城鄉社區服務體系建設范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉社區服務體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新型農村社區服務體系建設存在的問題

1.缺乏對新型農村社區服務體系建設的深度認識。

少數干部群眾在對農村社區服務體系建設認識上仍有偏差，對政策研究不夠，了解甚少，沒有認清農村社區服務體系建設的真正意義。（1）是對農村社區建設的重要性、長期性認識不足；（2）是對農村社區的職權范圍認識不夠；（3）是駐社區企事業單位存有消極狀態；（4）是部分村民對農村社區概念認識模糊，缺乏認同感和歸屬感，配合社區管理服務的主動性不強。

2.新型農村社區服務配套設施欠缺。

目前，由于城鄉二元體制尚未打破，政府的很多公共服務職能還沒有延伸到農村社區，市場化服務進入不足，農村教育、衛生、文化、社會保障還相對滯后，與農民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應。有的公共服務職能雖進入了農村社區，但技術力量和質量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設施配套方面還不健全，農村社區居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務。

3.新型農村社區服務管理體制存在的障礙。

新型農村社區的建設和發展涉及群眾生活方式、生產方式等一系列的變革，現有社區管理體制還不適應這些變革的要求。部分社區組織管理體制尚未健全完善，社區與原有村黨支部、村民委員會之間的關系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯位，出現多頭管理或者漏管現象。同時，在社區建設要求、建設內容、建設目標、建設投資上過于依賴外部和上級政府部門。

二、新型農村社區服務體系建設的對策建議

1.合理規劃、完善布局。

新型農村社區及服務建設，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學規劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規劃、新農村建設規劃、園區規劃等相銜接。首先，要根據各地的經濟社會發展水平、農村居民的地域分布特點和居民間的社會文化聯系、農村社區建設的現狀，采取不同的社區布局模式來規劃建設農村社區服務體系；其次，應根據當地的自然條件、經濟社會發展水平及農村產業化、現代化需求，確定各地區農村社區服務體系建設的重點任務、建設標準，創新并豐富農村社區服務體系布局的模式。

2.建立健全服務體系制度。

（1）是要建立規劃論證制度。在每一個社區建設前，必須進行規劃和專家多次論證，反復征求群眾的意見，方可申報。（2）是要建立審批制度，每個農村社區及農村社區服務體系建設規劃實施方案，必須經政府進一步核實，完整每項的手續，方可批準，堅決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設施不全等問題的發生。（3）是要建立健全農村社區服務體系建設的監管制度。（4）是要建立農村社區服務體制建設的績效評估機制。（5）是要建立農村社區服務體系建設的以獎代補制度。（6）是要建立強有力的組織領導體制和高效的工作推進機制。

3.建立多元投入機制。

當前，農村社區及其服務體系建設仍然沿襲傳統的“財政支持一點、老百姓集資一點，社會捐一點”的做法。但是“公共財政陽光普照農村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農村社區服務體系建設可持續發展，必須構建以公共財政供給為主，村組集體、私人、中小企業和民間機構多方參與的供給體制和機制。（1）是要突出政府主導；（2）是鼓勵社會組織和個人投資農村社區服務；（3）是政府通過政策引導，支持銀行積極開發適合農村需要的金融產品；（4）是大力發展多種形式的農村集體經濟。

4.培育社區服務人才。

目前農村社區服務人才數量嚴重不足，素質不能滿足社區服務要求，人才隊伍結構不合理、不完善等問題突出，是制約當前農村社區化管理的重要障礙，要加強對現有社區人才隊伍的培訓，通過多種途徑吸納和儲備人才，構建農村社區服務人才梯隊。（1）是構建人才培訓體系；（2）是鼓勵大中專院校畢業生到農村社區工作；（3）是建立農村社區志愿者激勵制度。

新型農村社區建設是我國農村基層組織與管理方式的重大變革和制度創新。新型農村社區服務體系建設是農村經濟社會發展到一定階段的必然要求，更是社會主義新農村社區建設的應有含義和重要組成部分。新型農村社區服務體系建設打破了城鄉二元結構，促進了城鄉經濟社會和諧發展；從根本上減輕了農民負擔，使城鄉居民共享改革發展的成果；承接和延伸了城市社區服務，逐步實現基本公共服務均等化。因此，探索新型農村社區服務體系建設有效路徑，對于化解基層一線社會矛盾、提高基層尤其是農村社區成員的生活水平和生活質量，進而建設和諧穩定的基層具有重要意義。

參考文獻：

[1]張國棟.我國農村社區建設問題與對策[J].宜賓學院學報，2010，3：79.

[2]叢正等.我國農業社會化服務體系建設的現實問題與對策研究[J].甘肅農業，2011，3：71.

篇2

會上，就前段時間開展的基線調查工作情況，全國社區衛生服務體系建設重點聯系城市技術指導組作了報告。基線調查結果顯示：目前，健全網絡、加強機構建設，提高社區衛生服務覆蓋率仍是一項重要任務；以政府投入為主的社區衛生服務，各項基本政策落實較好；社區衛生服務機構業務用房問題仍未妥善解決；社區衛生服務站與中心的關系有待進一步理順和加強；社區衛生服務機構設備配備總體情況較好，但部分設備仍需要改善。在以區級財政投入為主的各級財政投入不斷增加的前提下，社區公共衛生經費逐步落實，但各地投入差別較大：以區為單位，各重點聯系城市中有58個區實施了“收支兩條線”財務管理制度，占轄區總數的30.37％；業務收入是社區衛生服務機構收入的主要來源，藥品收入占業務收入的比重大：離退休人員工資及在職人員社保支出仍然是社區衛生服務機構的沉重負擔等。(編者注：基線調查詳細內容見下期)

全國社區衛生服務體系建設重點聯系城市先行試點的南京市、濟南市、西安市的代表，還分別就其所在市的社區衛生服務體系建設工作做了大會發言。自2004年以來，南京市、區縣財政累計投入2.92億元，用于社區衛生服務機構軟硬件建設。2007年城鄉居民在社區衛生服務機構就診率達44.76％，2008年各區縣財政安排零差率藥品專項補助經費預算達4230萬元。初步形成了“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的就醫格局。濟南市建立了引導三級大型醫療機構支持參與社區衛生工作制度和措施，并建立科學考評機制，強化公共衛生服務。2008年該市按照2007年各社區衛生服務機構公共衛生服務量預付50％資金，并于年底進行項目考核。對考核分數達90分以上的撥付剩余50％的補助，對考核分數90以下的相應扣減專項補助資金。西安市到2007年底共有53所社區衛生服務中心、69所社區衛生服務站完成轉型設置工作，覆蓋了82.8％的城鎮居民。從2008年起，市、區財政還對社區衛生服務機構實行“五免”醫療惠民政策給予補助，消除了社區衛生服務機構的后顧之憂，強化了社區衛生服務機構的公益性。

衛生部劉謙副部長代表衛生部總結了我國社區衛生服務體系現階段建設工作。衛生部黨組書記高強在總結發言中指出，社區衛生服務機構是公共衛生、醫療服務、藥品供應、衛生監督四大體系有機結合形成完整服務鏈條的重要紐帶，是我國醫療改革的重要環節。通過前一段時期的扎實工作，全國社區衛生服務體系建設取得初步成效，但也暴露了不少實質性問題。在公共衛生體系建設上還要加大力度，特別在控制傳染病方面還遠遠不夠。醫療體系劃分不清，大馬拉小車的情況并沒有改觀，二級、一級醫療服務機構沒有發揮應有的作用。醫療體系與藥品供應體系缺乏聯系，基本用藥保障工作還需要加強。衛生監督部門監督對象仍然沒有把群眾納入重點，群眾的滿意度是衡量社區衛生服務建設工作好壞的惟一標準。

高強還提出當前社區衛生服務建設工作中的五要點。一是完善社區服務功能，“六位一體”的核心是預防、治療、康復；二是建立責任醫生制度，社區醫生以其所服務的固定居民身體健康情況作為考核依據；三是提高社區衛生服務能力采取三個途徑：自身努力以服務彌補技術差距，上級部門加大社區服務人員的培養，大醫院對口支援；四是落實政府投入，防治兩種傾向的產生，政府保障投入絕不是吃大鍋飯，政府購買服務要維護公益性；五是明確社區衛生服務人員評價考核制度，實行崗位責任制，要定期、定性、定量考核，考核與薪金掛鉤。

第59屆全國藥交會普藥唱主角

本刊訊(記者　王濤)　4月15日至17日，第59屆全國藥品交易會在西安召開。這次藥交會與以往最大的不同是：普藥重新受到重視。

篇3

社區音樂舞蹈服務體系是指社區音樂舞蹈各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。新型社區音樂舞蹈服務體系的架構主要由組織體系、業務體系、設施體系等組成。組織體系主要是指組織機構和文化隊伍。包括社區文化專職人員、文化職能部門、專職群眾文化機構文化(群眾藝術)館或文化站,以及社會力量。

業務體系主要是以服務為目的,以活動為核心,開展音樂舞蹈文化的組織、輔導等業務工作。大致有三種方式,一是政府購買服務。二是專職公共文化事業機構的專業服務。三是社區自身群眾文化服務。社區根據居民構成、地域特色,舉辦特色活動。各城市舉辦的各種社區文化藝術節、舞蹈節、演唱會或其它形式多樣的休閑、娛樂活動等,就是全方位搭建平臺、展示交流、的服務方式。開設常態化文化惠民舉措,保證社區居民基本文化權益。此外,隨著信息化、數字化的發展,建立社區藝術網站,開展數字化網絡服務,也是不可或缺的現代化服務方式。

設施體系包括社區文化中心和室外活動場地,以及資源共享的場地,是社區開展各種公益性文化活動的場所和依托。一是社區文化中心,社區文化中心應包括圖書室、電子多媒體教室、電子閱覽室、文藝排練室等。二是室外活動場地,包括社區內的街心公園、空地、文化休閑廣場等。三是資源共享場地。主要是駐社區的單位內部活動場地、單位門前空地,以及處于閑置狀態但可以開發利用的設施場地等。

二、社區音樂舞蹈文化服務體系存在的問題

加強社區音樂舞蹈服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程,是拉動內需、擴大就業、促進經濟發展方式轉變的助力工程,是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的基礎工程。

但就總體情況而言,我省社區音樂舞蹈服務體系建設仍然處于初級階段,存在一些困難和問題。社區服務設施總量供給不足,社區服務設施建設缺口達49.19%。社區音樂舞蹈服務項目較少,水平不高,供給方式單一。藝術人才短缺,素質偏低,結構有待優化。社區音樂舞蹈服務體制機制不順暢,缺乏統一規劃,保障能力不強,社會參與機制有待完善。做好社區音樂舞蹈服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。

三、健全和完善社區音樂舞蹈文化服務體系

近些年,河北省以政府為主導、鼓勵社區力量積極參與堅持城鄉、區域協調發展,統籌規劃、因地制宜,逐步推動藝術與文化建設、經濟建設、政治建設協調發展。健全和完善社區音樂舞蹈文化服務體系思路如下論證:

1.設施機制整合創新

十七大的報告中提到了“社區資源整合與共享”,就我所處的唐山市路北區為例,轄區內有街道11個,社區127個,中小學78所,大小公園約20個,大型歌舞團、文化場館5個,簡單羅列下如街道辦事處活動中心、學校操場教室、公園廣場場地資源優越;各種專業人員、愛好者以及學員人才資源豐富。2013年,路北區組織各街道迎新文藝匯演20余場,整合了資源、凝聚了人心。此外,河北省年度社區文化藝術節初步實現了全省的藝術資源整合調配;通過資源的整合,進一步的互利共享,從而解決藝術事業發展的諸多問題,也是推動我省音樂舞蹈服務體系的健全與發展必要手段。

文化場館改造,文化設施網絡日益健全。大力加強文化場館基礎設施建設,使眾多文化館、藝術館、大劇院得以修繕。2010到2011間,河北省博物館完成了新館建設、舊館改造工程;實行了文化惠民“三貼近”政策,收到了顯著社會效益,為今后的修繕舉措做了鋪墊。同時,網絡化發展,使得音樂舞蹈各藝術門類形象化傳播,為社區服務增設新平臺。

近兩年間我省分別推出了十臺大戲惠民生――河北省優秀劇目展演活動;普通群眾唱主角――河北省群眾文藝展示活動;繁花似錦展精彩――河北省優秀文藝作品展覽展播活動;文化惠民春滿園――各市文化藝術展演展示活動。讓全省大眾都能領略到傳統文化藝術的魅力,享受到文化發展的成果。社區文化中心運營管理模式,包括自主管理、授權管理;定期調研機制、聯合用人機制、完善群眾需求,推進音樂舞蹈社區文化信息工程發展。

2.群文輔導培訓構架趨于完善

(1)加強基層團隊輔導力度,區域協調、城鄉結合,樹立民間團體帶頭人。鄉鎮綜合文化站、農家藝苑、城市廣場文藝演出交流、群眾音樂舞蹈藝術團體的不斷出現,融合了地區差異,涌現了又一批先進集體和音樂舞蹈文化帶頭人。

(2)舞蹈培訓多樣化發展,社區音樂舞蹈陣地化建設。各類社區文藝培訓班蓬勃發展,群眾藝術館藝術輔導項目覆蓋區域社區居民和企事業單位,群文團體熱愛群文活動、投身文藝事業、形成特色群文團體,涌現高端技術人才。形成業態創新,加快創新型城市的發展進程。

(3)根據人才類型進行因材培養,實現人才創新,壯大創新人才團隊的隊伍。

3.社區場館與社區文化品牌特色持續發展

篇4

一

社區社會保障是指以社區為平臺,一方面是確保國家規定的對保障對象各種保障政策和措施的落實,另一方面是對保障對象進行社區補充保障,即在實施了國家規定的基本保障外,對基本生存仍有困難的保障對象給予幫助的再次補充保障,帶有“托底”的性質。如果我們將國家社區保障和服務體系比擬為大樹,殘疾人社會保障和服務體系是主干的話,社區殘疾人社會保障和服務體系就是基礎,是“根”。社會保障體系可以劃分為兩個層面:一是保障項目的橫向層面,包括社會保險、社會救助、社會福利等;二是保障主體的縱向層面,包括政府規定在社區范圍內執行的法定基本保障、家庭的親友保障、社區的補充保障等。總體上看,社區社會保障具有在社區保障對象享受了法定的基本保障和單位系統的補充保障后,家庭又無能力幫助的情況下救助、幫扶的“托底”保障功能。

社區服務是指以社區為平臺,以滿足社區成員需要為目標,以社區服務機構為主體,發動社區居民和志愿者等社會力量,利用社區資源,對社區成員提供的各種不同類型的服務的總稱。社區服務體系,是指在社區范圍內以滿足社區成員需要為目標,以社區服務機構和志愿者等社會力量為主體,以公益和福利性為特性的各種不同類型的服務所組成的多層次、多功能的服務網絡。

社區保障和社區服務是相輔相成的兩方面,一般來說,社區保障多是由政府和組織以強制性措施來推進,或以法定形式出現以國家強制力為后盾推進的,政策性很強,表現形式多是自上而下貫徹的。相比之下,社區服務則更體現出“扁平”性,是社區居民之間或與志愿人員及社會有關方面間產生的“協議”行為,并非以國家強制力推進的,表現形式多是民間和非政府組織間的協商,顯示出比較強的“民間性”。

二

就殘疾人社區社會保障和社會服務體系建設情況看:現實的情況和研究資料表明,殘疾人社區社會保障和服務體系的建設還面臨許多問題,社區社會保障和服務體系極不完善。突出的表現是:政府管辦的社區社會保障和服務機構發展面臨市場的沖擊,發展形勢不容樂觀;民間服務組織大量涌現,發展勢態迅猛,但資金存在著嚴重缺口,沒有穩定、合適的發展場地,缺乏有效的政策保障;各類服務人才匱乏,從業人員的素質和能力有待提高;行業規范不健全,管理比較混亂,機構之間缺少交流;社區社會保障和服務機構職能定位模糊,專業性不強,缺乏競爭力;機構服務布局也不盡合理,缺少科學發展的規劃。

三

推動社區社會保障和服務工作全面上水平,以更好地整合社區資源,強化社區意識,形成工作合力,是當前開展社區建設工作的重中之重。就殘疾人社區社會保障和服務體系建設而言,作為弱勢群體的一部分,是“弱中之弱”,“困中之困”,開展社區殘疾人社會保障和社會服務,應遵循的一條重要法則就是:在保障其享有一般弱勢群體所享受的福利待遇,即享受普惠待遇的基礎之上,政府和社會還應給予特別照顧,實行“普惠加優待”的政策,特別是對重度和生活困難的殘疾人,這就是我們所說的優待。改革開放幾十年的積累,特別是近幾年我國經濟的持續穩定地增長,政府和社會在財力上是有條件的。

殘疾人生活在社區,是社區社會保障和服務的主要對象。就殘疾人社區社會保障和社會服務體系建設情況看,當前和今后很長一個時期主要應在以下幾個方面下工夫:

(一)把握好保障和服務的重點、難點和要點

我國城鄉發展不平衡,差距頗大,因此要找準社區社會保障和服務重點、難點和要點。

1.社區康復是重點

根據我國全面建設小康社會的總體布局,2015年要實現“人人享有康復服務”的目標。 要實現這一目標,關鍵所在是加大社區康復工作的力度。

2.社區就業是難點

就業是民生之本,增加殘疾人的就業和收入是根本舉措。解決殘疾人這一弱勢群體問題的根本戰略在于深化改革,發展生產力。不能僅僅著眼于補助、救濟,解放和發展生產力,增加殘疾人的就業機會和收入,應是解決殘疾人這一弱勢群體問題的根本戰略。要推進殘疾人就業,社區就業潛力最大,是增加殘疾人就業的有效平臺。

3.開拓社區殘疾人職業技能培訓教育新領域是要點

社區要有針對性地開展殘疾人這一弱勢群體的培訓。殘疾人這一弱勢群體形成的一個重要原因就是受教育水平低,文化素質和勞動技能差,就業競爭力差,就業機會少。因此,要使殘疾人這一弱勢群體從根本上擺脫貧困,就必須提高其文化素質和勞動技能,增強其就業競爭力。當務之急是要根據市場需求,做好對殘疾人這一弱勢群體的職業技能培訓教育工作,使殘疾人能適應就業市場化的需求,多渠道、多形式就業。在此基礎上要不斷深入探索,逐步建立起以就業市場預測、職業培訓、職業技能鑒定、職業資格證書制度、職業人才成長激勵機制為主要內容的殘疾人職業培訓體系。

(二)發展和扶持各類民間殘疾人服務組織是新的立足點

國家正在朝著小政府、大社會的方向邁進。社會建設日新月異,民間服務組織像雨后春筍,發展勢頭勢不可擋。據調查,僅從事孤獨癥教育的民間組織就達500多家。各類民間殘疾人服務組織主要服務在社區。在此大背景下,各級殘聯應乘勢而上,有所創造。要運用社會化的工作方式,充分調動和利用社區一切可資利用的社會資源。在指導思想上要樹立全社會一盤棋的大局意識和民辦公助、“不求所有,但求所用”的意識。在與民間殘疾人服務組織合作方面,一些沿海地區已帶了個好頭,如對民間組織,不論性質如何,只要是為殘疾人服務的,就提供各項資金支持;對托養等機構做到補貼到床、到人,實行“費隨人走”,另對困難殘疾人進入機構進行補貼,并在可能的情況下,提供場地和政策等方面的支持,有力地推進了社區殘疾人社會保障和服務工作。

(三)按照殘疾人的分布與總體需求進行合理的保障和服務布局規劃,制定保障和服務標準,對保障和服務機構進行規范化管理是新的著力點

篇5

[關鍵詞] 覆蓋城鄉；心理健康服務體系；基本內容；初步實效；初步體會

[中圖分類號] R-05 [文獻標識碼] C[文章編號] 1674-4721（2011）07（a）-153-02

隨著我市經濟社會的快速發展，心理問題成為困擾人們生活與工作的一個重要問題。把“讓人生更加精彩、讓家庭更加美滿、讓社會更加和諧”的心理咨詢志愿服務，構建覆蓋城鄉的市、鎮、街道（社區）三級心理咨詢服務體系，創立覆蓋城鄉的心理健康服務體系顯得非常必要。筆者進行了2年的探索，建設了服務體系，踐行人文關懷和心理疏導；建立了心理咨詢志愿服務機制，努力使心理健康服務向著長效化、專業化、規范化、品牌化的方向發展，探索了心理健康服務的政策保障制度，為我市和諧社會建設做出積極的貢獻。

1 探索建設覆蓋城鄉心理健康服務體系的重要性

1.1 適應日益增長的心理疏導需求

黨的十七大報告提出了“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系”的新要求。目前我國社會正處于急劇轉型的過程中，轉型時期既是經濟增長的黃金時期，也是社會矛盾高發期，既存在很多機遇，又面臨許多挑戰[1]。昆山市處于經濟社會的快速發展期，企業職工和城鄉居民有日益增長的精神文化需求和心理疏導需求，加大對他們心理健康的關注和投入成了廣大市民生活與工作的一個重要問題。

1.2 提高城鄉全體居民的健康水平

世界衛生組織提出現代人的健康觀是整體健康，“健康不僅是軀體沒有疾病，還要具備心理健康、社會適應良好和有道德”。四川汶川大地震后，心理健康問題被推到了全國人民面前。昆山經濟社會迅猛發展，城市化進程快速推進，市民的工作、學習、生活節奏越來越快，社會競爭日趨激烈，人際交往日益頻繁，人們的心理健康也日益受到社會關注和市民重視。為提高全體市民的整體健康水平，我們嘗試構筑市、鎮、街道（社區）三級心理咨詢服務體系，著手組織心理咨詢志愿者服務隊伍，逐漸開展心理咨詢服務活動，并不斷規范完善心理咨詢服務功能。

2 探索建設三級心理咨詢服務體系的基本內容

2.1 市（縣）三級心理咨詢服務體系建設的基本內容

在構建昆山市市、鎮、社區三級心理咨詢服務體系時，做到結合各區、鎮實際情況設立心理咨詢服務站，結合社區服務中心（站）建設設立心理咨詢服務室，結合衛生工作規范制訂科學合理的心理咨詢服務方式，結合社區志愿者服務招募心理咨詢師志愿者的四個結合。達到統一名稱、統一標識、統一格局、統一制度四個統一。三級心理咨詢網絡單元名稱為：一級網絡單元為中心，二級網絡單元為站，三級網絡單元為室。全市采用統一的心理咨詢標識。全市統一格局為：一級網絡單元用房二間三室，含接待室、咨詢室、宣教室；二、三級網絡單元用房二室，含接待室、咨詢室。全市統一規章制度與臺帳資料。筆者在探索中不斷完善保障措施，實現組織、人員、經費三個保障。由市委宣傳部牽頭成立昆山市三級心理咨詢服務體系建設協調小組，在協調小組領導、指導下，各有關部門各司其責；成立昆山市心理咨詢志愿者協會。昆山市健康促進中心作為全市健康教育與健康促進的業務指導專業機構，承擔國家二級、三級的心理咨詢師報考培訓任務；市志愿者協會招募近140名心理咨詢師志愿者，按本人意愿和實際需求，調配至相關心理咨詢網絡單元開展工作。心理咨詢除了專業治療機構外，其余都為公益活動，實行免費服務。網絡單元用房以及設施由建立單位及行業主管部門提供，心理咨詢師在公益活動中發生的各項費用由建立單位及行業主管部門承擔。

2.2 市（縣）三級心理咨詢服務體系建設的服務職責

一是加強心理咨詢組織指導。心理咨詢志愿者協會根據全年計劃，有步驟地組織心理咨詢師開展心理咨詢服務，通過聘任制、督導制，規范心理咨詢師的組織管理。為心理咨詢師提供學習交流的平臺，促進心理咨詢師的自我成長。積極開展優秀心理咨詢師評比，激發心理咨詢師的服務熱情，更好地服務于全市人民。二是豐富心理咨詢服務項目。通過各種健康知識宣傳活動，發放心理健康知識資料，解答心理健康問題；舉辦各類心理咨詢講座，普及心理健康知識；開設心理咨詢熱線電話，開設網站進行在線實時心理咨詢；開展各類心理團體輔導和個案咨詢，進行危機干預，減輕意外事件對市民造成的心理傷害。三是強化心理咨詢服務管理。各心理咨詢服務站、室每周開放1次，每次開放有一名具有國家資質的心理咨詢師在崗；接待咨詢時切實做到維護咨詢者的合法權益；各心理咨詢網絡單元制定專人負責；在心理咨詢過程中一級網絡單元對二級、三級網絡單元進行技術指導、開展業務培訓、服務評比等活動，確保心理咨詢服務技術質量不斷提高。

3 探索建設三級心理咨詢服務體系的初步實效

3.1 加強咨詢隊伍建設，提升咨詢服務能力

通過辦心理咨詢師培訓班，招募心理咨詢師志愿者。自2005年11月第一期培訓班開班以來，已成功舉辦了六期培訓班，220多人參加了培訓，并有150多人獲得國家二、三級心理咨詢師資格。通過制訂《心理咨詢師志愿者繼續教育和積分制度》，抓好業務各項培訓。邀請國內心理咨詢專家來昆作專題講座，今年請中德精神分析班中方講師徐鈞講授沙盤療法理論知識和實踐操作，武漢華中子和心理咨詢中心咨詢師、心理學碩士、哲學博士張沛超講授《現代與后現代精神分析理論與務實》，心理咨詢專業碩士研究生導師、精神分析專家、主任醫師李鳴教授講授《災難心理社會干預培訓手冊》等。定期開展同伴、上級督導，緩解咨詢師志愿者自身心理壓力，提高專業素養。努力使心理治療和心理咨詢工作者不僅能較好地掌握心理治療和咨詢的技能，更重要的是應具有提升人性尊嚴的情操和思想境界[2]。

3.2 普及心理健康知識，有效解決心理問題

第一，開展心理關懷“六進”，普及心理健康知識。心理關懷進企業，科學指導促和諧。針對昆山企業廣大員工的心理健康狀況，今年分別走進鈔票紙廠、滬士電子、龍騰光電、仁寶電腦、富士康、南亞電子、亞龍等企業，開展心理減壓、婚姻家庭等講座43場，聽課受益近8 000人，有效緩解了員工的心理壓力，提升了處理工作與生活中各類問題的能力，深受企業和員工的歡迎。心理關懷進學校、關注未成年人成長。心理咨詢志愿者走進學校開展專題講座，團體輔導，促進學生心理品質的全面培養。心理關懷進農村，服務覆蓋全社會。協會依托市、鎮、社區三級心理咨詢服務體系，將心理關懷延伸至農村最基層。心理關懷進社區，增進社區健康和諧。協會組織“心理健康社區行”活動，今年在同心街道、亭林街道、長江街道、楓景苑街道等舉辦各種講座9場，聽課受益近800人；為開發區56名社區矯正對象開展“生命之旅”講座；在圖書館為市民舉辦“健康大講壇”，婚姻家庭、子女教育等講座3場，聽課受益400多名。心理關懷進機關，疏導減壓提效率。今年“三八婦女節”期間，協會組織心理咨詢師志愿者走進各機關婦委會，開展“與壓力共舞快樂地工作生活”、“和諧生活、高效率工作”等講座，聽課受益500多人，為機關員工適時減壓。心理關懷進醫院，提高患者滿意度。依靠各醫療衛生單位心理咨詢師志愿者，對醫務人員與患者開展心理關愛活動，既緩解醫務人員自身心理壓力，又使醫務人員對有心理問題的患者能及時開展心理疏導與心理干預，有效處理了患者的心理應激與壓力，提升了患者的滿意度。第二，開展心理咨詢輔導，有效解決心理問題。據不完全統計，近兩年共有1 300多人次接受了個案咨詢。開通熱線電話57991110，接受個案咨詢58人次，網上心理咨詢91人次、點擊1 048次；各鄉鎮三級心理咨詢網共開展心理咨詢志愿服務和指導685人次；還與蘇大心理學碩士生協作，到花橋鎮為30多名社區矯正對象進行3次有針對性的團體輔導和個案咨詢。通過多種形式的心理輔導，有效地解決了市民的心理問題與困擾。制訂了昆山市突發事件危機干預預案，在應對突發事件中，心理咨詢師運用專業技能有效地進行危機干預。

4 探索建設三級心理咨詢服務體系的初步體會

4.1 市（縣）三級心理咨詢服務體系建設的突破難點

圍繞將公益性心理咨詢服務延伸到社區、心理咨詢師隊伍建設薄弱這兩個難點，在兩年多的探索與研究中不斷有所突破。首先有社會制度的優越性。中國特色社會主義的建設，大力推進社會主義精神文明建設，高度重視和諧社會建設。第二有各級政府服務理念的前瞻性。全心全意為人民服務是黨的宗旨，從市、鎮、街道社區各級領導高度關注，全力配合，共同推進。第三有服務體系運行的公益性。心理咨詢服務有志愿者，服務必需經費有市、鎮、街道分別進行項目化評估補償。第四有培養人才隊伍的實效性。成立昆山市心理咨詢志愿者協會，大力招募有國家資質的二級或三級心理咨詢師志愿者，并定期為心理咨詢師志愿者提供學習提高的機會；通過雙向選擇，按需將心理咨詢師志愿者充實到各心理咨詢中心、站、室，切實解決所有居民心理健康服務問題。第五有我們服務的奉獻性。本次所有的心理咨詢服務都是免費服務，每一項工作都體現利他主義和慈善主義的志愿精神。志愿者們在為他人奉獻自己的智慧和力量的同時，志愿者也得到了個人的學習與成長。

4.2 市（縣）三級心理咨詢服務體系建設的不斷探索

心理和諧是和諧社會的重要組成部分，是和諧社會的題中應有之義[3]。自三級心理咨詢服務體系建設以來，在為提升市民的個體心理健康水平、促進家庭的和睦、推動社會的和諧方面做出了應有的一份努力。在蘇州市心理衛生協會的工作會議上、省文明辦領導視察工作中，都受到一致首肯。但昆山市三級心理咨詢服務體系還處在不斷建設、完善和提升階段，心理咨詢工作還處于起步階段，人員以志愿者為主，但是他們基本都是半路出家，沒有受過專業訓練，工作多是出于熱情和興趣，缺乏規范，且志愿者多為兼職，心理咨詢師隊伍建設還非常薄弱，心理咨詢師隊伍的穩定性、專業性以及整體服務水平有待提升，心理咨詢志愿者作為新生事物還需社會各界的關心和支持[4]。在今后的工作中，針對昆山處于經濟轉軌、社會轉型和社會矛盾多發的特殊歷史時期，落實中華全國總工會發出《關于進一步做好職工隊伍和社會穩定工作的意見》，以市健康促進中心為基地，做好精品課件，加強心理健康知識宣傳講師隊伍建設，打造心理健康宣教服務品牌。以“心靈港灣心理咨詢中心”為陣地，做好個案輔導工作，加強咨詢室規范化建設，打造市級心理咨詢示范中心。充分利用電臺、電視臺、報紙等媒體，有計劃地宣傳心理健康知識，提高市民對心理健康知識的認知度，在構建和諧社會的競爭形勢中打造心理咨詢師職業的服務品牌，為建設和諧昆山作出應有的一份貢獻。

筆者整合各界資源，率先構建了昆山市三級心理咨詢服務體系。目前有一級網絡單元8個，二級網絡單元7個，三級網絡單元19個，爭取調配做到每個中心10名以上，每個站8名以上，每個室4名以上的簽約服務心理咨詢師志愿者。我們必須要遵循心理健康服務系統本身發展的規律，充分考慮中國的文化傳統和國情的現狀，通過扎實的研究和細致的工作，不斷完善三級心理咨詢服務體系建設，努力達到促進身心健康、促進家庭和諧、促進社區和諧、促進社會和諧[5]。

[參考文獻]

[1]孟萬金.和諧社會呼喚特殊兒童積極心理健康教育[J].中國特殊教育,2008,94(4):7-10.

[2]黃希庭,鄭涌,畢重增,等.關于中國心理健康服務體系建設的若干問題[J].心理科學,2007,30(1):2-5.

[3]李志勇,廖軍和.和諧社會構建中的心理和諧問題探析[J].心理學探新,2010,30(4):3-7.

[4]徐大真.中國心理健康服務體系現狀與對策研究[J].信陽師范學院學報(哲學社會科學版),2007,27(2):48-51.

篇6

一、工作目標

根據我縣城鄉一體化建設要求，縣衛生局*年衛生工作安排，城鄉社區衛生服務體系建設為今年衛生工作重點。結合我縣實際，力爭在今年全縣建成城鄉社區衛生服務中心25所，社區衛生服務站105個，并逐步達到標準化建設要求。城鄉社區衛生服務機構設置合理，政策配套落實、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監督管理規范，建成3個示范城鄉社區衛生服務中心、6個以上示范社區衛生服務站，居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療，社區居民對社區衛生服務滿意率明顯提高。

二、工作原則

（一）政府主導，加快建立方便可及的社區衛生服務網絡。堅持社區衛生服務中心由政府舉辦，在區域衛生規劃指導下，根據服務人口和服務半徑，充分整合利用現有衛生資源，通過結構和功能改造，建成社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體的服務網絡，努力使轄區居民可及綜合、連續、有效的社區衛生服務。

（二）整體推進，不斷提高社區衛生服務機構的服務能力。正確引導，加強培訓，切實轉變機構工作人員的服務理念，加快社區醫、護人員知識結構由專科為主向全科轉變；積極完善實施，加強縱向聯系，努力提高機構處理公共衛生和基本醫療問題的能力；建章立制，加強管理，確保社區衛生服務的安全、有效供給。

（三）突出重點，努力實現社區衛生服務機構的基本功能。堅持防治并重的原則，加快轉變服務模式，實施主動服務，推行社區責任醫生制，規范開展傳染病防治、預防接種、婦女兒童系統管理、主要慢性非傳染性疾病管理等工作。切實發揮社區衛生服務機構在公共衛生和基本醫療服務體系中的網底作用。

三、工作職責分工

各單位要加強領導、各司其職、深入社區、開展衛生服務工作。

（一）衛生行政主管部門：負責制訂并實施社區衛生服務規劃，根據行政區劃以及服務人口、服務半徑，合理構建社區衛生服務網絡。各鄉鎮設置社區衛生服務中心，以各村衛生室為基礎設立社區衛生服務站，實現中心和站的一體化管理。

（二）疾控、衛監和婦幼保健機構：負責下達的各項工作任務；對各社區服務中心責任醫生布置工作；收集、分析、上報各類數據資料；督查考核預防保健、健康教育、醫療康復等服務質量。

（三）縣級醫院：負責對社區中心人員業務培訓、技術指導，定期到社區中心、站進行義診服務，按照雙向轉診，做好接納社區轉診病人的治療及康復后的轉診工作。

（四）社區服務中心：負責“社區衛生服務中心”掛牌。拓展鄉鎮衛生院工作職能：疾病預防、保健、基本醫療、康復、健康教育、計劃生育“六位一體”。摸底調查，建立社區居民健康檔案：以農合基本數據為基礎，發動村衛生室或聯絡員，根據標準健康檔案表，完成居民健康檔案的電子和文本檔案建立；以農合慢性病為基礎，加上殘疾、年老人群形成康復人群檔案。人員分工：防疫醫生負責疾病預防和健康教育，婦幼醫生負責保健和計劃生育，助理執業醫師以上的人員負責基本醫療和康復。計劃生育由于部門分割，目前只需掌握基礎數據和開展適當計生技術服務即可。徹底改變“坐堂行醫”，深入村、社，和村衛生室人員一起，走進社區，按照分工開展工作。每月每人深入村社和社區不得少于5天。

（五）社區服務站：負責配合好社區服務中心責任醫生工作，對本轄區內居民人群健康情況的分析、監測等。制定社區衛生服務工作計劃、工作任務、工作規范，各項工作臺帳清楚完整；服務站醫生原則上為社區責任醫生，社區責任醫生職責明確，主要是開展預防保健、全科門診、上門巡診、健康教育、隨訪咨詢、家庭病床、康復護理以及公共衛生信息收集報告、衛生監督協管等工作。社區責任醫生每年應對轄區居民常規免費上門巡診隨訪服務和健康教育。

四、工作內容及要求

（一）衛生信息管理：根據規定經常性收集、整理、統計和上報轄區疾病預防婦幼保健等有關衛生信息，建立和管理健康檔案，開展社區診斷，有完整的門診日志、出診記錄，并有專人負責保管歸檔。

（二）健康教育：普及衛生保健常識，實施重點人群及重點場所健康教育，幫助社區居民逐步形成有利于維護和增進健康的行為方式。

（三）傳染病防治及預防接種：負責疫情監測，協助開展結核病、性病、艾滋病、其他常見傳染病以及地方病、寄生蟲病的預防控制，實施預防接種，配合開展愛國衛生工作。

（四）慢性病非傳染病防治：開展高危人群和重點慢性非傳染性疾病篩查，實施高危人群和重點慢性非傳染性疾病病例管理。

（五）精神衛生與心理咨詢服務：實施精神病社區管理，為社區居民提供心理健康指導。

（六）婦女保健：提供婚前保健、孕前保健、孕產期保健及更年期保健，開展婦女常見病預防和篩查。

（七）兒童保健：開展新生兒保健、嬰幼兒保健及學齡前兒童保健，協助對轄區內托幼機構進行衛生保健指導。

（八）社區康復與老年保健：進行家庭訪視，為老年人提供針對性的健康指導。

（九）計劃生育技術服務與生殖保健。

（十）制度建設與社會效益：通過社區衛生服務來了解病人的需求，實現社會、病人、醫院三贏。

篇7

關鍵詞：智慧城市；智慧社區；社區服務；服務創新；應用系統

1 引言

隨著城市基礎設施的不斷完善和舊城的不斷改造，城市居民的居住空間和家庭結構功能也發生了較大的變化，傳統的四世同堂的大家庭逐漸減少，單身家庭、空巢家庭、丁克家庭越來越多，家庭原有的經濟功能、養老功能、托幼功能、娛樂功能、教育功能、維系功能開始弱化，并逐漸轉移到社區中去。

社區服務需要接受由居民和家庭轉移來的多項社會功能并加以系統化，使本身的服務體系不斷豐富、壯大，社區服務功能逐漸達到“老有所養，幼有所托，孤有所扶，學有所教，殘有所助，貧有所濟，難有所幫，需有所供”的新境界。

“十二五”時期，全國各地民政及相關部門明確了社區便民服務信息化建設在我國社區服務體系中的重要性，社區便民服務信息化應用系統已成為加強社區服務體系建設的一個重要手段。實踐證明，加強社區服務信息化建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的基礎工程。

2008年1月19日，全國老齡委辦公室、發展改革委、民政部等十部委聯合下發了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》。《意見》明確提出，發展居家養老服務，是我國積極應對人口老齡化快速發展趨勢的戰略選擇，也是目前我國破解養老服務難題的根本出路。《意見》還要求推進居家養老服務體系建設，要求有條件的地區都要建設信息化養老服務平臺，提供一鍵通救助服務。

2011年1月，民政部公布了《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿）和《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿），在社會養老方面，提出了要以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。

由此可以看出，我國政府對社會養老和社區服務的建設力度正在不斷加強，社區信息化能夠解決政府最重視的社會管理問題，集領先的社區管理和服務理念、利用先進的技術手段，打造智慧化社區服務。

截至 2012 年3 月底，全國已有20 多個城市的市政府在當地國民經濟和社會發展“十二五”規劃中明確提出了建設智慧城市，上海、廣州等一些大城市已經啟動了智慧城市建設工作。可以看出，智慧城市已經成為“十二五”時期我國城市信息化建設的熱點。智慧城市是一個全新的理念，是未來城市的發展趨勢，而“智慧社區”是智慧城市建設的重要組成部分。

對于“智慧社區”，國內目前雖無統一的定義，但綜合各地正在進行的“智慧社區”建設，其內容大致為綜合運用無線網絡、物聯網技術，建立社區公共數據資源中心，綜合開發利用社會各類信息資源，從而實現社區管理、政府職能以及社會服務的智慧化。

經過長期調研，當前國內外智慧社區建設都在試點、示范和摸索中，尚未有成熟的建設模式，應用系統功能比較單一，提供的社區服務也缺少統一的標準。在這種情況下，如何將各種社區服務應用系統進行充分整合，并使用新一代信息技術和智能手段來解決社區服務應用系統中的問題，成為當務之急。

2 建設智慧社區應用系統遇到的問題

智慧社區是在智慧城市的構建基礎上，進一步具體化提出的，作為智慧城市組成的基本單元。智慧社區的構建領域零散，應用水平也不高，沒有形成“面”上的整體推動態勢，從而導致沒有有效的商業運營模式和盈利模式，且存在以下問題：

2.1 社區信息化平臺建設缺少統一標準

目前，國內運營商在社區信息化建設上都各有計劃，應用領域分化嚴重，只有專門的解決方案，沒有集成的解決方案。在其他應用終端上，從行業到企業，各自都有自己的標準，相互間的兼容性差，這樣就造成宏觀上把握不清，信息孤島與重復建設現象嚴重，相關資源不能整合應用。

2.2 社區覆蓋層面較窄

首先，在智慧社區試點過程中，具有普遍適用性的信息共享和業務協同的機制尚未建立。其次，地區間經濟發展速度不同，經濟實力存在差距，阻擋了智慧社區在更大范圍內普及的步伐。

2.3 缺少合適的商業模式

智慧社區需要社區、運營商、設備制造商、平臺開發商密切合作，但是社區運維和管理都主要集中在社區物業管理處。由于物業管理公司的資源有限性，僅限于提供基礎的社區服務，無法進行商業元素的融合，如社區電子商務。同時，也由于智慧社區提出的時間較短，有效的商業模式仍是整個產業鏈的參與者需要探索的問題。

3 智慧社區應用系統分析

3.1 國內外智慧社區建設的概況

3.1.1 上海陸家嘴智慧社區

陸家嘴“智慧社區”建設重點主要涵蓋社區綜合管理、社區生活質量水平、社區經濟和商業活力、社區內個體發展水平四方面內容。具體建設內容為“一庫、一卡、兩平臺、多系統”。其中，“一庫”指民情檔案綜合信息庫，包括區域內人、物、房、事、單位、樓宇等動態信息；“一卡”指開發“智慧城市炫卡”，有了一張“智慧城市炫卡”，社區居民就不必再帶門禁卡、購物卡、銀行卡，甚至到社區醫院預約門診也可以“輕松一刷”；“兩平臺”指社區綜合管理信息平臺和社區公共服務信息平臺；“多系統”指以平臺為基礎開發的各類具體應用系統，包括智能健康管理中心、多功能電子公告欄、停車智能導航系統。

3.1.2 無錫萬家便民服務中心

無錫市便民服務中心依托24小時全天候應答的96158市級便民服務呼叫平臺、便民服務網站和社區服務站，以信息化為手段，以居家養老為切入點，以實體服務為支撐，為無錫市民提供信息化居家養老服務、家庭生活服務和民生商品配送等便民服務，致力于為無錫市民搭建一個需有所應、困有所助、難有所幫的綜合性“門對門”便民服務平臺。

無錫市便民服務中心充分利用物聯網技術，打造覆蓋全市、服務全民的市級便民服務平臺，按照高規格、高科技、高起點的原則和“覆蓋全市、服務全民”的思路，重點建設了96158市級便民服務呼叫中心、96158便民服務網站和96158社區便民服務站，并且與民政業務平臺、政務平臺實現數據共享，業務聯動。

3.1.3 美國迪比克市智慧社區

高科技武裝6萬人社區—— 迪比克市以連接城市所有資源（水、電、油、氣、交通、公共服務等）為目標，將能源、水務以及交通三大系統建設作為優先發展領域。主要利用數據傳遞裝置、分析軟件和網絡等高新技術讓政府和市民即時監測和調整他們用水、用電及交通出行的方式，以打造真正節能、可持續發展的城市。

建設的第一步是安裝數控水電計量器到戶、到店，其中使用了低流量傳感器技術，防止公共設施和民宅水電泄漏；同時搭建實時可持續發展綜合監督平臺，對信息進行整合、分析和展示。迪比克市希望通過這一計劃，使城市的資源使用狀況一目了然，并智能化地做出響應。

3.1.4 韓國松島u-city計劃

松島智慧城市計劃是由韓國政府、美國地產開發公司Gale、韓國鋼鐵集團POSCO E&C與LG合作推動，于2000年開始執行，預計2014年全面完工。其中，作為社區建設部分，提出建設智慧的、綠色的生活環境。

所謂智慧綠色生活，就是以無所不在運算環境以及環境感知元件為基礎，發展智慧家庭、智慧建筑與智慧卡系統。未來在松島生活的居民將會有全新的生活方式，出門僅需攜帶智慧卡，就可進出家里大門、搭乘大眾運輸與消費等，在家使用設施都可以語音操控，智慧型機器人幫忙打掃環境，智慧型冰箱會根據食物狀況自行調節，以達到節約能源的目的。

3.2 應用系統特點

從上述國內外智慧社區建設的內容來看，都是以建設信息平臺為主，其功能服務主要體現在便民服務、綠色節能和低碳環保上，實現便民服務、建筑節能、環境保護、可再生資源利用，重點體現智慧社區低碳、環保的特色，突出社區服務的便捷、高效。

應用系統在特定領域體現自身的功能價值，比如遠程醫療系統，主要服務于社區衛生服務中心；智慧城市炫卡，主要應用在社區門禁、社區購物、社區消費；便民服務門戶網站和呼叫中心則應用在社區便民服務方面。而像韓國松島社區，規劃在交通、家居方面實現智能化。

經過這些案例分析，類似整合在一起的集成應用系統能夠實現的服務功能要遠遠多于單個應用系統服務的功能，也是未來智慧社區應用系統的發展方向。

4 智慧社區服務創新應用系統的建設策略

經過以上分析，現有的應用系統在社區服務中僅僅起到輔助作用，還需要進行過多的人工干預和操作，為此我們提出建設智慧社區服務創新應用系統的想法，希望改變現有應用系統功能單一、模式混亂的情況，使得應用于社區服務的應用系統真正成為智慧社區的特色。智慧社區服務創新應用系統在建設策略和實現功能上，能體現出自己的優勢。

4.1 基本策略

在未來的建設中，借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，通過感知化、互聯化、智能化的方式，可以將社區中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統之間的關系顯化，使之成為可以方便服務、實時反應、協調運作的系統。

4.1.1 統一的建設模式

形成信息共享的機制，制定好信息交換的內容、信息交換的流程和信息安全規則，制定業務協同的流程和制度。這些都是基礎性工作，只有統一標準，才能對資源進行合理化的利用，實現整合。

目前社區服務應用系統的建設都是零散的、獨立的、簡單的，很多子系統功能已經在使用，但是無法做到信息共享，管理成本高，維護不方便。創新應用系統的建設方案可以利用現有的信息系統，在其功能基礎上進行整合。這種建設模式不僅把舊的系統利用起來，對于投資者、管理者來說，也是節約成本的好方法。

4.1.2 統一的實施規劃

社區服務信息化如果沒有統一的實施規劃，根本不可能完成社區信息化建設。每個社區智能業務都有自己的系統，都要求社區建立一個以自己為中心的信息系統，其結果是社區信息系統建設孤立分散，信息共享困難。所以社區服務信息化的建設一定要有統一的規劃，將各部門有機結合起來，才能成為高效強大的智慧社區服務創新應用系統。

4.1.3 多方互動的體系

投資主體由政府獨家可能要轉變為政府、企業、專業投資機構共同參與。建設運營主體由街道、信息主管部門可能要轉變為政府、居民、商戶等共同建設，服務主體也可能由原來的政府擴展為政府、商戶甚至居民自身。所以，由政府牽頭的社區信息化系統最后就會演變成一個多元主體共同投資、構建和運營的“大服務信息化平臺”。

4.2 建設內容

智慧社區服務創新應用系統是一個綜合的運營平臺，基于物聯網技術，將功能不同的子系統整合起來，把傳統的社區服務內容進行分類，充分發揮統一管理、業務互動的優勢。圖1所示是一個智慧社區服務創新應用系統架構圖

系統中的感知層包括采集信息的智能終端和傳感設備，負責采集信息、傳輸及前期的處理，由室內終端、單元終端和公共終端組成，包括通訊設備、安防報警設備、監控設備、數字點播設備、健康監測設備等。

網絡層是智能終端和管理平臺之間的信息通道，進行信息傳輸的鏈路，以通訊網絡為主，建設方式可以無線加有線互為補充，建設一張無處不在的“泛在網”是智慧社區建設的基礎。

數據層用來統一存儲、管理感知前端采集的數據信息。采用最新的云計算架構搭建數據中心，將海量的計算任務分布在大量計算機構成的資源池上，使各種應用系統能按需獲取計算力、存儲空間和各種服務；消除地域的限制，實現資源共享和調度，增強運維能力，信息安全管控能力提高，獲取服務更加便捷。

管理層將采集的數據信息進行匯總、分析，并對基礎軟硬件管理，主要負責大規模基礎軟件、硬件資源的監控和管理，為云計算中心的資源調度等高級應用提供了決策信息，是云計算中心操作系統的資源管理的基礎。

應用層是平臺提供的一系列服務類應用，同樣基于云計算技術，具備能力融合、接入靈活、開發簡單、管理規范、部署高效等特性。平臺具有靈活的可擴展性，同時具備定制開發和第三方集成能力，使得各種應用的部署更加靈活和快捷。

呈現層是綜合管理平臺向社區居民提供的各類智能應用的方式，包括社區網站互動、手機短信、語音通信、電視點播、電子公告屏等，為居民提供多種呈現方式。

4.3 實現功能

智慧社區服務創新應用系統在社區服務上可以發揮巨大的作用，不僅可以保持各種系統的原有功能，還可以根據服務需求，整合系統之間的業務，達到服務效果最大化。智慧社區服務創新應用系統的功能具體體現在3個方面：便民服務管理、養老服務管理、安居服務管理。

4.3.1便民服務管理

為社區居民日常生活提供服務管理，把普通市民的生活服務與熱線呼叫、報警運營、電子商務、短信互動等進行互通，形成了生活服務“信息化”模式，可以通過呼叫中心和社區門戶網站為社區居民提供可視化的服務。

根據服務對象對家庭生活服務需求的不同，分為大類和小項。例如，可分為家政保潔服務、為老護理服務、醫療保健服務、家電維修服務、水電維修服務、電腦維修服務、法律咨詢服務、心理慰藉服務等。可根據當各地實際情況在家庭生活服務管理系統中實現分類設置，增減和調整等功能。

實現對社區服務機構、服務人員基本信息和服務信息的電子化管理。通過本系統，運營單位可以將社會上零散的服務機構，通過嚴格的、標準化的準入流程，整合到本平臺，形成全面的、動態的、分級別的民生服務行業數據庫，便于政府從宏觀層面進行監督、引導和綜合利用。

4.3.2 養老服務管理

為居家老人提供必要的日常生活服務，對居家老人、空巢老人進行主動關懷，通過智能終端了解老人的生活習慣和健康狀況，突破原有的家庭養老、機構養老的模式，建立更人性化、具有實施性和可持續運營的養老模式。

借助智能終端中的健康監護設備實時監護老年人的健康指數，實現對居家老人尤其是患有各種隱性疾病老人遠程進行心率監測、血壓監測、跌倒檢測等，緊急情況自動電話呼叫，減少突發事件對老年人健康的威脅，能夠實時有效地對老年人的健康與安全狀況進行監護。

4.3.3 安居服務管理

對社區公共環境、公共安全、居民家庭財產安全、個人安全進行監控管理，提供安全的社區生活空間和豐富多彩、高品位的居家文化生活。

對社區公共區域進行的視頻監控、環境監控，包括居民居住的樓宇、電梯、逃生通道、社區店鋪、社區道路等，來保障社區居民生活安全。同時，為社區居民家庭提供安保服務，在居民外出時，通過監測設備，實時監控住宅內的情況。另外，創新應用系統能實現聯動功能，如接收到觸發報警，社區管理中心將自動接報警、顯示其具置，并彈出客戶的詳細地址、客戶姓名、聯系方式等信息，及時提醒保安人員進行出警服務，保護社區居民的財產安全。

5 效益分析

5.1 經濟效益

隨著城市化進程的加快、人口老齡化和人們消費觀念的轉變，社會化養老及便民服務和信息化的消費模式日益成為主流的現代化都市生活需求。由全國老齡辦的《我國城市居家養老服務研究》報告顯示，我國城市居家養老服務和護理服務兩項，2010市場容量約1 300億元，到2020年將超過5000億元。“十二五”期間大約每年增加150億元，2010年至2020年每年增加約370億元。

除了居家養老外，基于社區的服務需求更大。據保守估計，社區服務的整體需求將是社區養老服務的3倍，未來將成長為一個萬億規模的市場，發展空間十分巨大。

智慧社區服務創新應用系統的收益途徑主要有3個：

（1）新拓展業務帶來收益，包括家政服務和服務商管理費用；

（2）通過試點應用的收益，可以獲得政府相關的扶持資金和政府相應的購買服務；

（3）試點應用后，轉化為產品進行復制和推廣帶來收益。

5.2 社會效益

智慧社區服務創新應用系統可與三級（區、街道、居委會）居家養老服務站（中心）緊密結合，既為信息化居家養老提供了服務載體，又為政府提供了強有力的業務指導和管理手段，可全面提升居家養老和社區便民服務的服務水平。

社會價值主要體現為如下6個方面：

（1）為民政部門建立一套完整的便民服務管理及協調機制，并為社區內的老齡人群和服務機構建立準確詳實的數據庫及服務電子檔案。

（2）以居民數據庫、呼叫中心及智能終端產品為基礎，構建緊急救援、生活幫助、主動關懷三大服務方式，豐富了服務手段和項目內容。

（3）構建了“公益化為前提、社會化為基礎、市場化為補充”的信息化、智能化的虛擬敬老院運營模式，可有效推動居家養老服務行業持續、健康、快速的發展。

（4）通過大力推進社區信息化建設，推廣適合社區居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力。整合包括家電維修、水電維修、電腦維修、開鎖服務、快遞服務、搬家服務、上門理發、汽車租賃服務、家政服務、保潔服務、母嬰護理服務及以糧、油、蛋、菜、水為主的民生商品配送服務，并通過建立覆蓋全市社區的服務站實現與市民的零距離服務。通過信息化改善社區管理，維護社區安全。

（5）根據各政府部門傳送的數據以及深入社區調查得到的數據，通過數據挖掘算法分析，得到一系列社區居民生活數據，供政府職能部門作為制定政策的參考依據。

（6）作為一個綜合型的公共事業服務系統，與社區居民生活緊密相連。系統數據庫內有居民生活相關的各類詳細信息。因此，在出現突發緊急狀況時，系統可以與相應指揮中心共享基礎數據，以聯席成員的身份參與應急指揮，提高應急指揮的效率。

篇8

(一)著力完善社會救助體系，進一步保障和改善民生。一是加強低保動態管理，確保“應保盡保、應退盡退”。二是完善社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制。三是健全自然災害應急救助機制，加強救災物資儲備管理。四是規范流浪乞討人員救助管理工作。

（二）著力推進養老服務體系建設，進一步向老年人提供更多更優的社會養老服務。一是積極實施《縣養老服務設施布局規劃》，建立與我縣經濟和社會事業發展相適應的養老服務設施網絡。二是貫徹落實《關于發展民辦養老服務產業的實施意見》，促進民辦養老服務產業發展。三是加強養老服務設施建設。加快推進縣老年公寓和縣老年活動中心建設，加快推進鄉鎮（街道）敬老院高標準建設和升級改造。加強對等民辦養老機構業務指導，協助做好杜鵑山、愛晚中心、天河國際等項目建設。

（三）著力提升基層自治能力,進一步夯實和諧社會建設基礎。一是以貫徹落實《村務權力三十六條》為抓手，全面深入實施村級重大事項“五議決策法”，扎實推進農村基層民主建設。二是強化城鄉社區服務管理機制體制建設。以推進社區鄰里中心建設為契機，整合各方服務資源，切實做優做強社區服務管理平臺。三是引導社會組織健康有序發展，增強服務社會的功能。進一步完善政府向社會組織購買服務的相關政策，引導動員社會組織承接政府職能轉移和公共服務項目。

篇9

孫先德介紹說，自上世紀80年代，社區康復的理念逐步引入中國，并連續納入國家發展殘疾人事業四個五年計劃綱要。在民政、衛生、殘聯等部門的密切配合和共同努力下，依托城鄉醫療衛生服務、社區服務網絡，殘疾人社區康復工作取得了長足發展。2002年，國務院批轉衛生部等六部門《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見》，提出2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，并將“積極推進社區康復，把康復服務引入家庭”作為實現這一目標的根本措施。2009年3月，民政部、衛生部、中國殘聯共同下發《關于開展全國殘疾人社區康復示范縣(市)和第二批全國殘疾人社區康復示范區培育活動的通知》(殘聯[2009]55號)，共同啟動培育活動。

孫先德歸納了近兩年來各地培育活動的經驗，一是領導重視，部門協同；二是政策保障，健全網絡；三是加強培訓，豐富內容；四是因地制宜，特色鮮明。通過培育活動，開啟了社區康復工作重心由城市向農村的戰略轉移，社區康復工作快速發展，出現了較好的形勢：

2010年9月，衛生部、人保部、民政部、財政部、中國殘聯五部門共同下發了《關于將部分醫療康復項目納入基本醫療保障范圍的通知》，將運動療法等9項醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍，明確了國家層面上納入城鄉醫保的醫療康復項目，并為各省制定本省的項目目錄預留了很大的政策空間，無論是對于殘聯系統康復機構的發展，還是對于社區康復工作，都具有里程碑的意義。

今后的康復工作，孫先德認為，各地因地制宜，開展社區康復工作，滿足殘疾人康復需求，達到康復的效果，這是最終目的。對于基層的殘疾人，我們要進行康復服務，尤其是對于0―6歲的各類殘疾兒童，要下大功夫，這對他們未來的發展和未來的生活前途都是有決定性的意義。

2009年，《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)的通知》(國發[2009]12號)，把加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設作為其中一項重要內容，提出三年內實現全國每個縣至少有1所縣級醫院基本達到標準化水平，每個縣1―3所鄉鎮衛生院，每個行政村都有衛生室，并新建、改造3700所城市社區衛生服務中心和1.1萬個社區衛生服務站的發展目標，并培訓基層醫療衛生人員近190萬人次。2009年10月，衛生部出臺《國家基本公共衛生服務規范(2009年版)》，將健康教育、0-36個月兒童健康管理、重性精神疾病患者管理等9項服務列入國家基本公共衛生服務內容。國家對城鄉社區衛生服務體系建設的高度重視、對基本公共衛生服務的大力發展，為殘疾人社區康復工作的深入開展提供了難得的發展機遇。

孫先德強調，中央7號文件提出“大力開展社區康復，推進康復進社區、服務到家庭”，為殘疾人社區康復工作的發展指明了方向。“兩個體系”建設對殘疾人社區康復工作提出了具體要求，那就是一手抓政策保障建設，一手抓康復服務能力建設，以社區為平臺，實現機構康復和社區康復的有機集臺，全面推進各項康復工作。

篇10

為貫徹落實《關于印發<省公共就業服務體系建設實施辦法>的通知》（湘勞社工字〔〕8號）和《市勞動和社會保障局關于轉發〈省公共就業服務體系建設標準與規范〉的通知》（長勞社發〔〕99號）文件要求，加快我縣建設和完善城鄉一體化的公共就業服務和社會勞動保障體系，為今后建設好我縣公共就業服務平臺積累經驗，形成模式,決定將鎮社區、鎮社區定為我縣社區勞動保障服務中心建設試點單位。現將社區公共就業服務窗口建設標準與規范提出如下具體要求，請試點單位遵照執行。

一、明確工作職責

社區勞動保障服務中心主要向勞動者提供公共就業服務，做好各項勞動保障基層服務工作，具體承擔以下14項工作：

1、宣傳勞動保障法律法規和方針政策，提供勞動保障政策和業務咨詢，落實勞動保障政策；

2、受理《就失業登記證》的申請和辦理，開展就業和失業登記；

3、開展人力資源調查統計，動態掌握轄區內勞動者的就業和失業情況，建立人力資源數據庫，建立并完善相關工作臺帳；

4、建立就業困難對象和農村貧困戶信息臺帳，對就業困難對象和農村貧困戶實施就業援助，建立就業援助長效機制；

5、組織農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移，引導有序流動；

6、引導、扶持外出務工人員返鄉創業，落實返鄉創業優惠政策；

7、職業供求信息、開展職業指導和職業介紹服務；

8、收集轄區內有就業愿望和培訓意向的人員信息，積極組織此類人員參加職業技能培訓和創業培訓；

9、受理小額擔保貸款申請和靈活就業人員社會保險補貼初次申請，并進行初審公示；

10、協助上級部門做好社會保險擴面征繳工作，幫助失業人員接續社會保險關系，受理符合條件的人員進行社會保險補建補繳的申請，對其申報的材料進行初審，確保參保人員個人信息真實準確，并上報鄉鎮勞動保障站；

11、做好企業退休人員社會化管理服務，組織轄區內退休人員開展有益身心健康的文化活動。核實退休人員生存狀況和領取退休金資格，協助發放退休金。協辦轄區內社會化管理退休職工死亡安葬的有關服務性、事務性工作；

12、對城鎮居民醫療保險政策進行宣傳并協助參保；

13、協助勞動爭議仲裁機構和勞動保障監察機構調查了解轄區內用人單位遵守勞動保障法律、法規和政策情況，做好勞動爭議調解和勞動維權工作；

14、完成上級勞動保障部門交辦的其他工作。

二、規范窗口建設

1、社區勞動保障服務中心場地面積不少于50平方米，在單位醒目位置統一懸掛“望城縣xx鎮xx社區勞動保障服務中心”牌匾（牌匾具體規格標準見附件1）。

2、窗口辦公區域擺放就業服務、社保服務、綜合服務工作內容標識（標識內容見附件2）。

3、社區服務窗口應配備履行勞動保障服務職能所需要的工作設備，包括辦公家具、辦公設備和網絡設備（設備配置見附件3）。

4、工作職責和流程在窗口辦公地點醒目位置懸掛（工作職責見附件4，各項主要工作流程圖見附件5）。

三、統一工作要求

1、社區服務窗口工作人員要按照“服務優質、作風優良、環境優美”的要求，在建設優美社區工作環境的同時，著力優化服務質量和工作作風。突出主動服務，推行首問責任制、公開承諾制、入戶走訪制。對來辦事群眾要主動詢問、主動引導、主動告知，在符合政策規定以及手續齊全的情況下，工作人員應在規定或承諾的時限內予以辦理。

2、注重窗口形象。各類宣傳資料和臺賬擺放整齊。窗口工作人員要舉止文明、儀表端莊、廉潔自律，為辦事群眾提供規范、優質服務。

3、資料臺賬規范。資料臺賬分8個：《社會保險登記臺帳》（見附件6）、就業基礎臺帳7個（詳見望勞社發〔〕37號文件）。對8個臺帳實行分類登記、分類管理，要求真實、準確、完整、規范、做到人賬相符、賬賬相符、程序合規，并錄入電腦，實行動態管理。

4、設立宣傳櫥窗。

5、有熟悉勞動保障工作的專職人員進行該項工作，并加強政策業務學習。做到每月一次集中學習勞動保障政策業務知識，按時參加縣局、鄉鎮組織的會議和專題學習。

6、使用統一業務軟件。

四、實施工作考核

1、考核內容：按照望勞社發〔〕16號《年社區公共就業服務機構考核辦法》規定的《考核細則》執行。