農村飲水安全保障方案范文

導語：如何才能寫好一篇農村飲水安全保障方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

解決飲水困難、保障飲水安全是關系到人民群眾生命健康和安全的重大問題。為進一步提高漁農村飲水安全保障水平，促進全區漁農村穩定和發展，區政府決定實施進一步提高漁農村飲水安全工程，特制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以人為本，適應全面建設小康社會和社會主義新農村的總體要求，以提高漁農村供水質量、改善漁農村飲用水條件、保障漁農村飲水安全為目標，采取工程措施與非工程措施相結合，水質處理與水源保護相結合的綜合防治措施，可持續地解決漁農村飲水不安全問題。

二、基本原則

進一步提高漁農村飲水安全工作應堅持四個原則：一是鄉鎮（街道）政府對轄區內飲用水安全負總責。二是原則上撤并所有村級水廠，納入鄉鎮水廠統一管理；暫時沒有條件并入鄉鎮管網的村級水廠，要求在一定時間內按標準化水廠整改，整改驗收合格后取得衛生許可證。三是因地制宜，分類實施，集中精力加快對未取得衛生許可證的水廠和村級管網改造。四是建立長效管理機制，實行規范化管理。

三、目標任務

計劃在2011年至2012年對集中式供水水廠，特別是村級簡易水廠進行整治和改造，整改3家鄉鎮級水廠，取得衛生許可證；撤并或關停14家村級水廠；整改12家村級水廠，取得衛生許可證；改造28個獨立供水村的村級管網，提高4.6萬漁農村群眾飲水安全保障水平。工程估算總投資1780萬元。

四、保障措施

（一）明確職責，加強協作。區政府成立進一步提高漁農村飲水安全工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區水利圍墾局。各部門要緊密配合，分工負責：水利部門負責水廠規劃與建設；衛生部門負責水質衛生監督監測；發改局負責項目審批；物價部門負責水價核定和監管；環保部門負責水源地環境監管和污染防治；鄉鎮政府、街道辦事處對轄區內飲用水安全負總責，要明確鄉鎮級水廠承擔村級水廠的管理職能，對目前尚無法撤并的村級水廠，納入鄉鎮級水廠統一管理。逐步建立形成政府引導、權責明確、群眾參與、管理到位、制度健全、供水安全的長效管理體制和運行機制。

（二）高質量建設工程，高效率使用資金。工程建設資金由區、鄉鎮（街道）、受益村共同承擔。區財政資金補助標準為：一類鄉鎮（六橫鎮、勾山街道）按照工程實際投資額的40%補助，二類鄉鎮（蝦峙鎮、展茅街道）按照工程實際投資額的50%補助，三類鄉鎮（東極鎮、白沙鄉、螞蟻島鄉）按照工程實際投資額的60%補助，剩余部分由鄉鎮（街道）、受益村承擔，同時要有效整合新漁農村建設等項目資金。

工程建設嚴格實行項目申報制、審核制，設計、招投標、施工、質量監督、監理和驗收等各環節規范化操作，確保工程質量和資金使用安全，確保工程按時完成并發揮效益。

設立長效管理專項資金，重點用于宣傳培訓、日常巡查、水質監測、系統維護、績效考核、突發性飲水安全事件處置等飲用水安全保障工作。

（三）加快建立飲水安全信息管理系統。建立區、鄉（鎮）二級飲水安全信息管理系統及供水實時監控系統，相關職能部門與各鄉（鎮）級集中供水單位實行飲用水信息聯網，對飲用水安全進行動態管理。將水質自檢結果定時錄入信息報告系統，為政府及各職能部門和群眾提供必要的信息資源，為飲用水安全工作提供決策支撐。特別是在出現旱、澇、洪、毒等災害時能及時科學調度，保障飲用水的安全。

篇2

《辦法》對納入全國農村飲水安全工程規劃、使用中央預算內投資的農村飲水安全工程項目在職責分工、前期工作程序和投資計劃管理、資金籌措與管理、項目實施、建后管理、監督檢查等建設各環節都做了明確規定。該《辦法》的施行將有助于進一步加強農村飲水安全工程項目和資金管理。

農村飲水安全保障

實行行政首長負責制

《辦法》指出，農村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農村飲水安全負總責，中央給予指導和資金支持。

納入全國農村飲水安全工程規劃解決農村飲水安全問題的范圍為有關省（自治區、直轄市）縣（不含縣城城區）以下的鄉鎮、村莊、學校，以及國有農（林）場、新疆生產建設兵團團場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，按照“污染者付費、破壞者恢復”的原則由有關責任單位和責任人負責解決。

“十二五”期間，要按照國務院批準的《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》和國家發展改革委、水利部、衛生計生委、環境保護部與各有關省（自治區、直轄市）人民政府、新疆兵團簽訂的農村飲水安全工程建設管理責任書要求，全面落實各項建設管理任務和責任，認真組織實施，確保如期實現規劃目標。

《辦法》要求，各有關部門要在政府的統一領導下，各負其責，密切配合，共同做好農村飲水安全工作。發展改革部門負責農村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作，監督檢查投資計劃執行和項目實施情況。財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作，落實財政扶持政策。水利部門負責農村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導項目的實施及運行管理，指導飲用水水源保護。衛生計生部門負責提出地氟病、血吸蟲疫區及其他涉水重病區等需要解決飲水安全問題的范圍，有針對性地開展衛生學評價和項目建成后的水質監測等工作，加強衛生監督。環境保護部門負責指導農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管工作，督促地方把農村飲用水水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態環境保護項目以及農村環境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優先安排，統籌解決污染型水源地水質改善問題。

項目前期工作程序

和投資計劃管理

《辦法》規定，農村飲水安全項目區別不同情況由地方發展改革部門審批或核準。對實行審批制的項目，項目審批部門可根據經批準的農村飲水安全工程規劃和工程實際情況，合并或減少某些審批環節；對企業不使用政府投資建設的項目，按規定實行核準制。

各地的項目審批程序和權限劃分，由省級發展改革委商同級水利等部門確定。各地可以根據當地政府批準的規劃編制初步設計或實施方案（達到初步設計深度），初步設計或實施方案經水利部門提出審查意見后，由發展改革部門審批。

中央投資規模計劃下達后，各省級發展改革部門要按要求及時會同省級水利部門將計劃分解安排到具體項目，并將計劃下達文件抄送國家發展改革委、水利部備核。分解下達的投資計劃應明確項目建設內容、建設期限、建設地點、總投資、年度投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責任，并確保納入計劃的項目已按規定履行完成各項建設管理程序。項目分解安排涉及財政、衛生計生、環境保護等部門工作的，應及時征求意見和加強溝通協商。在中央下達建設總任務和補助投資總規模內，各具體項目的中央投資補助標準由各地根據實際情況確定。

農村飲水安全工程建設

實行項目法人制

農村飲水安全項目管理實行分級責任制，要通過層層落實責任制和簽訂責任書，把地方各級政府農村飲水安全保障工作的領導責任、部門責任、技術責任等落實到人，并加強問責，確保農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

農村飲水安全工程建設實行項目法人責任制。對“千噸萬人”以上的集中供水工程，要按有關規定組建項目建設管理單位，負責工程建設和建后運行管理；其他規模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設，或以縣、鄉鎮為單位集中組建項目建設管理單位，負責全縣或鄉鎮規模以下農村飲水安全工程建設管理。鼓勵推行“代建制”，工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

推行用水戶全過程參與工作機制，國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示，項目建設完成后，由地方發展改革、水利部門商衛生計生等部門及時共同組織竣工驗收。

加大資金籌措與管理力度

《辦法》規定，農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。中央對東、中、西部地區實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發達地區的扶持力度。地方投資落實由省級負總責。入戶工程部分，可在確定農民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下，引導和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。鼓勵單位和個人投資建設農村供水工程。

中央安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁轉移、侵占和挪用工程建設資金。

建后管理與維護

《辦法》規定，農村飲水安全工程項目建成，經驗收合格后要及時辦理交接手續，明晰工程產權，明確工程管護主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護責任和經費，確保長期發揮效益。以政府投資為主興建的規模較大的集中供水工程，由按規定組建的項目法人負責管理；以政府投資為主興建的規模較小的供水工程，可由工程受益范圍內的農民用水戶協會負責管理；單戶或聯戶供水工程，實行村民自建、自管。由政府授予特許經營權、采取股份制形式或企業、私人投資修建的供水工程形成的資產歸投資者所有，由按規定組建的項目法人負責管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離，通過承包、租賃等形式委托有資質的專業管理單位負責管理和維護。對采用工程經營權招標、承包、租賃的，政府投資部分的收益應繼續專項用于農村飲水工程建設和管理。

農村飲水安全工程水價，按照“補償成本、公平負擔”的原則合理確定。水費收入低于工程運行成本的地區，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農村飲水安全工程維修養護基金，專戶存儲，統一用于縣域內工程日常維護和更新改造。

原則上應以縣為單位，建立農村飲水安全工程管理服務機構，建立健全供水技術服務體系和水質檢測制度，加強水質檢測和工程監管，提供技術和維修服務，保障工程供水水量和水質達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農村飲水安全工程從業人員業務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。

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關鍵詞：靈壽縣；飲水安全；對策

Abstract: the safety of drinking water in rural areas seriously affected the physical and mental health of farmers and the production life, the harmonious development of people's quality of life and social, so we must attach great importance to the whole society. The necessity and urgency of this paper analyses the present situation of drinking water safety in rural areas of Lingshou County, causes and solve the problem of rural drinking water safety, and puts forward some measures should be taken to solve the problem, to arouse the people especially the decision-making departments attention, participation, pay attention to the people, improve rural drinking water conditions, safeguard social harmony and development.

Keywords: Lingshou County; drinking water safety; Countermeasures

中圖分類號：V555+.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1 全縣概況

靈壽縣位于太行山中部東麓，南距省會石家莊市30公里，西與山西省五臺山接壤，東與行唐縣相鄰，北與阜平縣交界，全縣總人口31.2萬人，其中農村人口27.4萬人，占全縣總人口的88%。全縣總面積1069平方公里，其中山丘區面積占全縣總面積的96%，是典型的山區縣。全縣多年平均降雨量為600.6毫米，多集中在6―9月，占全年的75%以上。

近年來由于持續干旱少雨，以及用水量的逐年增加，地下水位呈逐年下降趨勢。按照水利部、衛生部制定的《農村飲用水安全衛生評價指標體系》，農村飲用水安全從水質、水量、用水方便程度和水源保證率四個方面進行調查評估，靈壽縣2006年調查統計共有飲水不安全人數為8.01萬人。其中水質、水量、用水方便程度和水源保證率不達標的人數分別為1.51萬人、1.52萬人、1.57萬人和3.41萬人，它們占農村飲水不安全人口總數的比例分別為19%、19%、20%和42%，水源保證率不達標的人口比例最高。

2 農村飲水安全問題的分析

靈壽縣飲水不安全人口8.01萬人分布于149個行政村。飲用污染水的人口主要以分散式供水為主，且取用淺層地下水，嚴重影響了群眾的身心健康和生產生活。一部分農民患上了嚴重的地方病，如骨質疏松、結石等，部分農民由此喪失了勞動能力，因病致貧，因病返貧現象不同程度存在，影響了當地農業和農村經濟的發展。水量和用水方便程度不達標的情況主要有以下幾方面：一是有集中供水設施，但因氣候變化引起的地下水位下降，致使原有水源井出水量嚴重不足，二是沒有集中供水設施，僅靠分散小水井供水，一遇旱季，水井干枯；三是村莊人口增加，用水規模擴大，原有設施供水能力不足。水源保證率低，遇干旱年份就會出現人畜飲水水源緊張，生活用水無保證，影響農村的社會穩定。

自2005年開始，國家啟動了農村飲水安全工程項目，實行以政府投資為主、受益農戶投工投勞、全社會扶持的多元化投入機制，靈壽縣興建的聯村集中供水工程、水井工程等，解決了部分農民的飲水安全問題，但當前農村飲水安全工程建設的力度，遠遠不能滿足人民群眾的需求，一是建設資金不足，飲水工程屬社會公益性工程，工程投入高，單純依靠農村集體投入負擔過大；二是建設標準偏低，絕大部分農村群眾用水不能夠做到全天供水和定期水質監測；三是農村管理人員水平偏低，表現在維修管理不到位，設備性能了解不夠等方面。

3 解決農村飲水安全問題的必要性和緊迫性

水是人類生命的基本保障。據衛生部門估計，在農村的缺水地區，80％的疾病是由不安全的水和由缺水引起的惡劣衛生條件造成的。所以獲得安全的飲用水是預防疾病，提高健康水平的最基本措施之一。保障飲水安全是建設和諧社會的重要保證，黨的十七大強調，必須在經濟發展的基礎上，加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力保障和改善民生，才能推動社會和諧發展。飲水安全事關身心健康，所以與民生密切相關。據了解我國目前還有3億多農村人口存在著飲水安全問題，解決好他們的飲水安全，關注老百姓的身心健康，關系到全民的生存質量和社會的和諧發展。

4 解決農村飲水安全問題的對策

4.1 飲用水源保護

對人飲工程水源，應嚴格執行《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，并制定飲用水水源地保護地方性條例，在水源地保護區內禁止一切直接或間接污染水體的行為，在水源保護區禁止興建任何工廠、機關、醫療單位及住宅等，嚴禁喂養畜禽、堆積垃圾、類便等，嚴禁使用劇毒或高殘留農藥，不得修建滲坑、滲井、滲水廁所和污水明渠，不得破壞深部土層。早在2006年，靈壽縣就制定了詳細的《靈壽縣城市飲用水水源地安全保障規劃方案》，其目的在于近期解決縣城集中式飲用水水源地安全保障問題，隨著農村飲用水安全工程項目的實施，對于人口集中的村莊，如靈壽縣新上的聯村集中供水工程、水井工程，該規劃同樣適用。

4.2 變分散式供水為集中供水

目前，靈壽縣城區居民生活用水采取自來水公司集中供水與各企事業單位、生活小區等自備井分散式供水相結合的供水方式。靈壽縣第二水廠擔負著向縣城居民集中供水的任務。據調查除此之外，靈壽縣縣城還有20眼自備水源井供居民生活和公共事業用水，由于自備水源井供水無計劃、供需無保障，再加上缺少消毒設施和檢測設備，飲水安全無法保障，而且水源井分散布置于各單位，不利于水資源的集中管理，鑒于自備水源井存在的諸多弊端，靈壽縣于2010年投資興建了第三水廠，該水廠建成正常運行后，解決了近6000人的飲水安全問題，城區所有生活自備水源井已經關閉，實現集中供水。

隨著農村飲水安全工程的逐步實施，對于離城鎮較遠、人口稠密的村莊，結合村鎮發展規劃，適度興建跨村鎮聯片集中供水工程或以村為單位興建打井工程、引泉工程等，使分散式供水逐步改變為集中式供水，改善村民的用水條件，讓老百姓吃上放心水。自2005年實施農村飲水安全工程以來，靈壽縣自來水公司共打井91眼，鋪設管網242.34萬米，總投資5275萬元，建聯村水廠四座，共解決了40個行政村、2.43萬人的飲水不安全問題。

4.3 多渠道籌措資金

堅持實施多元化，多層次，多渠道的籌資路子，千方百計加大資金投入。飲水工程是一項系統工程，投資較大，僅靠國家投入是遠遠不行的，應本著“國家投入一點，地方配套一點，群眾自籌一點”的原則，廣辟籌資渠道：一是千方百計用好省配套資金；二是市財政安排農村飲水專項資金；三是發動鄉村和群眾自籌資金，投物投勞折資。力爭使每個項目村都能吃上潔凈、安全的自來水，最大限度地發揮政府資金的投入效益和啟動功能。

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尊敬的各位領導：

首先我代表鄉黨委、政府對各位領導蒞臨指導工作表示熱烈歡迎，下面我就xxx鄉脫貧攻堅工作情況作如下報告，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

Xxx鄉國土面積300平方公里，共19個村（社區），xxx個自然村，xxx個村民小組，2018年末，總人口xxx戶xxx人，少數民族xxx人，農民人均可支配收入12268元，是以農業產業和外出務工為主要來源的少數民族貧困鄉。貧困人口1125戶6850人，占全鄉總人口的57%，其中：已脫貧987戶6275人、未脫貧138戶585人，共有xxx個省級建檔立卡貧困村，其中xxx、xxx、xxx3個村已于2016年脫貧出列，剩余xxx個村均計劃于今年脫貧出列。

Xxx鄉于2014年至2016年實施了扶貧開發整鄉推進項目，基礎設施建設中全鄉通19個建制村道路已全部實現硬化；2017年至2018年通過爭取浦發行、國開行等項目，實施完成衛生室建設xxx個、文化活動場所建設xxx個、環保污水處理項目xxx個、村組道路硬化項目xxx個、生命安全防護工程5個，全鄉基礎設施建設得到了全面改善。貧困村脫貧出列10項指標中道路硬化到村、貧困村通電、貧困村通廣播電視、貧困村通網絡寬帶、衛生室建設、公共活動場所xxx項均已達到。

二、存在的問題

為確保2019年Xxx鄉7個省級貧困村如期脫貧出列，全鄉貧困發生率降低至3%以內，按照區委、區政府統一安排部署，Xxx鄉于2019年1月5日開始，由掛村領導和業務骨干組建了10支遍訪組，對照“戶7條”和“村10條”標準，遍訪全鄉19個村所有農戶，經梳理存在以下問題：

對照“戶7條”標準：

“兩不愁”方面：人均收入未穩定的共計230戶692人；

飲水安全保障方面：因浦發行、國開行安全飲水鞏固提升項目未完工，導致項目覆蓋村飲水保證率不達標2221戶，同時全鄉19個村水樣已送檢，水質檢測報告尚未出具；

住房保障方面：全鄉“四類對象”中1177戶住房不達標，其中建檔立卡戶1173戶，非“四類對象”中144戶不達標；

就學保障方面：全鄉應在校生小學年齡段2406人，初中年齡段1147人，合計3553人，經排查，全鄉適齡兒童在校3531人，共有22名適齡青少年疑似輟學；

對照村脫貧出列10條標準，存在以下問題：

道路硬化到村方面：全鄉19個村（社區）已通硬化道路，但生命防護工程尚有沙瓦線叉路口至上寨村委會、沙瓦線叉口至梅蘭山、沙瓦線叉路口至黨西村委會3個非貧困村生命防護工程未實施，需增加危險路段生命防護工程共計12.3公里，硬化道路因水毀需修復共計18.6公里。

農村飲水有保障方面：因部分浦發行、國開行安全飲水鞏固提升項目未完工，導致項目覆蓋村組飲水供水率不達標2221戶，同時全鄉19個村水樣已送檢，水質檢測報告尚未出具。

適齡兒童有學上方面：排查出全鄉19個村仍有22名適齡青少年疑似輟學；

農村集體經濟方面：全鄉19個村2019年村集體經濟目前均未入賬，還在制定方案階段。

貧困發生率方面：因飲水保障率不達標問題，已實施危房改造但未獲得合格證問題及2019年新增危房未開工問題，收入不穩定問題和疑似輟學問題，邊緣戶疑似漏評問題，導致全鄉各村綜合貧困發生率普遍偏高。

三、下一步工作打算

一是立足群眾增收，做實產業扶貧、就業扶貧、扶貧車間、金融扶貧等項目，多渠道促進群眾增收；

二是協調住建局、危改施工方切實加快危房改造施工進度及驗收進度；對接好水務局，實施好浦發項目、國開行項目剩余飲水保障項目，加快工程實施進度及水質檢測進度；

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【關鍵詞】 農村飲水 安全工程 項目管理

1 概況

洱源，是高原明珠洱海的發源地，位于云南省西北部，洱源縣轄牛街、三營、茈碧湖、鳳羽、右所、鄧川、煉鐵、喬后、西山9個鄉鎮，下轄88個村委會、2個社區居委會。2014年末全縣總人口296194人，其中農業人口254275人，非農業人口41919人。白族人口占總人口的67%，其余為漢族、彝族、回族等23個民族。

根據《洱源縣農村飲水安全“十一五”規劃報告》，當時全縣共10個鄉鎮，90個村（居）民委員會，1002個村民小組，人口253711人需解決飲用水問題，其中集中式供水人口67903人；分散式供水人口185808人。通過調查并根據農村飲水安全評價指標體系，農村飲水不安全人口149499人，農村飲水不安全人口占農村總人口的58.92%。2004年1月1日，上級政府對行政區劃進行調整，雙廊、江尾兩鎮劃入大理市。目前全縣共9個鄉鎮，農村飲水不安全人口有所變化，但我縣農村地區存在嚴重的飲水安全問題，主要表現為：一類為飲用水水質不達標，另一類為缺水問題兩大類。

2 飲水安全工程項目管理措施

2.1工程建設組織管理

洱源縣在農村安全飲水工程建設中，堅持水利建設工程規程規范，始終把為群眾辦實事、辦好事放在首位，緊密結合全縣實際，制定切實可行的措施，在項目的規劃、落實、組織實施、竣工驗收等方面都嚴格規范、切實可行，為農村飲水安全項目建設取得了成功經驗。

農村飲水安全建設是一項系統工程，包括水源保護、飲水工程建設和水質監測等方面的內容，涉及到發展改革、水利、衛生、環境保護、教育等多個部門，需要各有關部門在明確責任的基礎上密切配合才能做好工作。根據《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》，我縣人民政府加強領導，把這項工作納入重要議事日程，建立領導責任制，切實抓好各項措施的落實。各相關部門各司其職，密切合作，加大工作力度，共同做好農村飲水安全工作。關鍵在項目負責領導的帶領下，對項目工程建設進行監督和管理。包括項目法人責任制、工程招投標、工程監理、合同管理等。

1）實行項目負責制

實行項目負責制，項目承擔單位組織實施項目，并對項目建設履行項目責任，對投資方負責。項目法人全面承擔工程項目的籌劃、建設，全面負責工程的建設和經營管理。

2）實行項目工程招標制

為確保項目的順利實施，由建設單位委托招投標公司對工程項目進行招投標，確定施工單位。按照“公開招標、公平競爭、公正評標”的原則，通過市場競爭機制，優選資質全、信譽好的施工承包商參與工程的建設。

3）實行項目工程監理制度

通過招標聘請有資質的監理單位負責工程建設的全過程監理。監理工程師是項目法人在施工現場的代表，全面負責施工和制造過程中的質量、進度、造價、安全等的監督和管理。監理單位可以根據《水利工程建設監理規定》、《水利工程建設監理單位管理辦法》和《水利工程建設監理人員管理辦法》制定出具體工作細則，明確委托監理程序、監理單位資質要求等，對所有工程的建設內容、施工進度、工程質量、環境影響進行監理。

4）實行合同管理制度

按照《合同法》等有關規定，制定有關工作組織，縣水利局作為項目實施單位，與施工單位、監理單位簽訂施工監理合同，明確相互各方的權責利。合同由專人管理，設項目合同管理專用章，簽發工程承建合同和設備購置合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調解處理按《合同法》規定程序進行。

2.2質量管理

俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。工程的建設和建后管理中，已取得一些成功的建設、管理經驗可保證工程質量和持久發揮效益。農村飲水工程建設，質量是關鍵。狠抓事前事后的全過程監督，事前可由監察、計委、財政、審計等部門組織專家對項目設計方案，預算方案、招標方案等進行嚴格審查，事中由受益農戶代表與技術人員全程跟班監督，事后預留20%的質量保證金，待工程試運行一年后無任何質量問題方才撥付余款。

2.3工程運行管理

由于我縣農村飲水工程項目多、規模小、分布面廣，分散、管理難度大，并且群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。要保證工程長期發揮作用， 要按照水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》，建立產權明晰、責權統一、管理到位、按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，明確工程產權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立適應全縣經濟發展要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。

按照“明晰所有權，搞活經營權”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，根據不同的工程規模、工程形式、地方經濟條件和群眾用水習慣，各地積極探索，采用了靈活多樣的管理模式，制定了切實可行的管理辦法，積極推進農村飲水安全工程體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等管理方式，建立健全了工程維修、養護、用水、水費計收、水源保護等各項規章制度和辦法。

2.4 水源地保護

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。①是要合理劃定飲用水水源保護區，依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，做好河流、水庫水功能區的擬定、報批和公布工作。②是要加強飲用水水源保護工作，嚴格禁止在承擔生活集中供水功能的水域開展一切施肥水、網箱、圍欄水產養殖和破壞涵養林、水資源保護設施的行為，因地制宜地進行水源安全保護、生態修復和水源涵養等工程建設。定期開張對集中飲用水水源保護區的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的項目。③是禁止在水源區亂砍濫伐，破壞植被；防止未經處理的工業廢水、廢渣和家禽養殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農藥化肥等非點源污染，造成水體富營養化，積極開展農業面源污染防治工作。④是堅持依法治水，進一步完善飲用水水源保護和水資源開發利用方面的法律法規，建立健全取水許可監督管理和水資源有償使用等各項制度。水利部門要緊密配合環保部門加強對農村飲用水水源地的環境監管，加大宣傳，增強全民的水法觀念和水環境意識，有效促進水資源管理、節約和保護。

3 結語

洱源縣農村飲水安全工程的實施，切實地解決了洱源縣廣大農村受益區群眾的人畜飲用水問題，水務部門在項目建設與管理中，因地制宜、科學規劃、優化設計方案，完善政策措施，創新管理體制和運行機制，尤其是受益區群眾全過程參與工程建設管理，落實工程管理單位，執行水費有人管理，確保投資效益的充分發揮和工程的可持續利用，使飲水工程發揮了很好的社會效益和經濟效益，為今后直一步實施好農村飲水安全項目奠定了良好的基礎。

參考文獻

[1]洱源縣農村飲水現狀調查評估報告，2005.5

[2]洱源縣農村飲水安全工程“十一五”規劃，2005.10

[3]翟浩輝在全國農村飲水工作會議上的講話，2006.3

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關鍵詞：農村飲用水;安全問題;對策 

 

1農村飲用水安全現狀 

農村飲用水安全問題,事關農民群眾身體健康和生命安全,事關農村經濟社會可持續發展。我國農村安全飲水普及率大致為東部70%,中部40%,西部不到40%,農村飲水安全形勢仍十分嚴峻。 

農村飲用水主要來源于河水、井水、泉水等,基本不采取凈化措施就直接飲用或燒開飲用。調查結果表明,到2004年底,全國尚有3.23億農村人口存在飲水不安全問題,其中各類飲水水質不安全的有2.27億人,水量不足、取水不方便及供水保證率低的近9 600萬人。2.27億水質不安全人口中,飲用水氟、砷含量超標的有5 370萬人,飲用苦咸水的有3 850萬人,地表或地下飲用水源被嚴重污染的涉及9 080萬人,飲用水中鐵錳等超標的有4 410萬人[1]。 

2農村飲用水安全的影響因素 

2.1工業污染 

過去飲用水水質超標大多表現在感觀和細菌學指標方面,現在由于工業污染,飲用水水質則是越來越多的化學甚至毒理學指標超標,直接飲用地表水或淺層地下水的農村居民飲水質量和衛生狀況難以保障。一些農村靠近工業區,工廠排放的廢水經過多種途徑直接進入村民飲用水源,工廠廢氣中的有害物質通過降雨、直接沉降等多種方式也進入到飲用水源。 

2.2農業面源污染 

面源污染是指在農民生活與農業生產過程中,由于不合理使用農藥化肥等化學投入品,以及人畜糞便和垃圾隨意排放,使氮和磷等營養物質、農藥及其他有機或無機污染物質,通過地表徑流或農田滲漏,造成對江、河、湖泊等水體污染。農業面源污染具有影響范圍大、因素多、方式復雜、強度難以定量評估等特點。 

2.3高氟水、高砷水、苦咸水 

我國飲用高氟水的人口主要分布在華北、華東、東北及西北地區的部分省(自治區),長期飲用高氟水,會產生地方性氟中毒,包括氟斑牙和氟骨癥等,直接威脅到人民群眾的身體健康。飲用高砷水的人口主要分布在內蒙古、湖南、江西、吉林等省(自治區),飲用高砷水不僅損害近期人體健康,尤為嚴重的是,會引起人體長期惡性化改變,如癌變、突變和畸變。農村飲用苦咸水的人口主要分布在華北、西北、華東等地區,長期飲用苦咸水會引起高血壓、心血管等方面的疾病[2]。 

2.4供水方式落后,水質監測不力 

據初步統計,全國9億多村鎮居民的自來水普及率約為40%,其中鎮區約50%,村莊僅30%左右。農村地區集中供水率低,大部分地區都是直接從河道、坑塘、山泉、水庫、淺層地下水取水,供水設施簡單,幾乎無凈水處理設施,飲水工程建設標準低,管理設施不完善,造成飲用水中細菌學指標污染物、有害礦物成分超標等嚴重問題。農村飲用水源水質監測還基本處于空白狀態,存在底數不清、監測力量嚴重不足的問題。 

3保障農村飲用水安全的對策及建議 

3.1提高思想認識,加強組織領導 

切實做好飲用水安全保障工作,是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求,是實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會的重要內容,是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務。各級政府部門都要高度重視農村飲用水安全問題,切實加強組織領導,把農村飲用水安全問題納入領導干部政績考核內容,實行目標管理。

3.2加快產業結構調整,加強農村水源保護 

轉變粗放型的經濟增長方式,切實加強對農村水污染的防治,保護好農村飲用水源。在嚴格控制點污染源和全面治理的同時,必須加強面源污染的治理力度,走生態農業的發展道路。應充分考慮農村區域特點,實行農資、農技一體化,推廣高濃度的復合肥及作物專用配方肥,運用科學施肥技術及優化耕作制度,減少氮肥施用量。嚴禁使用高毒、高殘留農藥,推廣生態養殖,推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用,有效防治來自農村與農業生產的面源污染[3]。 

3.3加大農村飲用水工程建設力度 

進一步加大解決農村飲用水安全問題的工作力度,采取集中供水、分質供水、分散供水以及農村衛生環境整治等工程措施,重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區的飲用水安全問題。繼續加大農村飲用水工程建設投資,加大對中西部地區重點扶持。地方各級人民政府要積極籌措資金,加大投入力度。東部較發達地區要率先解決農村飲用水安全問題,有條件的地方盡早實現城鄉統籌供水。要強化農村飲用水工程項目管理,切實做好前期工作,并嚴格按照規劃要求和建設程序實施。要建立良性循環的供水管理體制和運行機制,確保工程項目充分發揮效益。 

3.4建立有效的水質監測體系 

完善農村飲用水安全監測體系,加強對農村飲用水源的環境管理。對廣大農村地區,要摸清未達到飲水衛生標準的人口情況、飲用水質狀況和地區分布,制定農村飲水安全工程重點建設和實施方案。重點開展對人口較為集中的大型村鎮飲用水源地的監測工作。對集中式供水工程,要加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測[4]。 

4參考文獻 

[1] 王曉麗.農村飲用水安全問題分析[J].黑龍江科技信息,2008(12):4. 

[2] 任伯幟,鄧仁建.農村飲用水安全及其對策措施[J].中國安全科學學報,2008,18(5):11-17. 

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這次全省農村飲水安全工作現場會議大家參觀了岳陽、益陽農村飲水工程現場，應該說是感觸頗深，幾個市縣介紹的工作經驗和做法，各有特點，值得借鑒和推廣。再群同志對去年我省農村飲水安全工作作了總結，分析了當前存在的問題，對下一步農村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認真研究，采取措施，抓好落實。

下面，我再強調三點：

一、增強解決農村飲水安全問題的緊迫感

前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設取得了很大成效，但我省農村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據2005年的調查評估，在我省農村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數占到全省農業人口近三分之一。其中水質不達標有1056.22萬人，占飲水不安全總人口的70.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標、水源污染、苦咸水；局部嚴重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市（州）123個縣（市、區）都不同程度存在飲水不安全問題。據統計，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標就涉及4721個村160.31萬人，占水質不達標人數的10.69%。三是飲水不安全危害嚴重。主要表現在：水污染嚴重，水性疾病發病率高，對農民群眾生命安全構成嚴重威脅，對農村社會穩定帶來嚴重影響。

截止2007年底，全省已累計投入資金8.85億元，其中爭取中央投資3.41億元，省級財政配套0.99億元，共解決農村飲水不安全人口218.06萬人，占“十一五”規劃解決人數的29％，占全省飲水不安全人數的15％。但全省還有1213.34萬人飲水安全問題沒有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬農村人口飲水不安全問題。今后一個時期，我省飲水安全工作的任務還十分艱巨，全省水利部門要繼續把解決農村飲水安全問題擺到突出位置，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，要從講政治的高度充分認識農村飲水安全工作的重要性，要從富民強省的高度充分認識農村飲水安全工作的必要性，要從關注民生的高度充分認識農村飲水安全工作的緊迫性，切切實實的把這項工作當作關系人民群眾生命健康，關系農村社會穩定和諧的大事來抓。

二、突出農村飲水安全工作的重點

要建好農村飲水安全工程，使老百姓穩定長久喝上衛生安全的水，我看關鍵要把握以下幾個重點：

一是理清思路，把握發展方向。要把農村飲水安全工程建設作為新農村建設的最重要的基礎性建設，是富民強省、構建和諧社會的最基本的要求，必須堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，走規模化發展之路，向城鄉統籌、以城帶鄉，農村供水城市化，城鄉供水一體化的目標邁進。

二是找準水源，搞好工程規劃布局。飲水安全，水源是關鍵。工程建設要充分考慮水資源條件，做好水源勘測調查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質要好。各地要根據全省“十一五”規劃的要求，進一步分解細化規劃目標，認真編制年度實施方案，將解決問題的類型和人數落實到鄉鎮、村組。要結合當地實際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規模，合理布局工程。

三是科學設計，合理確定工程措施。各地自然、經濟條件和社會發展狀況及飲水安全問題類型有很大差異，工程建設要充分考慮地域特點、人口聚居、水源水質等情況，選擇適宜的工程建設形式。在城鎮周邊可以依托城鎮現有自來水廠延伸管網，解決飲水安全問題；在人口居住較為集中的平原地區，可以跨鄉、鎮或跨行政村建設集中供水工程；在人口相對集中的丘陵地區，可以以自然村或跨自然村建設相對集中供水工程；在人口居住分散的山區等地，可采用聯戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡易供水工程。尤其要注意利用現有的各類水庫的水源做好農村飲水安全工作。

四是強化措施，確保投入到位。這是確保農村飲水安全工程建設如期進行的基礎。要進一步完善以公共財政為主渠道的農村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭取各級財政增加對農村飲水安全的投入力度，要實行政府投入、社會融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項補助和地方政府配套，要保證落實到位。中央補助的農村飲水安全工程項目資金，必須用于列入農村飲水安全規劃和年度實施計劃內的項目，必須按照國家有關規定使用。各級財政應按要求及時足額落實配套資金，今年沒能列入預算計劃的應從追加預算或其它渠道解決。為了加速農村飲水安全工程建設，各地可采取多種辦法，制訂優惠政策，廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人參與工程投資。同時，要通過村民委員會，用好“一事一議”的制度，認真組織和動員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別強調，要管好用好每一筆資金，確保專款專用，發揮投資的應有效益。

五是規范管理，確保有序建設。農村飲水安全工程點多、面廣、分散、建設和管理難度大。要嚴格工程建設程序，凡實施的建設項目，必須符合規劃，必須按照基本建設程序履行審批手續。凡經省發展和改革委員會、省水利廳審批的項目實施方案和實施計劃，不得擅自調整、隨意變更。要繼續大力推廣水利部六項管理制度，即“規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監理和落實管理責任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規劃、設計、施工、驗收等建設全過程中接受群眾的監督；要在項目立項、資金使用、材料設備采購、工程建設招投標等關鍵環節加強監管，規范操作程序，增加透明度。讓公權在陽光下運行，讓公平在公開中實現。

六是加強管護，保障安全運行。這是確保農村飲水安全工程長久發揮效益的根本。各級水利部門是農村飲水安全項目的行業主管部門，要明確自身職責，完善管理體制，加強工程建設以后的監管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長久發揮效益的運營管理模式。要按照相關法規的要求，依法嚴格實施飲用水水源保護制度，劃定飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍，在飲用水水源保護區內，嚴禁各項開發活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設項目。要切實做好供水設施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關要求專門下發了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應急預案，做好預防監測，確保供水安全。

三、落實農村飲水安全工作的保障措施

一是加強組織領導，落實工作責任。“十一五”期間，我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題，并且列為省政府為民辦實事的八件項目之一，任務非常艱巨。各級水利部門務必要高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎罰激勵以及責任追究等制度。認真落實行政首長負責制和部門分工責任制，重點落實“四個責任人”，即縣(市、區)政府主要領導為第一責任人，分管領導為分管責任人，水利局長為直接責任人，業務科(股)長及分管工程師為技術責任人，切實做到責任到人。同時加強與相關部門的協同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實實行分級管理負責制，逐級落實領導責任與技術責任，將責任落實到單位和個人，決不能讓各級簽訂的責任狀成為一紙空文。

二是加強項目建設管理，確保工程質量。關鍵是要建立多層次的質量監管保證體系。總結以往工程建設經驗，我想有4項監管制度可積極推行：一是推行工程質量行政監督檢查制度。組織相關部門，定期巡視檢查工程質量，發現問題及時予以整改。二是項目法人負責制。嚴格執行全面監理制，質量終生責任制。三是專家評審制。凡是較大飲水工程都要認真做好水質、水量分析報告，由專家組進行評審論證，提交水利部門審批實施。避免出現水質、水量不合格。四是農民群眾參與制。每處工程從規劃、施工到驗收，都有受益群眾參與，自覺聽取群眾意見，接受群眾監督。

三是加強資金管理，確保“三個安全”。要加強資金使用管理，嚴格實行財政專戶儲存制、專款專用制、項目報帳制。采取有效措施，加強資金控制；要加大資金監督檢查力度，水利部門要積極配合審計等有關部門對資金使用情況進行監督和審計，發現問題，及時糾正。工程竣工后，由審計部門對資金使用情況進行審計，并出具審計報告。同時，要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務公開，嚴格實行公示制度，接受社會監督。確保項目資金安全、工程質量安全、干部隊伍安全。

四是加強資源整合，提高供水保證率。一是各地在規劃項目時，要結合國家對其它水利項目的投入渠道，整合資金，整合項目。如雨水集蓄項目、抗旱應急水源建設等，都可以與農村飲水安全工程項目結合起來，以應對嚴重干旱或突發水污染事件時農民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區，可整合水資源，實行多村聯供，井群聯供，或者利用原有供水水源，擴大容量，延伸管網，增加調節供水能力，提高供水保證率。

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關鍵詞 農村用水安全；供水工程；集中供水；河南駐馬店

中圖分類號 F323.213 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0202-02

水是生命之源、生產之要、生態之基；興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展和和社會進步，歷來是治國安邦、富民興業的大事。農村用水安全問題是建設社會主義新農村的一個重大問題，既涉及到農村群眾的生命安全，又涉及到經濟社會的可持續發展，關系到我國全面建設小康社會的實現。農村用水從用途上可分為人畜飲用水、農田灌溉水和工業生產水等，即生活用水和生產用水。雖然我國在干旱及用水安全方面進行了大量研究，并且取得了一定成果，但是對高溫干旱災害期間的公共衛生問題尚缺乏全面細致的專題研究。隨著社會主義新農村建設的進一步展開，農民的生活質量得到了顯著提高，對于農用水的水質也提出了更高的要求。因此，應將農村供水安全工程作為新時期新農村建設的重要內容。不僅可以有效解決農村地區用水困難、水質難以保證的問題，還能提高農村居民的生活質量與身心健康，有利于社會主義新農村建設的全面落實。

1 駐馬店市農村供水現狀

駐馬店市位于河南省中部，地處淮河上游的丘陵平原地區，東西橫跨淮河、長江兩大流域。2013年全市人口887萬人，是河南省重要的人口大市、農業大市和發展潛力巨大的新興工業城市。具有亞熱帶與暖溫帶的雙重氣候特征，是典型的大陸性季風型半濕潤氣候，陽光充足，雨量充沛，四季分明，溫和濕潤。近年來，駐馬店市把解決農村用水安全問題作為工作重點之一，推行農村水利市場化運營，取得了一定成效。截至2012年底，已基本解決了所轄九縣三區農村群眾的用水問題，尤其是解決了山區缺水村群眾的飲水難問題。但2014年汛期以來，由于高溫、少雨、干旱天氣持續發展等原因，河南遭遇了63年來最嚴重的“夏旱”，多地供水告急[1]。據駐馬店市水利局8月8日統計，全市受旱面積達19.33萬hm2，其中重旱面積5.07萬hm2，20萬人和44 700頭大牲畜存在因旱臨時性飲水困難。駐馬店市西部的重旱區――驛城區的沙河店鎮、遂平縣的文城鄉、西平縣的出山鎮等鄉鎮秋收無望，基本絕收；部分村莊甚至滴水難尋，對當地村民的生產生活產生了嚴重的負面影響。用水難問題嚴重制約了農村居民生活水平的提高，也阻礙了農村經濟的發展，成為社會主義新農村建設的瓶頸問題。總之，在遭遇突發性缺水事件時，駐馬店市現有的農村供水工程尚無法完全保障農村用水安全。

2 供水工程發展對策

駐馬店市農村供水工程有單村工程和聯村工程2種模式。單村工程較多，規模較大的聯村工程較少。因此，應建設適度規模的聯村集中標準化供水工程，并進行市場化運作、企業化經營和專業化管理，確保供水質量。

2.1 深入調查，科學規劃

2.1.1 調查需水。為了保障駐馬店市190余個鄉鎮農村居民的生產生活用水安全，首先需要進行需水情況調查，為全面細致地了解具體情況，應保證細致、深入、分類清晰，針對調查中發現的用水困難及水質不達標鄉鎮如實登記在冊。

2.1.2 調查水源。水源是保證供水工程建設的關鍵因素。之前興建的部分農村供水工程，由于受人為活動等因素的影響，水源供水出現問題從而導致工程作廢。因此，新建供水工程應在總結之前的經驗教訓的基礎上，結合現階段實際情況，綜合考察工程地基本情況后，再開始工程的興建，具體應考慮的問題有以下幾方面：一是水量問題。水源的水量供應是否充足是保證農用水安全供應的前提。二是水質問題。水源水質的感官性狀、微生物指標、毒理學指標和放射性指標、有害化學物質、耗氧量等質量指標均應符合標準。三是防護問題。應確保水源水質可以通過有效手段得到保護。四是技術經濟問題。應考慮基本建設投資費用較小的方案。由于需要完善水質監測體系，應在大規模供水站的基礎上，同時設立分區域監測點，并加強對各監測點的水質檢驗和監測。

2.1.3 制定規劃。供水工程制定規劃應以優質水源為依托，全方位合理布局，根據鄉鎮水利現狀，發展集中供水工程。為避免重復建設，應加強新建工程與原有工程的銜接，在原有工程的基礎上不斷擴大工程覆蓋面。供水工程建設事關農村群眾的切身利益，規劃制定過程中應充分聽取群眾意見，根據當地農村經濟發展與農民生活水平，制定當地農民群眾承受范圍內的合理規劃。另外，供水工程規劃制定要切合實際，因地制宜，科學合理地利用全市的水資源，尤其是162座水庫、42條較大流域河流，要考慮使其在工程運行中充分發揮作用。對于深層地下水源，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續利用。嚴格防治點、面源污染，加強水源地保護，逐步實現污水深度處理和再生利用。為此，供水工程規劃制定應遵循以下原則：合理規劃工程造價和制水成本，提高工程施工管理水平；保證水質、水量、方便程度和供水保證率；通過統籌規劃預估工程運行年限，保證工程使用可持續[2]。因此，供水工程規劃制定應在全面綜合考慮群眾意見的前提下，由具備相應資質的設計單位進行規劃設計，并根據有關法律法規，劃定水源地保護區和供水工程管理范圍，制定保護辦法[3]。

2.2 拓寬渠道，籌措資金

工程資金充足是保證水利工程順利建設的前提。駐馬店市用于水利工程建設的資金尚不充足，為保證供水工程的實施質量，應多方面籌措資金，為工程施工提供資金保障。一是增加財政資金投入。水利、財政等政府職能部門應努力爭取國家對于地方水利工程的資金支持，地方財政部門也應根據當地水利工程施工需求增加對水利事業的資金傾斜，最大限度地降低人民群眾的資金負擔。二是加強市場化融資。放寬農村供水市場準入條件，降低水利工程相關稅收標準，吸引各類社會資金投入農村供水事業，緩解農村水利工程資金壓力。三是擴大農民籌資籌勞。根據受益負擔政策，鼓勵受益群眾投資投勞建設供水工程。并根據農民參與建設情況實行股份制，統一進行利潤分配。但農民群眾籌資籌勞僅限于基層工程部分，禁止上調或轉移。四是發展社會力量。擴大對水利工程建設重要性的廣泛宣傳，集中各類社會力量，全民參與，共建水利工程。

2.3 嚴格把關，確保質量

2.3.1 審查立項。每項工程開工前都要對工程建設及建后運行會涉及到的細節、環節進行科學論證，嚴格把關。尤其要加強水源科學性、合理性與穩定性論證，保證有水量充足，水質達標[4]。水質是否合格應由權威檢測機構進行實地取樣檢測，并出具相關水質監測結果文件，水質不達標的水源地禁止開工，以保證水利工程的實效性和可持續性。同時，水利工程施工監管方面應加強工程質量審批，加強對水源、水質、技術方案、工程資金、管理方案等的審查，確認達標后方可開工。

2.3.2 建設管理。各有關部門和單位應嚴把關各道建設關口，確保供水工程質量。施工隊伍方面，實行項目法人責任制，由項目法人對工程建設質量負總責。規模大的單項工程（如投資額度在50萬元以上的工程），必須按公平、公開、公正的原則進行招投標，選擇施工經驗豐富、施工資質較高的隊伍進行施工；規模小的單項工程（如投資額度在50萬元以下的工程），可以由項目法人選擇有一定施工經驗的隊伍進行施工。材料設備方面，工程建設所需的主要材料設備應在水利與財政部門的共同監督下集中采購，避免采用 “三無”產品或不符合工程要求的材料設備進行施工。質量監督方面，實行工程監理制，進行全程質量控制。制定嚴格的施工計劃和質量控制方案，明確施工責任人，實行工程質量終身責任制。建立工程建設與管理監督舉報制度，接受政府、群眾、新聞媒體和社會各界的監督。工程驗收方面，在水利工程全部完工后，應組織進行工程驗收，通過逐級驗收合格的工程方可投入運行。

2.3.3 運行管理。加強供水工程運行管理，認真總結供水工程運行管理方面的經驗教訓，積極探索新的供水工程管理機制[5]。明確工程所有權，搞活經營管理權，強化政府監督權，促進農村供水工程以水養水、良性發展，保證工程效用的可持續性，保障廣大農民群眾長期受益。一是運行模式方面。應合理引入市場機制，推行運行機制改革，建立以水養水的新機制，使工程運營良性發展。可組建供水公司進行工程運營管理，也可實行水利工程所有權與經營權分離，通過承包、租賃等形式選定相應管理機構實行管理[6]。積極探索有利于水利工程良性發展的多種運行模式。二是水費征管方面。水費收入是保障工程運行的資金基礎。應在各部門和群眾的共同參與下，建立統一水價、統一抄表、統一核算及水量公開、水價公開、水費公開的“三統一，三公開”水費征收制度。確定合理水價，并根據供水成本與市場供需情況進行調整，既保障工程資金的有效供應，又防止水費征收給農民群眾帶來過大的經濟壓力。嚴格水費征收和使用管理，明確水費開支和審批權限，保證資金安全和專款專用。三是維護機制方面。為確保工程長期運行，必須建立完善的維護機制。應根據規程操作進行水源保護、工程設備和管網養護管理，定期與經常性養護相結合，防止工作失職。設立工程維修專項基金，合理管理各項資金支出；落實管網維修管護，聯網供水的輸水樞紐和骨干管網由供水站或供水公司負責維護，入村部分由受益村負責維護。四是應急機制方面。建全供水安全保障應急機制，提高應對各種突發性事件的能力。對有威脅水源的工廠企業進行風險評估分析，制定應急預案，實施風險設計，完善應急設施。同時，建全供水全過程網絡監測系統，進行水源水質動態監測，為水源地保護管理提供實時信息。五是監督機制。建立健全公眾監督機制，拓寬群眾監督渠道。設立供水安全信息公開制度，使公眾能夠及時了解當地用水安全狀況，充分調動廣大民眾監督的積極性。對不利于安全供水造成的人身財產損失，追究相關人員的法律責任[7-8]。

3 結語

近年來，河南省駐馬店市多措并舉，大力興建水利工程，實現了水資源的優化配置，在解決農村人畜飲水、工農業生（下轉第207頁）

（上接第203頁）

產用水等方面發揮了積極作用。但2014年汛期以來，持續高溫干旱，河南遭遇了63年來最嚴重的“夏旱”，多地供水告急；駐馬店市多地出現人畜飲水困難、農田無水灌溉、旱災逐漸加劇、糧食絕收的情形，對農村供水工程帶來了嚴峻挑戰，提出了更高的要求。因此，發展農村集中供水工程，保障農村用水安全，是一項重大的民生工程，任重道遠，需要進一步加大長期投入。

4 參考文獻

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篇9

［關鍵詞］水生態文明；存在問題；建設對策

1概況

鐵嶺市位于遼寧省北部，遼河平原中段，且遼河鐵嶺段河長占遼河干流的1/3，全市總人口達301.9萬人，面積1.3萬km2，境內濕地面積283km2。市內河流眾多、水系發達，對整個遼河的水質和水量起著非常重要的作用。鐵嶺市多年平均水資源量25.59億m3，人均水資源量847m3，2013年鐵嶺市水資源開發利用率39.7%，部分河流水質較差，如招蘇臺河仍為劣Ⅴ類，面臨的水資源、水環境約束仍然十分突出。將水生態文明建設融入到鐵嶺市建設發展中，遵循人水和諧理念，是保障區域經濟、水資源及水生態可持續發展的必然要求。

2水生態文明建設現狀

2.1水網建設成效顯著

鐵嶺新老城區西部為遼河，北部為柴河，南部為凡河，東部為山區。柴河河道緊鄰老城區北穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—柴河水庫。凡河河道由新城區南穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—榛子嶺水庫。新區建設時引凡河水入如意湖，如意湖經人工河道天水河和蓮花湖相連接，蓮花湖水下泄至凡河最終匯入遼河形成完善的新區水系。新、老城區間水系通過柴河灌區灌溉干渠相連，實現了遼河、柴河和凡河之間連通的格局，水網建設成效十分顯著。

2.2防洪抗旱供水體系初步構建

經過多年的水利建設，鐵嶺市以水利工程體系、防汛抗旱組織體系、管理制度體系、災害防御保障體系四項體系為基礎，形成了較為完善的防洪排澇抗旱體系和穩定安全的供水格局。防洪抗旱工程體系日漸完善，應急管理體系初步建立，50余條河流建有防洪工程，現有堤防總長度747.0km。供水格局穩定安全，截止2013年底，全市共有農村飲水安全工程1563處，解決了130.4萬人飲水不安全問題。

2.3水環境質量改善明顯

近年來鐵嶺市政府圍繞遼河污染治理，積極開展對違法排污企業清理整頓行動，關停了污染嚴重的稻草制漿造紙工段，7家糠醛生產企業工藝廢水實現減排，取締、淘汰不符合國家產業政策、高能耗、重污染、生產工藝設備落后的6家企業。2013年底，鐵嶺市COD、氨氮等主要污染物排放均有明顯下降，其中，COD排放總量為13.04萬t，比2010年削減4.6%；氨氮排放總量為0.7萬t，比2010年削減5.4%。

2.4嚴格落實最嚴格水資源管理制度

市委、市政府高度重視水資源管理工作，嚴格執行《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，積極推動“三條紅線”指標分解工作。嚴格執行地下水開采總量控制計劃，加強地下水資源管理，全力封閉自備井，確保地下水資源可持續利用。根據《遼寧省水利廳關于下達2013年度全省壓采地下水計劃的通知》，2013年全市總壓采水量指標為2123萬m3。

3水生態文明建設存在的主要問題

3.1水功能區達標率偏低

根據遼寧省水功能區水質達標監測數據，2013年鐵嶺市水功能區水質達標率為82.9%，與水功能區水質達標率達到92.3%的目標尚有一定差距。首先，外源污染威脅大。全市大、中河流的上游來水大多是域外來水，外源污染嚴重。其次內源壓力不斷增加。廢污水總排放量由2008年的7500萬t增加至2013年的8600萬t。第三，面源污染問題日益突出。根據2013年《鐵嶺市環境狀況公報》，鐵嶺市COD總排放量13萬t，其中來源于農業的排放量占到了總排放量的86%，氨氮總排放量0.7萬t，其中來源于農業的排放量占到了總排放量的56%。

3.2水生態系統出現退化跡象

鐵嶺市水生態本底條件優越，水環境基礎較好，但近年來隨著人口增加和污染加劇，鐵嶺境內部分流域水生態系統總體生態質量出現退化跡象。凡河流域物種減少，生物多樣性降低，涵養水源功能削弱，影響生態系統的動態平衡和生態效能的發揮。此外，對鐵嶺主要河流的縱向連通性進行初步評價結果顯示，除遼河干外，鐵嶺市主要河流的流縱向連通性較低。

3.3水資源管控水平有待進一步提高

城市防洪排澇設施不完善，飲水安全仍需加速推進。目前鐵嶺市區通過防洪工程改造，已將大部分河段防洪標準提升至50～100年一遇，但遼河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未進行改造，鐵嶺市新、老城區段沒有形成封閉、完整的防洪體系，一旦發生較大洪水，將直接威脅市區安全。最嚴格水資源管理制度仍需進一步落實。近年來在規范化水資源管理體系建設取得一系列成績，但面向以“最嚴格”為主題的新時期水資源管理需求，如何盡快建立起相應的嚴格管理與支撐保障體系是未來一段時間水管理領域的首要任務。市域水資源管理職能部門條塊分割現象嚴重，多部門協調配合的聯動機制尚未形成。

4推進水生態文明建設主要對策

4.1以截污控源節水減排為手段的水環境保護體系建設

（1）加強跨境斷面水質監測，緩解外源污染加強跨境斷面水質監測，加大與上游區域在水污染保護方面的合作與協調，降低鐵嶺入境水環境壓力，從而保證遼河干流及主要支流各水期水質達到水功能區劃要求。（2）推行清潔生產節水減排，降低污染源強度加大節水力度，積極研究和推廣節水技術措施，確保農業節水取得成效；加強對耗水量較大的火電、造紙、礦坑排水等行業管理，鼓勵企業開展廢水循環利用，大力推行中水回用；推進城市節水，加強節水宣傳，全面推廣節水器具；按區域水資源特點進行產業結構調整和產業布局，逐步形成以水生態容量和水資源總量確定經濟結構和發展規模的產業結構優化模式，壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴重的企業。（3）加強廢污水收集和處理，減少入河污染負荷加強工業企業污水治理，提高工業污水治理效率和效果；制定并實施農村環境整治規劃，積極推動面源污染防治；推進遼河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的綜合治理；建立地下水功能區管理制度，健全河湖管理制度，實行入河排污總量控制，嚴格入河排污口監督管理。

4.2以山-河-湖為紐帶的水生態修復體系建設

嚴守遼河干流Ⅳ類水質紅線，建設遼河生態文明示范區生態帶。以遼河干流河道生態工程建設為重點，同時加強對凡河、柴河、清河等其他重點支流生態建設，加快恢復改善河道生態環境。推進遼河生態綠化工程，加快凡河省級自然保護區和蓮花湖濕地公園建設。結合遼河流域水生態功能區水環境管理體系建設與政策保障，選擇典型水生態功能區-凡河和清河，進行生態保育、生態治理與生態景觀建設等綜合示范，提高河流生態連通性，恢復遼河流域水生態系統服務功能。以水土流失綜合治理、監督、監測為重點，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，生態脆弱區、敏感區和生態環境嚴重破壞區域的生態環境惡化趨勢得到有效遏制。

4.3以防洪除澇城鄉供水為主體的水安全保障體系建設

（1）提高城市防洪排澇能力，確保防洪安全全面提高鐵嶺市防洪排澇能力，按照現有河流的防洪標準，城市段河道至少達到20年一遇，農村段均達到10年一遇。加固遼河干流、柴河、凡河防洪堤防，使銀州區、凡河新城等重點區達到50~100年一遇，形成完整、封閉的新老城區防洪體系。（2）加強水源地保護與建設，切實保障飲水安全建立水源地分級管理制度，以柴河水庫、清河水庫、南城子水庫、誠信水庫為重點，實施集中式飲用水源地達標建設，保證飲用水源一級保護區達到國家地面水環境II類標準，二級保護區達到III類水質標準。保護飲用水源地地表和地下水安全，保證地表水水源地水質達標率大于90%，地下水水源地水質達標率大于95%，集中式供水飲用水水質達標率達到100%。（3）進一步推進農村飲水安全按照農村飲水安全工程建設總體規劃，采用集中供水方式，以新打井、新建井房、安裝配套設備及鋪設供水管網為主，進一步推進農村飲水安全。在此基礎上，解決部分學校的飲水安全問題。深入開展集中式飲水源地達標建設，對農村取水、治水、供水水質實施全過程監管，擴大城鄉統籌區域供水范圍。

4.4以最嚴格水資源管理為核心的規范化水管理體系建設

（1）建立水資源管理責任和考核制度，加強部門間的協調配合依據水利部等十部門聯合印發的《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》及遼寧省的有關規定，制訂鐵嶺市各級政府的水資源管理責任和考核制度，確保實施方案提出的目標、制度、措施落到實處。同時，進一步理順鐵嶺市水資源管理體制，整合各項涉水職能，加強部門間協調配合。（2）落實最嚴格水資源管理制度健全完善水資源規劃體系，優化水資源配置，完善水資源配置格局；深入推進節水型社會建設，進一步加強農業節水、工業節水和節水載體建設，積極開展城市生活和服務業節水；強化區域取用水總量控制，嚴格執行取水許可制度，加強取水許可監督管理；從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，確定水功能區限制納污紅線；加強非傳統水源利用，實行水資源統一調度，全面提高水資源保障能力；加快水利管理信息化建設，提高水資源管理水平。

4.5以提升人居環境和培育水生態文明意識為重點的水文化體系建設

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關鍵詞：農村飲水；安全問題；解決方法

安全可靠的飲用水直接關系人民群眾的身心健康和生活質量，關系全面建設小康社會宏偉目標的實現。據國家發改委和水利部、衛生部今年組織全國農村飲水安全現狀調查評估結果，全國農村飲水不安全人口有3.2億人，占農村人口的34%，飲用水不安全，給農村居民的身體健康和生產、生活帶來許多困難。

一、我國農村飲用水存在的問題

獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。

我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%。而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個省（區、市）的《農村飲水現狀調查評估報告》。

農村飲水工程的設施現狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%。農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農村的集中式供水多數為單村集中式供水，占總工程數的91%，這類供水工程只有水源和管網，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。

二、影響農村飲水安全的主要原因

（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人。

《環境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面，而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3,600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。

（2）部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。

（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經的血吸蟲病區。

（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人，在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發紅或黃色）。

（5）我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。

三、農村供水工程存在的主要問題

飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現象。

農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。

四、我國農村飲用水問題的解決辦法

1．加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門，落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。

2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源，采用適當的處理措施。在工程的選型上，要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。

3．加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發揮長遠效益。應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區，并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環經濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態養殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。

4．加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制，確保工程長期發揮效益。

5．建立完善的監督和評估制度

應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回監督，并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。

6．應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。

以較大規模的供水站為基礎，在各區域設立好監測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作，并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。

7．做好典型示范建設

結合新農村的建設規劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區，加強示范地區的指導。

示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。

五、結語

獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水安全問題。

研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數量安全飲用水為3~5l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20l每天，加上衛生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50l。據聯合國衛生組織調查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。

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