農業工程研究范文

導語：如何才能寫好一篇農業工程研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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招標文件編制注意事項

招標文件是招標人的邀約承諾。其編制質量，直接影響項目工程的投資、工期、質量的控制，同時也給以后的合同管理與糾紛帶來許多影響。農業綜合開發項目工程涉及水利、交通、林業和農業等多個專業，招標文件尤其是商務標編制不可能要求完全統一。我們認為作為水利工程（溝渠土方、橋、涵、閘、、站、井等渠系建筑物）應該使用部頒（或省廳）水利水電部門的范本，道路工程應該使用交通部門的范本，倉儲設施（倉庫、曬場等）應該使用工業與民用建筑部門的范本等等。工程量清單的編制是招標文件的重要組成部分，要求工程量計算準確，項目無添、漏項作為其編制的依據的施工圖，務必規范、嚴謹、可操作。農業綜合開發項目工程實施一般依據上級部門批復的項目擴初設計，一些大型工程（如水庫、大壩、大溝橋等）是現場設計的，按圖計算工程量與實際相差無幾，但中小工程（如中小溝橋、機井、道路、機灌站等），大多數都是采用定型（或典型）設計，可能與實際不符，工程量變化較大。故建議在做農業綜合開發項目工程施工招標文件的商務標編制時，要適當預留一部分（約5％左右）的工程備用金。

評標方法、決標、合同價的確定

評標方法的確定務必要做到公開、公平、公正。由于我省地域面積比較大，南北地理環境差異明顯，加上各地項目實施內容又不同，采用全省統一的評標方法是行不通的。據本人了解，全省農發工程招標評標辦法可謂“五花八門”。有的采用綜合評分法，有的采用最低評標價法，有的采用合理低價法，有的采用復合標底法等等。由于有些評標辦法缺乏公平、公正性，或設置一些人為的不合理因素，往往造成投標人投訴，招標活動失敗，影響項目的順利實施，同時也給社會帶來人力、物力、財力的浪費。此前，全省農業綜合開發項目工程招投標工作均不同程度地出現過投標單位向紀檢監察部門投訴事件，很讓農發部門工作人員感到委屈、頭疼。下面我向大家介紹濉溪縣在這方面做法，供大家參考：為進一步加強全縣政府性資金建設工程管理，規范政府投資建設項目招投標活動，保證工程質量，根據《招標投標法》《建設工程質量管理條例》等法律、法規規定，經縣政府研究，制定綜合評標法：即技術標采用合格制，商務標采用符合制。［3］技術標：采用合格制。即技術標經專家評審得分達60％以上為合格投標人，即技術標通過評審，只有合格的投標人才能進入商務標評審。商務標：采用符合制。縣政府招標投標管理局、業主單位及其主管部門根據工程性質、技術復雜程度工程地點的遠近等因素共同確定業主期望值的下浮區間（業主期望值和下浮區間均在招標文件中）。下浮區間的確定要以確保政府投資效益最大化為原則。即在下浮區間內把業主的期望值下浮一定系數后作為業主標底。下浮系數開標時由投標單位3名代表（從所有投標人中隨機抽取）分別從下浮區間隨機抽取，抽取后不放回，取抽取三個數的算術平均值作為下浮系數。然后進行復合，復合時，業主標底權重占60％，最接近業主標底四家投標人的報價算術平均值權重占40％，確定復合標底（不足四家則全部參與標底復合的計算）。決標：從投標報價中選擇與最終確定的復合標底最接近（正負向）的投標人為推薦第一中標候選人，依次類推，確定第二、三推薦中標候選人。如報價相同（即同樣接近復合標底的），以抽簽方式決定中標候選人。中標價（合同價）的確定：中標候選人的報價高于業主標底（即正向最接近），以復合標底為中標價（合同價），低于業主標底（負向最接近），以中標候選人的報價為中標價（合同價）。以確保政府投資效益的最大化。此評標辦法自2008年開始實施以來，取得了令人滿意的效果。這種評標辦法最大的優點是把人為影響評標公平、公正性降到了極點，并且擴大了招標投標活動的透明度，真正實現了陽光操作。

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關鍵詞：農業工程；土木工程；交叉學科；研究生課程

作者：鄭鑫，楊光，葛建銳

中圖分類號：G642.3文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2013）08-0040-02

隨著經濟與社會的高速發展，對復合型高素質人才的需求越來越大。面對這種現狀，培養具有跨學科、交叉學科學習背景的復合型人才，是當下研究生教育需要認真解決的問題，也是未來培養創新型研究生的必經之路，更是研究生教育教學改革的主要方向。要想達到這種要求，合理設置交叉學科的課程體系是成功的關鍵。

一、構建交叉學科課程體系的意義

（一）構建交叉學科課程體系是培養創新型人才的基礎保障

交叉學科設置課程可以幫助研究生夯實數、理、化基礎、計算機應用和程序設計技術等基本知識，為參與交叉學科項目研究提供基礎保障。在國內，北京大學于2006年成立“前沿交叉學科研究院”，該研究院下設有理論生物學中心（CenterforTheoreticalBiology，CTB）。CTB的課程由4門必修課程、13門專業選修課程、20門專業限選課程、15門跨專業選修課程和8門跨專業限選課程組成。研究生必須根據不同的專業背景進行課程學習，50%為跨學科專業課程[1]。在國外，美國威斯康辛大學麥迪遜分校（theUniversityofWisconsin-Madison，簡稱UWM）于1998年發起了一項大學/州伙伴關系創新性計劃（ClusterHiringInitiative，簡稱CHI）[2]。在教學上，CHI中幾乎每個研究集群都開發了新的課程，一些研究集群甚至已開發出新的跨學科計劃[3]。

（二）構建交叉學科課程體系是增強研究生創新能力的有效手段

交叉學科的課程體系，會結合跨學科課題所涉及的知識面的寬度及學科的前沿性調整研究生教學的選課及授課內容。交叉學科的課程體系一般涵蓋不同學科的基礎必修課程、選修課及相關方向的補修課。一個人具備了廣博的知識才能從整體上把握知識間的縱橫關系，充分發揮知識間的相互啟發、相互促進的作用[4]。因此，如何構建合理的交叉學科課程體系是研究生增強創新能力的有效手段。

（三）構建交叉學科課程體系是培養研究生學術興趣的必要途徑

交叉學科一般涉及學科的多個領域，通過對多學科課程內容的整合，課程的精彩程度和趣味性會有很大提高。研究生在交叉學科領域學習過程中，會結合自身的長處、特點，在交叉學科領域的課題研究中找到落腳點，有利于發揮學生的主觀能動性，有益于開發學生的探索精神，有利于激發學生的創新動力。

二、當前跨學科課程體系的弊端

（一）課程體系固化，以專業為主

從高校研究生培養計劃可以看出，研究生的課程受專業限制很大，這就導致本專業研究生與跨專業研究生幾乎沒有什么區別，個體差異關注不夠，課程內容前沿性、綜合性不夠，交叉學科課程、綜合性課程較少[5]。

（二）跨學科人才培養中，研究生課程體系構建導師起主導作用

首先，由于理工類研究生大多是在各自導師的指導下進行個別培養，受導師自身專業背景的局限與依賴，各學科之間存在著較大跨度等原因，致使學生很難進行跨學科研究[6]。其次，當前的研究生培養模式中，導師的課題方向決定研究生的選課方向。

（三）院系設置以學科為主導，不利于跨學科課程整合

目前，我國高校主要以學科為主導設置院系，而以跨學科設置院系的高校較少。現有院系設置不利于不同學科之間的溝通與交流，不利于不同專業之間的課程整合。這樣的局面勢必會影響學生對知識的追求熱情，勢必會影響學生的科研積極性，勢必會影響學生的創新欲望。

三、農業工程與土木工程跨學科課程體系的構建

前面系統地討論了建立跨學科培養研究生課程體系的意義及目前存在的弊端，現結合黑龍江八一農墾大學工程學院農業工程與土木工程兩個學科的實際，對北方寒區農業水利工程與水利資源利用和設施農業結構防災減災兩個方向進行跨學科課程體系分析。在確立課程體系時我們設計了《農業工程和土木工程跨學科培養研究生課程體系建設調查問卷》。在制作調查問卷設計時，我們充分考慮兩個交叉專業可能出現的課程共通性，盡可能設計更多的課程，力求使交叉學科的研究生具有寬泛的理論基礎，使交叉學科的研究生所學到的知識適應兩個專業發展的需要。

（一）調查問卷統計

本次發放調查問卷的對象是黑龍江八一農墾大學工程學院的在職教師，共收到23份有效問卷。參與問卷調查的教師年齡集中在28―38歲和38歲以上兩個年齡區間，具有碩士研究生以上學歷的占95.65%，具有副教授職稱和教授職稱的總和占65.20%，問卷填寫教師的任職專業主要集中在機械設計制造及其自動化專業，農業機械化及其自動化專業和土木工程專業，其他專業總和低于10%。

（二）交叉學科課程體系分析

1.北方寒區農業水利工程與水利資源利用方向。交叉學科研究生培養方案要求學術型研究生所修學分總數大于等于30學分，扣除英語、中國特色社會主義理論與實踐研究及自然辯證法概論等必修課外，交叉學科研究生必須選修不少于五門的基礎必修課，其中數值分析是學位必修課，還需要選修4門基礎必修課。基礎必修課的數據統計結果如下：在備選的15門課程中，數值分析得票最高23票，土壤水文過程模擬得票最少僅為8票。考慮到交叉學科研究內容的寬泛性，結合統計結果，去掉土壤水文過程模擬、土壤物理化學、噴微灌理論與技術三門課程。這樣在北方寒區農業水利工程與水利資源利用方向就剩下12門課在基礎必修課模塊內供交叉學科研究生選修。課程名稱如下：數值分析、數學物理方程、土壤水動力學、水工建筑物健康監測與檢測、節水灌溉工程學、計算流體力學、水土資源規劃與評價、高等水工建筑物、新型建筑材料及其應用、灌溉原理與技術、地下水資源評價理論與方法、流體仿真與軟件應用。研究生培養方案要求在選修課模塊所修學分大于等于10學分，而每門課的學分分配是1.5或2學分。結合統計結果，選修課模塊去除土壤學與肥料學及環境水利學兩門課，保留其余12門得票較多的課程供交叉學科研究生選修。課程名稱如下：水生態工程學、粘性流體動力學、彈塑性力學、生態水文學、現代環境監測與控制、環境水動力學、土壤學與農作物學、水工鋼結構、水工混凝土、水文學與水利計算、農田水利學水力學。

2.設施農業結構防災減災方向。交叉學科研究生培養方案要求研究生所修學分大于等于30學分。去掉中國特色社會主義理論與實踐研究、自然辯證法概論、英語及學位課數值分析，每位交叉學科的研究生必需選擇不少于4門基礎必修課。問卷結果表明，除設施環境工程學獲得11票外，其他13門課，每門課程所得票數比較均衡，最低票數是15票，最高票數是22票。考慮到設施環境工程學和防災減災的關聯性不是很大，結合統計結果把設施環境工程學去掉不作為基礎必修課的選用課程，這樣基礎必修課就改成13門課，供交叉學科研究生選擇。課程名稱如下：數值分析、數學物理方程、農業設施概論、農業生物環境工程、結構動力學、高等結構力學、計算力學、有限元原理、工程結構加固技術、建筑火災安全新技術、地震工程學、建筑結構抗風設計、工程結構優化設計。

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【關鍵詞】農業建設工程；管理審計

農業作為基礎性產業，國家每年為農業投入大量資金，涉農部門和單位的建設工程項目越來越多，對建設工程開展全過程的管理審計，是單位內部審計機構的一項主要職責。在開展建設工程管理審計工程中，一項十分重要的內容就是建立起一套適合農業特點的建設工程管理審計評價指標體系。因此，系統研究農業建設工程管理審計發展趨勢，深入分析當前農業建設工程管理審計存在的突出問題，梳理建設工程各階段審計重點，提出建設工程管理審計的推進路徑，具有十分必要的現實意義。本文首先分析了開展農業建設工程管理審計的必要性，目前開展建設工程管理中存在的問題，以及更好開展建設工程管理審計的推進路徑，探索建立了一套適合農業建設工程管理審計特點的量化考核指標體系，由原來的定性分析轉變為定量考核，提高了審計的效率和效果，也為全國農業建設工程管理審計的開展提供參考借鑒。

一、建設工程管理審計概述

（一）建設工程管理審計的概念建設工程管理審計是對建設工程業務活動及其內部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。管理審計是更高層次的審計，貫穿于工程建設的全過程，綜合了財務收支審計、內部控制制度評審、經濟效益審計等多種審計類型。

（二）建設工程管理審計的發展演變過程建設工程管理審計是經過多年的實踐發展演變形成的，審計部門剛開始開展的是竣工結算審計，是一種事后審計，即使發現問題也不可能將工程推倒重來；后來，審計部門逐漸意識到需要對工程建設開展內部控制評審，將事后審計演變成事中審計，審計階段也發展到工程建設的全過程，強調的是邊審邊改，當時對工程建設起到一定的推動作用；再后來，審計部門將管理的理念引入到工程審計中，發展到目前要求對建設工程開展全過程的管理審計，將事中審計提前到事前審計，進一步提高了審計的參與度，更好發揮了審計作用。

二、開展農業建設工程管理審計的必要性

（一）內部審計職能發展的要求隨著審計的發展，內部審計從原來的查錯防弊，逐步發展到內部控制評審、經濟效益審計，直到現在流行的管理審計，對農業建設工程開展管理審計，克服了事后審計不可逆的缺點，強調是事前事中事后全程審計，更加注重農業建設工程事前投資預算的評估、事中施工管理的跟蹤、事后的績效評價，不僅要發現農業建設工程執行過程中財務管理問題，而且要對農業建設工程的投入產出進行綜合績效評價，體現著向管理要效益的思想，是現階段內部審計中比較先進、適應新時代要求的審計類型。

（二）政府預算管理的要求農業資金預算作為財政預算支出的重要組成部分，強調“預算即決算”的剛性約束。為了克服以前農業建設工程經常大幅度超出預算控制、達不到績效目標的亂象，需要加強預算約束和績效評價，從內部審計角度看，就更加需要加強對農業建設工程的管理審計，隨時監督預算的執行，以確保預算管理目標的實現。

（三）農業單位自身管理的要求農業單位決策層在管理過程中，需要隨時掌握農業建設工程全部情況，以便完善治理、預防腐敗，而工程管理部門給決策層的匯報往往只說好的，不說差的，這就需要一個獨立客觀的機構對工程管理部門的工作進行監督和評價，向決策層傳遞客觀、真實的信息，這正是內部審計部門的職責所在。要想為決策層提供真實、客觀、可靠的信息，最好的方式就是對農業建設工程開展全過程的管理審計。

（四）農業建設工程自身管理需要農業建設工程管理部門，在投資決策、工程實施、竣工驗收階段，都需要聘請外部專業機構為工程建設服務，外部機構服務質量的好壞，也需要一個獨立的內部審計機構進行評價。另一方面，也需要有一個外部機構時刻提醒自己預算控制、資金安全、廉潔自律，確保即實現工程目標，又確保人員自身安全，這一目標也需要開展建設工程管理審計來實現。

三、農業建設工程管理審計存在的問題

（一）單位對內部審計支持力度有待加強雖然各單位越來越重視內部審計工作，但是相對于農業部門來說，由于其業務的特殊性，內部審計在單位中還是處于一個相對弱勢部門。有的單位還沒有設置獨立的內部審計部門；有的和紀檢部門合并一個部門，任務緊急時，審計人員往往被抽調進行別的工作，充足的審計時間無法保證；有的和財務部門在一起，審計的獨立性不強；有的單位對內部審計的理解有偏差，在配合審計工作時不積極；有的單位的領導主動過問審計工作力度不夠，未健全內部審計、紀檢監察、國有資產、財務的聯動機制，導致審計整改落實不到位，沒能達到審計應有的效果。這些現象都限制了內部審計作用的發揮。

（二）缺乏建設工程審計專業人才由于農業建設項目的特殊性，不僅報建程序復雜，隱蔽工程繁多，專業性強，這就要求審計人員不僅需要具備審計專業知識，還需具備基本建設方面的專業知識。但是從目前來看，農業部門審計人員大部分都會計審計專業，缺少建設工程專業方面的審計人員，而既懂審計又熟悉工程建設的復合型人才更是少之又少。由于審計人員對基建工程項目的專業知識不了解，在審計時往往演變成財務收支審計，影響了審計的效果。

（三）審計人員過度依賴中介機構審計人員有時過度依賴監理單位和第三方結算審核單位，提交的審計資料中有監理單位簽字的地方就會有所松懈，甚至不認真核對該資料的內容是否真實有效，當監理單位與施工單位，施工單位與建設工程項目管理部門存在勾結時，審計人員很難察覺。當第三方結算審核單位提交了的竣工結算審核報告，就認為該建設工程項目符合程序，而沒有對竣工結算審核報告用專業軟件再次驗證和核對。

（四）缺乏對建設工程項目進行有效的全過程監督和跟蹤審計由于人員配置不足或者審計人員缺乏建設工程方面的專業知識，在審計過程中過度重視竣工結算審計等原因，導致審計人員對建設工程全過程監督和跟蹤審計做的比較少，特別是對隱蔽工程的審計和投資前的投資風險和投資控制價審計開展的少之又少，未能發揮內部審計的“免疫系統”的作用，增加了內部審計的風險。

四、改進農業建設工程管理審計的推進路徑

（一）營造良好的管理審計環境各級領導要重視支持內部審計開展建設工程管理審計，為農業建設工程管理審計的開展營造一個和諧的外部審計環境。一是多宣傳內部審計，讓各級領導轉變對內部審計工作的認識，從被動接受審計到主動要求審計；二是要為內部審計開展工作提供充足的物質保障和智力支持；三是對重大審計項目，領導親自組織研究，協調各種關系，保證審計工作順利開展；四是要為內部審計建立完善的制度，強化制度約束；五是落實各部門的管理責任，建立建設工程管理審計各部門聯動機制，強化審計問題的整改和責任落實，真正發揮內部審計監督和預防功能。

（二）強化宏觀審計理念，推行全過程管理審計內部審計在開展農業建設工程管理審計過程中，要適應時展要求，推行全過程管理審計，將建設工程的投資立項、勘察設計、施工準備、施工過程、竣工驗收等各階段的業務和管理活動全部納入審計范圍，多做審計應做的事，在最能產生效果的階段做事，做產生效益最大的事項。如從事后審計變成事中控制和事前預防，多做建設工程投資風險評價和實施過程中預算控制，加強建設工程的績效評價，確保“預算即決算”的工程管理目標的實現和發揮應有的效益。

（三）合理確定各階段管理審計的重點內容1、項目決策階段。主要審計項目立項是否按照管理制度規定的程序履行，有無經過專業論證，是否通過投資評審環節；內部控制制度和環節是否存在風險點。2、項目開工建設前期階段。（1）項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等文件和批復是否齊全，程序是否合規，確定的建設規模、內容、標準和投資規模是否符合國家有關規定、規范。（2）項目規劃、環評、消防、設計、施工許可等建設手續是否齊全，各種規費是否按規定及時繳納，減、免、緩繳的手續是否完善并符合有關規定。（3）項目勘察設計是否符合有關規范、標準，勘察設計內容有無漏項，有無勘察設計失誤、設計不合理等造成潛在損失浪費的問題。（4）招投標的程序是否合法，有無隨意變更或違反評標辦法、任意肢解標段、變更中標人和中標內容等問題。與項目各相關單位是否依法訂立合同，與招標文件和投標承諾是否一致。（5）建設資金的來源是否合規并落實，資金的使用安排能否滿足項目建設的需要，籌資結構是否合理，是否存在債務負擔過重影響投資效益的問題。3、建設實施階段。（1）各參建單位是否嚴格履行合同，有無違法分包、轉包工程，如有變更、增補、轉讓或終止，審查其真實性、合法性。（2）執行概算是否嚴格，有無擅自改變批復建設內容、提高或降低建設標準、概算外投資、超概算支出等問題。（3）是否建立健全合同管理、簽證變更、質量驗收、設備材料管理、資金和財務管理等各項內控制度，是否細化、有效并得到貫徹落實。（4）審查清單范圍內工程施工的用材、方法、工序是否符合施工方案、圖紙、規范及清單工作內容的要求，有無多報用量、多計消耗、以次充好等問題，加強對規格、型號發生變更的設備材料的價格審計；設計變更手續和變更內容是否真實、合規和必要，變更部分造價、清單漏項造價確定的合法性和合理性。（5）審查建設、設計、施工、監理等單位是否有效履行了各自的質量管理職責，工程質量是否存在缺陷，有無造成重大的損失浪費。（6）建設資金是否按計劃及時到位，與投資進度相銜接，是否按規定用途使用，有無截留、滯留、轉移、挪用資金的行為，有無虛列和擠占成本，超標準列支有關費用。（7）建設工程會計核算是否真實、合法，是否有利于建設項目的管理及竣工決算的需要，利息收入和工程結余的來源、分配和使用是否真實合法，有無截留、隱匿收入和設立賬外賬等問題4、項目建設結算審核階段。施工單位是否及時編制工程結算資料，內部審計部門是否按規定委托有資質的咨詢機構對結算資料真實性、完整性進行審計，并在合同規定的時間內及時完成結算審計工作。5、竣工決算及驗收交接階段。審查竣工決算編制工作是否符合有關規定，資料是否齊全，手續是否完備；交付使用財產是否真實、完整，符合交付條件，移交手續是否齊全、合規；審查基建結余資金的真實性，有無隱瞞、轉移、挪用、隱匿結余資金等問題；審查竣工決算報表的真實性、完整性、合規性，是否按照預先的協議約定，對完工后建設工程進行了分配等。

（四）建立適合農業建設工程管理審計特點的指標評價體系1、評價指標體系設計原則。在選取農業建設工程管理審計評價指標時，應考慮建設工程自身的特點，同時要遵守客觀性、全面性、簡單易操作、定性與定量相結合和動態評價5項原則。2、管理審計評價指標體系構建。將農業建設項目管理審計指標體系設置項目決策階段、項目實施階段、項目運營階段三個一級指標，項目立項規范性等19個二級指標，項目立項條件的合理性等42個三級指標，并通過層次分析法，設置每個指標的權重。具體見下表：三級指標中涉及公式計算的如下：項目信息決策公開性=（公眾實際獲取的信息/公眾需要獲取的信息）*100%；應招標未招標率=（應招標未招標采購行為的數量/應招標采購行為的數量）*100%；違規招標率=（違規招標采購行為的數量/實際招標采購行為的數量）*100%；概（預）算執行率=（項目竣工決算金額/項目批復概算金額）*100%；資金運用率=（實際用于項目的資金/實際到位資金）*100%；違規資金率=（違規使用的資金/實際用于項目的資金）*100%；資金到位率=（實際到位資金/計劃到位資金）*100%；工期提前率=（1-實際完成工期/計劃工期）*100%；項目完工率=（實際完成的單位工程數/計劃完成的單位工程數）*100%；合同完成率=（合同實際完成數量/合同計劃完成數量）*100%；非正常合同變更率=（非正常合同變更量/合同工作量）*100%；資金閑置率=（閑置的資金/到位的資金總量）*100%；工程造價審減率=（工程審計審減金額/工程送審金額）*100%；單位投資就業人數=（與項目相關的新增就業人數/項目總投資）*100%；人均消費支出=（項目投產后人均消費品支出-項目投產前人均消費品支出）/項目投產前人均消費品支出*100%；綠化率=（綠化植物垂直投影面積/項目建設用地總面積）*100%；靜態投資回收期=（累計凈現金流量出現正數的年數-1）+（上一年累計凈現金流量的絕對值/出現正值年份的凈現金流量）項目服務能力=（項目實際服務能力/項目計劃服務能力）*100%。3、農業建設工程管理審計總體評價得分計算。在計算總體得分的過程中，需要設計一定數量的專家評分表，由專家對每項指標進行賦分，并對每一項評價指標的重要性分別設計20%-100%五個檔次，20%為完全不適合，40%為不適合，60%為一般，80%為適合，100%為非常適合。以收回的有效的專家評分表中每一項指標不同檔次段的專家人數和專家總人數的比率乘以該分值段對的檔次系數，作為此檔次的權重，每個指標所有檔次權重的總和為該指標的權重，二級指標的權重是對應每類三級指標的權值之和，以此類推確定一級指標的權值。該工程所有指標權值之和就是該工程的最終得分。最終得分對應的工程管理審計評價檔次為40分以下為完全不合格，40-60分為不合格，60-80分為一般，80-90分為良好，90-100分為優秀。

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關鍵詞：水利工程；施工管理；質量控

我國是具有5000年文化的文明古國，早在幾千年之前出現了人工灌溉農業，比如公元前200前在中國四川建設都江堰農業水利工程，就是我國勞動人民用智慧建設的一項偉大的水利工程。建設水利工程的目的是解決水害、興水利，將水資源與水力資源被充分的利用到農業中去，促進農業的發展。水利工程的作用具體表現在:灌溉、排水，調水，防洪，保護水源，水土保持，改良鹽堿地、沼澤地、草場和沙漠，還包括農村水電站與水力動力站、農村水運、水面綜合利用、農村居民供水等方面的建設和管理。每項水利工程的建設所涉及到的環節眾多，影響質量的因素比較復雜，同時工作量十分龐大，這就為質量管理帶來了比較高的難度，這就要求水利工程質量管理人員對每個質量環節認真把關，首先要對工程建設的全過程的各個質量環節進行有效的細化，然后有針對性的制定一系列科學、合理的管理體系,才能切實做好工程質量管理的工作。

1農業水利工程質量管理的重要性

隨著我國經濟的不斷發展，市場競爭越來越激烈，質量管理成為企業成敗的重要砝碼，無論是什么工程，工程質量都是百年大計質量第一，特別是在水利工程建設中，工程質量從始至終都是工程建設的關鍵，每一個環節出現質量問題，都會使整體工程帶來嚴重的后果，不僅給水利工程的使用造成影響，同時還會給國家造成大損失。因此，水利工程的質量管理是確保水利工程正常使用的保障。工程質量的優劣，不僅關系到工程施工進度，還關系到工程今后的經濟效益。比如在施工過程中，某一個施工環節出現了質量問題，不僅需要大量的資金去維修、改造或者返工，同時還會影響工程的進度，使工程不能按時完工，不能早日帶來經濟效益，嚴重的還會影響工程的使用壽命。與之相反，良好的工程質量能給各方帶來豐厚的經濟效益，并會產生良好的社會效益。如果建設項目能夠早日運行，工程就會早日見效。因此工程質量管理是水利工程建設的重中之重，因此在工程建設過程中，不能為了追求工程進度，而輕視質量，更不能因為追求效益而放棄質量管理，只有深刻認識質量管理的重要性，才能保證水利工程項目的順利完成。

2在我國農業水利工程建設施工管理過程中的主要特點

我國農業水利工程的主要特點是投資規模大、工程技術相對復雜以及工程施工建設周期長等，在施工建設中具有以下特點：2.1我國的農業水利工程在選址時，大多都選在比較偏遠的山區，因而交通條件相對落后；水利工程建設多數都在河道、沿海地區，需要對水資源進行疏導、節流，施工難度大，地質環境復雜。2.2擋水、蓄水和泄水等工程是水利工程的主要施工任務，在施工過程中，由于地質環境比較惡劣，使施工難度增加，也給施工過程中的質量管理帶來很大的困難。2.3我國農業水利工程在地基的選取方面有著非常嚴格的要求。由于水利工程的地質環境特殊，在選擇工程基礎時主要考慮的是為工程施工奠定基礎，一旦不按標準進行選擇一旦發生安全隱患，就會造成難以彌補的情況。因此，水利工程的選址十分重要，同時還要對農業水利工程所在的地區采取特殊的地基處理。

3農業水利工程施工管理的質量控制現狀

3.1施工單位的領導在工程質量管理方面意識薄弱。隨著我國搞活開放力度的不斷加大，市場經濟的發展走進每個行業，使工程建筑行業的市場競爭不斷加劇，水利工程建筑多數都是通過市場招標得到的工程，工程合同在成本及施工進度要求十分嚴格，為了得到更多的經濟效益，一些個別的施工單位采取降低材料質量、聘用低素質的施工人員進行施工等方法降低施工成本，還有的個別施工單位為了防止因為耽誤工期引起賠償，忽視質量地拼命趕工期等，使水利工程質量難以保證。3.2有些地方的農業水利工程，缺少相對規范的監理市場，因此造成對工程質量的監督力度也不強。一些地方的監理人員的素質普遍較低，甚至有些工程監理無證上崗，這些監理人員根本起不到工程監理應有的作用。3.3目前我國的農業水利工程的技術還不夠成熟，很多設計人員的技術水平相對較低。我國的水利工程與發達國家相比還存在一定的差距，雖然搞活開放后水利工程的技術突飛猛進，但仍存在一定的問題，在施工過程中，個別工程仍出現施工質量問題的發生，不能適應新時期的發展要求。因此在面對一些突發的質量事故時，往往提不出一個科學的措施來解決。

4農業水利工程施工管理中要注意的問題

4.1對農業水利工程疏于管理。近幾年，我國農業水利工程建設沒有得到廣泛的重視，因此建設資金的投入相對欠缺，導致農業水利工程建設質量過低或沒有足夠的資金進行工程建設的維修。建設問題不能得到及時的解決，使水利的作用不能得到充分發揮，如碰上水災或旱災等自然災害，對農民甚至我國造成的災害及損失是不可估量的。4.2執行合同中的內容。運用合同手段，依據“以法律為準繩，以合同為核心”規則,明確各方的責任、權利，這樣可以保證水利工程項目的順利竣工。4.3實施安全管理。在水利工程施工管理的過程中，要堅持安全與施工同步，將安全寓于施工之中，這樣可以促進安全施工。

5加強農業水利工程施工管理的質量控制的措施

質量是農業水利工程施工管理的根本，影響農業水利工程的壽命以及正常運行。農業水利工程施工管理的質量控制，涉及到施工、監理和原料采購等環節，為了加強農業水利工程施工管理質量控制，總的來說主要有以下幾方面的措施:5.1分階段管理水利工程。在施工的過程中，農業水利工程施工單位要嚴格按照相關的法律法規以及技術標準來進行。加強施工過程中的檢查，保證水利工程的每個施工環節的質量都能夠符合標準。5.2加強現場施工控制。農業水利工程施工管理的每個流程都要依法進行，尤其是那些重要并且隱蔽的工程，更要進行嚴格的質量控制。施工管理人員要進行定期的質量匯報工作，同時還要設置專門承擔水利工程施工責任的管理人員。在施工的過程中，進行質量控制，同時記錄施工過程中出現的質量問題。只有這樣才能有效的進行農業水利工程施工管理的質量控制。

農業水利工程的施工質量對農業發展有著重要的影響,在水利工程施工過程中要對技術、人員、材料進行嚴格的管理來保證農業水利工程的施工質量,要不斷對存在的問題進行解決和處理,促進農業水利工程的快速發展。

作者:于淼 單位:黑龍江省國昌土地測繪設計有限公司

參考文獻

[1]余新.農業水利工程施工管理的質量控制分析[J].文摘版：工程技術,2015(24):101.

篇5

【關鍵詞】農業；水利工程；運行管理

在國家社會經濟發展速度加快，市場經濟逐步完善的大背景之下，農業水利工程運行管理存在的問題也日益明顯。主要有以下幾個方面：農業水利工程管理相關部門體制僵化、管理工作人員的素質不適應新形勢的發展、管理方式粗疏、管理資金投入不夠；水費計收方式不科學、不合理，供水價格體系不規范。例如某市農業水利工程運行管理不到位，導致灌區老化失修嚴重，效益逐年衰退，但運行管理費用卻仍舊居高不下，稅費收繳難度大，在2010年，由于該市遭遇干旱災情，也正是該市農業水利工程運行管理不善，導致該市災情沒能得到有效處理，全市受災嚴重。正是這樣，提高我國農業水利工程運行管理水平，實現管理科學、運行高效的目標，進一步深入探究農業水利工程運行管理改革相關問題已經刻不容緩了。

1 結合自身的優勢，進行多元化的經營

我們從理論層面來談，水管機構里面，負責農業灌溉、防旱、防澇、防洪等任務的工作人員相關經費等日常支出與農業水利工程基本管理維護資金均需要國家財政全方面的支持。然而由于長久以來，由于財政支持不充分，水管機構考量自身日常管理維護及進一步發展的需要，必須充分挖掘自身優勢，進行多元化的經營管理。

1.1充分利用水資源

水管相關機構，如管理水庫的機構、管理河渠的機構等，可以充分利用水資源為其開創經濟效益。例如管理水庫的機構可以充分利用其管理的大面積水資源，開展水產養殖業；管理河渠的機構則可以引進外資，建設水電站等。種種事實表明，將水資源充分利用好之后，無論是在經濟方面，還是在推動周邊社會發展方面都能獲得較好的效益。

1.2 充分開發利用土地資源

根據相關土地規章制度，利用開發水利工程河道周邊景觀、建設綠化帶、治理環城河道、開發房地產等項目，創新級差地租，推動水利工程周邊土地價值，進而得到經濟效益，再將這部分經濟利潤投入水利工程管理維護方面。

1.3 利用好砂石資源

當水利工程進入洪汛階段，洪水就會將大批量的砂石帶入河渠之中，這些砂石會影響河渠及整個水利工程的安全。水利工程相關管理機構可以通過建立砂石開采企業，又或者是與已建成的砂石開采公司合作，通過市場運作的方面，對河渠中的砂石進行科學的開采。這樣一來，水利工程運行管理機構不但可以獲得經濟利潤，與此同時又有效控制了砂石挖掘的深度等方面，避免河渠中砂石的過度開采，不但保證了河道的暢通，確保了水利工程的有效運行，又提高了工程的安全性。

2 深化水管部門改革

2.1 轉變管理理念與思維方式

眾所周知，農業水利項目具有較強的公益性質，這使得我們國家低價供水，甚至是無償性供水的理念積重難返，農業水利項目的建設完全變成是國家政府部門需要解決的難題，農業水利管理機構變為完完全全的服務性機構。伴著我們國家市場經濟的逐漸完善，市場經濟賦予水以一定的價值，需要農業水利工程管理機構依靠水的供應，持續加強自身“供水”的能力，慢慢轉變為依托國家財政，自己承擔盈利與虧損的機構。實際上，轉變農業水利工程管理理念也就是必須進一步深化農業水利項目運行管理形式的改革，又或者說從當初的計劃經濟慢慢轉變為市場經濟管理思維方式，根據市場要求更科學、合理進行水土資源的配置，加強農業水利工程的成本控制，提高農業水利運行管理的社會效益與經濟效益。

2.2 逐漸實行水利工程項目管理與養護分離的方式

在很長一段時間里面，水利工程項目都是由一個機構包管了管理與養護相關工作，在機構中有很多是重復性的崗位，導致機構工作人員有較大的富余空間，而且管理養護經費也不好管理，致使較少的管理養護經費大部分都用來支付機構中工作人員的工資、福利等方面，而原本就缺乏管理養護經費的問題更為突出，水利工程項目管理與養護的狀況不容樂觀。所以，從精簡相關機構，提升管理養護工作的質量，減小水利工程項目運行養護管理成本的方面來考量，實行水利工程項目管理與養護分開管理的政策市相當必要的。只有這樣，才能讓水利工程項目運行管理適應當前形勢的發展。按照國家相關部門推行水利工程項目管理改革的建議，第一，是深化水利工程項目管理機構的改革，在職能方面推行當前管理體制中養護、維修、運行管理的獨立。負責水利工程項目養護工作與維修管理工作的工作員工必須從管理單位中脫離出來，利用建設技術化的專門養護維護管理集體，達到對水利工程項目的專門管理隊伍。第二，在架構與健全準入體制的基礎之上，在進行培育專門的水利項目養護管理相關市場的時候，將水利項目的養護工作、維修工作、管理工作推向社會，根據所負責的養護、管理、維修對象，組建相關部門或機構。無論是哪種養護、管理、維修工作，都用招投標的形式選出最適合的機構，這樣不但能提升水利工程項目養護、維修、管理工作的質量水平，減小這方面的費用，還可以從本質上處理管而不養、管養不分等難題。

3 深化農業水價的改革

農業方面的用水往往占了整個水利工程供水的絕大部分，在開展農業或灌區水價改革的時候，必須以農民的利益為基礎，充分考慮農民的承擔能力，給予農民、農業更高效率的供水服務，并確保這項服務是以成本價格作為計量方式的，盡可能擴大農業水利項目的社會經濟效益。另外，在灌區農業水利項目的日常運行可以按照市場經濟的要求進行，并且利用相關部門提供的農業補貼來提高項目的經濟效益。與此同時，還必須與健全計量措施、改革農業供水體制、提升灌區供水形式的科技含量等措施進行有效的協調，將工作合理安排得當。為了達到上面所說的各項目的，提出以下三方面有效改革對策：（1）在確定供水價格的時候，需要根據科學補償供水成本相關措施，開展季節差價補償與農業供水地域差價補償，也可以依據農業供水項目實際情況與水資源各方面條件等開展分灌區或者是分地域確定水價格。（2）加強用水計量相關設施的建設，實行供水的合同化，也就是由用水方與供水方進行充分協商之后，簽訂有效的供水合同，供水放依據所簽訂的供水合同要求提供供水服務，用水方則根據供水合同進行上交一定的水費。（3）架構有針對性的民主管理部門，如農民用水者協會等等，避免水費管理與征收的某些環節出現問題，逐漸提升水費征管的管理力度及實際收納比例。第四，按照水資源實際狀況、農業生產要素市場情況、水資源供求情況等方面，及時進行水價格的修改，根據相關制度要求將水價管理工作做好。第五，進一步確定財政補償方式及方法，對農業供水基礎設施建設提供一定的財政補償。第六，推行農業水價補貼。這里我們說的農業水價補貼，指的是在審核供水項目的供水單價與供水成本之后，按照我們國家相關部門與市場對供水項目的補貼措施及相關政策擬定供水價格。

當前，我們國家建議讓國家相關部門對農業水利項目開展直接的供水價格補貼，而補貼額度的大小則由用水區域社會經濟發展情況與用水對象的實際情況進行差別式的供水價格，譬如針對農業方面的用水可以應用直接撥款、低利息貸款、用水補償等方式進行支持。自然現在我們所說的水價補貼僅僅是一種過渡階段的政策，當農業水利工程項目更為進步，供水市場漸漸完善之后，可以減小水價補貼，又或者是將水價補貼這一政策直接取消，進而提升供水價格，提高農業水利工程項目的經濟效益。

4 結束語

總之，農業水利工程為適應新時期鄉村城鎮化、經濟發展的要求，農業水利工程不但要注重建設質量，更重要的是提高工程運行管理水平，只有這樣才可以從根本上扭轉重建設輕管理的弊端，提高水資源的利用效率，讓農業水利走可持續發展的道路。同時我們還需要知道管理制度通過一段時間的實踐，隨著各方面情況的變化，就會出現某些不合理、不完善的方面，需要作必要的修改和補充。

參考文獻：

篇6

1．泥沙處理系統實習

江河水利工程中的泥沙問題是世界普遍關注的大問題，漏斗式排沙技術是新疆農業大學水利與土木工程學院周著教授等人經過近20年的試驗研究和工程應用而獲得的一項成本低、效果好的排沙技術，可廣泛應用于灌溉、引水式電站、工業及人畜飲水、水產養殖等諸多領域的泥沙處理。實習過程中，除了帶領學生參觀我院水工實驗室的排沙漏斗模型，還邀請了周著教授本人給學生作報告;在呼圖壁青年渠首工程、石河子紅山嘴電廠引水渠首工程現場，同學們不但看到了正在運行中的排沙漏斗，也看到了正在施工的新型排沙漏斗和由基層水利工作者研發的集沉沙、除漂等功能于一體的條形濾網式河水過濾系統。通過看模型和專家講解，了解泥沙處理系統的研發過程和工作原理，通過工程現場的實地觀察了解其具體應用及工況。

2．節水設備公司實習

農業高效用水是我國推進農業現代化建設的重要內容，而節水設備又是農業高效用水的關鍵技術所在，通過在節水設備公司實習，首先使學生了解過濾、監測、自動化控制等節水產品的作用、結構及工作原理;通過生產車間參觀了解管材、管件、施肥裝置等設備的研發、生產及檢測方法，使學生對節水設備的工作原理、研發、生產到質量控制有一個較為系統的認識。

3．自動化滴灌系統實習

目前，新疆的大田滴灌推廣面積居全國第一位，近年來隨著科學技術和社會經濟的不斷發展，自動化滴灌逐漸推廣和普及開來，并將最終成為農業高效用水的重要技術和工程措施。實習過程中我們結合新疆的實際情況參觀了新疆軍塘湖流域棉花自動化滴灌系統，使學生了解自動化滴灌系統的組成、構建及各個子模塊的作用及工作原理，認識首部過濾施肥控制器、灌溉控制器、RTU、電磁閥和電磁閥信息反饋傳感器等關鍵設備，了解其安裝和運行管理方法。

4．水廠實習(安全供水工程)

2005年，國家啟動了農村飲水安全應急工程，要在兩年內解決2120萬農村人口飲水安全問題。總理在2005年的政府工作報告中，也把“讓人民群眾喝上干凈的水”作為奮斗目標之一。城鎮安全供水也是農業水利工程專業所涉及的重要領域，通過對水廠實習，使學生建立較為全面和系統的認識，熟悉水廠工作流程，總體布置及處理構筑物的類型和構造特點，了解水廠運行和維護管理方法。了解安全供水工程的規劃、設計和施工管理方法。總體來看，生產實習涵蓋了蓄水、輸水、供水、灌溉、泥沙處理等方面，內容涵蓋了農業水利工程所涉及的絕大多數領域;學生通過實習，不僅對農業水利工程有了宏觀上的了解，也對農業水利工程的規劃、設計、施工、運行、管理等具體環節有了更加深刻的認識，使學生能鞏固所學的專業知識，提高發現問題、解決問題的能力。并且能加快學生對理論知識的消化、理解和掌握，加速理論教學的進程，增強理論教學的效果。

二生產實習的教師隊伍建設

實習指導教師對整個生產實習起著主導作用，學生在生產實習中是否有所收獲、收獲大小，在很大程度上取決于指導教師主導作用的發揮［2］。為了保證教學質量、提高生產實習的效果，新疆農業大學水利與土木工程學院主要從實習單位和學院配備了指導教師，并且對其都有具體的要求。(1)選拔優秀骨干、工程技術人員和高校教師作為實習基地指導教師。(2)選派業務骨干開展教學法和教學技巧的培訓和研討，共同指導學生進行工程實習，不斷完善實踐教學團隊，形成良好的梯隊，在實踐教學中發揮帶頭作用，實現可持續發展。(3)制定相關政策，鼓勵青年教師積極參與實踐教學環節，實行實踐教學和學生管理的崗前培訓，讓實踐經驗豐富的教師擔任導師，指導青年教師參與工程實踐活動。(4)認真編寫實踐教學計劃、教案，實踐教學指導小組對指導情況和效果進行檢查和考核，讓實踐教師對每一個實踐教學環節都有充分的認識，適應實踐教學的要求，不斷提高實踐教學水平。(5)鼓勵青年教師對實踐環節進行教學改革和研究，發表相關的論文，申請相關的課題，并把研究成果用于指導實踐教學，改善實踐教學的效果。(6)設立專項經費，用于支持老師參加各類學術會議，支持青年教師參加理論培訓班。鼓勵老師走出去，與同行交流，互相學習，提升理論水平。

三生產實習的組織方式

由于實習經費有限，時間短，任務重，學生人數多，為了保證生產實習取得較好的效果，結合新疆農業水利工程大學生生源的實際情況，我們采取了集中實習和分散實習相結合的組織方式。

(一)集中實習方式

通過學院統一組織，配車、安排住宿，按照實習計劃已經設計好的實習路線，由若干名實習指導教師統一帶隊集中赴實習單位實習。集中實習是新疆農業大學農業水利工程專業生產實習的主要方式。這種組織方式，學生基本上每天上午都在會議室聽相關專家的報告，往往結合直觀、形象、生動、立體感強、信息量大的多媒體技術，介紹工程概況、施工、作用及運行管理，使學生更充分地了解實際生產過程，提高學生的學習興趣，加深學生對知識的理解與記憶［3］。下午到工地參觀，部分學生參加實際操作。晚上回到駐地，學生和帶隊教師進行討論和交流，談心得體會。

(二)分散實習方式

在近幾年擴招政策下，參加畢業實習的學生人數已達200多人，集中實習相當困難。因此，新疆農業大學水利土木工程學院采取了分散實習:鼓勵有條件的學生自己聯系實習單位。具體操作過程:學生通過教師、家長等社會關系，以推薦形式到較大的建管局、施工單位、監理單位進行實習。如新疆額爾齊斯河建設管理局、塔里木河建設管理局、新疆昌源水務集團有限公司、葛洲壩新疆工程局、兵團建工集團等諸多單位進行實習。由于分散實習每個單位去實習的人數比較少，較集中實習學生就有更多的機會進行觀摩學習和動手操作，如果實習單位能夠安排專人對其進行指導，對其安排具體的工作任務，分散實習的學生將從具體的工作中發現問題，從而激發他們的學習興趣。其次，分散實習的學生大部分聯系的都是畢業后的意向單位，提前實習對他們今后的就業起到了良好的銜接作用，對于學校來講在推薦學生的同時也在一定程度上緩解了學校的經費壓力［4］。為了保證分散實習學生的實習效果，學院對分散實習的學生也提出了具體的考核要求，力求使分散實習的整個過程都能夠得到很好的質量控制。

四生產實習的考核方式

為了確保生產實習的教學效果，除了在實習過程中要求學生嚴格遵守實習單位的規章制度和勞動紀律外，還要特別強調對學生已完成實習內容的檢查和考核。

1．實習過程的考核充分發揮學生干部的作用，讓責任心強的學生干部擔任實習小組的組長，協助帶隊教師對學生在實習過程中的表現，學習態度，聽講、提問、討論發言及記筆記情況及時地記錄和檢查。發現問題學生后在第一時間對其進行教育，確保整個實習過程有良好的學習氛圍。

2．實習結果的考核實習結束后，要求每個參加實習的學生撰寫實習報告。為防止網絡下載，要求實習報告必須為手寫，要求文理通順、字跡清楚、繪圖準確、圖文并茂，字數為7000字以上。近年來，我院不斷地總結經驗，逐漸形成了實習答辯制度。實習答辯是生產實習的最后一個步驟，也是生產實習質量控制的關鍵環節。由實習單位和學校有實踐經驗的教師組成答辯委員會，每個工地至少1名項目經理或技術負責人參加，學生每人給10分鐘的答辯時間，通過學生陳述、評委質疑、學生回答、師生討論等環節督促學生獨立思考，從各個方面提升學生的學習能力。最終考核成績由平時成績、報告成績及答辯成績組成，能夠比較全面的評價學生實習的效果。

五生產實習過程中存在的問題及解決措施

(一)存在問題

1．生產實習點多面廣、跨度大農業水利工程的實習由于實習內容往往涉及到水庫樞紐、渠首、渠道、灌區等，實習地點不是一點，而是一個面，所以實習地點就不能固定在一個地方，流動性比較大;其次雖然近年來新疆的社會經濟實現了跨越式發展，但是由于農業水利工程專業的實習地點往往在鄉鎮一級的單位。但目前在縣城、鄉鎮要找到同時容納200多人，價格適宜的賓館比較困難，往往需要將學生安排在幾個賓館，管理非常不方便。

2．實習單位接納能力嚴重不足近幾年來，由于高校改革的深入，高校連年擴招，特別是新疆農業大學的農業水利工程作為熱門專業，招生規模逐年擴大，面對每年200多人次的生產實習，在新疆能夠同時接納這么學生實習的單位還是寥寥無幾。不像三峽工程、黃河小浪底等工程在施工前就已經考慮了建立大學生實習基地，因為沒有專項資金支持，新疆的水利工程在建設前沒有考慮建設大學生實習基地，接待幾十人還可以，但是上百人次的接待就顯得非常吃力。

3．實習經費投入不足校外生產實習需要很大的花費，包括實習費、住宿費、交通費、講課費等［5］。學校本身由于經費問題很難為實習單位配套足夠的經費，實習單位往往會因為承接實習活動而自己貼錢，因此對于接待大學生生產實習這樣“既費時，又無利”的工作，很多實現單位就無積極性可言，多數采取的是能免就免的態度，使得學校在取得實習單位配合方面難度很大［6］。

(二)解決措施

1．集中住宿，連片實習新疆地域遼闊，再加之農業水利工程生產實習“面狀分布”的特點，新疆農業大學水利與土木工程學院的教師通過多年的實踐，總結了“集中住宿，連片實習”的方法來減少在路上花費的時間。在對新疆典型水利工程分布進行認真地分析和篩選，選擇了北疆瑪納斯河流域和呼圖壁河流域兩個相對集中的區域進行生產實習。上述的兩個流域是全疆灌區管理的典型示范區，在該流域既有豐富的地形和水庫、渠首、電站等水工建筑物，又集中了各種灌水方法和灌溉制度，而且各種新設備、新工藝均有應用。最近幾年的實習我們都以瑪納斯縣為中心(住宿)、每天驅車去東面的呼圖壁縣和西面的石河子，最遠的地方距離住宿地點100公里左右，能夠實現早晨出發，晚上回來，非常方便，學生和帶隊教師均對此種實習方式表示滿意。

2．調整實習方式針對200人龐大的實習隊伍，住宿和參觀難度均較大，我們對集中實習又采取了分批的方法。將實習的學生分為5～6個實習分隊，每隊30～40人，配備1～2名指導教師，這樣就比較容易地解決住宿和實習問題。實習期間，實習分隊奔赴不同的實習地點，這樣就緩解了實習單位的接受能力，一個單位去30～40人，再分幾個小組進行實習，組織起來相對容易，而且實習期間的安全問題也能得到有效的保障，在規定的實習時間內能夠保質保量地完成實習任務。

3．積極推進校企共建新疆農業大學水利與土工程學院農業水利工程教研室通過積極的努力，已經和5個水利單位簽訂實踐教育基地，加強了與企業的聯合，逐步實行“訂單式”培養，增加學生到企業進行實習實踐的時間和內容。對培訓的學生，合作單位可以先進行招聘。每年假期，學校均會選派相關專家和優秀教師到合作單位進行講學，幫助合作單位對基層干部、技術人員進行技術培訓和指導，不斷地提升他們的業務能力，對合作單位提供了有力的智力支持同時，也為企業節約了大量經費。此外，學校還鼓勵和支持合作單位中業務骨干攻讀我校的在職研究生，對企業攻讀學位和進修的骨干人員采取靈活的教學方式、為其專門制定教學大綱，畢業論文完全結合他們的實際工作來撰寫。在校企共建的過程中，對于從生產一線發現的問題，由學校教師和基層的工作人員共同解決，積極申報和完成科研項目。這樣既增加了高校教師研究課題，也解決了企業缺少專業研究人員的矛盾，使高校人才優勢和企業的平臺優勢都得到了充分的發揮，二者實現了共贏。經過若干年的積極探索，合作單位對學校的態度經過了抵觸—認可—歡迎的思想轉化過程，校企合作逐步走向快速、良性發展的軌道。

六結語

篇7

關鍵詞： 供電企業；農網改造；工程；監督

中圖分類號： TB

文獻標識碼： A

文章編號： 16723198（2013）06019601

1 加強安全監督，確保工程規范

做好農網改造升級工程的前提是加強安全管理，絕不能以包代管，要嚴格履行各項安全措施，將安全生產內涵融入到當前農網升級改造工程工作中，將整改措施落實到位，建立健全常態機制，將農網升級改造工程安全工作作為一項動態工作常抓不懈，確保在農網升級改造過程中不發生任何安全違章和安全事故。

加強工程安全監督采取的措施：一是強化工程質量安全管理。堅持質量為本的原則，對工程進行跟蹤式監督管理，嚴格執行工程建設標準，及時反饋工程質量和完成進度；二是強化施工人員安全管理。著力落實安全管理責任，執行現場作業安全規程，重點防范人身安全事故，強化農網施工和現場安全管理，提高安全管理水平；三是強化工程材料安全管理。加強設備材料質量現場驗收，避免發生由于設備材料發生問題影響施工質量的現象，保障物資配送、驗收、入庫等環節管控，確保農網升級改造物資不影響施工；四是強化工程進度管理。主動爭取政府部門協助，宣傳國家農網升級改造政策，妥善解決施工過程中青苗賠償、工程占地、線路走廊等問題，保證工程順利推進；五是強化工程驗收安全管理。加強過程驗收質量控制，嚴格執行工程質量驗收標準，實行三級驗收規定，發現問題及時糾正，減少工程后期帶來的隱患，及時有效做好項目資料歸檔及生產信息系統的上報工作。

2 開展效能監察，強化管理職能

開展農網改造升級工程效能監察，把效能監察融入到農網改造升級工程工作中去。成立農網改造升級工程效能監察組織機構，制定詳細的監察內容、具體的方法步驟及檢查方式，對工程項目的各個方面和各個環節進行全方位監督檢查。在效能監察過程中，各單位、各部門要加強工作統籌，注重營造工作合力，將此項工作與公司十二五總體電網建設工作規劃相結合，與工程建設領域突出問題專項治理效能監察成果相結合，與企業廉潔文化建設相結合，與縣級供電企業突出矛盾和問題排查治理專項活動相結合，與黨風廉政建設責任相結合，達到凝聚力量、提高效益、完善機制的目的。

農網改造升級工程效能監察采取聽查結合、重點抽查、反饋跟蹤和個案調查等方式，全過程監督檢查2011年以來從工程項目合同簽訂到可研編制、初步設計、施工設計，以及現場技術服務等方面，查找影響和制約企業發展效率、效益、效果的突出問題，查處設備評標、工程竣工驗收等環節存在的違規違紀行為，及時分析原因，提出整改措施，完善工作流程，健全制度規定，確保優質高效完成農網升級改造工程設計任務。

3 強化審計監督，規范管理程序

農網升級改造工程資金是國債資金，所以資金管理必須非常規范。為了保障農網改造升級工程資金的安全、合理及有效使用以及工程施工的真實性、合規性，必須對農網工程實行全過程的審計監督，做好事前防范、事中控制和事后監督。

一是以農網升級工程資金的安全性、工程項目建設的真實有效性、操作過程的合規性為重點，編制審計監督實施方案，建立健全審計工作組織。二是對工程進行全過程跟蹤審計和監督，保證工程立項、中間、竣工每個階段的審計關，達到發現問題及時整改并提出整改意見，力爭做到早發現、早解決，把問題消滅在萌芽狀態，切實讓農網升級工程成為領導放心、群眾滿意的陽光工程。三是制定具體措施，明確審計要點、責任分工以及差錯追究辦法，增強審計人員的風險意識和責任感。四是定期撰寫審計工作簡報，向上級部門匯報審計工作進展情況和審計中發現的問題，并監督審計意見的落實，對審計項目質量負責，確保工程按時保質保量完工。

4 嚴格重點督察，提高工程質量

篇8

關鍵詞：工業化；城鎮化；農村經濟；協調發展；貴州省

中圖分類號：F590.7 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）04-0977-04

The Coordinated Development of Urbanization， Industrialization and Rural Economy in Guizhou Province

WEI Yuan1，WU Chang-yong1，XU Zhu-yan1，ZHOU Jia-chun2

（1.School of Resources and Environmental Management， Guizhou university of Finance and Economics， Guiyang 550004，China；2. Rural Bureau of Duyun Economic Development Zone， Duyun 558000，Guizhou，China）

Abstract： Guizhou is a under developed province in southwestern China. Urbanization and industrialization is still at an early stage. If Guizhou province wants to seek rapid development， it will rely on its own advantages to develop characteristic urbanization and industrialization road combining with rural development， to drive agriculture with industrialization， to promote agriculture with urbanization， to vigorously promote the coordinated development of the Urbanization， Industrialization and Rural Economy. Methods of literature research， systems analysis and combining the quantitative and qualitative analysis were used to analyze the situation and the problems of industrialization， urbanization and rural economic development in Guizhou. Some measures and advices for making coordinated developing were put forward to promote Guizhou economy developing better and faster， and to provide a reference for Guizhou urban ecological civilization.

Key words： industrialization； urbanization； rural economy； coordinated development； Guizhou province

工業化、城鎮化和農村經濟發展息息相關，工業化創造供給，城鎮化創造需求，農村創造條件，三者相互促進、相輔相成。工業化發展為推進城鎮化進程提業支持，提升中小城鎮吸納農村剩余勞動力的能力，有效的轉移農村剩余勞動力，從而提高農業勞動生產率，促進農村經濟發展。城鎮化使城市功能不斷完善、生產要素逐漸集聚和加快農村剩余勞動力轉移，統籌城鄉發展，為工業化和農村經濟發展注入內在動力。城鎮的集聚效應為工業化發展提供條件，城鎮的服務功能為工業化向縱深發展奠定了基礎，工業發展的基本格局受城鎮化發展程度的影響[1，2]。城鎮化發展加快農村剩余勞動力的轉移、促進農業產業化發展、加快農業產業結構優化調整、為農村經濟發展提供技術和資金支持。農村經濟的發展，既鞏固了農業的基礎地位，也為工業化和城鎮化發展奠定堅實基礎，為工業化發展提供勞動力資源和基本的原材料支撐。

貴州省地處中國西南部（103°36′-109°35′E，24°37′-29°13′N），轄6個地級市和3個自治州，共88個縣級行政區劃單位，是一個距沿海港口和長江較近的內陸省份，是中國實施西部大開發戰略的12個省份之一。全省境內東西長570 km，南北寬510 km，土地總面積17.61 km2，常住總人口3 469萬人。貴州省是中國嚴重的兩欠地區，欠開發、欠發達是貴州省的主要省情，工業化、城鎮化落后、農村經濟不發達、經濟總量小、人均水平低、城鄉收入差距大，生態環境脆弱，可耕地資源稀缺是貴州省經濟發展過程中面臨的主要問題。貴州省的貧困，表現在農村，根子在城市，因此，要使貴州省擺脫貧困落后面貌，必須大力推進工業化、城鎮化發展，推動農村人口向非農產業和城鎮轉移；發展農村經濟和減少農民；優化資源要素空間布局，緩解自然條件對經濟社會發展的嚴重制約，這樣才能使工業化、城鎮化與農村經濟發展互動發展，使“三農”問題與“三化”緊密結合，相互協調共同發展。以此促進貴州省經濟又好又快、更好更快的發展，同時也為貴州省城市生態文明建設提供參考。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

數據來源于2006-2012年《貴州統計年鑒》、《貴州國民經濟和社會發展統計公報》。

1.2 研究方法

首先采取文獻分析法，搜集貴州省工業化、城鎮化及農村經濟發展現狀數據；其次，采取定性定量相結合的方法，并對數據進行量化處理和分析，結合省外城鎮化、工業化與農村經濟發展的重要經驗以及主觀的判斷和分析能力，運用系統分析方法對其展開全面的深入研究，推斷工業化、城鎮化及農村經濟的性質和發展趨勢，從而提出實現貴州省工業化、城鎮化及農村經濟協調發展的對策建議。

2 貴州工業化、城鎮化及農村經濟協調發展現狀及存在的問題

2011年貴州省生產總值5 702億元，居全國第26位，人均生產總值16 437元，仍居全國末位，貴州省人均水平低、經濟總量小的狀況并沒有得到根本轉變，而造成貴州省發展滯后的主要原因在于工業化水平偏低，城鎮化進程緩慢，農村經濟不發達。

2.1 貴州省工業化水平偏低，與全國差距大

表1表明，2005-2011年的7年間，貴州省GDP保持穩定的增長，增長率由2005年的12.7%增加到2011年的15.0%，貴州省工業產值一直保持增加狀態，工業化率表現出先降低后增長的趨勢。根據專家的推算，2011年貴州省工業化綜合指數為26.2，處在工業化初期后半階段，貴州省工業化進程與全國整體水平的差距呈不斷擴大的趨勢，在中國各省市區中的位次由26位降至30位。省內區域間工業化進程差距過大，也是工業化水平偏低的重要表現。因此，加快工業化進程，使之成為推動經濟社會發展的主導力量，并帶動城鎮化和農村經濟發展。

2.2 貴州省城鎮化率低，城鎮經濟發展滯后

從表1可以看出，2005-2011年貴州省城鎮化率一直保持增加態勢，2011年全省城鎮化率達35.0%，7年間增長了8.1%。但是，受多種因素的影響，貴州省城鎮化發展水平仍然較低。2011年中國城鎮化率已經達到51.3%，貴州省比全國平均水平低16.3%，在中國各省（區、市）中處于倒數位置。城鎮化進程緩慢，城鎮規模較小，尤其是城鎮經濟發展滯后，使大量農村人口難以進入城鎮生活，加劇城鄉二元結構，從而使“三農”問題更加突出[3]。根據貴州省“十二五”規劃《綱要》的部署，經過五年的努力，全省城鎮化水平顯著提高，城鎮空間布局和城鎮體系將趨于合理，城鎮基礎設施明顯改善，城鎮化的產業支撐能力和城鎮綜合承載能力明顯增強，統籌城鄉發展的能力進一步提高。到2015年，全省城鎮化率達到40.0%，即“十二五”期間全省城鎮化率年均將提高近2個百分點。

2.3 貴州省農村經濟發展緩慢，城鄉二元結構問題突出

2011年年末，貴州省常住總人口3 469萬人，其中，城鎮人口1 213萬人，鄉村人口2 256萬人，鄉村人口約占常住人口的65%，城鎮居民人均可支配收入16 495元，農民人均純收入4 145元，農民人均純收入約占城鎮居民人均可支配收入的1/4。從表1可以看出，雖然城鄉收入差 距依然很大，但7年來，城鄉收入差距呈現出緩慢的縮小趨勢。

2.4 貴州省工業化、城鎮化與農村經濟協調發展現狀

在工業化、城鎮化和農村經濟協調發展中，工業化創造供給，城鎮化創造需求，農村創造條件。貴州省擁有豐富的能源和礦產資源，鋁土礦居全國第四位、磷礦居全國第三位、錳礦居全國第三位、重晶石居全國第一位、稀土礦居全國第二、可開發水能蘊藏量1 683萬KW，煤炭保有儲量474億t；全省共有野生植物6 000余種，可供食用的野生植物500余種，工業用植物600多種，藥用植物3 924多種，資源優勢非常明顯。但由于貴州省的工業化程度不高，所創造的供給嚴重不足，同時，由于城鎮化進程緩慢，小城鎮人口較少，缺乏對周邊農村的經濟輻射作用，需求不足，從而導致貴州省農村剩余勞動力優勢無法發揮，農村創造的條件不能充分利用，農村40歲以下的青壯年基本都在外打工，外出農民工人數達到700萬人，其中跨省輸出達500萬人。

3 實現工業化、城鎮化與農村經濟協調發展的對策建議

工業化、城鎮化和農村經濟發展相互促進、相輔相成，三者之間的協調發展見圖1。針對貴州省工業化、城鎮化及農村經濟協調發展過程中存在的問題，結合圖1進行深入的分析，提出促進研究區工業化、城市化與農村經濟協調發展的對策建議。

3.1 大力推進工業化和城鎮化戰略，促進農村經濟發展

貴州省實施工業強省戰略，其重大意義不僅在于加快提高經濟總量，而且在于以工業化帶動三大產業協調發展，并著重體現工業反哺農業的基本方針，帶動農民脫貧致富。全面協調可持續的發展，應當是第一、二、三產業的協調發展，是城市和農村的統籌發展。“工業化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的標志，是現代化的基本內容”[4]。城鎮化帶動戰略則是著重體現城市支持農村的基本方針，以加快推進城鎮化帶動農業農村加快發展，突破城鄉二元結構，邁向城鄉一體化。工業反哺、城市支持農村也是美國等發達國家實現二元經濟向一元經濟過渡的成功經驗。工業化能夠致富農民，城鎮化能夠帶動農村[5]。過去，由于農村剩余勞動力人口大多生活在自然條件惡劣、社會發展程度低、社會服務水平差的深山區、石山區、高寒山區和少數民族聚居區，轉移難度明顯加大，農民下山后，還存在歸返山區的情況，從而導致下山脫貧失敗。因此，當務之急就是解決下山農民的就業問題。大力推進工業化和城市化戰略，推進下山農民產業轉移，通過中介服務，幫助其進廠打工，從而成功實現脫貧，農民逐漸過渡到市民，并促進農村經濟社會發展。

3.2 大力發展貴州省特色優勢產業，為城鎮化和農村經濟發展提供財力支持

國發2號文中貴州省的戰略定位之一為：“全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐”。因此，我們要充分發揮資源優勢，以磷及磷化工、煤及煤化工、鋁及鋁精深加工、水泥、鈦、鋼鐵等資源為依托，大力開發資源綜合利用技術，積極開展工業園區內廢棄物的資源化利用，拉長產業鏈，增加單位資源的產出。做大做強白酒、煙草、茶葉、特色食品、民族醫藥等產業，提高競爭力，依托模料模具、高低壓電器、儀器儀表、汽車及零配件等工業基地，實現集群發展。總之，通過大力發展貴州省的特色優勢產業，壯大工業，創造更多的收入，為城鎮化建設和農村經濟發展提供財力支持。

3.3 加快推進農業產業化，促進和帶動工業園區的發展

貴州省農業市場化程度低，農民組織化程度也相當低，需要加大力度推進農業產業化經營，而工業尤其是輕工業的發展，城鎮尤其是工業園區的建設，顯然具有很大的促進和帶動作用。過去，貴州省農業生產經營方式大部分仍以一家一戶的分散經營方式為主，并沒有形成規模化經營和集約化生產，龍頭企業雖然有了一定的發展，但數量較少，輻射帶動能力不強，缺少市場競爭能力強的大型龍頭企業，沒有培育出知名的農產品品牌。此外，由于國家長期以來實行的土地政策，使得農民的商品意識、市場競爭意識薄弱，農業科學技術對農村經濟的貢獻還比較小。農產品市場中介組織發育幼稚，使農戶生產與大市場對接困難；市場體系不健全，主要是土地、勞動力、科技、金融、信息等要素市場還未真正形成，直接影響到農村的要素流動[6]。通過農業產業化，改變分散經營模式，形成集約化生產，并培育和引導龍頭企業進入工業園區發展，既能提高農業產業化水平，也能促進園區的發展。

3.4 發展職業教育，加快農村剩余勞動力的轉移

根據第二次貴州省農業普查數據，2006年末，農村勞動力資源總量1 619.79萬人，其中，文盲219.22萬人，占13.53%；小學文化程度742.70萬人，占45.85%；初中文化程度558.05萬人，占34.45%；高中文化程度80.48萬人，占4.97%；大專及以上文化程度19.34萬人，占1.20%。由此可以看出，貴州省農村勞動力的受教育程度主要集中在小學和初中文化水平，農業勞動力素質不高是制約貴州省農村經濟發展的主要因素之一。大力發展職業教育，開展勞動技能培訓，使其掌握一技之長，加快農村勞務輸出，既能發展農村經濟，同時也為工業化提供了合格的技能人才。

3.5 加快小城鎮建設，有效擴大內需

加快小城鎮建設，是推進工業化、城鎮化、農業現代化同步協調發展的內在要求。同步推進“三化”，本質是在工業化、城鎮化進程中處理好工農關系、城鄉關系，縮小工農差距、城鄉差距；核心是建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，讓農民平等參與工業化、城鎮化進程，公平分享工業化、城鎮化成果；目標是工業化和城鎮化帶動農業現代化、農業現代化支撐工業化和城鎮化，“三化”互促共進，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局[7，8]。發達地區經驗證明，加快小城鎮建設，可以促進農村剩余勞動力轉移，有效擴大內需，優化產業結構，小城鎮位于城市之尾，農村之首，是城鎮體系的基礎，是連接城鄉的橋梁與紐帶，是農村的區域性中心。

3.6 加強農村水利建設，保障工業經濟和城鎮發展

扎實推進農業現代化，加強農村水利建設。水利不僅對提高農業綜合生產能力，而且對于工業經濟和城鎮發展都具有特殊重要性，是“生命之源、生產之要、生態之基”；工程性缺水已經成為制約貴州省工業化、城鎮化和農業現代化的主要瓶頸，水利建設對于“三化”同步能否深度融合、統籌推進具有決定性的意義。

3.7 加強社會建設、創新社會管理，促進社會和諧

在農民逐漸過渡到市民的過程中，往往會出現農民工的醫療、教育、社保等銜接難題，因此，需要創新社會管理，改革原有的戶籍、住房等政策。同時，因農村青壯年勞動力擁入城市導致的空巢老人、留守兒童等社會問題也需要加強管理，這樣才能促進社會和諧，保障工業化、城市化的正常推進。

4 結論與討論

4.1 結論

夏春萍[9]研究表明工業化、城鎮化與農業現代化發展是協調統一的關系。工業化是城鎮化進程發展的起點。工業化、城鎮化和農村經濟發展是一個完整的系統工程。農村經濟發展支撐工業化，工業化推動城鎮化，城鎮化帶動農村經濟發展，農村經濟發展能夠有效的解決工業化和城鎮化發展進程中帶來的一系列問題。工業化、城鎮化和農村經濟協調發展是解決城鄉一體化、實現二元經濟結構向一元經濟結構轉變的途徑之一。本研究結合貴州省工業化率不高、城市化進程緩慢和二元經濟結構問題突出的實際，以三者如何協調發展為重點，提出了一系列的政策建議，主要包括：大力推進工業化、城鎮化戰略、發展貴州省特色優勢產業能為農村經濟的發展提供支持；加強農村水利建設、加強社會建設、創新社會管理，促進社會和諧發展，為工業化、城鎮化的推進提供保障；加快推進農業產業化不但能促進農村經濟的發展，而且還能促進和帶動工業園區的發展；加快小城鎮建設，能有效擴大內需；大力發展職業教育，加快農村剩余勞動力的轉移，保證工業化對技能人才的需求，促進農村經濟的發展，為政府決策提供了參考。

4.2 討論

黨的十報告指出：解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。從戰略層面上對工業化、城鎮化與農村經濟的協調發展作了一些研究，工業如何反哺農業、城市如何支持農村，如何增強農村發展活力，如何實現城鄉發展一體化等等問題均有待于今后進一步深入研究。

參考文獻：

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[7] 宋 偉.中部地區縣域經濟“三化”協調發展問題研究[J].農村經濟，2011（5）：58-62.

篇9

我國正處于社會主義發展初級階段，發展是重點任務。我國作為一個發展中國家，始終不變的兩大主題便是工業化和城鎮化。而這個階段，進城務工農民就變得越來越龐大。他們是我國改革開放，工業化，城鎮化的產物，這個龐大的社會群體，脫離了原有的生產生活方式，離開農村進入城市工作和生活，

面臨著新的挑戰。通過研究這些影響從而提出相應措施來引導這個群體健康發展，逐步融入城市融入社會進而加快中國的城鎮化工業化。

關鍵詞：

進城務工農民；影響；對策

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）06004202

作為一個發展中國家，當前我國正處在工業化，城鎮化發展的關鍵時期。伴隨著我國工業化和城鎮化的進一步推進，據農業部分析預測，未來10年，中國農民還將以每年850萬人的速度向城鎮轉移，預計今后20年從農村轉移到城鎮的人口將達3億人。不可否認，農民工城鎮化這個關鍵詞，在中國社會發展的進城中變得越來越明顯。

進城務工農民是這個社會的特殊群體，他們伴隨著我國改革開放和工業化、城鎮化快速發展而發展從而逐漸成長為一個比較龐大的社會群體。他們數量龐大，身份獨特，并且是現代化建設中的一支主力軍，所以與我國經濟社會全局和國家未來的發展有著密不可分的關系。因而，他們的生活方式和生產方式都應該作為我們考察的對象，從而分析他們面對的困難和問題，并且研究和探索解決這些問題的對策措施。這樣做不僅能切實解決好農民工的民生問題，生活質量問題，而且對推進我國工業化、城鎮化也具有重要意義。

1 城鎮化工業化對進城務工人員的生活方式和生產方式的改變及影響

首先，有些農民進城并不完全是主動選擇的結果，有些農民因為失去土地等因素而被迫到城鎮務工，從事非農行業。生活上他們雖然過著和城里人一樣的生活，卻依然頂著農業戶口，無法享受和城里人一樣的待遇。城鄉制度差異性造成了城市居民的身份優勢讓很大一部分城市居民形成了居高臨下的身份優勢意識，使他們本能的反感農民工。長期發展下去就會引起失地農民的不滿等。

其次，就是戶籍制度給進城務工人員帶來了不平等的“市民待遇”問題。進城務工農民群體的出現，是我國在社會轉型過程中隨著城市化，工業化進程的加快而產生的現象。目前的學術界對進城務工的農民的身份界定上存在著二元性，即農民和工人雙重身份。但他們卻有有工人之實，無工人之名。再加上戶籍制度的限制，農民工很多應有的權利并沒有真正得到落實。盡管進城務工的人員和城鎮原戶籍人口同樣為城鎮創造了大量財富，卻因為不具備城鎮戶口而不能享受與之相同的“市民待遇”，形成所謂的“一城兩制”。外來打工人員在大城市中生活，也許較多的就業機會可以獲得大大高于農村的收入，于是便能投入更多在子女的教育問題，父母的養老問題上。但是戶籍制度的不合理限制，子女教育受到排斥，父母養老受到限制。飛速發展的城市和前進的中國經濟并沒有給他們帶來他們想要的生活，因為這些限制，他們始終無法享受到一個真正的市民的待遇。

最后，農民工不僅在工資待遇和勞動環境方面也存在不少問題，勞動社會保障待遇也普遍缺少，他們也很少享受城鎮政府提供的公共服務，在維權道路上仍然困難重重，勞動就業權屢遭侵害，表現在以下三個方面：

（1）低廉的勞動力價格。政府勞動部門并沒有對這個群體的工資級別作一個確立，所以進城務工農民的薪金都是由各個老板或是企事業用工單位自身決定他們的報酬。在這樣一個沒有標準的情況下，他們往往從事著這個社會最艱苦的體力活，勞動負荷最重，但勞動所得卻是遠遠低于聘用單位和個人的正式職工的報酬。

（2）不平等的就業權。部分城市居民會覺得進城務工人員素質比城市居民要低，因此在勞動力市場中，很多農民工就只能處于較低層次，從事一些城市居民不愿意干的工作。

（3）工作的穩定性較缺乏。這其實還是不平等的就業權所造成的。因為不平等的就業權，導致絕大多數農民工處在工資低，勞動條件差的第二勞動力市場。由于農村勞動力大量過剩，使得第二勞動力市場上明顯存在共大于求的壓力，農民工隨時都有可能被解雇。

2 針對進城務工人員面臨的各種問題提出的對策

以上三個方面的問題，究其原因，其實就是在整個社會中，人人沒有享受到最廣泛的平等。只有能夠讓這個群體和其他社會成員一樣享有正常的社會福利，才實現了基本的社會融入。阿瑪蒂亞?森指出，融合社會的基本特征是廣泛共享社會經驗和積極參與，人人享有廣泛的平等，全部公民都享有基本的社會福利。社會融合反應了一個積極的人類社會福利發展的方式。對于對進城務工人員的影響，提出以下三個方面的對策：

（1）營造平等的工作環境，改進進城務工人民的就業制度。就業體制的不平等，導致了農民工的不平等的地位以及其他不平等的現象。這尤其體現在實行兩種戶口，兩種辦法上面，包括了企事業單位對于工資發放，技術培訓，工作分配，發展升遷等方面。對于農民工和城鎮戶口工人并非一視同仁。公平對待就是要善待農民工，對農民工給予足夠的尊重以及重視，關心他們的政治權利，文化權利以及切身經濟利益制止向農民工的收費或者是變相收費，努力營造公平的務工環境。

（2）增強社會保障體系的建設以及力度。目前，建立農民工的社會保障已經無可非議，但是關鍵在于哪些需要首先實施，如何實施。對農民工而言，流動性較大是一個很普遍的問題。于是就在所難免的出現一些“保不能隨人行”現象。例如，參保農民工流動就業，涉及跨省、跨地區、跨城鄉，這就使得參保人的權益得不到相應的保障。所以我國必須要嚴格規范一些用工程序，加大對企業違規的懲處力度。對于農民工權益的保護工作，從從源頭抓起，簽訂勞動合同入手，走綜合治理的道路，對侵犯農民工合法權益的事件，特別是不給農民工參加養老保險的企業要進行嚴肅查處，杜絕類似現象發生。

（3）轉變城市居民的觀念，為農民工創造和諧平等的社會環境。正如我們現在看到的一樣，那些吃苦耐勞、樸素老實的農民工，從自己的故鄉撞開了外面世界的城門，然后涌入我們所在的城市的時候，并沒有給城市的管理帶來太多的挑戰，而是實實在在的為城市的建設和生活提供了很多的幫助，已經成為各地城市建設的主力軍和城市居民生活的重要依靠。但長期的城鄉分隔，城鎮市民在心理上形成了很大的優越感，從而對農民工表現出矛盾的雙重心態：經濟上接納，心理上排斥。我國城市居民要轉變觀念，農村剩余勞動力進城打工，其實是新增就業崗位，而并不是擠占城鎮原有就業工作崗位。城鎮居民應該創造種種條件，為農民工創造一個和諧，平等的社會環境來配合上述改革從而為流動人口真正融入城市提供可能，而讓進城務工農民真正融入城市的過程，可能需要幾代人的時間和實踐。

總之，農民工進城，首先是農民們的就業門路打開了，他們為自己，為家庭增加了廣闊的發展空間，國家各個系列的改革措施，使得很多農業的富余勞動逐漸轉移到非農產業，然后轉移到城市以及沿海發達的地區。勞動力從第一產業向二、三產業轉移，意味著優化了勞動力資源的配置。而這種2億多勞動力的優化，則形成了經濟社會發展的巨大推動力。其次，是促進了勞動力市場的發育，從而推動了中國的體制改革和社會轉型。他們是一股新型的血脈，更是一個城市發展不可或缺的源泉。農民工的大量涌現，從而填補了餐飲服務業，建筑業，制造業等密集型產業的空缺，使中國非農產業在激烈的市場競爭中保持了整體的競爭力。這不僅為東部地區吸引外資和發展出口貿易創造了條件，也為其把握機遇承接國際勞動密集型產業轉移創造了條件，使我國迅速發展成為“世界工廠”。

參考文獻

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[4]簡新華主編.發展經濟學研究中國工業化和城鎮化專題[M].北京：經濟科學出版社，2007.

篇10

【關鍵詞】皖北地區 三化 工業化 城鎮化 農業現代化

皖北地區狹義范圍包括阜陽、宿州和亳州三個地級市，廣義范圍除了上述三個市外再加上淮北、蚌埠和淮南共六個市，在此我們選取狹義的三市作為研究樣本，因為這三個市更具有代表性。這些地區作為安徽糧食生產的核心地區，糧食產量占全省60%以上，在推進工業化、城鎮化過程中怎樣保證糧食安全是一個至關重要的問題，于是研究皖北地區工業化、城鎮化和農業現代化三者的協調發展就顯得迫在眉睫。

一、“三化”之間的關系

要在對“三化”之間的關系正確分析的基礎上才能尋找到工業化、城鎮化和農業現代化協調發展之路。首先試圖從理論方面對其三者的關系進行闡述。

（一）農業的發展是推動城鎮化進程的原始動力

從歷史發展過程來看，現代社會是從農業社會發展而來的，農業是人類社會的第一產業。農業的特殊性在于其生產要素之一——土地的有限性，在邊際收益遞減規律作用下，農業部門的產品總量將是有限的，因此農業部門生產力的提高將導致更多的剩余勞動力，這給城市工業部門的擴張提供了足夠的勞動力要素，并且農業部門的產品剩余和資本積累也同樣為工業化和城鎮化做出了貢獻，可見，城鎮化不斷提高與農業的充分發展息息相關，農業和農村的發展是推動城鎮化進程的原始動力。

（二）工業化是推動城鎮化進一步提高的主要拉力

如果說在城鎮化發展初期，農業部門的發展為城市的發展提供各種條件，對城鎮化起到了積極的推動作用。那么在城鎮化的進一步發展中，它的主要拉力就是工業化的擴張。在這一時期，城鎮化隨著工業化的發展而大力發展，工業化成為了城鎮化的基本動力。關于這方面的研究，著名經濟學家H.錢納里和M.賽爾昆在1975年提出了城鎮化與工業化的“發展模型”。該理論概括了城鎮化與工業化的關系，即正相關關系。根據錢—賽發展模型，工業化與城鎮化發展歷程是一個由緊密到松弛的發展過程，城鎮化發展前期是由工業化推動的，在工業化率與城鎮化率共同達到13%左右的水平以后，城鎮化開始加速發展并明顯超過工業化。到工業化后期，制造業占GDP的發展比重逐漸下降，工業化對城鎮化的貢獻作用也由此開始表現為逐漸減弱的趨勢（見表1）。也就是說，人均GNP越高，工業化水平越高，城鎮化水平也越高。城鎮化與工業化之間是一種相互聯系、相互促進的關系，工業化是城鎮化發展的基本動力，城鎮化是工業化發展的根本土壤。

表1 錢—賽“發展模式”的城鎮化與工業化的關系

資料來源：H.錢納里，M.賽爾昆.發展模式（1950—1975）.北京：經濟科學出版社，1998.

（三）工業化、城鎮化的大力發展為農業現代化提供先進科技和發展環境

在大力推進工業化、城鎮化的同時，我們國家提出了要改造傳統農業，加快農業發展，推進農業現代化的方針政策，這也是解決“三農”問題的必然途徑。農業現代化就是指傳統農業轉變為現代農業的過程，在我國工業化即將進入后工業時代，工業化對實現農業現代化也將發揮積極的作用，我們可以利用工業化發展的現代科學技術和現代生產工具來為農業提供生產的技術手段和物質手段，用在工業化發展進程中已經大力推廣運用的現代經濟管理方法來為農業提供生產的組織管理手段，加上將工業化發展積累起來的資金大力投入到農業現代化的改造中去，努力把封閉的、自給自足的、停滯的農業轉變為開放的、市場化的、不斷增長的農業。

約翰·梅爾在《農業發展經濟學》一書中提到，許多學者特別是西奧多·舒爾茨已經對城鎮化對農業現代化的作用作過比較深入的研究，約翰·梅爾贊成城鎮化對農業通常產生有利影響的說法。

二、皖北地區“三化”之間目前存在的不協調

皖北地區在工業化與農業現代化之間，工業化與城鎮化之間及城鎮化與農業現代化之間都存在著一定程度的不協調，這與我國長期存在的二元經濟結構和建國以來實行的戶籍制度有關。我們主要是通過一些具體的數據與模型來說明“三化”之間的不協調。

（一）皖北地區工農業增長速度比值不斷拉大

從各個國家的發展歷史來看，任何國家在發展的過程中都面臨過工業與農業協調發展的問題，不少國家在大力推進工業化進程時出現了農業衰退的情況，我國也不例外，作為中部地區安徽省比較落后的皖北地區這一矛盾就顯得更加突出了。馬克思在《資本論》中反復指出，“農業生產率相對地低于工業，換句話說農業勞動生產力的發展比工業慢。”列寧也指出：“農業落后于加工業這是絲毫不容懷疑的，這種落后甚至用不著再證明了。”由于供給與需求兩方面的差異，工業化階段工業的發展快于農業，在產值結構中的比例迅速增長并超過農業這是必然的結果，但是，當農業的發展速度與工業的發展速度相差太大時，農民由于收入太低而購買力嚴重不足，許多工業產品滯銷，這反過來又制約了工業的進一步發展，工農業發展失衡的矛盾就會日益凸顯。

我們使用工業和農業的增長速度比來說明工業與農業發展的不協調程度，分別從縱向和橫向兩個方面來分析比較。

表2 皖北三市工業與農業增長速度比值及與全省和全國的比較

數據來源：根據2005～2012年《安徽省統計年鑒》和《中國統計年鑒》計算得到

從皖北地區三市自身的縱向發展歷史來看，工業與農業增長速度比沒有變小反而變大了（其中2007年工農業增長速度比有所下降），這說明自從2006年以來，皖北地區工業化水平得到不斷提高，但農業發展還比較落后，靠天吃飯的現象依然比較嚴重，在利用先進的生產工具和生物技術方面還需要很大的改進，這樣一來農業與工業的不協調程度逐漸拉大，在工業化不斷得到提高的同時我們忽視了農業現代化的發展問題。在相對應的年份無論是與安徽省還是全國的工農業增長速度比相比，皖北地區三市的工農業增長速度比值都比較大，這從橫向說明了皖北地區與安徽省及全國在工業化和農業現代化兩個方面都存在著發展差距，因此皖北地區不但要重視起農業現代化的先進科技的手段的應用，同時還要加快工業化發展進程。

（二）皖北地區城鎮化嚴重滯后于工業化

雖然城鎮化與工業化發展進程都在不斷加快，城鎮化和工業化水平近幾年都得到不斷提高，但由于我國長期以來存在的二元經濟結構問題給城鎮化和工業化發展帶來了潛在的不協調因素，為了進一步分析皖北地區城鎮化與工業化存在的問題，下面通過計算皖北地區城市化率與工業化率再結合H.錢納里和M.賽爾昆.的發展模式來說明這一問題。

表3 皖北地區城鎮化率與工業化率的比較

數據來源：根據2006～2012年《安徽省統計年鑒》計算所得

在2006年全國人均GDP突破2000美元的情況下，皖北地區三市的人均GDP不到1200美元，可見該地區經濟比較落后，人均收入較低。H.錢納里和M.賽爾昆.的發展模式表明，在低收入地區，城市化率超過工業化率，但差異不大。在人均GDP大于300美元時，城市化率明顯高于工業化率。但是從表3的數據中可以看到，從2006年皖北地區三市人均GDP就已經大大超過300美元，但城市化率始終處于非常低的水平，而且遠遠低于工業化率，這說明皖北地區的工業化和城鎮化進程則表現出與錢納里發展模式所闡釋的規律完全不同的特征，即城鎮化明顯滯后于工業化。

（三）皖北地區城鄉居民人均收入差距不斷拉大

皖北地區城鎮化水平還不高，農民仍然占80%以上的比重，但是農民經營性收入較低，收入來源比較少，農業發展趕不上工業化和城鎮化發展進程和經濟社會發展的速度等，這些都拉大了城鄉居民人均收入的差距。久而久之，難以保持農民務農尤其是從事糧食生產的積極性，這將威脅到我省的糧食安全，對皖北地區甚至我省推進工業化和城鎮化進程都非常不利。

三、“三化”協調發展的政策建議

（一）在城鎮化過程中發展新興產業，促進低碳現代農業發展

隨著經濟的發展，皖北地區工業化將會進入更高發展階段，其工業比重會下降。“十二五”期間要同時實現和諧發展、包容性增長、節能減排的社會經濟發展目標，產業結構上要采取“退二進三”的發展思路，皖北地區作為中部發展省份的落后地區要在承接產業轉移的同時要注意避免成為轉移污染的地區。與工業化相比，城鎮化對發展“環境友好性、資源節約型”的現代農業的推動作用更綜合，更具有持久性。

（二）轉變工業化發展方式，提升農業現代化發展水平

首先皖北地區要培育發展新型主導產業，改造提升傳統制造業，積極發展、引進節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業，加快發展金融服務、現代物流、信息服務、商務服務等現代服務業。其次要統籌城鄉非農產業發展，加快推進鄉鎮企業技術進步和體制機制創新，調整優化產業結構。三是要調整優化產業布局，發揮縣域資源優勢和比較優勢，促進勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

（三）改善農村生產生活條件，加快社會主義新農村建設

皖北地區要加強農業和農村基礎設施建設，科學規劃鄉鎮村莊建設，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。尤其要強化農村公共服務，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，全面提高農村公共服務水平。皖北地區作為主要的糧食生產基地，一定要嚴格界定生產性和經營性建設用地，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

四、結論

要在工業化、城鎮化深入發展過程中推進農業現代化同步進行，就要充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、促進農民增收、加強農村基礎設施建設及提高公共服務的支持和帶動作用，著力加強現代農業建設和新農村建設，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅實基礎和有力保證。在“十二五”期間及以后的一段時間里，皖北地區以可持續發展觀為指導思想，主要從以上三個方面加大政策實施力度，將會向工業化、城鎮化和農業現代化協調發展更進一步。

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