社區社會安全應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇社區社會安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為深入貫徹《關于推進應急管理“進社區、進農村、進企業、進學?！惫ぷ髦笇б庖姟罚ńB市委辦發〔*〕50號），切實加強基層應急管理工作，提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任意識和自我防護素質，充分發揮基層組織和單位應對突發公共事件的作用，在認真總結全市基層應急管理經驗的基礎上，經市政府同意，現就推進基層應急管理規范化建設提出以下實施意見：

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

按照市委“推進科學發展，實現全面小康”戰略部署，切實加強對基層應急管理的組織指導，充分發揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應急管理規范化、制度化建設，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，提高社區、農村、企業、學校等基層單位應對突發公共事件的能力，保護人民群眾生命財產安全，維護社會安全穩定，推動社會主義和諧社會建設。

（二）工作原則

1．堅持統一領導，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基層應急管理規范化建設工作體制。

2．堅持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構建基層應急管理工作格局。

3．堅持立足基層，強化基礎。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力，推動和加強應急管理基層基礎工作。

4．堅持分類指導，循序推進。根據實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩妥、有序地推進基層應急管理規范化建設工作。

二、工作目標

力爭通過一到二年的努力，全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系，初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監測預警制度，全面開展突發公共事件預防工作，廣泛建立基層應急管理機構和應急自救隊伍，基本形成社區、農村、企業、學校的應急工作網絡，使基層應急管理能力明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，突發公共事件明顯下降。

三、工作內容和工作責任

（一）規范應急管理機構建設

工作目標：各縣（市、區）政府、市政府有關部門本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實應急管理機構。

1．各縣（市、區）政府在*年底前完成縣級應急管理辦公室的組織建設工作，應急辦要有編制、有人員，由分管政府辦公室工作的副縣（市、區）長負責應急管理工作，應急辦主任原則上由政府辦公室副主任擔任?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）政府〕

2．市政府有關部門在*年底前明確應急管理分管領導，確定應急管理責任處室。（責任單位：市政府有關部門）

3．加強基層應急組織建設。*年底前，全市所有鄉鎮（街道）成立應急管理領導小組，確定應急管理責任辦公室，落實專職干部抓日常應急管理工作；村（社區）、企事業單位、學校建立專兼職的應急管理機構?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）政府應急辦〕

（二）規范預案體系建設

工作目標：各縣（市、區）按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構建相對完善的應急預案體系。在橫向上，結合實際確定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、應急保障等各類專項預案框架，確保預案基本覆蓋本地可能發生的主要突發公共事件；在縱向上，初步構建完成包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織應急預案、企事業單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等的預案體系。

到*年底，80%的鄉鎮（街道）、50%的村（社區）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產安全的各類應急預案或操作方案；到*年，鄉鎮（街道）要達到100%，村（社區）要達到80%。到*年底，100%的高危行業、生命線企業制訂應對企業安全隱患的應急預案，80%的其他企業結合企業特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災害、防生產事故等危及企業和員工安全的應急預案或操作方案。100%的學校制訂可能危及師生生命安全和學校重大財產安全，嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案。〔責任單位：市安監局、市教育局、各縣（市、區）政府應急辦〕

（三）規范監測預警制度建設

工作目標：各級政府對突發公共事件信息報送程序進行規范，對信息報送的渠道和責任進行明確，不斷完善社區、鄉村等基層組織預警系統，逐步建立健全覆蓋市、縣、鄉、村四級的突發公共事件監測網絡和信息直報系統。

到*年底，全市80%的鄉鎮（街道）要培養基層應急信息員隊伍，針對重點區域、群體、行業設立基層應急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡；鄉鎮（街道）應結合實際明確領導分工、落實現場處置及協調工作職責，規范突發公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；各縣（市、區）應急平臺的信息、預警等功能，要向鄉鎮（街道）和村（社區）延伸，通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式，著力解決邊遠山區信息報告和預警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。〔責任單位：各縣（市、區）政府應急辦〕

（四）規范社區應急管理建設

工作目標：街道、社區建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案，使居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．逐步完善社區應急救援體系

到*年底，全市所有社區制定各類應急預案，健全應急預警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩調解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍；100%社區建立護區隊、義務消防隊等隊伍。各社區居委會要重視應急人員的業務能力與素質培訓，每年開展二次應急演練，提高應急人員的處置能力。（責任單位：市民政局、各縣（市、區）政府應急辦）

2．加強社區應急管理知識培訓

對居民的應急管理知識培訓納入社區居民教育體系，通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到*年底，居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到80%以上，到*年達到90%以上；到*年底，懂得用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的居民比例達到50%以上，到*年達到60%以上?！藏熑螁挝唬菏忻裾帧⒏骺h（市、區）政府應急辦〕

3．建立集日常服務和應急指揮于一體的群眾熱線電話

到*年底，50%的鄉鎮（街道）建立群眾熱線電話，到*年達到70%，到2010年，群眾熱線電話在各鄉鎮（街道）普遍建立?！藏熑螁挝唬菏忻裾帧⒏骺h（市、區）政府應急辦〕

（五）規范農村應急管理建設

工作目標：鄉鎮、行政村建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案，使農村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．開展應急管理宣傳教育活動

在每年開展的文化、衛生、科技“三下鄉”活動中，增加應急管理知識“下鄉”，編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農村；到*年底，農村居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到60%以上，到*年達到70%以上；*年農村居民對用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的認知率達到50%以上，到*年達到60%以上?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）政府應急辦〕

2．規范重點領域和重點環節的應急管理

在農村用電方面，變壓器有護欄和警示標志，線路規范，用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準，嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內嚴禁使用電線?！藏熑螁挝唬航B興電力局、各縣（市、區）政府應急辦〕

在農機和農村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農用船舶和大型農業機械都依法登記，按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業證和持假作業證等違法行為，漁船、農耕船不得從事經營通運輸活動?！藏熑螁挝唬菏修r業局、各縣（市、區）政府應急辦〕

在農村消防管理方面，積極發展農村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備；在農村道路安全方面，進一步加大經費投入，逐步完善道路安全設施，加強對事故多發路段的整改，學校附近等重點路段應當設立安全警示標志?！藏熑螁挝唬菏泄簿帧⑹薪煌ň?、各鄉鎮政府（街道辦事處）〕

在農村危房管理方面，加強對農村中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級?！藏熑螁挝唬菏薪ㄔO局、各縣（市、區）政府應急辦〕

在農村自然災害預防方面，普及自然災害防治知識，增強應對地震、洪水、暴風潮、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防范意識；增強群眾臨災自救互救能力，保護農作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環境惡化的環保知識，增強應對自然災害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系?！藏熑螁挝唬菏袣庀缶帧⑹蟹擂k、市農業局、市環保局、各縣（市、區）政府應急辦〕

對重點領域和重點環節的應急管理，要有制度，落實專人負責，各縣（市、區）政府應急辦要定期督查，并將有關督查情況及時通報有關部門，指導有關部門和單位對存在問題進行整改。

3．制定防范和應急措施

針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發的突發公共事件,制定預防計劃、防范對策及應急措施，推廣應急管理“楓橋經驗”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農機作業現場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，對檢查中發現的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）政府應急辦、各鄉鎮政府（街道辦事處）〕

（六）規范企業應急管理建設

工作目標：實現企業應急管理工作常態化、應急隊伍專業化、應急演練定期化、處置突發事件自主化，應急能力全面提高，各類事故發生率嚴控在指標之內。

1．編制完善企業預案

到*年底，各類規模以上生產經營企業全面完成應急預案編制工作，預案內容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業、生命線企業每年開展一次以上聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。〔責任單位：市安監局、各縣（市、區）政府應急辦〕

2．加強企業專兼職應急隊伍建設

*年底前完成企業應急隊伍建設，督促企業切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓，特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，既要熟練掌握生產操作技術，也要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力?！藏熑螁挝唬菏邪脖O局、各縣（市、區）政府應急辦〕

3．開展企業隱患排查監管

每年的年初、年中和事故高發時段，認真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改。〔責任單位：市安監局、各縣（市、區）政府應急辦〕

4．做好突發公共事件的處置和信息報送工作

突發公共事件發生后，企業應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府及有關部門報告?！藏熑螁挝唬菏邪脖O局、各縣（市、區）政府應急辦〕

（七）規范學校應急管理建設

工作目標：全面建立突發公共事件應急預案，將應急處置常識納入課堂教育，規范各類突發事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達到100%。

1．開展應急管理宣傳教育，提高學生的危機意識和自我防范能力。到*年底，學生應急知識知曉率要達到60%以上；到*年，每個學生每學期應急知識授課數要達到3課時以上，應急知識知曉率要達到80%以上?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、各縣（市、區）政府應急辦〕

2．建立預警機制和防險救災應急預案，落實危機防范措施。全面推廣學校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律的“五常法”，認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環境整治等工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發生，接送學生車輛必須經檢驗合格后方可使用,從嚴查處超載等違法行為。〔責任單位：市教育局、各縣（市、區）政府應急辦〕

3．建立健全學校突發公共事件的報告制度。凡學校發生的重大突發性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發生在校內還是校外，只要涉及學校師生，都應按要求在規定的時間內向上一級主管部門報告?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、各縣（市、區）政府應急辦〕

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織

各地各有關部門要充分認識基層應急管理規范化建設工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進基層應急管理規范化建設放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領導。市政府成立紹興市基層應急管理規范化建設活動領導小組。各縣（市、區）要成立相應的領導小組，認真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施，扎實加以推進。

（二）嚴格考評，及時總結

基層應急管理規范化建設工作涉及面廣、任務重、難度大，各地各有關部門要認真學習借鑒諸暨經驗，強化責任意識，按照實施意見確定的目標、內容和推進工作進程要求，嚴格考評驗收，及時總結推廣先進經驗和先進典型，對在開展基層應急管理規范化建設工作中表現突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。各級應急辦要加大對推進工作的指導、檢查、督查，確?；鶎討惫芾硪幏痘ㄔO工作取得實效。

（三）加強宣傳，營造氛圍

各地各有關部門要充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等媒體和開設宣傳欄、宣傳車，張貼標語、印發宣傳資料、手冊等途徑，有計劃地宣傳推進基層應急管理規范化建設工作中好的做法和經驗。重點報道應急管理基層基礎工作中“走進矛盾，解決問題”的工作典型，大力營造氛圍，加快工作進程。

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一、認清形勢，明確責任，增強實施《突發事件應對法》的緊迫感

按照上級的統一部署和總體要求，近年來，我園在應急管理工作方面，做了大量的基礎性工作，開創了全新的應急管理工作局面，同時又面臨著全新的挑戰。

定期檢查、不斷完善防火設施，綠色通道標志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會使用滅火器。結合教育內容進行防火演習，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應急管理工作取得了較好成效?！锻话l事件應對法》實施以來，我園各方面的總體形勢較好。全園圍繞預案、體制、機制和法制“一案三制”的有關要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據大王教育安全工作的具體形勢，把涉及師幼安全的各項內容進行認真分解落實到人，做到每一項工作都有對應的專（兼）管人員、主管領導和分管園長，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長直接抓，分管領導具體抓，各班主任具體分工負責組織實施，全體教職員工齊心協力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災、安全事故、等突發事件的高危領域，組織開展預案演練。通過開展預案演練，既熟悉并宣傳了應急預案知識，檢驗了預案的實戰性和可操作性，防止了應急預案成為一紙空文，還提高了應對突發事件的實際能力和本領。應急管理水平有待進一步提高。在肯定成績的同時，我們也應當看到，我園的應急管理工作還存在著許多薄弱環節和差距。應急預案的制訂還不夠全面、系統，所制定的預案不夠全面，或不夠實用。

《突發事件應對法》是對近幾年來應急管理實踐的總結和升華。我們要以深入學習宣傳貫徹實施《突發事件應對法》為契機，及時總結工作經驗，認真查找不足，全面完善應急預案，努力促使我園應急管理工作再上新臺階。

二、積極組織安全教育活動，營造安全和諧的《突發事件應對法》教育氛圍

我園在此項活動的開展中，加強了老師精心組織，認真抓好了宣傳、學習和培訓，確保了《突發事件應對法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應急管理工作、保障人民權益的依據和準繩。

幼兒園常年堅持安全教育和培訓的同時，加大了參與社區活動實踐，積極營造安全、祥和的社會氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區，利用門口宣傳欄、安全知識現場表演、安全競賽活動等多渠道、多形式、全方位地進行安全宣傳、教育。還利用家長會、致家長一封信等對家長、周圍居民進行安全知識宣傳，營造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長、社區居民法制、安全觀念大大加強。切實抓好了學習培訓。我園的主要負責同志以身作則，帶頭學習，并通過專題講座、以會代訓等形式，認真組織了學習活動，并作為一項長期的工作任務，多方式、多渠道進行宣傳普及，使得《突發事件應對法》和應急知識走進班級、走進家庭。

三、加強安全檢查，抓住重點，切實將《突發事件應對法》落到了實處，及時整治整改。

幼兒園經常聯系鎮派出所、工商所、城管執法大隊、衛生院等部門不定期的對幼兒園進行檢查，發現問題，及時采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點檢查內容之一，積極配合衛生部門對園所食堂、飲水衛生進行檢查。且對存在的隱患及時向社區反映，及時整改。但請有關領導協助解決園所外的小賣部。

學習、宣傳《突發事件應對法》的最終目的，是要確保認真貫徹實施好《突發事件應對法》，從而有效應對各類突發事件，促進應急管理工作，更好地維護人民群眾生命財產安全，促進社會和諧，集中力量、全力以赴，切實把貫徹實施好《突發事件應對法》作為了當前幼兒園工作的一項大事來抓，并以此為契機，進一步提升應急管理和依法應對的水平。

在加強應急管理工作的同時，進一步把握了以下幾個方面：

首先，是把握好了突發事件：自然災害，如水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害等；事故災難，如安全事故、環境污染事故、重大衛生傳染事故等；社會安全事件，也叫，如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應對自然災害和事故災難的前期工作很重要，但按照《突發性事件應對法》的規定，應急管理部門主要負責應對已經發生了的事故。二是應對社會安全事件的目標，努力控制了的的發生，在矛盾糾紛剛剛顯現的時候，就平息消除。第三，把握了應對管理的“四個特點”。一是時間的緊迫性。二是協作的服從性。三是措施的非常規性。四是處置的強制性。第四，把握好了處理突發性事件的“三條原則”。一是要堅持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅持軟處理放在首位、硬手段適用恰當的原則。三是要堅持高度警惕、高度敏銳的原則。

二是努力健全應急管理組織體系。繼續推進了應急管理制度建設，完善了預案、健全了體制、建立了機制、加強了法制，確?！锻话l事件應對法》的有關規定得以執行。理順了應急管理組織體系，并進一步完善了應急值守、信息匯總、綜合協調等各項工作機制。

三是深入開展了必要的應急演練。我園分別組織了不同形式的應急演練，比較成功、效果很好。通過必要的應急演練，能夠及時發現所存在的問題，有針對性地對應急預案進行修訂完善，確保一旦發生突發事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應、高效運轉。

四是完善了信息報告與通報機制?！锻话l事件應對法》明確的規定，不管是各級政府、各部門，還是其他組織或公民個人，都有報告突發事件信息的義務，并應當做到及時、客觀、真實地報告突發事件信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。這就要求：首先，我園高度重視信息報告工作。嚴格按照《突發事件應對法》有關要求，不斷完善信息報告制度，加強信息的收集、報告、研判、處置、和評估工作。其次，我園向政府部門直報重大事故、事件信息的同時，要及時報鎮教育辦，確保園所獲知信息不落后于政府部門。

篇3

（一）以“智慧應急”項目建設為抓手，全面提高應急管理工作整體水平。按照區委區政府關于智慧__建設的統一部署，全力推進“智慧應急”項目建設，以規范化、科學化、智能化為目標，整合公安、消防、三防、安全生產等部門的數據資源，全面梳理應急值守和突發事件應急處置工作流程，建設多媒體綜合指揮調度平臺，實現突發事件多部門統一指揮調度。

（二）貫徹落實“十三五”規劃，繼續強化應急管理體系建設。按照__市“城市公共安全六大體系”建設思路，著力構建與平安__建設目標相適應的突發事件應急體系，強化我區應急管理“一案三制”建設。

（三）持續提升突發事件應急預防能力。繼續推進《__市公安安全白皮書》貫徹實施工作，按照《__區城市公共安全評估報告》不斷加強和改進我區城市公共安全管理，構建適應新形勢的公共安全體系；繼續執行突發事件風險分析會商制度，以確?！俺菂^安全”為核心，加強對全區突發事件的特點分析、風險預測和趨勢研判，總結分析突發事件風險隱患，部署相關預防工作；按照“誰主管，誰負責”和條塊結合的原則，繼續協調督促全區各單位各部門全面落實突發事件風險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災難、公共衛生、自然災害、社會安全等領域的風險隱患排查整改工作。

（四）完善應急隊伍體系及應急保障。進一步加強應急隊伍，重點是以各專項應急指揮部牽頭單位為基礎構建的專業應急救援隊伍建設。對全區各應急（民防）隊伍進行整合、更新，建立臺賬，完善制度，并組織開展隊伍骨干培訓活動。結合“軍事日”組織區應急專家隊伍、應急宣講團成員開展研討培訓活動。督促、指導區應急委成員單位，特別是重點行業專項應急指揮部牽頭單位及各街道做好2016年度應急演練計劃，并適時開展應急演練。繼續組織開展“緊急救助員”培訓，進一步完善基層“緊急救助員”與各專業應急救援隊伍相互配合的應急救援體系，鼓勵社會力量參與應急救援，支持志愿者應急隊伍壯大和發展。

（五）推進應急預案管理工作。繼續推進全區應急預案的修訂工作，特別是做好區職能部門專項應急預案和街道總體應急行動方案的修訂指導、備案工作，建立臺賬。將區職能部門專項應急預案和街道總體應急行動方案編制成簡單明了的預案方便卡。協調指導區28個專項應急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應急演練計劃，牽頭舉辦一場區綜合性大型應急演練，通過演練檢驗預案，以演練鍛煉隊伍，進一步提高應急處突能力；加強演練評估、預案修訂工作，應急預案演練結束或較大以上突發事件處置結束后，根據演練情況或突發事件處置情況，及時組織開展演練評估和預案修訂工作。

（六）深化應急值守工作。完善和健全應急值守體系，全面加強我區應急值守工作，確保一旦發生突發事件能夠快速反應，處置得當。嚴格落實關于應急值守的各項規章制度，牢記崗位職責，嚴格執行24小時值班、重大節假日和敏感期領導在崗帶班制度。進一步完善信息報送機制，嚴格執行突發事件信息報送標準，規范報送時間、報送內容和報送對象，杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報現象。舉辦第三期突發事件信息員隊伍骨干業務培訓，提升信息員信息報送能力。

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一、檢查方式

市檢查組將采取自查與抽查相結合、明查與暗訪相結合的方式進行。

二、檢查內容

按照（府廳字號）文件要求，請各單位圍繞以下八個方面的檢查內容，認真梳理，查遺補缺。

（一）應急管理體制建設。主要檢查建立健全應急體制、機制、法制情況；應急管理機構建設情況；研究、部署應急工作的有關材料、記錄等。

（二）應急工作的隊伍建設。主要檢查應急相關制度的制定、人員和崗位責任制的制定落實以及通訊系統暢通情況。

（三）應急預案的編制和修訂。主要檢查是否編制各項應急預案，特別是街道、鄉鎮、社區、學校、村莊和各類企事業單位基層應急預案編制情況；應急預案修訂是否及時，是否報上級政府（街道）應急辦備案。

（四）應急預案的演練。主要檢查四大類突發公共事件（即自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件）應急預案的演練情況。

（五）應急運行機制建設。檢查內容包括建立突發事件預警機制情況（預測與預警）；組織應急處置、救援工作和及時開展事后恢復與重建工作機制情況（應急處置與恢復）；突發事件信息報送、信息和應急管理信息系統建設情況（信息）。

（六）突發事件的防范機制。檢查內容包括建立突發事件預案機制，健全安全管理制度，危險源、危險區域調查、等級、風險評估和檢查、監控，以及風險隱患排查情況；是否合理確定應急避難場所。

（七）應急保障體系建設。主要檢查應急救援物資和生活必需品儲備、應急物資生產能力儲備、應急通信保障、災害保險等突發事件應對保障制度情況和計劃的可行性及執行情況。

（八）應急知識的宣傳教育和普及工作。檢查內容包括突發事件應對法的宣傳、學習和培訓情況；應急知識宣傳普及情況；體現宣傳方式、方法、宣傳效果的相關記錄資料和公眾的防范意識，調查了解公眾對突發事件知識掌握情況。

三、有關要求

（一）桃花鎮、各街辦，朝陽農場，各有關單位要對該項工作高度重視，落實專人負責，對照檢查要求，積極做好自查整改、迎檢準備工作，確保迎檢措施得當，資料詳實，同時，通過迎檢工作，比對不足，提高本單位應急工作水平。

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關鍵詞：突發公共事件應急管理自然災害事故災害公共衛生事件社會安全事件

Abstract: with qinhuangdao as an example, the municipal sudden public emergency management system, emergency management present situation of the construction of the different stages of the main problems facing improvement measures and emergency management system guarantee the effective operation of the restricting factors of system analysis and diagnosis, and puts forward some solutions to these problems and restricting factors of feasible ways and methods.

Key words: public emergency disaster accident emergency management natural disaster the public health event social security events

中圖分類號：X43文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

據國際貨幣基金組織（IMF）統計資料：我國2001年人均GDP已達到1038美元，2006年人均GDP達到2022美元，2008年人均GDP已達到3315美元，這標志著我國大中城市城市進入快速建設期和發展期，同時也邁入了“非穩定狀態”的危機頻發期。據資料表明，我國的GDP已連續多年平均保持了8％的高速增長，卻很少人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失竟高達6％[1]。如何高效利用有限的資源，有效地預防和應對突發公共事件，提高對突發公共事件的快速反應和抗風險能力，是各級政府和相關部門面臨的一個新課題。

表1突發公共事件的類型劃分[2]

類型 突發公共事件例示

自然災害 水旱災害：臺風、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等；氣象災害：地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等；地質災害：森林火災和重大生物災害等；海洋災害；生物災害；森林草原火災等

災難事故 民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故，工礦企業、建筑工程、公共場所及機關、企事業單位發生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，重大環境污染和生態破壞事故等

公共衛生

事件 突然發生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件

突發社會

安全事件 重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件以及規模較大的群體性突發事件

2 2007-2008年秦皇島市發生的突發公共事件及對經濟社會發展的影響

2.1 自然災害

2007年，秦皇島市發生較大級別以下事件38起，死亡2人，直接經濟損失5.81億元，同比上升69%。受災農作物10.1萬公頃，受災人口122萬。

2008年，秦皇島市自然災害總體損失與上年相比有較大下降。農作物受災面積92.26千公頃，成災面積60.1千公頃，絕收面積達4.43千公頃，受災人口117.9萬人。

2.2 事故災害

2007年，秦皇島市發生較大級別以下事故592起，死亡161人，受傷389人，直接經濟損失371.4萬元。

2008年，秦皇島市共發生各類傷亡事故421起，死亡177人，受傷319人，直接經濟損失473萬元。

2.3 公共衛生事件

2007年，發生較大以下級別事件4起，波及（暴露）1762人，發病113例，無死亡病例發生，經濟損失2萬元。未發生食品、藥品和醫療器械、動物疫情等方面的突發事件。

2008年，公共衛生應急管理工作取得了較大成績，實現了零報告，未發生等級以上傳染病疫情、食物中毒和食品安全等突發公共衛生事件。發生奶牛炭疽病例3例，但未造成人員感染。

2.4 社會安全事件

2007年，發生較大級別以下事件13起，同比下降50%。立各類刑事案件12999起，破獲8329起；破命案現案65起，破案率95.6%；抓獲網上在逃人員772名。

2008年，全市共發生、刑事案件等社會安全事件14583起，同比下降8.17%。其中，發生突發群體性上訪143起，同比上升18.2%。

3 保證市級應急管理體系有效運行所面臨的主要問題和改進措施

通過對多個市級應急管理的調研和走訪，現將市級應急管理體系有效運行所面臨的主要問題和改進措施歸納如下：

表2 按照公共應急管理階段劃分各階段存在的問題和改進的措施

階段 存在主要問題及原因 改進措施

預防階段

（防災） 1、缺少社會突變狀態下的預警機制，預警意識淡??；

2、城市應急管理資金投入不足，物質儲備欠缺；

3、應急管理體系條塊分離；

4、預警信息管理系統嚴重滯后。 1、增強突發公共事件的憂患意識,制定預警機制，加強應急專業知識培訓；

2、在市級財政預算中列支充足資金，并采購相應的應急物資儲備；

3、制定切實可行的應急管理體系；

4、增加預警信息管理系統軟硬件配置。

準備階段

（備災） 1、聯動機制還不健全；

2、重視預案，輕視預警；

3、人員整體素質欠缺與人才隊伍建設滯后；

4、應急預案演練較少，基本沒有社區和市民參與。 1、健全完善聯動機制，著力提升協調聯動能力；

2、在重視預案的同時，要加強和完善預警機制；

3、增加應急知識培訓，增強人員整體素質，加強應急管理專業人才培養；

4、加大應急預案演練，擴大宣傳力度，讓社區和市民廣泛參與。

應急救助階段

（救災） 1、應急權責不明確；

2、缺少搶險救災專業隊伍；

3、資源調配缺乏計劃；

4、缺乏信息公開機制和處理機制；

5、沒有應急救助資金收支管理制度。 1、在應急救助過程中，明確權責；

2、加強突發公共事件搶險救災專業人才培養；

2、制定資源調配計劃；

3、建立健全信息公開機制和處理機制；

4、建立健全應急救助資金收支管理制度。

災后恢復

（重建） 1、恢復重建缺乏整體規劃；

2、社會力量參與機制不完善；

3、缺少調查評估機制。 1、制定災后恢復重建整體規劃；

2、加大宣傳，完善社會力量災后恢復機制；

3、制定調查評估機制。

4 保證市級應急管理體系有效運行的制約因素和原因

通過對多個市級應急管理的調研和走訪，現將市級應急管理體系有效運行的制約因素和原因歸納如下：

4.1 突發公共事件應急管理意識有待進一步提高

突發公共事件應急管理者對應急管理有待進一步提高，管理者在應急管理的過程中，缺乏對突發公共事件應急管理的認識，這直接導致對突發公共事件的處置能力不足。

4.2市級應急管理資金投入明顯不足，成為制約應急管理的關鍵因素

為了在應急管理中使網絡信息系統建設與維護、預案編制、應急計劃、應急演練等各得到充分的保障，政府應急管理部門應當配備充足的資金作為后盾。應急管理資金的投入明顯不足，主要是沒有建立應急預算制度，應急管理部門的工作運轉經費沒有納入財政預算；同時缺乏深入分析和評估未來一個時期可能的突發性支出的應急管理預算。

4.3 應急預案的可操作性不強，應急預案演練少，應急物質保障欠缺

由于認識上的差距，加上財政投入的不足，政府對突發公共事件的應急管理還僅限于紙上的預案。盡管近些年來，應急預案演練的次數明顯增多，但部分預案只是參照上級的預案仿制而來，只具有文字上的表述作用，或者只是應付上級檢查所用，缺乏思想上、技術上實戰演練的檢驗，甚至部分預案缺乏實施的物質基礎和系統保障，應急預案的可操作性不強，更難以達到隨機應變的程度。另外，應急物資數量、種類較少。因此，一旦突發公共事件發生，必然導致啟動預案時不能充分發揮作用，甚至還會出現手足無措的窘境，以致達不到預期的效果。

4.4 應急研究和應急人才的匱乏，應急能力難以提升

應急管理人才隊伍建設水平的高低也是影響應急組織體系能否有效運作的重要因素，應急管理人員的素質和技能與應急管理的績效休戚相關。人員整體素質欠缺與人才隊伍建設滯后的問題是制約政府應急管理能力提升的一個重要因素，加大力度引進高水準的專門性人才，加強相關人員的教育與培訓，積極推進應急管理人才隊伍建設，也是應急管理建設的當務之急。

5 建議

市級突發事件應急管理能力建設是一項長期的、艱巨的工程，城市突發事件應急體系的建設并不是一朝一夕的事情，而是一項長期持續、艱巨復雜的任務，需要政府各職能部門協調配合和整個社會的參與。

參考文獻

[1] 菅強主編.中國突發事件報告[M].北京：中國時代經濟出版社，2009.1

[2]《國家突發公共事件總體應急預案》[R].北京:國家突發公共事件總體應急預案,2006.1.8

篇6

1、1編制目的

為規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效的實施應急救援工作，最大限度的減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定，根據街道辦事處的實際情況，特制定本預案，以便能夠處理相應的突發事故。

結合現有的安全生產組織管理機構和信息資源，規范應對安全生產事故和處置指揮體系、建立分工明確、責任到人、優勢互補，常備不懈的處置保障體系、建立機制優化、反應靈敏的信息支撐體系；通過對安全生產事故災難科學的等級分類，規范不同等級事故災難事件的啟動程序，明確街道辦事處的職責和義務；通過應急預案，切實加強基礎工作落實，理順管理機制，打破條塊分割，實現屬地管理，達到防范系統化，決策科學化，指揮智能化、保障統籌化，從而進一步增強街道辦事處對安全生產災難事故的防范和處置能力。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《省安全生產事故災難應急預案》《市安全生產事故災難應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規及有關規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作:

（1）、在本轄區范圍內發生的突發安全事故的預防和處置。

（2）、街道辦事處依照本預案組織、管理全街道各類突發安全生產事故應急工作。

1.4應急預案體系

重大安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告街道安監辦和上級主管部門。街道辦事處接到報告后應當立即報告市政府。

自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息，各社區、企業和有關部門應及時通報街道救援辦公室，應急救援辦公室應當及時分析處理，并按照分級管理程序逐級上報，緊急情況下，可直接報告街道辦事處。

如發生特別重大安全生產事故災難，街道應急救援辦公室和相關部門在上報市應急救援指揮部的同時，要及時向新聞宣傳主管部門通報情況，以便及時組織輿論引導工作。

辦事處全體人員做好日常值班和登記，發現情況及時匯報，社區居委會要做好零散居民的宣傳教育，同時協助轄區單位做好宣傳教育工作，利用一切宣傳工具，搞好法律法規和科學常識的宣傳，特別是對重點人和重點單位，做好思想工作和管理工作，發現苗頭及時匯報，將事件苗頭處置在萌芽狀態，將一切損失減少到最低程度。

1.5應急工作原則

（1）、以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，建立健全社會各方支持、參與應對事故災難的救援工作機制。

（2）、統一指揮，分級負責。在街道辦事處統一組織協調下，有關部門按照各自職責和權限，負責有關事故災難的應急管理和應急處置工作。街道轄區企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。

（3）、平戰結合，專兼結合。堅持“安全第一，預防為主”的方針，全面規劃、整合資源，將平時管理與應急處置有機結合起來；加強培訓演練，每年年初組織一次應急人員培訓和演練，平時日常工作和應急救援工作相結合，充分發揮轄區生產經營單位第一響應者的作用；發揮經過專門培訓的兼職應急救援力量的作用。

（4）、依靠科技，提高水平。積極采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預警預防水平；不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，增強應急救援能力。

二、生產經營單位的危險性分析

2.1生產經營單位概述

轄區內共有生產經營單位1000余家。有東西大街、南河沿等繁華的商業街區，轄區有商場、商店等人員密集場所586個，餐飲單位、小作坊、藥店、診所等食品藥品領域251個，學校、幼兒園、文具店等文教娛樂領域56個，小飯桌4個，其他小門店388個。轄區雖有國企、央企，但均處于停產和半停產狀態，商業主要以中小型商場、餐飲、商鋪等為主。

安全生產事故的分類：

（1）、危險化學品事故。生產、儲存、經營、運輸等危險化學品生產經營單位發生的爆炸、火災、泄露、中毒等事故；

（2）、煙花爆竹事故。煙花爆竹生產、儲存、經營、運輸等單位發生的爆炸、火災等事故；

（3）、建筑施工事故。建筑施工單位在建筑施工、房屋拆遷等活動中發生的坍塌、高處墜落、觸電，機械傷害、車輛傷害、起重傷害等事故；

（4）、經營場所事故。商（市）場、賓館、飯店、文化娛樂、體育健身、洗浴等經營單位發生的生產安全的爆炸、火災、觸電等事故；

（5）、交通運輸事故。公共交通、軌道交通、貨物運輸等交通運輸生產經營單位發生的生產安全事故；

（6）、特種設備事故。生產經營單位所屬的鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、大型游樂設備、起重機械等發生的燃爆、火災、泄露、高處墜落等事故。

2.2危險源與風險分析

通過經常排查了解，使安全生產有了很大的提高，但是安全仍存在一定的隱患。此項工作要齊抓共管，常抓不懈，提高全民安全意識，這樣才能把工作切實落實到實處。

三、組織機構及職責

在街道辦事處黨工委的領導下，設立街道辦事處安全生產事故災難應急指揮部。為加強對安全生產的管理，防范重大、特大事故的發生，最大限度的保障廣大人民群眾的生命財產安全，經街道辦事處黨工委研究決定，重大生產安全事故的救援工作由街道辦事處實行行政領導統一管理，各部門各負其責。應急救援指揮部組織指揮和救援工作。

3.1指揮機構及職責

組長：武衛中負責指揮轄區內的總體安全工作

常務組長：楊世俊負責指揮轄區內的總體安全工作、

副組長：裴振剛負責轄區內民兵搶險以及志愿者隊伍的組建和日常管理工作

領導組成員：馬廣元、冀曉琳、李桂文、冀曉慶、李彥卿、郭虎英等部門相關負責人

為加強對安全生產的管理，防范重大、特大事故的發生，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全，經街道辦事處黨工委研究，決定街道辦事處安全生產應急救援隊伍由民兵預備役人員120人，社區志愿者26人，平安志愿者204人，共計350人組成。

其主要職責是：

（1）負責組織、協調、指揮街道安全生產事故災難應急救援工作；

（2）協調與自然災難、公共衛生和社會安全突發事件應急救援機構以及有關部門、單位之間的關系；

（3）決定啟動街道辦事處事故災難應急預案。

四、預警預防機制

4.1危險源監控

街道辦事處負責全街道安全生產事故災難信息接收、報告、處理、統計分析工作。

街道辦事處有關部門應建立健全并及時更新危險源監控數據，制定監控方案和程序，進行風險分級。對可能引發安全生產事故的分險情，或當其他災害、災難可能引發安全生產事故時，相關單位應及時上報街道辦事處。

4.2預警行動

安全生產事故發生后，事發現場有關人員應當立即報告本單位負責人，本單位負責人接到報告后，應當立即報告街道辦事處和上級主管部門，街道辦事處應當立即報告上級政府。

4.3信息報告與處置

安全生產災難發生后，街道辦事處派出工作組趕赴現場指導，在街道辦事處應當指揮機構要求和部署下，事發地社區應急機構實施應急處置工作，并在現場應急指揮機構的統一指揮和協調下，與政府有關部門、企事業單位按照各自職責，實行應急聯動，共同進行應急處置。

五、應急響應

5.1響應分級

應急響應堅持屬地為主的原則，按安全生產事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，《國家安全生產事故災難應急預案》規定應急響應原則上分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四級。

出現下列情況之一啟動I級響應：

①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。

②需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故災難。

出現下列情況之一啟動II級響應：

造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的安全生產事故災難。

出現下列情況之一啟動III級響應：

造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者及3人以上、10人以下生命安全。或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失較大的安全生產事故災難。

出現下列情況之一啟動IV級響應：

造成1人以上死亡（含失蹤），或危及1人以上生命安全，或者10人以上中毒（重傷）,或者直接經濟損失較大（IV級）以上的安全生產事故災難。

以上有關數據的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

5.2響應程序

發生安全生產事故后，街道辦事處主要負責同志或分管負責同志立即趕赴現場，組織指揮協調公安、醫療救援等相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據實際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互補；

（2）緊急調配轄區內應急資源用于應急處置；

（3）劃定警戒區域，采取必要管制措施；

（4）實施動態監測，進一步調查核實；

（5）向社會發出危險或避險警告。

（6）根據事故災難或險行嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其救援能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構，啟動上一級應急救援預案救援。

5.3應急結束

現場指揮部在確認遇險人員全部得救，事故災難得到有效控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由街道辦事處宣布應急結束。

六、信息

在街道辦公室的指導下，根據授權，街道應急指揮部辦公室會同有關部門負責事故信息對外工作。信息應做到及時、準確，正確引導社會輿論。

七、后期處置

7.1善后處置

街道辦事處負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。在上報上級有關部門的同時，盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定，恢復正常秩序。

7.2保險

安全生產事故災難發生后，街道辦事處協同保險監管機構應督促各類保險經辦機構積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。

7.3事故調查與應急救援工作總結

應急救援結束后，應急指揮部應總結分析經驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，并形成報告，報送上級有關部門。事故調查處理工作，按照國家有關規定組織進行。

八、保障措施

8.1通信與信息保障

街道辦事處協調建立統一的街道安全生產時候災難應急救援綜合信息管理系統，保證應急參與部門之間聯絡暢通。

8.2應急隊伍保障

街道辦事處要掌握各單位安全生產應急救援力量。

8.3應急物資裝備保障

街道辦事處及其有關部門、企業、應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各專業應急救援機構根據實際情況，負責監督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。

8.4經費保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由街道辦事處協調解決。

8.5技術儲備與保障

街道辦事處成立安全生產事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐系的專家和機構，研究安全生產應急救援重大問題，開發應急技術和裝備。

8.6醫療衛生保障

街道辦事處應當加強急救醫療服務網格的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對安全生產事故災難的救治能力。各衛生所應掌握本區域的醫療衛生資源信息，尤其是?？漆t療救援機構的資源信息。

8.7交通運輸保障

發生安全生產事故后，街道應急指揮部辦公室應根據需要及時協調有關單位提供運輸保障。確保救災物資、器材和人員的運送，形成快遞、高效、順暢、協調的應急運輸系統。

8.8治安維護保障

公安部門負責事故現場治安警戒和治安管理，加強對重大地區、重大場所、重大人群、重大物資設備的防范保護，維護現場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩定。

8.9應急避難場所保障

與公園、廣場等空曠場所的基礎設施改造相結合，規劃和建立事故應急避難所，并建立維護和使用保障制度。

九、培訓與演練

9.1培訓

各有關部門和轄區單位要廣泛開展應急法律法規和事故預防、避難、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民安全生產和應急避險常識。街道辦事處負責組織、指導對救援人員的崗前培訓和業務培訓，提高救援人員的業務水平和專業能力。

9.2演練

街道辦事處負責監督指導有關部門的安全生產應急救援演習、演練工作。每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演練，轄區各企事業單位應根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。

十、獎懲

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，街道辦事處及時修訂本預案，上報市安全生產指揮部批準后實施。

10．1獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列之一的單位和個人，應依據有關給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

10．2責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊，挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

十一、附則

11.1術語和定義

安全生產事故災難是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞以及對全市或者一個地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及安全生產的緊急事件。

11．2應急預案備案

此應急預案報送市市委辦、政府辦、安監局以及有關領導。

11．3維護和更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或者應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，街道辦事處及時修訂完善預案，上報市安全生產指揮部批準后實施，下發轄區內各有關單位和各社區。

11．4制定與解釋

本預案有街道辦事處解釋。有關單位應按職責制定相應的應急預案。

篇7

一、指導思想

按照穩中求進工作總基調，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，統籌加強自然災害防治，全面貫徹落實關于應急管理工作的重要論述精神，按照中、省、市各項決策部署，著力防風險、保穩定、建制度、補短板、堅決杜絕重特大安全事故、遏制較大事故、減少一半事故，切實維護人民群眾生產財產安全，努力開創全街應急管理工作新局面。

二、工作目標

健全縱向到底、橫向到邊的應急管理網絡，構建分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，完善各社區、部門單位突發事件應急預案，建設綜合性、專業化、社會化相結合的應急救援隊伍，增強裝備、物資、技術保障能力，提高預防控制、信息研判、預測預警、快速處置、恢復重建水平，實現全街突發事件明顯減少，人員傷亡和經濟損失大幅降低，人民群眾生命財產安全進一步得到保障的目標。

三、組織機構

街道的應急管理工作，由街道應急管理工作領導小組統一協調指揮，街道應急管理工作領導小組名單如下：

組長：

第一副組長：

常務副組長：

副組長：

成員：

四、工作任務及措施

（一）加強監測預警系統建設

1.完善各類突發事件監測系統。一是加強預測預警系統建設，及時、準確預警信息。依托電子政務業務網和相關網絡資源，整合各領域預測預警信息，健全轄區突發事件綜合預警系統，完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全預測預警系統，實現多種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判。

2.轄區各社區、各企事業單位要結合實際，做好廣播、電視、報紙、網絡、宣傳車等預警信息工作，逐步建立預警信息快速機制。

（二）加強信息與指揮系統建設

1.建設綜合應急平臺體系。建設三級綜合應急平臺，實現街道辦事處、社區兩級之間互聯互通。

2.大力推進應急聯動系統建設。完善專業應急信息與指揮系統建設，進一步加強街道辦事處與社區之間，各單位和應急隊伍之間的協調配合，形成完整的應急救援指揮體系。

（三）加強專業和兼職應急隊伍建設

1.加強綜合應急隊伍建設。進一步加強以社會治理辦公室（應急管理辦公室）、黨政辦、城管辦、民兵應急分隊、義務消防隊、社區巡邏隊為骨干力量，社區網格服務人員為輔助力量的應急隊伍體系。加強以公安、城管、消防為主體的綜合應急搶險隊伍，街道加強人武部和民兵建設。

2.大力發展應急志愿者隊伍。依托工會、共青團組織、婦聯、基層社區及其他社會組織，建立形式多樣的應急志愿者隊伍，重點加強青年志愿者隊伍建設。

五、保障措施

（一）加強應急管理體制建設。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，堅定不移地加強全街應急管理領導機構、辦事機構、工作機構建設。配齊配強應急管理辦公室領導班子和工作人員，完善有關部門單位應急管理工作機構，完成街應急管理機構組建和社區設置應急管理信息員工作，加強部門單位應急機構和隊伍建設，確保機構完善、人員到位、設施完備。

篇8

1.1編制目的

規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規及有關規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。

（2）超出?。▍^、市）人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區、跨多個領域（行業和部門）的安全生產事故災難。

（3）需要國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）處置的安全生產事故災難。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在國務院統一領導和國務院安委會組織協調下，各?。▍^、市）人民政府和國務院有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合，充分發揮指導和協調作用。

（4）依靠科學，依法規范。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2組織體系及相關機構職責

2.1組織體系

全國安全生產事故災難應急救援組織體系由國務院安委會、國務院有關部門、地方各級人民政府安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

國家安全生產事故災難應急領導機構為國務院安委會，綜合協調指揮機構為國務院安委會辦公室，國家安全生產應急救援指揮中心具體承擔安全生產事故災難應急管理工作，專業協調指揮機構為國務院有關部門管理的專業領域應急救援指揮機構。

地方各級人民政府的安全生產事故災難應急機構由地方政府確定。

應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關國際救援力量等。

國務院安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產事故災難應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關應急預案。

2.2現場應急救援指揮部及職責

現場應急救援指揮以屬地為主，事發地?。▍^、市）人民政府成立現場應急救援指揮部?，F場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向國務院報告事故災難事態發展及救援情況，同時抄送國務院安委會辦公室。

涉及多個領域、跨省級行政區或影響特別重大的事故災難，根據需要由國務院安委會或者國務院有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。

3預警預防機制

3.1事故災難監控與信息報告

國務院有關部門和?。▍^、市）人民政府應當加強對重大危險源的監控，對可能引發特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。

特別重大安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當地人民政府和上級主管部門。中央企業在上報當地政府的同時應當上報企業總部。當地人民政府接到報告后應當立即報告上級政府，國務院有關部門、單位、中央企業和事故災難發生地的?。▍^、市）人民政府應當在接到報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送國務院安委會辦公室。

自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。

發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向國務院安委會辦公室、國務院有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地安全監管部門提供事故前監督檢查的有關資料，為國務院安委會辦公室、國務院有關部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2預警行動

各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。

4應急響應

4.1分級響應

Ⅰ級應急響應行動（具體標準見1.3）由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。當國務院安委會辦公室或國務院有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.1.1國務院有關部門的響應

Ⅰ級響應時，國務院有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。

根據發生的安全生產事故災難的類別，國務院有關部門按照其職責和預案進行響應。

4.1.2國務院安委會辦公室的響應

（1）及時向國務院報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

（2）開通與事故災難發生地的省級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

（3）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。

（4）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

（5）對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，國務院安委會辦公室要及時上報國務院，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

（6）組織協調特別重大安全生產事故災難應急救援工作。

（7）協調落實其他有關事項。

4.2指揮和協調

進入Ⅰ級響應后，國務院有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。

國務院安委會辦公室根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰省（區、市）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發生地人民政府負責協調，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

中央企業發生事故災難時，其總部應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。

4.3緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4.4醫療衛生救助

事發地衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

衛生部或國務院安委會辦公室根據地方人民政府的請求，及時協調有關專業醫療救護機構和?？漆t院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

事故災難發生地疾病控制中心根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫工作。

4.5應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

4.6群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

4.7社會力量的動員與參與

現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。

超出事發地省級人民政府處置能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區域外的社會力量支援，國務院辦公廳協調有關省級人民政府、國務院有關部門組織社會力量進行支援。

4.8現場檢測與評估

根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

4.9信息

國務院安委會辦公室會同有關部門具體負責特別重大安全生產事故災難信息的工作。

4.10應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地省級人民政府宣布應急結束。

5后期處置

5.1善后處置

省級人民政府會同相關部門（單位）負責組織特別重大安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。

5.2保險

安全生產事故災難發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

特別重大安全生產事故災難由國務院安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查；必要時，國務院直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。

安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建立健全國家安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和重大安全生產事故災難信息報告系統；建立完善救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

有關部門應急救援指揮機構和省級應急救援指揮機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析和處理，定期向國務院安委會辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，國務院安委會辦公室負責收集、分析和處理全國安全生產事故災難應急救援有關信息。

6.2應急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業隊伍按規程配備救援裝備。

6.2.2應急隊伍保障

礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

6.2.3交通運輸保障

發生特別重大安全生產事故災難后，國務院安委會辦公室或有關部門根據救援需要及時協調民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

6.2.4醫療衛生保障

縣級以上各級人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對安全生產事故災難的救治能力。

6.2.5物資保障

國務院有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門、企業，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

各專業應急救援機構根據實際情況，負責監督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。

6.2.6資金保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協調解決。國家處置安全生產事故災難所需工作經費按照《財政應急保障預案》的規定解決。

6.2.7社會動員保障

地方各級人民政府根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。國務院安委會辦公室協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。

6.2.8應急避難場所保障

直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供特別重大事故災難發生時人員避難需要的場所。

6.3技術儲備與保障

國務院安委會辦公室成立安全生產事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產應急救援重大問題，開發應急技術和裝備。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息交流

國務院安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。

地方各級人民政府結合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

企業與所在地政府、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

6.4.2培訓

有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。

有關部門、單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

地方各級人民政府將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。

6.4.3演習

各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。國務院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

6.5監督檢查

國務院安委會辦公室對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。

7附則

7.1預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，應及時修訂完善本預案。超級秘書網

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.2獎勵與責任追究

7.2.1獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7.2.2責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

7.3國際溝通與協作

國務院安委會辦公室和有關部門積極建立與國際應急機構的聯系，組織參加國際救援活動，開展國際間的交流與合作。

篇9

第一章 總則

第一條為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，規范公司突發事件應急預案編制和管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證員工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》等有關法律法規，結合公司的實際情況，特編制本規定。

第二條本規定適用于公司各類應急預案、應急處置預案，所涉及公司各部門、項目部、分（子）公司（以下簡稱：各單位）及分包商應急預案編制管理。

第二章 職責劃分

第三條項目管理中心（安全環保部）是公司事故應急預案的管理部門。負責制定相應的管理規定，指導、監督和檢查公司應急預案的編制、實施工作。

第四條項目管理中心（安全環保部）負責職責范圍內應急預案的編制、演練及實施工作，對應急預案進行動態管理。并備案、審查分包商應急預案。

第五條 各單位按照本規定要求建立本單位的應急預案體系，及時更新和維護，確保有針對性、可操作性。

第三章 應急預案體系的分級與構成

第六條公司編制綜合預案和自然災害、公共突發事件等專項預案;各單位、分包商預案按照上下銜接的管理要求，編制各類生產突發事件專項預案和現場處置預案。

第七條綜合預案是應對各類突發事件的綱領性文件。綜合預案對專項預案的構成、編制提出要求及指導，并闡明各專項預案之間的關聯和銜接關系。綜合預案主要內容及要求見附錄A。

第八條專項預案是綜合預案的支持性文件，主要針對某一類或某一特定的突發事件，對應急預警、響應以及救援行動等工作職責和程序做出的具體規定。應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項預案主要內容及要求見附錄B。

第九條現場處置預案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位重大危險源、關鍵施工設備、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動等，可能發生的突發事件或次生事故，編制的處置、響應、救援等具體的工作方案。現場處置預案主要內容及要求見附錄C。

第十條現場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F場處置預案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

第四章 應急預案的編制

第十一條編制應急預案前應做好以下準備工作：

（一）全面分析本單位危險因素、可能發生的事故類型及事故的危害程度；

（二）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發生的事故類型及危害程度；

（三）確定事故危險源，進行風險評估；

（四）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；

（五）客觀評價本單位的應急能力；

（六）充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。

第十二條編制應急預案應按以下程序進行：

（一）成立應急預案編制工作組：結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為組長的應急預案編制工作組，明確任務、職責分工，制定工作計劃。

（二）資料收集：收集應急預案編制所需的各種資料，包括相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等。

（三）危險源與風險分析：在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。

（四）應急能力評估：對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。

（五）應急預案編制：針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

第十三條應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府安全管理部門組織審查。

第十四條評審后，按規定報國家有關主管部門備案，并經單位主要負責人簽署。分包商還應將應急預案報公司項目部備案。

第五章 預案編制的格式和要求

第十五條應急預案的編制格式和要求如下：

（一）封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、項目部名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。

（二）批準頁

應急預案必須經單位主要負責人批準方可。

（三）目次

應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下：

1、批準頁；

2、章的編號、標題；

3、帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；

4、附件，用序號表明其順序。

（四）印刷與裝訂

應急預案采用A4版面印刷。

第六章 附則

第十六條本規定由項目管理中心（安全環保部）負責解釋。

第十七條本規定自之日起施行。

附錄A （資料性附錄）

綜合應急預案主要內容及要求

一、總則

（一）編制目的：簡述應急預案編制的目的、作用等。

（二）編制依據：簡述應急預案編制所依據的法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。

（三）適用范圍：說明應急預案適用的區域范圍，以及事故的類型、級別。

（四）應急預案體系：明確預案文本構成，并輔以預案體系構成圖，表述預案之間的橫向關聯及上下銜接關系。

（五）應急工作原則：說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。

二、項目部的危險性分析

（一）項目部概況：主要包括單位地址、性質、從業人數、隸屬關系、總承包項目規模、主要施工進度、設備設施等內容；施工過程中重大風險和有毒有害、易燃易爆危險品、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點等重大危險源分布情況；重要設施、目標、場所和周邊區域的公眾、社區、重大危險源、重要設施、環境（氣候、河流、地質）以及醫療、消防、公安、交通、環保、安全監管、通訊、新聞媒體等情況。必要時，可附平面圖進行說明。

（二）危險源與風險分析：主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。按照自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四種突發事件類別，對存在的風險進行識別。對可能引發事故災難類突發事件的危險目標，應分析其關鍵設備設施、要害部位以及安全環保重大危險源等突發事件的類型及風險程度，作為事件分級的主要依據。針對各種類型突發事件的風險程度，對本項目的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，并列出不足。在應急保障中針對這些不足項，采取適當的強化保障措施。

三、組織機構及職責

（一）應急組織體系：明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現場應急指揮部等構成。

（二）指揮機構及職責：明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

四、預防與預警

（一）預防與應急準備：按照突發事件的四種類型，結合本項目的應急管理工作現狀，分別描述防止事件發生采取的措施。從完善預案體系、健全規章制度、開展宣傳教育、提高員工素質、應急硬件設施建設、新技術開發、強化應急管理等方面進行準備。

（二）危險源監控：明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。

（三）預警行動：明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。

（四）信息報告與處置：按照有關規定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。

1、信息報告與通知：明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。

2、信息上報：明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。

3、信息傳遞：明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

五、應急響應

（一）響應流程：根據所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。

（二）響應分級：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

（三）應急響應啟動：明確應急響應啟動條件和啟動方式。

（四）響應程序：根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

（五）應急結束：明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，應明確：

1、事故情況上報事項；

2、需向事故調查處理小組移交的相關事項；

3、事故應急救援工作總結報告。

（六）恢復與重建

明確開展恢復重建工作的內容和程序。

（七）應急聯動

明確應急聯動程序。

六、信息

明確事故信息的部門，原則。事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。

七、后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。

八、保障措施

（一）應急保障計劃

制定應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項經費來源，確定外部依托機構，針對應急能力評估中發現的不足制定措施。

（二）應急技術

闡述應急處置技術手段、技術機構等內容。

（三）通信與信息保障：明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。

（四）應急隊伍保障：明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

（五）應急物資裝備保障：明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。

（六）經費保障：明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。

（七）其他保障：根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。

九、培訓與演練

（一）培訓：明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

（二）演練：明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。

十、獎懲

明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。

十一、附則

（一）術語和定義：對應急預案涉及的一些術語進行定義。

（二）應急預案備案：明確本應急預案的報備部門。

（三）維護和更新：明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現可持續改進。

（四）制定與解釋：明確應急預案負責制定與解釋的部門。

（五）應急預案實施：明確應急預案實施的具體時間。

十二、附件

明確預案支持性附件，可根據預案的特點和實際需要選擇。一般應包括下述附件：

（一）應急組織機構、職責分配及工作流程圖；

（二）應急聯絡及通訊方式（辦公電話、傳真、手機號碼等）

（三）風險分析及評估報告；

（四）應急救援物資、設備、隊伍清單；

（五）重大危險源、環境敏感點及應急設施分布圖。

附錄B（資料性附錄）

專項應急預案主要內容及要求

一、事故類型和危害程度分析

在危險源評估的基礎上，對其可能發生的事故類型和可能發生的季節及其嚴重程度進行確定。

二、適用范圍與事件分級

規定應急預案適用的對象、范圍，明確突發事件類型和分級標準等。突發事件分級標準應與總體預案的分級標準統一。

三、應急處置基本原則

明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。

四、組織機構及職責

（一）應急組織體系：明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。

（二）指揮機構及職責：根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各分包單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

五、預防與預警

（一）危險源監控：明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。

（二）預警行動：明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。

六、信息報告程序

主要包括：

（一）確定報警系統及程序；

（二）確定現場報警方式，如電話、警報器等；

（三）確定24小時與相關部門的通訊、聯絡方式；

（四）明確相互認可的通告、報警形式和內容；

（五）明確應急反應人員向外求援的方式。

七、應急處置

（一）響應分級：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

（二）響應程序：根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

（三）處置措施：針對本單位事故類別和可能發生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：高空墜落、觸電、火災、基坑坍塌、食物中毒等事故應急處置措施）。

八、應急物資與裝備保障

明確應急處置所需的物質與裝備數量、管理和維護、正確使用等。

（一）通訊與信息

明確相關單位和人員的應急聯系方式，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統與配套設施，確保應急狀態下信息通暢。

（二）物資與裝備

明確應急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數量、功能、存放地點等。明確應急救援物資、裝備的生產、供應和儲備單位的情況。

（三）應急隊伍

明確應急隊伍的專業、規模、能力、分布、聯系方式等情況。

（四）應急資金

明確應急資金的設立依據、額度標準和計劃、審批等內容。

（五）應急技術

闡述應急救援技術方案、措施等內容。

九、附則

主要闡述名詞與定義、預案的簽署和解釋、預案實施等內容。

十、附件

專項預案的附件應和綜合預案附件對應，在內容上比綜合預案的附件更加詳細和具體。除綜合預案要求的附件以外，一般還應包括下述附件：

（一）專項應急組織機構及應急工作流程圖；

（二）應急值班聯系及通訊方式；

（三）應急組織有關人員、專家聯系電話及通訊方式；

（四）上級、外部救援單位相關部門聯系電話；

（五）政府相關部門聯系電話；

（六）風險分析及評估報告；

（七）現場平面布置圖和（或）工藝流程圖；

（八）消防設施配置圖和氣象、互救信息等相關資料；

（九）供水供電單位的聯系方式；

（十）醫療資源平面布置圖及聯系電話；

（十一）周邊區域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖；

（十二）周邊區域的單位、住宅、重要基礎設施分布圖及有關聯系方式；

（十三）應急響應工作流程圖（含響應程序和應急職能分解表）。

附錄C（資料性附錄）

現場處置方案主要內容及要求

一、事故特征

（一）危險性分析

根據現場及作業環境可能出現的突發事件類型，對現場進行風險識別。重點分析關鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發事件可能性及后果的嚴重程度，對現場及可以依托的資源的應急處置能力進行分析和評估。

（二）事件及事態描述

簡述現場可能發生的事件，分析事態發展、判斷事故的危害性。對已發生的事件，組織現場有關人員和專家進行研究分析，根據分析結果和判斷，對事態、可能后果及潛在危害等進行描述。

二、應急組織與職責

（一）應急處置流程圖

繪制應急處置流程圖，并按照流程中的處置環節對組織機構及崗位人員的工作職能進行分配。

（二）應急處置工作職責

參照專項應急預案中組織機構職責及要求，明確現場應急領導小組及具體的人員組成，并按照現場應急工作分工，組成負責綜合、搶險、通信、專家、善后、后勤、信息報送及對外信息等應急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職責。

三、應急處置

主要包括以下內容：

（一）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、防止事故擴大及同項目部應急預案的銜接的程序。

（二）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

（三）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告的基本要求和內容。

四、注意事項

主要包括：

（一）佩戴個人防護器具方面的注意事項；

（二）使用搶險救援器材方面的注意事項；

（三）采取救援對策或措施方面的注意事項；

（四）現場自救和互救注意事項；

（五）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

篇10

 按照市人民政府辦公室關于做好2013年度***市突發事件應對工作評估分析情況報告的通知要求，我鎮對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件四大類突發事件應對工作進行了深入分析和評估，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

2013年，在市委、市政府的正確領導和有關部門的關心支持下，我鎮應急管理緊緊圍繞提高保障公共安全和處置突發事件的能力，全面構建幸福太平的工作目標，進一步建立健全應急工作機制，完善工作預案，加強宣傳教育，強化保障措施，取得了較好效果。今年以來，全鎮共發生各類安全事故15起，死亡7人，直接經濟損失17.3萬元，事故起數、死亡人數、直接經濟損失與去年同期相比均有所下降。其中，發生安全生產事故0起；發生道路交通事故12起，死亡7人，傷260人，直接經濟損失13.8萬元；發生火災3起，直接經濟損失3.5萬元，因救援措施得力和出警及時，無人員傷亡。

二、應對工作評估

我鎮黨委、政府高度重視應急管理工作，制定印發了《太平鎮突發公共事件總體應急預案》，明確了我鎮應急體系建設的目標、原則、任務以及重點項目。各村委會、各部門按照黨委、政府的部署和要求，切實加強組織領導，完善應急預案體系，健全應急管理體制、機制，采取有效措施做好監測預警和防范處置工作，最大限度減少了各類突發事件損失，保障了經濟社會又好又快發展。

（一）健全應急機構，加強組織領導。由鎮黨委委員王青毅分管應急管理工作，鎮應急管理辦公室設在黨政辦，承擔具體工作，并結合應急管理工作實際，進一步明確了各自的責任和義務，使工作落實到人，落實到崗，確保了工作有計劃、有督辦、有檢查、有總結。

（二）完善應急體系，明確工作措施。在原有預案的基礎上，結合我鎮實際，對以前的各類專項應急預案進行了梳理、匯總，重新編制、修訂各類應急預案，形成了鎮較為完整的應急體系。同時，對每項預案，從應急指揮、應急響應、各部門的具體分工到配合專業隊伍具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了具體任務和工作方法。

（三）加強預測預警，做好應急值守。一是加大風險隱患排查力度。進一步明確風險隱患的監管主體，加大對全鎮公共危險源、安全隱患、不穩定因素的排查力度，建立各職能部門隱患排查及治理檔案，健全重大隱患公告公示、督辦整治、整改制度，努力減少突發事件的發生和降低事件發生后的影響程度。二是加強應急值守和信息報告工作。明確任務主體，強化責任意識，堅持日常應急值守，認真做好信息的查詢、研判、跟蹤和匯總工作，并及時預警信息，確保突發事件信息得到及時、準確上報和妥善處置。

（四）加強宣傳教育，強化應急演練。鎮通過宣傳欄、標語、應急知識宣傳冊、廣播、電子顯示屏等形式，向廣大人民群眾宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識，做到應急常識進社區、進工廠、進學校、進家庭，形成了全鎮人民齊心協力，共同應對突發公共事件的良好局面。先后聯合消防中隊、派出所等單位開展了突發公共安全事件、防火防災應急疏散演練、突發交通事故應急演練、公共衛生事件應急演練等各類演練活動 6次，參演人數達3100人次，取得了良好的效果。

三、存在的問題和薄弱環節

我鎮的突發事件應對工作雖然取得一定成效，但也還存在一些問題和不足。一是思想認識不到位。個別村（居）委會和部門缺乏憂患意識、責任意識和危機意識，工作的積極性、主動性和創新性有待于提高。二是協調管理不到位。突發事件應對工作的物資、隊伍、信息等資源分散，缺乏統一組織和協調，難以發揮整體效能。三是信息報送工作尚需進一步加強。

四、趨勢分析及工作建議

趨勢分析：突發事件應對工作是一項事關人民群眾生命財產安全和社會經濟穩定與發展的重要工作。近年來，隨著經濟和社會各項事業的快速發展，各類突發公共事件進入了集中多發期，在相當長的一段時間內，我鎮仍將處于各類突發公共事件的多發、易發期，而且涉及的范圍廣，可能造成的影響和處置的難度也會相應增大，應對工作形勢比較嚴峻。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，不斷增強責任感、緊迫感和使命感，扎實做好突發事件應對的各項基礎性工作，為全鎮經濟社會發展創造一個平安穩定的社會環境。

工作建議：1、建議上級部門盡快出臺相關政策，落實應急機構的設置工作，確保應急機構配備專職工作人員，整合資源力量，迅速推進各項突發事件應對工作。

2、應加強突發公共事件專業隊伍建設，要多開展應急處置的日常演練，提高快速反應和攻堅處突能力。增強各職能部門在處置突發性事件時的協調配合，熟悉處置突發公共事件的工作方案和預案，提高應急處置的能力。

3、應加強應急救援保障的經費投入，配齊必要的應急救援物資設備，滿足實戰的需要。同時，加大應急救援隊伍對突發公共事件方面的知識和能力培訓，切實提高突發公共事件應對處置能力。