鄉村振興工作重點范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村振興工作重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

推動人才振興。

抓好用好平臺，一方面搭建創業就業平臺，吸引在外成功人士返鎮創業，同時對返鎮創業者提供“一攬子”政策和資金扶持，讓創業者大有可為，讓創業者留得住，進一步激發為家鄉工作的熱情，為鄉村振興注入新動能，增添新活力;另一方面搭建培訓平臺，對村兩委班子、合作社負責人、致富能人等，常態化開展農業實用技術培訓，培育“領頭雁”，為鎮村振興戰略提供人才支持。

推動產業振興。

鎮作為傳統農業種植鄉鎮，堅決遏制違法占用耕地現象，牢牢守住耕地保護紅線。堅持培優培強“桂花芡實、潘新蓮藕、楊橋老鄉雞、姜圩大米”的特色產業發展戰略格局，以特色產業帶動群眾增收。引導和鼓勵群眾參與高效農業種養，并以鎮農業綜合服務站為依托，拓展“為農服務中心+村集體+農戶”運營模式，以土地托管分紅帶動村集體經濟增收，并為群眾提供全方位的農業服務，為壯大特色產業布局提供技術保障，更推動鄉村振興高質量發展。

篇2

一、主要目標實現情況

“十三五”規劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發展理念，牢牢把握主題主線，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會持續健康發展，經濟運行質量顯著提高，各項目標任務總體平穩。

（一）地區生產總值。2016年全縣地區生產總值實現205.81億元，增長7%；2017年實現216.47億元，增長7%；2018年實現213.93億元，下降1.4%，根據第四次經濟普查數據，省市對2018年GDP數據進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數據核減34.4億元。2019年GDP實現190.09億元，增速4.5%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產業結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產業增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現40.23億元，增長0.4%。

（二）城鎮居民人均可支配收入。2016年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮居民實現9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規模以上工業增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上工業增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規模以上工業增加值12%左右。“十三五”規劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產等因素影響，全縣經濟發展受到很大沖擊，部分企業停止生產導致工業總產值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。

（四）固定資產投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上固定資產投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續6個月收窄。分產業看，第一產業完成投資下降2.0%；第二產業完成投資下降60.2%，其中工業技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業投資比重為74.9%；第三產業完成投資下降27.7%。高新技術產業投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規劃主要指標完成情況表。

二、三大攻堅戰推進落實情況

（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產業扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫療商業補充保險實現全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產業扶貧模式，發放扶貧收益1431.05萬元。“兩不愁三保障”各項措施有效落實。黃河灘區脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環保督察、省環保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統籌推進“四減四增”三年行動計劃，環境監管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業企業錯峰生產等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態化，主要河流實現“一河一策一檔”；完成畜禽養殖“三區”劃定，畜禽規模養殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環境改善、水生態修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環境企穩向好。處置不良貸款23.46億元。數字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產業銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產等重大風險防范化解成效顯著。

三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況

（一）供需動態推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發性有機物企業8家；關停電解鋁違規產能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業4家。完成提標改造企業36家，整治造粒企業56家。2019年加強工業用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區120個。氣化工程實現鎮鎮通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。

（二）經濟質量優勢凸顯。2019年新能源新材料產業實現工業總產值200億元，增長19%。化纖繩網產業實現工業總產值169億元，增長12%。裝備制造產業實現工業總產值50億元，增長11%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到52%。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，金冠網具獲批繩網產業新舊動能轉換創業創新示范基地，李莊鎮獲批創建省優質繩網基地，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區，中國繩網產業大數據平臺入選省第二批“現代優勢產業集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產新技術榮獲全縣首個中國專利優秀獎。黃河三角洲花木小鎮入選省級服務業特色小鎮。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮獲批首批省綠色能源示范村鎮；淄角鎮在全省率先完成全域村莊規劃編制，獲評全國村莊規劃優秀案例；在全省新舊動能轉換項目現場觀摩中，鑫誠現代農業產業園代表向全省展示了培育發展農業“新六產”的創新實踐成果。

（二）重大改革任務順利完成。一是聯合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產權制度改革試點順利完成，農村集體產權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產統一登記全面落實；四是財政體制改革持續深化，被評為全省縣級現代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯盟向縱深發展。八是推進醫療衛生服務一體化改革，縣醫院與8家衛生院組建了醫共體。九是公車改革政府機構改革和鄉鎮行政管理體制改革完成。十是警務協作區機制改革經驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創新案例在全省推廣。

四、重大發展戰略任務推進情況。

（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優選庫項目8個；培育規模以上工業企業達到138家，實施工業技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業1家，入選市級新興產業“白名單”企業3家、隱形冠軍企業2家、瞪羚企業1家、專精特新“小巨人”企業1家，獲評市優秀企業家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業達到16家，科技型中小企業在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業技術中心7家，市企業技術中心17家，省級眾創空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。

（二）鄉村振興步伐更加堅實。編制鄉村振興實施規劃和意見，統籌實施鄉村振興戰略。一是現代農業實力壯大。現代農業示范園區達到14家、農業龍頭企業達到27家、農民專業示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉鎮3家；“三品一標”認證農產品達到39個。編制完成現代農業產業園總體規劃，獲批創建省級現代農業產業園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態高效現代農業示范區總體規劃。注冊資金1億元，成立縣農業投資發展有限公司，推出全省首家縣域農產品區域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區域農業品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產品地理標志認證；2個糧食產品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優質小麥規模種植現場觀摩暨全國產業化交流大會；榮獲省級知名農產品企業產品品牌4個，創建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產品質量安全縣。二是鄉村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉村示范村51個、創建村223個，完成人居環境整治村莊達756個。改造農村無害化衛生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉環衛一體化、美麗鄉村建設扎實推進，鎮辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮獲批創建鄉村振興齊魯樣板省級示范區；李莊鎮榮獲省級綠色生態示范城鎮、美麗宜居小鎮；魏集鎮成功入選省十大美麗小鎮；皂戶李鎮火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉村振興“十百千工程”示范鎮2個、示范村19個，被確定為全省農村社區治理創新實驗區。三是人才振興助力發展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發展計劃》，曲藝保護傳承工作經驗全省推廣，成功創建“中國曲藝之鄉”。

（三）對外開放持續深入深化。加快實施“走出去”戰略，著力提升“引進來”質量和效益，創造便利化、法制化、國際化的開放環境，積極構建開放型經濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。

（四）區域協調發展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經濟增長極、省會都市圈重要節點城市、連接京津冀樞紐城市”的發展定位，落實“兩區一圈”戰略推進，積極承接省會城市群經濟圈和京津冀協同發展，促進區域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區域間要素流通。促進產業對接，搶抓發達市區產業轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優勢，共建優勢互補、協作配套的產業轉移發展平臺，提升區域整體產業水平。加強區域間旅游、金融、人才、現代物流、生態環境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫療等社會事業的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業和服務業轉移的前沿陣地，生態養老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉道為輔助的立體化交通網，完成了外環路和“六縱六橫”公路網規劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉鎮客運站牌280個，農村客運班線停靠點587個，城鄉公交一體化實現全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城，省級衛生鎮實現全覆蓋。

三是民生投資持續加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項目進展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項目、創源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產達產，國內500強企業明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業、冠銘菌業、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產業物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區、古源恒昌鄉村旅游度假區、信譽樓百貨建成運營。

2.2017年，省網具檢驗檢測分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業、斯蒙特新型建材、創源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業運營。

3.2018年，以匯宏新材料、創源金屬為龍頭的鋁精深加工產業，實現工業總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯網+”，加快化纖繩網產業轉型升級，實現工業總產值120億元，成為我縣首家市級創新型產業集群。繩網產業園區入選省綠色制造項目庫。以國創風能、辰星耐磨材料為龍頭的現代裝備制造產業，實現工業總產值30億元，成長為我縣新興主導產業。縣電商產業園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮成功創建全省第一批電商小鎮，實現電商交易額72億元，增長30%。國創風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現突破，蔚藍生物二期植物用微生物發酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現無人操作生產，達到行業領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創建省級現代農業產業園，并開工建設一期食用菌扶貧產業園，建成投產溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。

4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產能達產運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數控機床部件項目開工建設，國創風能與金風科技實現深度合作。繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院相繼成立，省繩網標準化技術委員會落戶。日產3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。

5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發揮7個巡回督導組和30名駐企業服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。

六、規劃實施中的典型經驗和有益探索。

（一）建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰略合作框架協議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數字鄉村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創新合作方式，搭建數智平臺，推出“同戰疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數字體系，建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業繩網名城大會，打造一批電商示范園區，爭創一批中國淘寶鎮和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系。

（二）建設中國繩網國際創新產業園。做優化纖繩網產業。發揮黃河繩網先進技術研究院創新引領作用，加快中國繩網國際創新產業園建設，打造繩網產業集群+人工智造基地，促進繩網產品向農業、海洋、生活、環保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網產業從“規模最大”向“價值最優”轉型。

（三）打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。積極做大裝備制造產業，發揮國創風能產能優勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。

（四）研發編制中國（）繩網價格指數打造全國繩網產業話語權。在省發改委的介紹下，南開大學價格指數編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網價格指數編制工作已經初見成效。一是數據建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協議，6月底完成建模任務。二是數據建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮政府已經與相關軟件企業積極聯系，達成初步協議。三是專家評審驗收工作。在指數投入試用完成后，將組織數量統計學、經濟學專家、價格指數所在行業專家、省價格主管部門指數業務骨干和指數所在地價格主管部門指數業務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發改委、中國經濟導報等媒體將為我縣繩網價格指數提供媒體平臺。

（五）建設省級農高區和國家級現代農業產業園。建設高標準溫室20萬平方米，創新采用混合所有制運行模式，打造現代農業孵化器，建設農業高新技術企業集聚區和成果轉化區。運營打造“原耕”區域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產品全面推進京津冀。

七、規劃實施中存在的問題和工作建議

（一）規劃實施中存在的問題

一是主要經濟指標完成不理想。對照“十三五”規劃目標，經濟增速有所放緩。面臨經濟發展與生態保護壓力疊加，工業產業園區實力不強，園區核心區集聚效應不高。工業上，傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少;農業上，農產品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢。

二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產業培育壓力較大，傳統產業改造仍需加快，在加快現代化經濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優勢特色產業總體上仍處于培育和起步階段，產業集聚、規模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。

三是發展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經濟發展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經濟建設急需的復合型、創新型人才和學科帶頭人、優秀企業家緊缺。環保、交通等條件,嚴重制約了我縣經濟和社會的發展。

四是機制體制體系創新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節的問題依然存在，事業單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發展需求，市場經濟意識不夠強，改革創新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創新體制機制任重道遠。

五是鄉村振興戰略投入不夠。鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉村振興穩定的資金投入機制仍有困難，鄉村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強。鄉村產業振興基礎仍不牢固，發展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業農村綠色發展任重道遠。

（二）工作建議

一是在規劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規劃、統籌協調專項規劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產業園、汽配風電產業園、鋁精深加工產業園（一區三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數字鄉村”戰略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規劃內容，爭取列入省“十四五”發展規劃。

二是在優惠政策上給予支持。作為渤海區根據地，有18萬人參軍參戰，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻的“老渤海”精神。建議爭取省市在“十四五”規劃中充分重視渤海老區發展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區享受同等待遇,執行中部地區政策。

篇3

一是經濟結構調整力度加大。更加突出了工業在經濟發展中的主導地位,骨干企業培植、優勢產業發展、品牌建設和高新技術產業發展取得積極效果。規模以上工業增加值、利稅、利潤分別達到561.5億元、265.1億元和150億元,分別增長25%、30%和29.7%;高新技術產業產值占工業總產值的比重達到21%,銷售收入過億元、利稅過千萬元的企業分別達38家和495家。農村經濟結構調整、產業化經營、勞務輸出、新農村建設取得明顯成效,尤其是綠色、無公害、有機農產品生產和畜牧業生產基地建設成為農業經濟的亮點和增長點。全年糧食總產551.8萬噸,創歷史新高。被國家農業部和省委、省政府授予糧食生產先進市。服務業和旅游業發展步伐加快。預計社會消費品零售總額完成384億元,增長17%,十大商貿項目建設進展順利,全年完成投資5億多元。實現旅游收入21.5億元,增長34.6%,被命名為“中國優秀旅游城市”。民營經濟效益明顯提升,實繳稅金48億元,增長41.7%。三次產業比重調整為12.5:55.5:32。

二是對外交流合作步伐加快。抓住機遇大力實施“南融北接”戰略,加強與省內外高等院校和科研院所的合作,依托優勢企業積極引進戰略投資者,先后赴江浙、京津、港臺、日韓等地區和國家開展招商活動,把對外開放和招商引資工作推向了。先后與天津濱海新區和濟南市簽訂了《戰略合作框架協議》,與濱海新區建立了友好市區關系。截止目前,全市與濟南和濱海新區簽訂合作項目388個。成功舉辦了第十一屆投資貿易洽談會暨2007新能源論壇。石化總廠與中石化合作投資25億元的搬遷擴建項目正式運作,一批投資數額較大的外資項目開工建設。全市共引進投資億元以上的項目100多個。全年完成進出口總值10億美元,實際利用外資達到1.3億美元。

三是轉變發展方式成效明顯。把自主創新、節能減排作為轉變經濟發展方式的重要手段,科技創新、污染治理、發展生態經濟等工作均取得良好效果。高新技術企業較快發展。國家級工程技術中心禹城分中心掛牌,金麒麟集團企業技術中心通過國家級企業技術中心認定,希森中聯集團被認定為國家級工程技術研究中心。全年共實現減排COD1.4萬噸、二氧化硫2.1萬噸,分別完成總削減量的9%和10.16%,超額完成了年度任務目標,在省政府初次核查中列第二和第三位。萬元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下達的年度節能目標。生態經濟進一步發展,太陽能、生物質能開發利用呈現良好前景。

四是城鄉面貌發生較大變化。城市建設各項重點工程基本完成。新城教育中心、商務中心部分工程開工建設,體育中心一期工程正在加緊實施。把老城區改造提上重要議程,較好地完成了小街小巷改造任務。城市管理凈化、綠化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明顯,城區生活環境進一步改善。村鎮基礎設施建設完成投資16.8億元,其中投資8億元新建、改造農村公路1000多公里,建設大中橋梁200座,村村通油路率達到97%。農田林網建設和村莊綠化取得新的成績。

五是和諧德州建設扎實推進。市政府年初向群眾承諾的“十件實事”基本完成。順利完成農村義務教育保障機制改革,全市農村中小學生實現了免費入學。所有縣市區均納入省級新型農村合作醫療試點。新增城鎮就業8.1萬人,“4050”等困難群眾再就業5000多人,企業養老保險參保人數較上年增加2萬多人。農村人均年收入低于800元的8.6萬特困戶、13.7萬人全部納入農村低保范圍,月人均補助標準提高到30元,實現了農村低保人數和貧困補助金額歷史性突破。城市低保進一步規范,市區低保標準提高到每月180元,縣市提高到每月160元。鄉鎮敬老院集中供養率達到70.5%。村村通自來水工程投入2.8億元,又有2200多個村90多萬人用上了自來水。安全生產形勢總體平穩,社會治安秩序保持穩定。

同時還要清醒地看到,在發展中我們還面臨著很多困難和問題。主要是:推進工業發展的難度加大。今年4月1日起新修訂的《節能法》正式實施,高耗能企業的技術改造受環評、安評、能評等制約越來越大。國家退稅政策的調整,使我市棉紡織業面臨著退稅減少和棉花、棉紗價格倒掛的雙重危機。總體來講,我市的化工、棉紡織、建材、造紙等傳統產業都將受到前所未有的沖擊,新上工業項目也會面臨較大的困難。同時,今年《勞動合同法》頒布實施,中小企業經營成本將大幅上升,我市企業以中小企業為主,也將面臨嚴峻考驗。保持投資較快增長的任務艱巨。去年以來,人民銀行已先后6次上調存貸款利率、10次上調存款準備金率。特別是去年底人行再次上調存款準備金率1個百分點,是2003年以來上調幅度最大的一次,達到歷史最高點。中央經濟工作會把“防過熱、防通脹”作為今年宏觀調控的首要任務,實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,嚴格控制貨幣信貸總量和投放,我市保持貨幣信貸適度較快增長和投資較快增長的任務非常艱巨。財政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面臨經濟發展方式轉變、產業結構優化升級、稅收制度改革等多項政策調整,財政增收壓力很大。新《企業所得稅法》將正式實施,內外資企業所得稅稅率統一,其中內資企業所得稅稅率由33%調整為25%,外資企業所得稅稅率由17%調整為25%。利息所得稅稅率由20%降為5%。這兩項因素將造成地方財政收入較大縮減。同時,落實工資及津貼政策,提高社保范圍和水平,增加關系全局的重點事業投入等,都需要更多的財力支持,全市收支矛盾更加突出。完成節能減排目標的難度加大。隨著淘汰落后產能工作的逐步深入,涉及被關停企業職工安置、債權債務處置等問題越來越突出。我市工業結構偏重、高耗能行業所占比重較大,目前COD和二氧化硫排放總量在全省居第一和第二位,分別是環境容量的2.9和1.4倍,遠高于全省主要污染物的平均削減指標,今年全市節能減排的形勢將更加嚴峻。面臨的區域發展競爭越來越激烈。當前,全省各市的發展都進入了新階段,各地發展的優勢日益突出。濱州、聊城、菏澤等西部三市發展勢頭迅猛,給我們造成很大的壓力。可以說,我們已經處在一個不進則退、慢進也是退的關鍵時期。當前經濟社會發展中存在的問題也比較突出。

農業增產、農民增收面臨的困難較多,農業基礎仍然薄弱,抵御自然災害的能力不強,奪取農業豐收、確保主要農產品供給的基礎尚不牢固;價格上漲的壓力更加明顯,受國際糧食價格持續走高等影響,糧食、豬肉等價格仍在高位運行,服務類價格呈結構性上升趨勢,資源性產品價格積累的矛盾較多;能源原材料和生產要素價格仍呈上漲趨勢,企業生產成本將大幅上升,而下游產品受市場需求的制約,銷售價格難以相應提高,部分行業利潤空間縮小;就業的形勢仍然比較嚴峻,社會保障基金支付壓力較大,加上做實個人賬戶的因素,全市缺口達2億多元。對面臨的壓力和挑戰,對存在的這些困難和問題,我們必須有足夠的估計和清醒的認識,切實增強憂患意識和責任意識,更加努力地做好各項工作。

一、今年經濟社會發展總體目標和要求

2008年,是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是各級政府換屆后的開局之年。做好今年的經濟工作,對于加快向全省平均發展水平邁進具有重要意義。

根據中央、省經濟工作會議精神和市委對今年工作的總體要求,確定全市經濟社會發展的主要目標為:(1)經濟保持平穩較快增長。GDP增長13%、爭取15%,人均GDP達到23000元。社會消費品零售總額增長16%、爭取18%。固定資產投資增長23%、爭取25%。外貿出口增長10%、爭取12%。(2)經濟結構進一步優化。服務業增加值和從業人員所占比重均提高2個百分點。地方財政收入增長18%、爭取20%。高新技術產業產值所占比重提高3個百分點。(3)節能環保取得新進展。萬元生產總值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分別下降6%和5%。(4)社會事業全面發展。新增城鎮就業6萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在6.5‰以內。(5)人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%。居民消費價格總水平漲幅控制在去年全市平均水平之內,略低于全省平均水平。這些目標,除節能減排等約束性指標外,都是預期性、指導性目標。各縣市區要圍繞全市工作大局,結合本地實際,對各項指標做出適當安排。在具體工作中,發展指標要定得高一些,只要是有質量、有效益的速度能搞多快就搞多快。

今年的經濟工作,要全面貫徹黨的十七大和中央、省經濟工作會議精神,按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,堅持“好”字優先,好中求快,積極推進自主創新和發展方式轉變,著力優化經濟結構和提高經濟增長質量,深入推進工業強市、科教興市、民營推動、開放帶動四大戰略,大力繁榮發展服務業,切實加強節能減排和生態環境保護,更加注重改善民生和促進社會和諧,推動全市經濟科學發展、和諧發展、跨越發展,為實現趕超全省平均發展水平奠定更加堅實的基礎。

實現以上目標和要求,我們必須牢牢把握當前經濟社會發展形勢,堅持做到“好”字優先,好中求快,繼續保持經濟社會發展的好勢頭。具體到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的應有之義。強調“好”決不是忽視“快”、放棄“快”。必須把科學的工作態度和積極進取的精神結合起來,準確把握德州需要加快發展這一現實,在堅定不移地貫徹科學發展觀的前提下,在不斷提升經濟發展質量的基礎上,要發揮好我們的優勢,始終保持加快發展不動搖,努力做到好中求快,又好又快;要把落實國家宏觀調控政策變成我們更好更快發展的重大機遇,通過“保”,盡快做大我們的優勢產業,千方百計上一批符合國家產業政策的好項目、大項目,通過“壓”,逐步淘汰劣質產業和落后的生產能力,進一步優化經濟結構和產業內部結構。這幾個方面,在今后的工作中需要我們更加深入地去研究和把握。

二、努力在“好”字上有所作為

中央提出,把防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務,今年實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,控制固定資產投資和信貸規模過快增長,從嚴控制新增建設用地。對此,我們要認真領會、用心把握,切實把思想統一到中央指示精神上來,統一到中央宏觀調控的部署上來,做到行動堅決、令行禁止。雖然我市不存在投入過快、經濟過熱的問題,但是在加快發展的同時,要更加注重結構的優化、質量的提升和效益的提高,在推進科學發展上立志有所作為。

(一)進一步優化投資結構。在保持合理投資增長速度的基礎上,要更加注重投資的質量和效益。綜合考慮各方面因素,今年全市投資增長繼續保持在25%左右。各級要把工作重點放在調整投資結構、把握好資金投向上。要積極引導各類資金投向現代農業、新農村建設,投向自主創新、高新技術產業,投向先進制造業、裝備制造業,投向節能減排和環保產業,投向現代服務業、社會事業和民生事業。為此,今年市級財政安排將突出四個重點:1、加大對自主創新、節能減排、生態建設和結構調整的投入,促進發展方式轉變;2、落實中央和省、市改善民生的各項政策,使覆蓋城鄉的教育、醫療、就業、優撫和社會保障體系進一步完善;3、增加對重點社會事業投入;4、進一步加大轉移支付力度。要按照建成一批、開工一批、儲備一批的要求,集中力量抓好符合國家產業政策的重點項目建設,增強經濟發展的后勁。要根據國家實行從緊的貨幣政策帶來的新情況,大力優化金融生態環境,完善銀企合作機制,開展形式多樣的政銀企合作活動,努力實現貨幣信貸的平穩較快增長。要加強信用擔保體系建設,建立健全擔保機構風險補償機制,推進擔保機構與金融機構的互利合作。

(二)加快推進自主創新。把提高自主創新能力擺上重要位置,完善創新體系,突破關鍵技術,加快成果轉化,今年科技進步對經濟增長的貢獻率要達到50%以上。突出企業自主創新主體作用,加快建設一批企業技術中心和工程技術研究中心。骨干企業要拿出更多的資金搞科技創新,市、縣兩級財政用于科技研發的經費要達到本級財政預算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融資體系。集中力量突破新能源、生物工程、節能減排、機械制造等領域的關鍵技術,加快高新技術改造傳統產業步伐。充分發揮禹城高新區和市高新技術創業服務中心的聚集效應和示范作用,抓好陵縣國家火炬計劃特色產業基地、禹城國家級生物產業基地建設。

(三)提高財政收入“兩個比重”。加強宏觀稅負分析,扎實開展企業納稅評估和社會綜合治稅,抓好重點稅源、重點行業的稅收征管,不斷挖掘新的稅收增長點。嚴肅稅收征管紀律,嚴格落實稅收減免政策,嚴厲打擊偷稅、逃稅行為,防止稅收流失,做到應收盡收。全面落實新的企業所得稅法,加大對增值稅轉型、資源稅、個人所得稅、耕地占用稅、燃油稅等方面改革的研究。加強非稅收入管理,不斷清理規范非稅收入項目,取消不合理收費。通過一系列措施,切實提高財政收入占GDP、稅收占財政收入的比重,實現財政收入總量和質量的明顯好轉。

(四)保持物價基本穩定。堅持生產和流通一起抓,緩解重要農副產品、能源原材料等產品的供需矛盾。穩妥推進價格改革,合理把握供水、供熱等政府定價項目調整的出臺時機和力度,適時疏導價格矛盾。完善和落實低收入群體補助辦法,化解物價上漲對困難群眾生活的影響,特別是要增加對生活困難群眾和學生食堂的補貼。物價部門要密切監控市場物價,加大價格行政執法力度,維護良好的市場經濟秩序和價格秩序。

三、突出做大做強工業和提升服務業兩大重點

工業和服務業發展事關全市綜合實力增強和經濟結構優化的大局,是今后必須著力抓好的重中之重的工作。

堅持“工業強市”主導戰略。按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,全力抓好骨干企業做大做強、優勢產業培植等重點任務的落實。今年在工業發展當中,要突出做好四件事情。一是加強骨干企業對外合作。緊緊抓住中央直屬大企業、大集團和國內外上市公司尋求合資合作伙伴的機遇,進一步鞏固前期我市骨干企業與央企商談合作取得的成果,加快合作項目的推進實施力度,爭取在引進戰略投資者、加快與大企業集團合資合作上邁出堅實步伐。石化總廠與中化集團的合作搬遷擴能項目國家國資委和省政府已經批準,發改委、經委、規劃、國土、環保、安監、質監、工商、水利等部門要積極協助辦理項目開工手續,同時加快基礎設施建設進度,做好相關村莊搬遷工作,爭取在上半年開工建設。中國建材集團整體收購晶華集團大壩公司的合作項目,力爭一季度合作資金到位,大壩公司的生產經營要保持穩定增長,效益明顯好轉。晶華集團要加快運作投資2.3億元的超薄玻璃項目,浮法三線和石膏板等項目的對外合作要盡快啟動。各縣市區要積極做好靠大聯強工作,拿出優勢企業主動尋求對外合作,推動外地企業與本地企業的改組改造、兼并重組,實現企業的快速擴張。二是加快推進企業上市。企業上市是應對今年資金緊張形勢、推進企業做大做強的有效途徑。我市有很多優質的上市資源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有關部門要加大上市工作的宣傳、指導力度,幫助企業負責人解放思想,加強上市人才的引進和培養,積極搞好上市培訓和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,篩選30家企業進行重點培植,今年爭取有8家企業完成上市輔導并推薦上報,力爭保齡寶、華樂等3—4家企業實現上市。三是全力抓好重點項目建設。各縣市區、各部門特別是重點企業,要把抓投入、上項目作為實現工業崛起的重要措施,對規模大、帶動力強的重大項目,要整合資源和要素,力促力保,加快推進。對華魯恒升20萬噸醋酸、恒源石化80萬噸重油快速裂解等項目,要強化督促調度,加快建設步伐,力爭早日竣工投產。今年,要著力幫助解決萊鋼永峰、德齊龍化工、通裕、德隆機床等13家重點骨干企業在項目建設中遇到的資金、土地等問題,為企業發展掃清障礙。各縣市區、各有關部門要不斷拓寬融資渠道,積極爭取資金支持,千方百計確保工業投入,使工業投資保持一個較快的增長速度。四是大力推進企業經營管理創新。鼓勵骨干企業深化產權和組織管理制度改革,健全完善法人治理結構,建立現代企業制度。繼續推進企業改革,完成宏力集團、魯王化機公司的破產工作,指導德州醫藥股份公司搞好規范運作,確保德棉集團、泰康公司、鍋爐公司、糧食系統企業改革改制取得較大進展。

把發展服務業作為經濟結構調整的重點。一是加快發展現代物流業。以建設服務魯中、輻射魯西北和冀東南的區域物流中心為目標,加大對全市物流發展的規劃和實施力度。重點培育黑馬煤炭、黃河棉花、龍馬鋼材、糧食、木材五大物流中心。爭取凱德化肥物流中心、德州中直屬棉花儲備庫、糧食物流中心、國家糖儲備中心等物流項目盡快開工建設。二是培強服務業發展載體。抓好大市場的培育,切實解決市場規模小、布局散、檔次低、帶動力差的問題。加快樂陵義烏商貿城、慶云服裝國際商城等市場項目的建設,推進城隍廟市場、黑馬農貿、慶云商品城等專業批發市場的升級改造。加大政策扶持力度,盡快使德城、慶云、齊河成為全市服務業發展的重要聚集區。搞好服務業重點園區規劃建設,重點發展現代物流園區、商貿流通園區、文化旅游休閑區、商務服務區和科技創業園區。重點培植30個優勢突出的重點企業。三是大力培育新的消費熱點。適應居民消費升級的新形勢,培育住房、汽車等高端消費,大力發展餐飲、旅游、文化、娛樂、健身等熱點消費,積極發展信息咨詢、社區服務、資產評估、廣告策劃等中介機構。加快農村商貿體系建設,推進“萬村千鄉”市場工程,到年底標準化的“農家店”覆蓋全市90%以上的鄉鎮和80%以上的村莊。四是切實抓好旅游業發展。挖掘傳統文化資源,復建一批歷史文化古跡,規劃建設德州博物館。充分發揮德洽會、慶博會、武城古貝春文化節、臨邑槐花節、樂陵小棗節等橋梁作用,打造知名的會展品牌。鞏固爭創中國優秀旅游城市的成果,啟動“兩湖”開發、運河開發和黃河景區開發,抓好董子讀書臺、南洋風情園、海島金山寺等重點旅游項目的規劃建設。

四、切實做好“三農”工作

我市是農業大市,必須始終把“三農”工作擺在重要位置。

(一)提高糧棉畜菜等主要農產品綜合生產能力。大力推進農業產業化、標準化、規模化、國際化,加快構建現代農業產業體系。堅持實行最嚴格的耕地保護政策,穩定糧食、蔬菜等主要農產品生產,糧食播種面積要確保800萬畝以上,棉花穩定在200萬畝以上。根據德州實際,把畜牧業作為當前“三農”工作的重中之重,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽畜牧生產基地建設,全年畜牧業產值占農業總產值的比重增加4個百分點,達到41%。繼續推進大地園林化工程,全年新造林30萬畝、植樹3000萬株,林木覆蓋率凈增1個百分點。支持農業產業化經營和龍頭企業發展,建立多種形式的農業專業合作組織。健全農產品質量標準、檢測和認證體系,強化農產品安全質量監管。健全完善農業科技推廣體系,整合農業科研資源,力爭在農業優良品種培育和關鍵技術攻關上實現新突破。

(二)加強農村基礎設施建設。認真落實中央農業和農村投入“三個明顯高于”的要求,加大基礎設施投入,著力改善農村生產生活條件。繼續把實施縣鄉公路改造作為農村交通建設的重點,投資6億元改造農村公路1000公里。建立健全農村公路管理養護體系,不斷提高農村公路管理養護水平。搞好村村通自來水和飲水安全工程,盡快解決剩余村莊的通自來水問題。積極推廣沼氣入戶工程、大中型沼氣示范工程和秸稈氣化工程。加強村容村貌綜合整治,改善農民的生產生活條件和居住環境。

(三)多渠道增加農民收入。大力發展農村多種經營和二三產業,拓寬農民增收渠道。以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為重點,大力實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,全年轉移農村勞動力80萬人以上。

(四)深化農村綜合改革。認真貫徹農村土地承包法規政策,穩定土地承包關系,健全土地承包經營權流轉制度,探索發展多種形式的適度規模經營。加快培育農村金融市場,探索建立多種形式的擔保機制。鼓勵金融機構開展農業保險業務,不斷擴大農業保險覆蓋范圍。加強鄉村基層組織建設,提高鄉村管理水平。

五、加快城市基礎設施建設

加大中心城區建設改造力度。精心研究并抓好城市規劃工作,修訂完善城市總體規劃及重點區域專項規劃,增強規劃的前瞻性、系統性,維護規劃的嚴肅性,提升品位和內涵。組織實施德州火車站周邊、蘇祿王御園、東方紅市場三大區域改造工程,集中打造新湖風景區、體育中心和商務中心、京滬高速鐵路站、運河風景區四大亮點,新建改造東方紅路東延、廣川大道南延、商貿大道北延、新河路西延、天衢東路五條主要干道。加快河東新城建設,年內基本建成行政中心、教育中心、醫療中心。扎實推進城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市場、公共廁所、街頭綠地等利民工程建設。

扎實做好城市管理工作。大力實施數字化城市管理、市區亮化、景區改造、環衛基礎設施建設等重點工程。逐步改造提升主干道、公共空間綠化,有重點地實施城區主干道、重點地段的景觀亮化工程建設。突出抓好小街小巷、城中村、城鄉結合部的凈化工作。加快城區防汛泵站改造建設,重建新湖北大街、文化東路等排水溝,對排水管溝進行徹底清淤,提高城市防汛能力。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,提高市民城市意識。

完善城市公用設施。編制完成市區城市公交專項規劃,新增和延長部分交通線路,站點覆蓋率達到90%。實施天然氣管網改造建設,協調解決天然氣氣源緊張問題,加快供水配套設施建設步伐,抓好市區供熱配套泵站、管線建設,保障市區供氣、供熱、供水需求。

抓好基礎設施重點項目建設。加快建設京滬高速鐵路公路集疏運站、德州汽車客運中心。完成德濱高速征地拆遷和部分路基土方、橋涵建設任務,確保青銀高速公路濟南繞城北線工程建成通車。協調做好京滬高速鐵路項目開工前的征地拆遷等各項準備工作。加快樂陵、禹城水庫建設進度,開工建設臨邑、陵縣、齊河水庫。抓好220千伏武城新建輸變電工程、樂陵變電站擴建工程、110千伏新城南變電站等電力項目建設。

六、扎實推進對外開放和招商引資工作

加快對外開放步伐。全方位推進“南融北接”戰略,努力在基礎設施共享、產業規劃布局、重點企業合作、科技成果轉化及社會事業發展等方面,與天津濱海新區和濟南實現全面對接與融合,從兩地引進更多的項目、資金、人才,使我市有更多的優勢產品打入兩地市場。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到長三角、珠三角。抓好“東引西聯”工作,加強與黃河三角洲生態經濟區和半島城市群的聯合協作,力爭成為承接東部產業梯次轉移的橋頭堡和西部經濟進入國際市場的前沿陣地。拓寬對外開放領域,加大工業、服務業、基礎設施等領域的開放力度,特別是支持各類資本參與供水、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業的投資、建設與運營,促進全方位、寬領域、多層次的對外開放。高水平抓好招商引資。繼續加大招商引資的考核力度,重點考核符合國家產業政策和提升我市產業層次的大項目、好項目。搞好規劃,制定政策,組建以產業為基礎、以園區和企業為載體的領導機構和招商隊伍,瞄準產業龍頭和產業配套開展招商。鼓勵企業負責人、業務員參與招商引資,拿出優勢企業、優質資產、優良品牌、優選項目對外合資合作。積極開展以小分隊為主的專業招商活動,境內主攻京津濟、青煙威和長三角、珠三角,加強與浙商的合作;境外主攻日韓、突出港澳臺、突破歐美,力求在“招大引強”上有更大成效。

切實做好外經貿工作。著力提高利用外資質量,全年實際使用外商直接投資達到1.3億美元。抓好元茂紡織、匯源果汁、黃河家具工業園等重大外資項目的建設。積極爭取出口企業研發基金和市場開拓基金,加強對骨干出口企業的扶持,引導企業引進國外先進技術和高端設備加強技術改造。精心組織參加境內外知名展會,推進市場多元化,全年全市進出口總值達到11億美元。擴大對外經濟技術合作,鼓勵受約束大、易受貿易沖擊、國內市場相對飽和的企業“走出去”投資建廠。搞好勞務輸出,打造德州勞務品牌。

促進開發區晉檔升級。創新發展模式,按照“以功能規劃、以產業分區、以特色建園”的原則,加大對12家省級工業園區的綜合考評力度,推進開發區“二次創業”。全面推行“區政合一”管理體制,理順開發區管委會與所在地方黨委、政府的關系,探索建立充滿活力的體制機制。加大市經濟開發區、市運河經濟開發區、天衢工業園三家市區內園區的建設力度,提升發展的檔次和水平。各縣市要促進優勢產業向園區集中,搞好規劃、建設和管理,切實增強開發區綜合競爭力。

七、加快民營經濟和縣域經濟發展

以深入開展“民營企業素質提高年”活動為主線,著力提高民營經濟科技化、規模化、集約化水平。依托現有產業產品品牌和區域品牌,制定出臺《關于培育特色產業集群的意見》,明確市場定位、產業選擇、發展目標,引導推動產業結構優化升級。鼓勵引導民營中小企業圍繞龍頭企業搞配套加工,形成一批專業化配套企業和業戶,拉長產業鏈條,提高產品本地化配套率。選擇一批成長性好、競爭力強的民營企業,出臺具體措施,加大支持力度,使一批民營企業迅速成長壯大。引導民營企業增強質量意識、科技意識、品牌意識,增加科技投入,加快技術創新步伐,提高產業層次和產品附加值。搞好對小企業和創業人員的服務,健全完善注冊登記、信息咨詢、法律援助、資金融通、人才培訓等服務,組建創業輔導基地,完善服務功能。認真抓好國務院和省里制定的政策文件的貫徹落實,優化民營經濟發展的政策環境。進一步加大征信力度,把民營企業全部納入信用信息數據庫管理,壯大民營擔保機構隊伍,擴大信用互助中心規模,搭建促進民營經濟發展的堅實平臺。

抓住省扶持縣域經濟發展的機遇,引導縣市區立足自然資源、交通地理條件和經濟基礎,堅持有所為有所不為,統籌規劃發展,突出各自的特色和重點,盡快提升發展實力和競爭力。德城區、運河經濟開發區要依托區位、交通和物流、人流、信息流聚集優勢,大力發展好現代物流、商貿流通業和現代服務業。齊河、慶云、樂陵要立足區位優勢,加快建設“南融北接”的橋頭堡。寧津、武城、夏津要發揮“國字號”地域品牌優勢,大力發展特色產業,走“塊狀經濟”和“特色板塊”的發展路子,建成特色產業的聚集區。市經濟開發區、陵縣、臨邑、平原、禹城要借助京滬高速鐵路及高速公路等構成的交通走廊,加大對外經濟技術合作力度,重點抓好先進制造業和高科技產業的發展,形成我市經濟發展的隆起帶。市里將進一步加大對縣市區的支持力度,對中央、省安排的財政轉移支付資金和市級配套資金,及時足額下撥到縣市區。建立市級領導包重點項目制度,幫助縣市區搞好項目的謀劃、推介、立項及實施。完善對縣市區的考核指標體系,逐步建立起科學的目標管理績效考核辦法。

八、打好節能減排攻堅戰

切實抓好重點領域節能。突出抓好電力、鋼鐵、化工、建材、造紙等重點耗能行業的節能工作,著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節能、熱電聯產等重點節能工程。大力推動節能技術進步,改造傳統產業,不斷降低能耗水平。扎實推進太陽能、地熱能和以沼氣、秸稈發電、燃料乙醇為主的新能源以及可再生能源的開發利用。加快淘汰高耗能企業和產品,繼續做好拆除立窯水泥、淘汰小火電等落后產能的工作,確保完成省里下達的關停淘汰任務。

加大重點流域和區域污染治理。突出抓好工業污染治理、農業面源污染治理、電廠脫硫等工程建設,對重點企業和城市污水處理廠安裝在線監控裝置,關閉企業草漿造紙生產線。堅持小流域綜合治理,對河流沿岸排污企業逐一過關,不能做到穩定達標的企業堅決“關停并轉”。抓好環境基礎設施建設,武城、夏津污水處理廠要在上半年建成運行,慶云、寧津污水處理廠下半年建成運行,加快陵縣、樂陵污水處理廠改制步伐,確保每個縣市至少建成一座污水處理廠并正常運轉。盡快啟動市垃圾處理廠二期工程建設,創造條件開工建設垃圾焚燒發電項目。堅持一手抓存量削減,一手抓增量控制,杜絕高污染、高耗能項目,在建設項目中嚴格執行“環評”和“三同時”制度,從源頭上控制新污染源的產生。

建立完善節能減排的體制機制。認真落實市節能減排綜合性工作實施方案,健全節能減排工作監督和獎懲機制。各級政府對本轄區節能減排負總責,建立嚴格的節能減排行政執法主體責任追究制度。組織開展節能減排專項執法行動,嚴肅查處各種節能減排違法行為。

九、把為群眾辦實事落到實處

優先發展教育。大力實施教育振興工程,進一步提升教育工作水平。進一步鞏固免除城鄉義務教育學雜費成果,對農村義務教育階段學生免費提供教科書。健全教育經費保障機制,重點加強農村中小學和城區薄弱學校改造,加快新城區學校建設。大力發展職業教育,三年內基本普及高中階段教育,提高教學質量和高考升學率。抓好學前教育向農村的延伸,搞好鄉鎮中心幼兒園建設。加強教育科研和師資隊伍建設,繼續強化中小學生“減負”工作,保障學生全面發展。推進衛生事業發展。組織實施《德州市健康百姓行動計劃》,提高衛生醫療保障水平。加強公共衛生服務體系建設,提高重大疾病預防、救治和突發公共衛生事件應急處置能力。鞏固完善新型農村合作醫療制度,農村人口參合率達到95%以上。重點抓好87處鄉鎮衛生院的綜合配套,確保順利完成“1127”工程及國債項目建設。兩年內建立起以20個社區衛生服務中心和80個社區衛生服務站為框架的社區衛生服務體系,提高社區衛生服務人口覆蓋率。

進一步擴大就業。完善和落實稅費減免、小額貸款擔保、財政補貼等各項扶持政策,鼓勵自主創業和自謀職業。通過開發公益性崗位、社區服務性崗位、開展就業援助等措施,實現城鄉“雙零就業”家庭“動態消零”。積極做好高校畢業生就業工作,尤其要大力幫助特困家庭學生就業。以《勞動合同法》實施為契機,加強勞動合同管理制度化、規范化和標準化建設,力爭三年內勞動合同簽訂率達95%以上。健全勞動關系協調機制,進一步做好農民工的就業、維權工作。

加快完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,重點抓好民營企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保,規范和落實社會保險一票征繳工作。推進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革,進一步做實養老個人賬戶。重點搞好企業年金、被征地農民社會保障、新型農村社會養老保險試點和擴大失業保險基金支出范圍試點。健全困難群眾醫療救助制度。啟動城鎮居民醫療保險,實現城鎮醫療保險無縫覆蓋。以確保發放和提高標準為重點,進一步完善城鄉社會救助體系,確保城市低保動態管理下的應保盡保,逐年提高農村低保標準。鞏固提高農村敬老院建設成果,五保對象集中供養率保持在70%以上。積極推進農民工參加醫療、工傷保險,保護農民工合法權益。

加快廉租房和經濟適用房建設。今年,全市所有縣市區都要建立起廉租住房制度,都要建設面向低收入家庭的經濟適用房。寧可少上別的項目,也要努力解決低收入群眾的住房困難。試行經濟適用房配建制,積極推進舊住宅區整治改造。認真落實廉租住房制度建設的規定和要求,確保土地供應、資金投入、稅費減免和工作責任等措施落實到位,逐步把廉租住房保障范圍擴大到城市低收入家庭。有步驟地在城中村改造時建設部分可供農民工租住的集體宿舍,逐步創造條件把進城務工人員家庭住房需求納入城鎮住房供應體系。