所增加，但遠不能滿足農產品質量安全全程監管的需要.專項經費與工作開展的實際需要差距較大。

7、農產品質量安全信息不對稱

由于對優質安全農產品的宣傳引導不夠細化和深入，加之市場中農產品品種種類繁多、品牌良莠不齊、農產品質量安全信息不對稱，使得消費者、經營者對優質安全農產品難以準確辨別，優質農產品難以實現優價，從而影響到生產者提高農產品質量安全水平的積極性。

8、全程追溯制度尚未建立，責任主體難以界定

一是農產品生產源頭污染控制不力。農產品質量安全問題目前主要集中在農藥殘留、獸藥殘留超標。一方面高毒、劇毒、高殘留農藥和有害激素的禁用、限用監管措施不到位，另一方面由于高毒高殘留農(獸)藥成本低，生產者很難棄舍，限用農藥由于有其合法性，超范圍使用很難監控，同時，水質、土壤重金屬的污染治理周期長、見效慢，無形中都增加了農藥污染監管控制的難度。二是雖然目前各地也在陸續建立形式多樣的農產品質量安全追溯方法，但都各行其是，多數地區沒有建立行之有效的農產品質量安全追溯制度，農產品從“農田到餐桌”的全程追溯管理尚未到位，出現問題難以查清，質量源頭難以溯及。

三、加強我國農產品質量安全管理的治理對策

1、完善法律法規體系，盡快出臺《農產品質量安全法》實施細則及配套法規

農產品質量安全管理的關鍵環節應當作為農產品質量安全立法的重點和核心。不僅應對農產品生產的產地環境、投人品的使用和生產行為全過程做出明確規定，而且應對最終產品的上市銷售做出明確規定。雖然《農產品質量安全法》已于2006年11月1日起施行，但可操作性有待提高，應盡快出臺《農產品質量安全法》實施細則及配套法規。在現有農業投入品管理法律法規的基礎上，強化農業投入品對影響農產品質量安全因素的管理規定。不僅要嚴格規范農業投入品的生產、經營和使用行為，還應建立農業投入品質量安全定期監督抽查制度，適時淘汰對農產品質量安全有危害的高殘毒農業投入品，加快農業投人品的更新換代進程，大力推廣高效低殘留農業投入品。

2、政府對農產品質量安全管理要逐步一體化

我國對農產品質量安全的管理，政府應逐步減少管理環節，進一步明確涉及農產品質量安全管理的各部門的職責，逐步理順農產品質量安全多頭管理、職責不清的狀況，從而不斷提高政府對農產品質量安全管理的效率。同時，政府部門應轉變管理方式，從偏重一般管理向管理和技術指導、培訓等相結合。

3、大力實施標準化生產，規范生產經營行為

應因地制宜，加快推行標準化生產。加快農產品質量安全標準的制定修訂步伐，逐步實現農產品生產、加工、銷售諸環節相關標準的配套、統一。加快對高水平技術標準的研制，不斷提高農產品質量安全標準的適應性。進一步加大農產品質量安全標準的實施力度。農產品生產和流通各環節應嚴格執行強制性國家標準和行業標準，積極引用推薦性國家標準和行業標準，鼓勵采用國際標準。加快各類農業標準化示范區、標準化生產(養殖)基地的建設。推廣“龍頭＋基地＋農戶”模式，將農業標準化示范區、生產(養殖)基地建設與農業科技推廣、無公害生產基地、綠色食品和有機農產品生產基地以及良好農業規范試點建設緊密結合起來，不斷擴大農業標準化生產規模。加強對生產加工企業、農民專業合作經濟組織、專業協會的建設和管理，發揮標準化生產的龍頭帶動作用。加快推進農產品批發市場標準化工作。按照《農產品批發市場管理技術規范》和《(農產品批發市場管理技術規范)實施細則》的要求，建立農產品批發市場標準體系，切實發揮標準化在農產品批發市場經營秩序和流通領域農產品質量安全中的保

障、支撐作用。

4、加強動植物疫病、產地環境和農業投入品監管，嚴控源頭污染

應堅持“預防為主、綜合防治”的方針，切實加大對動植物保護工程的實施力度，加快無規定動植物疫病區建設，提高區域動植物疫病控制能力。嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境和農產品的污染，建立農產品產地環境背景值普查和定點監測制度，盡快開展農田、漁業水域質量普查監測計劃，摸清現狀，有針對性地加大農產品產地環境的整治和凈化工作。對嚴重污染已經不適宜生產農產品的，應盡快劃分為禁止生產區域。加強對農業投入品的監管，嚴格按照《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規的規定，建立健全市場準入制度，加大市場監管，整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制售、使用假冒偽劣農資的違法行為。加大對劇毒、高毒農藥的監管力度，大力推廣高效低殘毒農藥品種，積極推行配方施肥，減少農藥、化肥施用量。緊緊圍繞生產過程控制，適時開展專項整治活動，確保突出問題能管住、關鍵措施能到位、監管工作有成效。

5、加快農產品質量認證

加快推進農產品質量認證工作，對生產管理比較規范、質量保障體系比較完善的生產(養殖)基地和生產加工企業。鼓勵進行無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證。特別是倍受城鄉居民關注的“菜籃子”產品，應制定激勵政策，鼓勵進行大規模產地認定和產品認證，力爭通過不懈努力，使我國大部分“菜籃子”產品能夠獲得質量“身份證”，逐步實現我國農產品的無公害化、品牌化。積極推進種養殖GAP認證、加工領域HACCP認證及農業投入品認證，逐步形成以無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證為主體，農業投入品認證為補充的認證體系。加快認證國際化，鼓勵開展ISO等各種質量管理認證，有條件的地方可開展GAP認證試點。

6、加強農產品包裝標識管理，強化產品質量安全追溯

建立農產品包裝標識制度，是強化農產品質量安全監管、實施質量追蹤溯源、落實質量責任的基本前提，也是對農產品傳統銷售方式的重大改革。應鼓勵農產品實行包裝標識上市，讓消費者了解產品的品種、產地、生產者、銷售者和質量等級等信息。應堅持先易后難、先重點后一般、循序漸進的原則，推行包裝標識制度，農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位和個人，應首先進行產品包裝標識；獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證的農產品應努力實行包裝標識上市；大型批發市場和超市應積極推行包裝標識制度。依法加強農產品包裝標識的規范化管理，嚴厲打擊假冒標識行為，切實保護生產者、消費者的合法權益。

7、加強農產品質量安全科學研究與技術推廣，增強科技服務能力

在引進國內外安全生產技術的同時，應充分發揮農業、海洋與漁業科研院所的技術資源優勢，組織力量對農產品質量安全各環節進行科研攻關。應重點引進和研發高效低毒新型農獸藥、無害化生產肥料、抗病抗蟲新品種；應對土壤改良、漁業水質改善、無公害生產、農產品儲藏保鮮、水產品保活保鮮、包裝、分級分類、儲運等關鍵技術進行研究，為農產品的無害化生產和流通提供技術支撐。應加快科技成果轉化，將安全生產的相關技術逐步規范成農業標準，并細化為簡明易懂的技術操作規程，盡快完善農產品安全標準體系。進一步充實力量，加強培訓，健全農業技術推廣體系，積極為企業、基地、農戶提供技術指導，大力普及推廣標準化生產技術。逐步建立產地安全生產信息員制度、漁業工廠化養殖漁藥監督員制度、技術服務責任追究制度，探索建立重點企業、基地質量安全監督制度。通過積極有效的科技服務，提高生產經營者開展無害化生產經營的能力和水平。

8、強化農產品質量安全監督，規范信息

進一步完善農產品質量安全監督檢測制度，對主要農產品質量安全實施全過程監管，尤其應加強對“菜籃子”產品、出口優勢農產品的監督檢測。應依法制定農產品監測計劃，有針對性地開展例行檢測和專項監督抽查，并公開監測結果，以指導生產、引導消費。農產品必須監管到企業和產品，防止個別企業、產品出現質量安全問題，給全行業、整個農產品供給帶來不良影響，造成不應有的損失。對監測不合格的樣品應追溯源頭，并依法追究生產者、經營者的責任。應加強農產品質量安全信息的交流溝通，做到監測信息共享，避免重復檢查和多頭執法。規范信息行為，依照《農產品質量安全法》的要求建立農產品質量安全信息制度，維護生產者和消費者的合法權益。加強農業質檢體系建設，實施好《全國農業質量檢驗檢測體系建設規劃》，種植業、海洋與漁業、畜牧業在整合現有資源的基礎上，以配備現代化的檢測儀器設備和加強檢測技術人員隊伍建設為重點，補充配套，優化配置，健全完善省級質檢體系，同時加強市、縣級質檢體系建設。力爭早日建成布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。

9、健全執法隊伍，加大執法力度

應適應農產品質量安全監管任務的需要，全面提高執法能力，切實履行法律賦予的職責。繼續加大對《農產品質量安全法》的宣傳、學習力度。加強執法人員的素質教育和能力培訓，切實做到公正執法、嚴格執法和文明執法。強化農業各系統的綜合執法，對現有農業、海洋與漁業、畜牧等執法資源進行整合，分別實行農產品、水產品、畜產品質量安全的綜合執法。農產品質量安全監管環節多，應切實加大聯合執法力度，努力形成部門各盡其職、各負其責，部門間相互支持、合力監管的工作局面。

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一、指導思想

根據“政府主導、部門聯動、企業首責、行業自律”的原則，圍繞提高我區食品農產品質量安全水平和擴大食品農產品出口的目標，進一步推行現代農業生產管理模式，建立健全出口胡蘿卜質量安全公共管理體系，形成特色化、規模化、標準化、品牌化的優勢出口胡蘿卜質量安全示范區。

二、工作目標

總體目標：力爭3年內，在示范區推行具有特色的現代化農業生產組織形式，建立起較為完善的出口胡蘿卜質量安全公共管理體系。

（一）建立涉及面廣、涵蓋我區胡蘿卜生產的質量安全示范區。

（二）使我區胡蘿卜產區農業投入品安全得到有效控制，種植環境符合安全要求，企業質量安全自控能力明顯提升。

（三）帶動我區食品農產品質量安全整體水平明顯提升，促生一批龍頭、品牌企業，使之在國內、國際市場競爭力得到明顯增強，企業效益明顯增長。

三、組織機構和責任分工

1、成立領導小組

在區政府的領導下，成立由區政府分管領導任組長，財政局、經貿局、農林水利局、衛生局、工商局、市質監三分局、環保分局、國檢同安辦以及各鎮（街）分管領導為成員的“區出口食品農產品質量安全示范區建設工作領導小組”，負責出口食品農產品質量安全示范區建設的規劃、組織協調和推進工作。領導小組下設示范區建設工作辦公室（辦公室掛靠在區經貿局），負責示范區建設綜合管理和協調工作。

2、明確職責分工

示范區建設工作辦公室：（1）統一組織本區域出口食品農產品質量安全示范區建設，定期召集相關部門、機構、企業及協會等開展工作協調，建立與示范區農產品食品安全相關的多方工作協調平臺；（2）督促履職部門開展相關工作，對職能部門工作落實情況進行考核。

農林水利局：（1）負責轄區內各農業聯合體與行業協會與示范區建設工作辦公室及其各成員部門的聯系溝通，確保示范區各項要求在聯合體和協會直至農戶中得到有效落實；（2）利用示范區建設經驗積極推進本行政區食品農產品質量安全公共管理體系建設；（3）負責植物源性食品（主要是蔬菜）原料種植環節的監督管理；（4）負責規范示范區內蔬菜、水產品種植養殖場所使用的農業投入品（主要是藥物、飼料、添加劑、化肥等農業化學投入品）的生產、銷售、使用，確保示范區內農業投入品的生產、銷售、使用符合國家有關規定，并建立嚴密的追溯管理體系；（5）負責種植環節的人員技術培訓；（6）負責示范區內食用農產品及其農業投入品質量安全相關信息（主要包括注冊備案信息和質量監測信息）的通報。

國檢同安辦：（1）負責示范區出口食品農產品生產企業質量安全管理體系的監督管理；（2）負責示范區出口食品農產品原料種植養殖場的注冊、備案及其監督管理；（3）負責出口食品農產品質量安全信息（主要包括法律法規、技術性貿易壁壘、原料基地注冊備案、產品及原料質量安全監測等）的通報。

工商局：（1）負責農資市場，尤其是藥物、化肥等農資市場的監管；（2）負責農產品食品流通環節的監管；（3）負責相關質量安全信息的通報。

市質監三分局：負責組織協調并依法查處違反標準化、計量、質量等法律法規的行為，加快推進農業標準化進程。

環保分局：（1）負責種植環境的土壤、水質監測；（2）負責示范區內生產加工企業建設項目的環境保護管理。

區衛生局：配合市衛生局組織制定地方食品安全標準，并開展相關的食品安全管理工作。

經貿局：配合市貿發局指導、協調、綜合管理食品農產品對外經貿工作，規范外貿流通秩序。

財政局：負責示范區建設專項資金安排與監督管理。

四、工作內容

（一）在示范區推行現代化農業生產加工組織形式

總體要求：指導胡蘿卜加工企業、基地開展農業合作，實施以“公司＋農業合作社＋基地＋標準化”為主體的多形式現代化食品農產品生產組織形式。

1、成片種植的農產品（胡蘿卜），以自然村、行政村或種植片區為單位建立種植基地聯合體，聯合體內必須登記每個農戶姓名、種植面積等信息，一個行政區內的多個聯合體以自愿方式形成區域性行業協會，協會應對各個聯合體進行登記、編號，建立詳細的基地備案資料，并及時向行政區內的農業主管部門報備，國檢同安辦在報備基礎上對其實施出口備案管理。年12月前完成。（農林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

2、指導協會、聯合體、基地及農戶建立統一管理制度，統一種苗供應、統一農業投入品使用管理、統一病蟲害防治、統一殘留監測的“五統一”機制，建立從種植基地到經銷商到生產企業的種苗、藥物追溯體系，以聯合體為單位形成規范、統一的，包括完整追溯信息的記錄檔案。年12月前完成。（農林水利局牽頭，國檢同安辦、工商局等部門配合）

3、對示范區內的農戶100%開展技術培訓，并實施相應的資質管理；每個聯合體至少配備一名植保員、漁技員，負責制定農藥使用指南，指導農戶規范使用投入品，統一配藥、統一防治、統一管理，建立生產日志和使用投入品記錄等相關記錄并整理歸檔。年12月前完成。（農林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

4、在出口原料種植養殖基地和出口加工企業注冊、備案基礎上，建立并完善規范的加工企業原料控制及采購制度，完善加工企業原料追溯體系。在示范區內的原料基地聯合體與相關加工廠之間建立穩定供貨關系，供貨時，須提供行業協會審核意見的供貨證明（產地證明），行業協會出具供貨證明時應根據基地備案產量進行核銷。國檢同安辦根據供貨證明予以受理報檢，并定期對核銷情況進行核查。年12月前完成。（國檢同安辦牽頭，農林水利局等部門配合）

（二）完善政府質量安全公共管理體系

1、建立示范區建設工作平臺，配合市示范區建設工作辦公室制定示范區規劃、工作協調管理辦法以及信息管理辦法，加快示范區建設工作平臺建設。

2、完善農業投入品管控體系

（1）按照《示范區農業投入品管理辦法》（正在編制，年12月完成）的相關要求，結合我區實際，加強對示范區內的農業投入品生產經營企業，尤其是農藥生產、經營企業進行清理整頓，對符合要求的全面實施相應的備案、注冊等許可管理。年12月前完成。（農林水利局牽頭，工商局、國檢同安辦配合）

（2）在示范區內建立完善的農業投入品尤其是農藥、化肥生產經營企業日常管理制度，嚴格執行農藥銷售等級制度，完善可精確追溯的農藥入庫與銷售記錄系統，做到前可溯源后可跟蹤。建設農業投入品監測網絡，開展對產地農產品藥物殘留的抽查，強化化肥、農藥市場的日常監管、檢測和監控。年12月前完成。（農林水利局牽頭，工商、國檢同安辦配合）

3、完善疫情疫病防控體系

加強各級植物防疫檢疫機構的建設，加快推進疫病監測、預警預報、疫病控制、防疫監督和防疫屏障建設，有效地開展植物防疫檢疫工作，提高應對重大疫情的處理能力。在示范區建立有效的包括監測、預防、預警、防治等內容的蔬菜疫情防控體系。年12月前完成。（農林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

4、完善環境監測和治理體系

按有關標準實施種植環境土壤、水質監測。（農林水利局、環保分局牽頭，國檢同安辦配合）

（三）完善加工企業和初級農產品生產者質量控制體系

1．完善原料環節控制

（1）指導示范區內的種植場建立包括苗種驗收、農業投入品采購與使用、種植過程管理、疫情疫病及有毒有害物監控以及原料出場供貨等環節的管理制度，完善可精確追溯的種植場管理記錄系統；完善農業投入品使用記錄，并與相應的經營企業銷售記錄相銜接。做到上可追溯分析產生質量安全問題原因，下可跟蹤每批原料的去向，建立完善的以質量安全控制與追溯跟蹤為基礎的種植場管理體系。年12月前完成（農林水利局牽頭，國檢同安辦、環保分局配合）

（2）實施種植基地的良好農業規范（GAP）推行計劃。2012年12月前示范區相關產品種植基地全部通過GAP認證。（國檢同安辦牽頭，農林水利局配合）

（3）實施種苗管理規范。年12月前種苗生產得到有效規范。（農林水利局牽頭，國檢同安辦、工商局配合）

（4）鼓勵企業申請實施國家地理標志產品保護。（市質監三分局牽頭，國檢同安辦、農林水利局配合）

2．完善加工環節控制

（1）指導加工企業應用危害分析與關鍵控制點（HACCP）原理，建立生產過程安全控制體系，建立完善的產品質量安全保證體系，提出企業自檢自控能力要求。（國檢同安辦）

（2）鼓勵出口企業通過國內外知名認證機構的管理體系認證和產品認證，提高市場認可度。（國檢同安辦牽頭，經貿局配合）

3．完善質量追溯體系

指導種植基地和加工企業建立質量追溯體系。年12月前完成。（國檢同安辦牽頭，農林水利局配合）

（四）完善風險預警與快速反應體系

配合市貿發局建立風險信息舉報、收集、研判、預警制度，建立質量安全分先預警信息互通制度，建立重大突發事件應急處置機制。年12月前完成。（經貿局牽頭，農林水利局、國檢同安辦、衛生局、工商局、環保分局等部門配合配合）

（五）完善技術服務支撐體系

1、加大對示范區相關食品農產品檢測實驗室的投入，建立健全政府實驗室、社會實驗室、企業實驗室等食品安全檢測體系。（國檢同安辦、經貿局牽頭，財政局、市質監三分局、農林水利局等部門配合）

2、規范認證市場，提高認證機構和認證咨詢機構的服務水平和服務質量，提高出口食品農產品認證的有效性。年12月前完成。（國檢同安辦、市質監三分局牽頭，農林水利局、經貿局等部門配合）

3、密切跟蹤國外食品農產品法規、標準動態，并及時告知企業，指導企業做好國外官方符合性評價。年6月前建立跟蹤通報機制。（國檢同安辦牽頭，市質監三分局、農林水利局、經貿局等部門配合）

4、建立針對農戶及農業技術人員的專業技術培訓及資質管理體系，對農業技術人員的資質認可實施有效管理，每年開展培訓和技術服務。年12月前完成培訓方案及資質管理制度的制訂（農林水利局牽頭，國檢同安辦、市質監三分局等部門配合）

5、組織協調并依法查處違反標準化、計量、質量等法律法規的行為，加快推進農業標準化進程。（市質監三分局負責）

（六）建立并完善基礎信息共享平臺

1、建立并維護農業投入品，主要是農藥、化肥經營企業信息檔案，并在示范區信息共享平臺上包含必要信息的企業名單。年12月前完成信息檔案的建立。（農林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

2、建立并維護農業聯合體信息檔案。年12月前完成信息檔案，并在示范區信息共享平臺上包含必要信息的聯合體名單。（農林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

3、建立并維護農業技術人員資質認可信息檔案，并在示范區信息共享平臺上包含必要信息的人員名單。年12月前完成檔案建立。（農林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

4、建立并維護出口產品原料備案信息檔案，并在示范區信息共享平臺上包含必要信息的備案名單。年12月前完成檔案建立。（國檢同安辦負責）

5、建立并維護出口產品加工企業備案信息檔案，并在示范區信息共享平臺上包含必要信息的企業名單。年12月前完成檔案建立。（國檢同安辦負責）

六、工作要求

1、各有關部門要加強領導，成立相應的示范區建設領導機構。

2、制定保障工作制度。各主要牽頭部門要根據本方案工作安排的內容研究制定相應的實施方案，明確和細化工作目標、工作內容和工作進度，并制訂工作進度與工作質量監督保障制度，以及相應工作制度，保障示范區建設的有效運行，確保各項工作落實到位。

篇8

一是強制建立超市及農貿市場的檢測結果公布制度超市和農貿市場是食品流通的主要場所，也是食品安全監管系統的關鍵部位現有的食品安全管理體系對食品小作坊以及分散農戶的食品監管，特別是農貿市場的食品監管尤其薄弱，給百姓的食品安全留下了隱患，因此，建立超市及農民市場農產品、肉食品、蛋產品的檢測結果制度，對提升食品安全治理工作十分重要早在2005年，我國部分省份就出臺了相關政策要求超市及農貿市場公示農產品檢測數據，但農殘檢測不透明、檢測成本過高、農藥殘留的檢測隨機性較大，大部分產品僅抽檢少部分作為樣品檢測，使到農殘檢測猶如霧里看花，消費者對其真實性和權威性存疑。

針對農殘檢測結果公示存在的問題，要建立一套完善的強制公示制度，從建立相應的抽檢與公示制度外，還要增設顧客自檢制度，加強檢測機制的透明度;另外，必須統一工作機構，超市、蔬菜批發市場、生產基地要配備專門檢測人員，逐步建成牢固的監測網，切實做到層層有專人管、事事有專人抓;同時也要加大資金投入，積極爭取各級資金配套，保證檢測儀器配備、試劑購買、日常抽樣、超標樣品追溯等工作開展有經費保障。

二是強制建立生產企業、經營企業在產品上市前的檢測結果公布制度相關調查顯示，食品生產企業規模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴重，超量使用或濫用食品添加劑、再加上相當數量的食品企業不具備相應的檢驗能力，成為引發食品安全問題的重要誘因而目前我國只有相關食品生產企業產品質量抽檢制度，尚未建立起覆蓋食品產業的檢測公示制度，增加了市場監管的難度，更直接導致或增加了食品安全問題的發生。

檢測結果公示是保證食品安全到達消費者手中的重要支撐，建立檢測結果公示制度，就是接受社會監督，強化市場監管對食品安全治理作用通過這種檢測結果公示，督促生產及經營企業加強自身的檢測工作，運用檢測結果，嚴厲打擊不法行為。

三是利用大數據建立食品安全追溯機制新常態2002年美國國會通過《生物反恐法案》，將食品安全提升到國家安全的戰略高度，提出實行從農場到餐桌的風險管理，要求企業必須建立食品安全追溯制度2001年日本開始研究建立食品安全追溯體系在日本，農協要求所屬農戶記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息然后為每種農產品分配身份證號碼，整理成數據庫供消費者查詢在零售店里，每種產品須醒目標出身份證號碼，消費者可在店內的終端查詢食品生產和流通信息。

篇9

【關鍵詞】技術性貿易壁壘 農產品 對策

按照 WTO/TBT協議中的說法，技術性貿易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT），是指一國或區域組織以維護其基本安全、保障人類及動植物生命及健康和安全、保護環境、防止欺詐行為、保證產品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術型措施。這些措施對其他國家或區域組織的商品、服務和投資進入該國或該地區市場造成影響。

一、我國農產品遭受技術性貿易壁壘的現狀

加入WTO以來，我國農產品出口頻遭國外技術性貿易壁壘的限制，給我國農業造成了很大損失。據商務部調查，技術性貿易壁壘給國際貿易造成的障礙占關稅等各種壁壘總和的比重已由原來的20%上升到目前的80%左右。

1、技術性貿易壁壘嚴重限制了我國農產品的外貿出口額

我國農業總體發展水平不高，出口產品結構落后、檔次較低，一些出口農產品在安全和質量方面確實存在問題，容易授人以柄。進入21世紀以來的短短幾年里，日本圍繞《食品衛生法》對農產品和食品安全的技術法規和標準進行了多次重要的修改，對進口農產品和食品安全的規制越來越嚴格。2006年5月29日起日本正式實施“肯定列表”制度，涉及對所有農業化學品的管理，制定了嚴格的限量標準。

2、技術性貿易壁壘嚴重削弱了我國農產品出口的競爭力

加入世貿組織后，我國部分農產品頻頻受阻于技術性貿易壁壘，其低勞動力成本優勢基本被規模小、技術差、質量低、不符合國外有關標準等劣勢所抵消，對我國農業結構的戰略性調整產生了不利影響。例如，凍雞曾是我國的優勢產品，但由于國外對我國凍雞實行技術性貿易壁壘，導致我國的凍雞不僅出口總量減少，價格也有所下跌。2007年我國凍雞出口總量減少了15萬多噸，出口額減少了4億美元，影響了105萬人的就業。此外，我國凍兔出口量曾占世界需求的70%，而現在只有個別省份還在出口，出口企業已經由過去30多家縮減為3家；鯉魚、對蝦、貝類等水產品的出口也相繼開始走下坡路。

3、技術性貿易壁壘大幅提高了我國農產品的出口成本

我國出口農產品受阻在很多情況下是信息系統不發達、缺乏對進口國各種技術限制的了解所導致的。一方面，企業要達到對方標準、技術法規的要求，只有通過貿易商社獲取對方的標準，常因交涉不利而貽誤成交機會，由此造成的交易成本與機會成本也使得企業出口成本增加。另一方面，一些國家的技術標準很嚴苛，我國許多企業現有生產技術和質量管理往往達不到相應的技術要求，如果進行調整勢必要修改設計、工藝，甚至推遲交貨，相應地會增加生產成本。

4、技術性貿易壁壘對不同農產品、不同地區農業的影響不同，造成發展不均衡

在受到技術性貿易壁壘影響的農產品中，水、畜、禽產品所受的影響較大。據統計，我國79%的土畜企業受到技術性貿易壁壘的影響。另外，技術性貿易壁壘對各省、市的外貿發展影響程度不平衡。分地區調查顯示，湖南、貴州等內陸地區因技術水平較低，標準認證、產品認證不完善，受國外技術性貿易壁壘的影響較大，這些地區接受調查的進出口企業全部認為出口受到了技術性貿易壁壘的影響；而福建沿海地區接受調查的進出口企業有68%認為受到技術性貿易壁壘的影響。

二、我國農產品遭受技術性貿易壁壘的原因分析

貿易技術壁壘的產生有其技術原因，也有其深層次的內部和外部原因。由于我國農業基礎薄弱，許多現行技術標準低于國際標準，我國農產品遭遇貿易技術壁壘的內部原因具體表現在以下方面。

1、農業市場主體脆弱，農產品質量及安全水平與發達國家相距甚遠

我國實行農村家庭承包經營制度以來，農戶是我國農業生產和經營的基本單位，農戶和農業企業是我國農產品出口的主體，這種主體的脆弱性很明顯。小農戶在面對國際、國內兩大市場時，沒有能力獲得有效決策所需的充分信息，這使得農產品生產的盲目性較大、農產品的市場認同度和競爭力差。目前我國農產品的質量與安全標準落后，以質量、安全為核心的指導思想在農業生產中還沒有樹立。我國農業生產正處于從追求產品數量到追求產品質量與安全的轉型階段，農產品的質量和安全水平與發達國家的標準相距甚遠。

2、出口農產品的產品結構與市場結構不盡合理

（1）產品結構失衡，特色產品少、競爭性產品多。我國出口的農產品多是勞動密集型產品，整體質量不高，技術含量和附加值低，對進口國往往只有替代效應，而不具備補充效應。我國在出口農產品生產方面缺乏有效規劃，對一些適應獨特氣候、在其他國家難以生長的產品和有中國文化特色、深受國外居民喜愛的產品開發力度不夠。相對于高檔、特色農產品而言，我國出口的中低檔產品無疑是貿易技術壁壘沖擊的主要對象。

（2）市場結構失衡，市場風險集中。我國農產品的出口市場相對狹小，主要集中在美國、日本和歐盟，這些國家和地區科技發達、技術先進且標準嚴格，在設置貿易技術壁壘方面經驗豐富。加入世貿組織后，隨著經營主體的增加，我國大量農產品競相壓價進入國際市場，勢必對當地農業生產帶來較大的沖擊，因此也容易遭遇貿易技術壁壘。

3、國內技術法規、標準體系不健全，檢測檢驗手段落后

我國目前制定了900多個農業標準，涉及谷物、水果、糖類、肉類、奶制品等，一些農產品的測定方法及標準參考了ISO等國際標準。但在現行140項食品加工產品標準（國家標準）中，等同、等效或非等效采用國際標準的只有24項，占17%；現行61項食品工業基礎及相關標準（國家標準）中，只有4項非等效采用國際標準，占6.5%；現行475項食品檢驗方法標準（國家標準）中，只有63項等同、等效采用國際標準或國外先進標準，占13.3%；現行133項食品添加劑標準（國家標準）中，等效或非等效采用國外先進標準的只有23項。

縱觀近幾年我國出口動物源性食品屢屢被美國、日本和歐盟檢出質量問題，而我國對進口動物源性食品的檢測所發現的質量問題微乎其微，關鍵原因就是我國的技術法規、標準及檢測檢驗體系不健全，TBT體系遠未建立起來。因此，我國應認真研究發達國家農業質量安全標準，并根據我國實際情況增加質量安全評定、標簽、包裝及衛生檢疫等方面的標準，不斷完善質量安全標準體系。對于我國的傳統農產品，應積極推廣國際通行的HACCP檢測系統，加強監測檢驗力度。

4、管理體系有待完善

（1）技術法規、標準、合格評定程序不健全。首先，透明度不夠。進出口商對我國法定檢驗的技術標準和工作程序不能全面了解，無法具體實施。其次，我國與國際標準化有關機構及組織接軌不夠。盡管我國已經參加了ISO、IEC等國際組織，但對一些與檢驗檢疫有重大關系的國際植物保護公約（IPPC）、國際獸醫事務局（OIE）、國際食品法典委員會（CAC）等還未全面參與，因此在安全、衛生、健康、環保等標準上還落后于國際水平。最后，法定檢驗標準、規程過多，可操作性差，與WTO/TBT要求明顯不符，沒有納入安全、衛生、環保、健康、反欺詐的技術法規軌道。

（2）相關管理較為混亂，涉及眾多部門。由于政出多門、多頭管理，最終造成管理上的空白，而且管理部門間合作不夠，信息難以共享，造成管理效率低。因此，我國在管理機構、管理體制方面仍存在很大問題。

三、我國農產品出口應對技術性貿易壁壘的對策

應對農產品技術性貿易壁壘是一項系統工程，需要農產品生產及貿易鏈上所有從業者以及管理者的共同努力。

1、生產者與管理者各司其職，分工明確

應對農產品技術性貿易壁壘的活動者包括生產經營者和管理者兩個方面。其中生產經營者是主導，政府作為管理者以協助者的身份出現，也就是說生產者要對產品質量負首要責任。生產者必須了解出口目的地要求（注冊、認證、標簽、品質、證書等）以及嚴格按照要求組織生產（保證生產資料的安全性、科學管理體系、標準化生產等）。而管理者就是要履行好“把關”與“服務”義務：首先是提高把關質量，如加強對農產品生產鏈所需生產資料的質量管理、提高口岸檢測能力；其次要提高服務水平。

2、完善法律體系，制定和實施標準化戰略

首先是完善標準化法律體系。加強符合WTO規則和國際標準的我國農產品及食品安全、衛生、環保、地理標志保護等方面法律法規體系的建立及頒布實施工作，以適應國際市場日益嚴格的要求。其次是實施國際標準化戰略。要積極參與國際標準的制定、修訂和協調工作，逐步使國家標準與國際標準對接；同時要積極開展國際認證工作，這是我國實施國際標準化戰略的重要前提。再者是實行標準化生產。標準化生產包括：標準化的基地建設、標準化的生產過程、標準化的管理模式、標準化的檢測體系、標準化的追蹤追溯。最后是建立TBT/SPS通報、咨詢、協調機制和信息渠道。

3、針對重點出口農產品和出口對象國建立跟蹤和評估體系

建立一套及時跟蹤和合理評估的體系，要圍繞我國農產品出口受阻的重點產品，對設置壁壘的國家開展情報信息跟蹤調研工作并及時信息，為農產品出口企業和政府決策部門提供信息服務。跟蹤調研內容要盡量全面、動態，主要包括：壁壘設置國的農產品質量安全管理體系；各相關農產品質量標準和農業技術操作規范的發展動態、趨勢及具體要求；農藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等農業投入品的標準殘留限制量；農產品包裝、商標、形狀、尺寸及相關輔助材料要求；農產品質量安全認證體系，如具體的標志、步驟、指標、機構、要求等；壁壘設置國相關農產品的生產和消費情況等評估體系，包括預計技術性貿易壁壘的影響范圍；對技術性貿易壁壘可能產生的經濟影響進行預測。

篇10

一、兵團無公害農產品發展存在的問題

(一)認識不足。一部分生產及管理者跟不上生產形勢的發展，對安全農產品缺乏足夠的認識，導致一些違禁農藥在生產中使用。近幾年農產品中經常檢測出有甲胺磷等高毒農藥的存在，而我國早已明確規定甲胺磷等高殘留農藥禁止在農產品中使用。(二)標準與管理體系不完善。目前農產品各項標準本身不完善，許多標準剛剛制定或正在制定，如一些生產標準對產中制定得非常詳細，但對產前、產后內容涉及較少。農產品安全管理體系也存在著許多不完善的地方。(三)工業“三廢”污染。主要是指重金屬、有毒有害的有機化合物、有毒氣體的污染。(四)農業生產污染。主要是指有毒農藥和過量施肥等造成的污染。(五)產品流通污染。主要是農產品在包裝、運輸、儲藏、加工、銷售等一系列產后過程中應用的器具、場所，以及添加的保鮮防腐劑中含有毒有害物質造成的污染。(六)施肥不當。安全農產品生產禁止過量施用肥料，尤其禁止過量施用化肥，因此，如果生產者不能根據不同的土壤進行科學施肥，則往往會造成減產和品質下降。

二、兵團無公害農產晶發展的對策

(一)抓緊結構調整，實施優勢資源轉化戰略。首先調整區域布局和產品結構。大力發展特色瓜果產業。根據南北疆不同氣候條件和水土資源，發展特色瓜果。注重質量，提高檔次，在分檢、包裝、儲運、加工等方面達到國家安全標準。發展訂單農業，形成穩定的產銷渠道。

(二)加快發展畜牧業。目前我國肉類價格低于國際市場價格，價格優勢非常明顯。兵團應重點發展農區畜牧業，推廣先進養殖技術，繁育優良畜種，同時搞好畜產品深加工，在分割、包裝和營銷等方面與國際安全標準接軌，實現優質產業規模化。

(三)堅持糧食生產自給有余，引進優良品種，調整結構，提高質量，加速糧食轉化水平。擴大優質稻、花蕓豆、大麥等名優作物產量，搞好商品糧加工、專用糧及飼料基地建設。把同一產業鏈上的基地、企業、農戶種養、加工、銷售環節連接起來，使加工、流通環節利潤與農民分享，提高農業比較效益。

(四)利用“綠箱”政策，增加農業科技和基礎建設投入，提高生產力。利用政策對病蟲害防治、良種繁育、農產品檢驗、土壤改良和水土保持方面的投入，改善生產和生態條件，提高農業科技含量和農產品整體安全質量水平。

(五)發展精準農業，降低成本，主要指物化成本。采用先進的技術和機械進行田間管理和收獲，提高生產效率。

(六)完善管理機制，提高產業化程度。加大對安全農產品的宣傳力度和安全生產知識的宣傳。加大對生產者、管理者安全生產意識的宣傳，使所有人真正認識到什么是安全產品，怎樣才能真正生產安全農產品。

(七)加強安全生產監督體系的建設。主要是加強六大體系建設，即標準體系，檢測體系、認證體系、技術推廣體系、執法體系和信息體系建設。

(八)培育龍頭企業，提高安全農產品的組織化程度。要有安全農產品的生產和流通龍頭企業，發展“公司+基地+農戶+科技生產”。發展集約化生產，提高技術水平，不斷提高安全生產的組織化程度。

(九)完成生態環境的綜合治理，防“三廢”污染，禁用污水灌溉，進行土壤消毒，注意選擇一些生態環境好、交通方便的地方作為生產基地。

(十)推行安全生產新標準和新技術，減少栽培中農藥等化學有害品的施用量，協調發育過程與環境的關系。栽培中推廣生物農藥病蟲害綜合防治，產后處理中加強殺菌劑、消毒劑的控制，在包裝材料、包裝方法上盡量采用對人體無害的添加劑。

(十一)生產基地是轉化、展示和推廣安全農產品的重要載體。應統籌規劃，按市場要求，發揮本地資源優勢，因地制宜確定本地區發展方向和區域布局，有序建立區域化、規模化、特色化基地。

(十二)安全農產品作為一種科技含量較高的產品，與其他農產品開發相比較，對生態環境整治技術、生產技術、產品加工技術等要求更高。因此要根據市場要求，依托科技進步，進一步加大開發力度，實行科技帶動的戰略，形成產品系列化、多樣化，以滿足廣大消費者的需求，注意將拳頭產品、名優特產品開發成安全產品，盡快占有市場，促進農業可持續發展。