現代服務業調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇現代服務業調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

發達的服務業是現代經濟的顯著特征,也是衡量城市發展繁榮程度和現代化水平的重要標志。我區新的城市定位明確提出,xx是*城市發展主軸上的重要新城,建設成為*之間高新技術產業基地、現代物流基地和生態宜居城市。大力發展現代服務業,對于加快提升我區城市功能,促進經濟社會又好又快發展,實現新的城市發展定位具有重要的戰略意義。

一、現代服務業發展現狀及存在題目

近年來,隨著全區城市化、產業化進程加快推進,服務業呈加速發展勢頭。

1.規模不斷擴張,作用更加明顯。20*年,全區服務業完成增加值57.7億元,同比增長23.9%;占全區GDP比重由*年的34.4%增長到36.9%;從業職員16.4萬人,占全社會就業人數的31.2%,成為吸納就業的重要渠道。同時,服務業在提升城區功能、增加居民收進、推動社會事業發展等方面也發揮著越來越重要的作用。

2.門類日趨齊全,結構逐步優化。服務領域不斷拓寬,形成以批發零售貿易為主導,房地產、交通運輸、餐飲住宿為支撐,信息中介、金融保險、社區服務等產業競相發展的服務業體系。20*年,批發和零售貿易占服務業增加值的39%。在居民改善居住條件和會議培訓等需求的帶動下,房地產業、餐飲住宿業得到快速發展,超過服務業均勻增速。20*年,房地產業實現增加值同比增長35.2%,占服務業比重11%。

3.大項目建設步伐加快,特色集中發展趨勢顯現。近年來,隨著城市開發建設的加速推進,有力帶動了現代商貿設施開發,服務業呈現大項目多、投資規模大、現代服務業投資比重大的新特點。目前全區列進市級29個重點項目中,服務業項目14個。服務業占固定資產投資的比重逐年增加,由20*年的26.7%上升到20*年的54.6%。城區1*國道沿線*時尚廣場、優聯第六城、華北國際產業品原料城等項目加快建設,貿易商貿主軸帶框架基本形成。國際保稅物流園“兩庫”投進運營,現代物流業發展的功能基礎條件明顯提升。隨著開發區軟體區、中國藝術家聚集區、大黃堡濕地開發等項目建設推進,文化創意、休閑宜居等面向*現代消費需求的新興產業加快發展。

但我區服務業尤其是現代服務業的發展受多種因素的影響,還存在一些差距和題目。一是總量規模小,發展水平不高。20*年,全區服務業增加值占GDP的36.9%,低于**市40.4%的水平,也低于全國39.3%的水平;人均服務業占有量略低于全國水平,不及**市的1/3和塘沽區的1/4。在服務業中,現代服務業的比重偏低,真正代表現代服務業的現代物流、科技研發等新興服務業尚處于起步階段,影響范圍廣、帶動性強的龍頭企業和服務品牌還比較少。二是集聚度低,結構不盡公道。業態比較分散,產業不夠集中,沒有形成體現城市服務功能和形象的服務功能區,缺乏產業集聚和規模效應。產業結構不均衡,生活業比重大,生產業比重小,為第一、第二產業提供配套和服務的能力薄弱。三是服務基礎設施落后,服務業科技水平低。特別是會展場館、影劇院、體育中心等文化休閑設施欠賬比較大,現有旅游景點設施比較陳舊,接待能力差。服務業整體科技含量低,信息網絡系統建設滯后,信息化程度不高,現代技術在服務業中的應用還不廣泛,服務方式和手段還比較落后和單一。

二、現代服務業發展面臨的機遇與挑戰

隨著宏觀環境的改善和*區域城市化、產業化進程的加快,全區現代服務業面臨難得的發展機遇。一是服務業發展的政策環境更加有利。近年來,國家先后出臺了關于加快發展服務業的若干意見和政策措施實施意見,把加快發展服務業進步到戰略任務的高度;市委、市政府也高度重視服務業發展,制定了專門意見,明確了我市服務業發展的總體目標、發展重點和政策措施,這為我區現代服務業發展營造了有利的政策環境。二是產業化和城市化進程加快。目前,我區正處于產業化進程由低級向中級邁進的階段,產業生產規模加速擴大,產業結構加速升級,將有力帶動物流倉儲、商貿流通、信息科技等直接為生產服務的相關行業發展。城市化進程的加快和xx新城開發建設的全面推進,將為服務業創造更多的載體和空間,同時進一步促進資金、技術、人才等要素的集聚,為現代服務業發展提供有力的資源支撐。三是*同城化趨勢顯現。隨著*一體化發展進程加快,受土地、勞動力等要素本錢上升的制約,*兩地的服務產品價格相對較高,溢出趨勢明顯。xx作為*重要節點和關鍵,具有明顯的區位、交通和環境綜合上風,有條件通過對接*、服務*,承接兩大城市服務產業轉移,實現服務業發展層次、規模和水平的提升。四是社會消費需求升級。隨著城鄉居民收進的不斷進步,居民消費熱門逐步轉向文化娛樂、教育培訓、醫療保健、旅游休閑等領域,特別是*兩大城市現代消費需求潛力巨大,為我區現代服務業發展開辟了廣闊空間。

我區現代服務業在發展中還存在很多制約因素,對其今后發展形成嚴重挑戰。一是在發展空間上,受*兩大服務高度發展城市的抑制性覆蓋比較明顯,特別是金融、科技、技術服務、咨詢等輻射力強的服務業在我區發展空間有限;同時由于相似的產業基礎和區位條件,與周邊地區在服務業上很難實現錯位發展,現代物流、休閑旅游等潛力大的產業面臨激烈的區域競爭。二是在觀念上,受傳統思維限制,有的部分和職員對發展現代服務業缺乏足夠的熟悉,缺乏應有的信心和決心,服務業發展難以真正擺上位。三是在體制上,缺乏同一治理、統籌規劃和協調推進,特別是對物流、中介等一些行業缺乏有效的治理、服務和引導,影響了服務業的規范和發展。四是在政策上,長期以來注重第二產業的發展,促進服務業發展的政策相對較少,帶有導向性的考核和激勵機制還未建立起來,影響了鄉鎮街道和相關部分發展服務業的積極性。五是由于收進、創業本錢、發展機會等方面原因,有些領域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進”的現象,造成現代服務業所需的高層次專業人才緊缺。

三、現代服務業發展的的指導思想、基本原則和發展重點

1.指導思想。圍繞新的城市發展定位,堅持改造傳統服務業與引進培育新興服務業相結合,發展生產業與鞏固提升生活業并舉,統籌協調,突出重點,培育市場主體,改善發展環境,擴大對內對外開放,創新服務業治理體制和運作機制,進一步做大服務業總量規模,優化服務業結構,打造“借勢*、廣域輻射、特色鮮明、集群發展”的現代服務業體系。

2.基本原則。一是處理好發展服務業與其它產業的關系,加強服務業與其它產業特別是與制造業的分工合作,形成協同和協調發展的格式。二是處理好發展現代服務業與傳統服務業的關系,積極運用現代經營方式、服務技術和治理手段改造傳統服務業,使二者相輔相成、協調發展。三是處理好政府引導與市場主導的關系,充分發揮市場機制配置資源的基礎作用和企業的主體作用,鼓勵各種經濟成份在更廣泛的領域參與服務業發展,進步服務業的市場化、社會化和專業化程度。

3.發展重點。按照服務業發展規律,圍繞發揮xx比較上風,優先發展符合城市功能定位的行業,集中氣力在具有相對上風和發展遠景的領域突破:一是現代物流業。發揮我區區位、交通上風,依托*產業化大生產需求,通過國際保稅物流園、華北產業品原料城、環渤海農副產品物流交易中心等大型物流園區、配送中心以及運輸關鍵和場站建設,形成規模公道、布局科學、功能齊全的物流基礎設施和服務系統,引進和培育一批現代物流企業,建設輻射能力強、組織效率高、與制造業和商貿流通業聯系緊密的現代綜合物流服務體系,使xx成為*兩大城市物流體系中不可或缺的物流結點。二是現代商貿業。大力實施結構調整,積極發展現代商貿業態,形成高效暢通的批發經營網絡和業態先進的零售貿易格式。結合xx新城開發建設,以1*國道、前進道開發為帶動,加快在建貿易項目建設,引進一批新的商貿龍頭項目;加快規劃建設一批專業市場和社區市場;進一步提升農村“三進工程”建設水平。三是文化創意產業。依托開發區軟體區、中國藝術家聚集區等龍頭項目,重點發展科技創意和業務流程外包、藝術品創意等產業領域,大力支持產業鏈延伸、產業配套和產業集群發展,逐步建成*之間文化創意產業的重要基地。四是休閑旅游業。發揮xx自然資源和人文環境上風,通過運河、濕地、森林公園、水庫等開發發展文化休閑旅游,通過中國自行車王國、地毯產業園等項目建設帶動產業旅游,通過設施農業、生態農業建設促進農業觀光旅游,形成旅游產業全方位、多角度、寬領域發展格式。五是會展業。挖掘*會展服務需求,積極推進會展場館和設施建設,引進培育專業化的會展經紀、咨詢、策劃等服務機構,積極承接和舉辦各類論壇、展會,帶動餐飲、住宿、商貿、旅游等相關產業發展。

四、強化現代服務業發展的組織實施

1.加強組織領導。把發展現代服務業作為區域經濟工作的重中之重,加強領導,抓好落實,強力推進。做實現代服務業工作機構,理順工作機制,加強與企業的溝通聯系,搞好與市有關部分的協調溝通,為項目運作和企業發展解決實際困難和題目。建立健全我區現代服務業統計體系,正確反映發展狀況與變化趨勢,為決策提供依據。把發展現代服務業作為考核各鄉鎮街道和有關部分的重要指標,調動各方面發展現代服務業的積極性,形成發展協力。

2.制定科學規劃。堅持規劃先行,從我區的區位條件、產業基礎和城市功能出發,盡快完成現代服務業布局規劃,加快物流、旅游、商貿等產業的專項規劃編制,為現代服務業的發展提供指導。按照分類聚集、適度集中的原則,規劃建設現代服務業的各種功能區或專業街,推動產業集聚,擴大產業影響,形成聚集和規模效應。

3.營造良好環境。加大宣傳力度,搞好干部培訓,在全區上下形成重視和發展現代服務業的良好氛圍。對重點領域和企業進行重點扶持,促其盡快發展壯大。堅持“非禁即進”的原則,對法律、法規、規章未禁進的行業全部放開,鼓勵和支持各類資本自由進進,破除行政限制,降低進進門檻。在放寬進口關的同時,加大行業治理規范力度,搞好行業誠信建設,為產業發展創造健康、有序的環境。

篇2

（1）交通運輸業營業稅改增值稅負效應分析

營業稅改改征增值稅后。交通運輸業“稅負”有可能增加。按照11%的稅率來算，運輸類企業和倉儲類企業需要抵扣的成本必須達到營業收入的73%和55%。如果達不到這個數字，可能企業的稅負是不“降”反“增”的。

中國物流與采購聯合會公布了近期對上海市“營業稅改增值稅”試點的物流企業的調研報告。報告指出，貨物運輸服務是物流企業最基本的服務，且實際可抵扣項目較少，導致試點后企業實際稅負大幅增加。同時報告指出，物流業務各環節稅率不統一問題仍未解決。物流企業在實際經營中，各項物流業務上下關聯，很難區分運輸服務與物流輔助服務。人為劃分不僅不適應現代物流一體化運作需要，也增加了稅收征管難度。目前快遞企業適用稅率仍不明確，物流企業集團及其分、子公司無法合并繳納增值稅等方面的問題。

對于交通運輸企業來說，那些重資產的企業，比如有大量汽車的運輸企業。因為抵扣少，稅負會增加。而那些輕資產的企業，稅負將降低。從試點方案來看，整體會降低企業的稅負，但是對每個行業每個公司的影響可能會不一樣，有些企業稅收會降低，有些則會增加。

對此，此次改革明確提出對稅負增加較多的部分行業，給予適當的稅收優惠。

（2）交通運輸業營業稅改增值稅正效應分析

也許，在進行具體的操作時，還有一些具體問題出現，但現在國家稅務總局對試點中出現的問題都有解釋，堅持的最基本原則就是所有試點企業不會增加負擔。如交通運輸業中一項特殊的業務，即：管道運輸。管道運輸不耗用油品，且其維修費用屬于不動產維修，也不能取得進項發票，因此如果按照11%的稅率，其稅負明顯提高，因此根據相關規定：試點納稅人中的一般納稅人提供管道運輸服務，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。從而，解決了該特殊問題。

總之，現如今，我們希望的是結構性減稅，不是著眼于試點行業。其本質是針對下游企業，減少重復納稅的目的。通過對下游環節減稅，反過來會擴大經營業務。從而達到促進交通運輸業發展的目的。

二、現代服務業營業稅改增值稅效應分析

（1）現代服務業營業稅改增值稅負效應分析

從目前的實施辦法看，對于資本有機構成較高的企業，由于外購貨物含增值稅稅額較多，將獲得更多的抵扣，稅負減幅較大；而資本有機構成較低、人力成本較高的企業，進項稅抵扣較少，稅負減幅較小。而現代服務業最大的優勢就在于其人力資本密集型的特點，勞動力成本無法進行抵扣會使部分現代服務業（如文化創意、鑒證咨詢行業等）負擔加重，這將有違改革的初衷。

同時，我們也要注意防止改革對服務業投資行為的不利影響。稅收是影響投資偏好的重要因素，大多數服務業對稅收政策的調整非常敏感。稅收政策何去何從直接影響著企業家對現代服務業的投資行為。

現代服務業腦力化、技術化、知識產權化及占地少、能源需求少等特點，決定了其具有極強的流動性。在上海實施改革試點后，涉及的絕大部分納稅人稅負將普遍下降，形成“政策洼地”。優勢十分明顯。這必然導致其他地區。尤其是上海周邊地區的部分現代服務業納稅人轉移到上海。

（2）現代服務業營業稅改增值稅正效應分析

現代服務業，如會計師鑒證等行業取得進項稅額的比例很小，因此試點方案采取了6%的稅率，比較起原來5%的營業稅稅率，稅率提高了1個百分點，但由于其設備、費用等能夠得到一定的抵扣，其稅負不會提高。雖然其他現代服務業的稅負不一定降低，但是由于下游環節支付的稅款可以得到抵扣，從而可能會大大促進現代服務業的發展。

營業稅改征增值稅試點是推進現代服務業大發展的重要途徑。營業稅改征增值稅不僅有助于解決重復征稅問題，減輕稅收負擔，優化稅制結構，也有利于促進產業分工和現代服務業發展，推動經濟發展方式轉變與經濟結構調整。

三、總結

（1）“營改增”不等于完全減稅，根據企業的具體情況不同，可能輕稅不會惠及所有企業。多重利好：多項減負政策陸續展開。比如從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業免征管理類、登記類、證照類等行政事業性收費。

（2）自2012年1月1日起在上海實施營業稅改征增值稅試點以來，在實際實施階段依然存在著許多不明朗的地方，亟待相關部門公布進一步實施細則。某些試點行業具體范圍不甚明確。如出口服務適用零稅率和免稅。財政部、國家稅務總局聯合公布了財稅[2011]131號文件，對出口服務適用的增值稅零稅率和免稅服務項目及條件做出了規定。但是對零稅率和免稅服務的具體操作流程并沒有做出規定。此方面還有待相關部門出臺進一步規定。

（3）此外，也需要企業根據目前的運營模式測算稅改前后對公司流轉稅稅負和現金流的變化情況，對業務流程、會計系統、稅務申報等方面進行合理的必要的改變。

參考文獻：

[1]財政部、國家稅務總局關于印發《營業稅改征增值稅試點方案》的通知（財稅[2011]110號）.[Z].2011（11）

[2]財政部、國家稅務總局關于在上海市開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點的通知（財稅[2011]111.[Z].2011（11）

[3]財政部國家稅務總局關于應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策的通知財稅（[2011]131號）.[Z].2011（12）

[4]胡根榮.展望北京“營改增”試點[J].首席財務官.2012（04）

篇3

醫養結合調研報告范文(一)

經濟新常態的大背景下，如何加快轉變經濟發展方式，尋求新的經濟增長點是我國今后面臨的重要課題，也是民革中央一直思考的問題。

今年全國兩會上，民革中央提交的37篇提案中，《關于大力發展康養產業的提案》引起廣泛關注。民革中央認為，健康是一個人全面發展的基礎和必要條件。養老問題則是當前我國最重要的社會熱點之一。健康與養老產業(以下簡稱康養產業)作為現代服務業的重要組成部分，一頭連接民生福祉，一頭連接經濟社會發展，可以被打造成為我國又一個新興的戰略性支柱產業。

這份提案源自民革中央去年的調研。去年4月和6月，全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春率民革中央調研組分別赴四川攀枝花和河北秦皇島，就健康與養老產業發展問題展開調研。

調研組發現，由于我國康養產業發展還處于探索階段，政策體系還不完善，醫養結合的養老模式缺乏有效的政策支持，目前各地尚未形成集養老、醫療、休閑等多位一體的綜合性健康與養老服務體系，致使相關產業無法得到突破性發展。調研結束后，民革中央在征求各方意見和建議的基礎上，形成調研報告。

20xx年12月，由民革中央與四川省政協聯合舉辦的首屆中國康養產業發展論壇在四川攀枝花召開。論壇達成了《首屆中國康養產業發展論壇攀枝花共識》，并推動240億元的21個攀枝花康養產業項目成功簽約，總計簽約意向高達400多億元，為康養產業發展注入一劑強針。

找準切入點，就能推動經濟發展。針對當前康養產業發展面臨的難題，民革中央提出，將康養產業定位為國家現代服務業發展戰略中的一個重要方向。康養產業覆蓋面廣、產業鏈長，涉及醫療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成為促進經濟轉型的重要抓手和實現可持續發展的重要支撐。大力發展健康與養老產業對擴內需、促就業、惠民生等具有重大的現實意義，也是積極應對人口老齡化、滿足健康老齡化巨大剛性需求的長久之計。民革中央參政議政部有關負責人告訴記者。

目前，國務院已出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》，康養產業頂層設計基本完成。為此，民革中央建議進一步完善產業政策體系，研究出臺產業子領域專項政策，督促政策落實、落地。以科學規劃為先導，指導地方結合實際進行發展規劃，加大政策支持力度;以設立國家健康產業投資基金為引導，廣泛吸引社會資本投資;以生態環境為依托，以中醫藥服務為特色，鼓勵自然環境優渥地區先行先試;以醫療資源為保障、以規范標準為基礎，推進醫療機構和養老機構的融合，積極探索醫養結合新路子、新標準。

康養產業發展潛力巨大，如何尋找到合適的突破口?在民革中央看來，醫養結合就是最大的突破口。建議出臺扶持政策，鼓勵和扶持醫養結合的護理型養老機構建設。健全健康保險體系，發展護理保險，鼓勵醫療機構和養老機構加強合作。將養老機構所設醫療部門提供的醫療服務納入醫保范圍，同時鼓勵有條件的醫療機構采取遠程醫療、委托管理、健康管理咨詢等多種形式，提高對失能失智老年人的服務能力，提供多樣化醫療、慢性病管理和健康管理服務，有力推動建立醫養結合體系。

人才是康養事業發展十分重要的條件。民革中央在調研中發現，當前康養產業亟需的專業人才極為匱乏，直接制約了康養產業的發展壯大。為此，民革中央建議國家重視康養人才隊伍建設，建立完善康養職業教育體系，提高康養職業人才培養質量，為國家康養事業發展提供源源不斷的高素質人力資源保障。

此外，民革中央還建議設立國家康養產業發展實驗區，賦予實驗區一些先行先試的相關政策，形成以區內優勢產品和服務為龍頭的產業集群，為實現康養產業的跨越式發展探索路子、積累經驗，推動我國現代服務業更好更快發展。

醫養結合調研報告范文(二)

隨著生活水平不斷提高和養老觀念的轉變，老年人在養老機構養老，除了日常生活照料外，更關注疾病治療、身心健康和精神生活等問題。及時有效地獲得醫療保健和養老服務是老年人安度晚年的重要保障。為深入貫徹《國務院關于加快養老服務業的若干意見》(國發〔20xx〕35號)、《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔20xx〕40號)和《省政府關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》(蘇政發〔20xx〕39號)等文件精神，調查了解醫療衛生與養老服務融合發展(以下簡稱醫養結合)情況，積極探索推進養老服務新模式，20xx年7月21日-23日，以省衛生計生委黨組成員、干部保健局局長蘭青為組長的調研組深入無錫市社區、養老和醫療機構，走訪考察了南山家園養老中心、江溪街道社區衛生服務中心、朗高護理院、濱湖區太湖街道養老院、無錫市社會福利中心老年公寓、市康復醫院和同仁康復醫院，并召開醫養結合工作座談會針對醫養結合養老服務模式進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、無錫市開展醫養結合基本情況

無錫市是全國養老服務業綜合改革試點城市、全國康復醫療服務體系建設試點城市和全國康復醫療服務分級醫療雙向轉診試點重點聯系城市。近年來，該市通過政府試點、機構探索、社會協作等方式推進醫養結合，取得了較好成效。截至20xx年底，全市擁有養老機構150家，居家養老服務機構1092家，護理院11家，康復專科醫療機構7家，其中養老機構內設醫療機構28家，每千老人養老床位39張，養老機構護理型床位占比達到55%以上。具體做法是：

一是加強頂層設計，強化制度建設。無錫市將養老工作列入重要議事日程，明確各部門職責，加強領導，加大投入，超前謀劃，統籌推進。近五年，僅市、區、街道三級財政資金投入就超過20億元。20xx年，制定《無錫市養老服務設施布局規劃》，提出到20xx年市區護理型床位占比不低于65%，江陰、宜興等農村地區不低于55%，2020年護理型養老機構要大幅度提高，在社區形成融老年活動、照料、護理、老年健康的十分鐘服務圈。20xx年，市政府制定《關于加快發展養老服務業的實施意見》，更加突出養老機構醫療護理服務功能的建設。20xx年，出臺《關于加快推進醫養融合發展的實施意見》，明確了做好醫養融合工作的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、時間安排及工作要求。去年，市人大常委會第二十次會議通過了《無錫市養老機構條例》，以地方法規形式，將養醫融合、醫療服務、醫保定點等養老服務中涉醫服務的具體事項作了規定，形成了醫養結合發展的法律保障。

二是堅持試點先行，優化服務內容。醫養結合是一項創新性工作，無錫市堅持試點先行，點面結合，不斷優化，逐步完善。20xx年，在市級層面上，選擇濱湖區朗高養老院開展內設老年護理院及醫保定點試點工作。20xx年，開放了養老機構內設醫療機構門診醫保定點政策。20xx年，又對養老機構內設醫療機構住院醫保定點政策作了具體規定，對符合要求的，不設門檻、數量，一律納入住院醫保定點范圍。這些政策起到了很好的效應，促進了醫養結合工作的開展。與此同時，該市不斷優化醫養結合服務內容，鼓勵開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道，協同做好老年人慢性病管理和康復護理，明確二級以上綜合醫院應開設老年病科，提倡多學科團隊合作模式，規范開展老年常見慢性病診治，滿足老年人醫療和康復需求，推動二級以上醫院與老年病醫院、老年護理院、康復醫療機構、養老機構內設醫療機構等之間的轉診與合作，積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式。

三是落實激勵措施，加強政策引導。無錫市在推進醫養結合工作中，勇于創新，敢于突破，不斷完善政策保障機制。人力資源社會保障部門將符合住院定點的機構，優先納入門診定點醫保范圍。民政部門對養老機構內設醫療機構、接收護理型老人等實施專項補貼和運作補貼。其中對養老機構內部設置醫療機構的，給予10萬元一次性補貼。對接收全護理、半護理老人，按實住老人床位數，分別給予每月180元、120元運行補貼。對收住進市失能老人托養中心的低保、低收入家庭的失能老人，分別給予老人家庭每月每人1425元、1200元補貼。衛生計生部門鼓勵養老機構內設醫療機構，支持各類醫院和社區衛生服務中心與養老機構合作，暢通設置審批綠色通道，推進醫養融合信息化建設。其他相關部門積極支持醫養結合工作，完善相應的扶持政策，優化發展環境，引導社會各方參與健康養老，更好地促進醫養結合新型養老服務模式發展。

二、醫養結合發展模式及存在問題

醫養結合服務是以基本養老服務為基礎，著重提高疾病診治護理、健康檢查、大病康復、臨終關懷等醫療服務質量的一種服務方式。從醫療與養老服務關系看，醫養結合將老年人健康醫療服務放在更加重要的位置，本質是養老服務的充實和提高。目前全省各地醫養結合類型和路徑大體上可以歸納為三種模式：

一是醫養整合模式，即由單一機構提供醫養結合服務，包括具備醫療功能的養老機構和具備養老功能的醫療機構。一種是養老機構自辦醫療機構，另一種由醫療機構依托自身醫療資源建設護理院。該種模式打破醫養封閉分割，老年患者在疾病加重期或治療期進入住院狀態、在康復期和病情穩定期轉為養老院休養狀態，形成一體化服務。無錫朗高護理院將服務區域分為病理區、護理區和養老區3個功能區，為入住的老年人提供生活照料、醫療護理、康復理療等服務。

二是醫養聯盟模式，即由一個或多個養老機構與醫療機構合作，互利共贏。以無錫市社會福利中心、南山家園養老中心、濱湖區太湖街道養老院等為代表，這個三個養老機構都和醫療機構緊鄰，他們充分利用地域優勢，整合養老和醫療兩方面資源，建立養老機構和醫療機構簽約合作關系，醫療機構為養老機構入住老人提供預約掛號、會診等專業技術指導，并開辟轉診綠色通道，護理院提供病后的護理和康復服務，實行無縫對接。

三是醫養協作模式，即醫療機構或社區衛生服務機構與社區養老服務中心開展合作，為居家社區老年人提供健康服務，實現居家式生活照料服務與專業化的醫護服務有機結合，筑起一所沒有圍墻的醫養結合模式。我省各地還將家庭醫生簽約服務與居家養老服務相結合，為目標人群提供醫療和保健服務。

調研中我們也了解到，各地在推進醫養結合方面取得積極進展，但在服務能力、醫保結算、政策引導等方面，還存在諸多制約因素，亟待研究解決。一是在服務政策方面。康復養老不等同于醫療，入住者多是以慢性病和老年病為多，收費相對低廉，直接經濟效益低，在政府投入補償不到位的情況下，社會創辦熱情不高。而目前，多數養老機構所屬的醫務室醫療水平偏低，無法取得首診資格，也無能力與醫療機構相對接。而診療水平高、信譽好的醫療機構，特別是大型醫院本身醫療資源十分緊張，缺乏為養老機構提供醫療支持的動力。二是在醫保政策方面。由于養老不屬于診療項目，即治病的醫保錢不能轉為養老錢。因醫保報銷金額和住院時間的限制，造成康復期較長的老年患者不得不連續出院轉院，或采取各種方式壓床。無錫市具備醫療條件的28家養老機構中僅有8家實行了住院醫保定點，即使老年人在養老機構中能夠就醫，也無法享受醫保報銷。三是在人才政策方面。老年人護理特別是對失能半失能老人的護理有一定的專業性和特殊性，目前一線護理人員和專業養老服務管理人員十分短缺，難以為老人提供專業康復保健、健康咨詢等服務。同時，養老護理員工作勞動強度大、福利待遇低，就業吸引力有限，專業化護理人員不愿從事養老護理。此外，我們調研中也發現，不同部門對醫養結合工作在認識上還不完全統一，存在不同程度的部門本位主義。

三、推進醫養結合的思考和政策建議

推進醫養結合既是積極應對人口老齡戰略的重要舉措，是發展養老服務業和健康服務業的重要任務，更是提升老年人生活質量，實現老有所養、老有所醫的必然要求。國家已經將發展養老服務業和健康服務業，打造健康養老服務體系作為發展服務業，推進關鍵領域和重點環節改革的優先方向。省委省政府堅持養老服務和醫療衛生相結合，全面推進醫養融合發展，著力解決老年人生活照料和醫療服務需求高度疊加問題。特別是近年來，通過實施社會養老服務體系建設規劃，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系已初步建立;通過實施醫改，基本公共衛生服務條件顯著改善，社區衛生機構、鄉鎮衛生院等基層衛生服務功能得到加強;社會保障體系不斷健全，基本醫療保險等已實現了制度全覆蓋。基本養老、基本公共衛生和基本醫療保險已具備互聯互通、統籌推進的條件，這些都為今后進一步推進醫養結合工作奠定了良好的基礎。但我們也應該清醒地認識到，目前的醫養結合工作還處于起步、爬坡階段，推進醫養結合，構建健康養老服務體系，為老人提供及時、便利、優質的醫療服務，還有許多基礎性工作要做。

一是要明確醫養結合的服務對象。這是難點，也是重點，涉及到醫養結合的服務內容和路徑的選擇，也牽涉到醫保政策的確定。 醫養結合機構主要針對需要中長期專業醫療服務的老年人，即失能、半失能老年人與老年慢病和惡性疾病患者的重合部分，其服務特征是治療時間長，醫療技術含量偏低，生活照料等勞務費用比重較大。服務的內容以生活護理服務、精神慰藉服務為基礎，醫療診治服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等為重點。而普通老年慢病中的生活自理老人，可以通過醫院門診解決醫療康復問題。處于急性病或慢性病急性發作期的老人，由于治療時間短、技術含量高、藥品和檢查費用比重大等原因，應采取醫療機構住院治療方式解決。對于健康老人，以及失能、半失能老人中的未患病人群，由于無治療項目，養老仍應以生活照料為主，輔之以健康管理、疾病預防等公共衛生服務。建議率先開展老年人能力評估和服務需求評估工作，確定養老服務和醫療服務需求類型。

二是要確定醫養結合的發展路徑。針對不同的養老服務形式選擇不同類型的醫療服務，實現醫療機構和養老的有機對接。要堅持政府引導和社會參與，強化政府統籌養老機構和醫療機構發展設置規劃，探索建立基本醫療保險支持政策，在科學界定服務對象和服務需求前提下，以整合和利用現有養老和醫療衛生資源為重點，以發揮基層衛生服務機構在健康管理、家庭病床、老年病治療方面的作用為基礎，鼓勵養老機構與醫療機構開展雙向轉診、遠程醫療、協議委托等多種合作，合理引導養老機構、養老居住社區建設醫療機構，以及部分一、二級醫院和專科醫院轉型為老年人康復院、護理院。穩步推進養老機構建設醫療機構，提升養老機構醫療服務能力和水平。建議推進養老和醫療機構結合集團化發展道路，一方面鼓勵大型和綜合型醫療機構依托現有的醫療資源，興辦養老服務機構;另一方面支持有條件的養老機構，設立醫療機構，提供專業化醫療服務，建立醫療型護理院。

三是要優化醫養結合的政策措施。認真貫徹國家和省關于加快發展養老服務業、推進醫養融合的文件精神，統籌基本養老服務、基本公共衛生服務、基本醫療保險以及商業保險等多方資源，破解制度藩籬。要將醫養結合作為養老機構設立許可指導的重要內容，加強民政和衛生計生部門在規劃和審批環節的合作，做好養老機構和醫療機構建設的規劃銜接。要理清基本養老和基本醫療的責任界限，在規范醫保資金監督管理基礎上，進一步完善醫保結算方式，將養老護理費用適度納入醫保范圍，切實解決部分高齡老人、失能半失能老人、長期患有慢性病老人經濟負擔較重的實際問題，讓更多的老年人能夠看得起病、養得起老。建議積極推廣建立長期護理保險制度，促進長期護理保險與醫保政策的銜接。充分發揮商業保險的風險分擔作用，設計開發適應醫養結合需要的商業護理保險，健全壽險、健康險、意外險等多種人身保險險種，為老年人提供多樣化的醫養結合選擇。各級政府應設立養老扶持專項資金支持建設，加大對醫養結合養老機構的建設補貼和運營補貼，鼓勵和引導民間資本投向醫養結合養老機構。金融部門加大對醫養結合養老機構人信貸支持，放寬貸款條件，提供優惠利率，給予稅費優惠政策。此外，要優先保障醫養結合養老機構建設用地等。

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[3]黑龍江省文化產業發展的調研報告[R].2009

[4]黑龍江省現代服務業發展研究報告[R].2008

[5]宋魁.建立黑龍江省旅游集散中心帶動旅游發展[EB/OL].

[6]胡惠林.關于區域文化產業戰略與空間布局[J].山東社會科學.2006（2）

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關鍵詞：營業稅；增值稅；國際貨運企業；影響；對策

一、國際貨運企業營業稅改增值稅概述

原先國際貨運企業按“服務業―業”稅目依5%稅率征收營業稅，上海曾出臺《營業稅差額征稅管理辦法》，規定其營業額為其向客戶收取的全部價款和價外費用扣除支付給鐵路、海運、航空、公路四大運輸部門的運費，以及支付給港口碼頭、機場、鐵路等有關部門的港雜費及報關費、出入境檢驗檢疫費、倉儲費和貨物保險費等費用后的余額作為營業稅的計稅依據。對國際貨運企業將貨代業務再委托其它貨代單位的，其營業額為貨代業務收入扣除支付給其他貨代單位的費用。

從2012年1月1日開始，上海試點營業稅改征增值稅政策，國際貨運企業作為現代服務業中的物流輔助服務業改征為6%的增值稅，試點納稅人原適用的營業稅差額征稅政策，試點期間可以延續，即試點納稅人取得的非試點地區原屬于《營業稅差額征稅管理辦法》扣除范圍中的營業稅發票仍然可以抵扣。國際貨運企業作為現代服務業納入增值稅的征管體系，將進一步拓寬了增值稅的稅基，完善了增值稅的抵扣鏈條。

二、國際貨運企業營業稅改增值稅的可行性

（一）有利于增值稅抵扣鏈條的完整性

國際貨運行業是生產制造業的延伸，在為客戶提供各項服務的過程中實現了貨物價值的增值。對國際貨運企業征收營業稅，中斷了增值稅抵扣的鏈條，需要進出口貨物的企業支付給國際貨運企業的運費、服務費、倉儲費、保險費等費用卻無法抵扣增值稅，對于這部分費用占外購貨物采購成本比重較大的企業來說有失公平。因此，國際貨運企業改征增值稅能夠完善增值稅抵扣鏈條的完整性，實現稅收的中性原則。

（二）國際貨運業的外購勞務比重較大并能夠清楚的計量

對國際貨運業來說，外購勞務主要包括：鐵路、海運、航空、公路四大運輸部門的運費，以及支付給港口碼頭、機場、鐵路等有關部門的港雜費及報關費、出入境檢驗檢疫費、熏蒸費、租借倉庫的倉庫費和貨物保險費或者外包給其他國際貨運企業的費等，這些外購勞務費所占的比重較大并能夠清楚的計量。因此，國際貨運企業改征增值稅，它的外購勞務就能在現代的消費型增值稅下得到相應的抵扣，將消除重復征稅的弊端，有利于減輕企業稅負，扶持和促進了產業的發展。

（三）金稅工程為國際貨運業改征增值稅提供了技術支持

原先國際貨運企業是通過自開票系統開具營業稅發票，開票系統沒有實現聯網和數據共享，營業稅的征管屬于相對落后的水平。國際貨運企業改增值稅后，引入現代化技術手段的“金稅”工程基本做到了全面申報、數據完整與網絡暢通，加強了對增值稅專用發票的監控管理。由于國際貨運業需要給客戶提供眾多的服務項目，其外購勞務的種類也繁多，企業很難保證取得的大量不同種類發票的真偽性。國際貨運業改征增值稅后，依托金稅工程，通過發票認證系統實現了發票的檢查與比對工作，確保了發票的真實性。

三、營業稅改增值稅對國際貨運企業的影響

（一）營業稅改增值稅對國際貨運企業的有利影響

1、減輕了外包環節的稅負

國際貨運企業依托于分布在各地的機構網絡為客戶提供幾乎是覆蓋全球的服務,使貨主能在世界上各主要港口城市收發貨物，外包環節較多，重復納稅現象比較嚴重，增值稅替代營業稅，層層抵扣，將只對增值的部分納稅，消除重復征稅的弊端，有利于減輕企業的稅負。

2、低征高扣降低了稅負

在目前增值稅的四檔稅率17%、13%、11%、6%中，國際貨運企業實行6%的低稅率政策。若國際貨運企業采購交通運輸企業一般納稅人的服務，則進項可抵扣11%；若采購外地或上海小規模交通運輸企業的服務，則進項可抵扣7%；若采購一般納稅人的固定資產，則進項可抵扣17%。這種稅率差，將使國際貨運企業的稅負進一步降低。

3、增強企業競爭力

由于以前國際貨運企業是繳納營業稅的，無法開具增值稅發票，導致購買其服務的下游企業無法進行增值稅抵扣，當它們改納增值稅后，其下游企業由于可以進行增值稅抵扣，實際稅負也可能會有所降低，這將刺激上海國際貨代行業的發展，使上海的國際貨運企業更具競爭力。

4、提高會計核算水平

營業稅的征管相對落后，而增值稅征收方式和手段都比較先進，采用發達的“金稅工程”信息系統和嚴密的專用發票管理辦法。此次改革必然促進國際貨運企業提高會計核算水平，完善賬務資料，加強信息化建設。

（二）營業稅改增值稅對國際貨運企業的不利影響

1、營業稅差額征稅制度，削弱了部分減稅效果

為了鼓勵第三產業發展，上海對于國際貨運企業實行營業稅差額征稅制度，即國際貨代業務收入可扣除支付給其他貨代單位的費用，支付給交通運輸企業的運費，以及支付給港口碼頭、機場等有關部門的港雜費及租借倉庫的倉庫費和貨物保險費等費用后的余額作為營業稅的計稅依據，按“服務業-業”稅目依5%稅率征收營業稅。雖然此次試點規定營業稅已有優惠全部保留，但由于從5%的營業稅到6%的增值稅，稅率增加了，依舊會削弱部分減稅效果。

2、人工成本降低了增值稅減稅效果

國際貨運企業屬于人力資本密集型的產業，然而占成本大頭的人力成本卻無法抵扣，降低了增值稅減稅效果。另一方面，相比那些中小型企業來說，大型企業能夠通過規模效應進一步降低勞動力成本在企業總運營中的占比，而小規模的企業由于缺乏規模經濟則無法通過降低勞動力成本占比來獲得足夠的政策優惠。

3、運輸企業稅負增加，引起運價上漲

國際貨運企業的主要供應商為交通運輸企業，由于運輸企業的人力成本等稅法規定不能抵扣項目的支出，約占到總成本的35％，再加上有的運輸企業過去購置的運輸設備一般金額較大，使用年限較長，在本次稅改中交通運輸企業由3％的營業稅稅率，改為11％的增值稅稅率，過去購置固定資產的進項稅額不能抵扣，則企業的稅收負擔將大幅增加，企業內部無法消化，必然引起運價上漲，從而推高國際貨運企業的采購成本。

4、發票不規范，實際抵扣進項稅比理論額低

由于難以取得增值稅發票和試點區域限制，國際貨運企業支付的費用在實際操作中可抵扣的進項稅額較少。比如，燃油消耗、過路過橋費、修理費、保險費、房屋租金、水電費等。這些支出，在國際貨運企業的經營成本中占有很大比重，但多數在實際操作中無法取得增值稅發票，也不能作為進項稅額抵扣，因此能抵扣的進項稅額比理論額低。

5、發票數量多，加大工作量

國際貨運企業與傳統生產制造企業的業務模式和客戶類型差異較大，國際貨運企業一般開票金額小、數量大、頻率高。很多國際貨運企業每月開具的發票數量很多，取得的供應商發票數量也很多。若每筆業務都按照現有增值稅發票管理模式開具增值稅發票，在發票的購買、開具、比對等方面工作量很大，給企業帶來較大的不便。

四、國際貨運企業對營業稅改增值稅應采取的對策

雖然國際貨運企業由5%的營業稅改成6%的增值稅,稅率提高了,但允許抵扣的進項稅率有可能超過6%的增值稅征收率，企業應抓住這次歷史性機遇,充分享受營改增帶來的稅收優惠。筆者認為,在這次營改增試點過程中, 國際貨運企業應采取以下對策:

（一）加強職業培訓，盡可能降低人力成本

由于人力成本在國際貨運企業所占的成本比例較高，在此次稅改中又無法作為進項稅抵扣。勞動者的素質在服務質量、企業可持續發展等方面起著決定性作用。因此加強職業培訓，提高就業人員的知識水平和職業技能將明顯提高勞動力的效率，從而為企業盡可能地降低人力成本。

（二）盡量選擇供貨商的納稅人身份

國際貨運企業在采購供應商的服務時，需要在不同納稅人身份的供貨商之間做出抉擇。如采購上海試點的一般納稅人的交通運輸服務，可抵扣11%的進項稅，若采購上海試點的小規模納稅人或外地一般納稅人的運輸服務，則可抵扣7%的進項稅，因此國際貨運企業應從滿足一般納稅人認證資格的上海大型交通運輸企業處采購運輸服務,將能獲得更多可抵扣的增值稅進項稅額。

（三）應盡量獲取增值稅專用發票

國際貨運企業在采購供應商的服務或購進固定資產時,應盡可能取得增值稅專用發票,這樣才能享受增值稅進項稅抵扣的政策。如果采購小規模納稅人提供的貨物運輸服務，可要求該小規模納稅人向主管稅務機關申請代開貨物運輸業增值稅專用發票，這樣企業就可以抵扣進項稅。如果國際貨運企業將服務外包給上海試點以外的其他貨代企業來完成，雖然取得的是非試點地區的營業稅發票，但由于原先的營業稅差額征稅的優惠在此次試點中全部保留，國際貨運企業取得的全部價款和價外費用，可以扣除支付給非試點納稅人原屬于《營業稅差額征稅管理辦法》扣除范圍中的價款后的余額作為銷售額。

（四）抵扣增值稅時機的選擇

國際貨運企業應控制好開具增值稅專用發票和取得增值稅專用發票的時點，一般來說,企業應在出現大量增值稅銷項稅額時同時將外包服務取得的增值稅專用發票實現進項稅額的全額抵扣。增值稅替代營業稅后, 國際貨運企業可以進行一定的增值稅納稅籌劃，根據當期的增值稅銷項稅額,合理規劃采購供應商服務的現金流量和時機,實現增值稅銷項稅和進項稅的相互配比，從而避免提前繳納增值稅。

五、結論

我國正處于經濟結構調整和產業轉型時期，征收營業稅的產業已逐漸成長為我國的支柱產業，在這些產業中實施增值稅擴圍改革，可以消除重復征稅，有利于社會專業化分工，是我國一項重要的結構性減稅措施。增值稅替代營業稅后，國際貨運企業必將獲得更為寬松的生存環境，這將有利于激發企業的創造性和成長能力，增強企業發展后勁，推動企業更快發展。

參考文獻：

[1]賈康.為何我國營業稅要改征增值稅.《財會研究》.2012年第1期

[2]交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點實施辦法.《交通財會》.2011年第12期

[3]黃灝明.簡釋上海物流業營業稅改征增值稅試點政策. 《廣東物流》.2012年第1期

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[關鍵詞]養老服務業 職業培訓 老齡化

[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）08-0014-01

一、養老服務業

目前，我國并沒有關于養老服務業的官方定義。一些學者在研究中根據實際情況作了一些定義。主要如下：

陳誼（2013）在《北京市養老服務社會化產業化發展調研報告》一文中認為，養老服務業是“為老年人提供生活照顧、醫療護理、精神慰藉、文化娛樂等服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業”，其涉及領域較廣，既包括生活業（如老年護理服務），也包括生產業（如老年科技產品研發服務）；既涉及傳統服務業（如老年旅游服務），也涉及現代服務業（如養老信息咨詢服務）。

于戈和劉曉梅在《論我國養老服務業發展研究》中則認為，養老服務業是集生產、經營、服務于一體的綜合性產業，是社會經濟發展各鏈條中的重要組成部分，在經濟建設、社會發展和擴大就業方面發揮重要作用。除了包括傳統意義的老年生活照料、康復護理、專項用品開發等外，養老服務還包括老年食品、用品、保健、保險、旅游、文化、教育等諸多產業。

學者趙曉征在《養老設施以及老年居住建筑――國內外老年居住建筑導論》中則提到，“所謂養老服務業是指為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業。發展養老服務業是當前解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關系和睦穩定、促進老年群體和諧相處以及構建社會主義和諧社會的重要內容。

二、職業培訓

張彥、陳曉強在《勞動就業概論》中認為，作為我國職業教育的重要組成部分，職業培訓是一種按照不同職業崗位的要求對接受培訓的人員進行職業知識與實際技能培養和訓練的職業教育活動。以把新生勞動力培養訓練成具有一定知識和技能素質的合格勞動者，把具備一定職業經歷的人員訓練成適應新的職業崗位需要的勞動者，以適應就業和轉換職業的需要為目標。本文所涉及的職業培訓是指對養老服務業從業人員，特別是指專業護理人員進行相關勞動能力的培訓，使之具備一定的職業知識和實際技能。

三、養老服務職業培訓的研究現狀

目前，盡管學術界對于養老服務所存的問題及發展前景的研究有很多，但是對于養老服務業的職業培訓的研究還是相對較少的。在中國知網（CNKI）上進行檢索，以篇名“養老服務業”進行查詢，顯示近十年（2005―2014年）的相關文獻共有484篇。相同的檢索條件下，查找“養老服務業職業培訓”相關內容，卻僅有8篇。由此可見，我國目前關于養老服務業職業培訓的相關研究還不成熟，處于起步階段。

四、開展養老服務業職業培訓研究的意義

老年人是社會的重要組成部分。隨著經濟社會的發展、人民生活水平的提高、社會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求呈現出日益增長的趨勢。加強養老服務職業培訓的相關研究有以下幾點意義：

（一）有利于促進養老服務業的發展

我國人口老齡化日益嚴重，伴隨老年人口的急劇增長，養老的壓力日益增加，成為國家亟待解決的重大社會問題。我國現有養老機構床位數量嚴重不足，專業護理人員短缺，以及社區養老服務網絡缺失等，這些問題都是我國發展養老服務過程中面臨的巨大挑戰。加強養老服務職業培訓的相關研究有利于促進養老服務業的發展。

（二）有利于促進和諧社會的發展

一方面，養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需要的服務行業。加快發展養老服務業，使廣大老年人分享改革發展的成果，對促進社會穩定和經濟可持續發展、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現，是各級政府義不容辭的責任。各級政府和有關部門要充分認識發展養老服務業的重要性，采取有效措施，推動養老服務業加快發展。另一方面，我國人口老齡化日益嚴重，伴隨老年人口的急劇增長，養老的壓力日益增加，成為國家亟待解決的重大社會問題。我國現有養老機構床位數量嚴重不足，專業護理人員短缺，以及社區養老服務網絡缺失等，這些問題都是我國發展養老服務過程中面臨的巨大挑戰。

（三）有利于推動養老服務職業培訓

現有養老服務機構專業護理人員隊伍流動性較大，整體技術能力較低，學歷水平不高，職業培訓不足，也是制約著我國養老服務業的發展。加強養老服務職業培訓的相關研究，通過分析養老服務職業培訓存在的問題和造成這些問題的原因，進而提出建設性意見和建議，有利于相關職能部門的決策，有利于推動養老服務職業培訓。

杜宇（1990-），女，吉林農業大學職業技術教育學碩士研究生。研究方向：職業技術教育課程與教學。

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一、促發展，確保市委重大決策部署落實

常委會堅持圍繞中心、超前謀劃，把貫徹落實市委重大決策部署、促進經濟平穩較快發展作為工作的主線和首要任務。在農業方面，圍繞貫徹落實十七屆三中全會精神，就新農村建設、惠農政策落實、土地流轉、新能源開發、三年大造林等工作開展調查、視察，推進城鄉一體化發展。在工業方面，圍繞企業運行、產業結構調整、節能降耗、革新挖潛、融資等進行調研或視察，提出發展對策，幫助企業把握機遇，化解危機，渡過難關。在第三產業方面，圍繞商貿流通、旅游開發等現代服務業，就擴大消費需求提出建議，督促落實，助推發展。圍繞重點項目工程建設，常委會深入一線、潛心調研、出謀劃策、排憂解難，積極推動項目早開工、早投產、早見效，發揮大項目拉動效應。同時，常委會積極組織視察濱海新區、羅山旅游等重點建設區域和工業、城建重點建設項目，著力促進重大項目突破。目前，常委會領導包幫的魯鑫貴金屬項目、金泰商廈及綠色生態園開發項目等都已發揮投資效益。在人事任免方面，加強對任命干部的監督，為保持經濟平穩較快發展提供強有力地組織保障。同時，號召各級人大代表迎難而上，搶抓機遇，頑強拼搏，發揮推動經濟發展的領軍地位和作用。據統計，列入市級調度的重點項目，90%以上的項目負責人是人大代表。

二、惠民生，努力讓人民群眾共享改革成果

加強對群眾普遍關注的財源建設、城建環保、三年大造林、農村沼氣、計劃生育等工作的監督，促進關系民生問題的改善和解決。一是搭建代表信息平臺，設立代表聯絡專線電話，建立代表專用電子信箱，廣開言路反映民情。堅持常委會組成人員聯系省、市代表制度，了解代表的心聲。二是對代表提出的意見、建議和批評，通過召開專題交辦會議、向代表發放辦理情況征求意見函、列入常委會議題、跟蹤視察等形式，督促部門整改。從122件代表意見中，研究確定了8條與人民群眾密切相關的食品質量安全監管等意見作為重點意見進行重點督辦，以督辦重點意見帶動面上意見辦理。三是按照“鞏固、完善、提高”的要求，對評議部門工作的程序、重點、名次確定和問題整改等進一步探索改進，不斷完善評議工作機制，提高評議工作的科學性、公正性，切實達到促進部門工作、解決群眾實際問題的目的。

三、保穩定，打造良好的發展環境

一是加強依法治市工作。著重對勞動法、科技進步法、法官法、檢察官法、動物防疫法等法律法規貫徹實施情況實施監督，促進依法行政、公正司法。二是針對農村的干群矛盾，通過建立選民議事、選民說事制度和開展代表小組活動，在代表中廣泛開展聯系走訪一部分選民、宣傳一部法律、協助政府或單位推行一項工作、幫助一戶貧困戶脫貧、為選民辦一件實事等“五個一”活動，促進農村和諧穩定。三是針對企業的勞資矛盾，關注和開展勞動關系和諧企業創建活動，促進勞動合同法等法律法規的實施，保障職工的合法權益。四是針對人大反映的問題，加強領導，落實責任，及時轉辦、督辦，力爭案件處結率達98%以上，維護人民群眾的根本利益，變上訪人為和諧使者。

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【關鍵詞】發展現狀 對策

一、合肥市現代物流業發展現狀

合肥承東啟西、連南接北，地處四大物流通道的交點（東、中部地區南北物流通道，東部沿海與西北、西南地區物流通道），周圍500公里范圍基本覆蓋中國東、中部最發達的7省1市近5億人口。合肥已經形成鐵路、公路、水路、航空和管道五種運輸形式并存的立體交通運輸體系，是全國“五縱五橫”綜合運輸大通道網絡體系規劃中的42個節點城市之一。隨著鐵路樞紐建設的全面提速，機場、港口、出城口道路等重大基礎設施建設的整體推進，合肥作為全國重要的區域通樞紐的作用日益顯現，為快速發展現代物流業提供了良好的基礎條件。

現代物流業作為唯一的服務行業進入國家十大產業振興規劃，合肥被確定為全國17個區域性物流節點城市之一。中部崛起戰略的實施、泛“長三角”區域合作機制的形成和合肥經濟圈、皖江城市帶承接產業轉移示范區、國家科技創新型試點市級示范區建設的推進，將為現代物流業的發展提供更強的動力、更好的支撐。合肥對外開放的不斷擴大，投資環境的不斷優化，為現代物流業提供了更多發展契機。

二、合肥市物流業發展存在的問題

（一）物流管理體制亟需完善

現代物流的發展，要求打破傳統的行業與區域限制，建立一個統一、開放、競爭有序的大市場。而現狀是分行業運輸管理和分部門管理體制并存，各部門、各行業各管一塊、各自為政。全市物流發展缺乏統一的規劃和協調，造成銜接不暢、重復建設和資源浪費，致使物流市場秩序比較混亂。

（二）物流供需結構不平衡，結構化、專業化程度較低

一方面，受觀念的制約和信任機制缺失的影響，大多數工商企業習慣于“大而全”、“小而全”的生產經營模式，物流活動主要依靠企業內部組織的自我服務完成；少數企業即使使用第三方物流服務，也只是把部分物流服務業務進行外包，導致專業化、社會化的物流需求不足，制約了第三方物流快速發展。另一方面，我市物流企業數量雖然較多，但規模小、實力弱、功能單一，管理水平、信息化程度和技術裝備水平不高。

（三）物流專業人才短缺

企業缺乏物流管理和專業技術、技能人才，教育機構缺乏規范的物流人才培育途徑，社會上缺乏專業咨詢機構，政府缺乏專業物流管理與規劃人員。

目前我國還沒有統一的職業資格認證標準，有出自國家勞動與社會保障部門的物流師國家職業標準，由國家經貿委的物流經理的職業標準，還有中國交通協會的國際物流職業資格認證等等，使得從事物流行業的人員無所適從，缺乏必要的業務技能和和規范的管理水平等的培訓。

（四）物流基礎工作亟須加強

一是交通基礎設施特別是水運條件建設仍需加強，航道等級低、港口基礎設施薄弱、分布不合理狀況亟須改變。二是全市尚未建立統一的公共物流信息平臺，信息化程度不高。三是物流統計工作薄弱，統計指標體系不健全。四是物流園區、貨運戰場規劃建設相對滯后，布局不盡合理。五是全市尚沒有一家出口加工區或B型保稅物流中心，一定程度上制約了外向型經濟的發展。

三、推動合肥物流業發展的對策研究

（一）堅持政策引導政府扶持的發展思路

一方面，應成立合肥市現代物流推進領導小組，加強對現代物流推進工作的領導。領導小組由商務、運輸、外經貿、發展改革、城市規劃、土地、招商、財政等部門派員組成，負責現代物流推進過程中的組織、協調工作。另一方面，政府要為物流業的發展創造良好的投資環境，加強對物流業的資金投入政策扶持。具體包括：合肥物流園區、物流（配送）中心建設指南，建立物流設施開發運營招標制度；制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引更多的民營資本及外資注入物流業；利用政府貼息、物流園區土地出讓金返還等方式，多方籌措物流業發展資金，設立物流業專項基金。

（二）促進物流園區建設

政府部門應站在全國的基礎上，進行合理總體規劃與布局，以促進區域物流協調發展以及各種運輸方式的銜接和配合為目標，使物流園區的建設規劃與國家物流節點城市規劃相銜接，解決合肥物流系統中供需不平衡的結構性矛盾。防止目前過于分散或過于集中的上項目、爭項目形成的園區規劃失衡、過度競爭的重復投資和不可再生資源的浪費。重點扶持一些具有全國代表性的項目，實現示范引導作用。

（三）完善物流基礎設施建設

加快以合肥為中心的鐵路客運專線建設，實現客貨分線運輸，提高貨運能力。加強鐵路、公路場站建設，提高貨物運輸和配載效率。

加強水運交通建設。加快建設合肥港綜合碼頭和裕溪、巢湖復線船閘，提升合裕線航道通航等級，打造江淮流域的內河航運中心；推進“引江濟淮”工程。

積極開辟國際、國內航線，加快合肥新橋國際機場全國重要的區域性航空貨運樞紐建設。

（四）加快物流業信息化建設步伐

企業應充分認識到信息化對于物流建設的重要性，以市場需求為導向，用市場競爭機制來促進我國企業物流信息化的發展。特別是中小物流企業在資金不允許的情況下盡量選擇合適的信息化軟件，避免盲目建立一些大而全而不能解決企業自身存在的問題的信息系統。企業進行物流信息化建設必須充分考慮先進的物流技術的應用，提升企業的核心競爭力。

（五）立足合肥實際，培養物流人才

以教育機構培養為主，科學規劃、正確定位物流專業各層次的培養目標和發展方向，利用先進的物流系統模擬物流供應鏈過程，提升學生的實際操作能力，并在企業建立專業實習基地，為學生生產實習提供場所與技術支持，培養具有扎實的物流理論基礎、具備實際操作能力、分析并解決實際問題的復合型、應用型人才。企業可以通過與院校、勞動技能鑒定中心合作，組織實施有針對性的培訓服務，建立面向未來的“雙贏”合作機制。

參考文獻：

篇9

關鍵詞：空港產業；空港經濟；廣州

中圖分類號：F560.6

文獻標識碼：A　文章編號：1002-0594(2008)06-0034-06

收稿日期：2008-03-25

廣州(新)白云機場使用后，其完善的基礎設施和信息設備，飛機大型化和大規模運輸，使其純粹的“運輸中心”轉變為臨空制造業、綜合物流、旅游及服務業、鮮活性農業等空港產業聚集的中心，使空港經濟逐漸成為廣州經濟體系的重要部分。為促進廣州白云機場功能轉型及空港產業的形成，就廣州空港經濟發展問題對廣州市對外貿易經濟合作局、白云國際機場管理公司、花都區和白云區有關部門進行了廣泛調研，本文是調研報告的一部分。

一、廣州空港經濟發展狀況

廣州(新)白云機場于2004年8月啟用以來，機場周邊逐漸生成了一些新的空港產業，已經形成了空港經濟雛形：一是廣州白云國際機場管理公司為了引進聯邦快遞亞太轉運中心落戶廣州，專門規劃了相應的配套產業園區，廣州太古(飛機維修)公司、諾富特酒店、UPS、DHL、伯靈頓等物流企業已經進駐。二是花都區規劃了包括高新科技園區、物流產業園區、機場商務區、基地服務區在內的約100平方公里的空港經濟區。聯邦快遞亞太轉運中心辦事處、廣州太古、合和集團、華鉅集團、嘉華酒店、深圳航空公司廣州分公司、海南航空公司廣州分公司、國際航空公司廣州分公司，以及一些航空物流服務企業已在機場及其所在地區落戶。三是白云區也正在致力強化珠三角經濟區北部物流樞紐地位，將白云物流規劃為“兩圈三帶”：綜合物流產業圈、機場帶動物流產業圈，空港物流產業帶、鐵路物流產業帶和公路物流產業帶；并大力推進生物醫藥產業和白云新城的建設(廣州市規劃局，2007)。

廣州經濟軟性化和產業高級化特征正在催生“空港產業”的形成。2006年第一產業、第二產業、第三產業的生產總值分別為145.10億元、2430.02億元、3498.71億元，其比例分別為：2.39％、40.00％、57.60％，已進入了工業化中后期發展階段。反映這個階段特征的基礎產業逐步轉變為新的空港產業，對廣州空港產業體系進行了充實和完善。

(一)商貿、物流、會展、旅游等現代服務業快速發展擴大了空港產業的基礎

“十一五”期間服務業快速發展，其增加值年均增長13.4％；2006年實現增加值3503.52億元，在GDP中占57.60％。生產服務及物流產業顯示出良好的發展空間，各種交通工具2006年完成客運量43777萬人次，貨物運輸量42759萬噸，2001～2006年間年均增長率分別是7.33％和9.00％。進入21世紀以來，廣交會帶動各種會議、會展業發展，促進廣州旅游業規模不斷擴大，旅游業增加值占全市GDP的5％以上；2006年旅游業取得了突破，旅游業總收入達到700.51億元，在全國居第三位。

(二)對外貿易規模不斷擴大，經濟國際化水平不斷提高，要素國際化流動對空港依賴性不斷增強

廣州2003～2006年出口總值年均增長率23.8％，超過經濟總量的增長率；2006年，進出口總值637.62億美元，其中出口323.77億美元，進口313.85億美元，分別比2000年增長1.73倍、1.71倍、1.75倍。外商投資重點逐步轉向基礎設施、技術資金密集型產業和現代服務業，世界500強企業已有151家進駐廣州(張廣寧，2007)。

(三)汽車產業拓展了空港產業的發展領域

汽車產業主要分布在白云機場附近的花都、白云、蘿崗區等，從化也開始引進汽車產業。近幾年汽車產業實現了跨越式發展，2006年產量躍居全國轎車產區第二位，產值1168.20億元，成為廣州市首個超千億元產業，逐步具有支柱產業的地位。

(四)高新技術產業群初步形成，對空港依賴性不斷提高

電子信息、生物制藥、光機電一體化、新材料、新能源和高效節能等五大產業群，涉及約1000種高新技術產品，其中，電子信息制造和生物醫藥等作為“十一五”規劃所確定的支柱產業群。2006年規模以上工業高新技術產品產值達2187.57億元，比上年增長20.9％，占全市規模以上工業總產值70.1％，已成為廣州經濟發展的“增長極”。

廣州(新)白云機場使用時間比較短，機場仍以航空運輸功能為主，商貿、辦公及服務等功能還未得到充分開發，空港產業處于初級階段，發育不足。白云機場及其近鄰地區仍未實現多功能化的發展，機場周邊地區相關產業的聚集還需要較長過程。具有空港特性的產業“空港化”程度較低，大批現代制造業、現代服務業、高值農業等產業有待轉化為空港產業，受到空港條件的限制。

二、廣州空港經濟發展定位及產業選擇

(一)廣州空港條件及基礎設施

廣州(新)白云國際機場位于廣州市白云區和花都區交界處，至廣州市中心僅20公里，于2004年8月5日正式通航，是我國三大空港樞紐之一；是迄今為止國內規模最大、功能最完善、現代化程度最高的國際機場，設計建設方案在國內首次注入航空中樞理念，硬件設施和客貨吞吐量均居亞洲前列。現正在建設第3條跑道，最終建設規模為5條跑道。3座航站樓，總停機位85個，客運能力達8000萬人次，年，貨郵吞吐量400萬噸，年。2006年的旅客吞吐量已達到2620.6萬人次，貨運吞吐量110萬噸，國際貨運量以100％以上的速度增長(廣州市城市規劃局花都區分局，2007)。

廣州白云機場處于東南亞、南亞與東亞、東北亞民航市場的結合點，民航通航里程約16萬公里，已開通100多條國內定期航班航線，53條國際和地區航線，是世界航空物流網絡的重要節點。依托廣州白云機場的南方航空貨運中心擁有各種運輸飛機逾100架，經營航線300多條，其中國內航線250多條，國際和地區航線50多條，航線網絡連接國內外80多個大、中城市，形成了以廣州為中心，覆蓋全國，輻射亞洲，連接歐、美、澳的航線網絡，其中國內航班頻率和航線覆蓋面均居國內航空公司之首f廣州市城市規劃局花都區分局，2007)。

在地面路網銜接方面，白云機場周圍密集的高速公路網、鐵路、港口及水路、城市地鐵(輕軌)使得機場附近地區的人流、物流移動十分便捷。約2個小時車程范圍覆蓋了包括香港、深圳、澳門、珠海等在內的27個重要的大中型城市。白云機場專用高速公

路與廣州市交通網絡相連，與廣州港和廣州保稅區相距也只有40分鐘左右的路程。2009年地鐵3號延長線以及珠三角城際快速軌道開通以后，將進一步縮短白云機場與市區及珠三角城市之間的來往時間，使白云機場發展空港經濟的輻射能力更強。

(二)廣州空港經濟發展定位

廣州不僅是廣東省的政治、經濟、文化中心，而且是華南地區中心城市，也處于亞太地區中心所在位置上。廣州是華南地區的交通樞紐和貿易口岸，也是全國重要的交通樞紐城市，素有中國“南大門”之稱。從空間距離看，5個小時的航程可覆蓋占世界人口一半的國家和地區，18個小時的飛行時間內可以到達全球各主要大城市。必須發揮廣州區位優勢。提升白云國際機場的空港定位。

根據廣州區位條件、機場及基礎設施及其產業發展基礎，對廣州空港經濟發展可以分三個層次定位：

1　國際目標定位：廣州白云國際機場賦予“亞太地區空港經濟的中心”地位，其定位必須成為東南亞乃至亞太地區連接世界各地的空港樞紐。廣州依托白云機場逐漸成為國際商務活動基地、國際會展業基地、國際空港物流基地、高科技研發和管理機構聚集的總部中心、承接國際服務業轉移的基地等，逐漸成為主導亞太地區經濟發展的空港產業的聚集中心，推動亞太地區經濟發展。

2　國內“南大門”定位：從國內看，廣州白云機場是連接國內外空港的樞紐，具有華南地區乃至泛珠江三角洲地區的空港經濟中心地位：具有飛機維修中心、航空物流運輸服務基地、以會展、金融和中介服務為主導的現代服務業聚集中心，并形成國內高端產業聚集區，推動泛珠江三角洲經濟區密切合作。

3　廣東內部定位：從廣東內部發展看，通過空港產業集群式發展，可以培育成臨空高新技術產業基地、現代制造業基地，把廣州空港產業建設成為廣州乃至廣東區域經濟發展的強大引擎，依托空港帶動力整合廣州高端產業，推動廣州經濟結構重大轉型。

(三)廣州空港產業選擇

20世紀80年代初以來，電子計算機以及微電子技術的廣泛應用，世界經濟出現以下特征：一是高科技產業和現代服務業成為產業結構的主導因素。二是全球化市場使得大量的原材料、零部件、成品、資金和信息等要素不停地跨越國界流動。三是市場競爭要求企業即時(JIT)生產和交付，不斷降低成本和提高生產率。所以，全球化資源供應和即時生產及交付方式不斷創新，為空港經濟發展提供了良好契機，也為空港產業提供了選擇空間。航空作為現代化最便捷的運輸方式，把信息產業、高新技術產業與現代服務業有機結合起來，促進空港經濟這種新型經濟形態的快速成長。

根據空港輻射區域、空港產業性質和廣州市產業發展狀況，必須在整個廣州范圍乃至相鄰區域進行空港產業及布局的戰略調整，構建廣州特色的空港產業體系：

1　空港經濟的基礎產業體系。這是圍繞航空運輸形成的基礎產業體系，一是為旅客提供客運及地勤服務、航空食品及飲食業、零售商業、住宿等的產業：二是為貨物運輸提供服務的航空貨代、倉儲及貨物裝卸、現代物流業以及提供快速安全運輸服務的急送快遞產業；三是飛機本身所需的維修、航材供給等服務業；四是為機場和航空工作人員服務的零售商業、購物中心和社區服務業等。

2　為現代制造業提供快捷服務的空港物流產業。廣州發達的制造業及其海陸空立體交通網絡設施，有條件建成服務珠三角和華南地區、輻射大西南和東南亞、面向全國和全球的“中國南方國際現代物流中心”，成為全球物流體系的重要節點(廣州市發展計劃委員會，2003)。可見，空港物流是廣州物流體系重要部分，擁有廣闊的發展空間。

3　高新技術制造產業。高新技術產業主要有以下類型：信息網絡技術，光、機、電、磁、化、軟一體化技術，生物工程技術，快速原型技術，計算機集成制造、輔助設計及工程技術，以高分子聚合為重點的新材料技術，新能源和高效節能技術，納米技術，以工業“三廢”為重點的環保處理技術等。這些高新技術產業一般需要及時運輸工具來配套，其產品具有體積小、重量輕、價值高等特點，可以構成廣州空港經濟的支柱產業。

4　生物醫藥及現代生物產業對空港依賴性較強，可以培育成為廣州空港經濟的支柱產業。廣州已成為全國生物產業四大基地，經過整合提升，向現代生物產業及生物醫藥業方向發展。按照生物技術及產業特性要求，對白云、蘿崗和黃埔的生物制藥產業進行整合，擴大生物產業規模，形成未來空港經濟的支柱產業。

5　建立汽車制造業、設備制造業等資金技術密集產業基地。汽車零部件對空港依賴性不斷增強。廣州汽車產業集群化高速增長，汽車零部件及生產設備制造業將是未來空港產業的主要部分，可以把汽車產業培育成空港經濟的支柱產業。

6　整合和完善商貿服務業體系。這主要是指滿足旅客商務活動需要的貿易、商務、金融、保險、會展、會議、酒店及旅游服務、呼叫中心、中介服務、數據處理、創意產業、會計及審計、科技及信息咨詢等現代服務業。廣州擁有眾多高校和科研機構，科技創新能力不斷增強，通過產、學、研進一步結合，把科技研發、信息咨詢、中介服務產業培育成空港經濟的支柱產業。

7　“總部”將是廣州空港經濟的重要選擇。廣州作為華南地區的經濟中心、商貿中心、金融中心，是珠三角經濟圈的重要中心城市，將成為東亞、華南地區、珠江三角洲的區域性企業行政總部、營銷總部及研發總部的集聚中心。

8　現代高附加值農業可以培育成為廣州重要的空港產業。廣州地處亞熱帶地區，氣候適宜于各種農產品生產，具有熱帶特色的農產品需要利用航空及時運輸，可以結合白云區“中央大廚房”戰略思路，逐漸形成廣州重要的空港產業。

三、廣州空港產業布局與培育空港產業園

(一)廣州空港產業分布狀況

廣州(新)白云機場啟用時間不長，所在地區已有了空港產業規劃，但要實現周邊地區相關產業的規模聚集還需要一個過程。一是以機場為核心的地區與區域的交通聯系還不夠強，交通方式仍以公路為主，立體化、無縫連接的快速交通尚欠缺。地面交通條件對外輻射影響范圍不夠，對區域的經濟帶動作用不強，主要集中在機場周邊幾公里范圍內，而對交通廊道沿線的城鎮輻射還未形成規模。二是潛在空港產業在區域上的布局分散，廣州汽車產業、高新技術產業、總部經濟及其現代服務業分布在廣州各個區域，沒有形成聚集優勢。

(二)培育廣州空港產業園

白云機場處于廣州市北部，屬于廣州市城市空間戰略“北優”范圍，是北部地區產業升級的重要依托。可以利用廣州市城市空間“北優”戰略，加強空港產業的集聚，建立“空港產業園”。在規劃和培育廣州空港產業園區時，科學的產業布局必須遵循產業航空樞紐指向性強度的高低確定相關產業的空間位置，基本思路是：以白云國際機場為中心，大體上從

機場向外實行“圈層規劃”，粗略分四個層次(見圖1)：

第一層是機場所在空港區，是機場基礎設施及空港運輸服務機構所在地，其范圍大約機場周邊1公里，布局臨空指向性最強的基礎產業。這主要為飛機運行、旅客、貨物流動服務的基礎產業，包括飛機維修及地勤服務、旅客出行所必須的候機及食宿服務、零售商業、貨物急送快遞、倉儲及貨物裝卸、貨運及物流服務業、機場服務員自身所需要的社區服務等。

第二層是緊臨機場周邊的空港區，在機場周邊1～5公里范圍內，布局臨空指向性較強的產業，主要滿足空港運營、空港服務人員、旅客活動的需要，包括倉儲業、物流及配送業、商貿、商務、金融、保險、酒店、會展、會計及審計、呼叫中心服務等信息服務產業。

第三層是空港交通走廊沿線區域，在機場周邊5～10公里范圍內，布局臨空指向性一般產業，包括總部經濟、休閑旅游業、數據處理、中介及咨詢、信息及高新技術產業、電子元件與附件制造、醫療器械制造與供應、藥物制品批發及配送、電器配送、公共倉儲業等產業。

第四層是輻射區，在機場周邊10公里外。主要布局臨空指向性較弱產業，一般是指新一代機電儀化產業、光學儀器制造、電子和電器設備制造、工(量)具與控制儀器制造、特殊化工制品制造、通訊器材制造、特殊塑料部件制造、特殊構造金屬制品、機械裝備制造業、化工業、汽車產業等。

廣州空港產業布局分散，必須促使空港產業的適當集聚。根據圈層布局思路及其不同空港產業特性，對現有空港產業進行整合，實現園區化布局：培育專業化空港產業園，按“一區多園”構建多個分工明確、產業特色突出的空港經濟區。可以從以下途徑構建專業化空港產業園：

1　對物流業進行整合形成“物流園”體系。廣州具有“中國南方國際現代物流中心”功能和地位，物流業比較發達。花都區、白云機場管理公司都開始建設“空港物流園區”，必須進行功能整合，合理分工，配合廣州城市“南拓、北優、中調、東進、西聯”戰略，建設和優化北部空港物流園區。

2　構建多個廣州高新技術產業園。廣州已經建立了以電子信息技術、新材料技術等高新技術為基礎的高新技術產業園，下一步對廣州市高新技術產業園區進行整合，構建電子信息產業園、生物制藥產業園、光機電產業園、新材料產業園、精密儀器制造產業園、現代生物產業園等多個產業園。其次，廣州軟件及信息產業呈快速發展勢頭，廣州市政府正在調整和優化行業機構和產品技術結構，重點開發生產移動通信、數字視聽、集成電路三大產品，建設軟件、計算機及設備、光電子產業三大基地，同時增強數據、網絡、咨詢三大服務中心功能，集中發展具有優勢的軟件產業、移動通信產業和現代信息服務業，進一步增強信息產業的支柱產業地位。再次，廣州各區已經形成了良好的制藥基地。按《廣州國家生物產業基地總體發展規劃》要求，2010年，把廣州建成華南地區乃至全國的生物產業技術創新中心和最主要的產業化基地，形成1000億元的產業規模。

3　在輻射區整合或構建多個汽車及其設備制造產業園。廣州整車企業有效帶動了零部件企業高速發展，逐步形成了花都、白云、黃埔、開發區、南沙、增城、從化等汽車零部件的產業集聚地，必須對廣州現有的汽車產業進行整合，合理分工和協作，憑借利用機場便捷的交通優勢和口岸優勢，構建多個汽車制造、設備制造產業園。

4　構建現代服務產業園。進入新世紀以來，現代服務業得到快速發展，廣州正在進行產業結構調整，大力發展信息服務和創意產業。根據產業特性可以對廣告、咨詢、法律服務、會計及審計、數據處理等信息密集產業進行整合，構建相應的服務業產業園。其次，全球化帶動服務貿易迅速發展，憑借廣州經濟外向度高，人才、物流、信息、資金相對集中優勢，可以構建廣州外包服務產業園，承接國際服務業轉移和服務外包業。

5　整合總部集聚區，構建總部商務園區。廣州已有140家“世界500強企業”落戶，他們在廣州建立研發基地和管理中心，其分布相對分散。通過規劃和整合，引進更多大型跨國企業“總部”，形成多個相對集中“總部商務園區”。

6　對金融、保險業的整合。抓住國外銀行業務“外包”的契機，利用機場區位優勢大力發展金融及保險服務業，構建“離岸金融服務園區”。

7　構建多個會展、會議及旅游服務中心(園區)。廣州會展資源條件比較豐富，對“廣交會”、琶洲會展、白云國際會議中心以及各區的場館進行科學合理分工和整合，提升廣州“廣交會”會展品牌，大力發展會議產業，并依托一批高檔別墅區、高爾夫球場等休閑、娛樂設施，構建多個會展、會議及旅游服務中心(園區)，促進廣州旅游業發展。

8　在輻射區構建現代高附加值農業基地。改造都市農業，在廣州郊區、機場輻射區建設優質特色蔬菜、水果、花卉、水產品等農業基地，發展需要航空及時運輸的稀有、高值、鮮活性農產品，比如，蔬菜、花卉、水果、水產品等生產和加工業。

四、廣州空港經濟發展的政策建議

廣州(新)自云國際機場運營以來，機場周邊逐漸形成了空港產業雛形，還有較大的發展空間。必須積極創造條件，發揮空港對要素和產業聚集作用，促進廣州空港經濟的發展。

(一)加強空港產業的統一規劃和協調

廣州區域產業空港化程度不斷提高，空港經濟健康成長和持續發展需要空港產業發展規劃來指導。廣州白云國際機場公司、花都區、白云區都在規劃建設空港物流園區，并積極為產業園區招商引資，存在一定程度的重復布局和盲目競爭。所以，需要加強空港產業的統一規劃和協調布局，促使良好投資環境的形成和有序招商。

(二)制訂空港產業發展的促進政策，并積極扶持空港產業的發展

廣州各地為發展空港產業，都采取“優惠”條件吸引外資。必須依據統一規劃，制訂促進空港經濟發展的統一土地政策、稅收優惠政策及扶持政策，比如，在土地約束問題方面，對空港產業園區實施寬松的政策；在稅收方面實行優惠的流轉稅、營業稅、所得稅、進出口稅收政策。

(三)強化機場的中心地位，提高機場的集疏運能力和服務水平

一個國際門戶樞紐機場的輻射范圍相當廣闊，廣州白云機場涉及周邊區域的交通銜接問題。必須以白云機場為中心，構建一個集公路、鐵路、輕軌和空運為一體的綜合換乘交通樞紐。一是繼續完善機場國內國際航線覆蓋網絡，積極擴大空運航線航權。二是加強白云國際機場的基礎設施建設，提高空運能力。三是加快機場周邊基礎設施的建設，擴大機場輻射圈。實現機場與地面交通的立體化、無縫對接，完善機場腹地交通體系，加快貨運快線、城市地鐵和輕軌鐵路的建設；在機場近鄰區設立客運站，增強機場陸地集疏運能力；減少廣州市內高速公路收費關卡，加快貨物流通速度，降低物流費用，促進機場與蘿崗、黃埔、南沙以及與佛山及珠三角地區之間的經濟對接。

(四)促使海關監管手續便利化。實行信息化一站式監管模式

對國際物流業務，可以設立空港自由貿易區或者設立“保稅倉”，把廣州保稅區政策延伸到機場；創新貨物監管模式，比如異地報關認可和對接，延伸保稅區范圍，簡化通關手續，提高通關效率和縮短通關時間；出入境檢驗檢疫環節可以前移到產地實施，通過電子轉單方式直接到機場檢驗檢疫機構辦理驗放手續。

(五)加強空港經濟區環境保護

花都、白云作為水源保護地和景觀生態控制區，環境保護問題受到廣州市政府重視。必須確保空港園區的建設及其人駐企業不能對當地水源及空氣造成污染。保障空港經濟區擁有良好的工作、居住和娛樂的自然環境。

篇10

（1.廣東工業大學 廣東 廣州 510006；2.廣東省輕工業技師學院 廣東 廣州 510515；3.廣東技術師范學院 廣東 廣州 510665）

摘要：探索建立適應新型城市化發展的廣州市現代職業培訓模式是服務廣州市現代產業體系和經濟轉型升級的需要。本文采用SWOT方法，將影響職業培訓的內部因素和外部因素通過矩陣列出，對廣州市職業培訓現狀進行分析，總結出三點提升職業培訓水平的策略：健全多元化的投入機制；積極開展以就業為導向，以能力為核心，與生產實踐緊密結合的職業培訓；優化培訓環境，加強培訓基礎建設。

關鍵詞 ：SWOT方法；廣州市；職業培訓；職業教育

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）12-0010-05

隨著廣州市政府提出的全面推進新型城市化發展的目標，原有的職業培訓方式已不能很好地滿足現代產業發展的需要，廣州市亟須建立能夠支撐高科技產業、高附加值產業以及現代服務業的高素質技能人才隊伍，亟須探索構建適應新型城市化發展的現代職業培訓模式。

現代產業經濟發展與技能人才培養密不可分，技能人才是經濟社會發展的重要推手和戰略支撐。廣州市現代服務業、高新技術產業和先進制造業協調發展的現代產業體系格局基本確立，為高技能人才的職業發展提供了契機。探索建立適應新型城市化發展的廣州市現代職業培訓模式，創新技能人才培養方式，培養大批高素質的技能人才，成為服務廣州市現代產業體系和經濟轉型升級的需要。筆者擬引入管理學的SWOT分析方法，對廣州市職業培訓模式的現狀進行分析，并探討提升廣州市職業培訓的策略。本文數據主要來源于廣東省人力資源與社會保障廳網站、廣州市人力資源與社會保障局網站及對政府、企業、行業協會、院校、培訓機構、受訓學員的調研。

廣州市現代職業培訓模式的SWOT分析

SWOT是一種常用的策略分析方法，自20世紀80年代提出以來，已廣泛應用于戰略研究與競爭分析，分析直觀、使用簡單、結論具有說服力是它的重要優點。SWOT分別代表分析對象的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）。S、W是內部因素，O、T是外部因素。內部因素（優勢和劣勢）被認為是“能夠做的”，外部因素（機會和威脅）被認為是“可能做的”，戰略和戰術是內部因素與外部因素的有機組合，可通過戰略戰術兩個層面調整方式、方法、資源，從而得出改善的策略。將SWOT分析方法引入廣州市培訓模式的研究中，有利于科學地研究和分析廣州市職業培訓的現狀并提出提升廣州市職業培訓的策略。

（一）優勢（Strength）分析

各類職業培訓機構蓬勃發展 廣州市的職業培訓采取政府、行業、企事業組織等多元化的辦學體制，初步建立以就業前培訓、再就業培訓、在職培訓和創業培訓為主要形式的職業培訓制度。根據廣州市人力資源和社會保障局的調研報告，廣州市職業培訓機構的數量逐年增加，如下頁圖1所示。廣州市的職業培訓機構從2010年的131家增加到2011年的177家、2012年的191家，再上升到2013年的273家。特別是民辦職業培訓機構數增長迅猛，由2010年的73家增加到2011年的96家、2012年的102家，再上升2013年的154家。截至2013年，廣州市有職業培訓機構273家，開設職業培訓鑒定的專業工種涉及服裝類、美容美發類、計算機類、烹調類、汽車類、眼鏡類、家庭服務業類，以及人力資源、理財規劃、電工、電梯、數控、皮具等130多個。

辦學模式靈活，培訓方式多樣 廣州市已初步建立以就業前培訓、再就業培訓、在職培訓和創業培訓為主要形式的職業培訓制度，形成以企業為主體，技工院校、職業院校為基礎，各類培訓機構積極參與的職業培訓體系。廣州市一批培訓機構以其敏銳的市場嗅覺和靈活的辦學模式，培訓以企業為中心，實現了與用人單位的“零距離”對接。廣州市職業技能培訓指導中心采取“打包定制”式培訓，即培訓機構、派遣機構、用工單位三方合作，按用工單位的需求（人數、技能要求）組織人員到各個相關培訓機構培訓，雇主要求什么，組織學員訓練什么，滿足企業要求，達成三方需求合一，效果三方滿意。隆信職業培訓學校在開展培訓時以就業成功率為導向，與10家企業建立定向培訓的合作關系，鼓勵學員一崗多技能，大大拓寬了參訓學員的就業渠道。廣州市翰達職業培訓學院獨創出一套與企業全面接軌的教學模式“翰達模式”，從教學師資、教學內容、教學設備與工具、技術標準及管理規范上全方位與企業接軌，被譽為“車間里的學校”，于2012年獲得批準建立汽車類國家職業技能鑒定所。近年來，粵港兩地合作的“一試三證”的人才培養模式備受關注，一次職業資格考試，可同時獲取國家職業資格證書、香港澳門官方認證和國際權威認證，這種人才培養模式已在美容、美發等行業中開展，對于培養國際通用勞動力、提升勞動力國際流動性、增加勞動者就業機會、增進企業競爭力和深化國際經濟合作具有重要作用。

校企合作程度高 目前，廣州市各技工院校通過“校中廠”、“廠中校”等形式的“校企雙制”、“職業培訓聯盟”，構建了多元立體的校企合作新模式，推動企業投入職業培訓。例如，北方汽車修理培訓學院先后與多家企業合辦校企合作班，廣州市交通技師學院與寶馬、保時捷等國際品牌共建現代化的校企共用培訓中心，廣州市技師學院與機床廠合作在校內代工生產機床，都是課程教學與企業需求無縫對接的例子。

（二）劣勢（Weakness）分析

職業標準研發相對滯后，考核評價與企業需求相脫節 隨著產業轉型升級的深入發展，有的職業標準與企業崗位的技能需求已經不能有效對接，個別職業標準比行業標準還低，考核評價的標準與企業要求不相適應，使該職業（工種）的職業資格證書得不到企業的認同。

職業培訓項目設置不科學 某些職業培訓機構的培訓項目沒有方向，缺乏針對性；培訓工種過于集中，一些成本低、技能要求不高的培訓工種大量開設，而一些成本較高、技能要求高的培訓工種市場需求得不到滿足；個別職業培訓機構甚至根據自身現有師資、設備來設置培訓項目，與市場、企業的實際需求脫節。

職業培訓市場存在盲目性 廣州市職業培訓中諸多問題的原因之一就是缺乏準確的市場信息，未建立完善的培訓前指導、培訓中調整、培訓后反饋的信息服務體系，沒有建立職業培訓市場供求信息的預測預警機制，缺乏對職業培訓市場有效調控的手段。市場信息的缺失和不對稱，造成了職業培訓機構設立的培訓項目與勞動力市場需求脫位，職業培訓機構的培訓項目沒有方向，缺乏針對性，培訓工種過于集中。此外，政府和個人缺乏正確的信息導向。一方面職業培訓信息的缺位和不真實使得政府的職能部門針對職業培訓工作的管理、決策缺乏科學的根據；另一方面，參訓者無法正確了解全市勞動力市場供需情況和職業培訓市場信息，參加培訓存在跟風性和盲目性。

教材建設滯后，針對性不強 目前，培訓教材內容較為滯后，體現不出本行業的最新理念和最新技術，體現不出企業的崗位要求，既沒有反映產業發展的最新技術成果，又脫離了實際操作對技術和理念的要求，尤其是高技能培訓和新興產業工種培訓標準和教材的缺乏問題更為嚴重。此外，培訓教材還存在重理論、原理內容多，輕技能、實際操作內容少等問題。

師資隊伍較薄弱 廣州市職業培訓師資存在數量不足、素質不高和結構失衡的現象。對全市105家職業培訓機構的調查顯示，每個培訓機構平均僅有37名教師，師資嚴重不足，專職教師更是少之又少。師資隊伍多為專科、本科學歷，整體素質偏低，缺乏專業和學科帶頭人，結構失衡。

培訓機構的基礎設施較為陳舊和落后 大多培訓機構的設備設施低水平重復建設多，基礎和通用設備多，高、精、尖設備少，適應企業研發設備少，適應高新技術發展需要的設備少，也在一定程度上導致開設的培訓項目不夠廣，新工種的高、精、尖的培訓項目缺乏。

（三）機會（Opportunity）分析

重視高素質的技能人才隊伍建設 近年來，廣州市委、市政府高度重視技能人才隊伍的建設工作。技能人才隊伍的建設工作是人才強省戰略、促進產業轉型升級、穩定和促進就業的重要戰略舉措，廣東省先后出臺了《關于加強勞動力資源技能培訓和配置工作的意見》、《關于實施全民技能提升儲備計劃意見的通知》、《關于加強職業培訓促進就業的實施意見》、《關于加快提升勞動者技能水平服務產業轉型升級的意見》等一系列政策文件，不斷健全技能人才培養、評價、使用和激勵機制。隨著廣州市的產業結構不斷升級優化，廣州市政府提出全面推進新型城市化發展的目標，廣州市急需培養能夠支撐高科技產業、高附加值產業以及現代服務業的高素質技能人才隊伍，企業、全體勞動者對技能的提升需求顯得極為迫切，為廣州市職業培訓的蓬勃發展提供了契機。

地理區位毗鄰港澳，經濟發達，開放性、包容性強，國際化程度高 改革開放以來，廣州市憑借其毗鄰港澳、靠近東南亞的地緣優勢和華僑之鄉的人緣優勢，以“三來一補”、“大進大出”的加工貿易起步，并大量吸引境外投資，迅速成為中國經濟國際化或外向型程度最高的地區。同時，嶺南文化務實、開放、兼容、創新的精神以及廣州人所獨具的變革意識、商業意識、務實意識，使得廣州市職業培訓獨具特色。

（四）威脅（Threat）分析

職業培訓在社會評判體系中地位不高 職業培訓是直接為適應經濟和社會發展的需要，對要求就業和在職的勞動者以培養和提高素質及職業能力為目的的教育和訓練活動。但目前我國社會對“職業培訓”的理解比較膚淺，認為是專指培養那些不需太多理論知識而主要依靠動作技能和經驗技藝在生產、服務第一線的直接操作者的培訓。這樣的理解造成職業培訓和職業培訓機構在社會評判體系中地位不高，也導致培訓的工種多為含金量較低、見效快的工種，而一些 “高、新、尖”工種的培訓乏人問津。我國沒有職業培訓的專門法律，現行的職業培訓的相關法律規定多為目標性和原則性的，具體操作性欠缺，致使很多涉及職業培訓發展的實質問題都因缺乏法律依據而無從落實。職業培訓和職業培訓機構的地位問題、責權利問題以及發展中需要的政策優惠支持，亟待國家、省、市相關部門從制度上進一步完善，出臺相應的配套政策措施。

職業培訓配套扶持政策制度仍未完善 雖然國家已經制定了包括《勞動法》、《職業教育法》、《民辦教育促進法》等一系列包含職業培訓內容的法律、法規，但仍缺乏相配套的政策制度。如針對社會力量辦學，民辦職業培訓機構的經營模式是自負盈虧，其教學設備購置、場地租金、商業用電用水、人工成本、各種稅收等不堪重負。民辦培訓機構的發展受到較大的制約。

經費投入不平衡 廣州市委、市政府歷來高度重視職業培訓工作，逐年加大對職業培訓的經費投入，但與普通教育相比，政府在職業培訓的發展指導和財政投入上仍顯得不足，尤其是用于新項目開發、師資隊伍建設、支持民辦培訓機構發展方面更是缺乏。

提升廣州市職業培訓水平的策略

根據上述對廣州市職業培訓的SWOT分析，本研究建立了SWOT分析矩陣，制定了四方面的策略：SO策略、WO策略、ST策略、WT策略。SWOT分析矩陣見下頁表1。SO策略是發揚廣州市職業培訓現有的優勢抓住外部機遇的策略；WO策略是利用外部機遇改善現存劣勢的策略；ST策略是利用廣州市職業培訓現有的優勢避免或減輕外在不利因素的策略；WT策略是克服現有缺點、避免或減輕外在不利因素的策略。SO策略、WO策略、ST策略、WT策略旨在揚長避短，化解威脅，抓住機遇，提升自我，可以歸納成以下幾點：

（一）健全政府主導，企業、社會力量廣泛參與的多元化投入機制

政府在逐步加大財政投入的同時，要不斷優化投入方式與方向，重點關注基礎能力建設；拓寬經費來源，提供開展職業培訓政策優惠和支持，吸引社會力量和外資力量參與辦學，以公辦培訓機構為主導，以企業培訓為主體，大力推進民辦培訓機構，形成政府、行業、企事業組織和社會團體、個人等多元化辦學體制，相互補充、共同發展、共同振興；深化粵港澳合作，促進勞動力職業能力的國際對接，打造具有國際影響力的職業資格國際互認品牌模式；政府引導，通過完善制度、提供優惠和支持等方式改變以往職業培訓一窩蜂涌向“低技術含量、低成本”工種的局面，加大對操作性強、產業發展需要的高技能培訓的資助和投入，實現工種調控和級別調控，逐步建立符合廣州市產業升級和經濟結構調整要求的新型政策資助模式；企業制定年度職工教育培訓經費使用計劃，合理使用職工教育經費用于一線職工的教育和技能提升培訓。

（二）積極開展以就業為導向、以能力為核心、與生產實踐緊密結合的職業培訓

做好人才市場的統計、分析、預測工作，針對用工需求做出前瞻性預測，結合廣州市現代服務業、戰略性新興產業、先進制造業和傳統優勢產業等重點產業的發展需求，建立有效的人才培養機制，培養主動適應產業轉型升級的高素質技能人才。

發揮市場的決定性作用，以就業為導向，逐步培育勞動者自我提升職業技能意識和終身學習理念，提高參加社會職業培訓的積極性，從就業技能培訓逐漸轉變到職業能力提升，從“技能人才”升級為“高技能人才”。

（三）優化培訓環境，提升培訓基礎建設

政府作為公共職業培訓制度的建立者，應在職業培訓中起主導作用，充分發揮政府社會管理和公共服務的職能，加強政府對職業培訓的宏觀調控和統籌管理，完善職業培訓制度，解決職業培訓和職業培訓機構的地位問題、權責利問題。

政、行、企、校四方聯動，開發職業培訓標準。由政府牽頭組織，政府、行業、學校、企業精英四部分人員參加，建立職業培訓研究開發小組。小組針對先進制造業、現代服務業、高新技術產業和傳統特色行業開發職業培訓標準和項目，并且配套開發職業考核認證標準及相應的技能鑒定題庫等。充分發揮行業的引領作用，根據行業聯席會議對行業人力資源需求的分析和預測，確保項目開發設置的合理性。

建立職業培訓信息數據庫，完善職業培訓信息的預測預警分析機制，一方面，可引導企業、院校和各類培訓機構根據市場需要提供有針對性的技能培訓項目；另一方面，也可引導勞動者選擇符合產業發展需求的培訓項目。

加強師資隊伍、教材、實訓基地等基礎建設。制定和完善職業培訓全職教師和兼職教師的聘用政策，建立廣州市職業培訓師資庫，向社會聘用有豐富企業經驗、技能精湛的高素質技能人才充實師資隊伍；在教材編寫方面，要體現崗位實際需求，采用典型工作任務、案例模塊化的方法，把新技術、新工藝、新設備融合到教材中；豐富教材的形式，不僅要有傳統書本，還要開發各種形式的實物教材、電子教材，使教材符合勞動者的認知特點，做到圖文并茂、形象直觀、易學易懂；建設公共實訓基地，通過裝備一批先進的實訓設備，免費或低價向社會開放，為企業、院校和培訓機構服務，成為職工強化技能的公益平臺。

建立遠程職業培訓網絡體系，創新職業培訓學習形式。充分利用現代信息技術，大力發展遠程職業培訓，不僅可以解決企業生產一線工人集中統一培訓的難處，也可以降低培訓成本，擴大培訓面，實現優質培訓資源共享。充分發揮職業培訓師資庫中名師的作用，將優秀教師的講授過程拍成視頻并整理成為網絡課程，學員根據自己的需求自行選擇培訓項目，自行安排培訓時間，提高參訓的靈活性和積極性。

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