車輛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

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篇1

 為貫徹落實潮州市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)定的通知》精神和《潮州市突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)定》，進一步落實市文物旅游局加強應(yīng)急管理工作的通知，加強和完善我所應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的防范能力，有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對文物突發(fā)事件，確保屬下各景區(qū)景點的安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、  文物突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

為貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、加強合作的原則，有效預(yù)防、及時處理和解決本單位文物保護工作的突發(fā)事件，茲成立潮州古城區(qū)文物管理所突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：

    組長：蘇利民

    成員：陳國哲  劉楚珊  陳依璇  陳延生  劉澤文

己略黃公祠、許駙馬府、海陽縣儒學(xué)宮、鳳凰塔、北閣佛燈各文物景點負(fù)責(zé)人兼任各文物保護單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，工作人員兼任組員和隊員。

二、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理制度

1、建立統(tǒng)一的報警信息傳遞程序，安裝“全球眼”視頻監(jiān)控實時監(jiān)控景區(qū)景點的設(shè)防區(qū)域，確保在異常情況下提供錄像資料的存儲、回放等功能。

2、發(fā)生意外安全事件，值班人員應(yīng)首先向所在景點的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，組長在了解事件性質(zhì)的情況下，立即向本所突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告和向公安部門報案，按所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部門的指令采取處置措施。在緊急情況下，當(dāng)事責(zé)任人應(yīng)立即向景點所屬公安部門（西馬派出所2181777）報警（凡發(fā)生火災(zāi)必須先向119報警）。

3、景點應(yīng)做到對預(yù)案中處置力量的具體部署，明確各崗位負(fù)責(zé)人的具體任務(wù)。一旦景區(qū)景點發(fā)生警情，值班人員立刻報告應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即組織人員疏散（及滅火）工作，相關(guān)人員應(yīng)于第一時間趕赴現(xiàn)場協(xié)助處理。

4、建立以領(lǐng)導(dǎo)小組為首的通信網(wǎng)絡(luò)，通信系統(tǒng)應(yīng)保持全面暢通，指令傳遞和信息反饋應(yīng)做到及時。

5、定期演練，熟練掌握預(yù)案，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，臨危不亂，把加強應(yīng)急預(yù)案管理工作放在第一位置。

6、定期對消防器材和安全報警系統(tǒng)進行養(yǎng)護及檢查，保持各景點視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防盜防火報警系統(tǒng)全天候不間斷運轉(zhuǎn)。

三、各類突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案

1、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

我所應(yīng)重視預(yù)防臺風(fēng)、水浸、火災(zāi)、蟻災(zāi)等突發(fā)事件，加強日常的監(jiān)測防范工作和防災(zāi)器材的配置。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

在接到臺風(fēng)和降水的預(yù)警報告后，所內(nèi)各股室應(yīng)加強值班，組織人員檢查和補充防災(zāi)器材物資，并對古建筑物可能受風(fēng)受水的薄弱環(huán)節(jié)采取有效的防范措施。

各景點預(yù)警應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在自然災(zāi)害預(yù)警期間，應(yīng)保持和所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，及時反映情況。所領(lǐng)導(dǎo)小組在自然災(zāi)害發(fā)生期間，應(yīng)加強現(xiàn)場抗災(zāi)工作的指揮，盡可能降低破壞和損害的程度。

2、景點火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)遇到火災(zāi)事故發(fā)生時，景點值班人員或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報警，并組織疏散客人；利用就近消防設(shè)施進行滅火；阻止車輛和無關(guān)人員進入火災(zāi)現(xiàn)場，迅速清理火災(zāi)現(xiàn)場周圍停放車輛，為消防車讓出通道。火災(zāi)撲滅后，要全面檢查，避免復(fù)燃，并做好火災(zāi)現(xiàn)場保護工作，協(xié)助公安消防部門對現(xiàn)場進行調(diào)查。

3、景點文物、展品丟失和損壞應(yīng)急預(yù)案

（1）景點內(nèi)文物或展品若發(fā)生被盜、丟失或人為因素造成嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)即時向所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（2）景點應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時組織人員保護現(xiàn)場，并于第一時間向所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報及向公安部門報警。

（3）景點應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)協(xié)助所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部門分析事件原因，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

4、景點開放期間發(fā)生安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（1）當(dāng)有嚴(yán)重人身傷害事件發(fā)生時，景點應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向所領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并協(xié)同公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門立即實施疏散游客和救援行動，組織開展自救互救；所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)和督查，迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響游客，做好善后處理事宜，盡快恢復(fù)正常旅游秩序；

（2）若遇節(jié)假日客流高峰期，景點應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)落實專人在重點參觀區(qū)域進行監(jiān)督和疏導(dǎo)，維持現(xiàn)場秩序并及時反映情況。

 

 

 

篇2

1.1編制目的

維護良好社會環(huán)境，保持正常金融秩序，促進全縣金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)經(jīng)濟、金融法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于人民銀行、政策性銀行、國有獨資商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、證券公司、期貨公司、保險公司等各類金融機構(gòu)，因下列事項引起嚴(yán)重后果，確需有關(guān)部門給予支持和援助的突發(fā)事件。

(1)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素引起的、危及金融安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件；

(2)各金融機構(gòu)出現(xiàn)被沖擊、被盜、被搶、被襲擊，運鈔車輛遭搶劫、劫持等突發(fā)事件；

(3)金融機構(gòu)計算機系統(tǒng)因硬件設(shè)施受損或普遍遭受病毒侵襲，發(fā)生系統(tǒng)性故障；

(4)金融機構(gòu)高級管理人員集體辭職、失蹤、發(fā)生重大意外事故或者高級管理人員、業(yè)務(wù)營銷人員攜巨款潛逃，發(fā)生特大金融詐騙案件；

(5)金融債券到期未能及時兌付、金融機構(gòu)被公告撤銷(關(guān)閉)或其他因素引發(fā)存款擠提、保證金擠提、集體退保、其他債務(wù)擠兌、集體上訪等規(guī)模較大的；

(6)金融機構(gòu)發(fā)生支付困難、償付能力惡化或者出現(xiàn)巨額虧損；

(7)出現(xiàn)對金融業(yè)、金融機構(gòu)進行負(fù)面失實報道，造成嚴(yán)重影響金融業(yè)健康發(fā)展的重大事件；

(8)暴發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險或系統(tǒng)性金融危機；

(9)發(fā)生其他影響金融穩(wěn)定運行的事件。

1.4工作原則

統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合；依法處置，穩(wěn)妥縝密；整合資源，信息共享。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

成立縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“指揮部”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣金融突發(fā)事件處置工作。由分管金融工作的副縣長擔(dān)任總指揮，縣政府辦聯(lián)系金融工作的副主任、人行縣支行行長擔(dān)任副總指揮，人行縣支行、縣財政局、縣公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

主要職責(zé)：研究部署全縣金融突發(fā)事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實施；修訂《縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；根據(jù)情況和需要，在發(fā)生金融突發(fā)事件時，決定是否啟動本預(yù)案；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各成員單位和相關(guān)部門，調(diào)動社會各方力量，協(xié)商應(yīng)對策略，采取措施，妥善處置；圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會安定，分析經(jīng)濟金融形勢，消除社會不穩(wěn)定因素，維護正常的經(jīng)濟金融秩序；根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否終止本預(yù)案。

2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室

縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在人行支行，辦公室主任由人行支行行長兼任。應(yīng)急值班電話：

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)接收、管理、上報有關(guān)資料和信息，核實了解金融突發(fā)事件的具體情況，提出處置意見建議，及時報告指揮部。在指揮部決定啟動本預(yù)案后，通知并協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門具體實施；督促檢查各部門、各成員單位應(yīng)急預(yù)案的制定和實施情況；組織開展應(yīng)急工作信息報送和新聞報道工作；負(fù)責(zé)金融突發(fā)事件信息檔案的建立與管理。

2.3各成員單位職責(zé)

人行縣支行：負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)相關(guān)職責(zé)，當(dāng)全縣銀行系統(tǒng)或金融機構(gòu)發(fā)生金融突發(fā)事件時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對金融突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定，實施報告和處置；對金融突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度做出判斷，指導(dǎo)本系統(tǒng)和相關(guān)金融機構(gòu)突發(fā)事件處置工作；根據(jù)金融突發(fā)事件嚴(yán)重程度和涉及范圍，建議指揮部啟動本預(yù)案。

縣財政局：在處置金融突發(fā)事件過程中需要動用財政資金時，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后予以及時劃撥；積極申請有關(guān)優(yōu)惠稅費政策，防止經(jīng)濟金融運行出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

縣公安局：加強對金融機構(gòu)安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促金融機構(gòu)按照國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》有關(guān)規(guī)定，落實防范措施；派出警力參與金融突發(fā)事件處置工作，對有關(guān)嫌疑人員采取控制措施；查處違法犯罪行為，維護社會治安秩序；防止出現(xiàn)和發(fā)生治安事件，保證金融單位正常業(yè)務(wù)經(jīng)營和員工人身及財產(chǎn)安全。

2.4各金融機構(gòu)職責(zé)

負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并將預(yù)案報縣應(yīng)急委員會和上級監(jiān)管部門備案；及時向相關(guān)監(jiān)管部門報告發(fā)生的金融突發(fā)事件；發(fā)生突發(fā)事件時，各金融機構(gòu)按照指揮部要求共同開展處置工作。

2.5信息聯(lián)絡(luò)員

各成員單位要確定1-2名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)事宜聯(lián)絡(luò)和溝通、指令傳達(dá)等工作，聯(lián)絡(luò)員變更要及時向指揮部辦公室報告。

3事件分級

金融突發(fā)事件按照特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)分為4個等級。當(dāng)金融突發(fā)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理，防止風(fēng)險擴散；當(dāng)金融突發(fā)事件等級隨時間推移有所上升時，應(yīng)按升級后的級別處理。

3.1I級金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為I級事件：

(1)具有全國性影響的金融(含證券、期貨)突發(fā)事件；

(2)金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；

(3)國際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響縣內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

3.2Ⅱ級金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：

(1)對金融行業(yè)造成影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級主管部門不能單獨應(yīng)對，需要進行跨市區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

3.3III級金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為III級事件：

(1)對本縣金融行業(yè)造成影響，但未造成全縣性影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級主管部門能單獨應(yīng)對，不需要進行跨縣區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

3.4Ⅳ級金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為IV級事件：

(1)對全縣金融行業(yè)造成影響，但未造成區(qū)域性(縣范圍內(nèi))影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級主管部門能單獨應(yīng)對，不需要市級監(jiān)管部門進行協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

4預(yù)測、預(yù)警

4.1體系建立

人行支行應(yīng)建立本系統(tǒng)定性、定量數(shù)據(jù)監(jiān)測分析指標(biāo)體系，加強本系統(tǒng)及金融機構(gòu)運行情況的跟蹤、監(jiān)測、分析，及時收集、匯總發(fā)生在本縣范圍內(nèi)和縣外對本縣轄區(qū)形成重大影響的有關(guān)金融突發(fā)事件的信息，及時向縣應(yīng)急指揮部辦公室報送風(fēng)險提示信息，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.2信息報告

各成員單位應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的較大及以上金融突發(fā)事件及時向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警報告，縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各部門通報的信息，提出綜合性預(yù)警報告。

5應(yīng)急晌應(yīng)

5.1應(yīng)急信息

5.1.1信息報告原則

金融突發(fā)事件信息要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報、及時準(zhǔn)確的要求報送。

5.1.2信息報告程序

發(fā)生金融突發(fā)事件時，事件發(fā)生單位應(yīng)在2小時內(nèi)立即向其上級主管單位、縣政府、人行縣支行和公安部門報告，同時組織應(yīng)急工作組，開展處置工作。各接警單位、部門應(yīng)按工作權(quán)限、職責(zé)，及時向本系統(tǒng)、本行業(yè)的上一級單位報告。

5.1.3信息報告內(nèi)容

主要包括金融突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、等級、原因、危害程度、影響范圍、涉及金額、涉及人數(shù)、可能造成的損失等情況；事件發(fā)展態(tài)勢和擬采取的應(yīng)急對策；其他與事件有關(guān)的內(nèi)容。

處置金融突發(fā)事件過程中，相關(guān)金融主管部門要及時統(tǒng)計、調(diào)查、分析事件所涉及的金融機構(gòu)的財產(chǎn)損失、人員傷亡等情況，處置的措施和取得的效果等內(nèi)容，并報告縣應(yīng)急指揮部辦公室。

5.2事件處置原則

處置金融突發(fā)事件要反應(yīng)迅速、專業(yè)對口、各方參與、相互配合，做到依法、快速、高效、穩(wěn)妥和節(jié)約成本。同時工作人員要遵循保密原則，不得隨意向外泄漏相關(guān)情況。金融突發(fā)事件處置工作應(yīng)在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取金融機構(gòu)、上級主管單位和人民銀行3級遞進的層次處置

5.3I級響應(yīng)

縣級主管部門接到報警后，屬于I級金融突發(fā)事件的，應(yīng)2小時內(nèi)報告指揮部。指揮部召開緊急成員會議，啟動本預(yù)案進行處置，并與縣政府有關(guān)部門協(xié)商制定處置金融突發(fā)事件的措施，必要時報市政府成立全市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行處置。

5.4II級響應(yīng)

縣級主管部門接到報警后，屬于II級金融突發(fā)事件的，應(yīng)2小時內(nèi)報告指揮部。指揮部召開緊急成員會議，啟動本預(yù)案進行處置，維護全縣行政區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。同時與其他相關(guān)部門共同協(xié)商制定處置措施，并將結(jié)果報告上級單位。

5.5III級響應(yīng)

縣級主管部門接到報警后，屬于III級金融突發(fā)事件的，應(yīng)在2小時內(nèi)報告指揮部。縣級主管部門能夠單獨應(yīng)對的，由事件發(fā)生單位與所涉及相關(guān)部門共同處置，啟動本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案進行處置。需要縣級主管部門跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對處置的，由指揮部決定召開緊急成員會議，啟動本預(yù)案進行處置。

5.6IV級響應(yīng)

縣級主管部門接到報警后，屬于IV級金融突發(fā)事件的，應(yīng)在2小時內(nèi)報告指揮部。縣主管部門能夠單獨應(yīng)對的，啟動本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并與突發(fā)事件發(fā)生單位共同處置。需要縣級監(jiān)管部門跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對處置的，啟動當(dāng)?shù)亟鹑谕话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行處置。

5.7成員單位應(yīng)急預(yù)案啟動

本預(yù)案啟動后，各成員單位要在指揮部統(tǒng)一指揮下，立即啟動本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)開展處置工作，防止風(fēng)險進一步擴散。

5.8相關(guān)應(yīng)急預(yù)案終止

指揮部根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和事件處置情況，決定終止本預(yù)案的實施。同時，各成員單位根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和處置情況，決定終止本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并向指揮部報告。

5.9與其他部門的協(xié)調(diào)

指揮部協(xié)調(diào)法院、檢察院、工商、稅務(wù)、企業(yè)主管部門，依法維護金融機構(gòu)的合法權(quán)益，打擊各類損害金融機構(gòu)的違法違規(guī)行為，并給予金融機構(gòu)各類優(yōu)惠政策，幫助其渡過難關(guān)。金融機構(gòu)出現(xiàn)支付風(fēng)險時，縣財政部門及有關(guān)部門單位應(yīng)籌集資金進行救助。

5.10相關(guān)信息的對外

根據(jù)處置金融突發(fā)事件的需要，實行新聞制度，由指揮部或各成員單位指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外信息。未經(jīng)授權(quán)，其他單位和個人不得接受采訪或?qū)ν庑畔ⅰＶ笓]部要協(xié)調(diào)各媒體，統(tǒng)一宣傳口徑，及時、準(zhǔn)確報道事件的有關(guān)情況，澄清事實，正確引導(dǎo)輿論。

6后期處置

6.1原因調(diào)查和責(zé)任追究

各成員單位按照各自權(quán)限、職責(zé)對金融突發(fā)事件進行全面調(diào)查，追究相關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)部門對事件所涉及金融機構(gòu)的賬目進行保管、清理，對關(guān)閉的金融機構(gòu)個人債權(quán)進行核實，落實兌付和補償措施。

6.2損失評估

相關(guān)監(jiān)管部門對事件所涉及金融機構(gòu)在突發(fā)事件中的直接損失和間接損失進行評估，并報告縣應(yīng)急指揮部辦公室。

6.3分析總結(jié)

金融突發(fā)事件處置完畢，負(fù)責(zé)事件處置工作的成員單位應(yīng)在處置工作完成后10個工作日內(nèi)向縣應(yīng)急指揮部辦公室提交書面報告。報告內(nèi)容包括：基本情況、采取的措施、處置結(jié)果和防范措施。

6.4改進措施

各成員單位應(yīng)及時總結(jié)金融突發(fā)事件處置經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，并針對事件暴露出的問題，找出差距，堵塞漏洞，制定和完善各項制度辦法，并強化內(nèi)部管理，加強外部監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。同時，向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)案修訂的建議。

7附則

7.1指揮部應(yīng)根據(jù)實際情況變化，及時修訂完善本預(yù)案，并上報縣政府批準(zhǔn)后實施。

篇3

一.火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1．報警程序：

（1）根據(jù)火勢如需報警立即就近用電話或手機報告消防中心（電話119），報告內(nèi)容為：“衡陽師范學(xué)院計算機教學(xué)樓三樓網(wǎng)絡(luò)中心（黃白路165號）發(fā)生火災(zāi)，請迅速前來撲救”，待對方放下電話后再掛機。

（2）備好應(yīng)急燈（或手電筒），查明原因，如是電源引起，應(yīng)立即切斷電源。

（3）向?qū)W校保衛(wèi)處值班人員報告（值班電話：8484950），并派人等待引導(dǎo)消防車輛。

2．組織實施：

（1）在消防車到來之前，先盡力使用現(xiàn)有消防設(shè)備將火勢控制在最小。

（2）消防車到來之后，校內(nèi)人員配合消防專業(yè)人員撲救或作好輔助工作。

（3）使用器具：滅火器、水桶、臉盆、鐵锨，水浸的棉被等。

（4）迅速組織人員逃生，原則是“先救人，后救物”。

3．撲救方法：

（1）撲救固體物品火災(zāi)，如木制品，棉織品等，可使用各類滅火器具。

（2）撲救液體物品火災(zāi)，如汽油、柴油、食用油等，只能使用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，絕對不能用水撲救。

4．注意事項：

（1）火災(zāi)事故首要的一條是保護人員安全，撲救要在確保人員不受傷害的前提下進行。

（2）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時應(yīng)掌握的原則是邊救火，邊報警。

（3）人員在逃生時應(yīng)掌握正確的逃離方法。

二.被盜案件應(yīng)急預(yù)案

1．報警程序：

（1）發(fā)現(xiàn)案件時應(yīng)及時向?qū)W校保衛(wèi)處值班室報警（值班電話8484950）。

（2）向網(wǎng)絡(luò)中心領(lǐng)導(dǎo)報告。

（3）根據(jù)案情報告分管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)。

（4）經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)同意后向公安機關(guān)報案。

2．處置措施：保護現(xiàn)場。

3．注意事項

（1）注意保護現(xiàn)場，以便為偵破案件提供條件。

（2）積極協(xié)助公安人員勘察現(xiàn)場，為偵破提供條件。

三.網(wǎng)上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)在校園網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)學(xué)校信息泄密情況，擅自公布違法信息或有非法組織違法言論一律作為網(wǎng)上突發(fā)事件處理。

1．報警程序：

（1）向?qū)W校保衛(wèi)處值班室報告（值班電話：8484950）。

（2）向網(wǎng)絡(luò)中心領(lǐng)導(dǎo)報告。

（3）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后向公安局計算管理科報告。

2．處置措施：立刻查封違法者的ip地址。

3．注意事項

（1）遇事一定要冷靜，果斷采取措施。

篇4

   一、編制預(yù)案的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

   1.1前言

   為適應(yīng)新時期應(yīng)對公共突發(fā)事件的需要，切實做好本局公共安全工作，防范公共事件發(fā)生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據(jù)鄰府辦發(fā)【20xx】63號文件精神及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實際制定本預(yù)案。

   1.2編制預(yù)案指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

   1.2.1指導(dǎo)思想

   堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，促進公共安全工作由處理向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動公共安全工作規(guī)范化。

   1.2.2編制原則

   堅持“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅持“因地制宜、突出重點、兼顧一般”的原則；堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、自救與社會救助相結(jié)合”原則；堅持“明確職責(zé)，落實責(zé)任，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時、措施果斷”的原則；堅持“先人員、后物質(zhì)”的原則；堅持“先重要物品、后次要物品”的原則；全局所有工作人員都有責(zé)任和義務(wù)參加或配合應(yīng)急救援工作，服從統(tǒng)一指揮。

   1.2.3編制依據(jù)

   本預(yù)案的編制依據(jù)是根據(jù)縣人民政府辦公室“關(guān)于印發(fā)縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法”的通知精神以及有關(guān)法律法規(guī)。

   1.2.4主要事件類型

   全局主要事件類型分事故災(zāi)害、社會安全事件、自然災(zāi)害。尤以自然災(zāi)害頻繁，輕、中度旱洪災(zāi)害基本上年年發(fā)生，嚴(yán)重特大旱澇災(zāi)害幾乎是十年一遇或兩遇。

   二、預(yù)案內(nèi)容

   2.1組織領(lǐng)導(dǎo)

   為加強公共突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)，局成立應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)應(yīng)急救援辦公室工作小組，保障組和專家組等。

   2.2工作職責(zé)

   負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮、臨機處理及后勤保障，靈通信息和善后處理；向上級報告突發(fā)事件及救援工作情況，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；組織單位職工的日常安全教育及應(yīng)急預(yù)案的演練。

   2.3總體要求

   在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)機職工要牢固樹立抗災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件、確保全體職工和群眾安全的思想，進一步增強抗災(zāi)減災(zāi)意識，立足于抗大災(zāi)、防大事故，戰(zhàn)勝災(zāi)情保平安，切實做好應(yīng)急救援物質(zhì)，資金的儲備和保障工作，積極組織，協(xié)調(diào)農(nóng)機抗災(zāi)減災(zāi)工作服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機抗災(zāi)能力，把災(zāi)害降到最低限度，最終杜絕災(zāi)害。

   2.4預(yù)案適應(yīng)范圍

   農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案適用于對農(nóng)機系統(tǒng)造成損失的事故災(zāi)害，社會安全事件，自然災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機部門進行抗災(zāi)減災(zāi)工作。

   三、災(zāi)情預(yù)警和災(zāi)情報告

   3.1適時保持與縣公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、救災(zāi)辦、氣象、水利、國土等部門的密切聯(lián)系，了解災(zāi)情信息，接到災(zāi)害預(yù)警后及時通知各工作小組，并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)小組匯報災(zāi)情。

   3.2建議與對策

   各工作小組應(yīng)根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和抗災(zāi)減災(zāi)物質(zhì)配備情況向本級政府及上級農(nóng)機部門提出抗災(zāi)減災(zāi)的建議及對策，必要時編制專項應(yīng)急預(yù)案。

   3.3災(zāi)情報告

   災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機部門必須及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞夀r(nóng)機部門報告初步災(zāi)情情況，并進一步實地調(diào)查核實。災(zāi)情內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、損失及發(fā)展趨勢，采取的措施，需要解決的問題等，各級農(nóng)機部門接到災(zāi)情報告后，應(yīng)立即報告主管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)災(zāi)害等級確定預(yù)案啟動時機。特殊情況下上級農(nóng)機部門可直接指令下級農(nóng)機部門啟動預(yù)案。

   四、災(zāi)害等級劃分和預(yù)案啟動的條件及方式

   4.1災(zāi)害等級劃分

   災(zāi)害等級按縣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

   4.2預(yù)案啟動條件及方式

   發(fā)生重特大災(zāi)害時，縣農(nóng)機抗災(zāi)減災(zāi)預(yù)案啟動，受災(zāi)片區(qū)推廣站站長在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)下，啟動農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。其他災(zāi)害由受災(zāi)片區(qū)推廣站站長根據(jù)具體情況啟動預(yù)案。

   4.3應(yīng)急預(yù)案等級劃分

   根據(jù)全縣洪澇、干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，按照〈〈縣公共突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案〉〉的規(guī)定，劃分為三級應(yīng)級響應(yīng)預(yù)案：

   4.3.1I級響應(yīng)預(yù)案

   縣局公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會商，縣局各部門負(fù)責(zé)人和各片區(qū)推廣站站長參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，宣布本縣進入緊急救援，迅速將本系統(tǒng)情況上報縣委縣府、市農(nóng)機局。同時增加值班人員，24小時值班；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化鄉(xiāng)村機耕道和機電提灌站查險和防守，及時控制險情，或組織強化提水送水、抗災(zāi)救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)各級農(nóng)機部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)赴分管的區(qū)域組織指揮和駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急救援工作。各抗災(zāi)服務(wù)隊?wèi)?yīng)發(fā)揚不怕苦、敢于碰硬的精神，認(rèn)真履職、辛勤工作。

   4.3.2II級響應(yīng)預(yù)案

   縣局公共事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組主持會商，縣局各部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)片區(qū)推廣站站長參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，根據(jù)情況下達(dá)本縣進入緊急防汛（抗旱）期，迅速將本系統(tǒng)情況上報縣委政府、市農(nóng)機局。同時，增加值班人員，24小時值班，并做好抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對措施和物資準(zhǔn)備。

   4.3.3III級響應(yīng)預(yù)案

   縣級公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會商，縣局各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和片區(qū)推廣站站長參加，作出相應(yīng)工作部署，加強工作指導(dǎo)，將本系統(tǒng)情況及時上報縣委縣府和市農(nóng)機局。同時，增加值班人員，加強值班；根據(jù)預(yù)案組織救援搶險或派出工作組、專家組到一線具體幫助應(yīng)急救援工作。

   4.4公共突發(fā)事件的應(yīng)急行動

   突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件地區(qū)農(nóng)機部門要核查統(tǒng)計突發(fā)事件造成的損失，突發(fā)事件應(yīng)急力量和資源需求及缺口等情況，并按規(guī)定逐級上報。縣農(nóng)機局根據(jù)突發(fā)事件情況及時向縣政府、市農(nóng)機局報告，爭取農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急資金支持。

   4.4.1火災(zāi)應(yīng)急措施

   1、發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)積極自救，撲滅火災(zāi)，同時立即撥打“119”報警。報警時要說明單位、地點、物質(zhì)燃燒種類、是否有人員被圍困、火勢情況，請求滅火，報告人姓名，并記錄報警時間。應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。

   2、報警后，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要安排人員到指定地點迎接消防車，引導(dǎo)消防車輛人員到達(dá)指定位置。

   3、消防人員到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮員要向消防負(fù)責(zé)同志報告情況，移交指揮權(quán)，協(xié)同公安消防做好滅火工作。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照現(xiàn)場指揮的要求邊救火邊負(fù)責(zé)內(nèi)外警械，維護公共秩序，嚴(yán)禁無關(guān)人員進入，保證人員通暢。

   4.4.2農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急措施

   農(nóng)業(yè)機械發(fā)生事故，無論何方責(zé)任，車輛駕駛（操作）人員應(yīng)第一時間搶救人員，保護好現(xiàn)場，通知主管部門和投保保險公司，并及時上報。

   4.4.3盜竊案件應(yīng)急措施

   1、遇到或發(fā)現(xiàn)有盜竊案件時，值班人員要立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)報告。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員保護好案發(fā)現(xiàn)場，任何人不得擅自觸摸和移動任何東西，包括罪犯經(jīng)過的通道、爬越的窗戶、打開的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門人員勘察現(xiàn)場或勘察完畢后，方可恢復(fù)原狀。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員記錄好被盜物品的名稱、價值等情況。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對犯罪分子遺留下來的各種物品，作案工具等妥善保存，交公安部門處理。

   4.4.4恐怖襲擊事件應(yīng)急措施

   1、如發(fā)生恐怖襲擊事件或發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物等危險物品時，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并撥打報警電話。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員保護現(xiàn)場，禁止任何人接觸可疑物。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組對附近區(qū)域人員疏散，設(shè)置臨時警戒線，禁止人員入內(nèi)。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對附近區(qū)域全面搜索，消除隱患。

   5、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助警方排除爆炸等危險隱患和調(diào)查。

   6、如危險已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織好搶救和轉(zhuǎn)移傷員，同時組織人員安全撤離，保護好現(xiàn)場。

   4.4.5群體上訪影響辦公秩序事件應(yīng)急措施

   1、有5人以上上訪者來群訪時，值班室要通知辦公室，辦公室負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)有關(guān)部室接待來訪人員。

   2、辦公室接待人員通知相關(guān)部室做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

   3、經(jīng)解釋、勸阻無效，發(fā)生上訪人員群體性沖擊辦公樓情況，辦公室立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并組織人員阻止。

   4、在人員阻止無效的情況下，辦公室迅速向上級部門匯報并經(jīng)同意后報警，由警方負(fù)責(zé)解決。

   4.4.6破壞性地震應(yīng)急措施

   1、發(fā)生破壞性地震，要迅速躲在桌、墻角等堅固處，禁止跳樓逃生。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級報告，指揮并疏散人員快速在室內(nèi)安全地帶避震或沿安全地帶轉(zhuǎn)移。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救同時撥打“120”和“110”求救。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員維護現(xiàn)場，防止失盜。

   4.4.7洪澇旱災(zāi)及泥石流應(yīng)急措施

   1、發(fā)生洪澇旱災(zāi)、泥石流災(zāi)害，要迅速撤離到安全地帶。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級報告，指揮并疏散人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救，同時撥打“120”和“110”求救。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員監(jiān)測現(xiàn)場，防止災(zāi)害事故擴大和人員物質(zhì)二次損害。

   5、嚴(yán)格按防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案啟動預(yù)案。

   4.4.8搶運抗災(zāi)減災(zāi)物資。組織農(nóng)機運輸機械搶運抗災(zāi)減災(zāi)物資和搶險物資等。

   4.4.9做好災(zāi)后重建工作。根據(jù)災(zāi)后重建工作需要，積極組織農(nóng)機人員，設(shè)施設(shè)備投入災(zāi)后重建工作。

   4.4.10做好宣傳工作

   按照當(dāng)?shù)毓餐话l(fā)事件報道口徑，充分發(fā)揮新聞媒體作用，認(rèn)真宣傳農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急工作成效和典型事跡，促進農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急工作。

   五、農(nóng)機公共事件應(yīng)急工作機構(gòu)

   農(nóng)機公共事件應(yīng)急機構(gòu)由指揮決策機構(gòu)、綜和協(xié)調(diào)機構(gòu)和具體工作機構(gòu)組成。指揮決策機構(gòu)是各級農(nóng)機部門成立的農(nóng)機公共事件應(yīng)急指揮部，綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)是各指揮部辦公室，具體工作機構(gòu)是各級農(nóng)機公共事件應(yīng)急工作服務(wù)隊。縣農(nóng)機局組建由局長任指揮長，副局長任副指揮長，相關(guān)股、室、站、校負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機抗災(zāi)減災(zāi)指揮部。指揮部負(fù)責(zé)對農(nóng)機與其他公共事件應(yīng)急主管部門工作進行協(xié)調(diào)、部署、組織，指導(dǎo)農(nóng)機公共事件應(yīng)急工作。

   指揮部辦公室由管理站工作人員擔(dān)任，其職責(zé)是：

   1、向各公共應(yīng)急服務(wù)隊傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實；

   2、收集各公共事件應(yīng)急服務(wù)隊工作進展情況；

   3、負(fù)責(zé)公共事件應(yīng)急工作信息；

   4、及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷笓]部門匯報災(zāi)情和公共事件應(yīng)急工作情況；

   5、協(xié)調(diào)公共事件應(yīng)急過程中出現(xiàn)的困難；

   6、指揮部交辦的其它事項。農(nóng)機公共事件應(yīng)急服務(wù)隊由農(nóng)機技術(shù)人員，基層推廣站人員及農(nóng)機專業(yè)合作社成員組成。負(fù)責(zé)執(zhí)行指揮部下達(dá)的指令，進行公共事件應(yīng)急和事后工作

   六、公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備

   6.1公共突發(fā)事件應(yīng)急人員組成

   農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急人員由農(nóng)機部門工作人員、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機手和突發(fā)事件地區(qū)的干部群眾組成。

   6.2公共突發(fā)事件應(yīng)急物質(zhì)儲備

   物質(zhì)儲備工作主要包括：

   1、提前組織應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的檢修、維護，保證設(shè)備隨時處于正常運行狀態(tài)；

   2、提前采購、儲備應(yīng)急救援工作所需設(shè)施設(shè)備及零配件；

   3、做好農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急燃油儲備和用水用電協(xié)調(diào)工作。

   七、公共事件應(yīng)急具體安排

   7.1成立公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

   組長：

   副組長：

   成員：

   工作職責(zé)：按照縣應(yīng)急救援指揮部要求，全面組織領(lǐng)導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。

   7.2應(yīng)急救援工作隊

   隊長：

   副隊長：

   隊員：農(nóng)機系統(tǒng)在職全體職工

   工作職責(zé)：在局應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好人員和國有財產(chǎn)等抗洪一線的搶險救援工作。

   7.3后勤保障組

   組長：

   副組長：

   成員：

   工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好全局抗災(zāi)減災(zāi)后勤物質(zhì)保障及供給工作，負(fù)責(zé)搶險隊員的醫(yī)療及搶險工作。

   7.4國排站防汛抗旱工作

   7.5各片區(qū)公共應(yīng)事件急救援工作。

   工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好公共事件應(yīng)急救援的組織實施，現(xiàn)場處理險情，同時向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣畢R報災(zāi)情，統(tǒng)計上報災(zāi)情情況。

   八、公共事件應(yīng)急救援紀(jì)律

   8.1公共事件應(yīng)急救援是各單位和個人應(yīng)盡的法律義務(wù)，要無條件地服從上級公共事件應(yīng)急救援命令，決不允許推諉扯皮，討價還價，拖延塞責(zé)。對消極怠工、玩忽職守而造成損失或責(zé)任事故的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

   8.2局應(yīng)急救援隊隊員及各單位搶險小分隊人員要服從命令，聽從指揮，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝。

   8.3各股室負(fù)責(zé)人要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視公共事件工作，充分認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)格落實局機關(guān)防洪指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項指令。

篇5

    我國是一個自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家,時常會遭受洪澇、臺風(fēng)、冰雹、地震等自然災(zāi)害的襲擊。同時伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型,我國進入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢。民政部門統(tǒng)計,2001~2010年我國自然災(zāi)害及經(jīng)濟損失如表1所示:由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),公共突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁,而其帶來的危害也越來越嚴(yán)重,那么如何有效應(yīng)對各類突發(fā)事件已成為當(dāng)今各國所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類型,有很強的隨機性和不可預(yù)見性,.以我們目前的科學(xué)技術(shù)水平對于突發(fā)事件尚無法避免及準(zhǔn)確預(yù)測,那么應(yīng)急管理體系和各類應(yīng)急預(yù)案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應(yīng)急管理是國家應(yīng)急體系的重要組成部分,也是實現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案順利開展的基礎(chǔ)。如何加強交通應(yīng)急管理,建立健全的交通應(yīng)急管理機制,是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是交通行業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應(yīng)急管理體系,從管理、運行、保障、善后處理等方面對體系進行合理構(gòu)建,以應(yīng)對各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

    2公路應(yīng)急管理體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    項目研究內(nèi)容包括公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評價、國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗分析、公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計、公路應(yīng)急保障能力建設(shè)、公路應(yīng)急處置能力建設(shè)等5個方面。經(jīng)過一年半的研究,本項目取得了以下代表性研究成果。

    2.1公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評價

    部分地區(qū)在公路應(yīng)急管理體系建設(shè)實踐中,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,在公路應(yīng)急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機制、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進行了許多有益的探索和嘗試,積累了一些經(jīng)驗和做法,為強化我國公路應(yīng)急管理奠定了實踐基礎(chǔ)。

    (1)運轉(zhuǎn)高效的多部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制是公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。

    (2)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措。

    (3)加強信息采集與共享是應(yīng)急管理體系有效運行的重要支撐。

    (4)訓(xùn)練有素的應(yīng)急保障隊伍與合理的物資及裝備儲備是應(yīng)急管理體系的基本保障。

    (5)創(chuàng)新性地應(yīng)用了一些有效的應(yīng)急處置措施。

    長期以來在我國公路發(fā)展過程中更為關(guān)注速度和規(guī)模的增長,但公路的管理水平和服務(wù)能力相對滯后,尤其是有效應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件的能力尤為不足,公路應(yīng)急管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)應(yīng)急預(yù)案體系不健全,專項預(yù)案可操作性不強。

    (2)應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化,應(yīng)急管理體制不健全。

    (3)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制,應(yīng)急處置效率低下。

    (4)交通資源缺乏有效整合,應(yīng)急處置隊伍的專業(yè)化水平有待提高,應(yīng)急管理資金尚未保障。

    2.2國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗分析

    國外公路交通應(yīng)急及運輸保障體系的發(fā)展雖歷經(jīng)時間不算太長,且同其他成熟的應(yīng)急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發(fā)公共事件的應(yīng)對過程中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)特點。

    (1)充分發(fā)揮相關(guān)應(yīng)急立法的先導(dǎo)作用。

    (2)注重交通應(yīng)急計劃的制定與實施。

    (3)建立健全交通應(yīng)急及運輸保障組織體系。

    (4)普遍建立了以ITS為基礎(chǔ)的公路交通應(yīng)急系統(tǒng)。

    (5)重視做好人力、資源、設(shè)施等多方面的保障工作。

    2.3公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計

    從目前各省建立的公路交通應(yīng)急管理體系來看,總體可分為應(yīng)急保障能力和應(yīng)急處置能力兩個部分。應(yīng)急保障能力主要指交通災(zāi)害發(fā)生前,交通主管部門所做的保障工作,包括交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急管理處置平臺建設(shè)、應(yīng)急隊伍和物資儲備建設(shè)和組織體系建設(shè)。而應(yīng)急處置能力建設(shè)主要指交通災(zāi)害發(fā)生后,交通主管部門對交通災(zāi)害的及時響應(yīng)和處理能力,包括應(yīng)急災(zāi)害預(yù)警和評估能力、應(yīng)急隊伍救災(zāi)能力和應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,如圖1所示。圖1公路管理應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運行機制建設(shè)、應(yīng)急隊伍救災(zāi)能力建設(shè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    2.4公路應(yīng)急保障能力建設(shè)

    1)公路應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系,針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:(1)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(2)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案(3)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(4)公路交通運輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案

    2)公路應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)公路交通應(yīng)急物資主要分為三類,一類是公路搶通物資,第二類是架設(shè)橋梁所需材料,第三類是除雪所需材料。公路交通應(yīng)急裝備主要分為五類,一是公路疏通裝備;二是公路修建裝備;三是除雪裝備;四是運輸設(shè)備,五是應(yīng)急保障裝備。

    3)公路應(yīng)急管理與處置中心建設(shè)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺由綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)和路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮場所、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等組成。其技術(shù)框架如圖2所示:

    4)公路應(yīng)急隊伍建設(shè)加大公路應(yīng)急演練培訓(xùn)投入,提高應(yīng)急隊伍應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè),建立道路運輸應(yīng)急保障車隊制。

    2.5公路應(yīng)急處置能力建設(shè)

    1)公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)根據(jù)發(fā)達(dá)國家的交通應(yīng)急管理體系,可知在實際應(yīng)用中,公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力必須包含四個因素,即預(yù)案、人、物和錢。因此,確定公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)框架如圖3所示:

    2)公路應(yīng)急管理運行機制建設(shè)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,補充和完善公路路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)手段,建立有效的公路網(wǎng)管理工作機制,完善相關(guān)管理制度,形成省級“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應(yīng)迅速、處置有效”的省級公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應(yīng)急處置體系,從而提升公路網(wǎng)運行監(jiān)管和服務(wù)水平,提高公路交通應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力,為人民群眾安全出行提供保障。

    3)公路應(yīng)急演練體系建設(shè)根據(jù)我國公路突發(fā)事件類型以及應(yīng)急救援隊伍在平常工作中比較少碰到的應(yīng)急情況,對于不同地區(qū)而言,有五類演練必須引起關(guān)注。隧道火災(zāi)、危險品事故應(yīng)急演練,橋梁損毀應(yīng)急演練,水毀路段坍塌應(yīng)急演練和凝凍雨雪路面應(yīng)急演練。

    3主要結(jié)論

    本研究從我國公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)我國公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的情況和存在的主要問題;對我國公路應(yīng)急管理體系建設(shè)做出總體判斷和評價;借鑒國外應(yīng)急管理體系,結(jié)合我國公路應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀,設(shè)計公路應(yīng)急管理體系的框架,確定應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在對交通應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究中得到如下結(jié)論:

    (1)我們國家正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期,也處于矛盾的凸顯期,幾乎每次突發(fā)事件的救援,都需要交通應(yīng)急保障。而我國公路應(yīng)急管理體系尚未建全,這方面工作積累經(jīng)驗少,薄弱環(huán)節(jié)多。這極大的制約我國構(gòu)建和諧社會的進程,所以建立公路應(yīng)急管理體系刻不容緩。

    (2)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運行機制建設(shè)和應(yīng)急隊伍救災(zāi)能力建設(shè)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    (3)解決好組織體系和運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)、物資儲備和經(jīng)費保障、培訓(xùn)演練和宣傳教育等問題,實現(xiàn)公路應(yīng)急保障體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (4)完善具體實施辦法,建立健全應(yīng)對各類公路應(yīng)急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系,消除公路應(yīng)急處置過程中存在的法律法規(guī)障礙,是非常重要的。

    4政策建議

    (1)完善道路運輸應(yīng)急預(yù)案體系。各地交通運輸主管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點,針對不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門別類地科學(xué)制定應(yīng)對性較強的公路應(yīng)急保障預(yù)案和專項處置預(yù)案,完善公路應(yīng)急預(yù)案體系。

    (2)完善應(yīng)急物資裝備儲備體系。按照節(jié)約高效的原則,與交通戰(zhàn)備物資儲備和國家公路交通應(yīng)急物資儲備相結(jié)合,適量儲備應(yīng)急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。

篇6

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前，基層疾控中心要在明確基本職責(zé)基礎(chǔ)上，全面做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系，不斷加強公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，以有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生［2］。

1.1建立健全組織機構(gòu)，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

為做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，首先要樹立常備不懈、有備無患的思想，在人員組織和物資設(shè)備等方面做好準(zhǔn)備，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和不同類型衛(wèi)生應(yīng)急事件處理程序［3］。一旦發(fā)生疫情、中毒事故或重大傷害事故，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，使損失減少到最低程度。

1.2加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍是決定應(yīng)急能力的首要因素，也是衛(wèi)生應(yīng)急工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。應(yīng)急隊伍反映了決策層次、技術(shù)能力、人才質(zhì)量和建設(shè)水平，是核心競爭力的重要保證［4］。作為基層疾控中心，應(yīng)加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。近年來，北京市東城區(qū)疾控南部分中心立足工作實際，建立健全組織體系，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，不斷優(yōu)化應(yīng)急管理，強化隊伍培訓(xùn)演練工作，充實衛(wèi)生應(yīng)急裝備，在區(qū)衛(wèi)計委的指揮下，在上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。1.2.1成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組成立由疾控中心主任和書記為組長、中心副主任為副組長、各科所長為成員的突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動相應(yīng)人員做好應(yīng)急事件的調(diào)查處理工作。應(yīng)急工作辦公室設(shè)在中心辦公室。1.2.2組建突發(fā)事件應(yīng)急處理小分隊為確保各項應(yīng)急措施得到落實，中心制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，同時組織建立了由疾病預(yù)防控制中心30名專業(yè)人員組成的3支應(yīng)急處理小分隊，隨時待命處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.2.3應(yīng)急物資儲備及車輛等管理工作分工明確應(yīng)急小分隊成員及相關(guān)人員配備手機等通訊器材，確保通訊暢通；一般應(yīng)急物資的采購與車輛使用管理由中心后勤科負(fù)責(zé)，車輛保持良好狀態(tài)，滿足疫情處理需要［5］。微生物和理化檢驗中心負(fù)責(zé)應(yīng)急事件檢測工作中重要物資（如試劑、培養(yǎng)基、標(biāo)準(zhǔn)菌株、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等）的申購、驗收、保管、使用及報廢管理。疾控所負(fù)責(zé)傳染病疫情應(yīng)急處理箱的準(zhǔn)備及物品更新，確保在有效期內(nèi)使用；食環(huán)所負(fù)責(zé)食物中毒、生活飲用水污染事故應(yīng)急處理所需的防護用品、快速檢測箱、應(yīng)急處理箱等的準(zhǔn)備與更新，確保在有效期內(nèi)使用；職放所負(fù)責(zé)職業(yè)中毒及放射污染事故應(yīng)急處理，所需的防護用品、快速檢測箱、應(yīng)急處理箱等的準(zhǔn)備與更新，確保在有效期內(nèi)使用。消毒所負(fù)責(zé)消毒藥械滿足處理疫情需要。1.2.4對專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)和演練為提高疾病預(yù)防控制工作質(zhì)量和社會綜合服務(wù)能力，以及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，必須開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵活動。本著“全員參與，共同提高”的理念，在做好全員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，首先，要積極選派出應(yīng)急隊伍中的骨干力量參加上級應(yīng)急工作培訓(xùn)，并組織好應(yīng)急人員的二級培訓(xùn)；其次，邀請專家講授突發(fā)事件處理的相關(guān)知識和技能；第三，結(jié)合甲型流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征和“02”等重點傳染病防控，以及大型活動衛(wèi)生防病實際工作，組織專業(yè)技術(shù)人員對突發(fā)事件典型案例進行討論；第四，結(jié)合防病形勢和專業(yè)工作實際，組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理模擬演練，每年至少開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練1～2次，防控理論培訓(xùn)10～15次。通過以上幾方面的培訓(xùn)和演練，可收到良好的學(xué)習(xí)效果，能夠快速提高專業(yè)技術(shù)人員衛(wèi)生防病基礎(chǔ)理論水平和專業(yè)技能，進而為基層疾控機構(gòu)處置突發(fā)事件積累工作經(jīng)驗。1.2.5建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍保障機制按照中心預(yù)案要求，由專業(yè)技術(shù)人員組成突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急處置小分隊，配備了相應(yīng)的設(shè)備和器材，能夠在第一時間承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，為突發(fā)事件的有效處理提供了組織保障。同時，在政府部門的大力支持和幫助下，中心著力研究解決應(yīng)急隊伍工作中的實際困難，對在應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，提高了應(yīng)急隊伍工作的積極性。1.2.6提高應(yīng)急隊伍裝備水平政府部門能夠?qū)πl(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備及日常工作經(jīng)費納入財政預(yù)算并足額發(fā)放，應(yīng)急小分隊嚴(yán)格按照裝備目錄要求裝備到位，提高了應(yīng)急處置能力。只有不斷的加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)，才能形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力才能滿足轄區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作需要。1.2.7不斷完善應(yīng)急物資儲備長效機制中心設(shè)立3個應(yīng)急物資儲存庫，根據(jù)需要及時完善添加各類應(yīng)急物資儲備，包括疫苗、快速檢驗檢測技術(shù)器材和試劑、傳染源隔離、消毒和防護用品及應(yīng)急設(shè)施等，分類存放，并建立了應(yīng)急物資的管理和使用制度，確保發(fā)生重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠及時應(yīng)對，有效處置。

2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置

2.1接報

首先做好疫情接報。對外公布疫情報告電話，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告制度，落實24h值班和應(yīng)急職守工作。接報時，值班人員根據(jù)報告的不同來源和報告種類，詳細(xì)核實并登記兩個方面情況：一方面是事件本身情況，即事件的基本情況，包括事件名稱、事件類別和性質(zhì)、發(fā)生時間、地點和波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施；另一方面是報告者情況，包括報告單位名稱、報告人員姓名及聯(lián)系方式、報告的時間地點等［6］；由疫情值班人員按照專業(yè)分工報告中心主管主任或主任；經(jīng)主管主任或主任同意，按接報時登記核實的內(nèi)容及時報告區(qū)衛(wèi)計委和市疾病預(yù)防控制中心。

2.2做好赴現(xiàn)場出發(fā)前準(zhǔn)備

值班人員通知小分隊人員，包括流調(diào)、檢驗、消毒專業(yè)人員和司機到位；查看疫情處理物品是否齊備；主管主任或主任根據(jù)疫情嚴(yán)重程度決定是否召集其他相關(guān)人員到現(xiàn)場共同處理。組織清點人數(shù)和裝備后，爭取以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場，迅速開展流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。流調(diào)過程中，做好流調(diào)人員個人防護，針對事件類型采取相應(yīng)的處理程序，盡可能全面收集與事件相關(guān)的資料，盡快分析判斷事件的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，為現(xiàn)場科學(xué)處置和做出最終結(jié)論提供依據(jù)。做好進程報告現(xiàn)場工作情況要及時向上級報告，內(nèi)容包括事件的發(fā)展變化、處置進程、事件的診斷和控制措施等內(nèi)容。樣品采集及檢測對現(xiàn)場需要調(diào)查取證采樣檢驗的，要盡快采集樣品和標(biāo)本，用快速檢驗方法進行初步檢驗，同時將備份送到指定實驗室檢驗。根據(jù)檢驗結(jié)果，及時與現(xiàn)場溝通，指導(dǎo)現(xiàn)場處置。撰寫調(diào)查報告初次調(diào)查結(jié)束后，疫情處理人員要及時對突發(fā)事件的經(jīng)過和處置情況進行初步總結(jié)，分析原因和影響因素，提出防范措施、改進意見及處置建議，匯集各方資料，撰寫初次調(diào)查報告。根據(jù)疫情的性質(zhì)在不同處理階段撰寫不同類型的調(diào)查報告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后1周內(nèi)，配合應(yīng)急指揮部對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和處置情況進行全面總結(jié)，并提出今后類似事件防范和處置建議。

3實際處理案例效果

一起“7•21”暴雨東花市南里社區(qū)洪澇災(zāi)害事故的應(yīng)急處理。2012年7月21，北京市遭受了60年來最雨的襲擊，受暴雨影響，東城區(qū)東花市南里社區(qū)13號，15號樓地下室嚴(yán)重積水，二次供水水箱也被積水浸泡，該社區(qū)廣大居民斷水?dāng)嚯姡?700余戶居民。疾控中心接到報告后迅速啟動應(yīng)急機制，按照上述的突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作程序，迅速開展現(xiàn)場調(diào)查、實驗室檢測、現(xiàn)場防病咨詢、參與政府信息和居民安撫等工作。在區(qū)衛(wèi)計委主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，出色完成了此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，得到了居民的認(rèn)可和政府相關(guān)部門的表揚。多年的類似工作實踐證明，該中心的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作及時、合法、有效、順應(yīng)民意，收到了良好效果。

4存在問題及努力方向

篇7

關(guān)鍵詞：石油行業(yè) 應(yīng)急預(yù)案 數(shù)字化

中圖分類號：TP27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0002-02

石油行業(yè)作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)龐大而復(fù)雜、危險源眾多，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，任何疏漏均有可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故。為了科學(xué)合理的應(yīng)對突發(fā)事件、降低國家財產(chǎn)損失、確保油田員工、行業(yè)從業(yè)人員及人民群眾生命財產(chǎn)安全，建立一套組織機構(gòu)完備、預(yù)案體系完善、應(yīng)急隊伍健全的應(yīng)急救援體系非常重要。其應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)是整個應(yīng)急救援體系的核心，從當(dāng)前石油行業(yè)應(yīng)急管理工作實際情況來看，建立健全一種操作靈活、使用方便的應(yīng)急管理系統(tǒng)已成為迫切課題。

石油行業(yè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化是利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進行管理，使應(yīng)急預(yù)案管理做到便于操作的同時達(dá)到可視化、可考察、可量化。

1 國內(nèi)外數(shù)字化預(yù)案發(fā)展

國外現(xiàn)狀從各類文獻(xiàn)調(diào)研情況來看，國外在數(shù)字化預(yù)案發(fā)展過程中起步較早，比較具有代表性的就是美國俄亥俄州油氣田應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。早在上世紀(jì)末，俄亥俄州自然資源局與當(dāng)?shù)赜蜌夤I(yè)部門聯(lián)合提出利用一套多媒體程序，為應(yīng)急響應(yīng)人員提供培訓(xùn)和應(yīng)急資源分析，以便于更好的應(yīng)對油田突發(fā)事故。

我國關(guān)于應(yīng)急管理理論的研究起步比較晚，應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)直至本世紀(jì)初從國家層面形成比較完整的系統(tǒng)，雖然目前在大力推廣建設(shè)數(shù)字化預(yù)案，但其建設(shè)在地方政府與企業(yè)層面均沒有得到完善。國內(nèi)數(shù)字化預(yù)案發(fā)展的代表是2008年北京奧運場館消防滅火數(shù)字化預(yù)案，該預(yù)案采用三維仿真技術(shù)搭建奧運場館模型，集三維場景傳輸、預(yù)案學(xué)習(xí)及網(wǎng)上演練等多項功能于一體。

2 油田當(dāng)前預(yù)案管理現(xiàn)狀

自2003年政府提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機制建設(shè)的重大課題以來，油田企業(yè)從人力、資金、配備等多方面進行了全面部署。但是在預(yù)案體系建設(shè)方面仍然有所欠缺，從目前的應(yīng)用效果來看存在的主要問題有以下三點。

2.1 預(yù)案管理困難

由于油田災(zāi)害點繁多，從預(yù)案編制縱向?qū)蛹墎砜矗壳邦A(yù)案編制共分總公司預(yù)案、分公司預(yù)案、二級單位預(yù)案、各站隊預(yù)案幾個層級。從預(yù)案編制橫向系統(tǒng)來看，目前僅本人所在二級單位就有1項總體預(yù)案及4類13項子預(yù)案，另外按照要求，對油田內(nèi)重點井站實行“一站一案、一罐一案”。由此可見油田企業(yè)應(yīng)急預(yù)案已形成一個各分項應(yīng)急預(yù)案即相互關(guān)聯(lián)又相對獨立的龐大系統(tǒng)，其管理工作量相對較大，特別是二級單位所管理預(yù)案類項繁多，使有效管理存在一定難度。

2.2 關(guān)聯(lián)層級預(yù)脫節(jié)

“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”是目前企業(yè)預(yù)案編制的基本要求。要求不僅指預(yù)案本身，更是指關(guān)聯(lián)層級預(yù)案之間的有機聯(lián)系，即當(dāng)最低一級預(yù)案響應(yīng)不能或無法消除或控制災(zāi)害或災(zāi)害擴大時，必須迅即啟動高一層級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。而在當(dāng)前預(yù)案均為打印成冊分散管理，在預(yù)案編制、修訂和學(xué)習(xí)過程中無法做到信息有效共享，容易出現(xiàn)紕漏及孤島預(yù)案，不符合預(yù)案編制的基本要求。

2.3 預(yù)案的計劃內(nèi)容不能充分執(zhí)行

由于在每次的突發(fā)事件處置過程中，涉及到參與應(yīng)急響應(yīng)處置人員、需要采取的響應(yīng)處置行動均與突發(fā)事件的具體情況有關(guān)，存在或多或少的差別，所以每次的突發(fā)事件處置都是對于指揮人員的考驗，不但要形成正確的決策，還要保證每項命令、每個環(huán)節(jié)都能確實得到執(zhí)行。但是由于多級預(yù)案管理存在瑕疵，因而容易導(dǎo)致總指揮出現(xiàn)判斷偏差和各層級響應(yīng)不當(dāng)，出現(xiàn)響應(yīng)不恰當(dāng)或預(yù)案執(zhí)行不充分。

3 數(shù)字化預(yù)案建設(shè)

3.1 數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)目的

目的主要在于加快應(yīng)急信息傳播、改進應(yīng)急決策的科學(xué)性、適當(dāng)性和合理性，提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置速度，同時使應(yīng)急響應(yīng)各層級保持良好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，有效及時處置突發(fā)事故。

3.2 數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)

數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)分為四個層次：通信網(wǎng)絡(luò)層、基礎(chǔ)信息層、信息展示層、系統(tǒng)應(yīng)用層。其中通信網(wǎng)絡(luò)層是有機維系各個層次的紐帶和整個預(yù)案系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)，基礎(chǔ)信息層為整個系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，應(yīng)急響應(yīng)過程中的各層級管理人員指揮調(diào)度工作則由系統(tǒng)應(yīng)用層來完成，而信息展示層為所有應(yīng)急響應(yīng)決策與處置及時提供必要的信息支持。

3.3 數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)

數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以解決現(xiàn)存問題和提高現(xiàn)有水平為出發(fā)點，分階段、分層次進行，不能一蹴而就。參照國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗及當(dāng)前發(fā)展形勢，油田數(shù)字化預(yù)案建設(shè)分為以下幾個階段。

預(yù)案數(shù)字化

預(yù)案數(shù)字化首先是通過應(yīng)急預(yù)案電子文本對單位內(nèi)部預(yù)案進行統(tǒng)一的組織管理，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的預(yù)案管理模式（如圖1），利用多媒體等方式，實現(xiàn)預(yù)案流程的直觀化，使預(yù)案清晰明了，便于查詢及使用。通過網(wǎng)絡(luò)媒體的便利性進行預(yù)案宣貫及學(xué)習(xí)，方便員工及時掌握應(yīng)急預(yù)案動態(tài)，并可對員工的學(xué)習(xí)情況和應(yīng)急演練情況進行統(tǒng)籌安排、制定科學(xué)合理的計劃，同時方便統(tǒng)計、分析，掌握員工學(xué)習(xí)演練動態(tài)，切實加強應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用水平。

其次是預(yù)案編制、修訂的電子化。預(yù)案在統(tǒng)一編制、修訂時按照層級關(guān)系進行逐級修訂，通過系統(tǒng)合理制定預(yù)案編制、修訂的方案、進度、審核情況、簽發(fā)備案信息等內(nèi)容。同時預(yù)案編制時可隨時參考不同層級的預(yù)案編制情況，確保預(yù)案編制修訂過程的“上下統(tǒng)一”。

3.4 數(shù)字化預(yù)案綜合應(yīng)用

3.4.1 多層次綜合功能運用（圖2）

由于突發(fā)事件具有突然性、破壞性、失衡性、不可預(yù)知性等特點，又由于油田危險點多、危害性大等特點，油田突發(fā)事件更具危害性和不可知和不可控性，因而突發(fā)事件處置維度大幅增加、難度大幅增加，因而各類信息及時有效的提供與反饋對于有效處置具有十分重要的作用。因此在對應(yīng)急處置過程中存在的危險進行分析時，同時將歷次應(yīng)急處置中存在的問題、經(jīng)驗教訓(xùn)進行收集，進行信息歸類提煉集中，在出現(xiàn)類似事件時可通過通訊、電子郵件等方式對現(xiàn)場指揮人員進行提示等多層次綜合功能運用，以為現(xiàn)場指揮人員做出適當(dāng)判斷與決策提供必要的幫助，避免應(yīng)急指揮員疏漏或經(jīng)驗不足造成不必要的損失。以1989年青島黃島油庫發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故為例：

此次事故造成19人死亡，100多人受傷、經(jīng)濟損失達(dá)3000多萬元。該次事故造成如此巨大的人員傷亡主要原因之一是5號罐體由于長時間燃燒，導(dǎo)致發(fā)生沸溢現(xiàn)象。當(dāng)時指揮員發(fā)現(xiàn)5號罐火勢突然增大，火焰顏色由橙色轉(zhuǎn)變?yōu)榧t白色時，立即下達(dá)了撤退指令。但是為時已晚，險情在一瞬間升級，大量人員無法及時撤出，導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。目前對油罐燃燒沸溢以有詳細(xì)的計算公式，如果能將現(xiàn)場情況及時進行分析并通過系統(tǒng)進行科學(xué)計算，提前對指揮人員進行提醒，將避免類似的悲劇再次上演。

這次事故表明在突發(fā)事件現(xiàn)場，應(yīng)急指揮員受自身條件限制如經(jīng)驗、知識結(jié)構(gòu)等條件限制導(dǎo)致對可能發(fā)生的重大危害缺乏預(yù)見性，數(shù)字化應(yīng)用程序的運用將對應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行、正確處置起到非常重要的作用。

3.4.2 融合DCS、DSS、GPS等多套系統(tǒng)，完善數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)

將DCS監(jiān)控系統(tǒng)中的監(jiān)控數(shù)據(jù)、DSS消防報警聯(lián)動系統(tǒng)、GPS車輛定位系統(tǒng)與應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)融合運用，將現(xiàn)已成熟的電子系統(tǒng)與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，使已建設(shè)的信息系統(tǒng)在原有的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大的作用。

當(dāng)DSS火控數(shù)據(jù)報警時，在應(yīng)急處置過程中，第一時間在應(yīng)急指揮大廳大屏幕中投影現(xiàn)場情況，同時根據(jù)報警內(nèi)容調(diào)取對應(yīng)預(yù)案，立即提醒值班人員按照既定方式對報警信息進行及時有效處置；在應(yīng)急響應(yīng)處置過程中，可通過GPS車輛定位系統(tǒng)全面掌握應(yīng)急車輛行駛路線、所處地點等信息，在應(yīng)急搶險過程中，可利用應(yīng)急通訊指揮，將現(xiàn)場視頻資料實時傳遞至后方指揮部及應(yīng)急值班（圖3），查找比對預(yù)案系統(tǒng)中的歷史資料，與現(xiàn)場情況進行比對，為現(xiàn)場處置提供意見及建議。

3.4.3 建立三維預(yù)案演練功能

應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急預(yù)案重要組成部分之一，也是應(yīng)急預(yù)案得以有效執(zhí)行的重要保證。預(yù)案編制完成后，檢驗的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是實戰(zhàn)演練，只有符合實際、高效便捷的應(yīng)急預(yù)案才是一部完善的預(yù)案。應(yīng)急演練需要較長的準(zhǔn)備時間，同時需投入大量的人力物力等資源，尤其是一些大型的綜合演練，所需耗費更是一筆巨大的投入，導(dǎo)致預(yù)案編制完成后無法及時檢驗。由于油田的特殊危險特性，預(yù)案在編制完畢、未經(jīng)檢驗之前的時間段內(nèi)，存在巨大的不確定性：一是突發(fā)事件發(fā)生的可能；二是實戰(zhàn)演練存在瑕疵或重大缺陷需要重修。結(jié)果必然是：災(zāi)害不能有效控制致災(zāi)害結(jié)果擴大、重修及再次或三次演練，增加巨大預(yù)案建設(shè)成本。建立三維數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)即可在預(yù)案編制完成后馬上運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行推演，及時較好地解決上述難題與不確定性，以達(dá)到了及時性、有效性、資源配置合理性和成本最優(yōu)化。

同時對大型油庫、聯(lián)合站在建設(shè)前可根據(jù)圖紙進行三維建模，根據(jù)建早模型進行多種事故模擬處置演練，及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的漏洞，及時進行修改。對于新員工，可通過已建設(shè)好的三維模型進行應(yīng)急處置的基礎(chǔ)演練，提高員工應(yīng)急處置水平。

4 結(jié)語

石油氣田具災(zāi)害點繁多、突發(fā)性事故發(fā)生最不確定、災(zāi)害發(fā)生處置難度大、災(zāi)害結(jié)果不可控的多種不確定性特點，因而在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制以后，應(yīng)急預(yù)案的管理是石油氣田突發(fā)事件應(yīng)急處置和響應(yīng)的非常重要的因素之一。目前傳統(tǒng)方式的管理存在重大缺陷，不利于有效響應(yīng)與處置，必須實施應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)和運用。因此本文在明確數(shù)字化預(yù)案建設(shè)目的和系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出系統(tǒng)建設(shè)方式，一是預(yù)案電子化，二是從多層次展示功能、DCS、DSS、GPS三系統(tǒng)融合、三維預(yù)案演練功能等方面進行數(shù)字化綜合運用。從而達(dá)到應(yīng)急預(yù)案有效管理的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 翟丹妮.應(yīng)急平臺中數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)的研究[J].中國公共安全（綜合版）， 2008（1）.

篇8

l、為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據(jù)國務(wù)院((突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

2、預(yù)案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)是指在本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒、放射性物質(zhì)泄漏、群體性不明原因疾病，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件或上級衛(wèi)生行政部門臨時規(guī)定的重大公共衛(wèi)生事件。

3、預(yù)防和處理突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。

第二章組織機構(gòu)建設(shè)

4、區(qū)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組：由王德第同志任組長，傅保奉同志任副組長，區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。下設(shè)辦公室，宮炳峰同志任辦公室主任，辦公地點設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局。

5、成立技術(shù)組：成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、流行病學(xué)組、醫(yī)療救護組、消毒技術(shù)指導(dǎo)組、檢測檢驗組、后勤保障組、疫情控制及宣傳組，分別負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的技術(shù)指導(dǎo)和重大疫情的調(diào)查處理。

第三章各相關(guān)部門、組織的職責(zé)

6、政府職責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

制定和頒布相關(guān)政策，調(diào)動和管理轄區(qū)內(nèi)的一切資源，建立健全組織體系和防治體系；依法對防治工作中的失職和瀆職行為作出處理；組織協(xié)調(diào)大型應(yīng)急處理活動。

7、部門職責(zé)

7.1衛(wèi)生部門組織轄區(qū)內(nèi)的預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作；對轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生資源進行統(tǒng)一調(diào)配；制定和落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的各項措施；組建專家咨詢組織及應(yīng)急處理隊伍；建立定點救治機構(gòu)；組建監(jiān)測點和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時收集分析有關(guān)資料，掌握突發(fā)事件發(fā)展動態(tài)，及時提出處理意見并組織協(xié)調(diào)各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展應(yīng)急處置。

7.2經(jīng)貿(mào)部門制定物資保障預(yù)案并組織和監(jiān)督實施；組織協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件用品的生產(chǎn)、采購、供應(yīng)；做好物資儲備調(diào)節(jié)和運輸。

7.3財政部門籌集、撥付處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需資金，制定落實相關(guān)補助政策，做好困難地區(qū)、困難群眾醫(yī)療救助及生活補助工作。

7.4新聞宣傳部門搞好輿論引導(dǎo)，及時宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的科普知識和有關(guān)政策。

7.5公安部門加強社會治安，嚴(yán)厲打擊突發(fā)事件應(yīng)急處理期間的違法犯罪活動；承擔(dān)疫情重點區(qū)域的警戒，維護隔離地區(qū)的社會治安秩序；加強外來人口管理；采取有力措施保證突發(fā)事件應(yīng)急處理各項政策和技術(shù)措施的落實。

7.6工商部門組織開展處理突發(fā)事件用品的市場監(jiān)督管理工作，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，保證處理突發(fā)事件所需用品質(zhì)量可靠和供應(yīng)及時；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售對人民身體健康有害食品及生活用品的違法行為。

7.7交通、鐵路部門在相關(guān)地點設(shè)立留驗站、衛(wèi)生檢疫站、救援站；做好交通工具和車站消毒工作；開展衛(wèi)生檢疫工作；必要時協(xié)助疏散人員、運送救災(zāi)物資。

7.8教育部門制定并組織實施學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理預(yù)案；根據(jù)上級部署和應(yīng)急工作需要相應(yīng)調(diào)整教學(xué)工作。

7.9農(nóng)業(yè)、科技、教育、建設(shè)、計生、勞動保障、人事、監(jiān)察部門及工會、共青團、婦聯(lián)、民兵組織等根據(jù)各自職責(zé)依法做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。7.10基層組織職責(zé)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位、各村(居)委會協(xié)同開展突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

第四章突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警

8、建立突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)．建立以疾控中心為中心、輻射各醫(yī)院、鎮(zhèn)(辦事處)防保站、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、功能完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，轄區(qū)內(nèi)共設(shè)公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點42處，實施區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的監(jiān)測、信息收集、疫情分析。

9、建立突發(fā)事件應(yīng)急報告、舉報、預(yù)警通報制度．按《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件條例》的規(guī)定，對各類傳染病疫情和其它突發(fā)事件信息及時報告、匯總分析、預(yù)測預(yù)報，必要時發(fā)出預(yù)警通報。突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有重大突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局報告；接到報告區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向區(qū)人民政府報告，并同時向市衛(wèi)生局報告。

第五章突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理技術(shù)監(jiān)測機構(gòu)及其任務(wù)

10、流行病學(xué)組：流行病學(xué)調(diào)查隊伍由業(yè)務(wù)水平高、具有實際工作經(jīng)驗特別是應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗的流行病、衛(wèi)生管理、實驗室監(jiān)測和消毒等專業(yè)人員組成。負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)確定的流行病學(xué)調(diào)查線索及來源，對臨床診斷病例、疑似病例及其密切接觸者、可疑接觸者進行追蹤調(diào)查，對接觸者受到感染的危險性進行分析和判斷并采取相應(yīng)措施。

11、消毒指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)預(yù)防性消毒和疫點疫區(qū)消毒。

12、醫(yī)療救治組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)事件中病人的救護與治療，對有關(guān)醫(yī)務(wù)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

13、后勤保障組：負(fù)責(zé)防治藥品、消毒藥品的儲備與供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織全系統(tǒng)有關(guān)物資的調(diào)運；負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度衛(wèi)生人力、醫(yī)療器械、藥品、救護車輛等相關(guān)物資。

第六章應(yīng)急處理措施

14、突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判定突發(fā)事件的類型、級別，提出啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。

15、區(qū)衛(wèi)生局或者有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價工作。

16、應(yīng)急預(yù)案啟動后，政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，相互配合、協(xié)作，采取有關(guān)的控制措施，集中力量開展工作。

17、突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)。鐵路、交通等部門應(yīng)當(dāng)保證及時、優(yōu)先運送。

18、根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖。

19、突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，可以依法對發(fā)生地食物和水源采取控制措施。

20、區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，對易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥、群體防護等措施。

21、區(qū)人民政府在必要時可以依法作出停工、停業(yè)、停課，限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集活動及臨時征用房屋、交通工具的決定。

22、區(qū)人民政府根據(jù)需要可以依法對進入行政區(qū)域的人員、物資及交通工具實施衛(wèi)生檢疫。

23、區(qū)衛(wèi)生局或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，有權(quán)進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣、檢驗、技術(shù)分析和監(jiān)督監(jiān)測，對當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)，任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。

24、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，對就診病人實行首診負(fù)責(zé)制，并書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄；對需要醫(yī)學(xué)觀察的立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護和會診；對需要轉(zhuǎn)送至指定醫(yī)療機構(gòu)診治的確診病人、疑似病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排專用車輛運送，并將病人病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接受的醫(yī)療機構(gòu)。

第七章保障措施

25、區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急演練。推廣新知識和新技術(shù)。

26、各級人民政府要建立人力資源考評體系，定期組織有關(guān)部門對應(yīng)急隊伍和預(yù)備隊伍知識掌握、技能熟練程度、實戰(zhàn)應(yīng)對能力、防護意識及責(zé)任心等方面進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整管理策略，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

27、衛(wèi)生和教育行政部門要規(guī)劃儲備應(yīng)急處理預(yù)備人員，從醫(yī)療部門或醫(yī)學(xué)院校劃定相近專業(yè)醫(yī)務(wù)人員或?qū)W生，平時加強突發(fā)事件應(yīng)急處理知識和技能的培訓(xùn)。

篇9

為進一步提高我區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治水平，增強衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第376號）、《市社會急救醫(yī)療管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市政府《關(guān)于加強醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)的實施意見》（府發(fā)〔〕55號）精神，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，力爭用2年時間，全面推進我區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)，提升城市服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境，在重大災(zāi)害事故發(fā)生時，醫(yī)療救治工作做到反映迅速、指揮有力、科學(xué)規(guī)范，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命安全提供醫(yī)療應(yīng)急救治保障。

二、基本原則

（一）科學(xué)部署，分步實施

堅持屬地化管理為主的原則，按照我區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)總體規(guī)劃要求，科學(xué)部署全區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)。醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)所包含的各項目采取分步制定方案和分步實施的方式進行。

（二）整合資源，提升檔次

在我區(qū)現(xiàn)有省、市、區(qū)三級醫(yī)療資源和部隊、市120急救指揮中心網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院資源的基礎(chǔ)上整合資源，建立醫(yī)療應(yīng)急救援專業(yè)化隊伍，加強應(yīng)急培訓(xùn)，逐步增強應(yīng)急裝備的配備，提高應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救治能力。

（三）統(tǒng)籌安排，強化管理

在加強我區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)的同時，加強醫(yī)療應(yīng)急救治的管理工作；強化醫(yī)療應(yīng)急救援專業(yè)化隊伍的培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救治管理，在發(fā)生重大災(zāi)害、事故時服從區(qū)政府統(tǒng)一指揮。

三、工作措施

（一）完善我區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系

到年底，重點制定《重大環(huán)境污染事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《生物、化學(xué)、核輻射和恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《放射污染和輻射事故事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救治和災(zāi)后防病應(yīng)急預(yù)案》、《重大急性職業(yè)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》等。各醫(yī)療機構(gòu)要結(jié)合各自實際，進一步完善突發(fā)事件醫(yī)療救援預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救援預(yù)案以及各操作流程和職責(zé)分工。

（二）加強醫(yī)療應(yīng)急救援專業(yè)化隊伍建設(shè)

1、加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療應(yīng)急救援能力建設(shè)。到年底，依托市120急救指揮中心網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院（區(qū)骨科醫(yī)院）、區(qū)第一人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、452醫(yī)院等組建一支反應(yīng)迅速、應(yīng)對及時的專業(yè)化醫(yī)療應(yīng)急救援突擊隊，全面提高我區(qū)在面臨各類突發(fā)重特大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊、生化輻射事件等緊急狀態(tài)下的醫(yī)療應(yīng)急救援能力，保護人民群眾生命安全和身體健康。各相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要組建一支由分管業(yè)務(wù)院長為隊長的專業(yè)化醫(yī)療應(yīng)急救援突擊分隊，做到組織、人員、車輛、通訊、必要設(shè)備及救援藥品“六落實”；平時積極開展應(yīng)對各類突發(fā)事件的演練，在突發(fā)事件發(fā)生時，服從區(qū)政府和區(qū)衛(wèi)生局的統(tǒng)一指揮。

2、加快全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)。在轄區(qū)省、市、區(qū)及部隊醫(yī)療機構(gòu)中選拔中級職稱以上，有豐富臨床經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干，組建衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤⑦M行及時補充、更新。

3、組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，聘請我區(qū)范圍內(nèi)包括省、市、區(qū)及部隊醫(yī)療機構(gòu)、教學(xué)機構(gòu)在內(nèi)的流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、社會醫(yī)學(xué)、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、社會學(xué)、行政管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等方面專家，組區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)對全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處理工作提出咨詢和建議，指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案的制定和修訂，指導(dǎo)區(qū)衛(wèi)生局開展預(yù)測、預(yù)警工作，對全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理進行技術(shù)指導(dǎo)和評估，承擔(dān)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮機構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機構(gòu)安排的其他技術(shù)工作。

（三）加強醫(yī)療應(yīng)急救治培訓(xùn)工作

各相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要有組織、有計劃地進行醫(yī)療應(yīng)急救治能力的培訓(xùn)。力爭每年對急診科醫(yī)生和從事急救人員進行醫(yī)療應(yīng)急救治能力培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到90％；對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員進行重點傳染病培訓(xùn)。依托市傳染病醫(yī)院開展重大傳染病、新發(fā)傳染病的培訓(xùn)。

四、保障措施

（一）立區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)衛(wèi)生局局長擔(dān)任，員單位由區(qū)政府辦、區(qū)目督辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)勞動保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)紅十字會等組。

區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)全區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)，制定和實施應(yīng)急救治能力建設(shè)各項方案。辦公室主任由區(qū)衛(wèi)生局局長兼任。

區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組員單位職責(zé)由區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行通知。

（二）加大財政投入

從年起，根據(jù)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)工作需要，區(qū)財政局要對醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、醫(yī)療應(yīng)急救治培訓(xùn)、應(yīng)急事件醫(yī)療救治、醫(yī)療應(yīng)急救援突擊分隊建設(shè)及設(shè)施、設(shè)備配套等方面給予支持和專項資金保證。

篇10

1總則

為做好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的各項準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)急處理能力，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。

1.1編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《北京市實施辦法》、《北京市信息化促進條例》等法律法規(guī)，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》、《信息安全事件分類分級指南》(GB/Z20986-2007)等相關(guān)規(guī)定。

1.2事件分類分級

1.2.1事件分類

網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件分為有害程序事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、信息破壞事件、信息內(nèi)容安全事件、設(shè)備設(shè)施故障和災(zāi)害性事件等。

(1)有害程序事件分為計算機病毒事件、蠕蟲事件、特洛伊木馬事件、僵尸網(wǎng)絡(luò)事件、混合程序攻擊事件、網(wǎng)頁內(nèi)嵌惡意代碼事件和其他有害程序事件。

(2)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件分為拒絕服務(wù)攻擊事件、后門攻擊事件、漏洞攻擊事件、網(wǎng)絡(luò)掃描竊聽事件、網(wǎng)絡(luò)釣魚事件、干擾事件和其他網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。

(3)信息破壞事件分為信息篡改事件、信息假冒事件、信息泄露事件、信息竊取事件、信息丟失事件和其他信息破壞事件。

(4)信息內(nèi)容安全事件是指通過網(wǎng)絡(luò)傳播法律法規(guī)禁止信息，組織非法串聯(lián)、煽動集會游行或炒作敏感問題并危害國家安全、社會穩(wěn)定和公眾利益的事件。

(5)設(shè)備設(shè)施故障分為軟硬件自身故障、外圍保障設(shè)施故障、人為破壞事故和其他設(shè)備設(shè)施故障。

(6)災(zāi)害性事件是指由自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。

1.2.2事件分級

網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件分為四級：特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)。

(1)符合下列情形之一的，為特別重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(Ⅰ級)：

①信息系統(tǒng)中斷運行2小時以上、影響人數(shù)100萬人以上。

②信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅，或?qū)е?0億元人民幣以上的經(jīng)濟損失。

③其他對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公眾利益構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅、造成特別嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。

(2)符合下列情形之一且未達(dá)到特別重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(Ⅰ級)的，為重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(Ⅱ級)：

①信息系統(tǒng)中斷運行30分鐘以上、影響人數(shù)10萬人以上。

②信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或?qū)е?億元人民幣以上的經(jīng)濟損失。

③其他對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公眾利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅、造成嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。

(3)符合下列情形之一且未達(dá)到重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(Ⅱ級)的，為較大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(Ⅲ級)：

①信息系統(tǒng)中斷運行造成較嚴(yán)重影響的。

②信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成較嚴(yán)重威脅，或?qū)е?000萬元人民幣以上的經(jīng)濟損失。

③其他對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公眾利益構(gòu)成較嚴(yán)重威脅、造成較嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。

(4)除上述情形外，對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公眾利益構(gòu)成一定威脅、造成一定影響的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，為一般網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(Ⅳ級)。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1辦事機構(gòu)及其職責(zé)

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室作為市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在市經(jīng)濟信息化委，辦公室主任由市經(jīng)濟信息化委主任擔(dān)任。主要職責(zé)是：

(1)承擔(dān)本指揮部值守應(yīng)急工作；

(2)收集、分析工作信息，及時上報重要信息；

(3)負(fù)責(zé)本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估控制、隱患排查整改工作；

(4)負(fù)責(zé)和取消藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出和取消橙色、紅色預(yù)警信息的建議；

(5)負(fù)責(zé)本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件新聞報道相關(guān)工作；

(6)組織制訂、修訂與本指揮部職能相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)縣、部門、單位制定、修訂網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案；

(7)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急演練；

(8)負(fù)責(zé)本市應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的宣傳教育與培訓(xùn)。

2.2網(wǎng)絡(luò)與信息安全專家顧問組

專家顧問組的職責(zé)：

(1)在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置時，提供咨詢與建議，必要時參與值班；

(2)在制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度和項目建設(shè)的過程中提供參考意見；

(3)及時反映網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急工作中存在的問題與不足，并提出改進建議；

(4)對本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置措施、恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；

(5)參與網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)及相關(guān)教材編審等工作。

3監(jiān)測預(yù)警

3.1監(jiān)測

建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件信息接收機制

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市通信管理局、市廣播電影電視局、市國家保密局以及市級應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)通過媒體、網(wǎng)站等途徑公布網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件接報電話、傳真、電子郵箱等信息，加強宣傳培訓(xùn)，做好來自社會公眾和網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運營使用管理單位的預(yù)警信息、事件信息的接收，建立并完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件信息的接收機制。

3.2預(yù)警分級及

預(yù)警分級

根據(jù)監(jiān)測信息或是相關(guān)單位提供的預(yù)警信息，分析研判，對可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件進行預(yù)警。預(yù)警級別分為四級，從低到高表示為：藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

3.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息后，各相關(guān)部門、單位應(yīng)依據(jù)的預(yù)警級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織部署所屬技術(shù)力量、應(yīng)急救援隊伍立即響應(yīng)，進入應(yīng)急狀態(tài)，履行承擔(dān)的職責(zé)。

3.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

(1)市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室及各成員單位實行24小時值班，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，收集、匯總監(jiān)測信息，重要信息及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急辦報告。

(2)市級網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，確保60%應(yīng)急技術(shù)人員處于待命狀態(tài)，檢查應(yīng)急車輛、設(shè)備、軟件工具等，確保處于可用狀態(tài)；針對預(yù)警內(nèi)容研究制定防范措施，指導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運營使用管理單位做好安全加固和預(yù)防工作；聯(lián)系社會應(yīng)急力量做好應(yīng)急支援準(zhǔn)備工作。

3.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)

(1)在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通；實行每日信息報送制度，各單位、各行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門指揮部辦公室逐級上報相關(guān)信息；指揮部辦公室及時聯(lián)系專家顧問組相關(guān)專業(yè)專家，組織專家和市級應(yīng)急隊伍及時對預(yù)警信息和事態(tài)發(fā)展進行研判，制定防范措施，指導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運營使用管理單位做好預(yù)防工作。

(2)市級網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，確保80%應(yīng)急技術(shù)人員處于待命狀態(tài)，檢查應(yīng)急車輛、設(shè)備、軟件工具等，確保處于可用狀態(tài)；聯(lián)系相關(guān)社會應(yīng)急力量進入應(yīng)急支援狀態(tài)。

3.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)

在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部第一副總指揮應(yīng)全面掌握情況，部署預(yù)警響應(yīng)措施；各行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門加強監(jiān)測和情報搜集工作，每天兩次向指揮部辦公室報送相關(guān)信息，重要信息隨時報告，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室及時向市應(yīng)急辦報告相關(guān)信息；市級應(yīng)急隊伍在開展應(yīng)急處置的同時，制定預(yù)警防范措施，指導(dǎo)其他網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運營使用管理單位開展風(fēng)險控制工作；各網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運營使用管理單位加強風(fēng)險評估與控制工作，做好數(shù)據(jù)備份等技術(shù)防范工作。

3.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)

在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部進入應(yīng)急狀態(tài)，在國家指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展預(yù)警響應(yīng)工作。市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部總指揮掌握情況，部署預(yù)警響應(yīng)措施，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室、各行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、市級應(yīng)急隊伍要加強與國家相關(guān)部門、國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急技術(shù)支援隊伍的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，加強綜合研判和情報共享，高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展，本市各級、各類網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊伍和支撐力量除參與應(yīng)急處置工作的，要全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并指導(dǎo)其他網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運營使用管理單位開展風(fēng)險控制工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1基本響應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實施處置并及時報送信息。

(1)控制事態(tài)發(fā)展，防控蔓延。事發(fā)單位先期處置，采取各種技術(shù)措施，及時控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地防止事件蔓延。

(2)快速判斷事件性質(zhì)和危害程度。盡快分析事件發(fā)生原因，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運行和承載業(yè)務(wù)情況，初步判斷事件的影響、危害和可能波及的范圍，提出應(yīng)對措施建議。

(3)及時報告信息。事發(fā)單位在先期處置的同時要按照預(yù)案要求，及時向上級主管部門、屬地區(qū)縣、市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室報告事件信息。

(4)做好事件發(fā)生、發(fā)展、處置的記錄和證據(jù)留存。

4.2分級響應(yīng)

4.2.1Ⅰ級響應(yīng)

Ⅰ級響應(yīng)由國家指揮部啟動，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部在國家指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急處置工作。

(1)啟動指揮體系。

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織專家顧問組專家、人才庫專家及專業(yè)技術(shù)人員研究對策，提出處置方案建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。

(2)掌握事件動態(tài)。

事件影響單位及時將事態(tài)發(fā)展變化情況和處置進展情況及時上報，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織全面了解本市行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)受到事件波及或影響情況，及時匯總并上報市應(yīng)急辦、國家指揮部辦公室。

(3)處置實施。

①控制事態(tài)防止蔓延。現(xiàn)場指揮部根據(jù)國家指揮的部署，組織事發(fā)單位及應(yīng)急隊伍，采取各種技術(shù)措施、管控手段，最大限度地阻止和控制事態(tài)發(fā)展；市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室全面啟動預(yù)警機制，及時督促、指導(dǎo)本市網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運營使用管理單位有針對性地加強防范，防止事件進一步蔓延。

②做好處置消除隱患。現(xiàn)場指揮部組織專家、應(yīng)急技術(shù)力量、事發(fā)單位盡快分析事件發(fā)生原因、特點、發(fā)展趨勢，快速制定具體的解決方案，組織實施處置，對業(yè)務(wù)連續(xù)性要求高的受破壞網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)要及時組織恢復(fù)。

4.2.2Ⅱ級響應(yīng)

市應(yīng)急辦或市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急處置工作。

(1)啟動指揮體系。

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織專家顧問組專家、人才庫專家及專業(yè)技術(shù)人員研究對策，提出處置方案建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。

(2)掌握事件動態(tài)。

事件影響單位及時將事態(tài)發(fā)展變化情況和處置進展情況及時上報，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織全面了解本市網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運行情況，及時匯總有關(guān)情況并上報市應(yīng)急辦、國家指揮部辦公室。

(3)處置實施。

①控制事態(tài)防止蔓延。現(xiàn)場指揮部全力組織事發(fā)單位及應(yīng)急隊伍，采取各種技術(shù)措施、管理手段，最大限度地阻止和控制事態(tài)發(fā)展；市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室全面啟動預(yù)警機制，及時督促、指導(dǎo)本市網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運營使用管理單位有針對性地加強防范，防止事件蔓延到其他信息系統(tǒng)。

②做好處置消除隱患。現(xiàn)場指揮部組織專家、應(yīng)急技術(shù)力量、事發(fā)單位盡快分析事件發(fā)生原因、特點、發(fā)展趨勢，快速制定具體的解決方案，組織實施處置，對業(yè)務(wù)連續(xù)性要求高的受破壞網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)要及時組織恢復(fù)。

4.2.3Ⅲ級響應(yīng)

事件發(fā)生單位主管部門或?qū)俚貐^(qū)縣啟動Ⅲ級響應(yīng)，按照相關(guān)預(yù)案進行應(yīng)急處置，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要指導(dǎo)、檢查、協(xié)助應(yīng)急處置工作。

(1)啟動指揮體系。

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場處置。

(2)掌握事件動態(tài)。

現(xiàn)場指揮部及時了解事發(fā)單位主管范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)是否受到事件的波及或影響，并將有關(guān)情況及時報市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室。

(3)處置實施。

①控制事態(tài)防止蔓延。現(xiàn)場指揮部及時采取技術(shù)措施阻止事件蔓延；市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室向全市預(yù)警信息，督促、指導(dǎo)相關(guān)運行單位有針對性地加強防范。

②做好處置消除隱患。盡快分析事件發(fā)生原因，并根據(jù)原因有針對性地采取措施，恢復(fù)受破壞信息系統(tǒng)正常運行。

4.2.4Ⅳ級響應(yīng)

事件發(fā)生區(qū)縣、部門、單位啟動Ⅳ級響應(yīng)，按照相關(guān)預(yù)案進行應(yīng)急處置，事件發(fā)生區(qū)縣、部門、單位負(fù)責(zé)同志及時趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)、指揮所屬技術(shù)力量進行事件處置工作，必要時請求市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊伍支援處置；事發(fā)單位負(fù)責(zé)將事件信息、處置進展情況及時向市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室報告；根據(jù)需要，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)人員及時趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、檢查事發(fā)單位開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)相關(guān)專家、應(yīng)急隊伍參加應(yīng)急救援。

5信息管理

5.1信息報告

各相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全運行情況信息，安全風(fēng)險及事件信息及時報告市指揮辦公室。

倡導(dǎo)社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和信息系統(tǒng)安全運行的監(jiān)督和信息報告，發(fā)現(xiàn)本市網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和信息系統(tǒng)發(fā)生安全事件時，應(yīng)及時報告。

5.2信息報告內(nèi)容

事件信息一般包括以下要素：事件發(fā)生時間、發(fā)生事故網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)名稱及運營使用管理單位、地點、原因、信息來源、事件類型及性質(zhì)、危害和損失程度、影響單位及業(yè)務(wù)、事件發(fā)展趨勢、采取的處置措施等。

5.3信息和新聞報道

5.3.1網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的新聞報道工作，須遵守相關(guān)法律法規(guī)以及《北京市突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定

5.3.2網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件發(fā)生后，需要開展新聞報道時，在市突發(fā)公共事件新聞工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部成立新聞宣傳組，指派專人負(fù)責(zé)新聞報道工作，起草新聞稿和情況公告，及時、準(zhǔn)確、客觀報道事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向

6后期處置

恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運行誰負(fù)責(zé)”的原則，由事發(fā)單位負(fù)責(zé)組織制定恢復(fù)、整改或重建方案，報相關(guān)主管部門審核實施。

7保障措施

7.1專業(yè)支撐隊伍

7.1.1加強市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊伍建設(shè)

加強北京市政務(wù)信息安全應(yīng)急處置中心、北京網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會信息安全應(yīng)急響應(yīng)和處置中心、北京信息安全測評中心、北京市廣播電視監(jiān)測中心、北京市保密技術(shù)檢查中心等應(yīng)急隊伍建設(shè)，作為市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊伍做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急救援和支援工作。

市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊伍承擔(dān)以下主要職責(zé)：

(1)按照市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部及其辦公室的指令，開展應(yīng)急救援；

(2)承辦網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作；

(3)負(fù)責(zé)搶險隊伍設(shè)備、器材及相關(guān)軟件的日常管理和維護工作；

(4)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全社會應(yīng)急力量的聯(lián)系和組織工作；

(5)負(fù)責(zé)協(xié)助市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急演練工作；

(6)根據(jù)事發(fā)單位應(yīng)急支援請求，提供應(yīng)急救援服務(wù)；

(7)承辦市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

7.1.2加強本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全人才庫和志愿者隊伍建設(shè)

依托優(yōu)秀信息安全企業(yè)建立本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處置社會網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會力量和人才在本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)對工作中的積極作用，提高本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)對能力和水平。

7.2合作機制建設(shè)

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急合作機制建設(shè)。

8宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1宣傳教育

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室制定應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的宣傳教育規(guī)劃，組織有關(guān)部門、專家、應(yīng)急隊伍編制公眾預(yù)防、應(yīng)對信息安全事件宣傳資料，組織開展宣傳教育活動。

各區(qū)縣、各部門應(yīng)充分利用各種傳播媒介及其他有效的宣傳形式，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件預(yù)防和處置的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全基本知識和技能的宣講活動。

8.2培訓(xùn)

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織各有關(guān)單位，開展信息安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全預(yù)案編制、風(fēng)險評估、事件分析處置、容災(zāi)備份等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

8.3演練

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部每年至少組織一次預(yù)案演練，模擬處置重大或較大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，提高實戰(zhàn)能力，檢驗和完善預(yù)案。

9預(yù)案體系

本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案分為專項預(yù)案、部門預(yù)案和單位預(yù)案，分市、區(qū)(縣)兩級管理。

市級部門預(yù)案由市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部根據(jù)本預(yù)案要求，負(fù)責(zé)制定和修訂，依據(jù)處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件分工，由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)起草和解釋；

市級單位預(yù)案由市級網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運營使用管理單位負(fù)責(zé)制定、修訂；

各區(qū)縣政府根據(jù)本預(yù)案和相關(guān)市級部門預(yù)案規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況負(fù)責(zé)建立與完善本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案體系。

目錄

1總則

1.1編制依據(jù)

1.2事件分類分級

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1辦事機構(gòu)及其職責(zé)

2.2網(wǎng)絡(luò)與信息安全專家顧問組

3監(jiān)測預(yù)警

3.1監(jiān)測

3.2預(yù)警分級及

3.3預(yù)警響應(yīng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1基本響應(yīng)

4.2分級響應(yīng)

5信息管理

5.1信息報告

5.2信息報告內(nèi)容

5.3信息和新聞報道

6后期處置

恢復(fù)重建

7保障措施

7.1專業(yè)支撐隊伍

7.2合作機制建設(shè)

8宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1宣傳教育

8.2培訓(xùn)

8.3演練

9預(yù)案體系