建設城鄉區域發展體系范文

導語：如何才能寫好一篇建設城鄉區域發展體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社區教育是構建終身教育體系、建設學習型社會與和諧社會的重要平臺，也是促進社區建設的重要載體。社區教育在滿足社區居民不斷增長的教育需求，提高社區居民思想文化素質、促進社區物質文明和精神文明建設方面，具有基礎性、先導性和全局性的作用。

聯合國教科文組織國際委員會認為：“成人教育對于今天世界上許多成人來說，是代替他們失去的基礎教育；對于那些需要應付環境新要求的人們來說，是延長他們現有的教育；對于那些已經受到高級訓練的人們來說，是給他們提供了進一步的教育。”成人教育應奉行終身教育思想，促使人們走向成熟，幫助人們提高生活質量，追求美好理想，實現人生價值。而擔負成人教育使命的成人教育中心校，就要建立健全各項規章制度，適應群眾終身教育需求，創造條件開展各類培訓，服務地方經濟，提升成人教育的活力和魅力。

目前，社區教育的發展總體還不能適應經濟社會發展的要求，管理體制和運行機制還有待進一步完善，區域之間的社區教育發展還不平衡，農村鄉鎮社區教育比較薄弱，這與構建終身教育體系、促進學習型社會和和諧社會建設的要求還有相當的差距。因此，鄉鎮成人教育中心校要廣泛開展學習型社區、學習型企業、學習型村居、學習型家庭等的創建工作，面向各類成人舉辦各類學歷、非學歷教育和職業技能培訓、農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓，積極實施“教育富民工程”、“兩后雙百工程”、“現代農民教育工程”、“新市民培訓工程”等，在終身教育的戰略中發揮應有的作用。

一、以農村鄉鎮成人教育中心校為基礎，構建農村終身教育的網絡體系

當前農民的終身教育問題雖然得到各級部門的重視，但要真正落到實處，還存在許多障礙：一是受廣大居民自身主觀意識的限制。終身教育、社區教育要以人為本，除了政府部門的積極倡導，成人教育中心校和社區教育工作者及有識之士的努力外，還需要鄉鎮全體人員的共同參與。由于農村正處于工業化、城市化的初始進程中，村居一線的干部和廣大公民還普遍存在對終身教育、社區教育認識不到位的現象，鄉鎮內的各類組織對終身教育、社區教育支持度還不夠，廣大民眾的參與熱情不夠高。二是受終身教育、社區教育制度的限制。鄉鎮農村人們的思想觀念滯后于城鎮化的發展水平，在制度的制定和執行過程中，往往人治的成分大于法治，制度的不完善使終身教育、社區教育難以開展。三是受管理體制的限制。涉及社區教育的部門較多，每個部門都從自身的角度來認識和開展工作，政出多門，比較混亂。針對上述情況，我們覺得應以農村鄉鎮成人教育中心校為基礎，構建農村終身教育的網絡體系。加快推進鄉鎮成人教育中心校向社區教育中心轉型。成人教育中心校要深入村居、田頭，廣泛宣傳終身教育的思想和內涵，積極營造“人人皆學、時時可學、處處能學”的學習型社會氛圍。沉入基層，貼近農民，調查研究，了解當地農民干什么、想什么、需要什么以及本地條件適合做什么。通過宣傳發動和調查研究，配合有關部門定期開展各類培訓，使鄉鎮成人教育中心校成為農村鄉鎮終身教育、社區教育的主陣地。

二、以專業教師為骨干，構建專兼職結合的教師隊伍

構建終身教育體系，推進社區教育發展的關鍵是教師。教師素質的高低是農村成人教育的根本之所在，沒有高水平的教師，就不可能開展各類農民教育培訓，師資隊伍的建設已成為制約農民教育的關鍵問題。

從目前情況看，鄉鎮成人教育中心校師資水平偏低，教師數量嚴重不足，相當一部分學校無專職教師，大部分教師是從中小學校調進，他們年齡偏高，繼續深造學習的機會又微乎其微，這些教師對農業新知識、新技術知之甚少，無力去指導和培訓農民，更談不上為農民終身教育服務了。要切實解決這個問題，必須從吸引人才入手，引進新畢業的各類專業畢業生到成人校，并在職務評聘、福利待遇、評優晉級等方面與中小學教師實行同等待遇，使這些人才引得進、留得住，從而改變現有鄉鎮成人教育中心校教師隊伍不合理的狀況。另外，農村終身教育的教師隊伍只靠專職教師是遠遠不夠的，選拔和配備一支學科齊全、專業技能過硬、數量足夠的兼職教師隊伍是改善農民終身教育現狀，提升農村各類教育培訓質量的當務之急。成人校還可以利用現代教育技術，依靠遠程教育的優勢，借助國內外名師的力量開展農民終身教育。

三、以農村實用技術培訓為核心，積極開展各級各類農村成人教育培訓活動

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關鍵詞:科學發展觀;經濟;全面發展

中圖分類號:F0 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2009)020(c)-0032-01

堅持以科學發展觀統領我區全面發展全局,必須保持經濟平穩較快發展,必須加快轉變經濟增長方式,必須提高自主創新能力,必須促進城鄉區域協調發展,必須加強和諧社會建設,必須不斷深化改革開放。

必須保持經濟平穩較快發展。發展既要有較快的增長速度,更要注意提高增長的質量和效益,加快經濟結構的戰略性調整。要進一步擴大國內需要,調整投資和消費的關系,增強消費對經濟增長的拉動作用。正確把握經濟發展趨勢的變化,保持社會供求總量基本平衡,避免經濟大起大落,實現又快又好的發展。

必須加快轉變經濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策,發展循環經濟,保護生態環境;加快建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化,切實走新型工業化道路,堅持節約發展、情節發展、安全發展,實現可持續發展。要實現經濟增長方式的根本轉變,以提高質量和效益為中心,大力發展循環經濟,形成“低投入、低消耗、高產出、少排放、能循環”的經濟增長模式,建設資源節約型和環境友好型社會。

必須提高自主創新能力。實現長期持續發展要依靠科學進步和勞動力素質的提高。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,把自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變產業方式的中心環節,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

必須促進城鄉區域協調發展。全面建設小康社會的難點在農村和西部地區。要從社會注意現代化建設全局出發,統籌城鄉區域發展。堅持解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實行工業反哺農業、城市支持農村,推進社會主義新農村建設,促進城鎮化健康發展。落實區域發展總體戰略,形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。

實現統籌協調,這是貫徹落實科學發展關的根本要求。在“十一五”期間,要注意建立和完善區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展的體制機制,在政府投資、財政轉移支付、人口轉移、公共服務、生態環境補償等問題上,實行差別性的區域調控政策,使人口、經濟、城鎮分布于資源、環境、生態的承載能力相適應,使地區發展的差距保持在合理的范圍內;要在提高效率的同時,更加重視社會公平,更加重視制度創新,更加重視各項社會事業發展,特別是要進一步改革分配制度體制,健全、完善再分配的制度機制和法律法規,切實解決分配不公和貧富懸殊的問題;要進一步加大科技、教育、文化、社會保障、公共實施與服務的投入與工作力度,使經濟和社會發展相輔相成,協調并進;要進一步加大“三農”工作力度,工業反哺農業、城市支持農村,增加對于農村地區社會事業的投入,實現農民富裕、農業發展、農村繁榮;要進一步完善對外開放體系,更加自覺地融入全球化進程,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,保證我國經濟社會的健康快速和持續發展。要完善經濟社會發展的評價體系和政績考評體系,使之能夠涵蓋和反映經濟增長、結構合理、政治民主、文化繁榮、社會公正、環境優化、生態良好、人民生活質量提高等諸多方面的情況。

實現經濟社會、城鄉、區域協調發展,需要適度與體制的創新來推動和保障。要加快轉變政府職能,切實全面履行經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務的職責;要科學、合理的劃分并確定中央政府和地方各級政府的公共職責,深化財稅體制改革。完善國家公共財政體系和轉移支付體系,加強各級政府依法履行公共職責的能力;要消除城鄉、地區分割的體制,建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系,使各種要素自由流動,以縮小城鄉差距和地區差距;要積極推進就業、收入分配方面的體制改革,加快社會保障體制建設,創造解決分配不公問題和做小貧富差距的制度與體制條件;要完善自然資源有償使用和價格形成機制,建立環境保護和生態灰度的經濟補償機制。

必須加強和諧社會建設。社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求,從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手,更加注重經濟社會協調發展,加快發展社會事業,促進人的全面發展;更加注重社會公平,使全體人民共享改革發展成果;更加注重民主法制建設,正確處理改革發展穩定的關系,保持社會安定團結。

篇3

中央財經領導小組辦公室副主任、國務院發展研究中心黨組書記、副主任最近撰文解讀黨的十報告，詮釋如何加快形成新的經濟發展方式。他指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。而經濟發展方式與經濟發展環境有密切聯系，特定的發展環境必須要用相應的發展方式與之相對應，當發展環境發生變化時，發展方式就必須與時俱進。黨的十報告明確提出，要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式。具體體現在“一個立足點”“四個著力”和“五個更多“的要求上。

一個立足點——要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來

中國經濟經過改革開放30多年的持續快速發展，已經取得了舉世矚目的成績，但必須清醒地看到，中國發展方式不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出。具體表現為：制造業產能過剩嚴重，重復建設問題沒得到根本遏制，產業結構不合理矛盾突出，城市化發展質量不高，等等。這些問題集中表現就是經濟發展的質量和效益不高。如果不盡快改變過去那種“高投入、高排放、高污染、低質量、低效益”的粗放發展方式，即便國內生產總值上去了、甚至躍居世界前列，但中國也很難真正成為世界強國。我們必須痛下決心，堅決克服重規模輕質量、重速度輕效益的傾向，真正把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上去，提高我國經濟發展的質量和水平。

四個著力——要把推動發展的重點放到“四個著力”上

——著力激發各類市場主體發展新活力。市場主體是經濟發展的動力源。改革發展的過程，也是不斷增強各類市場主體活力的過程。目前，我國國有企業治理結構還不完善，非公有制經濟發展的體制環境還有待于進一步改善，政府對微觀經濟干預過多等問題，仍然嚴重地制約著市場主體的活力。因此，必須堅持“兩個毫不動搖”方針，加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，為激發各類市場主體、發展新活力創造體制政策環境。

——著力增強創新驅動發展新動力。創新是推動發展的不竭動力。在發達國家和新興經濟體紛紛強化創新戰略部署的新形勢下，我國如果不能快速提高創新能力，將在新一輪國際產業競爭和全球價值鏈分工中更加被動。必須堅持走中國特色自主創新道路，抓緊實施創新驅動發展戰略，全力依靠創新驅動提高發展質量和效益。

——著力構建現代產業發展新體系。產業結構優化升級是形成新的發展方式的重要內容。隨著歐美等推進“再工業化”，我國一些領域現有的生產能力面臨被淘汰的風險。我國目前這種高度依賴低端加工組裝、缺乏技術創新和品牌的產業體系已經極不適應發展需要，迫切要求適應市場需要變化，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，著力構建與綠色發展、新能源、信息化相融合的現代產業體系。

——著力培育開放型經濟發展新優勢。我國過去主要依靠勞動力、土地、能源資源、環境等生產要素的低成本比較優勢，參與國際競爭，并逐步成為世界貿易大國。但隨著我國勞動力成本不斷上升、土地供應日趨緊張、能源資源和生態環境約束強化，傳統優勢正在逐步削弱，迫切需要加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，進一步完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。

五個更多——加快形成“五個更多”的新的經濟發展方式

——更多依靠內需特別是消費需求拉動。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。國內外經驗表明，只有立足內需才能更好地抵御外部沖擊。我們必須盡快改變高度依賴國際市場、投資率偏高、消費率偏低的增長格局，努力使發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，把經濟增長建立在內需持續擴大、民生不斷改善的基礎之上。

——更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動。現代服務業和戰略性新興產業是未來經濟發展的重要方向。中國過去的經濟增長主要依靠第二產業帶動，這種不合理的產業結構，既加大了資源環境和就業壓力，也制約著經濟整體素質和效益的提高。未來中國的經濟發展，必須大力發展現代服務業，培育和發展戰略性新興產業，努力提高其在國民經濟中的比重，增強其對經濟增長的帶動力。

——更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。我國經濟發展過度依賴要素數量投入，致使各項要素技術含量不高，科技進步和創新的貢獻有限。要改變拼資源、拼環境、拼勞動力賺取微利潤的發展方式，促進發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新推動，逐步形成以科技進步和創新為核心的新的增長動力。

——更多依靠節約資源和循環經濟推動。我國經濟粗放式增長，不僅單位產出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費也相當嚴重。我國部分資源已高度依賴進口，能源資源供應安全面臨嚴峻挑戰。必須堅持實施可持續發展戰略，大力強化資源節約，推進循環經濟發展，力爭以最小的資源環境代價支撐經濟更可持續發展。

篇4

關鍵詞：城鄉關系；城鄉關聯評價；川東北經濟區

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A

文章編號：1672―3198（2014）16―0042―03

城市和鄉村作為兩個具有特定含義的區域，它們之間相互依存、相互聯系、相互影響，既存在著摩擦和對立，又具有協調發展的內在要求。因此，城鄉發展關系成為整個社會發展的一個重要內容。自上世紀80年代以來，諸多學者從政治、經濟、社會的角度圍繞城鄉發展關系提出了“城鄉一體化”、“鄉村城鎮化”、“城鄉網絡化”、“城鄉融合”、“城鄉協調”等觀點，并取得了大量相關研究成果。2000年以來，圍繞統籌城鄉發展的討論與研究使城鄉關系問題在新形勢下，成為區域經濟研究的又一熱點。

1研究區概述

川東北經濟區地處四川省東北部，東、南鄰重慶，北接陜西、甘肅兩省。境內有涪江、嘉陵江等重要河流，其中，嘉陵江自北向南縱貫全區，在重慶市與長江匯合。該區包括南充、遂寧、達州、廣元、廣安、巴中六市，這六市地緣相鄰，地多屬丘陵，地貌相似，條件相近。六市自然、經濟、文化的關聯性與相似性，使川東北經濟區在四川省經濟社會發展總體格局中同成都平原經濟區、川西經濟區、川南經濟區和攀西經濟區并駕齊驅，是一個非常重要的經濟板塊（圖1）。特色產業主要是以化肥為代表的天然氣化工，以絲麻紡織為代表的農產品加工業，以茶葉、中藥材、食用菌、油橄欖、優質糧油為代表的特色農產品，以紅色旅游為特色的旅游業。該經濟區人口約占全省的1/3，農業生產條件較好，是全省農產品主要生產地區。目前人均GDP只有全省平均值的63%，其他各項經濟指標均位居全省各經濟區后列。該區城市和鄉村的對立、封閉、差異和摩擦問題相對突出。同時，由于自然、社會、歷史等原因，城鄉之間的協調性程度在空間上差異顯著。因此，從城市和鄉村區域系統的角度出發，選擇評價指標體系，構建模型對該經濟區城鄉區域系統之間的關聯性做出科學的評價，對于探尋新型城鄉關聯模式，促進城鄉關聯協調發展，實現整個區域的可持續發展具有重要的意義。

2相關概念

2.1城鄉關聯

城市和鄉村通過人流、物流、資金流、信息流等各種方式相互聯系、相互影響，諸多學者從政治、社會、經濟等多個角度對城鄉聯系做了相應的詮釋和研究。但是，無論從哪個角度的詮釋都存在著基本的特征，即自然、社會、經濟資源在城鄉空間的流轉和配置。

所以，城鄉聯系的實質就是在資源相對稀缺的狀態下，通過什么樣的方式促使自然、經濟、社會等資源在城市與鄉村之間得以最有效的配置與流轉的過程。

2.2城鄉關聯發展

城鄉關聯發展可以理解為在社會、經濟、生態效益協調的前提下，通過城鄉互動，使城鄉經濟持續、穩定、協調發展，實現城鄉資源的優化配置及城鄉經濟、社會、文化、生態的持續協調發展的過程。

2.3城鄉關聯度

城鄉關聯度是用來比較、評價城鄉關聯發展狀況的一個綜合評價值。城鄉關聯度越大，表明城鄉聯系越密切，其城鄉關聯發展水平就越高；反之亦然。三者之間相互對應。需要指出的是，關聯度只是一個相對值，需要在相互比較中分析城鄉關聯發展狀況。

3城鄉關聯發展的評價

3.1評價方法

本文亦采用主成分分析法，以城鄉關聯度作為表示城鄉關聯發展水平的綜合評價指標值，即通過因子分析將所有指標所代表的信息綜合成一個指數。城鄉關聯度的高低，綜合反映了城鄉關聯發展的水平即城鄉之間要素流轉程度及協調程度。利用mapinfo等GIS作圖軟件將評價結果在空間上進行表達，以增強分析結果的形象性和直觀性。

3.2數據來源

數據主要來自于《四川統計年鑒2011》、《四川農業經濟年鑒2011》、《中國統計年鑒2011》及研究區各個地市的統計資料等。

3.3評價指標的選取

城市和鄉村兩個子系統間通過人流、物質流、資金流、信息流等的相互交流，從而構成復雜的城鄉巨系統。兩個子系統之間的關聯具體表現為以自然條件為依托，基礎設施為物質載體，經濟聯系、社會聯系為城鄉發展的重要內容，經濟、社會、生態協調發展為目標的空間關聯和功能關聯。根據已有的研究成果，結合數據的可獲取性，本文從基礎設施水平和社會經濟水平兩個方面選取人均耕地、人均郵電業務量等18個分析指標來構建川東北城鄉關聯發展的評價指標體系（表1）。

結合川東北的實際情況，構建評價指標體系遵循以下原則：（1）科學性原則。能夠科學、客觀、真實地度量和反映城鄉互動與關聯發展戰略目標的實現程度和發展趨勢、發展潛力；（2）簡明性和全面性。指標既能較全面反映評價對象，同時也要簡明易于操作；（3）可獲取性。所選指標應便于收集。

3.4評價步驟

對按照城鄉關聯發展指標體系收集到的原始數據進行標準化處理，本文采用級差標準化。

利用SPSS軟件分別對城鄉基礎設施水平和城鄉社會經濟水平兩個層次的標準化后數據進行處理，計算出相關系數矩陣，特征值、特征向量和方差貢獻率及因子得分系數矩陣（表2，表3）。從表中可以看出，基礎設施水平前三個因子和社會經濟水平前兩個因子的特征值均大于1，已經對大多數數據給出了充分的概括，所解釋的方差分別占總方差的87.88%和80%，保留這幾個因子能夠概括絕大部分信息。因此，最后結果確定基礎設施水平和社會經濟水平分別提取主成分個數為三個和兩個。據此，分別可得Y1，Y2，Y3與X1，X2…X9的關系式和Y4，Y5，Y6與Y10，X11…X18的關系式：

將標準化后數據代入上式，得川東北6市因子得分。因子Y1，Y2，Y3的得分基本反映了各市的城鄉基礎設施水平，Y4，Y5的得分則基本反映了城鄉社會經濟水平。雖然Y1，Y2，Y3和Y4，Y5基本綜合了原信息，但為了更好的綜合評價各地市的城鄉關聯發展水平，可根據表2和表3將Y1，Y2，Y3和Y4，Y5分別以其方差貢獻率為系數，加權求和分別得到一個衡量各地市城鄉基礎設施水平和社會經濟水平的綜合評價得分函數：

因為城鄉基礎設施和社會經濟同樣重要，結合已有的研究成果，因而對其取均值作為城鄉關聯度綜合得分值，即：G=（M1+M2）/2。

4結果分析

4.1城鄉關聯空間分布分析

從川東北6市的城鄉關聯度來看，遂寧市、達州市、南充市相差不大，分別位于第1、第2及第3，將其劃分為第Ⅰ級；廣元市和廣安市分別為第4和第5，巴中市遠遠落后于其他城市，位居最后（圖1）。

具體來講，南充市是川東北交通通訊樞紐，川北最大的商品集散中心，國家三峽經濟區的重要組成部分，對外開放的重要口岸，享有“川北心臟”之稱。其工業基礎較好，工業門類較齊，科技教育發達，資源豐富，是聞名遐邇的絲綢之鄉。與成都、重慶主城三個四川盆地的區域中心城市構成的成南渝黃金三角經濟區域。達州市是中國西部四大名城―重慶、成都、武漢、西安交匯輻射的中心地帶，是四川省的人口大市、農業大市、工業重鎮和四省市結合部的商貿中心和交通樞紐，素有有著中國氣都和中國苧麻之鄉的美譽。遂寧市是四川盆地的幾何中心城市，是四川農作物主產區之一，三產比重分別為22%、51%、26%。廣元市地處川陜甘三省結合部，素有“川北門戶”之稱，二、三產比重相近，分別為39%、37%。廣安市是著名的紅色旅游勝地，二、三產比重分別為48%、31%。巴中市基礎設施和社會經濟水平都比較落后。

4.2城鄉關聯度和城鄉基礎設施水平、社會經濟水平比較分析

從表4中可以看出，川東北6市城鄉關聯度和城鄉基礎設施水平、城鄉社會經濟水平基本一致，這表明城鄉基礎設施和社會經濟水平與城鄉關聯發展是密切相關的。但是三者也并非完全一致，如廣元市基礎設施水平排第1，社會經濟水平排序第5，表明該地區還未完全發揮其較好的基礎設施條件對社會經濟發展的支撐作用，應尋找其中原因，促進其城鄉協調發展。遂寧市基礎設施水平排名第4，而社會經濟水平排名第1，其社會經濟發展水平高于基礎設施水平，表明基礎設施水平制約了其城鄉經濟社會的協調發展，應加強其基礎設施建設。其余各市的基礎設施水平和社會經濟發展水平基本一致。其中巴中市基礎設施水平和社會經濟水平遠遠落后于其他地區，則應加強其基礎設施建設，尤其是農村各項事業的發展，為其城鄉社會經濟協調發展打好基礎。

4.3城鄉關聯度與城市化水平及人均國內生產總值比較分析

從城鄉關聯度與城市化水平及人均國內生產總值比較中可以看出，三者較為一致的有廣元市、南充市和巴中市。這表明三項指標之間有一定的相關性。一般來說，區域經濟發展水平越高，該區域的城市化水平也相應的較高，必然有利于該區域的城鄉協調發展，因而其城鄉關聯度值也應該較高，反之亦然。但是三者也并非完全一致，如廣安市城鄉關聯度和城市化率位次分別為第5和第6，遠低于人均GDP位次第1，表明該市城鄉區域系統的發展受制于其落后的基礎設施和城鎮體系建設，廣大的農村區域不具有與城市較為公平的發展機會，制約農村了的發展，限制了城市化的進程，從而導致城鄉發展差距的擴大。達州市的城鄉關聯度位次和人均GDP位次一致均為第2，遠高于城市化率位次。表明這類區域城鄉關聯度值雖然較高，但并沒有充分發揮其經濟實力的支撐作用，實際是一種低水平的均衡。這類地區可適當加速城市化進程，促進城鄉協調發展。

5結語

（1）界定了研究區，并在概述其自然、社會經濟的基礎上，指出對該經濟區城鄉區域系統之間的關聯性做出科學的評價，對于探尋新型城鄉關聯模式，促進城鄉關聯協調發展，實現整個區域的可持續發展具有重要的意義。

（2）構建了評價城鄉關聯發展的指標體系，利用主成分分析方法，對川東北經濟區6市的城鄉關聯度進行了評價。評價結果和現實情況基本一致。表明評價方法的客觀性和科學性。

（3）判斷一個地區的城鄉關聯發展水平，應在相互的比較分析中進行全面的評價，包括不同區域之間的橫向對比和同一區域的動態縱向比較。由于收集資料的困難，本文只對川東北經濟區6市做了橫向對比分析，有待日后進一步進行縱向對比分析，以期提出切實有效的措施，促進區域城鄉協調發展。

參考文獻

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關鍵詞：地震 防災 災害損失 基礎設施 風險

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（b）-0084-02

區域綜合防御體系是研究重點防御區減輕地震災害的戰略措施，其地區范圍既可跨市，也可跨省，它是對一個地區抗震防災的宏觀的、指導性的措施和對策。由于中強地震波及范圍廣，在一個特定范圍內形成受災區，對區域內經濟建設和社會發展產生嚴重后果，給人民生命財產安全造成威脅，美國、日本以及我國大陸與臺灣等地區早在20世紀90年代就開展了區域抗震防災綜合防御體系多個方面的研究。

1 美國抗震防災綜合防御體系

美國加州是美國地震危險性最高的地區，針對該區域美國開展了多個區域地震災害綜合防御體系的研究。1990年，加州地震安全委員會主持開展了加州減輕地震災害損失體系的研究[1]。1990―2002年期間，減災計劃實施已投入190億美元，年均15億美元。該研究共開展148個減災項目：地震地質（15個）、科研（13個）、教育（12個）、經濟（12個）、土地利用（13個）、既有建筑（15個）、新建建筑（12個）、基礎設施（10個）、減災準備（12個）、應急響應（18個）、恢復重建（16個）。其中，重點研究加強區域重大骨干基礎設施[如重大交通基礎設施（橋梁）的抗震加固]和區域應急救助資源建設（如投入最多的一項是醫療系統的抗震防災，共投入71億美元）。加州減輕地震災害損失體系以未來地震災害風險評估為基礎，分項目、分部門等條塊的進行，其顯著特點主要是以法案為主導體制，以項目實施為手段，以持續改善區域承災體抗震能力為基礎，以重大基礎設施和救災設施抗震能力的提升為主線，以科技能力提升為支撐，以強化應急預案和應急響應能力為補充，通過災后恢復重建完善災區防災體系。

南加州開展的“The Shake Out Scenario”綜合防災計劃[2-3]。2008年，由來自USGS，加州地質調查所，南加州地震中心和地震安全委員會加州辦公室的300多名科學家、工程師和各領域其他專家共同研究了南加州“The Shake Out Scenario”綜合防災計劃?！癟he Shake Out Scenario”綜合防災計劃基于歷史數據預測了舊金山灣地區在未來30年（2003―2032）發生7級以上地震的幾率達到62%，所以假想美國圣安德烈亞斯斷層發生7.8級地震進而引發1 600多處起火，假設斷裂帶運動的裂度和強度，基于地震學模擬地震發生過程和影響范圍，分析影響區域狀況（人口、建筑、火災源、天氣等），研究地震對區域、城市基礎設施的破壞情況，評估地震災害損失并制定相應的減災規劃方案。該綜合防災體系的顯著特點主要為以情景假設為研究基礎，以地震學模擬、GIS空間分析技術和軟件仿真等為手段，以典型建筑結構、疏散、爆炸等理論模型為依據，綜合地球科學、物理破壞和社會影響多方面，估計地震危害，制定減災措施。

由美國的抗震防災綜合防御體系的研究可知：區域地震災害綜合防御是以地震災害損失風險評估為依據，以加強基礎設施、建構筑物等的抗震能力為手段，以制定應急疏散救援和恢復重建計劃為對策，體系的重點在于防災計劃實施的連續性、更新性。

2 日本抗震防災綜合防御體系

日本的區域抗震防災綜合防御體系最具代表性的是東京都區域抗震防災綜合防御體系[4-6]。該綜合防災體系是以假定震源位置、地震等級以及當時環境因素（如風速等）進行災害情景模擬，并結合災害調查進行災害風險評估，對不同情景的人員死傷和設施損毀情況予以推測，以制定應對措施。

日本東京都區域主要是遵從“災害評估災難預防規劃災變危機應急體系”三位一體的循環危機管理模式來編制區域抗震防災計劃。其主要特色為以區域地震災害綜合風險評價為基礎，區域空間防災結構區劃為平臺，區域應急交通體系為骨干，構建多層次多方式保障救災通道，支撐區域綜合防御體系的“三位一體”救災體系和區域不同類型的多等級應急避難疏散場所支撐體系，加強區域城鎮多源、多方式應急供水體系建設和區域醫療衛生應急救助依托中心及醫療資源建設，強化區域多中心互為備用的多冗余應急電力、通信支撐體系，建設區域抗震救援資源配置體系（如物資儲備庫、救災設備的優化布局等）。

3 臺灣地區抗震防災綜合防御體系

臺灣地區位于歐亞大陸板塊與菲律賓板塊相接觸的活動帶上，災難性的地震頻繁發生，造成的震災也非常嚴重。因此，臺灣地區早期也開展了區域抗震防災綜合防御體系的相關研究。臺灣地區抗震防災綜合防御體系也以地震風險分析和評價為基礎，預測不同地區的地震損失率，進而配置防災救災資源，并保障區域主要救災干道的連通性，構建了區域救災物資的支援體系和物資的城鄉分發體系。臺灣地區的抗震防災綜合防御體系是在汲取日、美國家防災經驗的基礎上，強調地區綜合防御體系的落實，突出地區城鎮防災資源優化配置[7-9]。

4 中國大陸地區抗震防災綜合防御體系

20世紀80年代末，我國大陸開始了區域抗震防災方面的研究。1988年底，《京西北―晉、冀、內蒙古交界地區抗震防災綜合防御體系》[10]項目的開展，是抗震減災領域中，由單體到城市，由城市到區域防災的第三個里程碑。1989年，江蘇省建設委員會組織開展了《江蘇省長江三角洲地區抗震防災綜合防御體系》[11]工作。

在開展了早期的兩個區域抗震防災綜合防御體系研究之后，國內相關專家學者[12-16]在構建區域抗震防災綜合防御體系的設想、區域地震災害綜合防御體系能力的評估模型、區域抗震防災綜合防御體系的編制模式以及城鄉區域抗震防災綜合防御體系的構建思路與框架等多個方面進行了深入研究。其中，最具代表性的是北京工業大學抗震減災研究所的蘇經宇研究員等人所提出的在城鄉防災體系建設中考慮兩道防線的思路，形成由點―線―面構成的城鄉救災空間格局，并初步構建城鄉區域抗震防災綜合防御體系框架和城鄉救災空間布局模式。

5 結語

區域抗震防災綜合防御體系的建設應以地震災害綜合風險評估為基礎，開展抗震防災空間結構布局，配置應急保障基礎設施和應急服務基礎設施，建立應急救災資源的區域聯動聯防體系和制度，構成一個完整的區域抗震防災綜合防御體系。

參考文獻

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篇6

一、制定指標體系把握的三個關系

(一)全面小康與基本現代化的關系。全面小康與基本現代化是中國特色社會主義現代化建設過程中互相聯系、前后銜接、由低到高的兩個不同歷史階段?；緦崿F現代化是對全面小康社會的鞏固和超越，并不是簡單的量的擴張，而是在發展方式上的根本轉變和發展質量、增長動力上的質的提升，發展水平更高，發展全面性更強，發展協調性更優，發展成果分配更公平。

(二)區域現代化與全國現代化的關系。區域現代化是一個國家一定地域范圍內實現現代化的現象，區域率先發展是世界現代化的一般規律。國家現代化決定區域現代化的方向和進程，區域現代化依賴于全國現代化的總體部署，離不開國家對區域現代化的戰略布局、政策引導和制度支撐。

(三)基本實現現代化與全面實現現代化的關系?；緦崿F現代化是以經濟發達、科教領先和人民生活水平提高為主，民主法治、文化建設、社會發展、生態文明同步跟進的經濟社會發展目標和過程的統一，基本實現現代化就是達到世界中等發達國家的水平。全面實現現代化，就是達到世界發達國家水平，不僅要在經濟實力、科教水平處于世界前列，而且要在民主政治、國民素質、文化影響、社會建設、生態環境等方面也處于國際公認的高水平之列。

二、江蘇率先基本實現現代化的基礎與條件

對照2003年省委確定的全面小康四大類18項25條指標，2010年全省總體上實現了全面小康。在鞏固和發展全面小康建設成果的基礎上，蘇南等有條件地區不失時機向“第二個率先”邁進，全省進一步明確率先基本實現現代化的目標任務，條件更加具備，時機已經成熟。一是經濟基礎比較雄厚。2011年全省經濟總量7525億美元，人均GDP達到9545美元。二是科技創新能力大幅提升。江蘇在全國較早提出科教強省與人才強省、創新驅動、發展創新型經濟等戰略舉措，集聚了一大批高層次創新創業人才，科技投入逐年加大，區域創新能力位居全國前列，不斷形成的創新能量將逐步積聚和釋放。三是體制機制日益完善。市場和政府作用得到充分發揮，國有、民營、外資“三足鼎立”格局已經形成，“引進來”和“走出去”雙向開放的格局初步顯現，推動科學發展的體制機制不斷完善，創業創新創優的氛圍更加濃厚。四是社會事業快速發展。江蘇是教育強省，高等院校數、在校大學生數均居全國第一。江蘇是文化大省，具有深厚的歷史文化底蘊，文化事業和文化產業發展處于全國前列。社會保障制度建設走在全國前列，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障安全網基本成形，在全國率先全面推行新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療實現全覆蓋。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效。五是基礎設施支撐條件顯著改善。公、鐵、水、空一體的現代化的綜合交通運輸體系正在形成，高速公路密度達到發達國家水平，港口吞吐能力位居全國前列，能源支撐保障能力大大增強，信息化基礎設施條件大為改善。六是城鄉、區域發展差距擴大趨勢得到扭轉。2011年，城鄉居民人均收入之比2.44：1，是全國收入差距最小的省區之一。蘇北發展內生動力增強，經濟增長連續六年超過全省平均水平，占全省GDP比重不斷提高。

三、率先基本實現現代化的總體要求和目標內涵

(一)總體要求。江蘇基本實現現代化要體現“五個堅持”。一是堅持黨的領導，奮力推進現代化建設各項事業。二是堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式。三是堅持創新驅動，使創新成為現代化建設的主要驅動力。四是堅持以人為本，讓現代化建設的成果惠及全體人民。五是堅持統籌兼顧，促進經濟社會、城鄉區域、人與自然協調發展。

(二)主要目標內涵。到2020年全省基本實現現代化，總體上達到中等發達國家水平。蘇南等有條件的地區，在“十二五”時期率先基本實現現代化；蘇中地區鞏固發展全面小康建設成果，不失時機向基本實現現代化邁進，2020年左右基本實現現代化；蘇北地區加快全面小康建設步伐，為基本實現現代化打好基礎，2020年以后逐步基本實現現代化。

一是綜合實力顯著提升。經濟保持平穩較快發展，人均地區生產總值達到10萬元以上。轉變經濟發展方式取得重大成效，基本形成以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系；服務業增加值占GDP比重達到53％以上，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到45％以上；區域創新體系更趨完善，全社會研發投入占GDP比重達到2.8％，科技創新能力和科技進步貢獻率大幅提升。

篇7

3月5日，國務院總理作政府工作報告時指出，2012年經濟社會發展的主要預期目標是，國內生產總值增長7.5%。這是我國國內生產總值（GDP）預期增長目標八年來首次低于8%，此前從2005年到2011年，這一目標都被定為8%左右。對于這一預期目標的調整，解釋說，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。對于此次經濟增長目標的調整中央意在“提高經濟增長的質量”，那么各地應該充分利用好此次經濟目標調整的空間，下大力氣改善經濟增長方式。

江蘇系列政策力促產業升級轉型

一季度，全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長11.6%，增速持續回落，同比下降2.8個百分點。在經濟減速的大背景下，各地數據也反映出工業運行的困難。根據國家統計局的數據顯示，一季度全國除河南、新疆、寧夏、甘肅四地工業增幅提高外，其他地區工業增幅均在回落，其中回落幅度最大的是，海南、重慶今年一季度工業增加值較上年同期增幅分別回落了16和9.8個百分點。

特別值得一提的是，從2010年開始成為中國第一工業大省的江蘇，2012年一季度工業增加值增長增幅同比出現2.3個百分點的下降。同時，一季度江蘇省工業投資增幅比去年同期下降0.3個百分點，比1-2月回落0.7個百分點，呈小幅下行態勢，并且出現了技改投資增幅低于工業投資增幅、工業投資增幅低于第二產業投資增幅、第二產業投資增幅低于固定資產投資增幅的情況。面對此種情況，江蘇已經采取行動加以應對。今年江蘇省在政府工作報告中提出， 將以自主創新為中心環節加快經濟轉型升級。通過實施加快提升科技創新能力、加快培育發展戰略性新興產業、加快發展現代服務業、加快發展現代服務業、加快改造提升傳統產業、加快人才隊伍建設六個“加快”改造提升。

此前于2011年8月份公布的《江蘇省“八項工程”監測統計實施辦法》中提到，按照經濟社會發展以創新驅動為主、拉動經濟增長以擴大內需為主、未來產業結構以服務經濟為主的方向，加快推進經濟轉型升級，加快構建現代產業體系，努力在全國率先實現經濟發展方式的根本性轉變。

之后，江蘇又了《關于加強企業創新促進轉型升級的實施意見 》，《意見》指出，通過實施大力推進企業技術創新、大力推進體制機制創新、大力推進企業管理創新、構筑企業創新人才高地、強化企業創新保障措施等五項措施21項具體措施，爭取到“十二五”末，全省企業創新能力明顯增強，企業發展質態明顯改善，企業管理水平明顯提升，企業創新環境明顯優化，富有競爭力的區域創新體系更加完善。

緊接著10月份，江蘇省印發了《轉型升級工程推進計劃》。根據《計劃》，江蘇省將實施現代產業體系構建、需求結構調整、自主創新能力提升、城鄉區域協調發展、“兩型”社會建設等“五大行動”。通過5年的努力，江蘇省將加快推進“五個突出”，實現“五個轉變”：即，突出發展服務經濟，推動產業結構向“三二一”轉變；突出擴大消費需求，推動經濟增長向消費主導、內外需協調拉動轉變；突出提高科技創新能力，推動經濟增長向創新驅動為主轉變；突出節約資源和保護環境，推動經濟增長向集約節約、環境友好型轉變；突出調整城鄉區域關系，推動城鄉區域發展向協調互動轉變，努力在經濟結構調整、經濟發展方式轉變上走在全國前列。

安徽轉型升級技術改革項目占據投資導向半壁江山

一直以來，投資、消費比例不平衡都是各地區經濟結構中的一個大問題，也是地方結構調整的重點和難點。

一季度全國社會消費品零售總額49319億元，同比名義增長14.8%(扣除價格因素實際增長10.9%)。綜合24個地區數據來看，一季度全國大部分地區消費增長都保持在10%以上，但是較去年同期增幅卻普遍下降，僅有北京增幅為2.4個百分點。北京市在今年政府工作報告中也提到要著力擴大內需特別是消費需求，充分發揮消費主導作用。適應消費結構升級和變化趨勢，重點圍繞改善民生促消費，大力營造良好的消費環境，實現社會消費品零售額增長12%左右。從具體舉措看，一是完善便民消費體系。推動連鎖企業與社區合作，提高新建社區和郊區零售網點覆蓋率，豐富完善“一刻鐘社區服務圈”。加快南城和新城商業設施建設，繼續抓好農村消費提升改造工程。啟動基本金融服務“村村通”工程，完善城鄉消費金融服務，擴大消費信貸。二是加快培育新的消費熱點。積極開發特色消費和品牌消費，促進“老字號”、優秀品牌振興發展，大力發展文化、信息、健身、培訓、養老、家政等服務消費，拓展網上商城、品牌直銷購物中心等新興消費業態，推動電子商務創新發展。三是充分發揮旅游對消費的帶動作用。深化旅游綜合改革試點，加快十大重點功能區和一批郊區旅游度假項目建設，拓展和創新旅游產品，加強旅游區域合作與國際交流。實施“五大提升工程”，大力開發休閑度假等高端旅游市場，加快推進會展業發展，深度挖掘旅游消費潛力。擴大消費的關鍵是增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。要落實國家收入分配改革和結構性減稅政策，完善工資指導線和最低工資制度，推進工資集體協商，不斷提高城鄉居民特別是中低收入者的收入水平。

數據顯示，一季度，全國固定資產投資(不含農戶)47865億元，同比名義增長20.9%(扣除價格因素實際增長18.2%)，增速比上年全年回落2.9個百分點。分地區看，東部地區投資同比增長18.9%，中部地區增長27.1%，西部地區增長26.9%。西部地區固定資產投資增長好于中部和東部。根據各地公布的數據來看，一季度貴州增長最快，較去年同期增長66.7%，增幅達17.8個百分點；內蒙古增長最慢較去年下跌5.5%，跌幅為26%。

從各地區數據比較結果看，一季度，安徽固定資產投資2634.3億元，增長26%，增幅同比回落9.1個百分點，比全國高5.1個百分點。固定資產投資占全省經濟總量的比重較大（一季度GDP3289.4億元），在投資快速增長的同時，安徽加大力度調整優化投資結構。今年2月份，安徽精公布了總投資達10050億元的《安徽省2012年產業項目投資導向打算》，主要包括技術改革、技術創新、戰略性新興財富、節能和資源綜合操作等11個領域，共計8140余個產業項目。其中，產業轉型升級技術改革項目占據產業項目的半壁江山。數據顯示，8140余個產業項目中，技術改革項目有3377個，投資額達7414億元，其中輕工業重點實施農產品加工、塑料成品、白色家電等項目；石化產業重點實施鹽化工、硫磷化工、精細化工等項目；裝備制造業重點實施礦業裝備、煤礦機械、起重機、挖掘機等項目；鋼鐵產業重點成長硅鋼、薄板、管材、板材加工等。

廣東內外并重助力外貿轉型升級

一季度，全國進出口總額8593.7億美元，同比增長7.3%；出口4300.2億美元，增長7.6%；進口4293.5億美元，增長6.9%。綜合24個地區的數據來看，一季度進出口總額增幅普遍下降，其中降幅最大的為山西，降幅接近70%；重慶一季度進出口總額增速較去年增長最快增幅為47.6%。除重慶外，河南、廣西、遼寧進出口總額增速較去年略有上升，但表現差強人意。

占國內進出口總額1/4的廣東省一季度進出口總額增幅也出現較大回落。一季度，廣東進出口總值2099.8億美元，增長4.3%，增幅同比回落27.0個百分點。其中，出口1212.8億美元，增長5.4%。根據資料顯示2001年至2011年廣東省外貿出口依存度均超過60%，即全省GDP的60%均來自外貿出口。過高的外部需求依賴，勢必會受外部市場波動的影響。一季度，占全省進出口近六成的加工貿易出口和進口分別僅增長3.3%和1.8%，均低于全省總體增幅。

為了調整外貿結構以及降低對外貿依賴的程度，廣東省將落腳點分別放在了外貿轉型升級專業型示范基地建設和“廣貨北上”兩個方面。

今年3月份，廣東省在獲得國家商務部認定的5個國家級外貿轉型升級專業型示范基地基礎上，再認定省級基地27個，是中國首批省級外貿轉型升級專業型示范基地。廣東省外經貿廳今年將培育外貿轉型升級示范基地作為加快外貿轉型的重要抓手，通過建設和完善示范基地內為企業服務的公共平臺，推動企業通過加大創新力度、培育自主品牌、完善境外營銷網絡等方式，逐步向產業鏈高端延伸。

全省將圍繞優勢傳統產業、先進制造業和新興戰略性產業，經過3年的精心培育，力爭在珠三角每個市建成1個以上的國家級示范基地、2個省級示范基地，粵東西北地區原則上每個市建成1個以上的省級示范基地，并爭取建設國家級示范基地。在全省范圍內形成一批外向程度高、區域特色鮮明、創新能力較強、產品競爭優勢明顯、公共服務體系較完善、出口帶動效應強的示范基地。

篇8

五年目標：多地提出實現城鎮居民收入倍增目標

各黨代會報告都提出了今后五年的總體奮斗目標，其中對于增加居民收入的表述尤其吸引人們關注。

走在經濟發展前列的江蘇省提出，到2015年，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先基本實現現代化，確保2017年全省居民收入比2010年實現倍增。

“基本實現現代化”是江蘇省2003年提出的“兩個率先”奮斗目標的第二步，屆時人均地區生產總值將達到10萬元以上，城鎮居民人均可支配收入達到5.5萬元，農民人均純收入達到2.3萬元。而在2011年，江蘇城鎮居民人均可支配收入為26341元，農村居民人均純收入為10805元。

上海市提出，未來五年城鄉居民家庭人均可支配收入實際增長率高于人均地區生產總值增長率，常住人口人均地區生產總值達到2萬美元左右，收入分配差距進一步縮小。上海市在2011年以人均地區生產總值82560元(約12784美元)領先全國。

在西部，陜西省提出將在今后五年全面建設西部強省，全省生產總值比2011年翻一番，人均超過全國平均水平；城鄉居民實際收入比2011年力爭翻一番，達到或接近全國平均水平。四川省表示，要努力實現全省生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入“三個翻番”。貴州省提出，到2016年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比2011年翻一番以上。

在民族自治地區，黨代會報告提出，今后五年城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上；廣西表示將實現城鄉居民收入大幅增加、差距逐步縮小，到2016年，全區城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長10%和12%以上。

此外，遼寧、安徽、海南、福建等地也都提出實現城鄉居民收入翻番目標。

轉型升級： 結合自身定位尋找新的發展機遇

轉變經濟增長方式是“十二五”期間乃至更長一段時期內中國經濟發展的主線。本次換屆，各地黨代會報告均用較大篇幅結合自身定位予以具體闡述。

2011年《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的出臺對于這個中部大省發展而言無疑是針強心劑。中央將河南定位為全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，并希望其加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為全國同類地區發展起到典型示范作用。

為此，河南省報告提出，要著力增強中心城市輻射帶動作用，加快鄭州都市區建設，提升交通樞紐、商務、物流、金融等服務功能，建設全國重要的區域性中心城市；著力增強縣域城鎮承載承接作用，把有條件的縣(市)發展成中等城市，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力。

未來五年是遼寧老工業基地振興的關鍵時期。遼寧省報告提出，要以提高重大裝備制造成套能力和關鍵部件配套能力為重點，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地，同時加快發展戰略性新興產業，瞄準方向、突出特色，重點在高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥等領域搶占先機、率先突破，盡快成為支柱性產業。

本世紀以來，內蒙古的GDP增速曾連續8年位于全國第一，但由于內蒙古的生態環境極為脆弱，如何在發展經濟的同時做好生態建設和環境保護就顯得更為迫切。內蒙古報告提出，要努力實現低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環產業鏈，同時建設好我國北方最大的森林生態功能區，加強礦區環境綜合治理，建立重金屬防治和事故應急體系。

正在實施四大國家戰略舉措的浙江省提出，要著眼長遠、立足當前，舉全省之力，穩步推進：要將浙江海洋經濟發展示范區建設成我國東部沿海地區重要的經濟增長極；要把舟山群島新區打造為高端海洋產業和重大建設平臺；在義烏市國際貿易綜合改革試點，要加快建設綜合保稅區等重大功能平臺；努力把溫州建設成為我國金融改革發展高地。

統籌城鄉發展：深化農村和戶籍改革

當前，農民與城鎮居民在教育、就業、社保等方面享受的待遇仍存在一定差距，而統籌城鄉發展，是破除城鄉二元結構、縮小城鄉差距的必由之路。

四川省表示，要堅定不移走統籌城鄉的發展之路，努力形成城鄉一體化發展新格局。報告中說，要深入推進成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，逐步擴大省內改革試點范圍，并探索建立城鄉生產要素自由流動機制、生產方式和生活方式同步變革推進機制，促進城鄉經濟社會一體化發展。

重慶市報告指出，統籌城鄉區域協調發展，是科學發展、富民興渝的戰略重點，要深化農村產權改革，健全土地、林地承包經營權流轉市場，穩妥開展農房和農村集體資產交易改革試點。深化城鄉建設用地和“地票”制度改革。深化農村金融改革，繼續探索“三權”抵押貸款，擴大農業保險。

安徽省報告認為，城鎮化的過程就是經濟社會現代化的過程，加快農民市民化進程是推進城鎮化的核心環節，要以深化戶籍制度改革為切入點，下大力氣解決進城農民在就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育等方面的突出問題，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

“要在更高層次上統籌城鄉區域發展，著力提高發展協調性?！苯洕鷱娛〗K在報告中提出，支持蘇北全面振興，繼續推進財政、產業、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發園區，實行“一市一策”，支持宿遷發展實現更大突破、徐州老工業基地振興和淮安蘇北重要中心城市建設，確保2015年蘇北人均GDP超過全國平均水平。

此外，在湖南、內蒙古、江蘇、海南、陜西、天津等地報告中，關于“統籌城鄉發展”的表述均未“缺席”。

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2009年,國際金融危機的加劇蔓延,嚴重影響到我國出口貿易和實體經濟各領域,對經濟增長形成嚴峻考驗。中國商業聯合會針對這一情況,結合商業服務業實際,全力投入搞活流通、擴大消費的工作。同時,發揮政府和企業之間的橋梁與紐帶作用,積極幫助企業開拓市場,擴大銷售。

2009年全國社會消費品零售總額達到125343億元,比上年增長15.5%;扣除價格因素,實際增長16.9%,比上年加快2.1個百分點。拉動國民經濟增長的“三駕馬車”中,消費的貢獻加大,確保了去年“保八”目標的如期實現。另外,由中國商業聯合會等單位主辦的義烏小商品博覽會、紹興柯橋紡織品交易會、永康五金博覽會等重點展會,都擴大了參會企業范圍與數量,增加了成交額,為出口轉內銷企業搭建了進入國內市場的平臺。

2009年,中國商業聯合會受國家認證委和商務部委托,全年共完成國家標準制修訂21項,行業標準3項,成立了4個標準化技術委員會。針對節能減排的國際形勢,開展企業負責人節能環保培訓,積極做好征集編制商業行業節能降耗產品目錄并向社會推廣,已經分兩批公布280家企業的72個種類的商業節能產品。

2009年,我們開展了中華老字號評審、全國商業示范社區評定、國家級酒家酒店認定等工作,以點帶面,促進了行業的改革與發展。

展望2010,商業機會“危”中求

2010年,是實施“十一五”規劃的最后一年,世界經濟形勢雖有所好轉,但復蘇的進程緩慢曲折且多變;國內經

濟回升趨勢繼續鞏固,但結構調整的壓力明顯上升。為進一步擴大內需,中央經濟工作會議決定保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,強調根據新形勢,提高政策的針對性和靈活性,更加注重推動經濟發展方式轉變和結構調整,更加注重改善民生,保持社會和諧穩定。

2010年,在重點研究推進城鎮化進程和統籌城鄉區域協調發展過程中,商業應滿足與引導城鄉居民消費與生活需求;進一步改進對商業服務業的管理,引導消費,促進消費升級,如調整奢侈品稅收政策問題等;在工業化、信息化進程中,商業服務業要注重調整結構、業態升級、體系創新;促進經濟結構調整、技術進步、品牌培育過程中的工商關系;關注外資商業企業在中國快速擴張發展,增強中國商貿企業競爭能力和支持企業“走出去”。

2010年,根據家電下鄉、以舊換新工作進程,延伸服務,建立縣、鄉(鎮)、村三級維修網絡體系的建設。爭取擴大補貼范圍,使城市棚戶區改造中居民購買建材也享受這一政策。

2010年,進一步加強會展工作,在產業聚集區或銷區適時舉辦展銷會、博覽會、交易會,為區域經濟發展及擴大消費搭建平臺,以展會帶動產業發展,以產業發展推動區域經濟發展。指導和推動商業企業深挖自身潛力,在經濟大環境沒有根本改變的情況下,通過企業防損、優質服務、優化供應鏈管理來開源節流,提高經濟效益。

2010年,加強商業信用體系建設,加快開展商業調解仲裁試點。在中商聯已經4批商業信用企業的基礎上,進一步完善評價標準和指標體系,建立具有行業特點的商業企業信用評價制度。

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關鍵詞：城鎮化建設；資源；經濟結構

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-02

一、推進城鎮化建設的必要性

1.可以經濟結構的調整，實現資源的優化配置

當前我國經濟發展面臨的一個重大課題是加快經濟結構調整，實現資源的優化配置。雖然目前我國經濟結構戰略性調整已經取得一定的成效，但歷史上長期積累下來的結構性問題仍然比較突出。要保持經濟社會的平穩較快發展，必須進一步加大經濟結構的調整力度。世界各國發展的一般規律表明，城鎮化是一些國家和地區的經濟結構得到調整和優化的重要推動力量。這一規律也同樣適用于我國經濟結構的調整。充分發揮城鎮的聚集效應和輻射作用，可以帶動經濟資源重組整合，引導生產要素合理流動。城鎮化的發展促進了人口在城鎮的集聚，從而能夠創造出新的消費需求，促進二三產業發展。這樣，就可以帶動產業結構、產品結構和就業結構的調整，實現資源的優化配置。

2.可以擴大內需，促進消費，為經濟發展提供廣闊市場和持久動力

在市場經濟條件下，經濟發展的三大動力是投資、消費和出口，其中消費需求是經濟增長的根本動力，若需求不足，經濟便會陷于增長緩慢甚至停滯的境地。城市是消費的聚集區，城鎮化可以創造巨大的消費需求。2011年，我國城鎮化率超過了50%，但與發達國家80％左右的城鎮化水平相比，仍有較大的差距。有研究表明，城鎮化率提高1個百分點，就會有2000萬人口從農村到城市，由于城市人口的消費是農村的2.7倍到3倍，將拉動最終消費增長約1.6個百分點。我國大力推進城鎮化建設，將使符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶，這部分人員蘊藏的消費潛力釋放出來，就會大大提高市場的有效需求。同時城鎮化發展了，農民收入來源增多了，農民就可以隨著收入的增加而提高消費水平，把農村潛在的市場變成現實的消費需求。因此，隨著城鎮化的推進，必將進一步開拓城鄉市場，擴大消費需求，為國民經濟發展提供持久的動力。

3.可以為農民提供大量的就業機會，促進農民收入的提高

我國農村人口多，人均農業資源水平低，農村非農產業發展緩慢，大量的農村富余勞動力滯留在有限的土地上。目前我國的農村富余勞動力有1億以上, 不把這部份勞動力轉移出來，就不能大幅度提高農業勞動生產率，就不能有效增加農民收入。推進城鎮化建設，大力提高城鎮化水平，是解決這一問題的有效途徑。城鎮特別是星羅棋布的小城鎮是轉移農村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮化水平，就可以通過城鎮經濟的發展，創造新的就業領域和勞動力需求，例如城鎮的基礎建設、工業生產、商品的運輸和交易及社區服務等都需要大量的勞動力，特別是城鎮的勞動密集型的加工業和第三產業，能為農村剩余勞動力提供較多的就業崗位。據有關專家推算城市化率提高1個百分點，GDP提高0.15個百分點，就業提高0.33個百分點。因此，大力推進城鎮化建設已經成為吸納農村富佘勞動力，提高農民收入的一條重要途徑。

4.有利于優化城鄉結構，推進城鄉一體化

我國的城鎮化進程與城鄉一體化是直接相關聯的，并將直接推動城鄉一體化新格局的形成。在城鎮化進程中，改變城鄉有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，將形成城鄉居民在就業機會和社會福利范圍及水平上的公平，城鄉的戶籍制度、就業制度和社會保障制度將逐漸統一。同時，我們堅持“工業反哺農業，城市支持農村”，完善提升農村基礎設施，積極構建農村服務體系，加快了城市基礎設施向農村的延伸、城市公共服務向農村的覆蓋，使城鄉公共資源配置一體化將逐步得以實現。我們還將通過打破城鄉分離的工業化模式和城鄉分割的市場機制，逐步實現城鄉產業規劃布局一體化和城鄉市場的統一。這樣，就會出現城鄉交流日益頻繁、城鄉經濟日益融合、城鄉社會日益滲透的趨勢，使得城鄉一體化逐漸變為現實。

二、加快我國城鎮化建設的對策建議

1.我國城鎮化建設的現狀

改革開放以來，中國城鎮化進程發展迅速，城鎮化率由1978年的15．82%提高至2011年底的51.2%。到2011年底，我國的城鎮人口達到6.9億人，全國設市城市已經達到657個。 在城鎮的布局上，已經初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，并且城鎮密集地區逐步形成。衡量城鎮化水平的主要指標是城鎮化率，即一個國家或地區城鎮人口占其總人口的百分比。按照國際通行標準，城鎮化率在30%以下為初期發展階段，30%－70%為中期加速階段，70%以上為后期成熟發展階段。按照這一標準，中國目前進入了城鎮化的中期加速發展階段。