農業產業化工作匯報范文

導語：如何才能寫好一篇農業產業化工作匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我鄉認真貫徹落實縣委、縣政府《關于加快推進農業產業化發展的實施意見》（定發[]7號）及縣委、縣政府辦公室《縣年農業產業化建設及村管理考評實施細則》（定辦發[]14號精神，加快推進我鄉農業產業化進程，現將我鄉前期工作開展情況匯報如下：

一、組織領導建設規劃制定情況

1、成立組織，加強領導

月二十五日我鄉召開黨政聯席會議，研究部署了農業產業化工作，成立了由鄉長同志為組長、副鄉長同志為副組長、相關部門負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉農經站，同志兼任辦公室主任，通過成立組織切實加強對此項工作的領導。

2、制定詳細性的發展規劃

月二十五日黨政聯席會議制定了農業產業化發展規劃，規劃制定詳細符合我鄉實際，具有較強的特殊性。

二、龍頭企業培植發展及農產品連片情況

我鄉籌劃并實施了黃澳糧貿公司，今年四月份投入500萬元，占地300畝，日產30萬噸大米的龍頭企業，目前正在實施中。

糧貿有限公司積極向縣申創寶貝、久久香大米品牌，目前已申報成功，并領取了相關證件。

三、農村土地流轉及適度規模經營發展情況

年我鄉土地流轉4000畝具體分布在、草安、、仁巷等村，用于種植“三品”蔬菜、草莓等農產品生產。其中集中連片流轉土地500畝在村。目前，正在規劃1000畝集中連片土地流轉。

1、草安村草莓專業合作社的有效發揮作用，連片200畝，目前已具規模，見成效。

2、村水面綜合養殖專業合作社，面積達500畝已具規模成效。

3、村陳永兵、陳長金、陳長豐集中連片養殖家禽4萬只。劉朝輝鴨子養殖5000只，村陳必忠家禽養殖5000只，目前，已見規模成效。

4、村高麗霞等人“三品”蔬菜和草莓生產已具規模成效。

四、農民專業合作社發展及運行帶動情況

目前我鄉已有兩個專業合作社，現在正在積極申報良種專業合作社，相關證件正在辦理中。

草莓專業合作社帶動輻射全鄉的村、村、村三個村的發展，受益群眾達2000人。水面養殖專業合作社，帶動了周邊水面養殖的品種多樣化、精品化，輻射到、、三個村的水產養殖。

五、特色農產品基地建設及農業招商引資項目編制情況

1、特色農產品基地主要有草安草莓、的毛蟹養殖、孫集的精品水產養殖等。

2、月十五日及月二十五日兩次黨政聯席會議，制定了農業招商引資項目。

六、現代農業示范園區

規劃編制及啟動情況。

1、編制情況：

（1）、四家劉兩個村2000畝麥、稻示范區。

（2）、前黃、仁巷、四個村旱稻產業示范區。

篇2

下步工作思路的匯報

濟寧市農業產業化工作領導小組辦公室

（2005年5月20日）

各位領導，各位常委：

根據市政協安排，現就全市農業產業化龍頭企業發展情況、存在問題及下步打算，作如下匯報。

一、全市農業產業化龍頭企業發展的基本情況

近年來，全市各級認真貫徹落實中央、省關于加快農業和農村經濟發展的一系列指示精神，著眼市場需求，立足本地優勢，努力做好結合文章。特別是進入2003年后，市委、市政府在深入調查研究、科學論證的基礎上，按照產業化的理念謀劃農業和農村經濟發展，進一步整合優勢產業和產品資源，從統籌城鄉發展、解決“三農”問題和全面建設小康社會的戰略高度，作出了《關于培育壯五大產業體系加快推進農業產業化經營的意見》，并制定了與《意見》相配套的《任務目標分解落實方案》和《考核辦法》，在全市建立了較為完善的責任目標體系、組織領導體系、政策支撐體系、服務保障體系、督導推進和考核獎懲體系。通過加強組織領導、強化政策扶持、加大資金投入、強化服務保障等一系列措施，農業產業化龍頭企業得到較快發展。目前，全市“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業化經營格局初步形成。

一是培育發展了一批骨干龍頭企業。為加快農業龍頭企業發展，不斷增強輻射帶動能力，圍繞主導產業和重點產品，從引導企業加快科技和管理體制創新、擇優擇強進行貸款貼息、鼓勵龍頭企業開展招商引資和產品推介、支持市級重點龍頭企業積極申報省和國家級重點龍頭企業等多方面采取措施，進行重點扶持，全市農業產業化龍頭企業特別是市級重點龍頭企業快速發展。目前，全市年銷售收入100萬元以上農產品加工流通企業發展到647家，比2003前增加181家，從業人員10.2萬人，年銷售收入276.6億元，出口創匯2.46億元，實現利稅20億元。其中年銷售收入500萬元規模以上龍頭企業298家，比2003年前增加110家，年銷售收入192.7億元。在規模以上龍頭企業中5000萬元以上的58家，過億元的36家；市級以上重點龍頭企業達到50家，其中省級7家，國家級2家;農貿市場發展到582處，年經營額150億元；帶動和輻射種植基地320萬畝，養殖基地4500萬頭只，帶動農戶76萬戶，全市已有40％的農產品生產基地和44％的農戶納入產業化經營。

二是培植壯大了一批與龍頭企業配套的主導產業和規模化農產品生產基地。圍繞市場需求、立足資源優勢，加快農產品種養產業的培植和生產基地的開發建設。經過多年的培育發展，全市初步形成了以瓜菜、林果、畜禽、水產品、優質專用糧食、油料、甜葉菊、蘆筍、中藥材以及勞務經濟等10大區域性主導產業格局。隨著農業結構調整的縱深發展，主導產業由小到大、由弱到強、由量的擴張向質的提高逐步發展，特別是以綠色無公害瓜菜、苗木花卉、奶牛、中藥材等為主的新興產業快速發展，已成為我市農村經濟發展的亮點和農民增收的支柱產業，生產基地規模不斷膨脹。種植業形成了以金鄉為中心的100萬畝大蒜基地，以魚臺為中心的30萬畝圓蔥基地，以泗水為中心的15萬畝優質西瓜基地，以鄒城為主的10萬畝土豆、150萬平方米食用菌種植基地，以任城喻屯、金鄉胡集、嘉祥金屯為主的10萬畝甜瓜基地，以任城為主的3萬畝甜葉菊基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山為主的5萬畝蘆筍特色種植基地；養殖業建成了1300余處規模養殖小區，年出欄千頭的肉牛基地達到33處、年出欄萬只以上禽場562處，年出欄千頭的養豬場345處，百畝以上的水產養殖基地539處；林果業建成了100萬畝速生豐產林基地、90萬畝干鮮果品基地和23萬畝苗木花卉基地；勞務產業形成了以泗水、梁山、汶上為主的30萬人勞動力輸出基地。

三是扶持發展了一批農村合作經濟組織。圍繞構筑農業產業經營的有效載體，大力提高農業生產經營的組織化程度，把扶持發展以農業專業合作社、協會、研究會為主的各類合作經濟組織，作為加快推進農業產業經營的重要舉措。市政府專門制定下發了《關于加快培育發展農村經濟協會的意見》，明確了農村經濟協會發展的指導思想、基本原則、發展目標和保障措施。全市農村合作經濟組織呈加快發展趨勢。目前，全市農村專業協會、研究會等各類合作經濟組織發展到2200多個，其中管理比較規范、運作效果比較好的農村專業協會達到1010個。

四是健全完善了龍頭企業與基地和農戶的利益聯接機制。近年來，著眼于農業產業化經營的持續健康發展，積極探索完善農業產業化利益連接機制的有效途徑。通過引導發展合同農業、訂單農業、建立股份合作經濟組織、建立風險金制度等多種形式，引導農業產業化經營各利益主體之間逐步形成“風險共擔、利益共享”的經營共同體。像兗州的綠源肉鴨公司、嘉隆公司，鄒城的呱呱鴨公司，曲阜的圣地藥業公司等龍頭企業，大都采取了合同訂單種養、種苗供給、技術指導、保護價收購等契約化合作，建立了與農戶較為緊密型的利益連接關系。

農業龍頭企業加快發展和農業產業經營水平的提高，有力帶動和促進了農業結構調整，促進了農業增效、農民增收和農產品競爭力增強。全市農民人均純收入由2000年的2676元增加到2004年的3648元，年均增加243元，增長8.1％。2004年比上年增長14.8%，其中直接來自五大產業的收入達到2264.9元，占62.1％；增加351.9元，對農民人均純收入增長的貢獻率達到74.9％。

回顧總結近年來全市農業龍頭企業的建設發展，我們深刻認識并體會到，加快龍頭企業建設、推進農業產業化經營，工作中必須切實做到：一是必須堅持規劃引導。制定符合本地發展的農業產業化龍頭企業發展規劃，參加國家產業政策導向，按照適應市場需求、發揮比較優勢的原則，緊緊圍繞主導產業和優勢產品，制定農業龍頭企業發展的中長期規劃目標，并通過配套完善的政策措施落實下去，這是龍頭企業快速健康發展的前提。二是必須堅持加快科技和體制創新。引導組織龍頭企業加快新技術、新成果的引進和應用，并建立健全企業經營機制，增強企業市場競爭力和發展后勁，這是龍頭企業快速健康發展的動力。三是必須堅持政策扶持。農業是弱質產業，農產品加工增值率低、效益差，必須按照“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，加大對農業龍頭企業發展的扶持特別是資金扶持和金融服務，這是龍頭企業發展快速健康發展的關鍵。四是必須堅持不斷完善利益聯接機制。為保證龍頭企業獲得充足和符合質量標準的批量原料，龍頭企業與生產基地和農戶必須逐步建立起“利益共享、風險共擔”的利益聯接機制，形成松散或緊密型經濟利益共同體，這是龍頭企業快速健康發展的重要保證。

二、農業產業化龍頭企業發展中存在的主要問題

近年來，我市農業產業化龍頭企業建設取得了明顯成效，但與先進市相比還有較大差距。主要表現在：

一是農業龍頭企業數量少、規模小，帶動能力弱。2004年，全市規模以上農業龍頭企業為298家，而我省的濰坊、煙臺分別有1054家和874家；全市農業龍頭企業年銷售收入過億元的僅36家，而濰坊、煙臺過億元的分別有109家、101家；帶動各類生產基地320萬畝，參與產業化經營農戶76萬戶，而濰坊、煙臺產業化生產基地分別達到953萬畝、520萬畝，參與產業化經營農戶分別達到147萬戶、201萬戶。我市的農業龍頭企業除了太陽紙業、綠源公司、菱花和雪花等企業規模較大之外，總體上看規模小，水平低，帶動力差。象臨沂的金羅、煙臺的龍大、濰坊的得利斯、壽光蔬菜集團等規模大、實力雄厚、帶動能力強的企業很少。

二是農業龍頭企業產品鏈條短、科技含量和附加值低。從橫向看，企業產品研發能力低，新開發產品少，農產品專用程度和品質不能滿足加工業發展的需求；從縱向看，絕大多數龍頭企業缺少精深加工技術和設備，加工增值鏈條短，產品附加值和科技含量低，應對國際市場的能力比較弱。在全市298家規模以上龍頭企業中糧棉油加工型企業132家，占43.6％，產業鏈條短、產品附加值低。禽、肉、漁、果、菜精深加工企業少，帶動力不強。

三是農業龍頭企業檔次低、水平差，市場競爭力弱。我市龍頭企業的生產基地和產品生產標準化、規范化程度低，品牌和質量意識不強，企業產品注冊商標和取得認證的產品為數不多，市場占有率低，競爭力不強。我市的龍頭企業，雖然也有一些品牌，但知名度高的少。另外，在產品質量上也存在一些問題，直接影響了出口。全市農產品出口創匯占全省農產品出口創匯額的比重多年來一直在1／42左右。而我省的濰坊和煙臺分別達到8.7億美元和11.5億美元。全市298家龍頭企業中達到省級以上龍頭企業標準的僅9家，占全省188家的4.8％，而濰坊、煙臺分別有30和29家；國家級的僅有菱花味精集團和兗州綠源公司2家，濰坊、煙臺分別有6家、5家。

四是利益分配機制不健全，與農戶關系不緊密。龍頭企業與生產基地和農民的關系松散，不同程度地存在產銷脫節，沒有真正結成互惠互利、共同發展的利益共同體，龍頭企業的帶動輻射作用沒有得到充分發揮。合同農業、訂單農業、保護價收購僅在種植業、林果業和畜牧業少數產品中實行，且時常發生違約行為，在其它產業產品中剛開始破題，覆蓋應用的范圍和數量少。在較大程度上制約了農業產業化經營的持續健康發展和水平的提高。

五是合作經濟組織發育緩慢，農業生產經營組織化程度低。農村各類中介組織發展緩慢，目前加入各類農民專業合作經濟組織的農戶僅占全市農戶總數的8%，而且大部分農民專業合作經濟組織是沒有產權關系的松散型自我技術服務性團體；農產品行業協會較少，現有的行業協會大都帶有一些行政色彩，難以發揮應有的作用。農民組織化程度低，也制約了龍頭企業與農戶的利益聯結機制的健全和完善。

三、下步農業產業化龍頭企業發展的思路和重點

黨的十六大、十六屆三中全會《決定》，都對推進農業產業化經營提出了明確要求。今年中央和省委1號文件中明確提出要加快發展農業產業化經營，大幅度地增加對龍頭企業的投入。加快龍頭企業建設、推進農業產業化經營，已成為新階段、新時期實現農業現代化、國際化的客觀要求和促進農民增收、解決“三農”問題的關鍵措施。按照“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，進一步加大力度，強化工作措施，促進龍頭企業快速健康發展。當前和今后一段時期，著眼于提升農業產業化水平、增強輻射帶動能力和市場競爭能力，為農村經濟發展和農民增收提供支持和保障，圍繞“一個目標”、突出“兩個重點”、把握“三個結合”、加快“五個創新”、實現“六個突破”。

一個目標”就是把農業龍頭企業做大做強。通過三年左右努力，力爭實現農業龍頭企業大發展、大突破、大提高，全市規模以上龍頭企業發展到400家以上，爭取有更多的企業進入省級、國家級行列，50%以上的農產品實現加工增值，優質農產品在國內和國際市場的銷售額有較大幅度增加，70％以上的農戶納入產業化經營，農民來自產業化經營收入占農民人均純收入的60％以上。

“兩個重點”就是突出量的擴張和質的提高。“鋪天蓋地”擴總量，加快龍頭企業發展；“頂天立地”上規模，加快龍頭企業發展由粗放型向集約型轉變、由主要靠外延發展向內涵發展轉變。

“三個結合”一是宏觀調控引導與微觀放開搞活相結合，逐步建立形成“政府調控市場、市場引導企業、企業帶動基地、基地連接農戶”的產業化經營格局；二是點上局部突破與面上整體推進相結合，抓好骨干龍頭企業、出口創匯重點龍頭企業和成長型新建龍頭企業發展和局部突破的同時，及時總結推廣點上經驗和模式，推動面上龍頭企業的建設發展；三是長遠規劃與當前工作相結合，著眼長遠搞好規劃布局，立足當前抓好扶持政策措施落實。

“五個創新”即圍繞增強龍頭企業規模、實力和輻射、帶動能力，加快扶持保障制度創新；圍繞提升龍頭企業產品質量、檔次水平，加快科技創新；圍繞構建現代企業制度和產業化經營方式，加快體制、機制創新；圍繞增強市場開拓能力，加快營銷方式創新；圍繞完善龍頭企業與基地農戶利益連接機制，加快合作經濟組織創新。

“六個突破”就是按照謀劃長遠、立足當前的要求，工作中努力實現“六個突破”：

(一)做大做強龍頭企業，在增強輻射帶動能力上實現突破。圍繞不斷增強龍頭企業對生產基地和農戶的帶動能力，加快膨脹龍頭企業的規模和實力。按照一手抓量的擴張，一手抓質的提高的要求，“鋪天蓋地”擴總量，加快龍頭企業發展，“頂天立地”上規模，不斷提升龍頭企業檔次水平，盡快把農業產業化龍頭企業做大做強。要通過擴大開放引進、搶抓項目新上、發展民營經濟培植等多種形式發展一批“大高外”龍頭項目；通過改制重組、高新技術嫁接改造壯大規模培強一批大型企業集團。對進入全國重點龍頭企業行列的，有關部門和企業要做好工作，創造條件，爭取上市，加快融資；對規模以上龍頭企業，特別是市級重點龍頭企業和出口創匯型企業，要加大幫扶力度，組織工作組，研究發展規劃，落實幫扶措施，加強與國內跨國集團的聯合與合作，迅速膨脹規模，打造一批能夠參與國際市場競爭的超大型骨干企業集團，力爭今年全市銷售收入過億元的龍頭企業達到40家，省級龍頭企業達到15家。對有發展潛力的成長型中小企業，要搞好引導和扶持，促其盡快上規模上水平。

(二)加大政策扶持力度，在建立支持龍頭企業發展的投資保障機制上實現突破。加快農業產業化龍頭企業發展，必須盡快構建起龍頭企業發展的政策支撐和投資保障機制。一是認真落實好中央和省對農業產業化龍頭企業的扶持資金和優惠政策。二是調整財政支出結構，切實增加對農業產業化龍頭企業建設的投入。市財政將繼續安排專項資金，選擇扶持100家輻射帶動能力強、帶動農民增收效果顯著的重點龍頭企業，特別是要對50家市級以上龍頭企業、20家出口創匯重點企業給予重點扶持。根據我市農業產業化經營發展的實際，擇優選擇一批重點龍頭企業特別是50家市級以上龍頭企業，進行扶持。各級要加大財政資金的支持力度，充分發揮財政資金的導向性作用，通過貸款貼息、技改扶持、建立經營風險基金等多種方式對龍頭企業進行扶持。逐步提高農業龍頭企業基本建設投資在整個基本建設投資中的比重，特別要增加對骨干龍頭企業的技改投放。財政支農資金和農業綜合開發資金以及其它有關開發項目，實行捆綁使用，要重點支持龍頭企業的基地建設、科研開發、質量標準、檢測體系和信息網絡建設。加大金融支持力度，支持龍頭企業聯合組建形式多樣的農貸擔保機構，加強對成長型、中小企業的信貸扶持。三是盡快制定出臺關于扶持農業產業龍頭企業發展的政策措施。著重解決當前制約龍頭企業發展的突出問題，特別是在用人、用水、用電、用地和融資、稅費減免等方面制定出臺一系列優惠政策，讓企業真正得到實惠。

(三)加快推行標準化生產，在基地建設上實現突破。農業龍頭企業外聯市場，內聯基地和農戶，是推行標準化生產的重點。要按照出口農產品國際標準和國內大城市準入的要求，抓緊建立健全標準化體系，全面推行標準化生產。進一步加快市、縣兩級農產品檢測監督體系建設，為提高農產品的生產加工質量提供可靠保證。引導企業積極爭取ISO9000以及國際相關組織的質量認證和安全衛生認證，千方百計獲得國內各大城市“準入”許可，為產品進入國際、國內兩個市場奠定基礎。引導群眾逐步淘汰分散的種養模式，下大氣力抓好標準化種養小區建設，把種養生產向小區集中，不斷擴大標準化生產規模。

(四)完善利益聯接機制，在提高農業生產經營組織化程度上實現突破。當前，龍頭企業與農戶間普遍缺乏長期穩定、密切相關的利益聯結關系，導致企業生產加工沒有穩固的原料來源，農戶生產的農產品沒有穩定的銷售渠道而受損失。要引導龍頭企業從企業長遠戰略出發，拿出資金、拿出人員，發展訂單農業，建設合同基地，把企業的產品需求與農戶的生產經營通過契約合同固定下來，與農戶建立起緊密的利益關系；鼓勵龍頭企業采取建立風險基金、制定最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體，實現企業與農戶的“雙贏”。同時，要積極建立多種形式的合作經濟組織，不斷提高農民生產經營的組織化程度，加強農戶與企業間的對接，組織農戶按合同生產，并嚴格監督，有效規避市場經營風險和同行業惡性競爭。

篇3

今天這個會，既是月度工作匯報會，又是上半年工作總結會，剛才聽了大家的匯報，總體上看，經過大家共同努力，基本完成了各項工作任務，達到了“時間過半、任務完成過半”的目標。

一、肯定上半年工作成績

今年年初，我們結合商貿經濟發展形勢，對照縣政府重點工作安排，找準定位，明確任務，細化措施，明確職責，提出了我委的工作目標計劃，并進行了任務分解落實。經過上半年的努力，主要取得了以下工作成績：全系統商品銷售收入實現億元，比上年同期增長％（全系統商品銷售收入比上年增長％，實現億元目標）。實現工業總產值億元，比上年同期增長％，完成全年計劃％。（工業總產值比上年增長％，實現億元目標）。全系統實現稅利萬元，比上年同期增長％，完成年計劃％。（全系統實現稅利萬元，比上年增長％）。實現招商引資萬元，占年度計劃萬元的％。為名企業退休人員辦齊了醫療保險手續，參保率達％以上；還按計劃將名離退休移交到了所在社區。申報農業產業化龍頭企業家，訂單農業面積萬畝。

二、機關作風有了可喜變化

某種程度上說，商貿委機關作風，決定商貿系統改革、發展、穩定大局。商貿委機關是我縣商貿經濟發展的首腦機關，為了改進機關作風，提高服務質量，提高工作效率，上半年，結合“先教活動”、創建一流經濟發展環境活動，對機關科室做了進一步調整重組，對人員進一步優化組合，經過幾個月的運作來看，基本上做到了“事事有人干、人人有事干”，可以說決策是對的，效果是顯著的。主要表現在：

一是職責明確了。科室職責、每一位工作人員的工作內容，都有了初步的界定，大家工作有了目標，考核有了標準。

二是考勤嚴格了。從6月份開始，機關實行了修訂后的考勤制度，執行一個月來看，起到了很好的效果，出勤率普遍提高，大家的工作態度進一步端正，商貿委的整體對外形象有了改善。

三是制度細化了。上半年，結合實際對機關財務管理制度做了進一步修改和完善。從目前統計數字來看，機關公務招待費比去年大幅下降，小車費也明顯減少。

四是工作規范了。經過近兩年的磨合，現在商貿委的各項工作走上了正常軌道。表現在各方面關系逐步得到理順，工作有計劃、有落實、有督查、有匯報，為下一步工作再上臺階，打下了良好基礎。

三、關于下半年工作

關于上半年的工作，大家都做了很好的總結，做好下半年工作，需要注意以下幾點：

一是要進一步改進機關工作作風。雖然各科室、每一位機關工作人員的工作職責都進一步明確了，但是大家不要拘泥于各自的工作職責。事物是發展變化的，科室職責、每一位工作人員的工作內容也不是一成不變的，大家要根據具體情況，圍繞工作目標，加強合作，搞好團結。機關考勤還要進一步加強督查，遲到沒有了，早退出現了，考勤不是目的，關鍵是要搞好工作。機關財務管理等相關制度要嚴格執行，確保取得實效。已經形成的好的工作機制要認真堅持下去，大家共同努力把商貿委的工作推上新臺階。

二是集中精力抓好具體工作。

1、抓好全縣商貿工業發展。貫徹落實“以工促農、以工帶商”的發展思路，堅持扶優做強的原則，培育支柱產業，發展壯大一批骨干企業，確保實現“二三四”發展目標。集中精力抓好全縣商貿工業發展，帶動商貿經濟實力整體提升。重點是提升產能、提高產銷比例。發揮我縣商貿工業體系全、生產能力大的優勢，提高產品質量，發揮集團優勢，理順產銷關系，樹立統一品牌，把產品優勢擴大為效益優勢。

2、大力招商引資，實施項目拉動。一是堅持全員發動，整體對外招商。進一步調動全系統各方面積極因素，整合現有資源，集中優勢資產，擴大招商引資，為我縣商貿工業發展引入活力。二是抓好花園油脂公司擴建項目、賓館綜合樓建設項目、創一飼料、公司10萬噸復生產線項目、房地產項目、農貿市場等重點項目工作。三是積極培育大型商貿流通企業，發展農資連鎖經營，加快各類專業交易市場建設,開拓農村市場，豐富城鄉市場，改善人民生活條件，提高社會商品零售總額，提升我縣商貿經濟整體實力。

3、鞏固改革成果，加快企業發展。一是加大資產變現力度，實行領導包聯責任制度，強化措施，積極主動、妥善解決改制企業退休人員醫保和在職死亡職工遺屬補助等遺留問題，鞏固改革成果。二是進一步優化企業資本結構，發展壯大改制企業。完成化工股份有限公司股本結構調整工作，使國有（集體）股份逐步減少。強化目標意識，實施目標管理，在全縣糧食購銷企業推進二級核算改革。三是在改制企業建立健全適應市場競爭的現代企業制度，發揮企業“新三會”的作用，加強企業內部管理，推行企（廠）務公開，規范企業經營和管理，促進全縣商貿企業在競爭中健康發展。四是完成縣政府招待所、網點辦、糧食批發交易中心等事業單位改革。五是發揮縣商貿資產運營公司的調控作用，強化服務職能，創造和爭取條件，為企業發展搞好服務，統一調控資源，盡快實現商貿企業大發展的目標。

4、打好“豐”字牌，做好“農”文章。一是發揮我縣商貿企業點多面廣、扎根基層的優勢，充分發揮禽業協會、糧食產業協會等專業合作社或協會橋梁作用、載體作用，調動一切積極因素，集中精力在提高農業產業化訂單數量和履約率上做文章。二是結合企業改革和招商引資，積極發揮化工股份有限公司等省級產業化龍頭企業的作用。扶持、培育花園油脂、豐谷米業、華豐棉業、豐羽禽業、豐怡香料、豐市肉食、豐糧公司、豐福面粉、豐博飼料等一批產業化龍頭企業。三是加強指導，發揮“豐”字企業集團優勢。發揮商貿資產運營有限公司投資主體作用，加強參股、控股企業內部管理，努力增加經濟效益。四是依托行業協會擴大糧棉購銷量，落實國家惠農政策。通過認真研究糧食、棉花市場改革新形勢，幫助和指導糧棉購銷企業積極應對市場變化，采取靈活有效的措施，擴大糧棉有效收購，提高糧棉收購的市場控制力、市場占有率，增加農民收入。五是通過發展農副產品深加工，搞好轉化增值，增加財政稅收，力爭完成上繳稅收任務，實現農民增收、財政增稅、企業增效的目標。

篇4

一、××年工作總結。

（一）農業工作。

⒈積極做好資源普查工作。為防止國有資源流失，全面掌握春雷農場國有資源情況，利用春種前的有利時機，抽調名同志與春雷農場生產辦的名同志組成普察小組，利用一個月時間，對春雷農場耕地、林地、草原、水面等進行現場踏勘、實地測量，根據測得的坐標和面積，建立了資源檔案。春雷農場實測耕地畝，比原有掌握耕地多畝；實測林地畝，比原有掌握林地多畝；實測草原畝，比原有掌握草原多畝；實測水面畝，比原有掌握水面多畝。通過調查，進一步掌握我區農業資源的狀況，為農業規劃和土地功能劃分、使用、提供準確數據。

⒉大力推廣沼氣開發項目。為充分發揮現有資源優勢，充分利用已到位的國債資金萬元，采取政府匹配、農民自籌的形式，在兩個園區推進“四位一體”生產模式，計劃建設沼氣池套，為用戶提供能源、肥料支持。目前，已建成套沼氣池，其余套沼氣池正在建設中，預計××年月末即可全部竣工投入使用。

⒊繼續推進四期續建工程項目。繼續抓好四期基礎設施續建工程的推進工作，今年月初繼續鋪設凈水管線米，修建閥井座。截止月末，四期的米混凝土路面主體道路工程、附屬路肩、排水溝及米原水管線工程等基礎設施已全部竣工。

⒋協調解決電網改造項目。一是根據國家、省、市有關優惠政策，抓住機遇，積極協調市計委、市電業局建設春雷農場兩個園區電網改造工程。二是春雷農場又積極籌措萬元資金，完成養殖園區及種植園區一二期電網改造工程。目前，正在協調種植園區三期電網改造工程，積極和電業部門協商，將兩個園區用電權屬移交電業部門管理事宜。

⒌發揮龍頭企業的帶動作用。積極協助金鑼公司，辦好綠色產業，建設噸肉灌制品項目，拉動萬頭生豬生產，帶動農戶致富，增加農民收入萬元。

⒍全力做好招商引資工作。我局成立項目招商組，加大招商引資力度。一是簽訂了四期棟棚室招商建設協議，其中看護房為平房的戶、看護房為樓房的戶，已建設完成，投入生產的棟。二是引進溫州南麂仔海產品有限公司投資萬元，擴大春雷保鮮粘玉米生產規模，利用三年時間，將每年加工能力擴大到萬穗。今年加工能力達到萬穗，銷售收入達到萬元。

（二）林業工作。

⒈抓好生態環境建設。一是抓好生態園建設。進一步完善了書畫苑、碑林園的建設。二是做好植樹造林工作。××年三北四期植樹畝，其中防風固沙林畝、鹽堿地改造林畝、病腐木改造林畝。

⒉做好病蟲防治，幼林撫育工作。一是抓好樹木病蟲害防治工作。年初，我們采取集中防治和分散防治相結合、藥劑防治和生物防治相結合等方法，徹底防治我區萬畝樹木病蟲害，大大減少了青楊虎天牛、白楊透翅蛾等的侵害和爛皮病、腫莖潰瘍病等病害發生。二是抓好幼林撫育工作。今年，我們對近三年來的萬畝新植樹木，全部采取澆水、鋤草、松土、修枝等撫育措施，提高造林成活率，在全市植樹造林檢查中受到好評。

（三）畜牧工作。

⒈依法對外承包草原。春雷農場有草原畝，其中可利用草原萬畝，已全部進行承包，戶承包戶中有戶從—年陸續承包，承包期為—年，承包費元畝；戶從年后進行拍賣承包，承包期為年，承包費—元畝。通過草原承包，已將春雷農場草原落實到每個承包戶手中，由承包戶進行管理，便于禁牧工作的有效開展。

⒉積極做好禁牧工作。一是成立組織，加強領導。四月下旬，局領導主持召開會議，結合全市草原禁牧會議精神的要求，制定禁牧工作方案，成立草原禁牧執法監察隊，在區農林牧業局設禁牧辦公室及⒐兩部舉報電話，以便加強對全區禁牧工作的領導、監督與檢查。二是普查到位，抓好宣傳。根據全市草原承包禁牧工作會議的精神及林甸現場會的要求為保護草原生態環境，從五月份開始，對全區現有草原實行全面禁牧。通過與動檢站、街道社區、春雷農場聯合，深入全區六個街道十五個社區進行調查，發放《大慶市人民政府關于全市草原禁牧的通告》份，宣傳《草原法》及禁牧有關政策以提高養殖戶對禁牧工作的認識，取得養殖戶的支持，為進一步做好禁牧工作奠定基礎。三是監察到位，抓好落實。我們在做好宣傳工作的同時，重點做好禁牧監察工作。配備名禁牧工作人員輛專車下去檢查，五月份以來共出動車次、人次，每天對春雷地區、采油三廠、采油一廠等地的草原，油井四周的草地進行檢查，對放牧者采取說服 教育，并及時制止，勸退散養放牧者人次，制止散放牛羊頭只，同時在春雷農場設草原看護員人，發現放牧及時匯報，并協助草原禁牧執法監察隊工作，有利地保護了轄區的草原，維護了草原生態的健康發展。

⒊建設圈舍飼養載體。我們重點抓了綠色養殖區的開發建設工作，現已完成招商引資萬元，建舍飼養戶，已建成能夠投入使用的戶，進區飼養奶牛頭、肉牛頭、豬頭、鹿只，積極為養殖戶提供飼養場所，為全區禁牧提供硬件環境。

⒋抓好青貯飼草種植工作。在飼料飼草生產上加大了青貯的人工種植力度，為舍室養殖提供儲備。種植青貯玉米畝，收割青貯噸。改良草原畝，圍欄休牧畝；圍欄與草防林相結合休牧畝，收割飼草噸，為舍飼提供充足飼草儲備。

（四）水務工作。

⒈加快農村水利建設。一是建設萬畝抗旱保收田項目。根據全市建設萬畝抗旱保收田的要求，我區××年已建設萬畝抗旱保收田，在原有眼機井的基礎上，投資萬元新打抗旱井眼。春播前全部投入使用，促進農業生產的發展。二是啟動膜下滴灌項目。爭取市水務局價值萬元的膜下滴灌設備，用于畝蔬菜的種植。三是完善人畜飲水工程。爭取市水務局投資萬元，在春雷農場西大崗（地名）打水源井一眼，鋪設自來水管線米，安裝壓力罐個，可解決戶居民人頭牲畜的飲水問題。

⒉加強水務一體化管理。一是做好《水法》宣傳工作。利用月日“世界水日”，日至日“中國水周”，采取集中宣傳、新聞媒體宣傳、工作中宣傳等多種形式宣傳《水法》，提高市民節約用水、合理用水、衛生用水的意識。二是抓好水政執法工作。針對我市地下水嚴重短缺的實際情況，認真貫徹落實《大慶市水資源可持續發展戰略實施意見》堅決取締供水管網內地下水源井的指示精神，區水務局嚴格執法程序，依法行政，積極協助市水務局、依法取締中三路、中五路等十三條主要街路兩側露天洗車場家，查處家非法取水的室內洗車場，對轄區家工地用水情況進行檢查，對大慶小商品市場非法取用地下水用于施工事宜下發了限期整改通知，目前該公司已停止使用這眼小水井，接上了供水公司管網水。同時，在市水務局指示下，我局匯同管理局水務處、供水公司監察大隊依法取締仁荷灣、正鑫會館、電泵公司、華誼農工商等家單位眼深水井，依法取締三廠市場、豐收塑料廠、火炬木器廠等家單位和個人眼淺水井，有力整頓了水市場秩序，特別是打擊了取用地下水用于餐飲、洗浴等服務行業的非法用水行為。有效地保護了我區的水資源，為實現水資源的可持續發展做出了不懈努力。

⒊全力做好防汛工作。為了保證我區××年安全度汛，確保全區工農業生產的穩步發展，保護人民生命財產的安全。我局認真準備，全力做好今年的防汛工作。及早制定了防汛工作方案，組織召開防汛會議，落實防汛物資，明確排水溝渠清淤維修任務。針對低洼易澇的處家屬區做到早安排、早落實，幾場大雨過后，都能安全度汛。

（五）圓滿完成春雷農場職工勞動家屬資格認定工作。

為了妥善處理好三環家屬上訪問題，根據市委、市政府從關心照顧角度出發，將三環家屬納入企業養老保險，解決生活困難問題的精神，區政府及時成立了以常務副區長為組長，農林牧業局、辦、社會保險事業管理局等單位領導為成員的領導小組，并制定了《處理原三環公司二營職工勞動家屬上訪問題的實施方案》。此項工作，于月份開始，市、區工作組深入春雷農場人次，召開宣傳動員會次，發放宣傳單近份，政策宣傳動員面達到，組織人進行普查登記，共登記勞動家屬人，登記準確率達到。后又經過三次排查，最后由連隊職工代表進行確認核實，而且以連隊為單位，將劃票結果達到以上的家屬在連隊范圍內張榜公示天，有人符合年齡和勞動年限的要求，予以上報，順利完成了普查、登記上報工作。

二、存在問題。

通過調研，按照發展精品農業的要求，我區農業在生產經營中還存在許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

⒈信息服務不到位。突出表現在農戶種什么，種多少，什么時候種，都有一種無所適從的感覺，增產不一定增效。

⒉技術服務不到位。大多數農戶對傳統農作物技術掌握不錯，但對棚室蔬菜、瓜果及特色農業知之甚少。多數農戶都知道食用菌、香瓜的效益較高，可是不懂技術，不敢種植。農戶迫切需要有關部門加強技術指導、技術服務，但如今我區這方面人才缺乏，無法適應農業生產要求。

⒊政策扶持不到位。精品農業必須有大的投入，才能有大的產出，由于我區財力緊張，農業上投入的不多，再加之農場供養人口多，企業在農業上投入的不夠。資金不能足額到位，致使電網改造、路網改造、水網改造等基礎設施建設都受到嚴重制約，影響了項目建設和精品農業的快速發展。

⒋市場營銷不到位。要加快棚室生產，推進適度規模經營，必須有一大批農民經紀人，把市場信息及時反饋過來，使農戶及時跟著市場轉，生產適銷對路農產品，再由經紀人把產品銷出去，不但減少生產盲目性，而且提高生產效益。而我區雖然也有一些農民經紀人，但數量太少，成大氣候的更少，因此棚室生產難以迅 速發展。

⒌龍頭企業牽動作用不到位。由于缺少具有開拓市場、引導生產、加工銷售、提供服務的龍頭企業的引導，農產品形不成市場規模，深加工水平低，僅停留于初加工，制約了農戶效益的提高。

⒍招商政策優惠程度不夠。兩個園區招商只是免收當年土地租金，落三個人戶口，沒有其他獎勵政策，招商難度大。

⒎種植園區引水工程沒有竣工，水價偏高，影響園區發展。

⒏種植園區四期基礎設施建設還存在一定不足。沒有蓄水池，雨水無處排，園區道路沒有環上，交通不便。

三、二六年工作思路。

⒈繼續建設畝無公害蔬菜基地引水工程。春雷綠色種植園區建設以來，灌溉用水一直是制約園區發展的瓶頸，解決園區供水、降低用水價格勢在必行。為此，區領導經多方努力，協調供水公司承建畝無公害蔬菜基地引水工程。該工程從國道原水管線處鋪設延長米高壓供水管線至種植園區，預算投資萬元，其中區政府投資萬元，供水公司投資萬元，由供水公司承建。該工程于去年月底全面開工建設，主管線米已安裝完畢。由于資金不到位，剩余米副管線鋪設及配套工程不能按期竣工投入使用。明年我們將繼續加大協調力度，促成該后續工程開工建設，近早投入使用。

⒉繼續推進春雷種植園區電網改造工程。雖經區、企兩級領導的共同努力，協調有關主管部門建設春雷農場養殖園區及種植園區一、二期電網改造工程，但種植園區三、四期電網尚未改造，還需進一步協調，加以徹底解決。同時還要協調兩個園區用電權屬移交電業部門管理的事宜，以減輕企業管理和電損成本，促進企業發展。

⒊繼續推進國債建設項目。利用國債扶持資金，在兩個園區繼續推進“四位一體”沼氣開發項目，力爭在××年月末保質保量建設完成剩余套沼氣池，全面完成套沼氣池國債項目，為用戶提供能源、肥料支持。

⒋積極爭取通村公路建設項目。春雷農場各連隊的主干道大多為砂石路或土路，年久失修、破損嚴重，而且又遠離國道，交通不暢，嚴重制約了該地區工農業生產的發展，道路急待改造，總長度公里。我們早已將該工程項目有關情況上報，并列入市里“通村公路”工程建設計劃。我局將繼續協調市交通局近早建設通村公路，以徹底解決該地區的交通環境。

⒌認真完成鹽堿地造林任務。積極做好秋季造林整地工作，認真落實任務，爭取明年月份全面完成畝鹽堿地造林任務。

⒍協調項目支持農村水利建設。一是繼續實施膜下滴灌項目。爭取市水務局價值萬元的膜下滴灌設備，用于畝蔬菜的種植。二是完善人畜飲水工程。爭取市水務局投資萬元，在春雷農場窯地（地名）打水源井一眼，鋪設自來水管線米，安裝壓力罐個，解決戶居民人頭牲畜的飲水問題。

⒎做好種植園區四期棚室招商工作。種植園區四期已投資多萬元，建設完成了排水、供水及路面等基礎設施工程，建設四期組棚室（看護房為樓房的戶，平房的戶）項目勢在必行。為此加大招商引資力度，建設種植園區棚室工程是明年工作的重中之重，必須一抓到底，見到實效。

四、發展精品農業的對策和建議。

為加速我區精品農業的發展，推進農業產業化進程，提高土地產出率，使農戶增收、農業增效、農業綜合生產能力增強，提出如下對策建議：

⒈抓好發展規劃。在調查研究基礎上，重新制定發展精品農業的總體規劃，規劃要高起點、高水平，要定位在全市最大的無公害蔬菜生產基地的目標上，在兼顧企業經濟效益和農戶收入基礎上，進一步明確發展重點和主攻方向，使規劃充分體現生產、生活、休閑、旅游、觀光等多種功能于一體的精品農業。

⒉構筑保障體系。一是政策保障。結合我區實際，在發展精品農業上，對達到一定規模的農戶在土地政策、財政政策、信貸政策、用水政策、用電政策、人才引進等政策方面要予以優惠。通過優惠政策，進一步吸引工商資本、個體私營資本、民間資本進入農業生產領域。二是科技扶持。由區農林牧業局牽頭成立蔬菜、水果、花卉、食用菌四大主導產業專項課題組。各課題組要積極與高校、科研機構合作，為農戶解決實際困難，為精品農業發展提供科技支撐。三是加大投入。精品農業的建設需要大量的投入，要逐步建立起政府投入為幫扶，企業和農戶投入為主體，信貸投入為驅動，外資投入為補充的多渠道、多層次、多元化的農業投資體制。

⒊抓好檢測關。以現有的大慶市綠色食品監測中心、大慶市產品質量監督檢驗所等技術機構為依托，重點對種子、農藥、化肥、農膜等生產資料及種植環境進行檢驗檢測，對農業生產和農產品加工全過程實施監控，嚴把質量關，保證產品真正綠色、真正無公害。

⒋實施品牌戰略。精品農業必須注重發展品牌戰略，這也是農產品增強國際、國內市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。商標是創建品牌的載體和前提，因此要采取多種有效措施增加商標注冊總量，積極推行無公害產品認證工作，力爭有更多的農產品獲得無公害食品標識。對已注冊的商標要培育好知名度和信譽度。

⒌打造銷售平臺。一是引進銷售，培養農民經紀人，在城市中設窗口、建市場。二是區政府做規劃，面向社會，以優惠招商政策，吸引有實力的業主就地建設農產品批發市場。三是推行現代流通方式，鼓勵發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態。

⒍提高農戶素質。一是聘請農業專家和種植能手定期開展技術講座，解決農戶在生產中遇到的各種技術難題，逐步提高農戶種植水平。二是發揮先進典型的帶頭示范作用。大張旗鼓宣傳種田能人、宣傳新方法、新科技，使其他農戶看了心動，受到啟發，向先進榜樣學習。三是狠抓培訓。按照分層次培訓原則，重點搞好農場管理層人員的培訓，走出去學習，使他們開闊視野，提高管理水平。同時，搞好農戶和農技人員的培訓，選擇有文化的農戶及有一定基礎的農業技術人員到高等院校深造，重點學習實用科技知識，提高農業科技水平。

⒎引進龍頭企業。按照中央關于“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭就是扶持農民”的指導方針，積極引導工業企業參與農業項目開發，千方百計地引進大型農產品加工企業入駐我區，與此同時，積極引導有實力的工商業者、 房地產開發商等投資農業產業化，加快全區精品農業的發展步伐，爭取年內有家勞動密集型、技術密集型食品加工企業落戶我區。

⒏建立現代企業制度。由于春雷農場屬國有企業，機制不活、體制不順、“婆婆”多、職工多、人浮于事，造成管理成本高，管理水平低，不適應市場經濟的發展要求。針對這一現狀，必須按照“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的原則，逐步建立起自主經營、自負盈虧、自我積累、自我約束、自我發展的現代企業制度。可以考慮采取兩種方式進行改革。一是引進大戶經營。把春雷農場的債權、債務以及土地以外的所有固定資產整體出售，土地整體出租，引進農業龍頭企業經營。另一種可以采取股份制改革，成立春雷農業開發股份有限公司，從原企業剝離出來，出租現有的土地，建立全新的現代企業制度。

五、保障措施。

⒈成立組織，加強領導。結合今年工作實際，我局與春雷農場共同成立了以主要領導為組長、主要責任人為成員的人項目推進和招商工作領導小組，加強我區農業項目建設和招商引資工作的領導，加大項目建設和招商工作的推進力度。

⒉分解指標，落實責任。明年工作任務十分艱巨，為確保項目建設和招商工作的順利完成，局領導會同春雷農場領導及相關人員召開專門會議，將明年項目建設和招商指標進行細化分解、明確任務、落實責任，真正做到人人頭上有指標，人人身上有重擔，確保明年任務順利完成。

⒊活化形式，搞好招商。通過電視報道、報紙刊登、發放宣傳單等多種形式宣傳春雷無公害蔬菜基地良好的投資環境和優惠的投資政策，進一步擴大春雷農場的知名度。通過“走出去，引進來”的方式及采取以商招商、網絡招商、載體招商等多種形式，加快招商步伐。

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這次全省產業結構調整工作會議的主要任務是總結近年來全省產業結構調整工作情況和經驗：分析探討工作中面臨的形勢和問題，研究部署今明兩年產業結構調整工作。開好這次會議，對于推動產業結構優化升級，提高我省經濟的整體素質和綜合競爭力，增強我省經濟發展后勁，具有重要意義。省政府對這次會議十分重視，會前多次研究推動產業結構優化升級問題，有關部門做了大量的準備工作。下午，黃小晶副省長還要作會議總結、現在，我講幾點意見。

一、近年來我省產業結構調整取得了可喜成績

經濟結構調整和優化是經濟工作的一項長期的戰略任務，產業結構調整是經濟結構調整的重中之重。“九五”以來，省委、省政府始終把產業結構調整作為經濟工作的重點來抓，特別是*0年以來，省委、省政府牢牢把握結構調整這一主線，出臺了《福建省今明兩年進一步調整優化產業結構實施意見》，進一步充實并確定了90家重點企業和90個重點項目，并確定了60個高新技術產業化項目、35項重點名牌產品和30項新的經濟增長點；提出了培育九大產業鏈的新思路；突出了以信息化帶動工業化，全面展開“數字福建”建設，經過努力，全省經濟結構調整取得明顯進展。

(一)產業結構繼續向合理的方向發展。在整個國民經濟中，三次產業結構呈現出第一產業比重逐步下降、第二產業比重基本穩定、第三產業比重持續上升的特點，目前我省三次產業結構已經由*5年的21.7：42.4：35.9調整為*1年15.3：44.70。一是農業結構發生了深刻變化。農、林、畜、漁比例關系進一步協調，種養業結構更趨合理。糧食生產從追求數量增長轉向高產優質，*1年全省優質稻品種種植面積占早稻面積的比重上升到59％，比上年提高11個百分點；名特優經濟作物有較大發展，食用菌、花卉等已發展成為我省農業的優勢產業；海水養殖、乳品生產取得長足發展。生態農業和綠色食品發展取得新進展；我省綠色食品標志使用權數量已達180個，位居全國第四。農業產業化成為帶動農村經濟發展的重要51擎，全省已有6個國家級、l00個省級龍頭企業，農業產業化經營組織達到1984個。農業生產力布局初步形成了以漁業為主的沿海藍色產業帶，以商品糧、農林產業為主的山區綠色產業帶，以經濟作物為主的閩東南高優農業產業帶。二是工業結構調整逐步深化。工業結構開始向重型化方向升級。工業經濟的主導作用增強。產業集中度有所提高，主導產業地位開始顯現。新的優勢產業正在形成，電子產業加快發展，汽車產業異軍突起。培育了一批有較強競爭力的拳頭產品。企業的組織結構調整有較大進展，區域布局有所改善。一批重點扶持企業不斷壯大；專業化分工協作取得進展，初步出現了一些產業鏈或產業群，汽車產業鏈、制鞋業建陶業、石材業產業群初步形成；資產結構有所優化，全省中小型國有企業改制面超過80％，有120多家大中型工業企業改制為股份有限公司或有限責任公司。一批總量過剩、工藝落后、污染嚴重的生產能力已被淘汰。工業生產力布局的區域特色開始顯現，初步形成了以閩東南為重點，以福、廈、泉三個中心城市為依

托的生產力布局的基本框架。三是第三產業成為新的增長點。第三產業比重繼續提升，由*5年占GDP35．9％上升至*1年40％。旅游業方興未艾，已經成為新的經濟增長點，*0年實現國內旅游收入230億元、國際旅游外匯收入8．94億美元，居全國第4位，旅游總收入相當于GDP的7.8％。金融、證券業有長足發展，興業證券、閩發證券、華福證券成為綜合類券商；一批國內銀行業來閩落戶，福建興業銀行跨出省界，在上海、浙江拓展了業務，金融業務和服務質量都有明顯提高。房地產投資繼續看好，*1年房地產投資225．49億元，比上年增長8.7%，對當年全社會固定資產的貢獻率達到5％。傳統服務業出現新的生機和活力，商貿、飲食、娛樂業國有資本成批量退出。國外大型商業集團陸續進駐我省，新型商業業態迅速成長，大型倉儲超市、連鎖經營、會展業等發展迅速。

(二)產業結構的升級步伐加快。產業結構中高科技產業比重不斷上升，規模以上工業企業的高技術產業產品銷售收入占規模以上工業企業產品銷售收入的比重從*7年14．3％提高到*0年的19．7％，*1年達到20．8％。特別是電子信息產業發展迅速，電子工業總值由*9年的351．87億元(現價)上升到*1年的460．31億元(現價)。軟件產業發展勢頭很好，規模迅速壯大。高新技術產業改造傳統產業的力度加大，落后的生產能力逐步淘汰。近幾年我省積極運用高技術改造和提高傳統產業，篩選60個高技術產業化項目加以重點支持，一批新的經濟增長點正在形成。戴爾計算機、中華映管、冠捷電子等一批外資企業伴隨著生產技術、加工工藝、管理方式的提高，推動了我省產業結構的升級。到*1年，全省已有外商投資企業8049戶，與*5年比，增長40．2％，完成出口額103．1億美元，占全省出口總額的75％。外商投資企業實現工業總產值1822．48億元，與*5年比，年均增長18．1％，占全省規模以上工業總產值的61．9％。*1年在外商企

業新登記的企業中，生物工程、電子信息網絡、新興材料、醫藥、環保產品等技術合量較高的高新科技項目明顯增多。鄉鎮企業在產業升級中快速發展，初步形成了以輕工、服裝、食品、工藝、紡織等主導的出口產品體系，到*1年底，全省有5000多種產品遠銷80多個國家和地區。

(三)產業結構調整的重點工作取得了明顯進展。—一是“雙九一高”扎實推進。*0年7月，省政府召開全省經濟結構調整工作會議，出臺了《福建省今明兩年進一步調整優化產業結構實施意見》，同時公布了“雙九一高”項目名單，即90家重點企業(集團)、90個重點項目、60個高新技術產業化項目，兩年來取得了明顯成效。據統計*0一*1年共投入省級財政預算內結構調整項目資金6．24億元，引導項目投資148億元。到*1年底，90家重點企業新增固定資產105億元，新增銷售收入275億元，兩年共新增上繳稅金28億元，平均每年直接拉動經濟增長0．5個百分點；90個重點項目中已建成或基本建成40項，總投資136．4億元，新增銷售收入250億元，在建32項，繼續前期工作的18項。60個高新技術產業化項目中，已完成或基本完成產業化實施并產生效益的39項，總投資17．5億元，新增銷售收入30億元，年利稅5．25億元。二是“數字福建”建設進展順利。編制印發了“數字福建”建設“十五”規劃。三個信息化骨干工程進展順利，其中省政務信息網絡工程開通了大部分節點，改造了一批政務資源數據庫和信息應用系統，實現了省政務信息網全網開通；省空間信息工程研究中心已建設網絡實驗室、多媒體實驗室和地理信息、遙感、全球定位等系統，開始運行；省互聯網交互中心基本建成。信息資源共享政策和“社區信息化建設功能導則”編制取得了階段性成果。鼓樓區示范區、電子商務示范工程的建設達到預期目標，示范小區建設進展順利。

近年來我省產業結構調整步伐的加快，有力地促進了全省城市化、工業化進程，初步扭轉了能源、交通等基礎產業滯后的局面，新興產業成為新的經濟增長點，國民經濟在國內外環境趨緊的情況下仍然保持較快的增長勢頭，經濟的整體素質進一步提高。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我省產業結構存在的問題。農業的產業化程度較低，農業生產的科技含量較低，農產品流通格局還不適應市場經濟的要求，農產品的深加工能力不高，產品的附加值低，農業人口向第二、三產業轉移仍然存在著經濟上和體制上的障礙。工業產業集中度低，產業技術相對落后，企業組織結構“小、散、弱”等問題依然明顯，缺少具有較強市場競爭力的品牌產品。中小企業技術裝備水平低，專業化程度不高，為大企業配套

和協作能力不強。我省第三產業發展滯后，增加值占國內生產總值的比重只有40％，與國內先進省市比還有較大差距。從第三產業內部看，發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而我們仍以傳統的商業、交通為主，一些新興產業發育仍然不足。直接服務于經濟市場化的會計、審計、法律、管理咨詢、物流配送等現代服務業發展緩慢。

二、把握新趨勢、新特點，明確產業結構調整的新要求

江總書記在“5．3l”重要講話中指出，在新世紀新階段，發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面。江總書記的講話對新世紀之初我省的產業結構調整提出了新的更高要求。在新世紀新階段，我省產業結構調整面臨新的國內外形勢，特別是我國加入世貿組織，對我省產業結構調整增加了新的動力和壓力。一方面，全球經濟存在許多不確定因素，國際經濟結構調整和產業重組步伐加快，要求我們充分利用這一有利時機，加快產業結構調整和產業技術升級，在繼續發揮勞動密集和資本密集產業領域比較優勢的同時，要有選擇、有重點地加快發展高新技術產業，培育具有我省特色和競爭優勢的高新技術產業群，用高新技術和先進適用技術改造一批重點產業和企業；大力發展農業產業化、集約化經營，促進農業結構調整；積極發展電信、旅游、住房、社區服務、現代流通等服務業，使三次產業結構更為合理。另一方面，加入世貿組織后，由于獲得了新的發展空間，使本來按照計劃要進行調整的傳統產業，特別是技術裝備水平較低的“夕陽”產業的發展困難會有一定程度的緩解，從而使低層次的規模擴張有可能抬頭。要求我們抓住過渡期給我們提供的寶貴時機，在加入世貿組織協議書許可的范圍內，盡可能地加大對產業結構調整的引導力度，加快產業結構的優化升級。從國內來看，新世紀之初各省市都加大了產業結構調整優化的力度，使我省產業和整個經濟發展都面臨更為激烈的競爭，要求我們必須立足本省實際，著眼于世界和全國經濟發展的大趨勢，進一步加大產業結構調整的力度，進一步改善資源配置效率，促進資源向高效率部門轉移，不斷增強經濟綜合競爭力。

在*0年全省經濟結構調整會上，我提出我省經濟結構調整必須走“調快、調大、調高、調新、調活、調外”的路子。兩年來的實踐證明，這一思路是符合實際、行之有效的，要繼續堅持不懈地抓下去。同時，我們也要根據形勢發展的變化，正確把握產業結構調整的新趨勢、新特點，明確新的要求，緊緊圍繞提高我省經濟綜合競爭力這一目標，把握好今后幾年產業結構調整的著力點，進一步提高結構調整的成效。一是順應加入世貿組織后對外開放的新趨勢，著力構建與開放型經濟相適應的產業結構。加入世貿組織，標志著對外開放進入了一個新的階段。今后一個時期我省產業結構調整就是要形成與開放經濟相適應的資源配置方式、經濟運行機制，在開放經濟的框架中對我省的產業結構進行戰略重組。近期首先要考慮更加有效地參與國際分工，增強國際競爭能力。具體地說，就是要以擴大對外開放來加速產業結構調整的步伐，通過深化對外開放來鞏固產業結構調整的成果。要繼續努力擴大出口，以出口商品結構的高級化帶動產業結構升級；改進利用外資的方式，加速技術轉移過程以促進產業結構的高級化；增大市場準入的程度，利用國際市場競爭的誘導機制來調整產業比例關系；鼓勵企業“走出去”，開展海外投資，在國際經濟循環中強化我省產業競爭力。二是順應經濟全球化不斷加深的趨勢，注意發揮比較優勢。經濟全球化表現為資源配置國際化，跨國公司的全球擴張和帶來新的國際分工。我認為，在經濟全球化背景下的產業結構戰略性調整實質就是發揮比較優勢的調整。我省產業發展戰略的選擇，應當立足于比較優勢的科學判斷。比較優勢總是與其他國家或地區相對比來說的。我省勞動力成本較低，與發達國家和沿海經濟發達的地區相比，具有發展勞動密集型產業的比較優勢；我省經濟比較活躍，外資企業多，基礎設施較好，有利于發展資金技術密集型產業，從動態上觀察，高技術產業也有成為比較優勢產業的可能。為此，在結構調整中，要立足省情，按照比較優勢的原則，在新經濟產業鏈中集中力量發展最終產品組裝和需求量極大的電子元件、配件制造等資本和勞動密集型的生產環節。重視把比較優勢轉化為競爭優勢，把信息技術改造提升傳統產業作為產業優化升級的突破口，拓展主導產業鏈，著力發展那些具有競爭優勢的主導產業，摒棄那些不具有競爭優勢的產業，創造產業發展的低成本優勢。三是順應消費結構

演變的趨勢，著力創造新的消費需求。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，我省城鄉居民消費正處于由“吃”、“穿”為主進入一個以滿足“住”、“行”、“娛”為核心的結構升級期，居民消費已呈現出一些新的特點；衣、食消費進入穩定增長期，“住”正在成為現實的消費熱點，“行”正在成為增長最快的消費熱點，“娛”正在快速培育過程中，改善“住”、“行”、“娛”條件正在成為城鄉居民新一輪消費的熱點；由實物消費向精神消費、健康消費，由生存性消費向發展性、享受型消費轉變。這種消費需求的變化趨勢，對產業的發展將產生重要的影響，今后幾年食品加工機械制造業(包括食品加工業)、服裝及其他纖維制品制造業、建筑業、建材業、電氣機械及器材制造業、電子及通信設備制造業、醫療保健、旅游業、教育產業將有較大的發展空間。我們在結構調整中要注意把握消費變化趨勢，有重點地對上述產業加以扶持和引導，促進健康發展。

對照當前國際國內經濟形勢新變化提出的新要求，省里提出了今明兩年我省產業結構優化升級的指導意見，明確當前產業結構調整的工作重點。這次會上，供討論研究，請大家集思廣益、群策群力，共同把指導意見制訂好。本次產業結構優化升級指導意見不是全面的調整方案，而是堅持有限目標的方案。它是根據“十五”結構優化升級專項規劃和我省產業現狀、各產業的發展機遇，從中選擇發展條件比較成熟或對今后的結構調整有重要影響，政府要著力抓的若干方面，通過政府的指導意見、產業導向和產業政策，集中政府的有限力量，支持重點企業、重點項目，扶持一批產業關聯度高、帶動性強、有可能成為新增長點的產業和產品。希望通過這些產業、企業和產品的發展帶動其它產業的升級和結構調整。那些

還沒列入的產業，并不意味著不重要或者不要發展，而是按市場的規律進行常態發展。此外，這個方案是動態的、指導性的，不是靜態的、指令性的方案，不是所有列入的項目都必須完成，或者還沒列入的項目就不能補列，而是仍然要以市場為導向，根據市場的變化進行必要的調整。在實施過程中注意把握好幾個關鍵環節，做到“五個堅持”：

一是堅持以市場為導向。當前正在進行的新一輪產業結構調整是在市場經濟條件下的大調整，堅持市場取向，努力使社會生產適應國際、國內市場的需要，是社會主義市場經濟條件下結構調整的基本方向，也是判斷結構調整是否合理、是否優化的根本標準。在產業結構調整中，各級各部門工作的重點要從直接配置資源、建設和改造某些產業、增加或限制某些產品的產量，轉為以市場需求引導結構調整的方向。最近省政府發展研究中心和省統計局對福建產品在國內外市場占有情況和本省市場貨源結構進行了一次比較全面的調查，分析研究成果正在陸續出來，這對于引導企業開拓、占有市場和引導全省產業結構調整優化具有重要意義。要充分運用好這些研究成果，并努力使之制度化，為企業和各級各部門及時掌握市場變化動態和發展趨勢提供可靠的市場信息。各級政府經濟部門以市場為導向引導產業結構調整，就是要善于從這些方

面來做好工作。堅持市場取向，還要進一步增強企業自我發展和自我提升產業結構的內在動力。企業是產業結構調整的主體，只有企業經營機制轉換了，盈利能力提高了，才能增強企業的自我創新能力，實現產品的技術水平不斷向高級階段發展。因此，一方面要深化國有企業改革，加快公司制改造的步伐，形成多元的投資主體，進一步增強企業的內在活力，使企業成為產業結構調整和升級的核心力量。另一方面要支持、鼓勵和引導私營、個體企業尤其是科技型中小企業健康發展，為各類企業的發展創造平等的競爭環境。進一步完善資本市場和產權交易市場，為產業重組建立公平、高效的運行規則。

二是大力培育產業鏈和產業群。當前世界產業發展的簇群化趨勢日益明顯。產業群內的企業既有競爭又有合作，既有分工又有協作，彼此間形成一種互動性的關聯。許多大企業為了保持自身的核心競爭力，紛紛集中于主業，把一些配套產業轉移給別的企業，但是產業自身的技術聯系又要求這些企業能夠聚集在一起，使得配套更為有利。這一點我省就有一個很好的成功范例。我省東南汽車一個主廠帶來了30多個協力廠，聚集在青口汽車城，使得東南汽車從無到有，從小到大，在國內激烈競爭的汽車市場占領了一席之地，并以產業鏈的優勢進一步吸引外資建設二期項目等。因此，我們在推動產業升級時，一定要有產業鏈、產業群的意識。從現有產業和新興產業中，篩選具有現實優勢和潛在發展優勢的行業，通過龍頭企業、名牌產品和龍頭項目帶動，形成具有技術優勢的行業，場競爭力的產業鏈或產業群。通過以下游引上游或以上游引下游，以龍頭企業引配套企業或以配套企業引龍頭企業，形成具有較強的產業配套能力。以構建產業鏈拓展民間資本投資的空間，豐富招商引資的項目庫，以配套優勢促進產業的凝聚和扎根。

三是堅持發展高新技術產業與運用高新技術改造傳統產業相結合。最重要的是抓住信息化這個機遇，以信息化帶動工業化，力爭實現跨越式發展。我省信息產業具有一定基礎，要充分利用現有條件和人才優勢，發揮信息化在結構調整中的龍頭帶動作用。把發展高新技術產業作為突出任務，大力發展我省有一定基礎和比較優勢的電子信息、生物工程與新醫藥、新材料、光機電一體化以及環保、海洋等產業，提高短缺的、技術合量高和有國際競爭力的生產能力。同時，運用高新技術和先進適用技術、加快改造提升傳統產業，特別要把現有優勢產業做強做好。實踐證明，高新技術產業的發展，離不開傳統加工制造業這一載體。目前我省具有自主知識產權的高新技術項目不多，大量的是傳統產業。因此，在選準高新

技術產業發展重點的同時，要圍繞產業升級這個中心，突出抓好傳統產業的改造，用高新技術武裝量大面廣的傳統產業，全面提升傳統產業的市場競爭力。近期重點是加快“數字福建”建設步伐，加大信息技術在傳統產業的推廣力度，用信息系統集成技術改造提升成套設備和組合加工設備的集成化水平；用信息控制技術改造提升大型連續加工工業的過程控制和自動化水平；用嵌入式軟件技術提升消費類、工業類產品的智能化水平；用信息化手段提高企業技術開發流程的效率、檢測和工藝水平；用信息網絡技術改造提升企業資源管理系統的信息化水平；用電子商務技術改造企業物流系統和采購、銷售系統。

四是堅持把擴大就業擺在突出位置。產業結構調整與就業問題緊密相關，而解決好就業問題，事關改革、發展、穩定的全局，事關內需的擴大和人民生活水平的改善與提高。據專家測算，我省近年僅城鎮每年新增勞動力15萬人，目前我省城鎮未實現就業的下崗失業人員超過10萬人，加上今年將有10萬人左右的下崗人員，合計超過35萬人。據一些專家分析，我省現在尚有70萬左右的農村剩余勞動力急待轉移；按正常的工業化進程，每年也將有5萬左右的第一產業勞動力需要轉移。而如果按照近年的正常水平，我省每年僅能增加15萬個左右的就業崗位，就業形勢十分嚴峻。因此，要把產業結構調整、升級與緩解就業壓力有機結合起來，積極發展勞動密集型產業、中小企業和第三產業，千方百計轉變就業觀念，發展靈活多樣的就業形式，做到既支持產業升級，支持企業千方百計地提高產業競爭力，又通過發展勞動密集型產業、第三產業、中小企業和采取靈活多樣的就業形式，廣泛吸納勞動力，努力實現調整優化產業結構與促進就業雙重目標任務。

五是堅持可持續發展，切實防止重復建設。良好的生態環境是實現經濟和社會可持續發展的前提和保障。保護和建設好生態環境是現代化建設中必須堅持的一項基本方針，也是產業結構升級過程中必須堅持的一項基本方針。一方面，我省正處于工業化、城市化加速發展時期，稍有不慎就可能破壞生態環境；另一方面，21世紀是人與自然走向協調與和諧的世紀，社會生產和生活方式正在發生深刻的變革，“環境與發展”成為人類的共識和時代的主題，綠色生產、綠色消費成為人們的普遍追求。所以，推動我省的產業升級，一定要堅持可持續發展戰略，正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、產業發展與環境保護的關系，幾是新建和技改項目必須嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，決不能走先污染后治理的老路。要把產業升級同生態保護有機結合起來，發揮比較優勢，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源，在更大的范圍、更廣的領域推進產業結構升級，通過大力培育和發展生態經濟，打綠色牌、走特色路，增強可持續競爭力，力爭在未來國內外競爭和區域分工中處于有利的地位。最近省計委牽頭編制了生態省建設規劃，各市各部門要在建設生態省的總體目標下，編制區域規劃或部門工作方案，認真組織實施。明天省里還要召開環保大會進行部署。同時要注意防止目前個別地方出現的低水平重復建設的苗頭，上項目一定要按國家的產業政策實施，切不可為了上項目而不顧今后的市場需求，求得一時的政績而上項目。

三、切實做好今明兩年產業結構升級工作

做好今明兩年的產業結構升級工作，對于加快我省經濟發展步伐，全面實施“十五”計劃至關重要。這次會上討論的今明兩年產業結構優化升級的指導意見和四個實施專項、五個一批項目，經討論修改后即將下發。各地各部門要按照省里的安排部署，結合自己的實際，創造性地開展工作，千方百計地組織實施。

一要切實抓好今明兩年產業升級的八個著力點。這次會上討論的指導意見明確提出了今明兩年產業升級的著力點，這是在總結“九五”產業結構調整工作基礎上，從構筑一批具有比較優勢和競爭力優勢的產業鏈和產業群、提升產業競爭力出發，經過多方征求意見研究論證后初步確定下來的。今明兩年如果我們能夠在這八個著力點上下功夫，我省的產業結構調整必將出現一個新的面貌。各級各部門要從全局出發，發揮各自優勢，共同協調配合，切實抓好達八個著力點，力爭使我省的產業升級達到一個新的水平。

二要積極推動“五個一批”重點企業和重點項目的落實。這幾年的實踐證明，產業結構升級的最終切入點都要落實到企業和項目上。這次會前，省計委與有關部門根據我省產業發展情況，提出了“五個一批”重點企業和重點項目。對這些企業和項目，要抓緊進行論證實施，各有關部門也要制定出具體工作目標，把重點項目具體分解到責任單位和責任人；要建立項目進展情況的工作匯報及反饋制度，及時解決項目建設中的具體困難和問題；要做好一批重大項目的前期準備工作，爭取國家的支持。對已確定的項目，要進一步加快前期工作進度。從近幾年各地的實踐看，誰的項目前期工作抓得緊、抓得深、落得實，那個地方上的項目就多，爭取到的資金也多，項目的進展也就快，經濟發展也就有后勁。各市、各部門在抓好已列入全省產業升級的重點企業和重點項目的同時，還要按照全省產業結構升級的方向和重點，結合當地的各自優勢和特點，選好選準一批屬于自己管理的項目。

—三要積極引導產業有序轉移，加快構建山海協作通道。構建山海協作通道，是省第七次黨代會提出構建的“三大戰略通道”之一，對促進全省經濟持續、快速、健康、協調發展，具有重要意義。要遵循市場規律，以企業為主體，以項目為紐帶，積極引導沿海地區勞動密集型企業向山區轉移，鼓勵外資企業與山區生產企業開展工貿合作，推動山海協作向深層次發展。沿海較發達地區調整優化產業結構，就必須不斷將輕紡、服裝、建材等已具備了相當技術、市場，同時也具備了向山區轉移、輻射條件的勞動密集型產業，加快向山區轉移，可以為沿海地區產業結構升級提供廣闊的空間。山區一方面要積極引進高新技術，另一方面要主動承接沿海產業的轉移，結合自身的資源優勢，重點發展服裝、電子零件、食品加工等勞動密集型產業，以加快構建全省山海協作戰略通道。

四要創造一個有利于產業結構升級的經濟運行環境。當前產業結構升級工作是在我國加入世貿組織后的大背景下進行的。我們要按照加入世貿組織的承諾，充分利用過渡的寶貴時間，吃透中央制定的各種經濟政策，用足、用活、用好這些政策，做好我省對產業升級的扶持工作。各級各部門要深化改革，轉變職能，切實負起培育市場體系、監督市場運行、打破市場壟斷、維護公平競爭，創造良好的經濟運行環境的責任。要強化協調服務意識，建立產業結構優化升級重點企業及項目的跟蹤服務和反饋制度，密切關注企業發展和項目建設動態情況，及時幫助企業協調生產建設中出現的困難和問題，并在銀行貸款、發行債券、股票上市、建設用地、人才引進和扶持資金上優先支持；要加大宣傳力度，引導社會力量支持

產業結構優化升級工作，調動民間資本投入，共同推進產業結構優化升級。

五要抓好有關配套政策措施的落實。*0年，省里出臺了《關于印發省級財政預算資金按比例扶持全省調整優化經濟結構重點重點項目實施辦法的通知》，明確了省級資金的籌措渠道和要求。現在各部門都有不少的資金，但由于所分科目太多大細，撒胡椒面，造成資金分散，難以發揮應有的作用，要想辦法解決這一問題。省級集中的資金仍然要實行“項目統一協調，管理各自負責，資金渠道不變，各自安排下達”的原則，重點用于省政府確定的全省產業結構升級重點企業、重點項目的前期費用、銀行貸款貼息和技術研究開發費用，體現政府資金的引導性和啟動性的支持，以加快企業發展、項目開發建設的步伐，實現產業結構優化升級的標志性目標。

六要充分發揮各級政府的服務作用。發揮政府對產業結構調整的服務導向作用，是現代市場經濟的一個主要特征。首先，要明確責任，完善分工負責制。調整優化產業結構是當前及今后相當一段時期內經濟工作的首要任務，各個綜合經濟管理部門或行業主管部門，要按照各自職責，具體組織、協調和落實。其次，各市、各部門要通力協作，形成合力。要根據省里的統一部署，制定本地區、本行業產業結構優化升級的具體實施方案和扶持政策，推進全省產業結構調整優化工作的深入開展。再次，要大力培養、引進和選拔、使用人才。各級各部門要采取有力措施，選拔、招聘一批高素質的管理人才充實到調整優化結構工作的第一線，特別要把更多優秀的人才放在那些舉足輕重的骨干行業、企業、地區和重要崗位上

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經濟要發展，人才是關鍵。如何在激烈的人才競爭中贏得人才、用好人才，努力為建設“富強和諧*”提供堅強的人才支撐和智力支持，近期我部按照縣委要求，成立了課題組，以問卷調查、座談、走訪等形式，對全縣的人才隊伍建設情況、重點對縣屬行政事業單位和70家規模以上工業企業進行了一次調查研究，力求從一個視角的觀察上，分析一些問題，提出一些建議供縣委決策參考。

一、人才隊伍現狀

近幾年，我縣高度重視人才資源開發，在人才的引進、培養、使用上取得了明顯的成效，全縣人才隊伍已有一定數量規模。據不完全統計，截止20*年底，全縣中專（高中）以上學歷和具有技術職稱（等級）等各類人才資源總量已超過2萬名，占全縣戶籍人口的10%，比20*年的16438人增加了二成多。特別是技能人才增幅較快，按照勞動部門實際取得職業資格證書口徑統計，全縣現有技能人才5534人，比20*年底1097人增長4*.5%。

1、行政事業單位人才隊伍基本情況。61家縣屬行政事業單位統計顯示，從學歷層次看：本科學歷以上1801人（含博士1名，碩士13名），占總人數的34.7%；大專學歷1725人，占總人數的33.2%；中專學歷（高中）1152人，占總人數的22.2%。從技術職稱層次看：具有高級專業技術職稱309人（含正高1名），占總人數的6%；中級職稱1651人，占總人數的31.8%；初級職稱1189人，占總人數的22.9%。從技術等級層次看：共有178人具有技術等級資格，占總人數的3.4%，其中技師55人，高級工45人，中級工36人，初級工42人。

2、企業人才隊伍基本情況。70家規模以上工業企業統計顯示，從學歷層次看：本科學歷以上283人（含研究生學歷7名），占從業人員的2.6%；大專學歷612人，占從業人員的5.6%；中專（高中）學歷2450人，占從業人員的22.2%。從技術職稱層次看：具有高級專業技術職稱85人，占從業人員的0.8%；中級職稱166人，占從業人員的1.5%；初級職稱240人，占從業人員的2.2%。從技術等級層次看：共有1724人具有技術等級資格，占從業人員的15.6%，其中高級技師5人，技師70人，高級工81人，中級工283人，初級工1285人。

二、人才工作主要做法

一直以來，我縣按照黨管人才要求，認真貫徹落實中央、省、市委人才工作會議精神，積極實施人才強縣戰略，完善人才管理機制，創新人才工作模式，優化人才成長環境，全力打造人才集聚工程、人才振興工程、人才保障工程，努力建設一支具備創業創新能力、適應海洋經濟發展的適用型人才隊伍，走出了一條海島人才隊伍建設新路子，主要做法是:

（一）堅持黨管人才原則，構建人才工作新格局

1、樹立人才強縣理念，強化人才工作領導。縣委對人才工作高度重視，建立了以縣委書記為組長、相關職能部門主要負責同志為成員的縣黨管人才工作領導小組，下設辦公室。積極發揮領導機構作用，堅持定期召開會議，聽取各部門人才工作匯報，及時掌握人才動向，預測人才趨勢，研究工作對策，強化對人才工作的領導。為加強宏觀指導，做好人才工作全面科學謀劃，編制完成了《*縣20*－20*年人才隊伍建設規劃》、《*縣“十一五”人才發展規劃》等中長期發展規劃。

2、出臺人才工作制度，形成人才工作合力。按照黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，相關部門齊抓共管的工作原則，制定出臺了《*縣黨管人才工作領導小組主要職責和成員單位職責分工》、《建立完善人才工作運行機制有關制度》等工作制度，明確各成員單位工作職責、人才工作主要責任人、直接責任人和工作聯絡員。此外，強化責任考核，把人才工作納入鄉鎮和縣屬單位年度工作共性考核內容，調動各職能部門的工作積極性，形成人才工作合力。

3、組建人才工作機構，推動人才工作開展。在縣委組織部內增設人才工作科，配備專職工作人員，協調指導全縣人才工作日常事務開展。通過成立縣人才交流中心，完善縣人才勞動力市場，建立*人才網等，積極為縣內外人才就業創業搭建橋梁，與省內外高等院所建立人才供求關系，努力為用人單位和各類人才搭建互動服務平臺。

（二）實施人才集聚工程，大力引進各類人才

1、靠發展經濟、改善環境吸引人才。實踐證明，良好的人文環境和廣闊的發展空間是聚集人才的第一要素。近年來，我縣堅持以發展海洋經濟為重點，加大招商引資力度，大力發展臨港工業，努力改善軟硬件環境；整頓經濟秩序，減化審批程序，推行一站式辦公、公示制、承諾制、限時辦結制等一系列服務措施；大力倡導企業文化建設，營造人性化的工作氛圍，為吸引人才創造了良好的環境。

2、靠優惠政策、搞好服務吸引人才。結合我縣實際，先后制定出臺了《關于認真做好黨政機關人才引進、培養和使用工作的意見》、《關于建立人才柔性流動機制，加強優秀人才智力引進工作的意見》、《關于大力引進緊缺人才的若干規定》等一系列優惠政策，從工資待遇、住房補貼、科研經費支持、戶籍遷移、家屬子女就業入學等方面，為各類人才提供便利、搞好服務，建立起人才引進的“綠色通道”。

3、靠豐富形式、搭建舞臺吸引人才。一是依托重大項目吸附人才。抓住*金海灣船業有限公司、日本常石修造船項目、衢山島4萬千瓦風電場等一批重大工程和高新科技項目落戶的契機，從國內外積極引進人才，取得了較好成效。如*金海灣船業有限公司自20*年落戶以來，在現有1456名員工中，中專（含高中）學歷以上的有879人，其中研究生學歷4人，本科學歷117人，大專學歷187人；具有專業技術職稱的有74人，其中高級職稱47人，中級職稱14人。具有技術等級資格的有496人，其中高級技師3人，技師14人，中高級工103人，船舶修造人才隊伍建設初具規模。二是圍繞市場需求接納人才。通過編制人才供求預測、定期供求信息、舉辦人才集市、組團赴省內外招聘等措施，吸引各類實用人才。據初步統計，2002年至20*年已舉辦本級各類人才交流大會26場次，600余家次單位、近5000人次入市交流。組織100余家次用人單位赴外縣招聘各類急需人才15次。此外，在縣第一、二人民醫院成立了上海新華醫院分院，*海山密封材料有限公司、*科成制藥有限公司等企業與上海化工研究院、浙江中醫學院等科研院所確立了長期合作關系，去年又成功引進了一項國外智力項目。三是通過公開招考選拔人才。扎實開展公務員招錄、事業單位招聘、高校畢業生到社區選聘等工作，2002年以來，通過各種方式引進大專學歷以上700余人，來我縣服務或工作的柔性人才350余人次。20*年至今已有38名大學生進入漁農村社區工作，此外，借助大學生志愿服務欠發達地區計劃引進31位大學生來岱服務，充實了基層黨政工作力量。

（三）實施人才振興工程，抓好人才培養工作

1、依托培訓基地，固定式培養。注重培訓基地建設，打造縣委黨校、縣職業技校為龍頭，鄉鎮成校、遠程教育基層站點、企業實訓基地為基礎，省內外高校、科研院所為依托的固定式培訓體系。在此基礎上，創新校企合作模式，堅持走校企聯辦內涵發展之路，成立了*技校常石集團分校和長涂金海灣實訓基地，由技校負責教學管理，企業提供辦學管理經費和實操平臺，畢業后全部由企業錄用。*技校還與正華、海舟、常石、金海灣等大型重點船舶企業簽訂了聯合辦學協議。依托鄉鎮成校建立長涂、衢山技能人才培訓基地和“五匠”、“焊工”、“編織”等特色培訓基地，對城鎮失業人員、漁農村富余勞動力、外來務工者等開展上崗前培訓、再就業培訓和創業培訓。

2、注重實踐鍛煉，針對性培養。對黨政人才，通過基層鍛煉、項目掛職、崗位交流、辦班培訓等形式，著重提高黨性修養、工作水平和執政能力；對專業技術人才，通過業務培訓、外出進修、專家講座等方式，重點提高他們的科技創新能力和專業技術水平；對企業經營管理人才，通過組織外出考察、舉辦縣企業家論壇等活動，著力提高他們駕御市場、參與競爭的能力；對技能人才，通過大培訓、大練兵、大比武活動，使技工人才隊伍的整體素質滿足我縣海洋經濟發展的需求；對漁農村實用人才，通過組織專家、農業專技人員深入田間地頭進行現場示范指導，提供科技信息，大力培養種養加等方面的漁農業產業化人才。

3、創新工作載體，多途徑培養。一是建立人才培養導師制。在非公企業開展“名師帶徒”活動，在教育系統開展“青藍工程”，在醫療系統開展“名醫傳承工程”，同時組織行業優秀人才幫帶青年人才、領導干部聯系青年人才，通過幫帶聯系提升青年人才素質。二是開展崗位練兵活動。各企業、各單位結合各自實際，開展技能競賽、練兵比武和技術創新等活動，為技能人才提供交流技術和砌磋技藝的平臺。三是實施“黨員人才培養工程”。深入開展非公企業黨建“三培養”活動和黨員創業創新基地培育工程，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區，建立黨員技術攻關組等舉措，切實發揮黨員的先鋒模范作用。

（四）實施人才保障工程，為人才發揮作用創造條件

1、注重改革創新，營造人才脫穎而出的氛圍。深化黨政干部選拔任用制度改革，大膽啟用年輕干部，不斷探索人才資源整體性開發與合理配置的有效途徑。20*年以來，縣委先后2次公開選拔鄉科級領導干部12人。在公務員隊伍管理上，堅持“凡進必考”，樹立正確用人導向，激發干部隊伍活力。不斷深化事業單位人事制度改革，積極推行新進人員公開招聘制和全員聘任制，調動專業技術人才的積極性。健全人才使用機制，鼓勵他們通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式進行流動，利用業余時間為企業、漁農業提供服務，確保人才引得進、用得好。

2、強化激勵機制，激發人才干事創業的動力。完善人才評選表彰制度，制定出臺了《*縣專業技術拔尖人才和優秀專業人才管理辦法》、《*縣首席技工選撥管理暫行辦法》等，開展“拔尖優秀人才”、“海洋文化名人”、“首席技工”、“創業創新帶頭人”、“十佳教師”等評選活動。按專業技術拔尖人才每月500元，優秀專業人才每月300元，海洋文化名人、首席技工每月200元的標準發放政府津貼，并適時組織進行體檢和療休養。設立每年200萬元的人才工作專項資金，用于各類人才的引進、培養、使用、管理和獎勵，其中100萬元作為縣骨干教師和醫生的政府獎勵基金，專門用于教育衛生系統。設立海洋科技自主創新基金，用于資助重大科技成果轉化項目、省級高新技術企業的技術開發、獎勵有突出貢獻的科研人員和科研成果。

3、作好服務文章，增強人才留岱發展的信心。建立黨政領導干部聯系優秀人才制度，在元旦、春節等重大節日期間看望慰問優秀人才、舉行座談會，并發放新年賀卡。實行人才社會化管理，全縣已有近900人實行人事，由“單位人”變為“社會人”。此外，通過網上人才工作知識競賽、人才工作月、引進人才座談會、青年人才聯誼會等活動，通過《今日*》、*電視臺等新聞媒介，大力宣傳涌現出來的各類優秀人才，在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍。

三、存在的主要問題：

盡管*的人才隊伍建設有了長足的發展，但我們在調研分析中發現，由于思想觀念、地域條件、經濟發展水平、政策機制等主客觀因素，人才的開發和利用與海島地區經濟社會快速發展的要求相比，還存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、整體素質不高，高層次人才少。61家縣屬行政事業單位調查顯示，中專（高中）以下學歷的還有1666名，占總人數的32.1%；研究生學歷14人，只占總人數的0.3%；全縣高級以上職稱309人，僅占總人數的6%。企業高層次人才更是缺乏，對70家規模以上工業企業調查發現，本科學歷以上283人，僅占從業人員的2.6%；高級職稱85人，只占0.8%；技師以上75人，只占0.7%。具有等級的技能人才仍舊緊缺，只有1724人，占從業人員的15.6%。初中學歷以下7680人，占了從業人員的69.7%。

2、人才分布和專業結構不盡合理。在行政事業單位中，現有人才資源大部分集中在教育、衛生等單位，占了50%，高級職稱的有近80%分布在教育系統。海洋工程、海洋文化、新聞廣播類、醫學類、建筑規劃設計、農林業、旅游等專業比較緊缺。在企業單位中，高層次人才主要集中在*金海灣船業有限公司，占了五成左右。船舶設計與制造、船體、輪機、電氣、焊工、船舶質檢、企業管理、市場營銷策劃、商務英語、水產品加工、產品開發與設計等專業比較緊缺。

3、人才外流現象比較嚴重。一是隱性外流。據不完全統計，近三年，我縣每年考入大專院校的有1000余人，回岱就業人數雖然較前幾年有明顯增加，但也僅占20%左右，其中考入重點大學的畢業生回*工作少之又少。二是顯性外流。近三年，我縣行政事業單位骨干人才辭職、自動離職、外調經濟發達地區的有150人左右。以教育衛生系統為例，20*年來，教育系統共外流大專及以上學歷99人，中級職稱及以上就有94人；衛生系統共外流大專及以上學歷14人，中級職稱及以上10人。而受區位劣勢、經濟條件等原因，人才引進又相對比較困難。

4、人才資源開發投入不足。人才投入就是效益最大化的理念沒有形成，對人才資源開發投入沒有引起足夠重視。一些單位和部門在人才工作中還存在重使用、輕培養的傾向，對人才的培養經費投入不足，為人才提供物質等方面的支持較少，對人才也缺乏系統有效的培訓，導致人才多側重于自我封閉的學習，知識更新和繼續教育跟不上，實際效果較差，人才層次提高慢，特別是大部分企業，對人力資本的投資遠遠沒有到位。

5、人才工作體制機制不夠健全。實現黨管人才的有效途徑和方法還需要進一步探索，人才工作的政策措施需要加快制訂和完善，人才培養、引進、使用的機制需要不斷建立健全，人才分配激勵、考核評價機制不夠科學合理，人才市場網絡化、信息化、規模化建設步伐有待進一步加快，人才市場公共服務功能不夠齊全。

四、思考及建議

海島欠發達地區要實現經濟社會跨越式發展，關鍵在于人才的集聚、開發與使用。為了加速人才隊伍的建設,需要進一步解放思想，徹底更新觀念,集合各方力量,從觀念、體制、方式、機制上全面創新“人才工程”。

1、注重理念創新，樹立科學的人才觀

一是走出人才“職稱＋學歷”的誤區，確立“大人才觀”。要突破以學歷、職稱作為人才標準的傳統做法，樹立新的人才理念，凡是具有一定知識或技能，能進行創造性勞動，為地區經濟社會作出積極貢獻的，都應納入到人才工作范疇，有針對性地進行開發。二是走出人才“學而優則仕”的誤區，鼓勵人才在業務上發展。隨著臨港工業的迅速崛起和海洋經濟的快速發展，目前*更缺的是具有創業精神和創新能力的企業家人才和專業技術骨干，要積極創造條件鼓勵此類人才在業務上多發展，真正達到人盡其才、才盡其用的目的。三是走出人才“占為己有”的誤區，堅持人才柔性流動。清醒認識*目前發展現狀，更加注重人才的技術引進，不求為我所有，但求為我所用。特別對高層次人才，要根據市場的需求行情，完善柔性引進的政策體系，吸引優秀人才為我縣服務。

2、注重發掘潛能，發揮現有人才資源最佳效益

一是充分發揮在職人才的作用。首先要在事業上給予支持。為各種人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現個人價值。其次要用感情留人。要主動與人才加強感情交流，建立良好、融洽的人際關系。在人才的職務升遷、晉升職稱、學術活動等方面給予特殊的照顧和支持。再次，要用適當待遇留人。在政策允許的范圍內，要根據現有的財力、物力，改善工作、生活條件，關心他們的健康，為他們營造良好的工作、學習環境。二是重視二次人才資源的開發使用。離退休人才一般技術嫻熟、經驗豐富，發揮他們的“余熱”對緩解海島地區人才缺乏的矛盾，能起到立竿見影的效果。要對不同專業、不同專長的離退休人才進行梳理、分類，通過組建各種老年人才協會，為離退休人才和用人單位牽線搭橋；采取激勵政策鼓勵一些單位對離退休人才實施返聘，使他們在擅長崗位上再作貢獻。拓寬縣咨詢委作用發揮渠道，繼續為我縣經濟發展和政府決策當好參謀，讓離退休人才“金秋再創業，夕陽再輝煌”。三是加強后備人才隊伍建設。在現有人才隊伍的基礎上，切實做到有計劃、分層次、多渠道地開發一批后備人才隊伍，引入“動態管理，定期考核，優勝劣汰，滾動發展”的機制，加強對后備人才的培養、使用、跟蹤、評價工作，以激發他們的聰明才智，盡快成長為各行各業的骨干力量。

3、注重分類培養，全面提高人才隊伍整體素質

全面提高人才隊伍的整體素質是緩解人才缺乏問題的重要手段。一是大力培養黨政人才。通過外出進修、掛職鍛煉、輪崗交流等多種形式，提升干部隊伍整體水平；著力提高基層黨政人才的起點，每年從應屆大學畢業生中吸納品學兼優者，充實鄉鎮和社區人才隊伍。二是重點開發企業經營管理人才。定期選送年紀輕、學歷高的企業管理人才到國內大型企業進行實習培訓；采取縣校聯合辦學的方式，舉辦高級管理人才研修班。三是加速配置海洋經濟發展所需的專業技術人才。要與我縣加快發展船舶修造、物流運輸、船配產業的形勢相適應，整體匹配地挑選一批基礎好，發展潛力大的人才，通過理論教育和實踐操作培訓使他們盡快成為高智能、高技術、高工藝的開發型、應用型人才。四是擇優培育漁農村鄉土人才。要加大鄉土人才的開發投入，著力創辦鄉土人才創業園，使全縣各類鄉土人才適度集中，帶動更多漁農村群眾創業致富。此外，要鼓勵各類人才參加學歷教育和職稱評選，拓展知識面，成為一專多能的復合型人才。

4、注重柔性引進，廣攬適用型的海洋經濟人才

從我縣發展現狀和人才需求情況看，一方面要繼續完善“剛性”引才制度，出臺政策積極鼓勵本籍畢業生和外地人才來岱就業創業，對引進人才單位確定的，幫助解決配偶就業、子女上學等問題。對單位未確定的，可以“先落戶后擇業”。對碩士以上學歷和高級職稱的優秀人才進入行政、事業單位的，在編制內的可優先安排，滿編的先辦手續，后調節編制。另一方面要大力做好“柔性”引才工作：一是推行訂單人才。對急需、緊缺的人才，由用人單位向人才交流中心申請所需人才的標準，如學歷、專業、職稱等，人才交流中心與大中專院校聯系，進行定向培養，學生畢業后，直接分配到申請單位。二是開展人才租賃業務。對本縣科技項目，依靠本縣人才無力完成的，可向縣外租賃人才，簽訂合同，項目完成后，歸還所租人才。三是借智攻關。對短期內可以完成的科技項目，在本縣無人才實力的情況下，可視人才需求情況，進行重金借智，以促進科技項目的完成。四是智力融資。允許專業技術人才進行智力融資，允許智力、技術參與股份，從而達到互惠互利的目的。