專項資金保障措施范文

導語：如何才能寫好一篇專項資金保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為規范財政農業專項資金使用，建立財政資金使用的"問效制"和"問責制"，切實改變"重分配、輕監督、輕績效"的現狀。建立完善公共財政農業支出框架體系，促進農業增效，農民增收和農村經濟社會協調發展，根據《*區本級財政性資金績效考評管理辦法（試行）》，特制定本辦法。

第二條績效評價的目的，是通過對項目績效目標的綜合評價，合理配置資源，優化支出結構，規范預算資金分配，提高預算資金使用效益和效率。

第三條績效評價的范圍：包括財政預算內、預算外資金，上級部門項目配套資金和鎮（街道）、經濟組織、自然人自籌資金等投入的農業項目資金。

第四條績效評價的原則

（一）科學規范性原則。績效評價工作應采用規范的程序和定性與定量相結合的評價方法，客觀、公正的評價農業專項資金支出的績效情況。

（二）建立科學的投資決策機制原則。通過對項目建設、項目規劃設計和項目計劃編制等進行評價，促進建立規范選項、立項機制，提高項目投資決策的科學性。

（三）資金使用和項目建設管理規范的原則。通過對項目資金分配、籌集、撥付以及使用管理和會計核算等評價，促進項目實施單位嚴格按農業專項資金和項目管理的有關規定，規范使用資金、實施項目建設。

（四）資金使用和項目建設高效原則。通過農業專項資金績效評價，提高農業專項資金和項目管理水平，促進項目資金配置效益和使用效益的提高。

第五條績效評價的基本依據

（一）國家相關法律、行政法規和規章制度。

（二）上級部門項目批復文件。

（三）項目立項批復和財政預算批復文件。

（四）項目竣工的決算和項目資金的審價報告。

（五）其他相關資料

第二章績效評價的內容和方法

第六條績效評價的主要內容

（一）績效目標的完成情況。

（二）項目組織實施、建設、工程質量情況等。

（三）資金籌集、使用和財務管理狀況。

（四）為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施等。

（五）項目建設取得的經濟效益、社會效益、生態效益指標完成情況。

第七條績效評價采取定性和定量相結合的方式。

第八條績效評價方法主要包括目標預定與實施效果比較法、公眾評價法、成本效益分析法。

（一）目標預定與實施效果比較法。通過比較農業專項資金支出所產生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。

（二）公眾評價法。是指對無法直接用指標計量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查，對各項績效評價內容完成情況進行打分，并根據分值評價績效目標完成的情況。

（三）成本效益分析法。是指一定時期內的支出與效益進行對比分析來評價績效目標完成情況。

第三章績效評價指標

第九條績效評價指標分資金管理、項目實施和項目效益三個方面進行設定（詳見附件）。

（一）資金管理績效評價指標。主要包括資金籌集、投資完成、財務制度執行、財務監督等四個方面的指標。

（二）項目實施績效評價指標。主要包括項目立項、項目實施、項目建設任務、項目竣工驗收、工程管護等五個方面的指標。

（三）項目效益績效評價指標。主要突出項目經濟效益、社會效益、生態效益三個方面的指標。

第四章績效評價工作程序

第十條農業專項資金績效評價工作必須遵循嚴格、規范、公正的工作程序，一般的工作程序為前期準備、實施、撰寫績效評價報告。

第十一條績效評價的前期準備

（一）績效目標申報。項目建設單位必須申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目要達到的預期績效目標、前景預測、條件論證、規模、資金來源渠道及比例、資金使用進度、相關經濟社會效益。

（二）確定評價對象，下達評價通知書。根據專項資金管理的要求，有針對性確定評價目標和對象，評價通知書應載明評價任務、目的、依據、評價人員、時間和有關要求。

（三）成立評價組織機構。確定評價目標后，農委應根據目標的具體情況，成立評價組織機構（可由農委、財政及相關機構組織的人員組成）負責評價工作的組織領導，制訂評價實施方案，組織評價小組（有條件的可以委托中介機構進行考評）實施評價工作，審核評價結果報告。

（四）制訂評價實施方案。評價組織機構根據評價工作規范，針對評價對象，擬訂評價工作具體方案，選定評價指標，確定評價標準和方法。

第十二條績效評價的實施階段

（一）收集基礎數據和資料。對評價對象采取勘察、問卷、復核等方式收集，整理基礎數據和資料，包括基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關資料。

（二）核實、分析基礎數據。評價實施機構根據被評價單位提供的基礎資料，核實基礎數據的全面性、真實性以及指標口徑的一致性。

第十三條績效評價的報告撰寫

（一）撰寫報告。評價的具體實施者按照規定的文本格式和要求撰寫績效評價報告。績效評價報告應依據充分，內容完整，數據準確，分析透徹，邏輯清晰。

（二）總結歸檔。評價工作完成后，應進行工作總結，將評價有關問題和建議形成書面材料上報，并將評價項目建立工作檔案備查。

第五章績效評價保障措施

第十四條績效評價保障措施

（一）資金保障措施。農業項目經審價、驗收、決算完工后，預留項目資金5%，待《績效評價報告》形成、審核后，再依據評價審核的意見，作出全額撥付或不預撥付的決定。

（二）考核獎懲措施。項目完成情況良好，《績效評價報告》審核通過，預留項目資金5%全額撥付。同時，對該實施單位今后申報的各類農業項目予以優先審核、立項的優惠。

項目完成情況不理想，《績效評價報告》未能審核通過，預留項目資金5%暫緩撥付。并對《績效評價報告》提出的有關問題和建議，發出《整改通知書》。

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一、公共衛生專項資金管理和使用現狀

公共衛生專項資金為基本公共衛生項目的推行提供有力的保障，其管理和使用的科學性、規范性、合理性就顯得尤為重要。而目前，對基本公共衛生專項資金的管理和使用還存在諸多問題，嚴重影響了專項資金的使用效率，主要體現在以下幾方面：

（一）專項資金使用混亂

國家明令禁止挪用基本公共衛生服務專項資金，而有些單位卻不顧國家法律法規相關規定，在專項資金使用時偷梁換柱，借補助、獎勵等名目，將款項主要用于公共衛生服務人員經費支出，而用于公共衛生規定的服務項目支出相對甚少，甚至有些基層醫療機構將公共衛生專項資金用于基礎設施建設、購買車輛等，沒有真正做到專款專用。

（二）會計核算不規范

一方面，由于專項資金的來源和使用不清晰，導致會計核算時不能記入相應的賬戶，導致“醫療收入”和“財政補助收入”兩個賬戶核算不正確，而財政補助往往是“以收定支”，進一步導致支出項目核算出現偏差。另一方面，會計信息化進程加快，而單位中具備信息化技術的會計人員嚴重匱乏，也在一定程度上影響了會計工作質量和效率。

此外，由于撥付環節較長，造成撥付時間延長，部分機構不能嚴格按照資金管理辦法及時撥付資金，造成專項資金滯留、滯撥資金問題；服務項目開展不全面，也是基本公共衛生服務項目執行中存在的一個重要問題。

二、公共衛生專項資金審計存在問題

公共衛生專項資金審計是審計機關對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監督活動。公共衛生專項資金具有項目多、金額大、使用范圍廣的特點，在實際審計工作中，對各項專項資金的審計存在不夠全面、深入的狀況，主要包含以下幾個方面：

（一）在審計方式上，重視事后審計，對事前和事中審計重視程度不高

隨著醫改進程不斷加快，傳統的審計方式已經不能適應新形勢下專項資金審計的需要。因此，應當由重視事后審計監督向事前、事中和事后審計監督并重。審計過程應當滲透于公共專項資金管理和使用的全過程，以提高專項資金的使用效率和效果。

（二）注重專項資金使用環節審計，效益審計工作薄弱

在審計過程中，對各項專項資金支出比例、用途等進行評估測算，但在效益審計方面，不但指標評價標準缺失，而且沒有具有指導意義的操作指導準則，績效審計工作制度還很不規范，針對性不強導致效益審計無標準可循。評價標準這一技術因素難以確定，一直制約著效益審計有效開展。效益審計的法律法規體系還很不完善，其效益審計的評價標準也不太科學合理。

（三）信息技術環境是形成審計風險的新因素

隨著信息技術的不斷發展，審計手段和方法也隨之發生變化。掌握現代信息技術的審計人員缺失，對公共事業專項資金審計提出挑戰。因操作、程序處理錯誤、黑客非法入侵、傳輸故障等問題均可能對電子數據造成破壞和泄漏，增加了審計風險。

三、公共衛生專項資金審計對策分析

（一）以審計專項資金收支真實、合法為重點

查閱專項資金相關文件指標，將文件與專項資金相關賬戶進行核對，審查資金是否按照規定到位，有無少撥付，是否記入專門賬戶等。審查專項資金的使用范圍和用途，是否挪用資金。支出項目是否屬于基本公共衛生項目，審查專項資金支出憑證是否真實、正確、完整和合法。購買藥品和器材有無明細清單及驗收證明；發票是否真實合法；財務審核手續是否完整；支出項目是否及時入賬；對金額大發票，必須高度關注，審查是否存在虛列支出，套取專項補助資金。

（二）專項資金審計與效益審計相結合

效益審計是審計機關對專項資金管理和使用的效率性、經濟性和效果性進行檢查和評價，以提高經濟效益的監督活動。在對專項資金審計過程中，必須遵循專項資金審計和效益審計相結合的原則，建立績效評價指標，對被審計單位是否有效地利用資金，資金使用是否達到預期效果進行審計。在具體審計工作中，使用專項資金到位率、專項資金支出結構、資金有效率等，對專項資金使用效率和效果進行評價。加強對領導干部的經濟責任審計，對于專項資金使用是否按照規定開展，預期目標是否達成，對于民眾關心的公共衛生熱點問題是否得到圓滿的解決等進行審計。

（三）加強社會審計監督

與國家審計相比，注冊會計師獲取證據在很大程度上有賴于被審計醫院配合和協助，審計范圍容易受到限制，不能延伸審計。而專項補助資金往往是跨年度的，結余如何使用的，缺口如何彌補的，僅僅對某一年度、某一醫院審計，未必能獲得滿意的結果，需要向以前和以后年度做延伸審計。進行延伸審計，實現適時監督，才能實現專項資金審計的客觀和公正。

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1.1編制目的

為有效預防和處置突發公共事件，保證突發公共事件發生后及時提供財政政策和資金支持，保障公民的生命和財政安全，維護經濟社會穩定。

1.2編制依據

根據國家有關法律、法規、規章以及《市區突發公共事件總體應急預案》、《市突發公共事件財政應急保障預案》，結合我區實際，特制定本預案。

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于我區行政區劃內突發公共事件的預防和處置，以及發生在區外或境外對我區可能造成影響的突發公共事件的預防和處置的財政應急保障。

1.3.2本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。包括自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件等各類涉及公共安全的事件。

1.3.3根據突發公共事件的性質和影響程度，突發公共事件一般分為四級（具體分類標準按《市區突發公共事件總體應急預案》和相關專項預案的分級標準執行），財政保障響應等級也對應分為四級，即一般、較大、重大、特別重大突發事件財政保障響應。

1.4工作原則

1.4.1預防為主，以人為本，常備不懈，遵循統一領導、分級負責、協調配合、反應及時、措施果斷、保障有力的原則。

1.4.2突發公共事件財政應急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法等方面。根據突發公共事件造成的影響程度，確定采取相應的財政應急保障措施。對造成全局性影響的突發公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法；對造成局部性影響的突發公共事件，可采取財政收支政策或資金快速撥付辦法。

1.4.3加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。

2組織指揮體系及職責

2.1應急機構及職責

2.1.1領導機構

突發公共事件財政應急保障領導小組（以下簡稱領導小組），負責領導、組織、安排全區突發公共事件財政應急保障工作。領導小組組長由區財政局局長擔任，成員由區人大財經工委、區政府辦公室、區發改局、區國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發公共事件相應主管部門的主要領導組成。領導小組的主要職責是：認真貫徹執行國家和省、市有關應急工作的法律、法規和政策，隨著區級突發公共事件專項應急預案的啟動，決定啟動區級財政保障預案，并組織開展財政應急保障工作。

2.1.2日常工作機構

領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），負責綜合協調財政應急保障工作，辦公室設在區財政局，辦公室主任由區財政局局長兼任，成員由區財政局、區發改局、區國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發公共事件相應主管部門的有關負責人組成。辦公室的主要職責是：根據領導小組的要求，認真研究應急資金保障措施和相關財政政策，并組織實施；及時安排、撥付財政應急資金，確保落實到位；做好相關資金使用情況的監督檢查，確保應急資金使用安全、高效。

2.2組織體系與應急聯動機制

2.2.1領導小組決定啟動本級財政應急保障預案后，各成員單位立即按照各自的職責，快速反應，溝通信息，密切配合，按以下分工及時開展工作。

（1）資金保障組

由區財政局、區發改局、人民銀行支行、突發公共事件相應的主管部門組成，負責安全和籌措應急保障資金；緊急調撥資金并落實到位；安排對征用的設備、物資和場地等進行補償的資金；向上級財政提出重大突發公共事件的資金補助申請。

（2）政策擬定組

由區財政局、區發改局、區國稅分局、地稅局、人民銀行支行、突發公共事件相應的主管部門組成，負責根據突發公共事件造成的影響，對受其影響較大的行業、企業、單位和個人以及處置突發公共事件的機構，在財權范圍內研究地方財政收入和支出政策的調整，并組織落實；對影響較大的突發公共事件，報請區政府或市政府作相應的政策調整。

（3）監督檢查組

由區財政局、突發公共事件相應的主管部門組成，負責對財政應急保障資金的管理和使用情況進行監督檢查，保證專款專用，提高資金使用效益。

2.2.2各成員單位處理突發公共事件財政應急保障工作的內部運作流程由各單位另行制定。

3應急準備

3.1為了維護經濟社會穩定，保護人民群眾生命和財產安全，保證突發公共事件發生后及時提供財政政策和資金支持，區財政保障應急領導小組在突發公共事件應急預案啟動后，及時協調各相關部門，籌集與應急工作相適宜的應急資金，提供相關的政策支持。

3.2應急資金的來源

3.2.1建立應急保障專項資金。由區財政建立應急保障專項資金，保證一定的額度，用于處置突發公共事件的財政應急保障。

3.2.2動用年度預備費。按照《預算法》的規定，在當年的預算編制中，按本級政府預算支出額的一定比例設置預備費，優先用于處置當年預算執行中的突發公共事件。

3.2.3年度預算調整。在必要時，財政部門在保證人員工資和必要支出的前提下，協調預算單位調整優化預算支出結構，優先保證應急支出。

3.2.4申請上級補助。重大突發公共事件發生時，財政部門和相關部門要積極向上級財政部門和對口管理部門申請，獲得資金支持。

3.2.5社會捐助資金。社會各界對重大突發公共事件的捐助資金應該用于處置突發公共事件。捐助者有捐助意愿的，嚴格按捐助者意愿安排；捐助者無捐助意愿的，由接收捐助的同級民政、財政部門提出初步意見，報政府批準后統一安排。

3.2.6其他資金來源。必要時，突發事件相關單位和主管部門要優先動用責任人和保險公司賠款、歷年結余、臨時貸款和其他單位自有資金參與突發公共事件的處置。

4應急響應

4.1分級響應程序

4.1.1發生一般（IV級）突發公共事件，啟動本預案。領導小組率工作組趕赴現場確定保障方案，開展相應的保障工作。并根據工作需要對鄉鎮（街道）處理突發公共事件財政保障工作進行指導和幫助。

4.1.2發生較大（III級）突發公共事件，啟動本預案。在規定時間內向市政府匯報，并提出啟動市級財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時，請求市財政給予支持、幫助。

4.1.3發生重大（II級）突發公共事件，啟動本預案。在規定時間內向市政府匯報，并提出啟動市級和省級財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時請求市財政、省財政給予支持、幫助。

4.1.4發生特別重大（I級）突發公共事件，啟動本預案。在規定時間內向市政府匯報，并提出啟動市級以上財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時請求市財政、省財政和中央財政給與支持、幫助。

4.1.5如果上級財政應急保障預案在我區財政應急保障預案啟動之前已經啟動，那么我區財政應急保障預案隨之立即響應。

4.2財政收入政策

4.2.1對受突發公共事件影響較大的行業、企業和公民，領導小組按照財政部、國家稅務總局及上級財政部門的有關規定，及時研究提出稅收優惠政策建議，按審批權限逐級上報。

4.2.2對受突發公共事件影響較大的行業和企業，領導小組及時擬定臨時性的行政事業性收費，政府性基金減免政策建議，按相關審批權限報批后執行。

4.2.3稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠（減免）政策到期后，突發公共事件對相關行業、企業和個人的影響仍然較大的，按原審批程序報經批準后，可適當延長優惠（減免政策）期限。

4.2.4因執行稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現行鄉鎮財政管理體制負擔。對減收影響重大而地方財政特別困難的，按程序積極向上級反映，爭取上級財政給予適當補助。

4.3財政支出政策

4.3.1對突發公共事件影響較大的行業、企業、單位、公民以及處置突發公共事件的機構，由領導小組及時提出財政支出政策，報區政府批準執行。

4.3.2財政支出政策包括：對受突發公共事件影響較大的公民個人、行業、企業、單位的損失，由相關責任人和保險公司給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據情況給予適當救助和支持；在一定時期內對受突發公共事件影響較大的行業、企業流動資金貸款給予貼息；對處置突發公共事件工作給予經費支持；其他財政支出政策。

4.3.3處置突發公共事件需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。屬于中央政府事權的，按程序積極向中央反映，爭取經費由中央財政負擔；屬于省政府事權的，按程序積極向省政府反映，爭取經費由省財政負擔；屬于市政府事權的，按程序積極向市政府反映，爭取經費由市財政負擔；屬區政府事權的，經費由區財政負擔；屬鄉鎮、街道政府事權的，經費由鄉鎮、街道財政負擔。對受突發公共事件影響較大和財政困難的鄉鎮、街道，區財政從財力和資金調度上適當給予幫助、支持。

4.3.4處置突發公共事件所需財政負擔的經費，已在年度預算中專項安排的，財政部門應及時撥付資金。需要由部門預算進行調劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，應及時協調各預算單位調整預算支出結構。預算調整工作按照規定程序辦理。

4.3.5年度預算安排和調整不能滿足處置突發公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案。特殊情況下，經領導小組批準，可先安排資金，再按程序補辦相關手續。

4.4資金撥付

4.4.1財政部門對處置突發公共事件的資金撥付實行“特事特辦、急事急辦”，建立緊急預案撥款和用款的“綠色通道”。

4.4.2對區本級部門或預算單位突發公共事件的撥款，由區級財政部門以文件形式下達應急資金預算后，用款單位接到有效通知，即可從本單位現有賬戶中支用資金；財政部門應在當日或次日上午10點前辦妥相關撥款手續，確保應急資金及時撥付用款單位。

4.4.3對鄉鎮、街道財政部門突發公共事件的撥款，由區級財政部門將應急資金預算及時下達相關鄉鎮、街道。鄉鎮、街道財政部門在接到有關預算執行依據后于當日或次日上午10點前辦妥相關撥款手續，確保應急資金及時撥付。

4.4.4鄉鎮、街道財政部門收到區級財政部門應急資金預算后，如財政存款不足以支付的，要確保應急資金到位，并及時向區級財政部門申請增加資金調度額度，區級財政部門及時辦妥下級財政的專項資金調度工作，保障應急資金的預算執行。

4.4.5人民銀行和商業銀行要積極支持和配合財政部門、用款單位做好應急資金調度和款項撥付工作，建立健全特別是節假日的應急資金調撥保障機制，保障用款單位對應急資金的支付，提現等工作。

4.5應急采購

4.5.1因嚴重自然災害和其他不可抗力事件導致的突發公共事件的緊急采購，可以不適用《政府采購法》的有關程序和規定。

4.5.2除嚴重自然災害和其他不可抗力事件以外的其他突發公共事件的緊急采購，經政府采購管理部門批準，可采取競爭性談判方式和單一來源方式進行采購。

4.6應急結束

4.6.1突發公共事件應急處理結束，財政應急保障預案相應結束。由領導小組宣布解除應急措施，恢復正常工作。

4.6.2財政部門應及時將本地區支持突發公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報同級人民政府和上級財政部門。

5應急資金的管理和監督

5.1財政部門應加強對突發公共事件財政應急保障資金的管理和監督，保證專款專用，提高資金使用效益。

5.2財政部門和突發事件主管部門要根據突發事件的處置特點及應急資金管理的特點，制定相應的應急資金管理辦法，規范資金管理。

5.3應急資金的管理、使用，實行專人、專賬管理，保障資金的安全、有效。

5.4區級各有關部門要定期向區財政部門報送應急資金使用情況報告；區級各相關部門要定期向上級對口部門報送應急資金使用情況報告。上級各相關部門對下級對口部門應急資金使用進度和執行情況進行定期不定期檢查，發現問題，及時糾正。

5.5突發公共事件應急處置結束后，財政部門應及時對突發公共事件財政應急資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

5.6對突發公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關規定予以處理，并追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

6.1根據實際情況發展變化，由區財政局適時對本預案進行修改和完善，并報區政府批準實施。

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2008年，甘肅省印發了《專業技術人才支撐體系建設綱要》，確定了“15項專項人才開發配置計劃”和“18項保障措施”，提出力爭在三年內建立一支用得上、留得住、充滿活力的新型專業技術人才隊伍。

今年3月，甘肅省印發了《中長期專業技術人才規劃》，提出到2020年，全省人才總量達到248萬人，高技能人才占技能勞動者比例達到20%。

目前，甘肅省有各類高層次專家4746人，其中兩院院士28人，享受國務院政府特殊津貼專家1932人，國家有突出貢獻中青年專家90人，“百千萬人才工程”國家級人選62人。

9月20日，甘肅省政府舉行全省人才支撐體系建設有關情況新聞會，通報該省人才支撐體系建設15項專項人才開發配置計劃的落實情況和下一步工作開展情況。此前，9月15日甘肅省人才支撐體系建設專項人才開發配置計劃論證會通過了15項專項人才開發配置計劃實施方案。

人才開發配置計劃體現三大特點。從甘肅省15項專項人才配置計劃總體上看，主要體現三大特點：一是突出了人才開發配置的針對性，突出了對工業強省、科教興省重大領域、重大產業和重大項目的人才支撐。二是突出了人才開發配置的整體性，既突出了對領軍人才、中高級人才等整體開發，又突出了人才資源整體動態開發，強調用好現有人才，引進急需人才，培養未來人才。三是突出了人才開發配置的有效性，堅持項目化管理的原則，根據現實崗位人才需求的數量、層次、類別、來源及解決的途徑、方式等，確定階段性目標任務，明確進度要求。

人才開發配置計劃3年投入近20億元。根據甘肅省政府通報的情況，目前15項專項人才開發配置計劃的實施方案已全部形成，其中部分計劃已得到有序落實。尤其是在投入方面，3年來該省在領軍人才工程、高校畢業生人才儲備，人力資源市場建設等項目上投入約20億元，保障了人才開發的優先投入。

甘肅省專項人才開發的18項保障措施

1、啟動重點發展領域領軍人才工程；2、擴大實施甘肅省特聘科技專家制度；3、實施定單式人才培養制度；4、充分開發利用博士后人才資源；5、加強甘肅蘭州留學人員創業園建設；6、建立急缺特殊引進人才政府投保制度；7、建立高層次人才創業基金；8、建立高層次人才信息共享機制；9、實施離鄉人才智力回歸工程；10、建立重點發展領域企事業單位推介宣傳制度；11、建立人才協調服務機制；12、健全科學客觀公正的人才評價機制；13、完善人才選拔使用機制；14、創新人才激勵機制；15、建立人才資本產權制度；16、實施全素質人才培訓工程；17、努力形成人才開發的投入保障機制；18、實現人才開發制度化、法制化

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湖北首批重大人才工程啟動

9月5日，《湖北省中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》確定的13項重大人才工程中的首批6項重大人才工程正式啟動。令人關注的是，湖北省推出一系列含金量很高的實施6項重大人才工程的優惠政策措施。

湖北省首批6項重大人才工程政策措施

高端人才引領培養計劃：設立專項資金，給予每人不少于100萬元培養經費補助，其所在單位還要提供1∶1配套經費支持。

急需緊缺專業技術人才培養工程：按博士、碩士、本科及以下三個層次一次性給予10萬、5萬、3萬元補貼。

“123”企業家培育計劃：重點在汽車、能源、醫藥、新興產業等產業和實力較強的投融資平臺中選拔中青年優秀企業經營管理人員進行培育。

現代農業人才支撐計劃：以項目為載體，以培訓為重點，以使用為根本，培養五大類10萬名緊缺人才。

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加大公共投入。要按照市區農貿市場專項規劃安排，將農貿市場用地列入政府專項儲備用地。市政府設立中心城區農貿市場建設改造專項資金，主要來源：一是農貿市場儲備用地及城市閑置用地出讓凈收益；二是拆遷、合并的農貿市場土地出讓凈收益；三是應建未建農貿市場的開發項目繳納的補償金；四是政府劃撥土地用于建設農貿市場的土地出讓凈收益；五是市財政調劑資金。專項資金主要用于政府對農貿市場的直接投資、產權回購、回租經營及改造補貼等。

強化政策引導。要優先保障農貿市場建設用地，國有公司投資的農貿市場建設用地，在立項、規劃、土地、建設等相關審批手續中明確農貿市場建設規模、土地性質及用途等內容，未經市政府允許不得擅自調整。市政府對符合規劃、列入建設和改造計劃的農貿市場按照公益性公共服務設施政策減免收市權范圍內建設規費。

加強財政支持。市、區財政對中心城區現有農貿市場進行升級改造、翻建遷建的，根據具體農貿市場建設改造項目內容、設施建設、資金投入、達標驗收等情況，給予最高不超過500元/平方米補貼；對規劃新建的農貿市場，以國有投入為主，參照翻建遷建標準予以補貼，鼓勵有條件的企業積極參與市區新的農貿市場建設，確保新建農貿市場公益性和可調控性。

明確產權關系。農貿市場建設改造中政府給予的優惠和補貼一并作為政府投資，政府投資所對應的農貿市場產權由轄區政府國有投資公司持有，市場經營管理權交由轄區政府（管委會）全權負責，政府投資所對應的市場經營收益權交所在街道辦事處，用于市場的建設管理工作。在實施農貿市場升級改造前，轄區政府要與市場產權人簽訂協議，市場產權人承諾未經市政府允許不得擅自改變市場用途，如擅自改變用途，由區財政部門收回補貼資金本息，相關部門依法予以查處。

保障措施

篇6

一、指導思想

堅持統籌城鄉就業，按照培訓與就業相結合，培訓促進就業的方針，結合人力資源市場需求，綜合運用新一輪就業政策，落實農民工培訓補貼，充分發揮各類職業培訓機構作用，廣泛調動農民工參加培訓積極性，實現農民工素質就業和穩定就業，促進農村經濟的發展和農民收入的持續增長。

二、目標任務

2009年，全省農民工技能培訓目標任務為50萬人，培訓合格率達到90%以上，就業率達到80%以上；培訓后取得職業資格證書（包括單項職業能力證書）率要達到60%以上。逐步建立就業導向、政策扶持、社會參與的農民工技能培訓工作機制，充分發揮政策效應，有效利用社會資源，使向非農產業轉移就業的農民工普遍得到培訓，技能水平得到明顯提高。

三、培訓對象、內容和時間

（一）培訓對象為進城求職的農村勞動者。

（二）培訓以訂單式培訓和定向培訓為主，應根據國家職業標準和用人單位崗位規范要求，強化職業技能實訓，突出操作訓練。

（三）培訓時間以1-6個月為主，使參加培訓的農村勞動者至少掌握一項技能，且能夠達到用人單位上崗要求。

四、培訓機構認定

（一）農民工技能培訓實行定點培訓。各地勞動保障行政管理部門會同財政部門通過公開招標的方式，從當地符合條件的各類職業培訓機構中確定一批培訓質量高、就業效果好、社會認可、并能承擔相應培訓任務的定點機構，并做好合理布局。經確認的定點培訓機構，應與當地勞動保障部門簽訂培訓項目合同書，明確培訓職業（工種）、培訓內容、補貼標準等，同時報同級財政部門備案。

（二）定點培訓機構需具備的基本條件：

1．有獨立的法人資格和職業技能培訓資質；

2．有承擔農民工技能培訓條件，如培訓場所、教學設施設備、實驗實習訓練基地和師資等；

3．有相對穩定的就業信息和就業渠道，以及相應的職業（工種）介紹和就業推薦能力(主要以訂單培訓為主)；

4．培訓機構管理正規，建立了教學管理、學生管理、財務及衛生安全管理等各項管理制度，學生的正常學習、生活及安全能夠得到保證，近年來沒有發生安全事故記錄；

（三）勞動保障部門、財政部門對定點培訓機構每年進行至少一次專項檢查。在檢查過程中，如發現培訓機構培訓效果不好、管理不規范、存在套取培訓補貼資金等行為的，將取消其定點培訓資格。

五、培訓補貼

農民工參加職業技能培訓，培訓時間達到國家規定的相應職業（工種）課時且經考核合格、并取得相應職業資格證書（專項能力證書）的，將給予職業技能培訓補貼。具體培訓補貼申報程序、補貼標準將按照財政部、人力資源和社會保障部《關于就業專項資金使用管理及有關問題的通知》（財社〔*〕269號）和省財政廳、省勞動保障廳就業專項資金使用管理有關規定執行。

六、資金籌措

按照全省農民工技能培訓目標任務50萬人、每人給予一次性培訓補貼300元計算，2009年我省需安排農民工技能培訓補貼資金15000萬元，所需資金從中央財政補助資金中統籌安排。

七、保障措施

（一）切實加強組織領導，全力以赴落實目標任務。根據當前經濟發展和就業形勢的變化，抓住農民工返鄉有利時機，綜合利用新一輪農民工培訓政策，切實加強農民工培訓工作組織領導，進一步明確責任實施部門，研究制定工作方案，盡快將目標任務分解下達，迅速落實到縣（市）、區，直至鄉鎮，確保全省農民工技能培訓目標任務的全面完成。

（二）建立健全各項制度，加強指導和規范化管理。按照財政部、人力資源和社會保障部《關于就業專項資金使用管理及有關問題的通知》（財社〔*〕269號）和省財政廳、省勞動保障廳有關規定，制定農民工培訓資金補貼申領和支付辦法。建立農民工培訓工作月報制度和通報制度，以及定點培訓機構基礎臺帳制度，實行規范化管理。定期對培訓機構進行考核、評估、審計和公示，督促培訓機構按期完成培訓任務，將任務完成較好、成效突出的農民工定點培訓機構，納入每年一度的就業工作評比表彰范疇，通過“以獎代補”予以獎勵。

篇7

一、統一思想，充分認識推進涉農資金整合的必要性

近年來，各級政府對三農的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。但涉農資金使用管理分散現象比較突出，在一定程度上影響了涉農資金的使用效益。進一步整合涉農資金，有利于逐步規范涉農資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高涉農資金的使用效益；有利于促進政府部門轉變職能，克服“缺位”和“越位”現象，加強對農業的支持和保護；有利于集中力量辦大事，提高涉農資金的整體合力，推進新農村建設。

當前，我縣整合涉農資金的條件已經具備，各鄉鎮、各有關部門要正確認識涉農資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，積極推動涉農資金整合工作。

二、明確重點，有序開展涉農資金整合和統籌安排工作

現階段，我縣涉農資金整合和統籌安排的重點是支持農業生產類資金，包括用于農田水利、土地整理、農業科技推廣示范、農業綜合開發等方面的資金。各有關部門要突出重點，全力支持涉農資金整合和統籌安排。一是積極向上級部門申報項目，爭取更多的專項資金。二是涉農專項資金的申報立項要向涉農資金整合方案確定的重點產業和區域傾斜。三是對性質相同、用途相近、使用分散的涉農專項資金進行歸并或按照資金用途重新分類打包，集中支持涉農資金整合方案確定的重點產業和區域。四是對上級下達長期不能實施的項目和結余資金由縣推進涉農資金整合和統籌安排使用工作領導小組批準重新整合立項。五是進一步加強涉農資金整合和統籌安排的制度建設，建立健全工作機制，真正實現涉農資金的有效整合。

三、科學部署，積極搭建涉農資金整合和統籌安排的平臺

（一）以全縣總體規劃為平臺。根據我縣農業農村發展戰略目標和經濟社會資源條件，制定支持優勢主導產業、現代農業發展和新農村建設中長期規劃，以規劃引導和促進各部門涉農資金的整合和統籌安排使用。

（二）以主導產業和優勢區域為平臺。根據我縣實際，積極打造主導產業、優勢區域整合平臺，引導投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農資金集中投放，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，集中財力解決制約主導產業發展的瓶頸問題，充分挖掘主導產業優勢，帶動農業和農村經濟全面可持續發展。

（三）以重點涉農專項資金為平臺。要繼續以現代農業生產發展、小型農田水利建設和農業綜合開發等重大專項資金為平臺，推進涉農資金的整合和統籌安排，充分發揮涉農資金的使用效益。

四、建立健全涉農資金整合和統籌安排的保障措施

（一）成立組織機構。成立由縣政府主要負責人為組長，分管負責人為副組長，有關部門主要負責人為成員的縣推進涉農資金整合和統籌安排使用工作領導小組，并下設辦公室，統籌協調項目申報、立項、涉農資金投入、投資效益分析等工作。

（二）明確工作職責。明確各部門職責，規范工作程序，創新管理模式，減少事權交叉，逐步形成部門間分工明確、責任統一、相互協作與制衡的工作機制。

（三）加大宣傳力度。采取形式多樣的宣傳方式，為涉農資金整合和統籌安排工作營造良好的社會氛圍。

篇8

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以促進農業增效、農民增收為目標，堅持以機插秧為水稻種植機械化的主導技術和發展方向，因地制宜，創新機制，重點突破，通過政策扶持、行政推動、市場引導，全力推進水稻種植機械化進程，進一步提高全區農業機械化裝備水平和作業服務水平，提高農業生產效益。

二、目標任務

全區力爭2012年實現水稻種植機械化（水稻機械化種植率達到80%以上，其中機插秧率達到70%以上），高速乘座式插秧機新增80臺以上，實現水稻機械化種植面積6.5萬畝，其中機插秧面積5.6萬畝。基本形成水稻種植“標準化育秧、機械化插秧、產業化經營、社會化服務”的新模式。

三、重點工作

1．因地制宜，科學規劃。根據省、市農機化規劃要求，我區要力爭2012年基本實現水稻種植機械化。各鎮（涉農街道、園區）要根據當地水稻生產情況，盡快制定切實可行的水稻種植機械化工作方案，要把責任落實到村、到組、到田塊。各鎮（涉農街道、園區）2012年水稻種植機械化各項準備工作要在3月底前全面落實到位。

2．強化宣傳，營造氛圍。機械化插秧是水稻生產技術和生產方式的主要變革。各有關單位要充分利用各類媒體，通過開展科技入戶、現場演示會等形式，切實從提高思想認識和技術推廣兩個方面加強宣傳，讓廣大農民了解機插秧的好處和優勢，從思想上消除顧慮，進一步調動廣大農戶和基層干部發展水稻種植機械化的積極性，營造有利于水稻種植機械化的良好氛圍。

3．典型示范，整體推進。各有關單位要認真研究實現水稻種植機械化的方法路徑，切實改變農民生產習慣，提高組織化程度，以整體推進的方式推動水稻種植機械化任務的落實。對已進行機插秧的村要積極實施整村全面推進；對未進行示范的鎮（涉農街道、園區），要在各村普遍建立示范點，做到每村都進行機插秧。要充分調動村級的積極性，通過村干部、大戶的帶頭示范，推動全村水稻種植機械化，達到整體推進的目的。

4．創新機制，強化服務。要積極探索適合本地特點的經營形式和服務方式，從資金、技術、信息、服務等方面加大對種田大戶、農機專業戶和農機服務組織的扶持力度，重點建設專業化育供秧基地，培植壯大機插秧專業合作服務組織，引導他們提供“一條龍”、“保姆式”的服務，全面加速機插秧社會化服務、市場化運作、產業化進程。

四、保障措施

1．建立機構，明確責任。各有關部門要把水稻種植機械化工作擺在農業工作的重要位置。區委、區政府將成立水稻種植機械化領導小組，各鎮（涉農街道、園區）也要成立以主要領導為組長、分管領導為副組長、各有關部門為成員的水稻種植機械化領導小組，制定工作目標，明確責任分工，狠抓措施落實。要抽調精干人員充實機插秧工作隊伍，確保生產環節人員力量配備到位，把面積、育秧、插秧指導和維修服務等工作，落實到人。

2．部門聯動，形成合力。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。區農委作為業務主管部門，要按照全區水稻種植機械化工作的總體要求，進一步細化水稻機械化種植工作計劃，并做好技術培訓、育秧和田間管理、機具調度、栽插和維修等各個環節的技術指導服務工作，確保技術推廣成功；區財政部門要安排專項資金用于農機購置補貼及水稻種植機械化工作，并安排一定比例的推廣、培訓工作經費；其他相關部門要充分發揮職能作用，全力推進水稻種植機械化健康發展。

篇9

關鍵詞：PDCA循環；專項資金；績效管理

教育興則國興，教育強則國強，高水平教育是國家綜合競爭力的重要體現。近年來，隨著國家財政管理體制改革的不斷深入，對高等教育投入力度持續增加，但高校資金的供需矛盾仍然十分突出。高校的專項資金作為政府公共財政支出的重要組成部分，如何提高其使用績效，優化資源配置，促進高校發展也日益成為財政、上級主管部門和高校所關注的重點。本文借鑒質量管理中的PDCA循環理論，結合高校專項資金管理的實際，主張從計劃、執行、檢查、處理幾個流程加強對專項資金的管理。

一、PDCA循環的涵義和特點

PDCA循環又叫戴明環。最早由休哈特提出，后經戴明改進，是企業經營管理的一種重要方法，全面應用于質量管理和項目管理中。PDCA循環分為（1）P（Plan，計劃）；（2）D（Do，執行）；（3）C（Check，檢查）；（4）A（Adjust，處理）四個流程，四個環節環環相扣，周而復始。

PDCA循環的概念決定了其具有如下特點：第一，具有系統性，PDCA循環主張的不是一個人的力量，而是整個組織的合力，大環套小環，通過績效指標將各項工作有機組織起來。第二，具有循環性，一個循環結束解決一部分問題，提出新的目標再進入下一個循環，周而復始；第三，具有監控性，通過軟件或者監管部門對全過程進行檢查監控，發現問題及時修正，保證質量；第四，具有漸升性，PDCA循環過程是一個螺旋式上升的過程，一個循環結束，質量提高一些，再循環，再運轉，再提高，不斷循環，持續改進。

二、PDCA循環與高校專項資金績效管理的契合點

（一）整體目標的契合

PDCA循環的整體目標是通過完善工作處理程序和強化過程控制，解決和改進生產經營過程中存在的問題，全面提升產品和服務質量。專項資金管理的整體目標是通過加強對專項資金申請、使用整個過程的控制和評價，提高經費使用的經濟性、效率性和效果性，更好的為學校的人才培養、科學研究、戰略發展服務，產出更高水平的教學科研成果和培養更高層次的人才。整體目標存在契合點。

（二）循環過程的契合

PDCA循環就是計劃、執行、檢查和處理這四個環節的循環往復過程。計劃是整個循環的基礎，執行是整個循環的關鍵，檢查是整個循環的保障，處理是整個循環的提升。高校專項資金管理的過程與PDCA循環過程大體相同，目標設定、預算編制對應P（計劃）階段，經費使用對應D（執行）階段，績效跟蹤、評價對應C（檢查）階段，獎懲環節對應A（結果處理）階段。兩種管理模式都強調過程管理，專項資金管理的事前計劃、事中檢查、事后評價等流程環環緊扣、相互促進，與質量管理在過程上有契合性。

（三）循環特點的契合

PDCA循環的運動是呈階梯式向前推進的，一個PDCA循環結束，一些問題得到圓滿解決，同時遺留問題或新發現的問題將觸發新PDCA循環。上一個循環是新循環的基礎和起點，新循環是上一個循環的擴展和延伸。專項資金管理循環同樣是呈階梯式不斷推進的，其中的過程控制和項目評價的環節，就是為了查找漏洞并將其完善后運用于下一期的專項資金管理中。因此兩者的循環特點也具有高度的契合性。

因此本文希望用PDCA循環理論理清思路，抓住主要矛盾，結合高校專項資金管理的特點，針對目前高校專項資金績效管理存在的問題，能夠構建一個全方位、多層次、立體化的高校專項資金績效管理體系，提高專項資金管理的科學性、規范性、有效性。

三、目前高校專項資金績效管理存在的問題

（一）項目申報缺乏規范性

一些高校申報項目不是從戰略發展、學科建設、人才培養、科學研究的實際出發，只是為了爭取資金而上項目，項目建設目標不明確，論證不充分。存在重復申報類似項目、同一項目申報不同專項，巧立名目套取項目資金的情況。在申報額度上，不顧實際需要，就高不就低，想方設法多報項目經費。導致項目完成后，產生大量的結余，造成資金沉淀，影響資金使用的效率和資源配置效果。

（二）預算控制缺乏有效性

高校“重申報，輕管理”的監管模式，導致預算控制存在薄弱環節。事前控制不充分，預算編制粗放，缺乏詳細的用款計劃，精確度不高。過程控制不夠，項目執行與預算存在差異時，缺乏靈敏的反應機制和處理機制，項目負責人擅自突破開支標準，改變經費用途，挪用、串用、占用經費現象時有發生。預算考核浮于表面，缺乏嚴肅性和威懾力，沒有真正發揮預算對經費的監控作用。

（三）資金使用缺乏經濟性

存在違背專項資金專款專用的原則，擅自更改專項資金用途，挪用、擠占、侵占專項資金的情況；存在為了加快執行進度，突擊采購、不按合同進度付款，偽造業務，虛開發票的現象；存在結題不結賬，對結余資金結轉和分配不及時，資金使用不充分的情況。以上問題，嚴重影響了專項資金使用的經濟性和效率性。

（四）監督檢查缺乏全面性

目前事后監督較多，過程監督較少；專項監督較多，日常監督較少。沒有形成一個全方位的監督體系。監督方式比較單一，缺乏常規的、持續性的監督檢查和預警機制，信息反饋不及時；沒有將內部監督和外部監督相結合，監督乏力，職能弱化。各個監管部門職能分割，溝通交流不暢，缺乏資源共享和協同辦公，造成工作重復和效率低下，甚至政出多門，讓人無所適從。內審機制不健全，審計人員主要對財務票據的合規、合法、合理性進行監督檢查，對項目前期申報和專項資金使用等整個運作過程參與度不夠，缺少對項目過程和經濟效益的審計。

（五）績效評價缺乏系統性

專項資金來源的復雜性、種類的多樣性，客觀上造成績效評價標準難以統一。目前國家對專項資金績效考核并未提出詳細的定量指標和定性指標，評價指標缺乏可比性、可操作性和可量化性。在此大環境下，高校自身對專項項目的績效評估多以滿足相關上級的檢查要求，消極被動應付上級檢查為主，沒有切實落實和履行自身的績效評估職責，對資金的使用效益以及預算執行著力較少，考核和激勵約束機制執行不嚴。導致相關負責人責任意識淡薄，不注重資金支出的經濟性、效率性和效果性，造成財政資源的嚴重浪費。

四、借鑒PDCA循環理論，抓好專項資金績效管理四個環節

針對目前高校專項資金在項目申報、預算控制、資金使用、監督檢查、績效評價等方面存在的不足，借鑒PDCA循環理論，通過科學設置整體目標，加強預算編制、績效跟蹤、監督檢查、績效評價以及結果反饋等流程控制，從PDCA四個環節強化高校專項資金績效管理。

（一） P階段：科學設定目標，合理編制預算

1.科學設定績效目標

專項資金績效目標是高校使用財政專項資金能夠產出的成果和效益。高校在申報專項資金時應與學校的發展戰略相結合，從立項的源頭注重專項資金的使用效益。科學設計專項資金績效目標，測量經費需求，確定項目完成保障措施。績效目標主要包括以下幾個方面：

（1）管理目標：包括機構設置科學、制度健全、人員配置合理、財務制度有效、會計核算準確等。（2）效益目標：包括項目實施帶來的教學科研水平提升、科研轉化能力增強、咨詢收入、服務收入、技術轉讓收入增加等。（3）效率目標：包括資金撥付到位，資金使用及時有效、專款專用等。（4）效果目標：包括項目準時完成、項目決算和預算匹配、固定資產穩定增長等。

2.合理編制項目預算

“凡事預則立、不預則廢”。專項資金對預算編制要求高，需要通過事前的預測發揮對專項經費使用的控制作用。預算一旦編制，一般情況下不允許修改，資金使用必須嚴格按照預算執行，專款專用。因此項目立項時，要充分論證，資金申報要有理有據，量力而行。需要專業人員指導編制詳細的資金使用計劃，將預算編制細化到項、類、目。項目預算編制應采用零基預算的方法，根據實際需要編制預算，逐項審議各項支出的內容及開支標準是否合理，避免不必要的耗費，將錢都花在刀刃上。預算編制遵循要完整性原則，所有與項目建設相關的財務收支都必須納入預算，專項資金預算要納入整個部門預算體系當中，防止資金體外循環。

（二） D階段：嚴格執行管理，強化績效跟蹤

將總體目標層層分解為階段目標，制定符合高校實際的專項資金管理辦法和跟蹤管理制度，確保資金執行過程有據可依。為專項資金設立績效管理員，圍繞已確定的專項資金績效目標，充分運用信息化工具，實現對專項資金的網絡動態監管，實時跟蹤專項資金下達情況、經費支出明細、預算執行情況、政府采購情況、項目建設進度，以及項目效益的實現程度。定期撰寫專項資金使用情況報告，向項目組和學校專項資金管理機構匯報經費使用情況和預算執行進度，對偏離預算的情況，分析原因，上報主管部門采取必要的補救措施或調整、修改計劃，保證項目能按時按質按量順利完成。

（三） C階段：加強監督檢查，科學評價績效

研發監控軟件，將專項資金業務流程、關鍵控制點嵌入程序，對專項資金全過程跟蹤管理，對違背專項資金管理要求的事項，自動報告和處理。整合各部門的力量，建立專項資金管理機構，由分管領導和相關部門負責人組成，尤其強化審計人員的全過程審計作用。項目檢查考核工作從項目開始時啟動，依據專項資金使用目標，對資金落實情況、管理機制完備性、預算執行進度、工程建設組織、財務管理狀況、目標完成情況、產出績效等整個項目的全過程進行監督檢查。對執行不力、進度緩慢的，要及時提醒催促，對于出現較大的偏差的要查找原因及時糾正。根據績效目標細化、量化績效評價指標，以定量指標為主，定性指標為輔，運用科學、合理的績效評價標準和評價方法，對專項資金績效進行客觀公正的評估和測定。創新評價方式，除了現場評價、會議評價也可委托第三方評價。考評標準、過程和結果應當公開、公平、公正。

設立以下績效評價指標如圖1所示：

（四） A階段：運用考評結果，進行激勵懲罰

一是引入競爭機制，好的獎，差的罰，通過獎懲增強高校師生經費使用的責任意識和工作動力。高校對規范、節約、合理使用專項資金并成果突出的項目、單位或個人，學校應給予表彰和獎勵；對行為不當或組織不力的項目負責人和單位，學校應進行批評教育或收回其經費；對于在專項資金使用、管理中有違法違規行為的，應追究有關單位和人員的相應責任。二是促進信息公開，增加資金使用的透明度，引入項目負責人聲譽機制。建立科研人員的信用檔案，對信譽情況進行登記、公開，對信譽度較低的科研人員在經費申請等環節重點監督。三、依據績效下達預算，減少無績效或低績效的項目，鼓勵績效優良的項目，優化經費支出結構，逐步形成專項資金績效評價的長效機制。

A階段是一次循環的終點，也是總結歸納的環節。通過查漏補缺，對好的方面繼承和發揚，形成標準和制度；對不足的方面分析原因，加以整改。持續完善高校專項資金績效評價標準和管理制度，為下一次的專項資金PDCA循環提供借鑒和經驗。

五、結論

沒有規矩不成方圓，高質量的管理能夠帶來績效水平的提升。針對目前高校專項資金項目申報缺乏規范性、預算控制缺乏有效性、資金使用缺乏經濟性、監督檢查缺乏全面性、績效評價缺乏系統性等問題，本文將管理學中的PDCA循環理論和專項資金管理的實際相結合，提出高校專項經費績效管理可以從PDCA四個環節著手，堅持績效為核心，管理是關鍵，重視過程管理和監督，從管理、效益、效率、效果幾個方面建立高校專項資金績效評價指標體系，對高校專項資金使用的全過程進行科學合理評價。以評促改，不斷完善高校專項經費績效管理，提升專項資金使用效益，更好的發揮專項經費在高校人才培養、科學研究、社會服務和文化創新中的重要作用。

參考文獻：

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[2]卓寶光.高校專項資金績效管理探討[J].經濟師，2015（7）：180-182.

[3]劉國斌，關穎.基于PDCA對高校預算精細化管理的思考[J].中國集體經濟，2014.（13）：56-58.

[4]李真.財政支持地方高校發展專項資金績效研究――基于簡政放權的視角[J].會計之友，2014（22）：2-6.

篇10

Abstract： In the construction process of higher vocational training base， the security measures of training base is important. Taking Nantong Textile Vocational Technology College architectural engineering training base for example， the paper summed up some experiences of the training base construction in the following aspects： policy guarantee， organization guarantee， funding， excitation protection， in order to play a reference role on the practical training base construction.

關鍵詞： 高職院校；建筑工程；實訓基地；保障措施

Key words： higher vocational colleges；construction engineering；training base；security measures

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）29-0200-02

0 引言

南通紡織職業技術學院作為南通市唯一的一所國家示范高職院校，承擔了南通高職教育改革試驗區的建設重任。在建筑工程實訓基地建設過程中，起步比較晚，但是起點比較高，在參觀國內眾多建筑工程實訓基地的基礎上，系統設計和加強了實訓條件建設，建成了一批體現高職教育特點的實訓基地，現擁有實訓室31個。能滿足專業教學實踐、技術研發、職業技能培訓與鑒定、學生科技創新設計等工作的需要。保證了“做中教、做中學”高職教學模式[1]的順利實施，基本上能夠滿足專業教學實踐、技術研發、職業技能培訓與鑒定、學生科技創新設計等工作的需要。

為了確保建筑工程實訓基地的順利進行，我們在政策保障、組織保障、資金保障、激勵保障等方面制定了相應的措施，按照“集約建設、開放共享”的理念，以工業園、產業園、科技園、創業園、職教園等為載體，按照“學校主體、政府扶持、行業指導、企業融入”的多元合作模式[2]，創新建設體制和運行機制，建成集教學、生產、技術研發、成果孵化、培訓、職業技能鑒定和社會服務等功能為一體，區域內高、中職院校、行業企業共享的開放型實訓基地。成立學院實訓基地建設領導小組及其辦公室和審計監察小組，建設辦公室下設重點專業建設項目組。我們在基地建設的保障措施方面進行了一系列的有益探索和實踐，取得了一些成功經驗，現總結如下：

1 建設領導小組

建設領導小組的主要職責是：負責制定重點專業建設規劃并指導實施，研究決定項目建設中的重大事項，聘任實訓基地建設負責人，落實建設的配套經費與自籌經費，協調相關部門、院（系），在人、財、物等方面保證重點專業的建設與管理需要。按照省教育廳要求，指導基地建設年度報告、中期檢查考核和驗收等工作。

2 建設辦公室

建設辦公室的主要職責是：具體負責與上級部門的聯系與溝通工作；負責實訓基地建設的整體規劃工作；統籌、協調、指導實訓基地建設的相關工作；起草相關項目管理辦法、績效考評辦法等；開展調研、業務咨詢和專題研究工作；開展年度績效考評工作；組織完成基地建設年度報告、中期檢查考核和驗收等工作；負責基地建設有關精神的學習、研究和宣傳工作等。

基地建設所在的相關系（院）是基地建設項目組，是建設與管理的直接責任單位，主要職責是：編制并執行建設方案，完成建設計劃規定的任務；確定年度資金預算及年度執行計劃；組織實施項目建設，保證項目進度和建設質量；協調解決項目建設中的相關問題；按學院要求編報基地建設年度報告、中期檢查報告和驗收總結報告；接受學校和上級有關部門對項目建設的監察和審計；及時報告、研究解決項目建設過程中出現的問題；發揮基地綜合優勢對其它專業和兄弟院校的輻射和示范作用，提高資源共享程度，提高建設效益；開發和維護實訓基地建設專題網站，及時展示建設成效并不斷更新建設情況。

3 審計監察小組

項目審計監察小組由學院監察審計、國資管理等部門負責人組成。其主要職責是：全面負責基地建設的審計監察；審計項目資金論證報告、年度財務預決算及執行情況；按學院要求編報項目建設審計報告；協助上級有關部門對項目建設的審計監察；確保項目建設過程中大型、貴重、精密儀器設備購置工作符合國家相關法律法規；及時報告、研究解決項目建設過程中出現的問題。

4 實行二級項目管理

遵循“項目管理”的思想，按照學院教學改革與建設項目管理辦法，確定立項基地建設為一級項目，明確負責人，并將一級項目細分為若干二級子項目，實行子項目負責人制度。學院將所有子項目列為院級教學改革建設項目，項目完成并經驗收合格后，學院獎勵相應的教科研積分。在提高廣大教師積極參與基地建設的積極性和主動性的同時，增強建設項目管理的目標性、可實施性和可監控性。

5 加強過程監控

建立“雙月匯報、定期研討、階段檢查”的項目過程質量監控機制，采取自我檢查與自我評價相結合、學院考核與督查相結合、中期檢查與終結考核相結合、定期調研和定期匯報相結合的方式，建立項目建設績效考核機制，定期建設簡報，對項目建設進行全程監測和跟進式指導，以及時發現問題并開展針對性分析和研究，保證項目建設的進度和績效。

6 資金保障

建設經費由學院財務部門統一管理，分項目單獨核算，專款專用。建設經費按照要求70%用于“硬件”建設、30%用于軟件建設，使用專項資金所形成的資產均屬國有資產，及時計入國有資產賬，加強管理，合理使用，提高設備使用率。同時通過承擔科研項目、提供社會服務、與社會廣泛合作、接受捐贈等多種途徑，多渠道籌措建設經費，用于實訓基地建設發展，并加強對建設經費使用情況的審計。

7 結果質量評價

委托“第三方教育數據咨詢和教育質量評估機構”對立項基地培養質量進行評價，以幫助發現建設中存在的不足與薄弱環節，進而分析存在這些問題的原因，從而提出有針對性的改進措施，加大改革創新的力度，并制定科學的規劃，進一步提高人才培養質量和辦學效益，努力達到基地建設質量政府滿意、企業滿意和學生滿意。

總體來說，我們在建筑工程實訓基地的保障措施方面做了一些探索工作，初步實現了實訓基地的預定的目標，保證了專業建設和課程建設的需要，為保證專業人才的培養質量提供了強有力的支撐。但同時我們也清醒地認識到，實訓基地在實踐運作上仍存在許多不足之處。我們將繼續努力，將基地辦成高水平的綜合性建筑工程實訓基地。

參考文獻：

[1]張建偉，孫燕.從“做中學”到建構主義———探究學習的理論軌跡[J].教育理論與實踐，2006（4）.