加強資金保障措施范文

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篇1

（一）主要工作目標(biāo)

1、全面完成全市第一次污染源普查工作任務(wù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)；

2、全面完成上級下達(dá)的污染物減排指標(biāo)，促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)；

3、啟動城區(qū)鍋爐整治工程，還市民一片藍(lán)天；

4、強化環(huán)境執(zhí)法工作，對環(huán)境違法行為從嚴(yán)打擊；

5、加強建設(shè)項目環(huán)境管理，控制新污染的產(chǎn)生；

6、加大資金投入，提高環(huán)保能力建設(shè)水平；

7、深入開展環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識；

8、加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，避免污染向廣大農(nóng)村蔓延；

9、加強環(huán)境風(fēng)險事故防范，避免發(fā)生環(huán)境污染事故。

（二）主要工作措施

1、行政保障措施。實施環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體實施，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)的管理機制。

2、法制保障措施。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)歷打擊各種環(huán)境違法行為，同時加大執(zhí)法監(jiān)督力度，為環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。

3、經(jīng)濟保障措施。加大排污費和監(jiān)測收費工作力度，積蓄資金實力；加大能力建設(shè)投入，提高裝備水平。

篇2

【關(guān)鍵詞】：礦區(qū)；土地復(fù)墾；保障措施

1、前言

我國礦產(chǎn)資源豐富，品種繁多，礦產(chǎn)資源開發(fā)的粗放型開發(fā)為主，從而造成了礦區(qū)大面積的土地遭受礦山開采破壞，據(jù)統(tǒng)計，中國因采礦破壞的各類土地超過400萬hm2，并以1.3萬hm2/a的速度增長[1]。隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)，每年仍會造成新的損毀土地，礦區(qū)開發(fā)損毀土地得不到及時有效的復(fù)墾整治，將會造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，土地資源減少，嚴(yán)重影響礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。如何構(gòu)建合理的土地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)景觀生態(tài)平衡，成為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題之一[2]。因此，了解我國相應(yīng)的土地復(fù)墾政策要求，分析礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀，針對我國礦區(qū)土地復(fù)墾率較低的現(xiàn)狀情況，提出相應(yīng)保障礦區(qū)復(fù)墾工程進(jìn)行的保障措施，進(jìn)而實現(xiàn)土地復(fù)墾工程的順利實施。

2、礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀

2.1礦區(qū)復(fù)墾相關(guān)要求

1988年國務(wù)院實施《土地復(fù)墾規(guī)定》，2011年務(wù)院實施《土地復(fù)墾條例》，對于礦區(qū)開發(fā)過程中造成的損毀土地明確了其復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。為保障損毀土地得到及時有效的復(fù)墾。自2006年開始，國土資源部相繼實施國《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)[2006]225號）、《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]81號）、《土地復(fù)墾條例實施辦法》等相關(guān)政策要求。明確了生產(chǎn)建設(shè)單位編制土地土地復(fù)墾方案的和實施礦區(qū)土地復(fù)墾的相關(guān)要求。對于礦山企業(yè)而言，對于新建礦山、改擴建礦山和已生產(chǎn)礦山均編制土地復(fù)墾方案，作為礦山企業(yè)辦理采礦證等手續(xù)的必備條件，大部分礦山企業(yè)在這期間均編制了相應(yīng)的土地復(fù)墾方案。

2.2礦區(qū)復(fù)墾工程實施現(xiàn)狀

礦山土地復(fù)墾方案的編制并沒有根本上改變礦山開采損毀土地的治理，由于目前并沒有土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)政策要求，并沒有進(jìn)行復(fù)墾工程的規(guī)劃設(shè)計，大部分采區(qū)簡單的復(fù)墾治理方式，有些礦山復(fù)墾工程根本達(dá)不到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致采煤沉陷、渣場壓占等損毀土地仍大量存在，礦區(qū)損毀土地復(fù)墾率較低，或者土地復(fù)墾質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)的質(zhì)量要求，影響礦區(qū)土地資源的有效利用。而如何保障礦區(qū)損毀土地得到有效的治理，實現(xiàn)土地資源有效利用，成為礦區(qū)土地復(fù)墾工程有效實施的重要內(nèi)容。

3 、土地復(fù)墾保障措施

3.1 制度保障措施

目前，造成礦區(qū)土地復(fù)墾率較低現(xiàn)狀原因之一是相應(yīng)的制度和政策要求缺失。復(fù)墾方案確定了礦山損毀土地的范圍和措施，但是方案并不能取代相應(yīng)的施工設(shè)計，對于指導(dǎo)土地復(fù)墾工程實施的復(fù)墾工程，并沒有提出相應(yīng)的政策要求，也沒有實施復(fù)墾工程設(shè)計的規(guī)范規(guī)程，導(dǎo)致礦山企業(yè)實施土地復(fù)墾工程沒有相應(yīng)規(guī)范可參考，同時也沒有相應(yīng)的政策要求如何實施礦區(qū)損毀土地治理。導(dǎo)致了部分礦山企業(yè)復(fù)墾工程實施的積極性不高，造成土地復(fù)墾率較低。

3.2 費用保障措施

礦山企業(yè)在編制完成土地復(fù)墾方案后，縣級國土部門要監(jiān)督其簽訂土地復(fù)墾監(jiān)管協(xié)議，并設(shè)立國土部門、銀行和企業(yè)共管的銀行賬號，按照相關(guān)規(guī)定繳納足額的土地復(fù)墾保證金，相關(guān)職能部門要對土地復(fù)墾保證資金嚴(yán)格按照專款專用、單獨核算的辦法進(jìn)行管理。同時督促礦山企業(yè)進(jìn)行資金的內(nèi)部審計，審計部門、稅務(wù)部門和國土部門等相關(guān)職能部門要定期對土地復(fù)墾費用進(jìn)行相應(yīng)審計，確保土地復(fù)墾費用足額用于土地復(fù)墾工程。對于礦山企業(yè)已完成的土地復(fù)墾工程，國土部門要按照土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施驗收，驗收合格的土地復(fù)墾項目，土地復(fù)墾保證金可作為下一階段的保證金，確保土地復(fù)墾費用足額到位。

3.3 監(jiān)管保障措施

國土主管部門根據(jù)批復(fù)的礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案，督促在土地復(fù)墾工程實施前編制相應(yīng)的土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計。礦山企業(yè)在實施損毀土地復(fù)墾工程時，國土監(jiān)管部門要督促礦山企業(yè)成立土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，定期向國土主管部門報告土地復(fù)墾工程的實施進(jìn)展情況、存在的問題，結(jié)合工程進(jìn)度提出具體的改進(jìn)和補救措施。國土資源管理部門定期對土地復(fù)墾工程實施情況進(jìn)行檢查，實行嚴(yán)格的復(fù)墾工程驗收制度。

3.4 技術(shù)保障措施

在土地復(fù)墾工程實施期間，嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)制度選擇和確定施工隊伍，要求施工隊伍具有相應(yīng)的施工資質(zhì)。并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從建設(shè)、施工等各方面按照有關(guān)規(guī)定實施。

在實施過程中將加強與復(fù)墾方案編制技術(shù)人員的溝通，對復(fù)墾過程中出現(xiàn)的問題及時解決，及時與相應(yīng)的設(shè)計單位進(jìn)行工作人員進(jìn)行溝通，對復(fù)墾設(shè)計進(jìn)行修改或重新編制。定期邀請土地復(fù)墾相關(guān)專家到現(xiàn)場實地考察，結(jié)合專家的意見不斷改進(jìn)復(fù)墾方法，提高復(fù)墾技術(shù)水平。

3.5 組織保障措施

督促礦山企業(yè)建立有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立專門的土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由計劃、財務(wù)、工程、環(huán)保、土地、地測等部門成員組成。抽調(diào)或招聘測量、土地復(fù)墾、土地規(guī)劃等專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)本礦協(xié)調(diào)民眾、踏勘和勘測等土地復(fù)墾的日常管理和組織實施工作。企業(yè)相應(yīng)的組織機構(gòu)負(fù)責(zé)制定年度土地復(fù)墾計劃，組織實施年度土地復(fù)墾計劃與土地復(fù)墾工程驗收，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、保證、監(jiān)督各項土地復(fù)墾措施按期保質(zhì)實施與完成，并積極配合土地行政主管部門的監(jiān)督、檢查與驗收工作。

由于礦山企業(yè)土地復(fù)墾工作的長期性和綜合性，又需要“邊開采，邊復(fù)墾”，礦山企業(yè)還將選派專業(yè)的人員對土地復(fù)墾的施工進(jìn)度和及時性進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)復(fù)墾措施不當(dāng)或開采計劃改變，及時調(diào)整復(fù)墾方案。

3.6 適時聽取群眾意見

礦區(qū)損毀土地的類型主要有壓占、塌陷、挖損等，在實施復(fù)墾工程的過程中，要適時聽取損毀土地權(quán)屬單位或權(quán)屬人的意見，充分考慮公眾的看法和意見，搜集公眾對土地復(fù)墾工程實施的意見和建議，使土地復(fù)墾工作更為完善，將公眾的具體要求反饋到工程設(shè)計和項目管理中。

【參考文獻(xiàn)】：

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[關(guān)鍵詞]林下經(jīng)濟 規(guī)劃原則 保障措施

中圖分類號：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）20-0162-01

1.林下經(jīng)濟的規(guī)劃原則

1.1堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則

以生態(tài)安全為前提，統(tǒng)籌生態(tài)保護與農(nóng)民增收，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

1.2堅持種養(yǎng)結(jié)合，多措并舉的原則

在充分利用和發(fā)展林地資源的前提下，種養(yǎng)結(jié)合，多措并舉，循環(huán)利用，努力提高建設(shè)的質(zhì)量和效益。

1.3堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則

充分考慮當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟條件，因地制宜，分類施策。

1.4堅持重點突破、全面推進(jìn)的原則

加強示范基地和示范點的建設(shè)，以點帶面，循序漸進(jìn)，全面發(fā)展。

1.5堅持市場推動、政府引導(dǎo)的原則

緊密結(jié)合市場需求，積極引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展適宜的林下產(chǎn)業(yè)，力求獲得最大的經(jīng)濟效益。聯(lián)合相關(guān)部門，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)，大力宣傳，廣泛發(fā)動，逐步擴大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)。

2.林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)模式

2.1林菌間作模式

充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的小氣候環(huán)境，在郁閉的林下發(fā)展食用菌生產(chǎn)，如種植杏鮑菇、平菇、香菇、黑木耳、靈芝等食用菌，不受林齡的限制。

2.2林下養(yǎng)禽模式

利用林下昆蟲、小動物、雜草多和空間大的特點，在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)（以放養(yǎng)為主）各類家禽或野禽，如雞、鴨、鵝、山雞、鴕鳥、孔雀等禽類動物，生產(chǎn)無公害禽類綠色食品，不受林齡的限制。

2.3林下養(yǎng)畜模式

在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)牛、羊、豬、兔、水獺、狐貍、梅花鹿等家畜或馴養(yǎng)野生動物，生產(chǎn)無公害畜類綠色產(chǎn)品，不受林齡的限制。在確保林地生態(tài)功能不受影響的前提下，科學(xué)合理利用林間空地，在林下開展養(yǎng)殖，向社會提供綠色動物產(chǎn)品。

2.4林草間種模式

幼林期林下間種優(yōu)質(zhì)牧草，如紫花苜蓿、黑麥草、三葉草、蘇丹草等，可實行分區(qū)輪作，定期收割，為養(yǎng)殖場提供優(yōu)質(zhì)牧草飼料，間作年限2～3年。

2.5林糧間作模式

幼林期林下間種高效經(jīng)濟作物和油料作物，如綠豆、豌豆、小豆、大豆、花生、油菜等低桿作物，通過以耕代撫，提高土壤肥力，加強幼林管理，間作年限2～3年。

2.6林菜間作模式

幼林期根據(jù)林間光照強度及各種瓜菜生長特性，選擇適宜的瓜菜間作品種，如菠菜、大蒜、洋蔥、大蔥、西瓜、草莓等，間作年限2～3年。

2.7林果間作模式

利用黑龍江地區(qū)有利果樹生長的水光熱等資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮果農(nóng)種植大戶的輻射帶動作用，科學(xué)合理確定林果產(chǎn)業(yè)布局，分區(qū)域抓好林果產(chǎn)業(yè)。

2.8森林旅游模式

充分發(fā)揮林區(qū)生態(tài)良好、自然景觀豐富多彩的優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游，圍繞森林旅游興辦農(nóng)家樂和森林人家，發(fā)展餐飲、商品零售等配套產(chǎn)業(yè)。

2.9林產(chǎn)品加工模式

利用林下產(chǎn)品資源，培育一批龍頭企業(yè)，開展林產(chǎn)品精深加工，拓展銷售渠道，延長、加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。

3.林下經(jīng)濟整體規(guī)劃的保障措施

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由局長任組長、分管局長任副組長、林業(yè)局有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和各縣市區(qū)林業(yè)局長任成員的林下經(jīng)濟建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)林下經(jīng)濟建設(shè)日常管理工作，具體負(fù)責(zé)各項建設(shè)任務(wù)的落實和保障措施的實施。各縣市區(qū)林業(yè)主管部門都成立相應(yīng)的機構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)，及時掌握和通報建設(shè)情況，交流建設(shè)信息和經(jīng)驗。林業(yè)局和各縣市區(qū)林業(yè)主管部門都要將發(fā)展林下經(jīng)濟納入林業(yè)建設(shè)的指標(biāo)體系，擺上全年林業(yè)工作的議事日程，做到年初落實計劃，年中觀摩評比、督導(dǎo)檢查，年末考核驗收。擴大橫向聯(lián)合，加強與農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、供銷等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同申報、建設(shè)和管理各類林下高效種植養(yǎng)殖項目，促進(jìn)林下高效種植養(yǎng)殖業(yè)成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會化公眾產(chǎn)業(yè)之一。

3.2落實相關(guān)政策

認(rèn)真落實國家、省、市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，包括林地使用政策、收益分配政策、稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策等，切實解決林下經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的政策問題。利用國有林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不影響權(quán)屬單位正常撫育經(jīng)營和林地既有效益的前提下，可簽定合同，誰使用、誰建設(shè)、誰收益；承包集體林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，按照集體林權(quán)制度配套改革的有關(guān)政策給予大力支持，保障林地承包者的合法權(quán)益；使用流轉(zhuǎn)林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，要根據(jù)林權(quán)制度改革的有關(guān)規(guī)定，做好林地流轉(zhuǎn)工作。按照各級政府發(fā)展計劃和扶持政策撥付的財政扶持資金必須及時發(fā)放到位，任何單位不得拖欠、截留、挪用。

3.3增加資金投入

用好國家、省、市有關(guān)發(fā)展林下經(jīng)濟的各項資金扶持政策，積極爭取國家和省市林下經(jīng)濟建設(shè)項目，獲取上級財政資金支持。整合市級以上相關(guān)項目資金，在用途不變、撥付渠道不變的前提下，重點支持林下種植養(yǎng)殖示范基地和支撐保障體系建設(shè)。財政逐年加大對林下經(jīng)濟建設(shè)扶持資金的投入力度，縣鄉(xiāng)財政資金要足額配套。積極協(xié)調(diào)爭取金融信貸優(yōu)惠政策，融匯金融貸款或貼息貸款，用于林下經(jīng)濟建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，廣泛征集社會資金，吸引各類企業(yè)、社會團體、個體等經(jīng)濟組織投資興辦林下經(jīng)濟實體，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入保障機制。

3.4強化科技支撐

大力推廣林下高效種植養(yǎng)殖新技術(shù)、新成果，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，保障林下經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展。在全面推廣應(yīng)用現(xiàn)有新技術(shù)、新成果的同時，加大與省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)的協(xié)作，共同開展林下高效種植養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究和現(xiàn)有技術(shù)成果的推廣普及，加快國內(nèi)外林下種植養(yǎng)殖新技術(shù)、新成果的引進(jìn)，采取有效的保障措施，消化吸收，開發(fā)創(chuàng)新。興建一批林下標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖科技示范園，加快科技推廣步伐。通過高薪聘用、選送進(jìn)修、學(xué)術(shù)研討、科技交流、技術(shù)培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)一批服務(wù)于林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的技術(shù)專家和農(nóng)民技術(shù)員，充實到林下經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，保障林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量。要高度重視品牌優(yōu)勢，充分利用科學(xué)技術(shù)，打造林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品和知名品牌。

3.5建設(shè)市場體系

建立健全完善的市場物流和信息網(wǎng)絡(luò)化體系，提高市場組織化程度。指導(dǎo)各地組建專業(yè)的行業(yè)協(xié)會或農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，為林下種養(yǎng)業(yè)戶提供市場信息、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品營銷等一系列服務(wù)，逐步形成與林下高效種植養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的完善的配套服務(wù)平臺體系。

參考文獻(xiàn)

篇4

一、大力推進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景和市場空間

隨著國際、國內(nèi)兩個市場空間的不斷擴大，毛竹產(chǎn)品已被越來越多的用戶所親睞，廣泛用于建材、家俱、醫(yī)藥、造紙、電腦鍵盤、醫(yī)療保健、綠色食品、高分子材料以及旅游觀光等，為保護森林生態(tài)資源，減少環(huán)境污染起到了積極的作用。一批新開發(fā)的竹產(chǎn)品，如重竹地板、高檔竹家俱、竹模壓平托盤、側(cè)壓板、竹鍵盤等竹產(chǎn)品已經(jīng)走上市場，并形成了規(guī)模生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯。近年來，由于全市加大了竹產(chǎn)品的研發(fā)，僅今年投入竹產(chǎn)品開發(fā)的資金達(dá)到了8.92億元，明年將突破10億元以上；全市工業(yè)園區(qū)就竹產(chǎn)業(yè)一項可增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人以上。綜上所述，大力推進(jìn)我市竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于建設(shè)森林、實現(xiàn)綠色崛起、維護生態(tài)安全、推動強縣富民等有著極其重要的意義。

二、大力推進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

引導(dǎo)林農(nóng)和企業(yè)走綠色崛起、低碳環(huán)保之路，下大力氣培育豐產(chǎn)林基地，千方百計提高單產(chǎn)、增加毛竹蓄積量，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)招商引資環(huán)境，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品科技研發(fā)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，走出一條以竹代木、以竹代塑、強縣富民的新路子，從而打造為全省最大的竹產(chǎn)業(yè)加工基地。

2、發(fā)展目標(biāo)

三、大力推進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、政策、資金、科技保持措施

1、組織保障措施

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步推進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市政府成立毛竹產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作組，由市政府分管副市長任組長，市政府辦、發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市科技局、市工信委、市工商銀行、市中國銀行等為成員單位。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的機構(gòu)，各相關(guān)部門和單位要積極配合、協(xié)同合作、各負(fù)其責(zé)、強化服務(wù)，認(rèn)真及時處理毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各類問題，支持毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）科學(xué)制訂規(guī)劃。市毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)省級專家的共同努力，已經(jīng)完成編制規(guī)劃任務(wù)。各縣（市、區(qū)）尤其是毛竹主產(chǎn)縣要根據(jù)自身的發(fā)展特點和當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)相銜接，制定出相應(yīng)的毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確方向、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。

（3）加大宣傳力度。毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，要廣泛利用報紙、電臺、電視等新聞媒體、產(chǎn)業(yè)論壇等形式，加大對毛竹產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，充分調(diào)動廣大林農(nóng)、大戶、企業(yè)經(jīng)營毛竹的積極性，多途徑參與毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。

（4）重視社會協(xié)作。支持林農(nóng)、企業(yè)發(fā)展多形式的毛竹經(jīng)營或相關(guān)協(xié)作組織，通過協(xié)作組織平臺，加強毛竹資源培育、加工利用、營銷管理等各方面的技術(shù)交流和溝通，開展技術(shù)推廣、培訓(xùn)和咨詢，提品的供需信息，開展竹產(chǎn)品展銷展示活動，實現(xiàn)資源共享，切實提高企業(yè)與農(nóng)戶之間的組織化程度，增強市場競爭應(yīng)對能力。

2、政策保障措施

（1）加大招商力度。毛竹重點產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）要充分利用工業(yè)園區(qū)這個平臺，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在用地、供電、供水、稅費、勞動用工等方面提供優(yōu)惠政策。同時要大力支持企業(yè)組建研發(fā)團隊，不斷開發(fā)毛竹新產(chǎn)品，尤其要鼓勵科技含量高的品牌企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)。

（2）創(chuàng)新發(fā)展機制。要進(jìn)一步放活經(jīng)營機制，開展依法、公開、有序的毛竹林地流轉(zhuǎn)，鼓勵有實力的大戶或企業(yè)采取拍賣、租賃、承包、與林農(nóng)開展股份合作等形式經(jīng)營竹林。同時，支持毛竹經(jīng)營戶以資源入股加工企業(yè)，促進(jìn)毛竹資源培育和竹產(chǎn)品加工向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

（3）支持企業(yè)發(fā)展。通過引進(jìn)、內(nèi)聯(lián)、重組、兼并、收購、改造、股份合作等各種形式整合資源、資金、技術(shù)、人才，大力培育壯大一批規(guī)模大、起點高、外向型的重點骨干龍頭企業(yè)，引導(dǎo)組建竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團，實現(xiàn)強強聯(lián)合，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做強品牌，提高企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。鼓勵支持淘汰一批規(guī)模小、檔次低、高耗材、低效益的竹加工企業(yè)，從嚴(yán)控制竹坯板加工企業(yè)的加工許可證的發(fā)放。

3、資金保障措施

（1）爭取財政扶持。要積極爭取國家和地方財政資金支持，整合項目資金，建立毛竹發(fā)展專項資金，捆綁使用支持毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，要積極爭取中央財政對竹加工企業(yè)的貼息貸款支持，以幫助企業(yè)緩解困難；另一方面，要以縣（市、區(qū)）為單位，建立毛竹發(fā)展專項資金，整合退耕還林新增項目資金、長防林荒山造林資金、縣級財政配套資金，以支持對毛竹產(chǎn)業(yè)的科技投入、新上或擴建項目，逐步建立起比較完備的技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系。

（2）實行信貸支持。要大力爭取各類金融機構(gòu)加大對毛竹資源培育及龍頭企業(yè)精深加工的信貸支持，實行優(yōu)惠的利率。要充分利用世行項目貸款、日本政府貸款項目、外商直接投資和無償援助等。要鼓勵支持毛竹林地、林木使用權(quán)進(jìn)行低押貸款。

（3）放寬稅費政策。要進(jìn)一步放寬稅費政策，凡新上項目落戶工業(yè)園區(qū)，要享受其它工業(yè)企業(yè)的稅收政策，嚴(yán)禁產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)重復(fù)征稅。要允許毛竹原材料在市內(nèi)流通，以提高競爭力、增加林農(nóng)收入。林業(yè)部門要對竹產(chǎn)品科技含量高的項目，放寬準(zhǔn)入門檻，實行經(jīng)營許可證隨報隨辦、即報即辦；簡化放行手續(xù)，嚴(yán)格控制收費標(biāo)準(zhǔn)，放活企業(yè)經(jīng)營。

篇5

關(guān)鍵詞：保障性住房 融資 措施

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，社會各項保障措施在不斷的完善當(dāng)中。現(xiàn)階段，保障性住房建設(shè)的任務(wù)隨著社會保障措施的完善而不斷的增長。對于有關(guān)部門的保障性住房建設(shè)工作的開展過程來說，融資問題成為了保障性住房建設(shè)的“老大難”問題。

一、保障性住房建設(shè)融資問題

首先，融資渠道相對單一，資金來源主要是政府的投入。現(xiàn)階段，我國住房建設(shè)的發(fā)展不夠均衡，商品房市場發(fā)展較快，保障性住房占整體住房結(jié)構(gòu)的比例較低，整體不同類型的住房存在著失衡的現(xiàn)象。與此同時，政府的宏觀調(diào)控的實施也存在一定的問題，對于保障性住房的干預(yù)較大，不利于保障性住房資金的多樣化有效融入。

其次，保障性住房建設(shè)資金的社會組成比例較低。保障性住房的投資整體投資周期較長，并且具備較高的管理與經(jīng)營成本，整體投資收益較低。現(xiàn)代社會對于投資利益的需求也是不斷提高的，保障性住房的建設(shè)投資難以滿足社會投資的需求。另外，社會資金的流入，還要結(jié)合考慮當(dāng)?shù)厥菍嶋H政策與投資風(fēng)險等問題。

最后，保障性住房建設(shè)的融資手續(xù)過于冗余，資金流入手續(xù)繁雜，整體投資工作開展的效率較低。保障性住房是基本社會福利體系中的重要一環(huán)，與人民群眾的切實生活有著重要的關(guān)聯(lián)，也是人們的基本利益。目前，保障性住房建設(shè)融資還存在很大的滯后性，融資手續(xù)以及審批都存在一定的問題，不利于資金的高效流通。保障性住房的建設(shè)周期較長，并且資金投入周期較其他項目更長，如果不能保證資金的高效流入，就會影響保障性住房的及時使用，不利于社會福利工作的開展。

二、解決保障性住房建設(shè)融資問題的對策

1.提高融資渠道的多元性

要解決現(xiàn)有保障性住房建設(shè)融資難的問題，就必須要針對于現(xiàn)有融資渠道進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并且對于融資路徑進(jìn)行拓寬。在開展保障房建設(shè)的過程中，需要講公益性與自利性進(jìn)行良好的結(jié)合，并且達(dá)到合理的平衡標(biāo)準(zhǔn)。首先，政府可以以自身為主體，設(shè)立投資基金項目，通過多種渠道來為保障性住房的建設(shè)提供有效的資金來源基礎(chǔ)。政府也可以通過補助等有效的措施，提高自身融資能力。其次，在托管融資渠道時，要考慮社會資金的來源，通過采取有效的對策，促進(jìn)社會資金的進(jìn)入。最后，政府可以通過設(shè)立公租房基金，從而對于公租房發(fā)展中存在的問題進(jìn)行解決，更好的鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)的加入，并且通過出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)保險資金的進(jìn)入。

2.增加財政投入

對于部分困難地區(qū)的保障房建設(shè)過程中，其地方如果存在任務(wù)過重，籌資困難的情況時，政府要加強財政資金的投入。政府有關(guān)部門要提高對于保障性住房建設(shè)工作的重視程度，并且采取針對性的措施，對于重點地區(qū)的保障性住房建設(shè)投入進(jìn)行加強，通過地方財政資金的流入，促進(jìn)地方保障性住房建設(shè)工作的順利開展。

3.為參與建設(shè)企業(yè)提供良好的政策環(huán)境

在地方房地產(chǎn)建設(shè)中，住房類的房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)地產(chǎn)時，其主要目的是為了獲取企業(yè)利潤。因而，商品房成為了房地產(chǎn)開發(fā)商的第一選擇，而經(jīng)濟適用房與租賃類的住房成為開發(fā)商的第二選擇。廉租房與公租房等福利性的住房在開展工程建設(shè)中，經(jīng)常存在資金不足的情況。由此可見，要想真正的推動保障性住房的建設(shè)工作，就必須考慮到開發(fā)企業(yè)自身的利潤情況，并且為其提供良好的政策環(huán)境，有效的推進(jìn)開發(fā)商參與到保障性住房的建設(shè)當(dāng)中，并且對于目前保障性住房建設(shè)資金不足的情況進(jìn)行環(huán)節(jié)。例如，對于保障性住房建設(shè)完成后，政府可以對開發(fā)商所開發(fā)的地產(chǎn)賦予商業(yè)價值，并且推動配套設(shè)施的建設(shè)，彌補開發(fā)商在保障性住房建設(shè)中所造成的例如損失。另外，多種稅收、土地一級信貸方面的優(yōu)惠，也可以為承建企業(yè)提供良好的優(yōu)惠環(huán)境。

4.提高融資手段的靈活性

保障性住房建設(shè)融資問題的解決，需要依靠多種手段，積極的對融資手段進(jìn)行探索，提高融資手段的多樣化與靈活性。首先，可以采用按揭貸款的融資模式。按揭貸款融資的模式的開展，可以以普通個人貸款方式來進(jìn)行操作，并且將保障性住房作為按揭主體。通過按揭貸款的方式，將保障性住房建設(shè)所需要的資金以房產(chǎn)為抵押，并且規(guī)定其房屋租賃資金以及周邊配套商業(yè)設(shè)施的收益為主要還款資金。其次，采用理財?shù)姆绞絹磉M(jìn)行融資。政府、商業(yè)銀行以及信托公司可以互相合作，發(fā)行用于保障性住房建設(shè)的有關(guān)理財產(chǎn)品，并且由政府進(jìn)行提供擔(dān)保，從而更好的促進(jìn)保障性住房建設(shè)資金的流入，為保障性住房的建設(shè)工作提供保障，同時也可以滿足投資者自身的收益要求，提高資金利用效率。最后，企業(yè)債券的發(fā)行。企業(yè)債券的有效期較長，并且利率較低，可以有效的為保障性住房建設(shè)融資提供資金來源。企業(yè)債券的審批程序較為精簡，可以有效的保證建設(shè)資金的快速到位。在利用企業(yè)債券的同時，還要注意規(guī)避潛在風(fēng)險，加強監(jiān)管，有效的落實款項的使用。

三、結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國保障性住房建設(shè)中，存在資金不足的問題，并且融資方式較為單一，融資的手續(xù)與審批流程過于復(fù)雜，不利于提高資金的利用效率。與此同時，我國保障性住房融資的監(jiān)管力度與擔(dān)保還存在很大的不足，需要不斷的進(jìn)行改善。一系列的融資問題，對于我國保障性住房建設(shè)工作的開展，制造了很多困難。有關(guān)部門必須要予以重視，并且拓寬融資渠道，實現(xiàn)融資方式的多樣化，從而更好的為融資提供有效的資金來源保障，促進(jìn)保障性住房建設(shè)工作的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭金媛，趙棟梁.完善保障性住房融資機制[J].合作經(jīng)濟與科技， 2012；5

[2]韋顏秋.我國保障房融資體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建[J].中國國情國力， 2012；2

篇6

關(guān)鍵詞：國庫集中收付制度；影響；政府管理；保障措施

中圖分類號：F036

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0047-01

1　推行國庫集中收付制度的意義

實行國庫集中收付制度。改革以往財政資金主要通過征收和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳庫和撥付的方式，有利于財政性資金按規(guī)定程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)規(guī)范運作，有利于收入繳庫和支出撥付過程的有效監(jiān)督，有利于預(yù)算單位用款及時和便利，解決了財政性資金截留、擠占、挪用等問題。

2　國庫集中收付制度對政府管理模式的影響

國庫集中收付制度的建立是政府管理制度。尤其是財政、金融管理制度的重大變革。國庫集中收付制度的全面實施對政府管理模式產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響，集中體現(xiàn)在一下幾個方面：

(1)政府管理更加科學(xué)。

國庫集中收付制度改革的核心是將所有資金集中起來，并通過集中收繳和撥付實現(xiàn)對預(yù)算單位的控制。政府尤其是財政和金融部門對預(yù)算單位控制方式實現(xiàn)了行政干預(yù)為主到制度化管理為主，預(yù)算制度、國庫制度、政府采購制度等一系列財政管理制度成為政府管理具體單位的主要方式，政府管理模式適時順應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求和經(jīng)濟全球化的要求。

(2)政府管理更加法制化。

國庫集中收付制度要求修訂和制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法，如修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國國家條例》、《財政總預(yù)算會計制度》以及相關(guān)的稅收征管法規(guī)、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等，相應(yīng)制定《國庫收入管理辦法》和《收入退庫管理辦法》、《財政資金支付管理辦法》等。

由此可見，以上方面的落實將使得政府管理法規(guī)細(xì)化，這不僅提高了法制化水平，而且有力促進(jìn)政府管理法律法規(guī)的實施和執(zhí)行。

(3)政府管理更加信息化。

實行國庫集中收付制度要求資金集中、收繳集中、撥付集中，必然要求手工處理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計算機處理業(yè)務(wù)，相應(yīng)地促使各部門、單位以及相關(guān)崗位要實現(xiàn)信息化。

建立財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理操作系統(tǒng)是政府管理信息化的重要內(nèi)容，包括：

①預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證預(yù)算資金的撥付符合預(yù)算安排和支出進(jìn)度要求；

②收入管理系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收情況；

③國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)，及時反映國庫每天的收支和平衡情況；

④國庫收支總分類賬系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個系統(tǒng)中反映；

⑤債務(wù)管理系統(tǒng)，全面反映國債發(fā)行、償還和余額情況，通過以上管理系統(tǒng)使各類收支實現(xiàn)高效和安全運行；

⑥建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，可有效縮短資金撥付到賬的時間，提高賬戶清算業(yè)務(wù)的效率。

因此，要求財政、國庫、稅務(wù)、人行等部門計算機聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)信息及時傳遞和共享。

(4)政府管理職能分工更加合理化。

國庫集中收付制度改革的前提是要合理界定財政、人行、稅務(wù)、預(yù)算單位等部門的職責(zé)，并加強監(jiān)督制約機制。改革開放以來，財政、銀行實為一家的狀況被打破，財政部門主要負(fù)責(zé)管理財政制策、政府資金、政府債務(wù)、國外援助和國有資產(chǎn)等；中央銀行一般負(fù)責(zé)管理貨幣政策、貨幣發(fā)行、外匯儲備、匯率和幣值穩(wěn)定。

在加強監(jiān)督制約機制方面，財政部門要加強對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計劃和資金使用申請，財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)要加強內(nèi)部監(jiān)督制約，定期對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計；中國人民銀行要加強對銀行的監(jiān)督，充分發(fā)揮中央銀行對商業(yè)銀行辦理財政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用；審計部門要進(jìn)一步加強對預(yù)算執(zhí)行情況的年度檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。

3　建立國庫集中收付制度的保障措施

(1)國庫集中支付以明確政府職能為首要前提。

國庫集中收付制度要求各級政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購買的商品和勞務(wù)或者他們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機關(guān)和那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護等。因此，明確政府職能和各級政府的事權(quán)范圍是實行國庫支付制度的基礎(chǔ)和前提。

(2)國庫集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件。

國庫集中支付與部門預(yù)算是相互配套，不可分割的。預(yù)算編制只有采取部門預(yù)算的方法，國庫集中支付才能付諸實施，因為集中支付制度下的分類賬戶本身就是安政府各支出部門設(shè)置的，各支出部門必須嚴(yán)格按照編制好的部門預(yù)算來確定用款項目和用款時間，并通過單一帳戶進(jìn)行資金劃撥，這有利于預(yù)算的執(zhí)行操作，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督。另一方面，國庫分類賬戶和政府財務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問題，有利于下一年度按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。

(3)國庫集中支付以建立國庫單一帳戶體系為核心內(nèi)容。

國庫單一帳戶體系主要有一下部分組成：

①財政部門在中國人民銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理的政府資金的國庫單一賬戶；

②財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國庫單一帳戶清算的零余額賬戶；

③財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金使用情況的預(yù)算外資金賬戶；

④用于記錄、核算、反映預(yù)算單位的小額零星支出的小額現(xiàn)金賬戶；

⑤經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財政部批準(zhǔn)開設(shè)的特設(shè)賬戶。

國庫單一帳戶集中了所有的財政資金，并且只有財政國庫部門才可以簽發(fā)支付命令。

(4)國庫集中支付以嚴(yán)格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障。

完善責(zé)任制度，強化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國庫職能的重要保障。國庫集中支付制度要充分發(fā)揮其強化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機制，包括政府財政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對資金和財務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。這是國庫集中支付體系順利進(jìn)行的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(5)國庫集中支付與政府采購制度相互配合。

篇7

關(guān)鍵詞：績效考核；員工激勵；問題；對策

中圖分類號：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年10月15日

在經(jīng)濟全球化的大背景下，企業(yè)的發(fā)展不僅需要資金和技術(shù)的支持，一個高效、健全的績效考核激勵制度已經(jīng)越來越受到企業(yè)管理者的重視。但現(xiàn)行的員工激勵制度對員工的激勵方式比較單一，且激勵效果不明顯。企業(yè)對員工的激勵理論是在綜合比較多種成功的員工激勵機制上提出來的。該理論講求對員工進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的、多層次的激勵，從而達(dá)到最佳的激勵效果。在當(dāng)今這個高速發(fā)展的21世紀(jì)，在企業(yè)員工激勵思想普遍落后的情況下，企業(yè)如何制定出有效的績效考核制度并構(gòu)建出最優(yōu)的員工激勵機制，對于現(xiàn)代企業(yè)而言具有重大和深遠(yuǎn)的意義。本文以新疆紫羅蘭餐飲業(yè)為例，研究企業(yè)績效考核對員工激勵的影響，以及如何制定最有效的激勵方案，讓員工和企業(yè)一起共同發(fā)展。

一、新疆紫羅蘭餐飲公司簡介

新疆青鶴實業(yè)（集團）有限公司，始建于1993年5月8日，1994年進(jìn)軍食品餐飲行業(yè)，成立烏魯木齊市紫羅蘭食品有限公司；2008年，公司加盟新加坡國際品牌――BreadTalk（面包新語），引領(lǐng)新疆人民進(jìn)入更加時尚的飲食生活。青鶴集團是新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，并多次被評為自治區(qū)優(yōu)秀企業(yè)。

烏魯木齊市紫羅蘭食品有限公司成立于1994年。紫羅蘭是一個充滿活力的企業(yè)，通過十多年來不懈努力，已逐步在疆內(nèi)食品行業(yè)樹立起優(yōu)良的品牌形象，贏得了市場的青睞，消費者的喜愛，“紫羅蘭”食品品牌已成為新疆食品行業(yè)的知名品牌。“紫羅蘭”產(chǎn)品在多次行業(yè)評比活動中贏得各種獎項。目前該餐飲店遍布烏魯木齊市的大街小巷。

二、新疆紫羅蘭餐飲公司在員工激勵機制方面存在的問題

（一）沒有了解員工真正的需要。新疆紫羅蘭餐飲公司過于專注自己的企業(yè)利潤而忽視了員工的本質(zhì)需要，沒有做到適時的和員工溝通，沒有去了解員工內(nèi)心的真正需求，從而使員工和餐飲公司的利益點產(chǎn)生分歧和差距。這樣就使餐飲公司的凝聚力下降，管理上出現(xiàn)的許多問題都可以歸結(jié)為溝通不暢所致，這也顯出管理溝通在企業(yè)中的重要性。

（二）工作內(nèi)容與激勵方式單一。員工的工作內(nèi)容過于單一也是妨礙員工發(fā)揮工作熱情的一個重要因素。激勵方式單一也是新疆紫羅蘭餐飲企業(yè)激勵制度缺陷的又一表現(xiàn)。新疆紫羅蘭餐飲的薪金與福利待遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面：薪金水平和外部同行業(yè)或同專業(yè)相比不具有競爭力；餐飲內(nèi)部待遇不公平；付出與得到并不平衡；除員工期望的基本薪金待遇之外，并沒有其他方面的生活保障等。當(dāng)員工付出與所得到的回報嚴(yán)重不匹配時，跳槽也就成為了必然。

（三）缺少對企業(yè)文化的重視。紫羅蘭餐飲公司每年都會考核員工，還建立了員工績效考核檔案，但一個人關(guān)注的側(cè)重點決定于他努力的方向，紫羅蘭餐飲公司的員工并沒有去重視自己所從事行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了整個餐飲行業(yè)的發(fā)展停滯和滯后，而且員工沒有積極的心態(tài)就沒有努力的決心。所以，公司必須改變員工對本身職業(yè)發(fā)展的重視度，依據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略制定員工職業(yè)生涯規(guī)劃，充分理解組織的愿望，把個人發(fā)展的需求與組織發(fā)展的規(guī)劃相結(jié)合，才能確定符合實際的職員職業(yè)生涯目標(biāo)。

三、新疆紫羅蘭餐飲公司績效考核對激勵的優(yōu)化設(shè)計

針對存在的上述問題或者薄弱環(huán)節(jié)，本文通過調(diào)查分析提出如下粗淺建議：

（一）了解員工的需要。首先，公司的管理人員要高度重視員工的需要，要意識到滿足員工的需求是調(diào)動員工積極性的基本前提，要把盡量滿足員工合理的需要作為調(diào)動員工積極性的基本策略和方法；其次，管理人員要花時間去研究員工的需要。研究員工的需要，除了要經(jīng)常進(jìn)行認(rèn)真觀察外，管理人員還要時常與下屬員工談心，了解員工較隱秘的個人需要；最后，管理人員根據(jù)調(diào)查的結(jié)果具體分析員工的需要，再結(jié)合新疆紫羅餐飲店的實際情況采取有針對性的激勵措施。

（二）實施全面薪酬體系。實施全面的薪酬體系，對于餐飲企業(yè)績效管理激勵有良好的優(yōu)化作用。實施全面薪酬體系中的直接薪酬對員工的激勵效果是最為明顯的，現(xiàn)代企業(yè)員工的直接薪酬主要包括以下幾方面：

1、基本工資。基本工資屬于員工基本生活保障部分。制定員工基本工資的主要依據(jù)有國家規(guī)定最低工資、工作評價、市場因素等。企業(yè)應(yīng)結(jié)合具體情況，制定基本工資標(biāo)準(zhǔn)，最好高于國家規(guī)定的企業(yè)員工基本工資。適當(dāng)加大基本工資在總工資中的比重對現(xiàn)代企業(yè)而言是十分必要的。

2、獎金。獎金是現(xiàn)代企業(yè)對員工超額完成任務(wù)以及出色的工作業(yè)績所給付的薪資。紫羅蘭餐飲企業(yè)應(yīng)將獎金與員工的績效考核緊密地結(jié)合起來。超額完成任務(wù)，給予及時的獎金激勵；正常完成任務(wù)，發(fā)放正常的基本薪金；未按時保質(zhì)保量完成任務(wù)，以扣、停獎金的形式，給予必要的懲罰，只有這樣才能使獎金起到應(yīng)有的激勵作用。

3、津貼。現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)的津貼由職務(wù)職位津貼和業(yè)績津貼兩部分組成。職務(wù)職位津貼主要按所聘任的職務(wù)、任職崗位及上崗時間長短確定；業(yè)績津貼主要依據(jù)個人表現(xiàn)，由工作時間、完成任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量以及對企業(yè)貢獻(xiàn)的大小來確定。

4、改革薪酬制度，建立多層次的激勵機制。企業(yè)要改革薪酬制度，讓員工的付出與回報成正比。首先，要建立一整套規(guī)范的職位管理體系；其次，將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，增強企業(yè)的向心力，有效優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)和工作能力；再次，按職位價值確定報酬，讓員工從注重職位高低轉(zhuǎn)變到注重自身能力的提高上來，以價值貢獻(xiàn)換得報酬；最后在可能的條件下輪換工作崗位以增加員工的新奇感、求知欲，不斷豐富員工的視野和閱歷，從而賦予工作以更大的挑戰(zhàn)性，進(jìn)一步激發(fā)員工的工作激情。

（三）公平合理的評價與激勵員工。績效考核可以向員工表明哪些地方做得較好，哪些地方做得還不夠，哪些需要改進(jìn)。公平合理的績效考核對組織內(nèi)成員非常重要。在此基礎(chǔ)之上可以采取的激勵報酬包括：薪酬、福利、職位晉升、職位調(diào)整、培訓(xùn)、淘汰等物質(zhì)與非物質(zhì)的內(nèi)容。

四、完善紫羅蘭績效考核對激勵的保障措施

（一）樹立激勵的保障措施思想和意識

1、高度重視激勵保障措施系統(tǒng)建設(shè)。建立激勵的保障措施系統(tǒng)必須得到公司管理高層的重視和支持。公司管理高層應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的績效考核觀念，樹立激勵的保障措施觀念，吸收國外跨國公司的成功經(jīng)驗，在公司內(nèi)部開始激勵保障措施系統(tǒng)的建設(shè)。在建設(shè)初期，可以由部分部門進(jìn)行試點，探索出適合本公司的激勵保障措施系統(tǒng)，待經(jīng)驗和制度成熟時，再推廣到全公司。

2、由評價性考核轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性考核。評價性考核將員工單純地置于評價考核的地位，把員工視為“被考核”的角色，這樣的管理是一種“單向”管理，新疆紫羅蘭餐飲公司應(yīng)該由傳統(tǒng)的評價性考核轉(zhuǎn)向發(fā)展性考核。組織考核員工的目的，不僅僅是要評價員工的價值和工作效率，更為關(guān)鍵的是要促進(jìn)員工的績效提高，通過提高員工績效，來促進(jìn)組織整體績效提升。

（二）完善和落實績效考評與激勵的保障措施方案。公司在對人力資源部員工或者員工的直接上司與員工進(jìn)行績效面談后，在雙方共同努力下制訂績效改進(jìn)方案，此績效改進(jìn)方案是未來一個生產(chǎn)周期和考核周期的員工工作指導(dǎo)手冊。人力資源部員工或者直接上司不應(yīng)該在制定完績效改進(jìn)方案后就撒手不管，而是要全程輔導(dǎo)和指導(dǎo)員工按照績效改善方案，不斷地提高自己的績效。并且在這個過程中不斷地提高自身的技能水平，改善工作方式、提高工作敬業(yè)度等，通過在工作中的持續(xù)改進(jìn)和持續(xù)輔導(dǎo)，將績效改善方案加以完善和落實。

（三）創(chuàng)新激勵保障措施制度

1、將激勵保障措施與公司戰(zhàn)略結(jié)合起來。將激勵保障措施納入公司的戰(zhàn)略管理中，把激勵保障措施作為公司戰(zhàn)略管理的一個重要部分，在進(jìn)行績效信息分析時，結(jié)合公司的戰(zhàn)略進(jìn)行分析。在績效改善方案制定時，結(jié)合公司的戰(zhàn)略來進(jìn)行指定。例如，將公司戰(zhàn)略層層分開，逐漸劃分為部門戰(zhàn)略與目標(biāo)、團隊?wèi)?zhàn)略與目標(biāo)，最后細(xì)分到每個人的戰(zhàn)略與目標(biāo)，確定每個人的工作任務(wù)和工作量。個人的績效改進(jìn)方案就需要結(jié)合個人的工作任務(wù)來進(jìn)行修訂和完善，從而最終保證公司整體層面上的戰(zhàn)略與目標(biāo)達(dá)成。

2、將激勵保障措施與個人職業(yè)生涯結(jié)合起來。激勵保障措施與個人的職業(yè)生涯發(fā)展結(jié)合起來，就是要將員工績效方面的成長與在職業(yè)生涯方面的成長相結(jié)合，不斷地幫助員工在績效方面提高和進(jìn)步，從而促使其在職業(yè)生涯上取得更多成功。而且在員工遭遇到績效瓶頸或者績效難題的時候，能夠?qū)T工提供幫助和輔導(dǎo)，幫助員工克服問題，制定績效改善方案。在方案制定時，考慮到員工的職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)生涯目標(biāo)，形成個性化的、有針對性的績效指導(dǎo)方案。這樣不僅能夠迅速提高員工的績效，使激勵保障措施能夠取得更大成果，而且能夠使員工的職業(yè)生涯發(fā)展更為順利，使員工獲得績效成功和職業(yè)生涯成功，從而保證員工的績效提高和組織的良好發(fā)展。

五、結(jié)論

本文以研究紫羅蘭餐飲公司為例，以調(diào)查激勵員工的積極性為基礎(chǔ)的績效考核將引導(dǎo)員工把對企業(yè)的價值實現(xiàn)自覺的同自己的工作結(jié)合起來。這樣的績效考核會引導(dǎo)員工從企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，加強團隊合作，提升企業(yè)在市場上的整體競爭力，給企業(yè)帶來利潤的同時也讓員工更有動力為企業(yè)付出，使企業(yè)更有凝聚力，創(chuàng)造更多的價值。只有建立好的考核制度，才能保證企業(yè)能有好的收獲，員工更好地發(fā)揮潛在的能力，以此來提高連鎖餐飲公司的效益和利潤，讓企業(yè)用最少的成本來達(dá)到最大的效益。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]尹濤.淺析現(xiàn)代企業(yè)薪酬設(shè)計與管理[J].經(jīng)營管理者，2015.22.

[2]鄭少文.對企業(yè)員工績效考核優(yōu)化的思考[J].企業(yè)改革與管理，2015.13.

篇8

關(guān)鍵詞：退耕還林；效益；保障

中圖分類號： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.056

1 鳳城市退耕還林工程現(xiàn)狀

鳳城市退耕還林工程造林面積20.15萬畝，其中退耕地還林面積6.15萬畝，荒山造林面積14萬畝；營造生態(tài)林19萬畝，占工程量的94%，經(jīng)濟林1.15萬畝，占工程量的6%。退耕地還林保存合格面積5.9萬畝，不合格面積0.18萬畝，損毀面積0.07萬畝；荒山造林保存合格面積12.95萬畝，不合格面積0.53萬畝，損毀面積0.52萬畝。

2 退耕還林工程效益分析

2.1 生態(tài)效益

生態(tài)林具有涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、營養(yǎng)物質(zhì)積累、凈化大氣環(huán)境、農(nóng)田防護、生物多樣性保護及游憩等多種功能。根據(jù)我省森林生態(tài)效益最新評價公報，以生長旺盛的中幼齡林為例，每生長1立方米的木材，約可吸收1.63噸的二氧化碳，相當(dāng)于固碳0.4445萬噸，釋放1.19噸的氧氣。因此，退耕還林工程對鳳城地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到了有力的保護作用。

2.2 經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益包括林木生長量和經(jīng)濟林果品生產(chǎn)兩方面。經(jīng)估算，生態(tài)林每畝大約出材0.5立方米，可生產(chǎn)木材50000立方米，經(jīng)濟林每畝產(chǎn)板栗約5斤，產(chǎn)量可達(dá)2500噸，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，有效增加了退耕農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

2.3 社會效益

經(jīng)營方案的實施可以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先生態(tài)森林游憩帶動了旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)文化交流和社會文明的進(jìn)步；其次在方案建設(shè)期實施作業(yè)等林業(yè)生產(chǎn)活動時，可增加農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，緩解社會壓力，增強社會穩(wěn)定因素。

3 退耕還林工程的保障規(guī)劃

3.1 保護規(guī)劃

退耕還林保護規(guī)劃應(yīng)維護森林生態(tài)系統(tǒng)健康，防止林火、森林病蟲害、鼠害、亂砍濫伐等自然與人為危害，保證退耕還林工程的長期效益。

3.2 森林防火

森林防火堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，制定了《鳳城市森林防火應(yīng)急預(yù)案》，在預(yù)案中明確了森林火險區(qū)劃等級，制定了森林防火重點布控地段和具體的撲火措施。鳳城市現(xiàn)有森林防火專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍28支，配備防火消防車28輛，每年組織防火演練，增強撲火隊伍的實戰(zhàn)能力，保證森林資源的安全。

3.3 林業(yè)有害生物防控

有害生物防治堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的防治方針，制定了《鳳城市森林病蟲害防治應(yīng)急預(yù)案》，在預(yù)案中分析了林業(yè)有害生物的種類、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。鳳城市有森林病蟲害20多種，主要采取以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和藥物防治等措施。

3.4 依法治林

按照國家林業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強林業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種破壞退耕還林工程的違法犯罪行為；加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，做好資源管理和資源監(jiān)測兩大體系，逐步使退耕還林工程森林資源管理和林業(yè)行政執(zhí)法走上法制化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道，確保退耕還林工程森林資源的有效增長。

4 退耕還林工程的保障措施

4.1 組織保障

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級明確責(zé)任，落實工作任務(wù)。經(jīng)營管理是經(jīng)營方案實施最重要的部分，必須切實履行監(jiān)督職責(zé)，做到管理到位、責(zé)任到位、措施到位。要層層簽定責(zé)任狀，把規(guī)劃任務(wù)層層分解，各級政府要建立起完善的考核目標(biāo)管理責(zé)任制，以強有力的組織保障推進(jìn)退耕還林經(jīng)營方案工作。

4.2 政策保障

嚴(yán)格執(zhí)行《森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》，遵守退耕還林經(jīng)營方案，建立和完善監(jiān)管機制和責(zé)任追究制度，依法打擊毀林復(fù)耕行為。對違反退耕還林管理規(guī)定的行為，要依照《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。要嚴(yán)格依法治林，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力提升林業(yè)主管部門的執(zhí)法權(quán)威和社會公信力度，健全林業(yè)執(zhí)法體系，防止林業(yè)行政權(quán)力的缺失和濫用。要充分發(fā)揮林業(yè)公安保護森林資源的主力軍作用，加強林業(yè)行政管理，按照“把緊源頭、放活流通、加強監(jiān)督”的原則做好山上和山下的管理，堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營制度，確保木材市場規(guī)范有序。依法實行林地用途管制，堅決禁止亂批濫占、先占后批、少批多占林地，確保退耕還林經(jīng)營方案健康有序進(jìn)行。

4.3 技術(shù)保障

實施科技興林。利用高新技術(shù)及先進(jìn)裝備，采用現(xiàn)代化管理模式，提高退耕還林工程的質(zhì)量和時效。圍繞如何提高造林成活率、森林病蟲害、鼠兔害防治等技術(shù)難點，組織有關(guān)科技人員進(jìn)行科技攻關(guān)，提高科技含量、掌握實用技術(shù)。充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)設(shè)備，對工程造林建立動態(tài)監(jiān)測評價體系，實現(xiàn)信息資源共享。大力推廣利用先進(jìn)及成熟的育苗、造林技術(shù)，加大營林科技含量，加快林業(yè)科技成果推廣進(jìn)程。加強與林學(xué)院以及其他林業(yè)技術(shù)部門的協(xié)作，利用其科技優(yōu)勢，進(jìn)行各種高技術(shù)人才培訓(xùn)、技術(shù)交流，建立起一支懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)、高水平的林業(yè)技術(shù)隊伍。在方案實施中，涉農(nóng)部門、鎮(zhèn)政府對營林生產(chǎn)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)疑點、難點協(xié)調(diào)解決，并對村技術(shù)員和林業(yè)專業(yè)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，林業(yè)主管部門及各林業(yè)站要組織專業(yè)技術(shù)人員入戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保經(jīng)營方案科學(xué)實施。同時積極探索后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

4.4 資金保障

篇9

為進(jìn)一步加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市20*年農(nóng)村敬老院建設(shè)工作方案的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，以保障五保對象基本生活為目的，從實際情況出發(fā)，多渠道籌措資金，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)為主體，以加強村級敬老院管理為重點，以協(xié)議代養(yǎng)為補充的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機制和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。

二、工作任務(wù)和時間要求

20*年底全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率要達(dá)到45％以上；新（改擴）建敬老院10所，房屋775間，新增床位1270張；全市五保集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到3685人。

敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期7個月，20*年3月底前完成規(guī)劃、選址、資金籌措和招標(biāo)工作；5月10日前全部開工建設(shè)；10月1日前主體工程全部完工；10月底前完成各種配套設(shè)施建設(shè)；11月底前經(jīng)市政府驗收合格后，組織五保戶入住。

三、工作要求

（一）搞好項目規(guī)劃。20*年敬老院建設(shè)項目規(guī)劃的原則是：截止20*年底集中供養(yǎng)率低于33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須無條件建設(shè)敬老院。有承建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在對轄區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著實事求是、因地制宜、合理布局、資源有效利用的原則，按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院擴建為主的要求，制定切實可行的總體規(guī)劃和建設(shè)方案，并積極籌措資金，按照上級要求時間組織實施。20*年沒有承建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對原有的敬老院加強管理，改善環(huán)境，完善制度，嚴(yán)禁敬老院閑置、荒廢或改變用途。

（二）落實建設(shè)資金。按照省民政廳、省財政廳《關(guān)于加強農(nóng)村敬老院建設(shè)提高五保對象集中供養(yǎng)率的通知》（豫民文〔20〕110號）相關(guān)規(guī)定，20*年市財政預(yù)算安排200萬元資金，對承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以獎代補。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地建設(shè)項目的數(shù)量和規(guī)模，將敬老院建設(shè)資金列入財政預(yù)算，保證建設(shè)需要。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)動社會各界開展對口捐贈活（）動，籌集社會資金進(jìn)行幫建。

（三）嚴(yán)格資金管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立敬老院項目建設(shè)資金專用賬戶，專款專用、封閉運行。在撥付建設(shè)資金時，要根據(jù)工程進(jìn)度分批進(jìn)行，確保項目資金使用合法規(guī)范。

四、保障措施

（一）明確責(zé)任。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是敬老院建設(shè)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實施，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要和行政村簽訂敬老院建設(shè)項目目標(biāo)責(zé)任書，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。市民政部門是敬老院建設(shè)的牽頭部門，要抓好工作落實，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期上報工作進(jìn)度，對在建項目實行周報告制度，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題、難題，確保敬老院建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

篇10

關(guān)鍵詞 王洼林場；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；效益；保障措施；2012年

中圖分類號 S757.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0189-02

為加快彭陽縣國有貧困林場脫貧致富步伐，全面提升貧困林場生產(chǎn)經(jīng)營水平，切實改善林場基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營條件，發(fā)揮林場職工的工作積極性，確保森林資源持續(xù)、穩(wěn)定、健康、良性發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2012年第一批國有貧困林場扶貧資金項目計劃的通知》精神，結(jié)合林場實際，就彭陽縣王洼林場2012年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善進(jìn)行探討，以指導(dǎo)該林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1 王洼林場概況

王洼林場屬國家級貧困林場，位于彭陽縣北部王洼鎮(zhèn)境內(nèi)，場址距縣域46 km，地處東經(jīng)106°32′～106°58′，北緯35°41′～36°17′，林場屬黃土丘陵溝壑區(qū)和殘塬溝壑區(qū)過渡地帶，氣候?qū)贉貛О敫珊禋夂騾^(qū)，為典型大陸型氣候。年平均氣溫7.5～8.5 ℃，年有效積溫2 500～2 800 ℃，無霜期147～168 d，年均降水量350 ～550 mm。

林場經(jīng)營總面積3 579.87 hm2，其中有林地面積3 552.67 hm2，苗圃地4.00 hm2。林場主要承擔(dān)境內(nèi)3 552.67 hm2生態(tài)公益林的林木管護、森林防火、補植補造及苗圃生產(chǎn)等工作。生態(tài)公益林主要分布在王洼、草廟、交岔、羅洼、馮莊5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林地分布點多、線長、面廣，管護任務(wù)繁重。林場現(xiàn)有人員55人，其中正式職工15名，專職護林員40名。現(xiàn)已建成辦公用房340 m2，職工住房300 m2，護林點13個520 m2， 13個護林點配套水窖和集雨場26處。

2 指導(dǎo)思想、基本原則及建設(shè)目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

以國有貧困林場扶貧項目為契機，以改善貧困林場基礎(chǔ)設(shè)施條件為出發(fā)點，以加強森林資源管護、實現(xiàn)森林資源由量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，培育發(fā)展林區(qū)多種經(jīng)營，努力實現(xiàn)森林資源保護、發(fā)展和林場職工脫貧致富為最終治理目標(biāo)[1-2]。

2.2 基本原則

一是注重生態(tài)保護，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。二是統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則。三是堅持質(zhì)量第一的原則，工程采取招投標(biāo)制、資金報賬制。

2.3 建設(shè)目標(biāo)

通過護林點和林區(qū)道路建設(shè)，改善林場職工的護林防火和生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定職工隊伍，調(diào)動職工工作的積極性，確保林區(qū)森林資源安全和健康發(fā)展。

3 建設(shè)內(nèi)容

3.1 建設(shè)地點

王洼林場轄區(qū)內(nèi)，護林點新建分別為交岔鄉(xiāng)關(guān)口山、冰草洼，羅洼鄉(xiāng)香兒莊、賀家峁、肖掌子，王洼鎮(zhèn)焦家坷嘮、梁壕、鄧岔，小岔鄉(xiāng)卷槽，馮莊鄉(xiāng)茨灣，草廟鄉(xiāng)趙木灣、丑畔、陶涂共13個護林點。能膠林區(qū)道路維修位于王洼鎮(zhèn)309國道楊崾峴—梁壕點，交岔鄉(xiāng)郭下公路—東洼點，羅洼鄉(xiāng)公路邊—賀家峁點，王洼鎮(zhèn)公路邊—王洼林場。

3.2 建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)年限

新建護林點13個（572 m2），為磚混結(jié)構(gòu)平房，每個護林點2間（44 m2）；維修林區(qū)道路6 km。建設(shè)為期1年，即2012年10月至2013年10月。

3.3 技術(shù)方案

聘請建筑、交通技術(shù)人員對項目進(jìn)行規(guī)劃、測設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)。林區(qū)道路建設(shè)實施的原則是要最大限度地減少對森林植被的破壞，要緊密結(jié)合地形、地貌，盡量避免高挖、深挖地段。

4 資金概算

4.1 概算依據(jù)

參照自治區(qū)相關(guān)行業(yè)建設(shè)有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，結(jié)合彭陽縣社會經(jīng)濟狀況及市場物價綜合確定。

4.2 投資標(biāo)準(zhǔn)及概算

護林點：1 200元/m2；林區(qū)道路維修：3.725萬元/km。項目總概算投資92.99萬元，其中：護林點建設(shè)68.64萬元，維修林區(qū)道路22.35萬元；其他費用2.00萬元，分別為：規(guī)劃設(shè)計費1.20萬元、項目管理費0.80萬元。

4.3 投資來源

規(guī)劃總投資92.99萬元，其中申請財政扶貧資金80.00萬元，占總規(guī)劃投資的86%；地方配套12.99萬元，占項目總投資的14%。

5 效益分析

項目的順利實施，集中經(jīng)營保護了林場3 533.33 hm2生態(tài)公益林，確保了其生態(tài)效益的有效發(fā)揮，項目區(qū)年控制土壤水土流失量23.5萬t，吸收二氧化碳 3 554 t，釋放氧氣2 595 t；增強了林場的自身“造血”功能，林場的場貌明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，有利于林木管護、森林防火、營林生產(chǎn)等工作的順利開展；對穩(wěn)定職工隊伍、改善職工生產(chǎn)和生活條件、調(diào)動職工工作的積極性、實現(xiàn)林場職工脫貧致富目標(biāo)意義重大。

6 保障措施

6.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證項目順利實施，成立由縣林業(yè)局局長為組長，分管林場的副局長和林場場長為副組長，森林派出所、林場技術(shù)人員為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目具體實施、工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等工作。

6.2 加強質(zhì)量管理

一是推行項目法人制、項目招投標(biāo)制、質(zhì)量責(zé)任制、項目監(jiān)理制和合同管理制度，規(guī)范項目管理。二是加強質(zhì)量管理。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量的要求，堅持規(guī)劃一次到位，按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗收、按驗收結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲[3]。

6.3 規(guī)范檔案管理

為確保項目有序管理，彭陽縣林業(yè)局加強了項目建設(shè)檔案管理。對項目涉及的相關(guān)文件、建設(shè)方案、階段性總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批報告、技術(shù)資料、圖片照片等進(jìn)行了分類歸檔保存，嚴(yán)格管理，實現(xiàn)了項目檔案的規(guī)范化、微機化管理。

6.4 嚴(yán)格資金管理

項目建設(shè)資金實行報賬制管理，專戶儲存、專款專用。嚴(yán)格按國家批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)。加強項目資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，做到項目資金運行到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，嚴(yán)禁項目資金擠占、截留、挪用，確保資金運行安全有效[4]。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 陸海燕.我區(qū)國有貧困林場的現(xiàn)狀及建議[J].新疆財會，2007（3）：37-38.

[2] 趙華.略談貧困國有林場脫貧對策[J].安徽林業(yè)，2001（1）：26.