鄉(xiāng)村道路現(xiàn)狀及建議范文

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；安全生產(chǎn)；管理

農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)是國家的重要政策之一，關(guān)乎著人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全。因此，如何實行并加強對農(nóng)業(yè)機械在安全生產(chǎn)管理，促進農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)，將是我國面臨的一個重要課題。據(jù)調(diào)查，貴州省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻，主要存在安全意識淡薄、管理缺乏協(xié)調(diào)性、農(nóng)田和道路檢查力度不夠等問題，導致很大程度上增加了農(nóng)業(yè)機械事故的發(fā)生率。下面，筆者將對當前貴州省農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展現(xiàn)狀及貴州省農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)管理中常見的問題，進行科學全面的探討，并針對存在的問題提出相應(yīng)的對策建議。

1貴州省農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省位于云貴高原東部，屬亞熱帶溫濕季風氣候區(qū)，地貌類型多樣且氣候溫暖濕潤，極其適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。近幾十年來，貴州省的農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)在探索中不斷發(fā)展，經(jīng)過幾代人的不懈努力，取得了十分顯著的效果。特別是近幾年，隨著貴州省社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械購買補貼政策的落實，各類農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量在迅速贈加，并且全省各農(nóng)機部門積極探索適合本省的農(nóng)機發(fā)展道路，促進貴州省山地農(nóng)機的發(fā)展。目前為止，貴州省已經(jīng)基本實現(xiàn)了機械化或者半機械化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)用運輸及農(nóng)民日常生活帶來了極大地便利，進一步促進了農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平的提升。

2貴州省農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)管理中常見的問題

（1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)機械使用者的安全意識較為淡薄。其主要原因是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員人員年齡偏大、文化素質(zhì)不高等，并且農(nóng)業(yè)機械使用前缺乏一定的安全生產(chǎn)教育和操作技術(shù)培訓，使得在農(nóng)機作業(yè)時經(jīng)常違規(guī)操作，從而給安全生產(chǎn)管理留下極大地隱患。（2）政府對農(nóng)業(yè)機械缺乏科學合理的管理，對長遠建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，使得部分安全管理制度無法很好落實，造成農(nóng)機安全管理各部門之間缺乏管理協(xié)調(diào)性且管理范圍不確定。如政府對管理交通部門、交警部門、農(nóng)機監(jiān)理等部門，缺乏管理協(xié)調(diào)性，造成農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管存在一定的盲區(qū)。（3）對道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛和農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機的檢查力度不夠。道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛主要有拖拉機、農(nóng)用運輸四輪車等，農(nóng)機安全管理部門依據(jù)《道路交通安全法》，《農(nóng)機管理條例》等法律法規(guī)，對車輛進行安全管理，但在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛安全管理工作卻往往容易被忽視，從而帶來一些不良的后果。其次，農(nóng)田作業(yè)機械與道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛相比，發(fā)生事故的概率較低，但是由于農(nóng)機作業(yè)有一定的季節(jié)性，因此對農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機的安全生產(chǎn)管理工作同樣不能松懈。

3加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理措施

3.1提高農(nóng)機安全意識

在進行安全生產(chǎn)管理工作中，管理人員應(yīng)逐漸認識農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的重要性，并不斷提高農(nóng)機管理人員及使用人員的安全意識。一、定期對農(nóng)民朋友進行進行農(nóng)業(yè)機械安全作業(yè)常識宣傳，讓基層農(nóng)機使用人員了解到安全生產(chǎn)的重要性。二、有關(guān)部門組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，提升農(nóng)機使用者的操作技術(shù)，使其在日常生產(chǎn)過程中能及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械出現(xiàn)的問題，盡可能避免農(nóng)田作業(yè)事故。三、安全生產(chǎn)管理等有關(guān)部門，應(yīng)加大經(jīng)費的投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施的配件及鄉(xiāng)村道路的安全設(shè)施。

3.2建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)管理體系

農(nóng)業(yè)機械的管理不到位，導致產(chǎn)生了諸多問題，要想改變現(xiàn)在的不良狀況，可建立合理的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理體系，明確各部門的分工及相關(guān)責任，以下建議為建立合理的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理體系提供參考。農(nóng)機安全監(jiān)管部門定期或不定期地對農(nóng)機交通安全進行監(jiān)督檢查，尤其是對鄉(xiāng)村道路交通安全的檢查。另外，制定合理的培訓考核制度和激勵制度，提高農(nóng)機檢查隊伍的監(jiān)督質(zhì)量。

3.3定期對農(nóng)業(yè)機械進行年檢

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關(guān)鍵詞 糧食烘干機；性能評價；效益分析；安徽宣城；宣州區(qū)

中圖分類號 S226.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0154-01

1 宣城市宣州區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與處理方法

1.1 糧食種植面積與產(chǎn)量

宣城市宣州區(qū)是安徽省水稻主產(chǎn)縣之一，也是雙季水稻主產(chǎn)縣，常年水稻種植面積在6.33萬hm2左右，同時每年秋種小麥面積逾2.00萬hm2，全年糧食產(chǎn)量約為48.4萬t，糧食生產(chǎn)在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用。

1.2 糧食收獲后的處理方法

一是晾曬。在天氣晴好情況下，大部分種植面積較小的農(nóng)民在水泥場地、鄉(xiāng)村道路，甚至是主要公路上晾曬，晾曬過程中要不斷對晾曬的稻谷或小麥進行翻曬，以使含水率盡量均勻；二是糧食烘干機烘干。部分種糧大戶自己購買安裝了糧食烘干機，收獲的糧食用烘干機進行烘干。一些種植面積較小的農(nóng)民，可以在收獲后將糧食直接賣給糧食收儲企業(yè)進行機械化烘干。

2 糧食收獲后處理存在的主要問題

2.1 陰雨天的問題

沿江江南氣候條件適宜水稻生產(chǎn)，但雨水也偏多，每到糧食收獲季節(jié)，經(jīng)常遇到連陰雨天氣，收獲的糧食由于不能及時得到晾曬，極易導致糧食霉病腐爛。其中2015年下半年就是典型的例子，當年國慶節(jié)后直到12月底，經(jīng)常是下2～3 d的雨再多云或者晴天，然后再下雨，導致農(nóng)民不敢收割田間水稻，致使到12月中下旬還有水稻沒有收割。就是因為收割后無法曬干糧食，各地糧食烘干能力也很有限，而水稻不能及時收割，又影響了秋季作物的種植[1]。

2.2 安全問題

即使在糧食收獲后遇到連續(xù)晴天可以晾曬，在公路上晾曬非常容易引發(fā)交通事故，同時路面上的瀝青、石子等容易混入糧食當中，影響糧食品質(zhì)，同時晾曬的糧食很難達到含水率均勻的要求，銷售價格必然受到影響。

2.3 用工問題

糧食晾曬需要不停翻曬，如果種植面積大，需要請人翻曬。因為不是一天就可以曬好，每天晚上要收起來，第2天再攤開晾曬，增加了生產(chǎn)成本。

3 宣州區(qū)糧食機械化烘干技術(shù)推廣情況

3.1 烘干機推廣情況

“十二五”以來，宣州區(qū)農(nóng)機部門大力推廣糧食機械化烘干技術(shù)，通過召開現(xiàn)場會、組織種糧大戶和農(nóng)機大戶現(xiàn)場參觀培訓等形式積極宣傳糧食機械化烘干技術(shù)，同時利用農(nóng)機購置補貼政策引導農(nóng)民和糧食收儲企業(yè)發(fā)展糧食機械化烘干技術(shù)，到目前糧食烘干機數(shù)量已經(jīng)達到248臺套。

3.2 烘干機推廣前景

雖然烘干機發(fā)展迅速，但是與糧食種植面積及產(chǎn)量相比，宣州區(qū)糧食烘干機保有量遠遠無法滿足糧食烘干要求，糧食烘干機械化率不到30%，尤其谷物收獲季節(jié)遇到連續(xù)陰雨天氣，收獲的谷物會造成霉病腐爛，糧食機械化烘干在宣州區(qū)的潛力很大，是農(nóng)村脫貧致富的新途徑，操作簡單、管理方便，適宜農(nóng)戶和合作社及糧食收儲企業(yè)等組織形式發(fā)展，可以與當?shù)剞r(nóng)戶或種糧大戶簽訂長期合作協(xié)議確保收入。

4 糧食烘干技術(shù)性能評價

一是糧食烘干機以熱空氣作為干燥介質(zhì)，采用循環(huán)烘干工藝，谷物受熱降水均勻、充分，烘后品質(zhì)好。二是糧食烘干機投資小，使用費用低，可自動控制工作過程，自動停機，操作簡單省力，符合種糧大戶及部分糧食收儲加工企業(yè)的需要。三是糧食烘干機是以煤、稻殼或秸稈作燃料，經(jīng)過燃燒和換熱轉(zhuǎn)換為干凈熱空氣，對被烘干谷物無污染。四是糧食烘干機配備有自動在線測溫、測濕裝置，自動化程度大大提高，干燥均勻度好。五是使用糧食烘干機烘干糧食，可以減輕農(nóng)民勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，提高糧食品質(zhì)[2]。

5 效益分析

以購買15 t烘干機3臺為例（以中聯(lián)重工產(chǎn)品為例，國產(chǎn)各品牌烘干機價格基本差別不大，同型號機具補貼比例一樣），去除國家補貼單臺機具5萬元，3臺機具投入15萬元，熱風爐1臺3.5萬元，庫房+地坪+鏟車+變壓器+皮帶機等附屬設(shè)施投入約50萬元；烘干成本70元/t，主要燒煤炭或者秸稈等燃料，宣州區(qū)主要以收購糧食烘干達到要求的含水率后銷售給國家糧站，根據(jù)市場了解，純利潤為60～80元/t，按照70元/t計算，3臺烘干機每天能烘干45 t糧食，每年烘干70 d，每年純利潤約22.05萬元，3年左右能收回成本。機具的使用壽命為5～6年。周邊市場：全區(qū)糧食種植農(nóng)戶都有需求。帶動主體：全區(qū)社會化合作組織、種糧大戶及農(nóng)機大戶。利益聯(lián)結(jié)：可以參與加入當?shù)佚堫^企業(yè)、糧食收儲大戶、社會化合作組織等共同經(jīng)營分紅[3-4]。

6 參考文獻

[1] 孔愛民，張文華，錢生越，等.南京市糧食烘干機械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016（6）：16-18.

[2] 李國P，毛志懷，齊玉斌.糧食干燥過程控制[J].中國糧油學報，2006（2）：107-110.

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    [關(guān)鍵詞]農(nóng)村;公共品;公共財政;體制建設(shè)

    實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容,改革開放以來,我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展均有了長足的進步,國家經(jīng)濟實力不斷增強,特別是實施積極財政政策以來,公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,但社會資源要素和財政資源要素配置主要向工業(yè)和城市傾斜,使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度相對拉大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,“三農(nóng)”問題成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。經(jīng)過對安徽省的個別縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的調(diào)查,我們深感相對于城市,農(nóng)村公共物品供給不足,致使農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學難、用電飲水難以及生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,這不僅降低了農(nóng)民生活質(zhì)量,加重農(nóng)民負擔,而且會成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)民收入增長的重大障礙。這其中一個重要的問題就是“錢”的問題,即涉及農(nóng)村公共財政問題。

    一、農(nóng)村公共財政下的公共品內(nèi)涵界定

    公共財政是相對經(jīng)濟建設(shè)型財政而言的,是指提供公共產(chǎn)品,滿足公共需要的財政,是與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政。而農(nóng)村公共財政建設(shè)是指財政如何滿足農(nóng)村公共需要,為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括:農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、大江大河治理、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村道路建設(shè)等。和市場經(jīng)濟發(fā)達國家相比,我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題是農(nóng)村公共財政建設(shè)滯后,農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺、公共需求得不到滿足,形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”對財政來說,關(guān)鍵是要增加對農(nóng)村公共投入,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件。因此,加快農(nóng)村公共財政建設(shè),讓公共財政覆蓋農(nóng)村,既是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的需要,也是財政改革和發(fā)展的需要。

    公共財政制度是市場經(jīng)濟體制下政府進行資源配置的收支跟隨的制度安排,表現(xiàn)為一組財政組織制度、財政活動規(guī)則、財政行為法律。主要由公共財政體制、公共預算制度、公共支出制度、公共收入制度所組成。公共財政制度的特征:

    (1)公共性。公共性特征是屬于所有財政制度共有的特征,公共財政制度的公共性特征最嚴格,即公共財政只能在被認定、被選擇的政府性公共活動領(lǐng)域運行,政府配置應(yīng)當是個人配置、企業(yè)配置、自愿組織配置的補充,是社會稀缺性資源的次要配置者,只在公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)生資源配置行為,不得進入私人事務(wù)領(lǐng)域,也不得進入適用自愿原則的共同事務(wù)領(lǐng)域;

    (2)公共決定性。公共決定性特征是公共財政制度才具有的本質(zhì)特征。公共決定性要求公共財政的任何行為必須合法、公正、公開、透明,實現(xiàn)的方式是法治化、制度化、實現(xiàn)的工具是憲法、稅法、公共預算法、年度預算法案。具體地講,政府資源配置量全部通過預算收支來安排,也就是要求政府配置=政府收支=財政收入=預算收支=公共性收支;

    (3)市場狀態(tài)決定性。市場狀態(tài)決定性是公共財政的受動特征,即公共財政制度要按市場具體存在狀態(tài)的要求來運轉(zhuǎn),并符合于、服從于市場個體,當市場處于發(fā)生狀態(tài)時,公共財政制度的重要內(nèi)容是保護和培育市場;當市場處于發(fā)展狀態(tài)時,公共財政制度的重要內(nèi)容是讓市場自由地擴張生存空間;當市場處于發(fā)達狀態(tài)時,公共財政制度就轉(zhuǎn)變?yōu)楣椒峙洹⒑暧^調(diào)控、干預主義財政制度。

    就農(nóng)村居民的國民性質(zhì)而言,應(yīng)該享受同城市居民無差別的公共產(chǎn)品,然而,由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加之農(nóng)民是低收入、低稅費的弱勢群體,因此相對城市而言,其涵義要寬泛一些。即農(nóng)村公共產(chǎn)品是區(qū)別于私人物品,在農(nóng)村地域范圍內(nèi),用于滿足農(nóng)村公共需要,私人不愿意提供的、具有非競爭性,非排他性的社會物品。按照其“公共”程度,可以劃分為純公共產(chǎn)品、非純公共產(chǎn)品和非純私人產(chǎn)品。

    農(nóng)村公共物品中的純公共產(chǎn)品是指在消費過程中具有充分的非競爭性、非排他性的公共物品,主要包括:農(nóng)村基層政府、村組織的行政服務(wù),農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施(鄉(xiāng)村道路、清潔飲水)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護、大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng))、農(nóng)業(yè)科技進步(基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)成果的中試和推廣示范)、農(nóng)村抗災救災、農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫、農(nóng)村扶貧開發(fā)等。

    非純公共產(chǎn)品是指具有效益上的外溢性和消費過程中一定程度的排他性的競爭性的公共產(chǎn)品,主要包括既有社會受益又有個人受益特點的農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)等。

    非純私人產(chǎn)品是指在對集團、組織范圍或成員合理界定后,對外便具有消費的競爭性和排他性的公共產(chǎn)品。主要包括小范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以及俱樂部形式的活動場所,如電影院、娛樂中心等。

    公共產(chǎn)品按照地域范圍可以劃分為全國性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品中的全國性公共物品有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究等,區(qū)域性的公共產(chǎn)品如大江大河的治理、大型水利工程、跨地區(qū)的病蟲害防治等,地區(qū)性的公共產(chǎn)品如農(nóng)村醫(yī)療、地區(qū)性的道路建設(shè)等。

    在我國,農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品是以戶為單位的,這種分散的組織形式以及公共物品的基礎(chǔ)性和效益的外溢性決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品時對農(nóng)村公共產(chǎn)品有關(guān)強烈的依賴性。農(nóng)村市場化程度越高,這種依賴性就越強,如農(nóng)村水利、生態(tài)環(huán)境、電網(wǎng)改造、道路交通、農(nóng)村教育的好壞,都直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉和農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。

    二、基于公共財政角度下的我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及形成原因分析

    我國目前農(nóng)村公共服務(wù)體系面臨的問題,自農(nóng)業(yè)稅費改革以來,特別是實施免征農(nóng)業(yè)稅政策,我國原有財政體制下的農(nóng)村公共服務(wù)體系已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。這種不適應(yīng)可從農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求和農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給兩方面來看。

    從我國農(nóng)村公共物品的需求走勢看,構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)小康目標,要求增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。總體上看,我國現(xiàn)在已經(jīng)越過了以經(jīng)濟發(fā)展為主的階段,進入了經(jīng)濟與社會發(fā)展并重,經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。但社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展,而且在城鄉(xiāng)之間分布很不均衡,尤其是農(nóng)村教育、醫(yī)療作為典型公共物品的需求得不到滿足,農(nóng)村因病返窮、因窮輟學的現(xiàn)象仍然嚴重。據(jù)對安徽省合肥市包河區(qū)、東至縣和太和縣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村公共服務(wù)狀況調(diào)研,總的情況是安徽省實施免征農(nóng)業(yè)稅和多項惠民政策后,農(nóng)民進入零稅賦時期,種糧積極性明顯提高了,土地經(jīng)營成本降低,效益增加,農(nóng)業(yè)投入加大。農(nóng)村基層干部已開始了服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變,服務(wù)意識已開始增強,由于鄉(xiāng)村干部已從繁雜的催糧要要款中徹底解脫了出來,給基層工作帶來了新機遇。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)體系中存在的共性和突出矛盾主要為:

    一是鄉(xiāng)村級的責任大、權(quán)力小的矛盾突出。

    (1)職責不清,職能角色亟待轉(zhuǎn)換。過去鄉(xiāng)村干部主要扮演“收稅者”的角色。每年有70-80%的時間和精力抓征收,免征農(nóng)業(yè)稅后,許多鄉(xiāng)村干部感到盲然和失落,特別是不知道如何服務(wù)。

    (2)層層定指標、壓任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層政府,承擔過多的來自上面的高指標、硬任務(wù),這些指標和任務(wù)往往以“責任狀”、“一票否決”等形式落實,實質(zhì)上是許多事權(quán)下移到基層。

    二是財政收支的矛盾突出。

    (1)地方性津補貼仍不能足額發(fā)放。

    (2)公共用經(jīng)費標準低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共經(jīng)費一般每人每年都在800元左右。

    (3)項目資金配套較大的缺口,自上而下的項目工程,幾乎都要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套,如“村村通公路”工程的現(xiàn)有政策條件,按村鄉(xiāng)級(包括農(nóng)民個人集項)的現(xiàn)有財政力量只能完成50%.

    (4)鄉(xiāng)村債務(wù)沉重,如有的鄉(xiāng)村學校,因欠債權(quán)人的債務(wù)而影響學校教學秩序。

    三是農(nóng)村的公共服務(wù)需求和供給的矛盾突出。

    (1)農(nóng)民的就醫(yī)難、行路難、飲水難的問題最為突出,特別是皖南山區(qū)、村鎮(zhèn),其居住環(huán)境、生活條件令人擔憂。如東至縣部分山村的血吸蟲病瘟區(qū)的復發(fā);太和縣的飲用水污染嚴重,全縣158萬人口受污染水影響的人口有35萬,占22%.

    (2)自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制,使得公共財政的投向不能體現(xiàn)農(nóng)村公共物品急需狀況。如水利工程資金支出的“條條”下拔,因治標不治本,不能真正體現(xiàn)基層的公共品的急需。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),東至縣的許多中小水庫因長期失修,已成為“懸上河”,一旦發(fā)生潰堤將產(chǎn)生重大的水災危害;又如目前農(nóng)民最為迫切的是急需致富的實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息,而目前許多支農(nóng)的技術(shù)不實用,支農(nóng)服務(wù)搞形式、走過場,農(nóng)民不能得到真正實用的技術(shù)和服務(wù)信息等。目前鄉(xiāng)村治安方面、警力嚴重不足,群防群治由于人員外出打工,缺乏青壯年,實際上是流于形式。

    (3)讓農(nóng)民出資、出勞力參與農(nóng)村公共物品提供的方式有失公平,且按目前農(nóng)民的收入狀況也無濟于事,不能解決根本問題。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；改制；農(nóng)商行

一、農(nóng)村信用合作社現(xiàn)狀及改制必要性

2003年6月27日，國務(wù)院印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》。

在我國經(jīng)濟建設(shè)的不同歷史時期，農(nóng)信社的工作都緊緊圍繞黨和政府在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。農(nóng)信社不斷加大支農(nóng)力度，積極支持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為繁榮地方經(jīng)濟做出了重大貢獻。但農(nóng)信社自身發(fā)展卻經(jīng)歷了坎坷不平的道路，特別是由于歷史包袱沉重、不良貸款比例高、潛在風險比較大、而服務(wù)對象又是處于弱勢地位的“三農(nóng)”，嚴重制約著農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段農(nóng)信社的發(fā)展進入瓶頸，長期經(jīng)營上的漏洞與政策制度上的不完善，阻礙了農(nóng)信社的進步，對農(nóng)村金融和經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定的不利影響。為了更好地推進農(nóng)信社發(fā)展，農(nóng)信社向農(nóng)商行的改制勢在必行。

農(nóng)信社作為農(nóng)民自己的金融機構(gòu)，與“三農(nóng)”有著割舍不斷的聯(lián)系，在農(nóng)民心中有著不可替代的地位。但是，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)對資金和相關(guān)金融配套服務(wù)的需求在不斷擴大，對農(nóng)村金融機構(gòu)的要求也就更高。適應(yīng)我國社會主義“三農(nóng)”發(fā)展，唯有將農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，才能提高農(nóng)信社的金融自，才能更加靈活自主的為地方經(jīng)濟提供金融服務(wù)，進而增加農(nóng)民收入、刺激商品生產(chǎn)流通、促進工商業(yè)快速發(fā)展。

農(nóng)信社改制不僅是深化農(nóng)村金融改革的需要，更是提高自身管理水平、增強抗風險能力的迫切要求。農(nóng)信社改制為農(nóng)商行將進一步健全“三會”制度，完善股東會、董事會、監(jiān)事會三權(quán)分立，公司治理架構(gòu)得到完善，更符合現(xiàn)代金融企業(yè)的組織架構(gòu)，有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，最終建立合理、有效的營運和管理機制，真正實現(xiàn)“自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧、自我約束”。

另外在組建農(nóng)商行的過程中，需要在諸多方面達到商業(yè)銀行的標準，尤其是對于不良貸款的清收更是重中之重，資產(chǎn)質(zhì)量會大幅提升，抗風險能力將逐步增強。目前，農(nóng)信社的很多經(jīng)營活動受到政策性歧視或者業(yè)務(wù)范圍的影響，導致農(nóng)信社不能享受銀行業(yè)的“國民待遇”，改制后，農(nóng)商行牌子更響，增強城鄉(xiāng)客戶的信賴感，增加資金來源，提高資金實力，增強市場競爭能力。

二、農(nóng)信社改制中存在的問題

（一）不良貸款率高

1.歷史沉積貸款。過去農(nóng)信社為響應(yīng)國家和地方政府的號召，發(fā)放的諸如興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等形成大量不良貸款。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分關(guān)停倒閉，導致貸款不能清收處置。

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款。受地方行政干預的影響，一旦出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程資金不到位等一些資金投入問題，政府往往以各種方式要求農(nóng)信社發(fā)放貸款，這部分設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款以擔保貸款為主，擔保機制不健全，對農(nóng)戶貸款到期后約束力不強。

（二）支農(nóng)作用削弱

由于市場競爭激烈，農(nóng)信社組織存款更為困難，農(nóng)信社面臨前所未有的競爭壓力，曾占農(nóng)信社絕對優(yōu)勢的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)也被削弱。農(nóng)村信用社在對農(nóng)業(yè)扶持的同時，受到的卻是各種歧視性的政策的對待，有一些部門甚至明文規(guī)定系統(tǒng)內(nèi)資金不得存入農(nóng)村信用社。例如，財政部財辦庫【2006】12號規(guī)定原則上各級財政國庫部門應(yīng)當在國有、國家控股銀行開立財政資金專戶。這些歧視性規(guī)定直接影響了農(nóng)信社的發(fā)展，也弱化了農(nóng)信社的支農(nóng)作用。且隨著股權(quán)改造的推進，小額股東被逐步清理，其中主要就是農(nóng)牧民，從參與到淡出，農(nóng)信社在農(nóng)牧民心中的定位削弱，也必將影響對農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)。

此外，農(nóng)信社改制成農(nóng)商行以后，將實行商業(yè)化經(jīng)營，因此政府對農(nóng)信社的各種優(yōu)惠政策也將逐漸取消，這就更削弱了農(nóng)信社的支農(nóng)力度。

（三）人事改革落后

1.專業(yè)人才的缺乏。由于受地域的影響，農(nóng)信社職工素質(zhì)普遍較低。一部分人員未接受過國家正規(guī)院校教育，沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓，還有一部分職工是靠頂替或照顧內(nèi)部職工子女就業(yè)和各種關(guān)系進來的。在職工文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營意識等方面與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求很不適應(yīng)，加之信用社在學習、進修和培訓等方面的薄弱環(huán)節(jié)，造成了整體隊伍素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)人才，制約了農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.人員安置問題。在過去，經(jīng)常有個別高管人員以指標考核或農(nóng)貸競爭為由，通過政策導向、人員安排等手段，忽視甚至有意掩蓋風險放貸，追求表面文章或是私利。很多老員工們都擔心在農(nóng)信社的改制過程中，他們過去的待遇會被削減，甚至由于沒有專業(yè)知識不能勝任工作可能會被清退，所以在農(nóng)信社的改制過程中遭遇到很多的人員阻力。

四、相關(guān)問題的政策建議

（一）加大清收不良貸款力度

1.責任清收，通過建立清收臺賬，責任到人，加大違規(guī)貸款的問責制度，從貸款的調(diào)查、審核、審批到發(fā)放各個環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，遵守權(quán)責分離、授權(quán)審批制度，分清責任，加大貸款的責任認定，并嚴格執(zhí)行懲處措施，提高貸款違規(guī)違制成本。

2.債務(wù)重組，這是搞活企業(yè)，盤活資產(chǎn)的重要途徑。機構(gòu)對農(nóng)信社實施并購重組和幫扶，要注意農(nóng)信社法人地位不變，服務(wù)三農(nóng)作用不變，過注入資本金和提供資金發(fā)放社團貸款等辦法，消滅歷年虧損掛賬，處置不良貸款增加收入能力。

3.資產(chǎn)管理公司打包不良資產(chǎn)。對農(nóng)信社的不良資產(chǎn)打包出售，不僅可以解決高不良資產(chǎn)的問題，也可以通過購買者的追查約束債務(wù)人償還債務(wù)。這樣的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，既可以降低農(nóng)信社的高不良，也能使購買者獲利。

另外在政府方面，應(yīng)幫助農(nóng)信社協(xié)調(diào)公、檢、法、財政等有關(guān)部門清理化解不良貸款。其次，在村集體拖欠和因政策性原因形成的不良貸款化解方面，政府可以出資或給予土地置換。

（二）政府給予政策支持

由于農(nóng)信社的改制中存在政策歧視和支農(nóng)作用削弱的問題，所以地方政府應(yīng)該給予有力的政策支持。支持農(nóng)信社的發(fā)展就是支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)信社的發(fā)展必須要有政府的強力支持。

1.盡快落實國家對農(nóng)信社的各項優(yōu)惠政策。應(yīng)進一步明確地方政府的責任和義務(wù)，明確有關(guān)建設(shè)貸款的歸還進度，增強政府的公信力和執(zhí)行力，確保真正落實國家出臺的各項優(yōu)惠政策，提高農(nóng)信社支農(nóng)的積極性，如：稅收優(yōu)惠政策、不良貸款核銷稅前扣除政策、涉農(nóng)貸款增量獎勵政策、貸款損失準備稅前扣除政策和村級債務(wù)化解政策等。

2.取消歧視性政策。政府把農(nóng)牧林水資金、社保基金、住房公積金賬戶開立在農(nóng)信社，既可以發(fā)揮財政資金對農(nóng)村經(jīng)濟的反哺作用，支持農(nóng)信社又好又快發(fā)展，又可以方便社保基金、住房公積金及各類涉農(nóng)資金的發(fā)放，給農(nóng)牧民提供便利的金融服務(wù)。

3.要進一步優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用檔案和信用評價體系的建設(shè)工作，完善農(nóng)業(yè)保險，推進農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用體系建立，降低農(nóng)信社的經(jīng)營成本和風險。通過加速農(nóng)村土地制度改革和擔保體系建設(shè)，解決農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織抵押難問題，從而切實防范和化解農(nóng)村信貸風險。

（三）加快推進人事改革

1.首先要努力營造吸引人才和培養(yǎng)人才的機制，特別要加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的學習培訓。通過引入人才競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，建立調(diào)動所有人員積極性的薪酬獎勵和激勵機制，進一步提高員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

2.加強全員思想教育，確保改制工作的健康發(fā)展。統(tǒng)一全員思想，提高執(zhí)行力。明確改制方向，端正改制態(tài)度，要讓員工認識到改制為農(nóng)商行，各項經(jīng)營及管理的要求標準會更高，管理會更合理、規(guī)范，資產(chǎn)質(zhì)量會得到較大提高，經(jīng)營成果將會更好，員工們自身將會受益。

總之，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，眾多農(nóng)戶、小企業(yè)貸款需求的增長，目前農(nóng)信社改制為農(nóng)商行已成為一種必然的趨勢。在改制的過程中，不同地區(qū)農(nóng)信社的情況各有不同，應(yīng)該結(jié)合實際情況加以分析，不能“一刀切”，在充分考慮可行性及農(nóng)信社的意愿下慎重推進。

參考文獻：

篇5

關(guān)鍵詞：中藥材；原生境；受威脅情況；中藥資源普查 

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2016.02.001 

中圖分類號：R282.5 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5304（2016）02-0001-04 

Analysis on Threatened Situation of Original Habitat of Traditional Chinese Medicinal Materials in Chongqing City and Relevant Protection Suggestions ZHANG Jun1， LIU Xiang2， LIN Mao-xiang1， CHEN Yu-han1， JIN Jiang-qun1， LIU Zheng-yu1，3 （1.Chongqing Institute of Medicinal Plant Cultivation， Chongqing 408435， China； 2.Chongqing Academy of Chinese Materia Medica， Chongqing 400065， China； 3.National Resource Center for Chinese Materia Medica， China Academy of Chinese Medical sciences， Beijing 100700， China） 

Abstract： Through the fourth national investigation of traditional Chinese medicinal material resources， it was found that there were great changes in traditional Chinese medicinal materials in the Chongqing City. The main reason was the change of original habitat. This article conducted a comprehensive analysis on threatened situation and factors of original habitat of traditional Chinese medicinal materials， and proposed relevant suggestions according to the investigation results. 

Key words： traditional Chinese medicinal materials； original habitat； threatened situation； investigation of traditional Chinese medicinal material resources 

重慶地處亞熱帶，是日本-華東植物區(qū)系與喜馬拉雅-四川盆地、秦嶺大巴山-西北植物區(qū)系與西南云貴高原植物區(qū)系交錯滲透的地帶，植物種類異常豐富。據(jù)第四次全國中藥資源普慶（試點）對重慶市40個縣（區(qū)、市）野外調(diào)查結(jié)果，重慶市現(xiàn)已知中藥材共計466科1783屬5500種，其中植物藥307科1493屬5014種，包括低等植物38科70屬178種，苔蘚植物45科97屬206種，蕨類植物46科112屬500種，裸子植物9科29屬58種，被子植物169科1185屬4072種；動物藥159科290屬466種，包括無脊椎動物77科121屬166種，脊椎動物82科169屬300種；礦物藥20種。較20世紀80年代第三次 

基金項目：中醫(yī)藥行業(yè)科研專項（201207002） 

通訊作者：劉正宇，E-mail：Liutzy@163.com 

全國中藥資源普查，中藥材種類大幅度增加。但野外蘊藏量大幅度減少，且原記錄的種類中有近1/10在此次調(diào)查中未再次發(fā)現(xiàn)[1-6]。該地區(qū)野生和栽培種類及中藥材變化都甚大，本課題組對當?shù)厮幱弥参镔Y源受威脅情況進行了調(diào)查分析，為今后相關(guān)部門保護和發(fā)展中藥材提供參考。 

1 重慶市中藥材原生境受威脅主要因素 

1.1 企業(yè)經(jīng)濟活動和政府公共性活動 

企業(yè)的經(jīng)濟活動和政府公共性活動給中藥材的生存和發(fā)展造成了威脅。如礦山不斷擴大開發(fā)，水電站（廠）修建、旅游業(yè)發(fā)展、鐵路公路交通建設(shè)等活動，使大片森林被毀，造成不少地段大幅度滑坡，水土流失，導致現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，使中藥材的適生環(huán)境面積縮小。如分布于我國最北限的極珍稀瀕危藥用動物——白頰黑葉猴（國家一級保護動物），重慶地區(qū)僅分布于南川金佛山和武隆芙蓉江的狹小范圍內(nèi)，因某企業(yè)建水電站而破壞了其棲息環(huán)境，使白頰黑葉猴群被迫移居至相鄰的貴州省境內(nèi)。另外，還有林麝（國家一級保護動物）、脆蛇、五步蛇、烏龜?shù)人幱脛游铮蚵糜螛I(yè)的發(fā)展需要而修建公路，使資源蘊藏量幾呈垂直下降，野生脆蛇和烏龜幾乎已達絕種的邊緣。 

1.2 化學防治造成農(nóng)藥殘留量增加 

由于農(nóng)林業(yè)不斷大量施用農(nóng)藥，導致農(nóng)藥殘留量超標而嚴重影響藥材品質(zhì)，甚至于有的品種因農(nóng)藥殘留量較大而不能藥用。筆者曾對一些地區(qū)的青蒿、白術(shù)、金銀花、半夏、黨參、、白芷、魚腥草等農(nóng)藥殘留量進行了測定，結(jié)果均有不同程度的超標現(xiàn)象[7]。表明目前農(nóng)藥殘留超標是威脅中藥材生產(chǎn)的因素之一。 

農(nóng)藥的使用也極大影響了藥用動物的生存繁衍。以藥用芫菁為例，由于農(nóng)藥的大量使用，使芫箐幼蟲的食物鏈被切斷，造成藥用芫箐的資源量銳減。重慶市中藥研究院制藥廠以芫箐為原料生產(chǎn)的“肝康靈”（廣譜治癌藥物之一）因原料缺乏而被迫停產(chǎn)。　1.3 企業(yè)“三廢”的排放 

由于重慶市工業(yè)發(fā)展的進程加速，“三廢”的排放也隨之增加，污染面逐漸擴大。導致藥用植物主動或被動吸收而造成間接污染，其藥材產(chǎn)品所含重金屬元素大量超標，嚴重影響了藥材質(zhì)量。如青蒿、白術(shù)、金銀花、云木香、天麻等中藥材，因鋁礦、錳礦的大量開采而受到污染。 

工業(yè)所排放的廢氣不僅影響了藥材質(zhì)量，而且還嚴重影響藥材生長。如合川水泥廠排放的大量廢氣沉積于附近使君子上，使其失去開花能力；江津水泥廠排放的廢氣對附近烏梅污染，不僅導致產(chǎn)量和質(zhì)量下降，而且間接促使介殼蟲大量繁殖，嚴重影響了烏梅藥材的生產(chǎn)。 

1.4 植被的不斷變化 

經(jīng)調(diào)查，重慶市中藥材分布區(qū)的植被均有不同程度的改變，原始植被幾乎無一尚存。由于植被變化或遭破壞，造成中藥材生長繁衍地段生態(tài)因子也發(fā)生了相應(yīng)的變化。如黃連主產(chǎn)區(qū)的石柱黃水地區(qū)，隨著居民活動的加強，黃連生長區(qū)域的高大庇蔭樹木被砍伐，植被被破壞，光照、濕度等因子發(fā)生變化，造成黃連大面積死亡。 

植被的變化不僅嚴重威脅著植物藥材的發(fā)展，同樣也威脅著藥用動物的生存、繁衍。如金佛山自然保護區(qū)，因脆蛇生活區(qū)的植被遭到破壞，加之天敵危害及人為捕捉力度加大，使脆蛇蜥的自然資源大幅度下降，導致金佛山的脆蛇蜥已無種群存在[8]。 

1.5 “天敵植物”的引入 

植物異地引種時未加強檢疫，遺患無窮。由于檢疫不嚴格，將生長在滇西北和滇西南的野生紫莖澤蘭引進了重慶地區(qū)，并迅速蔓延和傳播，致許多當?shù)氐牟荼局兴幉钠贩N——青蒿、蒲公英、補骨脂、香附等遭到嚴重破壞。 

1.6 無計劃過度采伐利用 

由于國家迄今未對野生藥材的采伐利用作具體統(tǒng)一規(guī)劃，導致不少人只顧眼前經(jīng)濟利益，對一些名貴藥材大肆采伐[9]，如無計劃采伐青蒿，造成目前青蒿種子來源已成難題。分布于酉陽和南川地區(qū)的多年生藥材骨碎補也因過度采伐而使野生資源大幅度減少，甚至個別分布區(qū)種源也被采伐，使該品種藥材的發(fā)展受到嚴重威脅。 

動物藥材也是遭受過度捕殺而造成資源匱乏。如原重慶地區(qū)分布較廣的珍稀藥用動物林麝，因遭大肆捕捉，目前盛產(chǎn)林麝的區(qū)域已很少見到蹤跡。筆者對南川地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除金佛山自然保護區(qū)的較小范圍內(nèi)尚有部分種群外，全市近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再未見到林麝蹤影。另外，原重慶市分布廣、資源蘊藏量較大的烏梢蛇，也因過度捕殺而使物種自然資源近于枯竭。 

1.7 藥材市場價格的波動 

目前我國藥材市場上，除麝香由國家統(tǒng)一收購管理外，其余品種均自由交易，隨行就市，導致藥材生產(chǎn)極不穩(wěn)定。如南川金佛山所產(chǎn)云木香、大黃，因近幾年價格持續(xù)低下，野生品種無人采伐，家種更無人問津，導致兩種藥材發(fā)展受到極大抑制。 

2 重慶中藥材原生境保護情況 

2.1 建立自然保護區(qū) 

重慶市現(xiàn)已建成各級森林及野生動植物類型自然保護區(qū)31個，其中國家級自然保護區(qū)3個，省（市）級自然保護區(qū)11個，縣（區(qū)）級自然保護區(qū)17個，總面積606 992.4 hm2，占全市面積7.32%。另有各類型風景名勝區(qū)42個，總面積449 290 hm2，占全市面積5.46%；各級森林公園49個，總面積60 613 hm2，占全市面積0.74%。自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園的建立對當?shù)刂兴幉脑车谋Ｗo起到一定作用。 

2.2 實施天然林保護工程及退耕還林 

“十五”期間，重慶市對林業(yè)投資規(guī)模之巨、建設(shè)力度之大、推進速度之快、發(fā)展效果之好前所未有。現(xiàn)已完成公益林建設(shè)120萬hm2，森林資源管護面積310萬hm2，全市林業(yè)用地面積達到408萬hm2，森林覆蓋率為30%，活立木蓄積量突破1.2億m3。 

重慶市天然林保護工程在39個（區(qū)、縣）實施和三峽庫區(qū)22個（區(qū)、縣、市）169個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水庫周邊綠化帶工程建設(shè)，促進了全市森林資源增長，工程區(qū)中藥材原生境得到逐步恢復。完成退耕還林面積1389萬hm2，促進了退耕區(qū)域森林覆蓋率增長。另外，還開展了野生動植物保護活動和三峽庫區(qū)珍稀瀕危野生植物搶救保護工作。 

2.3 半家種或家養(yǎng) 

針對中藥材生長繁殖的薄弱環(huán)節(jié)，實施人工撫育。對原采收過度造成生態(tài)失衡的區(qū)域，通過投放原有物種和有益生物以維持原生境的生態(tài)平衡，如向江河及森林投放藥用動植物種源和害蟲天敵。 

2.4 治理污染源 

近年來，重慶市各級環(huán)保部門加大了對大氣、河流及土壤中污染源的治理，對污染大企業(yè)和礦山進行了排污、排塵處理，并關(guān)停了數(shù)千家技術(shù)落后、浪費資源、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤窯、小水泥、小造紙、小紡織和小化肥“五小企業(yè)”及小錳礦和小鋁礦等。交通部門除明文限制機動車尾氣排放量、加速鄉(xiāng)村道路硬化外，高速公路、鐵路修建通過藥材主產(chǎn)區(qū)時，還多采用架橋梁、修隧洞。農(nóng)業(yè)部門提倡使用農(nóng)家肥和生物農(nóng)藥，嚴禁高殘毒農(nóng)藥和高殘留化肥的使用。 

2.5 防治有害生物入侵 

20世紀以來，重慶市有害生物入侵加重，市政府曾在2005年安排了大量財政資金，用于松材線蟲病和紫莖澤蘭等重大林業(yè)重大有害入侵生物的防治，以保證中藥材原生境的生態(tài)平衡。 

3 重慶中藥材原生境保護存在的問題 

經(jīng)濟發(fā)展與資源保護是我國經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的一對矛盾。從經(jīng)濟發(fā)展角度而言，資源應(yīng)以利用為主；但從環(huán)境保護角度，則應(yīng)以資源保護為主。如何正確處理藥用資源保護與利用之間的關(guān)系，已成為各方關(guān)注的焦點。藥用資源保護與利用的矛盾已嚴重阻礙了重慶中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。 

3.1 人多資源少對中藥材原生境形成沉重的壓力 

根據(jù)現(xiàn)有資料，重慶市人口密度為每平方公里381.6人，是全國的2.82倍，同時全市實有耕地面積不斷減少，不及全國一半。　3.2 認識不足，重視不夠 

3.2.1 重資源開發(fā)，輕生態(tài)保護 在經(jīng)濟效益的驅(qū)動下，一些地方部門、單位和個人借助發(fā)展經(jīng)濟，對資源高強度掠奪式開發(fā)利用，忽視了生態(tài)保護和自然資源的可持續(xù)利用。 

3.2.2 重生態(tài)建設(shè)，輕生態(tài)保護 在處理生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系方面，缺乏改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體合力。在實際工作中，生態(tài)建設(shè)部分項目未將生態(tài)要素、生態(tài)環(huán)境問題與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行有機結(jié)合；重生態(tài)環(huán)境破壞后的恢復和重建，輕破壞前的保護與預防，呈現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞的局面；重項目建設(shè)，輕項目完成后的管理。 

3.3 粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式加大中藥材原生境壓力 

重慶農(nóng)業(yè)人口多、人均收入低，特別是三峽庫區(qū)貧困人口數(shù)量多、貧困面廣。而且大量貧困人口生活在生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣的山區(qū)。如平壩地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口仍在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛之下，傳統(tǒng)耕作和生存模式導致大量水土流失和植被破壞。 

3.4 自然條件惡劣 

重慶市地形破碎，山高坡陡，坡地多坪壩少，山地和丘陵面積占全市面積94%，容易引發(fā)水土流失、土壤酸化和地質(zhì)災害等環(huán)境問題。區(qū)域內(nèi)喀斯特地貌大量分布，土壤保水能力弱，植被破壞后難以恢復。重慶市屬亞熱帶季風氣候，雨量充沛，多暴雨，降雨時間分布集中，降水分配不均，常常引起山洪災害。 

3.5 管理體制不健全 

生態(tài)環(huán)境保護是按環(huán)境要素實行各部門分工負責的管理系統(tǒng)。目前，重慶市資源部門集資源經(jīng)營管理與資源保護于一體，對資源開發(fā)的執(zhí)法監(jiān)督雖表面上存在，但處于行業(yè)發(fā)展的從屬和次要地位，對資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。且因部門職責交叉，尚未建立生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機制，難以對生態(tài)環(huán)境問題采取協(xié)調(diào)行動。因此，各部門對全市生態(tài)環(huán)境狀況描述差異較大，特別是對一些重點領(lǐng)域的生態(tài)建設(shè)效果評價標準不一，不能正確評價和反映全市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的成果與存在的問題。 

目前全市生態(tài)環(huán)境尚無科學的考核指標和體系，更多只是停留在被考核部門根據(jù)各自工作需要而提出的目標任務(wù)，未從改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)需求上分解落實相關(guān)部門的目標任務(wù)；而且，現(xiàn)行的考核制度未將生態(tài)環(huán)境目標考核納入社會經(jīng)濟發(fā)展的考核指標體系中，客觀上導致片面追求經(jīng)濟發(fā)展的行為。 

3.6 能力建設(shè)滯后 

重慶市由于生態(tài)保護工作起步晚，基礎(chǔ)工作薄弱，對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題認識不足，特別是對新出現(xiàn)的農(nóng)村面源污染、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等情況不清，對其成因更是缺乏深入研究，不能為生態(tài)環(huán)境管理提供決策依據(jù)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無生態(tài)環(huán)境保護專門的機構(gòu)和隊伍，生態(tài)監(jiān)測尚處起步階段，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警系統(tǒng)建設(shè)滯后，絕大部分區(qū)縣還不具備生態(tài)環(huán)境管理基本項目的監(jiān)測能力，尤其環(huán)境突發(fā)應(yīng)急反應(yīng)能力等遠不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求[10]。 

對全市自然保護區(qū)管理、外來物種防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)功能保護、資源合理開發(fā)利用等方面的政策法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準體系。而國家現(xiàn)有一些相關(guān)法規(guī)、政策、標準不適宜重慶市的實際情況，操作性不強。 

另外，重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等生態(tài)保護缺乏資金投入保障，是生態(tài)破壞趨勢難以得到有效遏制的關(guān)鍵。 

4 對策 

綜上所述，重慶市中藥材原生境受威脅的因素錯綜復雜，主要來自土壤污染和過渡采挖。盡管政府相關(guān)部門對中藥材原生境的保護工作有一定成效，但力度不夠。因此，建議盡快開展主要中藥材原生境的監(jiān)測及土壤污染研究，并采取以下措施。 

4.1 統(tǒng)一思想，提高認識，加強對中藥材原生境的保護意識 

要充分認識中藥材原生境保護的緊迫性、長期性和艱巨性，增強生態(tài)環(huán)境的憂患意識和危機感，站在中藥產(chǎn)業(yè)全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把中藥材的原生地保護列為重慶市必須解決的重大戰(zhàn)略問題，妥善處理好經(jīng)濟建設(shè)與中藥材原生境保護的關(guān)系。 

4.2 加強領(lǐng)導，落實責任，建立中藥材原生境保護與發(fā)展的綜合決策機制 

實行重大決策中藥材原生境影響評價制度，自然資源開發(fā)及生態(tài)建設(shè)等非污染性項目必須進行生態(tài)環(huán)境影響評價。對可能造成中藥材原生境破壞和不利影響的項目，須做到中藥材原生境保護和恢復措施與資源開發(fā)和建設(shè)項目同步設(shè)計、同步檢查驗收。對可能造成中藥材原生境嚴重破壞的項目，應(yīng)嚴格評審，堅決禁止。 

4.3 多渠道籌集資金，建立健全長期、穩(wěn)定的投入保障機制 

堅持“誰污染、誰治理”“誰受益、誰補償”的原則，建立中藥材原生境補償機制，實行自然資源的有償使用，逐步征收土地、水體、物種等自然資源開發(fā)利用活動中的資源開發(fā)補償費和生態(tài)補償費，對受到破壞的中藥材原生境恢復進行合理補償；對從事采集、采礦者實行許可證制度，并征收資源開發(fā)稅，運用價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用限制資源開發(fā)的無序活動。 

4.4 加大對中藥材原生境保護的科研投入 

相關(guān)部門應(yīng)重視加強對中藥材原生境脆弱性及相關(guān)破壞造成的經(jīng)濟損失等方面的深入研究，加大對中藥材原生境保護的科研投入，建立珍、稀、名貴中藥材保護區(qū)，建立藥用植物種質(zhì)圃和良種繁育基地[11]。 

參考文獻： 

[1] 四川省中藥研究所.四川常用中草藥[M].成都：四川人民出版社，1971：1-5. 

[2] 南川藥物種植場.常用中草藥[M].成都：四川人民出版社，1970：58- 80. 

[3] 江蘇新醫(yī)學院.中藥大辭典[M].上海：上海科學技術(shù)出版社，1979：10- 80. 

[4] 《全國中草藥匯編》編寫組.全國中草藥匯編[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，1975：278-301. 

[5] 劉正宇.重慶市三峽庫區(qū)藥用植物資源名錄[M].重慶：重慶出版社， 2007：1. 

[6] 鐘國躍，秦松云.重慶中草藥資源名錄[M].重慶：重慶出版社，2010：638. 

[7] 楊昌煦，兇濟華.重慶維管植物檢索表[M].成都：四川科學技術(shù)出版社，2009：680. 

[8] 劉正宇.重慶金佛山生物資源名錄[M].重慶：西南師范大學出版社， 2010：1-9. 

[9] 丁健，夏艷麗.中國藥用植物資源現(xiàn)狀[J].資源開發(fā)與市場，2005， 21（5）：453-454.