鄉村環境治理現狀范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村環境治理現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水環境治理；樂陵市；污染；美麗鄉村建設

作為人類賴以生存的基礎，水資源制約著我國社會經濟的長期發展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀我國市場經濟的發展，人民生活水平不斷提高，物質需求不斷得到滿足，城市建設不斷完善，但在前期經濟發展中，犧牲了農村地區的環境保護，將環保工作重點放在城市，忽略了農村水環境治理，導致占全國面積百分之九十的農村被嚴重污染，環境問題日益嚴重，不容忽視。農村水環境治理也被提上日程來。據環保局最新統計，我國農村每年生產生活垃圾1.2億t，生活污水達80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態環境中，造成了環境污染的同時也危害著當地農民的身體健康，引發了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農藥化肥的使用對農村水環境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風險，威脅著當地農民的生活，作為新發展地區，樂陵市的污水排放現狀與山東大部分鄉村地區都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當前農村水環境污染治理的舉措。

1樂陵市水環境治理現狀

1.1樂陵市水環境污染現狀

1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統稱為灰水。廁所、畜舍產生的糞尿廢水統稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農村地區污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環境污染也更嚴重[2]。

1.1.2污染現狀（1）生活水污染現狀進入21世紀以來，我國不斷加大對農村基礎設施的建設，到如今，大部分農村都已經開始使用自來水，而隨之增加的也是農村生活污水的排放量。由于我國農村地區大部分農民思想傳統，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎設施的建立并不完善，農村的生態環境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農村地下水水質已經被嚴重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農村地區對污水進行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術。在對農村水資源利用的調查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進行厭氧發酵，這種技術就被稱為沼氣池技術。

1.2樂陵市水環境治理存在的主要問題

1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉村政府各部門互相推諉，使得當前農村的水污染治理成為了一句空話，只是一項應付上級檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農村水環境治理需要耗費大量資金，鄉村政府一般資金匱乏，連自身經濟發展都難以為繼，更遑論大規模投入資金到水環境治理中來，不僅見效慢，而且耗費資金量也難以承受。

1.2.2環保資金投入不夠，治理設施落后由于我國當前城市化進程迅速，農村發展停滯，因此農村與城市發展很不均衡，二元化現象嚴重，城市水環境污染得到改善的同時是農村水環境的不斷惡化，大規模資金都投入到了城市水污染治理中，農村水污染治理的資金就很難申請到。而財政資金的缺乏給農村水環境治理帶來了根本上的阻礙。

2改進樂陵市水環境治理的主要對策

2.1發揮“政府”和“市場”力量，共同治理農村水環境

要想充分治理農村水環境污染，不但要發揮政府宏觀調控作用，還要發揮市場自我調整作用，將政府與市場相結合，兩手發力，共同治理，針對當前農村水環境污染的特點，針對性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環境治理的先進經驗中總結出適合農村水環境治理的發展道路，充分發揮農民的自主性，發揮政府的宏觀治理，調動農民的自我治理積極性，對農村水環境污染進行科學治理。

2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式

將農村河道整治與市場化模式結合起來，成立共同運行機制，讓政府建立“以河養河”“以堤養河”“以塘養河”的水資源管理模式，將產出的經濟利益用在河道污染治理上，實現農村河道污染治理的市場性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應的權利，比如給予河道承包者河道兩側土地的使用權，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經濟利益?？梢圆捎靡韵聨追N模式：（1）“以河養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進行河道清淤、河岸植被保護等工作。完成這些工作就可以在合同期內獲得管理河段的養殖權和水產所有權[4]。（2）“以塘養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道清淤、保潔、河岸生態建設等工作，相應的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權及水產所有權。（3）“以堤養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應就可以獲得河堤植樹權及樹木所有權。（4）“以地養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔沿河農田的征用補償，相應的，可以獲得征用地植樹權及樹木所有權[5]。

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____鎮位于謝家集區西部，轄12行政村和1個社居委， 102省道與310省道在此貫穿交匯，合淮阜高速公路淮南西出口設在我鎮境內，交通優勢使我鎮成為淮南市“一主兩翼”總體規劃的重要組成部分，也是淮南市西部門戶規劃的主戰場，近年來，先后有10余項重點工程項目在我鎮開工建設。這與我鎮多山、多水的轄區地貌共同形成了我鎮大建設項目多、違規搶建多、建筑垃圾多、影響環境衛生的不利因素多等諸多特點。面對不利形勢，鎮黨委、政府迎難而上、勇于創新，取得了環境整治工作的良好成績。

1、立足大建設，做好總體規劃。對于全鎮的環境治理工作，鎮黨委、政府立足我鎮地處城鄉結合部、大建設項目多的實際，從全局做好總體規劃，將環境治理工作放在突出重要的位置。將城鎮建設規劃，鄉村環境治理放在我鎮十二五發展的重中之重，2011年政府工作報告中明確提出“建新城、強基礎、擴產業、重招商、興旅游、快發展、惠民生、促和諧”的工作思路，圍繞這一思路，鎮黨委從爭取成為控違試點鄉鎮入手，加大城鎮面貌整治力度，制定城鎮規劃，遏制無序搶建。從治理環境污染、強化環境督察、加強綠化工作等總體和全局上，做好環境臟亂差的整治工作。

2、立足路網，做好城市基礎建設。我鎮立足便捷的路網，加快城市基礎設施建設步伐。夏郢孜西路打通至102省道現已經竣工；臥龍山西路拓寬、綠化、亮化改造工程目前也已經完成。加上合淮阜高速公路、第二通道等公路。“3縱2橫”的公路交通網絡讓我鎮成為淮南市的交通樞紐。近年來，我鎮共投入資金1300余萬元修建 “三通”水泥路，總長度達到近百公里，讓農民出行更加方便快捷。。轄區內新建新家園、棚戶區等小區近10個，全部竣工交付使用后全鎮人口將增至8萬人，吸引了賓館、酒店、農貿市場、生態園等行業的大批商家前來洽談投資，新城區輪廓逐漸顯現。

3、立足爭創模，做好綠化工作。結合市、區政府創建全國綠化模范城市活動，大力開展鎮、村綠化，砂里崗村被市綠化委命名為綠色小康村，全鎮現有綠色小康村2個。2010年共完成了車路山采石跡地植被恢復830畝、高速公路淮南西出口150畝景觀林植樹綠化及打石山新造林510畝任務，配合區農林局高質量通過國家林業總局對2002年度退耕還林項目中生態林驗收。

4、立足惠民生，加大資金投入。“____”期間，我鎮加大農村基礎設施建設投入力度，五年來共完成百余項水利工程，共投入資金千余萬元，其中泵站更新5座，開挖、修建當家塘20余口，圩堤加固10萬立方米，溝塘清淤5萬米。12個行政村的道路“三通”工程全面完成，90%以上的村實施了安全飲用水工程，“清潔鄉村、美化家園”工程讓農民和城里人一樣擁有了公廁、垃圾池和下水道。

5、立足鎮情，實施聯合治理。鑒于我鎮鎮域面積大、大建設項目多、境內交通道路網密集的實際，我鎮與多部門加強協同，實施聯合治理，鎮文明辦與交警部門長期聯合，治理拋灑滴漏等影響道路環境衛生的行為。招聘執法協管員，組建執法隊，聯合城管部門，加強巡邏，做好控違工作。鎮、村聯合，組建環境衛生檢查組，對各村“清潔鄉村、美化家園”工作進行督查。這些聯合治理形式都取得了較好的效果。

6、立足長效機制，納入績效考核。強化考核獎懲制度。我鎮與各村簽訂了衛生環境保潔責任書，對各村環衛工作進行不定期檢查，對存在的問題且整改不達標的，將進行通報，考核結果納入年終考核目標與村績效掛鉤，將平時工作與“清潔鄉村、美化家園”相結合，嚴格落實獎懲。目前，我鎮12個行政村有9個開展清潔工程，共聘用保潔人員37人。環境保潔長效機制初步建立。

1、

環保意識問題。在促進農村經濟發展中，一些企業、甚至少數基層干部，對保護環境認識不足，重視不夠。致使環保工作有時只能停留在口頭上；很多群眾缺乏環保意識，不能用環保理念維護自己的家園，也不能規范自身的行為，為了獲取自身利益，不惜污染環境。比如，雖然各村均建有垃圾池，但有少數群眾為了自身方便，將垃圾隨意亂扔。這些都給環境治理工作帶來一定難度。重發展輕環保、重利益輕環保的思想，缺乏經濟與環境和諧發展的意識，都在一定程度上制約環境治理工作，導致了環境治理工作推進困難。2、人口規模增加問題。目前，我鎮年產生生活垃圾約1萬多噸。而隨著西城嘉園、新家園、謝家集新村、李郢新村、臥龍山莊5個小區建設的基本完工，新增住戶1.5余戶約5萬余人的逐漸入住，產生的各類生產、生活垃圾數量將更多，必然會給環境整治工作帶來巨大壓力。

3、非法開采山石問題。我鎮境內與八公山區接壤地區的幾個石料場多次非法開采，更涉嫌非法買賣炸藥，造成環境污染，周邊群眾對此意見很大，多次到鎮政府反映，但由于企業改制合并、行政區域界定及受執法權限限制等原因，一直無法對這些采石場予以關停，致使污染企業無法關停，給環境治理工作帶來極大困難。

1、加強環境治理宣傳。大力宣傳近幾年來的綠化工作成果和綠化、美化環境的重大意義。充分利用廣播、標語等多種形式進行廣泛宣傳。使環保治理家喻戶曉、深入人心，營造“人人關心、人人參與、人人支持”的社會輿論氛圍

2、從全鎮長遠發展的角度，設計我鎮的環境治理規劃，加大投入，抓緊建立垃圾中轉站和一座生態污水處理廠，購置垃圾運輸車，以處理日益增長的生活垃圾，保持環境清潔衛生，2011年7月14日下午，謝家集區環保局在____鎮主持召開了《____鎮生態式生活污水處理工程設計方案》審查會議，標志著我鎮的污水處理工作已經提上議事日程。

3、創新管理機制，探索上下聯動、人人參于的長效機制，調動廣大群眾參與的積極性和主動新。建立環境治理臺帳和周志，對環境治理工作進行逐項、逐地段、逐村督導檢查，對各村出動的車輛、人數、投資力度做詳細登統，強力推進治理活動。每周公開各村環境治理進度，增強緊迫感。

4、建立長效保潔制度。可以采取“鎮投入、村管理”辦法，加強各村保潔隊伍建設，使保潔隊伍能按照指定的保潔標準做好保潔工作。做到發現一處，清理一處，邊巡邏，邊清理，使村容村貌煥然一新，又能持久地保持下去。

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1環境污染問題仍比較嚴重，正視現實、統一認識是前提

筆者所在的調查小組一行8人來到平江縣長壽鎮大水村，這里80%的村民建起了漂亮的樓房，所有的鄉村公路均得到了硬化，并且每隔一段距離，就有一只綠色的垃圾桶放置，這是一種提醒，也是一道風景。但遺憾的是，總有一些塑料袋、紙巾和食品包裝袋等廢棄物品沒有投放到垃圾桶中，它們隨風搖擺漂移，就像找不到親人的孤兒在啜泣；總有一些廢舊的農藥瓶、化肥袋和生活污水等直接丟棄或排入河流，它們隨波逐流，就像一個個腫瘤在慢慢侵蝕人們賴以生存的土壤、水源。在調查中，調查小組發放并回收了100份“關于農村環境污染的調查問卷”，進行了基層走訪；就當地居民對人居環境的滿意程度和對環境治理的建議，進行了調查和問詢，為了得到更加充分的信息，小組又對縣環保局辦公室和長壽鎮創建辦的工作人員進行了專門請教。調查小組統計了調查走訪的結果：①關于環保對生活的影響方面，有33%的村民認為生活垃圾對環境影響最大，有22%的村民認為水污染對環境影響嚴重。②關于家畜糞便處理方式方面，目前只有3%的村民用作沼氣，58%的村民用其作肥料，而39%的村民則放任自流、隨意排放。③關于對環境的滿意度方面，只有14%的村民對環境感到滿意，52%的村民對環境基本滿意，35%的村民對環境感到失望。從這些數據中可以看到，目前農村環境污染比較嚴重，生產發展與鄉村文明不協調，特別是廣大村民對農村環境整治有著強烈企盼。

2有管理軟弱、村民生活習慣守舊等多方面原因，提高全民素質是關鍵

在農村物資極大豐富，人們物質享受優越的情況下，環境污染仍得不得徹底根治。究其原因，我認為與農村現階段的管理軟弱、部分村民陳舊的生活習慣、素質不高有著很大的關系?，F在環境治理上存在的問題，主要有以下3個方面。

2.1村委會對環境治理不夠重視比如村委會對硬件環境改造比較積極，但對制度管理相當缺乏，村委會的環保宣傳不夠細致，在村委會的墻上只張貼了幾幅環保的標語，并沒有關于如何做好農村環保的資料，也沒有關于清潔家庭評比的表冊等。

2.2部分村民的素質不高是重要原因從調查樣本中調查小組可以發現，農村村民的文化程度不高，初中以下學歷的村民為50%，環保意識的高低與學歷層次成正比，學歷越高，環保觀念越強。

2.3鄉規民約的約束力比較軟弱對環境保護、衛生管理諸方面，鄉村均有規定，但在實行中大多打折扣，不能完全實施。比如垃圾的堆放處理、鞭炮的禁止燃放、污水排放等等。違規事例時有發生，且很少有人過問。從上面的調查情況分析、提高全民素質、制定村規民約，加強監督管理，加大相關投放，這是環境治理的關鍵所在。

3環境污染問題需要全面治理，改善人居環境是根本任務

解決好農村的環境問題，重點是改善人居環境。那么如何來加強農村環境治理，改善農村人居環境？

3.1通過宣傳教育提高村民環保意識政府部門可通過電視講話，農村環保專題節目等，來宣傳推介新農村建設中的魅力鄉鎮、衛生村鎮等，并介紹居民一些行之有效的治污除污方法，以此來提高村民環保意識，增強村民的環保責任感和榮辱感。村委會可以通過組建QQ群、微信群，發放環保宣傳資料，張貼環保宣傳標語，開展環保節目巡演，以多種方式來提高居民的環保意識，規范居民的環衛習慣。

3.2通過督導獎懲規范居民環保行為政府部門要定期與不定期到鄉村進行環衛督導，對環衛工作做得好的鄉（鎮）、村給予一定的物質和精神獎勵，對環境污染嚴重、環保工作不力的鄉（鎮）、村要進行黃牌警告或通報批評。要督導限期整改，整改不力的則要問責并誡勉談話，甚至是一責到底，予以撤職等。鄉（鎮）、村要實行門前三包制度，開展文明家庭、衛生家庭評比等來促進村民衛生習慣養成，提高村民環保意識，逐步讓村民改掉亂扔亂丟的習慣。

3.3規范整治和引導，落實除污治污辦法政府部門除了要進一步增加基層環保設施（在公路旁增設垃圾桶，在偏僻處多建垃圾處理站、政府補貼村民建立沼氣池等）外，還要給居民灌輸“人人為我，我為人人”的思想，倡導遵循利用的原則，引導居民合理利用家畜糞便作肥料，并給農村建立一些沼氣池。這樣既保護了環境，又踐行了可持續發展理念。同時，還可通過退耕還林、封山育林、對現有資源進行保護，維護生態平衡，達到經濟可持續發展的目的。

3.4從娃娃抓起促進養成良好習慣幼兒園、學校要把環境保護、清潔衛生列為重要教育內容，進行專題講座、專題宣傳，教育學生養成良好的生活習慣，并通過學生對家庭對社會進行環境衛生宣傳，促成愛清潔講衛生的良好社會風尚。

4結語

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【關鍵詞】城鄉一體化 生態環境 工業污染 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近年來，隨著我國農業現代化進程整體推進，農業生產和農村生活環境發生了較大變化。城鄉一體化進程中，一方面為農村經濟社會發展帶來了機遇，有助于城鄉協調發展；另一方面，農村環境問題日益凸顯。雖然農村生態環境治理受到社會各界的高度重視，但由于農村生態環境的影響因素十分復雜，在短期內很難取得顯著成效。

生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展

農村生態環境治理已經十分緊迫，城鄉一體化進程中鄉鎮工業污染嚴重，一些城市污染進入農村，農村生態系統發生改變。生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展，甚至危及整個社會的可持續發展。

進入農村的外部污染主要是工業污染排放和城市垃圾轉移。鄉鎮企業中有很多重污染企業，化工、建材、冶煉等行業企業建在了自然環境良好的農村區域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉鎮企業管理者環境保護意識欠缺，工業廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會危及當地農村居民的健康，還會引發一系列社會問題。各農村地區在發展經濟的同時，工業污染也呈現增長趨勢。造成這一問題的主要原因有：農村工業經濟的發展壯大，污染總量增多；農村工業企業分布分散且規模小，管理經營理念落后，污染治理措施不先進、技術不足；環保機制缺失，監督和管理不到位，法律法規建設滯后。農村工業發展是加速城鎮化建設的主要途徑，也是城鄉一體化進程中發展農村社會經濟的有力措施。但是在推進城鎮化進程的同時，環境規劃與治理問題卻沒有受到應有的重視。

農村的城市化發展導致生態系統發生改變。生態系統是整個生物群落和地理環境相互作用的自然系統，應始終維持生態系統的平衡。隨著農村經濟社會的發展，人們要滿足自身的生活、生產需要，從生態系統中獲取農產品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態系統中，如此便形成一個循環過程。城鄉一體化進程中，農村人口聚居在城鎮，農村也在進行城市化發展，由于城鎮的排泄物不能有效地進入農田生態系統，原有的循環鏈條被割斷，引發生態系統發生改變，導致城鎮廢棄物排泄過于集中，加重了城鎮的有機污染。隨著農田生態系統的有機投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機物，這些替代有機物同樣會造成環境污染，引發生態問題。農村生態環境污染的后果十分嚴重，如引發食品安全問題，危及農民的身體健康，制約農村經濟發展。生態環境遭到破壞，大氣、水等發生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農業。在農業生產技術和規?；a沒有達到發達程度時，農業依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導致農業減產，危及農村經濟的發展。

城鄉一體化進程中農村生態環境治理的制約因素

政府主導缺位。農村生態環境治理中，政府應占主導地位。當前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅使，往往以犧牲環境為代價獲取經濟利益，盲目引進污染企業，對污染企業實施包庇。企業的發展離不開政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現利益趨同現象。還存在政府生態環境保護追究機制缺失。生態環境治理的有效實施，完善環境保護法的同時，還應建立相應的環保責任追究機制，針對違反環保職責的部分進行責任追究。環境管理權是政府的能之一，基層政府應履行好這一職責，發揮其對生態環境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環境資源的擁有者，同時也是環境保護和治理的執行者。農村群眾的環保意識不強、參與度不高，導致政府的環保職能缺乏內部動因和外部制衡。而且我國農村居民對生態環境的認識不足，在參與農村生態環境治理時缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當前我國環境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中，尤其是激勵性規定缺失，一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態環境保護缺乏預見性和科學性，仍然是先污染、后治理，當環境危害已經達到一定程度時再去治理，很難達到理想的效果。此外，現行制度中缺少事前預防的制度保障，公眾無法全程參與到生態環境治理中。

城鄉統籌協調發展，完善農村生態環境治理工作

一是嚴格控制工業污染，科學構筑城鎮化體系。推動農村經濟的科學化發展。城鄉一體化進程中要始終堅持科學發展觀，科學制定發展規劃。大力發展農村經濟，縮小農村與城市經濟的差距，建立生態宜居的農村環境，切實提高農村居民的生活質量。在制度建設上，要破除阻礙城鄉協調發展的制度因素，鼓勵建設和諧的城鄉居民關系，尤其要避免以犧牲農村生態環境為代價換來的經濟效益。科學篩選工業企業，設置環境準入標準。同時，完善招商引資政策，拒絕發達地區的污染轉移，更不能為了帶動當地經濟發展而降低企業準入門檻，從源頭上控制生態環境破壞問題。

二是建立城鄉生活垃圾治理的長效機制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現狀，量身制定治理目標，以典型城市開展治理實驗，為其他城鄉生活垃圾處理提供借鑒經驗。為實現這一目標，應考慮以下幾點：建立多方合作機制，城鄉生活垃圾的處理涉及多個地區、機構、地方政府等相關者，因而需要結合各區域特色進行統籌治理；構建保障體系，如改進生產設備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統籌安排、科學規劃，提高垃圾處理效率；加強農村生態環境污染治理執法，遏制污染向農村地區轉移，加強對城市工業生產垃圾的處理和執法監督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉環境公平，擴大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護主義，公正執法、嚴格執法，為農村生態環境治理提供法治保障。此外，城鄉一體化進程中，農村與城市應實行統一的環境標準，在營造城市美好環境的同時，也不能忽視美麗鄉村建設。

三是增強環境行為與環境意識的一致性。城鄉一體化進程中，農村生態環境問題日益凸顯，城市居民和農村居民在環境行為和意識上存在不一致。農村生態環境治理離不開城鄉居民的支持，需要做到知行合一。當前城市居民雖然已認識到生態環境的重要性，但在行動上是滯后的。農村居民的環保意識較弱，同樣制約了其環保行為。農村生態環境的治理需要城鄉居民的支持與配合，要通過提升居民的環保意識，改變這種知行不一的現象。具體而言，要發揮媒體的宣傳作用，通過新聞報道等方式增強居民的環保意識，教會居民正確認識垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環保商品，了解對環境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發揮政府、企業的引導作用，提升對農村生態環境治理的重視程度，全方位、多角度實施治理措施，提升治理效果。在政府引導下，完善農村環衛基礎設施，避免農村居民垃圾無處堆放而焚燒產生的垃圾，以及對空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農業大學商學院教授；湖南農業大學商學院碩士研究生）

【參考文獻】

①沈忻昕：《論城鄉一體化發展進程中的宜居鄉村建設》，《農業經濟》，2015年第9期。

②戴、孫濤：《城鄉一體化進程中農村生態環境污染影響因素分析――基于江蘇省1990～2009年的數據》，《生態經濟》，2013年第11期。

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[關鍵詞] 鄱陽湖，生態經濟區，環境保護

[作者簡介]賈 超（1982—），男，九江學院旅游學院講師，碩士生，研究方向為旅游管理/企業管理；史術光（1981—），男，九江學院旅游學院講師，碩士生，研究方向為旅游管理/管理科學與工程。（江西九江 332005）

本文系2012年江西省高校人文社會科學研究項目“基于反饋基模分析的鄱陽湖生態經濟區環境保護與資源開發利用的系統研究”（GL1234）階段性成果。

2008年初，江西省委、省政府提出建設鄱陽湖生態經濟區戰略構想，是認真貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是促進區域經濟發展的重要載體，是為了保護好一湖清水美景，也是為了爭取國家政策項目支持、加快經濟社會更好發展的一大關鍵點。2009年12月12日國務院正式批準實施《鄱陽湖生態經濟區規劃》，鄱陽湖生態經濟區建設由此成為國家戰略。鄱陽湖生態經濟區處于京九經濟帶和長江經濟帶的交接地帶，是中央關于加快發展沿干線鐵路經濟計劃帶的構想之一。建立鄱陽湖生態經濟區不僅可以帶來優化生態環境與促進經濟發展的雙贏，而且符合統籌城鄉發展、造福子孫后代的科學發展要求，同時關乎鄱陽湖地區以及江西全省的經濟社會發展，還將有利于長江中下游地區和我國東南腹地生態環境的改善。

一、鄱陽湖生態經濟區環境現狀

鄱陽湖是中國第一大季節性淡水湖。江西全省流域面積97%的江河水注入鄱陽湖，其中贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量有1285. 7億立方米。鄱陽湖作為世界重要的生態濕地，草美花香水秀，水產物種豐富，珍稀鳥類眾多，有150多種鳥類在鄱陽湖國家級候鳥保護區棲息越冬，是世界上最大的鳥類保護區。受季風氣候影響，鄱陽湖是一個季節性變化很大的吞吐型湖泊，其年均降雨量為1636 mm、多年平均水位為12. 86m。每年春夏之交，湖水猛漲，湖泊面積有3841平方公里；冬季，湖水則劇降，湖面驟然縮小，這是鄱陽湖面積僅140平方公里，固有“洪水一片，枯水一線”的說法。近年來受全球氣候變化等因素影響，枯水期長，嚴重影響了鄱陽湖地區生態環境。2007年，湖水水位突破了歷史最低點，持續干旱，湖區上千萬人飲水困難，濕地面積縮水，越冬候鳥及其他生物的數量因為隨之減少，候鳥越冬棲息環境惡化。

鄱陽湖區46個縣處于江西的中北部。該區地處亞熱帶濕潤季風區，氣候溫暖濕潤，光照充足，四季分明。區內地形東、南、西三面高，北部低，成為一個整體向鄱陽湖傾斜而向北開口的巨大盆地；地貌以平原、低丘崗地為主。該區是我省主要商品糧、棉、油料及淡水產品生產基地，亦是我國重要的商品糧和淡水養殖基地。近年來，隨著全球氣候變化，極端天氣事件愈漸頻繁。2007年受降雨長時間偏少影響，鄱陽湖水域面積從最高4000 km2一度減少到不足50 km2，碧波千里的濕地卻面臨巨大的干旱危機，而工業化、城市化快速發展另一方面卻嚴重影響了鄱陽湖水生環境，水質污染嚴重，造成湖泊環境承載力越來越小。鄱陽湖區還屬于長江中下游血吸蟲病疫區，血吸蟲病一直困擾著湖區群眾，影響了沿湖地區經濟發展；都昌、永修和星子等縣的環境破壞使得大風、沙塵災害時有發生，鄱陽湖生態調和能力下降，水土流失等生態問題有增無減。這一切都助長了鄱陽湖區生態環境的脆弱性。

二、鄱陽湖生態經濟區環境問題分析

（一）污染防治任務艱巨，污染減排壓力持增

隨著江西省工業化城市化進程加快，流域內水污染問題也越來越嚴重。環境監測數據表明，部分河段水環境污染過度，尤其是城市河段，鄱陽湖部分點位已經輕度富營養化。危害空氣質量污染因素有增無減，一是能源消費結構仍以煤炭為主而相對較高的污染物排放強度沒有減弱，全省酸雨現象仍然嚴重。二是日益增多的機動車輛必然使機動車尾氣污染開始成為污染城市環境空氣質量的重要因素，固體廢物污染控制也需要加強。

隨著金融危機影響后經濟發展快速恢復，生態經濟區建設的加快，城鎮化進程的全面開展，全省化學二氧化硫和需氧量都出現了較大的新增量，減排工作面臨較大的壓力；由于相對粗放的發展模式、環境保護的基礎設施建設相對落后，一些城市污水處理廠不能日常運行還有配套管網建設的滯后，生活化學需氧量削減量遠遠小于新增量；三是企業為降低經營成本，想方設法漏排、偷排，甚至不使用治污設施，將環境成本轉嫁為社會成本，逃避治污責任，這無疑使得減排工作更加難以進行。四是隨著污染減排工作的力度加大，可供我們利用、施展的重大工程減排措施空間越來越小，總量控制體系的改善與發展，減排考核指標也會隨之更加嚴格、更加全面和完善。

（二）森林防護欠缺，濕地植被破壞

隨著人口的不斷增長，濫砍濫伐和不合理開發利用森林資源，以及毀林開荒、開礦、修路，一度造成環鄱陽湖區森林資源再生能力下降，森林植被和地表都遭受到了很大程度上的破壞。我省雖進行了林權制度的改革，加快綠化造林的進程，森林植被面積、森林資源有所回升，但森林的質量較低，主要表現在：（1）森林覆蓋率低，僅僅是全省的2/5；（2）森林種植比例不合理？熏防護林種植面積遠遠小于經濟林面積；（3）針闊混交林和闊葉林面積小，針葉林面積大；（4）森林總體單位面積蓄積量低森林種植不夠均勻密布。由于林地資源減少、森林資源質量的持低，森林保持水土、涵養水源、防風固沙、調節氣候的功效被大大消減，生態環境平衡也被破壞。

（三）環境保護法律法規不完善

鄱陽湖區生態環境治理必須要有法律法規的保證，但由于鄱陽湖區體制欠缺、管理行為不協調、經費條件制約等原因，立法滯后、執法方面不嚴格，鄱陽湖區生態環境治理的法律法規建設仍然難以滿足現實工作的需要，如2004年3月實施的《江西省鄱陽湖濕地保護條例》，作為我國濕地保護過程中意向重要按法律成果，雖然加強了對鄱陽湖濕地的保護與合理利用的規范化管理，但仍存在一些問題，《條例》只對鄱陽湖濕地區域排污總量實行嚴格控制，卻沒有具體規定其上游地區排污控制量?！稐l例》沒有明確濕地保護區管理機構對區內土地、水、漁業等資源的管理權力?！稐l例》沒有明確對征占用濕地的行政許可事項，出現了濕地征地“無人能管”的現象。相關部門對有關法規的執行力度不夠，如在鄱陽湖區雖然實行季節性輪休魚禁港制度，加強了漁政管理，但由于湖泊面積遼闊，管理難度大，濫捕濫獵現仍然存在，使得漁業資源的保護難以全面開展。

（四）公眾參與環境保護的作用有限

公眾參與生態環境治理已成為世界趨勢。20世紀80年代，江西省政府對公眾參與鄱陽湖區生態環境治理開始了規范與鼓勵。經過近30年努力與實踐，鄱陽湖地區生態環境治理的公眾度有了較大的提升。但是，總體來說，目前鄱陽湖區生態環境治理主要是依靠政府力量獲得的成效。公眾參與在其中的貢獻卻十分有限。與發達省份相比，江西省民間環保組織總體規模小、團隊數量少、發揮作用小。從參與方式上看，公眾參與鄱陽湖區生態環境治理的方式與渠道都較為有限，主要通過少數人大代表、政協委員以及環保專家的提案、建議和人民群眾的來信來訪，基本上都是間接、被動的參與方式，而不是直接、自覺、廣泛的參與行為。從參與內容上看，目前公眾參與鄱陽湖區生態環境治理主要為末端參與和微觀參與，主要在參與宣傳教育方面較為活躍，公眾參與的廣度和深度都還有待提高？熏，例如事后舉報、受害者投訴；而在預案參與和宏觀參與方面則相對落后，對政府公共政策的制定及其價值取向、政府開發艱澀項目的決策與實施過程等方面的作用可謂微不足道，開發建設項目的決策與實施過程等影響力十分有限。從參與保障來看，目前鄱陽湖區環境保護與生態環境治理的公眾參與并沒有真正形成制度，大多是由政府支持、組織和發動的，一些法律法規體系雖然對公眾參與的權利作出了有關規定，但大多過于條例化，也沒有明確對公眾參與的保障等等，使得公眾參與的制度建設基本上還是紙上談兵。

三、鄱陽湖生態經濟區環境保護對策

（一）加強污染防治和主要污染源物總量減排

加強主要污染源物總量減排，加大城鎮生活污水處理設施的建設投入，完善污水處理網點。通過污水處理廠的建設、推進完成2015年所有市縣和重點鎮污水集中處理率達到85%的目標，加強對企業節能減排、污水處理后再排放的監督與管理，從源頭杜絕污水進入鄱陽湖的可能；抓好重點治理工程，以科學發展觀為指導，轉變經濟發展模式，通過優化發展降低污水排放總量。實行重點行業環境準入管理，提高產業準入門檻，鄱陽湖地區工業企業必須按照國家要求做到持證排污和達標排放；提高污水處理科技水平，獎勵企業污水處理科研發明，利用經濟手段、科技手段、政策手段切實提高鄱陽湖地區污水處理率。

（二）加快林業建設，提高森林覆蓋率和質量

根據建設生態江西的總要求，以綠色GDP理念為指導，控制經濟活動對于環境的改變在適當范圍，使經濟發展的同時人們生活富裕、環境生態文明。一是推進長江防護林的建設，貫徹落實退耕還林和防沙治沙等國家政策；二加強鄱陽湖國家級自然保護區、五河源頭自然保護區和濕地工程建設，做好野生動植物的保護工作；三是加強森林防火、森林病蟲害防治和森林管護工作的指導、監督和檢查。

按照省委、省政府的要求？熏為實現全省森林覆蓋率達到63%的目標，可以采取以下幾個措施：一、實施平原林業工程，加快綠色地帶、城鎮綠化、農田防護林建設等，發展鄱陽湖地區平原林業，推進村旁、宅旁、路旁、水旁植樹造林工程建設；二、加快建設綠色通道工程，注重鐵路、高速公路、國道、省道等交通沿線兩側的防護林建設，為此，要將其綠化經費直接納入政府工程預算，同時還要加大綠化工程的財政投入；三、著力建設鄉村綠色工程，激勵當地農民保護家鄉青山綠水的主觀能動性，抓好鄉村的綠化美化抓建設四季常綠、經濟與生態環境共同持續發展的新農村；四、建設好城鎮美化工程，進一步推動城鎮美化，加快城鎮基礎設施的完善，注重城鎮工業園區地的再綠化，擴大城鎮綠化面積，采取工程措施、生物措施、科學技術措施以改善城市綠化問題。

（三）完善環境保護法律法規，增強公眾環保意識

鄱陽湖區的生態環境既是珍貴的經濟資源，又是重要的環境資源。涉及多個管理部門，同時多部法律法規體系交叉涵蓋。在發展經濟、促進社會進步的同時，又不能忽視環境的保護與生態的平衡。因此，需要特別注意鄱陽湖區生態環境問題的處理，要站在鄱陽湖流域的整體角高度上，制定出一個科學、全面、系統、法定的總體規劃以更好地促進鄱陽湖區生態環境的開發與保護。此外，由于鄱陽湖區面積較大，涉及的城市、縣級行政范圍較廣，在管理過程中難以明確區分責任范圍，因此相關部門應加大執法力度，嚴格按照《江西省鄱陽湖湖濕地保護條例》，加強對湖區進行合理開發與保護，對一切違反《條例》的行為都要嚴懲不貸。鄱陽湖區生態環境行政主管部門要在本行政區域內開展并落實生態環境的普查評價，通過多種渠道、多種形式及時公布生態環境開發和利用的相關信息？熏積極指導監督生態環境的合理開發與利用，并禁止破壞生態環境項目。

從根本上說，社會公眾對鄱陽湖區生態環境問題的認識程度和對生態環境治理的支持程度是鄱陽湖區生態環境治理成功的關鍵。提高公民的生態素質與生態環境保護意識，奠定鄱陽湖生態保護的社會心理基礎。而要強化居民的生態環境保護意識，一是政府付要發揮組織、指導作用。政府作為生態環境治理的主力軍，首先要讓生態環境治理意識武裝政府工作人員，從上到下地推廣生態環境理念，從最根本推動社會公眾參與生態環境治理的積極性；二是要利用宣傳教育方式，一方面，把生態環境治理知識加入各級、各類學校的教學內容，讓人們從小樹立起環境保護理念。另一方面，通過各種宣傳與培訓方式，普及湖區居民的環境教育，讓人們意識到，只有保護好生態環境才有可能真正地提高生活水平與質量。

[參考文獻]

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[2]楊勵君，劉銘富，劉良源.加強鄱陽湖生態經濟區環境保護的建議[J].江西農業學報，2009，（1）.

[3]鄧水蘭.鄱陽湖生態經濟區建設問題與對策探討[J].特區經濟，2011，（1）.

篇6

【關鍵詞】農村；環境污染；生態保護；治理對策

1農村經濟發展中面臨的污染問題及成因

1.1污染問題

1.1.1水污染

農村的水污染除了有污水處理基礎設施落后等客觀因素外，還有城市污染轉移、鄉鎮企業粗放發展，農民耕田種地過程中使用化肥和農藥、隨意處理生活垃圾等人為因素，而這些綜合因素導致的農村水污染問題不僅嚴重威脅著農民的身體健康，也影響了農村經濟發展。

1.1.2土壤污染

隨著城市化進程加快，工業發展迅速，耕地面積不斷減少，為了提高可用耕地單位面積的糧食產量，某些地區的農民長期過量使用化肥以及農藥，土壤沙化、重金屬污染越來越重，嚴重造成土壤污染。

1.1.3固體廢棄物污染

近年來，在農村工業化速度加快的過程中，固體廢棄物的污染形勢也日益嚴峻，包括生活垃圾、工業垃圾、建筑垃圾、畜禽糞便等。因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田有擴大態勢，對農村環境造成的破壞亟待解決。據有關統計顯示，在浙江省嘉興市的平湖市，2016年農村垃圾處置量占比達到了市區生活垃圾的2倍多，大量農業垃圾、工業垃圾混入其中，隨之而來的是畜禽糞便堆積所帶來的污染，也對農村生態環境增加了不小的壓力。

1.1.4大氣污染

農村仍然普遍存在垃圾焚燒、秸稈焚燒等不良行為，目前節能環保農村拆建工作較為頻繁，產生了大量的粉塵。近幾年秋冬季節頻繁出現的灰霾天氣，對農村居民的生產生活和工作都帶來很大影響。因此科學治理農村大氣環境是保護農民身體健康的重要舉措。

1.2污染成因

1.2.1農村環保設施建設不完善

近年來，農村基礎建設項目大為改善，但資金存在很大缺口，用在環保方面的資金更加少，就以株洲為例，大多鄉鎮就是簡單建幾個垃圾集中點。這些都制約著農村環境治理保護的發展。另外，農村環保監管力度有待加強，大多數街道鄉鎮缺少環保執法力量，相應環保檢測設備比較缺乏，無法發揮出其自身的檢測監管作用。以上多種問題的存在，使得農村環境保護工作無法有效開展。

1.2.2城市工業污染的轉移重建設，輕管理的現象普遍存在

農村地區的污染往往是綜合性的，這些污染當中，工業污染確實是影響最為廣泛和深刻的。近年來，城市經濟發展轉型升級速度加快，一些造紙、化工等能耗大、污染重的企業被逐漸淘汰并逐步遷建至城郊及農村，雖然給農村帶來了投資，給農民提供了方便的就業機會，但這些企業的污染問題并未有效解決，加上農村本來的基礎設施并不健全，因此城市工業污染的轉移加劇了農村生態環境惡化。

1.2.3農村環保意識普遍淡薄

雖然社會輿論、管理層已經將環保問題放到了非常重要的位置，但是作為基層的部分領導及農民大眾并未提高認識，其環保意識相對淡薄。究其原因：①部分基層管理者盲目追求經濟效益，忽視了生態效益和社會效益；②部分鄉鎮企業環保意識淡薄，經營模式尚未轉型升級，在粗放的管理下時常出現私自排污的現象；③農村環保宣傳教育力度不夠，群眾的環境保護意識相當淡薄，群眾對于破壞自身及周邊環境的行為缺乏舉報意識和渠道。

1.2.4農業生產中的綜合污染

由于當前農村農民缺少化肥施肥方面專業的技術指導，往往是按照傳統經驗進行施肥，所以很容易出現大量使用化肥情況。同時，由于肥料沒有被合理使用，氮、鉀等化學成分使用比例不正確，會直接造成土壤有機物質含量降低，土壤肥力不足，進而出現板結現象。另外農村畜牧養殖不規范排泄物直排、稻麥秸稈缺乏科學方法有效處理也進一步導致土壤以外的水環境、空氣等出現污染。

2農村經濟發展中的環境保護對策

2.1健全相關管理制度，統籌生態保護

（1）堅持依法治理環境，全面深化改革。堅決破除農村體制機制的束縛，讓農村不為轉型發展拖后腿。（2）實施農村生態保護修復工程。建立農村生態保護紅線體系，認真落實相關政策和精神，切實加強農村生態修復。（3）統籌城鄉生態環境建設。通過加強城鄉生態環境建設，推進美麗鄉村創建。（4）加強成熟的農業技術在農村的推廣。應重點加強農村農民的農業生產教育，同時大力推廣和宣傳污染處理技術，充分體現出科學技術在農村環境保護中發揮的作用。

2.2強化環境管理，提升環境監督

（1）推進先進治理模式進入農村。目前有部分省市街道的污染源治理設施委托第三方運營管理，不僅明顯提高了污染治理效率和專業化水平，而且降低了排污企業的管理和經濟成本，值得大力在鄉鎮企業較多的農村推廣。（2）嚴格執行環境功能區劃。政府應繼續堅持“農村經濟發展和生態環境保護并行”的原則。實施階梯式的管控措施和負面清單，全面把握城市和農村等環境區劃的生態保護力度，嚴守生態紅線。（3）鼓勵農村農民參與環境保護。充分發揮農民個人及環保組織以及社區等基層單位的作用。

2.3提高農村環保意識，加大環保宣傳力度

要解決農村環保問題，應切實加強農村環保宣傳教育，把提升環保意識作為重中之重。只有這樣，農村的環境問題才有望得到根本的解決。（1）加強農村環境保護，首先要對農村管理者的考核制度進行改革，將環境保護作為工作考核重要指標，改變以往單純謀求經濟增長而忽視農村環境保護的意識。（2）利用社區公告、活動及新媒體等傳播手段普及環境保護知識，通過持續的的宣傳教導，讓農民建立起科學地、正確的生態保護意識和可持續發展意識，增強他們對環境保護的責任感和使命感，積極、主動地參與到農村環保工作中。只有管理者和農民的環保意識建立起來，才能將環境保護的工作更好的落實到實處。

2.4發展生態農業，控制農業面源污染

農業、農村、農民要全面促進農業轉型升級，協調發展農業，提升農業科學可持續發展。（1）加快產業跨界融合發展，提升改造一批農家樂、休閑觀光點，大力培育休閑觀光、旅游度假、教育培訓、農耕體驗、鄉村民宿等“農業+”新業態。（2）推廣應用糧經輪作、種養結合、循環利用模式和清潔生產技術，給農村引進和培育綜合利用市場主體。（3）要推行測土配方施肥技術。推廣低毒高效農藥，擴大農家肥、有機肥施用面積，使區域面源污染得到了有效控制。

3結論

農村曾是遷居城市的一代人美好的回憶，倘若因為農村工業化加速，使得農村自然風景遭到破壞，則得不償失。加強農村環境治理與保護應作為重中之重，按照十三五規劃的方針政策，按照生態文明建設新要求，強勢推進城鄉一體化治理進程，加強治污減排和生態保護工作，建設并更要保護好美麗新農村。

參考文獻

[1]張長娟.加強農村生態環境治理建設美麗鄉村.大河報，2015：44~56.

篇7

[論文摘要]發達國家城市環境治理的經驗主要有：完善環境保護法律制度，保證治理措施的有效實施；健全環境管理體系，強化環境行政管理；注意推動自愿性行動來保護環境，積極推動公眾參與環境治理；運用經濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環境治理的效率；合理劃分環境治理權限，建立權威性的管理機構；大力發展環境教育，通過民眾的環境保護意識，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進步，發展環保產業。

城市環境治理是指各級管理者依據國家和當地的環境政策、環境法律法規和標準，運用法律、經濟、行政、技術和教育等各種手段，調控人類生產生活行為，協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系，限制人類損害城市環境活動的有關行為的總稱。城市環境治理具有綜合性、區域性、群眾性與動態性等特征，其本質是影響人的行為，轉變城市經濟發展模式。發達國家在20世紀50～60年生了嚴重的環境污染問題，但通過投入大量人力、物力和財力進行治理后，如今城市環境污染得到有效控制，環境質量得到根本性改善。發達國家積累了不少城市環境治理的經驗，這些經驗及其教訓留給人們諸多啟示，值得中國學習與借鑒。

一、完善環境保護法律制度，保證治理措施的有效實施

市場經濟體制下，企業和個人的目標都是追求個體利益最大化。由于環境是公共物品且環境污染具有外部性，因此企業和個人總是想方設法地逃避環境責任，避免環境成本的內部化。所以通過設計完備周密、可操作性強、適時進行調整的環境法律制度，規范人們和企業的行為，降低生產和消費活動對環境的影響，就成為保護環境最重要的手段。美國自1970年，環境立法開始大規模展開。經過30年的發展，到目前已形成了較為完備的環境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯邦農藥法》、《有毒物質控制法》、《綜合環境反應、賠償和責任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯邦一級法律外，各州也制定了相應的法律，有的比聯邦法律還要嚴格。

發達國家的環境保護法律不僅系統完備，呈不斷強化、細化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭的環境立法涉及了污染控制和自然資源保護的各個方面。從1960年開始，荷蘭陸續制定了大量的環境法律法規。針對各種環境污染和環境問題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險物質法、化學廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構成了荷蘭環境法比較完整的體系。

發達國家環境治理歷程表明，政府對于環境保護發揮了不可替代的作用并肩負著不可推卸的責任。政府主要利用法律、法規、制度和標準等強制性手段來約束人們的行為。發達國家各種環境保護措施都是依據相關法律政策來發起和推進的。中國在20多年的環境保護進程中，建立了一套法律政策體系，對防止環境惡化起到了一定的作用。然而我國環境法律制度在領域完備性、可操作性和執行強度等方面還有待進一步完善。因此，在環境立法方面，我們應該借鑒發達國家的經驗，加強環境保護法規體系建設，走依法管理的道路。

二、健全環境管理體系，強化環境行政管理

美國的環境管理體系較為健全。聯邦政府中除設有環境保護局外，在總統辦公廳之下還設立了總統環境質量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統任命并經參議院批準。該委員會是總統的一個環境咨詢機構，協助總統編制國家環境質量報告，收集、分析和解釋有關環境條件和趨勢的情報，向總統提出有關改善環境的政策建議，幫助總統起草有關對外環境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機關間的協調機構，幫助總統協調解決行政機關間有關環境影響評價的意見分歧?？偨y環境質量委員會在美國環境事務中起著舉足輕重的作用，它協助總統對外處理環境外交事務，對內協調行政機關間的意見分歧和提出環境政策建議，是總統的高級環境助手和參謀。這一點很值得我們借鑒，隨著環保工作在國家事務中越來越重要，建議在國務院下設一個環境委員會或環境領導小組，協助總理處理對內對外的環境事務。

法國的環境管理體系也頗具特色。法國環境保護部的行政部門分為以下幾個機構：行政管理和發展總局、水利局、預測污染和公害局、自然和風景局、經濟和國際事務研究局，專業化的環境考察團、最高防務官、前景預測辦公室、部級辦公廳和新聞局。法國全國劃分為6個流域區，每個區設立一個水流域管理局。水流域管理局的主要職責是保護和改善法國水流域的水環境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費；另一方面通過補貼、貸款等形式，鼓勵污染防治設施建設及其工藝設備的合理選擇。1995年，法國6個水域管理局征得稅款達72億法郎，總經費達82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機構運行、測量網絡管理及有關研究費用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環境保護工作是政府各部門的共同責任。大家都管，而不是環保部門一家來管，政府的各個部門都設有環保機構，都負有保護環境的法定職責。相比之下，中國的環境管理體系還不夠完善，除國家環保局外，其他政府部門環境管理機構還相當薄弱，與其所承擔的環境保護任務不相適應，亟待加強和完善。

三、注意推動自愿性行動來保護環境，積極推動公眾參與環境治理

1．注意推動自愿性行動來保護環境。自20世紀90年代開始，以環境標志、ISO14000認證以及各種環境計劃等為形式的自愿性環境保護行動，成為發達國家環境管理中的一種新興的趨勢。這種行動對企業而言，有利于樹立企業環境保護形象，提高企業產品的市場競爭力和市場占有率；對消費者而言，有利于提高消費者的環境意識，促進綠色、環保產品的購買和消費；對于政府而言，有利于彌補強制性管制手段的不足，降低環境治理的成本等?？傊?，倡導企業和公眾通過自覺行動來保護環境，是發達國家保護環境的一個重要經驗。

2．積極推動公眾參與環境治理。在發達國家環境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發揮著關鍵作用。社會公眾推動環境保護運動發展，積極參與環境治理已經成為發達國家環境管理中的一個重要的發展趨勢和特征。實際上公眾參與環境治理也改變了傳統的只有政府和企業的“二元”污染控制結構，形成了政府、企業和社會公眾的“三元”污染控制結構。在這種結構中，公眾在環境保護中起到非常重要的作用，處于既監督企業又監督政府的位置，而且也能通過市場消費行為直接影響企業的環境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環境保護，發達國家一方面是政府公開有關環境信息和政策信息，企業公開有關污染物排放信息，保證公眾的環境知情權；另一個方面是在制定、實施環境保護規劃、計劃和相關政策時，通過聽證會、說明會等形式，接受公眾質詢，征求意見和建議，為公眾參與環境保護提供相應的制度安排。在中國，雖然近年來公眾參與環境管理有所加強，但與發達國家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問題。因此，我們應借鑒發達國家的經驗，重視公眾在解決環境問題過程中的重要作用，強化公眾參與環境保護，主要應從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環境保護的渠道。要加強立法，為公眾參與環境保護提供法律制度支持。使公眾能通過正當有效渠道，了解環境問題的狀況，為環境問題的解決提供意見、建議以至提出環境訴訟，從而促使環境問題的解決。二是公開環境信息，保護公眾環境知情權，公眾只有了解環境問題現狀及其可能造成的影響和危害，才會積極主動地參與解決環境問題，因此，必須實施環境信息公開制度，讓公眾了解真實情況，這是公眾參與環境保護的重要前提。三是加強環保教育，提高全民環境意識。要通過各種形式和手段，宣傳環境保護的政策、方針和環境知識，提高公眾的環境意識和素質，形成全社會都關心和參與環境保護的良好社會風氣和機制。

四、運用經濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環境治理的效率

強制性的法律法規和環境制度標準，是發達國家治理環境的根本手段。但是強制性的手段，具有成本高、相對僵化、不利于激勵企業進行技術創新等缺點。因此，發達國家也越來越重視通過排污交易、征收生態稅、財政補貼等經濟激勵性手段來解決環境問題，以降低治理成本和激勵企業持續進行技術創新，達到提高環境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國的環境保護在世界上起步較早。其中環境稅收、排污收費和押金返還這三種有關環境的經濟手段比較典型：1．環境稅收。環境稅是對有害環境的產品征收的費用，目的在于通過提高有害原料的成本，鼓勵生產者和消費者使用對環境更為安全的產品。環境稅除了具有籌資功能外，對改善環境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費。排污收費是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費用。這種收費設計通過使污染者償付至少一部分對環境造成危害的代價，來削減污染物數量并改善環境質量。3．押金返還。押金是對可能造成污染的產品的銷售征收的附加費。當符合某些條件時，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質從電池的處理、塑料的焚化或農藥容器的殘余物中釋放到環境里，值得推廣和提倡。中國較多運用行政命令手段來解決環境污染問題，經濟激勵手段相對不足，目前以排污收費為主的經濟手段標準太低，效果有限。所以，我國應借鑒發達國家的經驗，注重利用經濟激勵方法來實施環境治理政策措施，當前除了進一步完善已有的排污收費(稅)政策外，要引進和推廣排污權交易、押金退款等發達國家行之有效的經濟手段，來強化環境治理的成效。

五、合理劃分環境治理權限，建立權威性的管理機構

1．合理劃分中央政府和地方政府在環境治理中的權限。在環境治理中，為解決跨地區或跨國環境問題以及保持全國環境保護法律制度和標準的相對一致性，需要中央一級政府具有統一管理和協調的職能和權力。同時，許多環境問題同各地自然、經濟和技術狀況密切相關，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應的治理措施。因此，在環境治理中，應該明確中央政府與地方政府之間的權限及各自發揮作用的空間，才能協調二者的行動，形成共同治理環境的合力。發達國家在環境治理中重視根據環境問題所涉及的范圍和層次，來劃分各級政府權限，實現中央統一管理和地方自主的有效結合。如在美國環境治理體制下，聯邦機構制定污染控制基本政策和環境標準，各州負責實施，這種集中、強制的管理模式有利于摒棄地方保護主義、加強各地之間的分工合作，有利于對跨界污染問題進行統一整合治理。在中國，由于各級政府部門間的利益沖突，使得許多環境管理政策和目標不能順利執行和實施，這是造成環境污染問題的重要原因，如地方政府為追求政績，不惜以資源破壞和環境退化為代價來換取經濟增長，不同地方政府對于跨界污染問題相互推諉，地方政府為財政收益放棄對污染嚴重企業的環境管理等等。因此，我國在環境治理中應該學習發達國家的做法，合理劃分各級政府的權限和職能，形成中央統管和地方政府自主管理的有機結合，避免地方為了局部的、短期的經濟效益，而犧牲整體的、長期的環境效益。

2．建立權威性的管理機構，進行行政直接干預。建立權威性的管理機構，進行行政直接干預是西方發達國家解決環境問題的重要經驗。大多數國家環境管理體制都有一個從分散到集中、從松散到強化、從低級到高級，強化總體協調的過程，從而使環境監管體制逐步得到加強。日本在1960年就成立了“公害對策特別委員會”，但面對日益嚴重的環境問題，它表現得軟弱無力。為強化環境管理，日本政府于1970年取消了“公害對策特別委員會”，成立了由總理大臣直接領導的日本環境廳，對環境問題進行行政的直接干預，從而在投資量不多的情況下，使日本環境狀況大為改善。美國于1970年12月成立了環境保護局，直屬聯邦政府。其他一些國家如法國、英國、加拿大也相繼成立了相當于我國部一級的環境保護機構。據不完全統計，發達國家中建立部一級環境管理機構的占85％。

六、大力發展環境教育，通過民眾的環境保護意識，形成民族心理

環境教育措施或手段是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使學習者認識和理解人同自然環境之間的關系，防止環境污染，將系統的環境科學知識予以大眾化，提高全社會的環境意識。環境教育內容涉及到自然、社會、技術、管理、政法等多種學科的知識，各學科領域都與環境科學兼跨、包容，具有較強的綜合性。1972年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此已經成為世界各國學科教育的重要主題。

美國環境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環境教育法》?！董h境教育法》將環境教育定義為：圍繞著人們的自然環境和人為環境與人之間關系的理解過程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護、運輸、技術、城市及鄉村的開發計劃、人類與環境具有怎樣的關系等。環境教育涉及學習生態的概念以了解人類行為與環境質量之間的關系，并獲得分析環境問題和找到解決方案的知識和能力。1990年美國重新制定了《環境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進行環境教育的責任和任務；確認了國家對教育和培養有環境保護知識和技能，有環境保護責任感和正確的環境決策能力的高素質公民的迫切需求；對提高美國公眾環境道德水準、促進經濟社會協調發展發揮了主要作用。

中國應該制定專門的環境教育法規，用具有國家強制性的法律手段來確保環境教育的開展。環境教育法規的內容，應當具體，具有很強的操作性，應包含以下內容：設立專門的行政管理、監督機構，保障并監督環境教育法規的實施；設立環境教育基金，吸收政府撥款和社會各界捐助，用以資助重點環境教育項目和環境教育科研活動；設置環境教育獎項，認可做出突出貢獻的團體和個人的努力，調動全民投身環境教育的積極性；將環境教育設定為學校的必修課程。

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1.岳陽市環境污染現狀

 

(1)水環境污染不斷加劇。筆者在六縣(市)三區實地調查發現，水環境污染呈逐年加重的趨勢。湖區比山區嚴重，生活區比生產區嚴重。一是水質劣變加重。主要表現為溝渠、池塘、內湖、內河等水體富營養化，總氮、總磷含量上升。湖區水污染嚴重的地方，水體發綠變黑，臭氣彌漫，魚蝦絕跡，有害藻類大量繁殖，甚至達不到農用灌溉水標準。二是常年水量減少。近年來，受洞庭湖水位下降的影響，水量明顯減少，水體納污自凈能力減弱，進一步加劇了水環境污染。季節性缺水成為近幾年來農業生產的一大制約因素。三是農村飲水困難。由于水質劣變，農村一些地方出現飲水困難的局面。根據水務部門統計，到2012年，全市因水質原因形成的飲水安全不達標人口有106萬人。據君山區廣興洲鎮農民反映，當地溝渠池塘水已不能飲用，飲用井水也因錳含量和硬度過高，導致結石病易發多發。村民常年購買桶裝純凈水飲用。

 

(2)土壤環境污染日益嚴重。耕地地力下降。根據耕地地力監測結果，岳陽市耕地土壤由于長期施用化肥，地力呈逐年下降趨勢：土壤酸化嚴重，pH值五年來下降0.5～0.8，土壤板結，有機質含量下降，土地產出能力退化，重金屬污染突現。在湘陰縣、汨羅市、屈原管理區和岳陽縣緣洞庭湖的一些地方，由于長年灌溉含鎘超標湖水的積累效應，稻田土壤重金屬污染比較嚴重，導致少數稻谷鎘超標。工業污染事故頻發，陶瓷、農產品加工、生豬養殖等鄉鎮企業廢水、廢渣污染農田事故時有發生，導致農業減產減收，引發糾紛。市縣兩級農業部門每年處理的農業環境污染事故均在40件以上。農村生活環境堪憂。近年來，農村環境衛生規模逐步加大，但環境臟亂差現象依然存在，因垃圾的露天焚燒和集中填埋而造成的二次污染不可忽視。汨羅市作為全國循環經濟試點縣市之一，每年大概再生資源回收量為157萬噸，經過循環利用，還要存放各類垃圾32萬噸。收集便是變分散污染為集中污染，填埋便是變現在污染為將來污染，焚燒便是變個人污染為大家污染。

 

(3)大氣污染時有發生。第一為工業污染。遍布鄉鎮的工業企業排放的廢氣、粉塵，嚴重影響農業生產和農民生活。2007～2011年，東洞庭湖區域降水pH年均值在5.00～5.60之間，均為輕度污染。第二為生豬養殖污染。生豬養殖糞臭尿臭，氣味濃烈。特別是生活區附近的豬場，對農民生活影響較大，大家反映強烈。第三為秸稈焚燒污染。一些地方還存在焚燒稻草、油菜秸稈等現象，既浪費了有機物資源，又污染了大氣環境，在公路沿線，甚至造成交通安全隱患。

 

2.岳陽市目前采取的污染治理措施

 

如此嚴峻的形勢已引起從政府到部門到社會各界的重視，各方做出了一定的努力。

 

在農村工業污染方面。早在2007年，湘陰縣、汨羅市等地就關閉了一批洞庭湖流域小造紙企業。近年來，又取締了一批小磚窯、石灰窯、采石場、土法煉釩、淘金礦等重污染企業，有效阻止了土地礦產資源的繼續被破壞。

 

在農業面源污染方面。2005年以來，岳陽市推廣測土配方放肥、病蟲害綠色防控等農業生產新技術，減輕了化肥、農藥對農村環境的污染。推廣生豬清潔養殖、沼氣工程、豬—沼—稻、豬—沼—果生態種養模式，減少了糞水污染。

 

在農村生活污染方面。今年，岳陽市政府開展農村環境整治，層層分解任務和落實責任，實行明察暗訪，重獎重罰。農業部門開展了農村清潔工程示范村建設，截至今年，已建設62個示范村。環保部門推行清潔家園行動，整鄉整村推進。市、縣兩級領導領辦新農村建設示范點，也造就了一大批產業，環境優良的秀美村莊數量日漸增多。

 

在農村生態環境方面。在洞庭湖、汨羅江、新墻河等流域對挖沙采石行為采取多輪整治行動。實施鐵山水庫等一批水源地保護政策，推進植樹造林荒山綠化等工程。

 

3.進一步加強環境保護的措施

 

盡管通過各方努力，岳陽市已經具備了一定的環?；A，但是后段工作還任重道遠，筆者認為，應該從以下幾個方面加大力度。

 

(1)提高認識，引起重視，形成合力。一是要提高認識。農村環保與污染治理事關民生，事關全局，各級黨委政府要高度重視，把農村環境治理納入重要議事日程，作為中心工作來抓。各級干部特別是主要領導干部要增強環保意識，既要抓發展，更要重環保，糾正以犧牲環境為代價發展經濟的決策思維。要把農村環保和城市環保放在同等重要的位置，實行“城鄉同治”。

 

二是要落實責任。首先，要落實黨政領導責任。要明確各級各部門在農村環保方面的領導和管理職責，引入綠色GDP的考核評價體系，對縣、鄉兩級政府和領導干部進行考核。其次，要落實農民的主體責任。要實行“門前三包、守土有責”的辦法，保護和治理好自己的生產、生活環境。最后，要落實企業法定職責。對鄉鎮企業實行嚴格的環境影響評價和“三同時”制度，加大對企業環境污染違法的打擊和處罰力度。

 

三是要加強宣傳。要充分利用多種形式和渠道，廣泛宣傳農村環保的重要性，推介好模式和做法，曝光環境污染的典型案例。形成上下一心、共同保護農村環境的良好氛圍。

 

(2)長遠規劃，強化措施，總體推進。農村環境保護和治理是一項長期艱巨的任務，也是一個龐大的系統工程，必須長遠考慮，統籌兼顧，科學決策。

 

一是要統籌科學規劃。要根據環境承載能力，因地制宜，制訂農村經濟社會發展規劃，實現經濟發展與環境保護相互統一，人與自然和諧共處。確定農業環境保護和污染治理分階段目標任務。

 

二是要落實治理措施。治理工業污染，要有計劃、分步驟地關停、淘汰、退轉一批重污染企業，整頓、改造一批農業產業化龍頭企業，培育、發展一批綠色環保優勢企業。逐步實現“三廢”達標排放。農業面源污染治理，要大力推廣田間清潔生產技術措施，控制畜禽養殖規模和區域，淘汰污染嚴重的水產品養殖方式。生活污染治理方面，要繼續推進農村環境整治行動、農村清潔工程、清潔家園行動等農村環保舉措。同時，加強環境治理績效評價考核，使各項措施真正落到實處。

 

三是要加大財政投入。各級政府要加大財政支持力度，采取以獎等多種形式，用好用活財政資金，發揮最大效益。同時要鼓勵和引導社會資金投入農村環保事業。多措并舉，調動廣大農民群眾自主投資、投工保護環境、治理污染的積極性。

 

(3)著眼當前，抓住關鍵，重點突破。當前，要抓住農村環境污染最突出的問題，采取強有力的措施，攻堅克難，為全面優化農村環境打好基礎，贏得時間。

 

一是要盡早制訂水源地保護規劃，切實保護好鐵山水庫等水源地，逐步解決農村安全飲水問題。

 

二是要推廣汨羅市的做法，各縣區要根據環境承載能力，控制生豬養殖規模和總量，劃定禁養區、限養區和宜養區，逐步推進清潔養殖。

 

三是要借鑒常德市經驗，禁止水產品投肥養殖，取締大湖水面珍珠養殖。

 

四是要關閉一批污染特別嚴重、群眾反映特別強烈的污染企業。

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【論文摘要】國內外實踐表明，發展鄉村旅游對鄉村社區具有極其重要的意義，因而日益受到政府的重視，在我國更被視為拉動鄉村經濟、帶動鄉村社會發展的重要手段。只有加強規劃和治理，加大投入、培訓和宣傳力度，在改善硬件設施的基礎上提高服務質量，建立起營銷網絡，才能促進鄉村旅游的持續、健康發展。

一、我國鄉村旅游存在的問題及原因分析

1、宏觀治理力度不夠

在治理上，缺乏統一的全國性的關于規范農業旅游治理方面的專門法規，缺乏對農業旅游主體的基本規范。沒有有效的調解和數量控制，出現了較為嚴峻的市場秩序混亂。由于缺乏嚴格的市場準入制度，市場門檻低；缺乏統計和評估機制，使農業旅游產品的質量較差，服務不規范，游客的怨言很多。缺乏農業旅游發展目標和長遠發展規劃；行業治理和相關制度不健全，助長了農業旅游市場的無序；農村“一家一戶”的個體經營形式，松散的基層組織治理體制和薄弱的基礎條件，也使農戶無力組織大規模的宣傳促銷活動，從而制約了農業旅游的發展。以上各種阻礙因素要得到根除，僅靠市場、企業運作、農民的參與是不可能的，需要政府發揮作用，尤其是在政府主導發展旅游產業的大背景下，政府的積極作用對于推動農業旅游的發展也必不可少。即在農業旅游發展的現有階段，政府可以在創造一個優良的基礎設施環境、政策扶持、治理體制改革等各方面發揮作用，扮演好政府應有的角色。

2、無序盲目發展帶來的負面影響日益加劇，本土文化遭到破壞

在民俗旅游資源開發較早的地區，越來越多的人認識到完整、有效地保護好當地民俗旅游資源的重要性，認識到辨證地處理好保護與開發的關系是促進地區經濟可持續發展的要害。一些旅游從業人員甚至還形象地把發展民族地方經濟與保護民俗風情的關系比喻為沒有開發的保護是“等死”，沒有保護的開發是“找死”。同時，相關研究卻指出“我國民俗風情旅游資源面臨著消失和破壞的威脅，民俗文化的搶救和保護工作嚴峻滯后”，“對民俗旅游資源進行保護性開發顯得十分必要和緊迫”，“作為文化傳統之一的民俗文化，至少是其中結構性較松散、穩定性較弱的那些部分，呈現出急速的變形或消亡之勢”?？梢?，民俗旅游資源的保護，至少在現階段并非卓有成效。對此，旅游開發者和研究者提出了一些詳細的建議、對策和措施，如政府主導、法制規范、保存教導、物質激勵等，這些對策及措施在實踐中發揮了一定的作用。但是由于該研究缺乏對民俗旅游資源的進一步細分，對它的構成和來源認識不足，對造成資源被破壞的原因的復雜性分析不夠。因此，提出的建議不能涵蓋全部的資源范疇。由此我們不難看出，只有從民俗旅游資源的類型分析入手，在明確保護的內容、層次、重點等問題的基礎上，才能解決好保護的方式、方法問題。

3、基礎設施建造不完善

基礎設施問題也是鄉村旅游開發中的一個至關重要的問題。目前我國旅游業基礎建造不完善突出表現在與鄉村旅游發展息息相關的交通、電力、通訊、醫療衛生等方面建造水平的落伍，由此導致許多問題的出現，如游客苦于交通上的不便放棄出游；清新奇麗的鄉野風光和惡劣的住宿條件帶給游客心理上的巨大反差：不衛生的飲食造成了疾病卻沒有配套的醫療救治……可見，一個鄉村社區本身的自然條件再優越、民俗文化再深邃，假如讓基礎設施建造拖了后腿，發展鄉村旅游也就變成了一句空話。

4、對鄉村旅游的認識有限，觀念落伍，服務水平低

在我國，鄉村中第三產業發展嚴峻滯后，主要表現在服務業不發達，服務人員總體素質較低。由于我國鄉村教導事業落伍，造成了鄉村居民的文化水平及綜合素質不高，而鄉村旅游的服務主體是當地農民，農民對鄉村旅游的認識有限，觀念落伍很難高水平的投入到旅游服務工作中去，而旅游業是一個集合了購物、餐飲、娛樂為一體的對服務水平要求較高的行業，所以，如何在較短時間內提高鄉村旅游的服務水平實為一個棘手的問題。另外，在我國鄉村旅游的治理層中也普遍存在著治理者素質不高、經營治理的科學水平低、治理不夠規范、開發中缺乏保護意識、重設施建造輕服務環境營造等諸多問題有待我們積極的發現改善它。二、實現鄉村旅游和諧發展的措施

1、充分發揮政府對實現和諧旅游的支持和指導作用，實現政府主導、健全相應治理體制

實施規范化治理政府的作用應建立在積極審慎地把握當前農業旅游發展形勢的基礎之上，應當處理好“寬”與“嚴”的關系問題，即政府的作用應當有合理邊界，在農業旅游發展的不同階段，政府應當發揮不同的作用。在農業旅游發展的初期階段，政府政策的鼓勵和扶持是必要而有效的。由于目前看來，我國農業旅游的發展仍舊停留在初期萌芽階段，政府在農業旅游發展中的主導作用主要應體現在觀念先導、宏觀指導、政策引導、完善和改革旅游治理體制、提供必要的資金、技術、政策支持、營造良好的旅游發展環境等方面。

2、完善相關設施設備條件，實行規?；洜I

政府應承擔牽頭開發農業旅游線路的職責，加大農村基礎設施和旅游服務設施建造投入，以消除農業旅游發展的最大障礙。要加快農業旅游基礎設施建造，需要政府解放思想、大膽開辟、優化投資環境、拓寬基礎設施的投資渠道，可以通過以下方式來進行：一是政府可以進一步加大對農村的基礎設施建造投入，在涉及農業旅游發展的公路、鐵路、民航等方面，通過加大投入或整體、局部使用權招標等方式，推進基礎設施的建造，改善農業旅游的硬件環境，提升景區景點的綜合服務功能，促進農村經濟的發展。二是在引資方式上力求多樣化，通過組織和參加投資會、洽談會、招商引資會，宣傳當地的農業旅游資源優勢，調動各方面的積極性，多渠道吸引資金，加大對開發農業旅游的投入，形成全方位發展農業旅游業的新格局。

3、結合生態旅游，保持走可持續發展的道路

鄉村旅游的可持續發展包括經濟、社會、文化、生態環境等各方面的可持續發展。所以我們要綜合開發旅游功能，結合生態旅游，保持走可持續發展的道路，促進旅游業良性循環。發展旅游業的出發點，不僅是經濟的目標，而且應該充分地把旅游景區發展與社會、環境和文化發展結合起來，使旅游業適應時代進步和社會發展趨勢，加強旅游產品在市場上的吸引力和競爭力。這是旅游業成為新的經濟增長點的內在要求，也符合旅游業可持續發展的戰略方向。一是充實旅游產品的文化底蘊，適應旅游者不斷加強的文化需求。我們保持在經濟發展中兼顧社會和文化的發展，把教導人、熏陶人、開啟人的心智和開闊人的眼光作為開發、經營旅游景區和產品的一個重要指導思想，讓文化通過旅游這個載體和媒介傳播并發揚光大，通過不懈的努力，逐步建立有益于社會、服務于大眾的新的旅游文化。二是保持保護與開發并重，合理開發、優化利用旅游資源。旅游資源依存于生態環境之中，同時也是旅游業生存之本，非凡是以海濱旅游為主的旅游業，有賴于海水、沙灘、空氣等自然生態環境。而藍天、碧海、金沙灘又是最容易受到污染的旅游資源，一旦遭到破壞，損失將無法彌補。因此，我們把保護自然資源和生態環境作為促進旅游業持續發展的一個先決條件，保持以可持續發展思想為指導，制定嚴格的防范、保護措施，嚴禁粗放式和掠奪性地開發、利用資源；限制污染項目、強化環境治理；立足以更經濟的方式開發旅游資源，千方百計地以更少的資源消耗獲得更大的效益產出，切實做到發展旅游業為當代人謀利而不以吃子孫飯、斷子孫路為代價。資源和環境的保護為旅游業的可持續發展提供了基礎，創造了條件。保護和利用，兩者兼顧，相互促進，形成了良性循環積極發展生態旅游，展示旅游與生態的和諧統一，只有這樣才能使鄉村旅游持續、健康、調解的發展。

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一、南京城市化與生態環境耦合關系實證研究

（一）指標體系的建立本文運用頻度統計法，結合南京實際情況，確定從人口城市化、經濟城市化、空間城市化、生活城市化這四個方面選取16個指標綜合反映城市化水平。根據世界經濟合作與發展組織(OECD)和聯合國環境規劃署(UNEP)共同提出的環境指標“壓力一狀態—響應概念模型”(P-S-R)，從環境壓力、環境狀態、環境治理這三個方面也選取了16個指標來綜合反映城市生態環境的發展水平及變化趨勢。

（二）指標權重的計算根據變異系數法，對南京市2000-2012年兩大綜合指標進行計算，計算出相應的指標權重。

（三）結果分析1.南京城市化與生態環境綜合水平測度結果。南京城市化水平呈現逐年上升的趨勢，2000-2003年呈現慢速發展狀態，2003年之后則以穩健放量的狀態發展。南京生態環境綜合水平呈現波動增長的發展趨勢，自2000年以來，南京生態環境綜合水平數值呈現上升趨勢，2011年和2012年稍許倒退。近兩年因南京承辦亞青會和青奧會，大規模的城市建設和雨污分流等工程影響，南京生態環境綜合水平有所回落。2.南京城市化與生態環境灰色關聯度分析。城市與生態環境2個系統中各要素之間的關系較為復雜。（1）生態環境對城市化的約束因素主要表現在生態環境、工業三廢的排放等對城市化發展的約束和限制，同時由于城市工業三廢的排放量日益增大，對城市未來的發展規劃產生不利的影響，這就是生態環境對城市化的負反饋作用。南京生態環境與城市化各指標的灰色關聯度，得出結果均大于0.5，屬于中度相關，具體到生態環境16項指標中，與城市化關聯度由大到小排序依次為：工業固體廢物產生量（0.6014）、二氧化硫去除量（0.5921）、全年生活垃圾清運量（0.5819）、人均日生活用水量（0.5798）、廢水排放量（0.5760）、煙塵排放量（0.5671）、城市空氣質量良好以上天數（0.5653）、人均公共綠地面積（0.5647）、粉塵排放量(0.5642)、環境保護投資占GDP的比例（0.5620）、工業固廢綜合利用率（0.5596）、可吸入顆粒物濃度年均值（0.5567）、二氧化硫排放量（0.5549）、建成區綠化覆蓋率（0.5530）、廢水排放達標率（0.5527）、區域互不干涉噪聲平均值（0.5500），它們主要從生態環境壓力、生態環境狀況、生態環境治理等方面來表現生態環境對城市化進程的影響，生態環境壓力是影響南京城市化的最主要因素。（2）城市化對生態環境脅迫的因素主要表現在城市地域景觀的改變、城區面積的擴大、城市公共服務設施的建設、城市經濟的發展以及城市人口的增長等方面。在城市化進程中，城市居民由于生產活動，不斷地開發資源，向自然環境中排放大量廢棄物等使生態環境日益惡化。城市化16項指標與生態環境系統的灰色關聯度，依次為：人口密度（0.7562）、建成區面積（0.7416）、社會消費品零售總額（0.7415）、每萬人普通高校在校學生數（0.7383）、人均GDP（0.7362）、人均可支配收入（0.7344）、人均擁有道路面積（0.7289）、非農業人口比重（0.7281）、城鎮登記失業率（0.7196）、每萬人擁有公共交通車輛（0.7184）、從事科技活動人員（0.7177）、城市人均居住面積（0.7140）、第三產業人口比重（0.7111）、第三產業與第二產業產值比（0.7109）、年末每萬人擁有執業醫師、助理醫師（0.7092）、第三產業占GDP的比重（0.7069），主要是從社會發展水平、經濟發展水平等方面反映城市化進程對生態環境的脅迫作用，社會經濟發展水平的提高、城市人口的增多等是脅迫生態環境的主要原因。3.南京城市化與生態環境的耦合度分析。2000年以來，南京城市化水平與生態環境耦合度在0.3507—0.6376之間。2000—2004年，南京城市化水平進程的加快，城市化對生態環境的壓力越來越明顯，資源的過度開采及工業三廢的大量排放對生態環境造成了破壞，耦合關系處于頡頏階段，2005年以后南京逐步進入磨合階段。從耦合協調度來看，2000—2012年，其值在0.3892—0.7817之間，表明南京由中低協調耦合階段向高度協調耦合階段發展。第一個駐點出現在2003年，協調度漲幅較小，主要是該年城市發展較為緩慢，可能受2003年SARS疫情負面影響，疫情爆發對南京四方面城市化均帶來不利，影響了投資和凈出口貿易，同時人們為避免與病人的接觸，減少了外出和消費，波及到城市餐飲、商貿、交通等產業。第二個駐點出現在2011年，協調度稍許降低。根據環境庫茲涅茨倒“U”型曲線原理，城市化水平迅速提高，城市化發展對生態環境與能源利用強度日漸加大，對環境的破壞逐漸加強。盡管環境治理和保護水平也在提高，但提高的速率小于環境壓力的增長速率，使生態環境發展速率呈現緩慢發展的趨向。2011年之后，城市化與生態環境發展指數的差距開始逐漸拉大，按照這樣的趨勢，在環境治理和保護發展速率與原先不變的前提下，2012年的環境與城市化的協調度原本可能進一步降低，但2012年協調度卻小幅度回升，這與2013年南京“迎亞青、迎青奧”有關，南京進一步加大環境保障工作，在揚塵污染、環境整治等方面取得明顯成效，一些突出環境問題有所緩解，這種“盛會模式”，雖然在一定時期內快速地促進城市生態環境的發展，但其后能否持續保持，將成為影響南京生態環境未來趨勢的關鍵。

二、政策建議

（一）和諧推進城市化進程1.加快基礎設施建設，改善城市化經濟發展“硬環境”?；A設施是城市化基本條件，基礎建設的瓶頸已經成為經濟發展阻力。在南京沿江開發過程中，今后在電力資源、水資源、土地資源等要素上也要早做預案，防止危機發生。2.加快改革制度創新，重點提升“新市鎮”發展品質。南京主城區持續發展的重心是功能升級、環境改善和城市特色塑造，加強大城市的職能擴散，實施產業的“退二進三”戰略。把一些勞動密集度高、附加值低的工業企業向周邊郊縣和中小城鎮轉移，并按照“重點有序推進”的思路，推動新市區的發展。3.積極調整產業結構，推進勞動力結構優化升級。根據南京區位條件及集聚產業要素能力，進一步優化經濟結構，大力集聚高層次產業，有步驟地將能耗大、污染重的及低層次的加工制造產業轉移和擴散，促進產業向高效益、高檔次、低能耗方向發展。要特別注重大力發展第三產業，以此帶動相應行業大發展，增強城市對農村剩余勞動力的吸納能力，以產業結構的調整促進勞動力結構的調整，擴大就業規模。

（二）推進生態城市建設針對南京現狀，積極探索有利于節能減排和低碳產業發展相關激勵政策與體制機制。1.調整農業產業結構，培育現代都市農業。由于南京農業產業結構層次較低，在今后發展中建立優質高效的都市型農業生產體系，全面提升農業經濟發展水平，為農村城鎮化打好基礎。2.深化“綠色南京”戰略，加大環境治理力度。南京應多管齊下，治理環境，實施立體綠化，構建綠色生態廊道。將鄉村環境保護納入南京環境保護和生態建設總體規劃。同時加強對城區水環境保護和管理力度，進一步凈化空氣，建立先進的垃圾處理廠等。