關于水環境治理的建議范文

導語：如何才能寫好一篇關于水環境治理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、政府重視，人人參予。農村環境污染治理是一項系統工程，牽涉面寬，情況復雜，單靠某個單位、某個部門是不能達到從根本上治理農村環境污染保護水資源的目標的。政府要高度重視，將其納入社會經濟發展目標進行統一規劃，統一部署，納入城鄉建設和新農村建設具體實施，納入政府和干部目標管理，強化檢查督促和考核獎懲。當前，部份農村群眾的價值觀念發生了深刻變化，有的追求個人物質利益，講究個人眼前實惠，對農村環境污染造成水資源水質惡化漠然視之，甚至以犧牲環境惡化水質為代價來換取眼前的短期利益。因此，一定要加大宣傳教育力度，增強農民的環保意識，使每個公民都愛護環境，保護環境，投入到治理農村環境污染保護水資源的行動中來。

二、垃圾定點堆放，進行分類處理。農村群眾居住相對分散，傾倒垃圾如果隨心所欲，污染范圍必然會更廣。因此，對垃圾一定要定點堆放。同時，對垃圾要分類處理，能夠送到地里作肥料的要盡可能送到地里作肥料，能夠回收利用的，要盡可能回收利用，將其變廢為寶，盡可能減少垃圾對環境的污染，保護水資源。各種養殖場排污要達到環保標準，將糞便和其它排污送到地里作肥料，或者結合農村沼氣建設，變廢為寶，盡可能做到排污零排放。

三、改革農業用糞方式，多用農家肥，少用化肥農藥。由于大量的農村勞動力外出務工，為了減少勞動用工，農村種地施肥以過去的施用人畜糞便和漚制農家肥為主變為施用化肥為主，不但使農村人畜糞便和可以作為農家肥的漚制物成了污染農村環境進一步污染水資源的禍根，而且影起農村種地化肥施用量巨增，導致化肥的殘留物在山平塘、水庫、石河堰和河道中巨增，污染水資源。由于農村環境污染，加之其它原因，導致農作物病害增多，隨之而來的施用農藥量增多，也對農村環境和水資源造成嚴重危害。為了保護農村環境和水資源，應當改變當前農業用肥習慣，把人畜糞便和漚制農家肥作為種地的主要肥料，盡量少用化肥、農藥。這樣，一方面可減少化肥、農藥對環境和水資源的污染，另一方面還可減少人畜糞便及其它廢棄物對環境和水資源的污染，同時還能增加和培育耕地肥力，一舉多得。

篇2

伴隨環境質量的不斷下降，人們的出行、健康等多方面生活遭受嚴重阻礙，因此，如何有效治理環境問題已成為社會公眾關注的焦點。然而環境保護和治理屬于系統工程，沒有充足的資金和技術投入，治理將陷入困境和停滯狀態。本文將PPP模式結合環境治理領域特點，以及隨之產生的法律問題，從完善稅務征收、建立有效融資收益分配制度、加強監管等方面，進行思考并提出建議，以期達到高質高效的治理環境問題的目的。

關鍵詞

環境治理；PPP模式；法律問題

一、PPP模式概述

PPP（public-privatepartnership)指為了滿足公共消費而提供的公共服務，在特許經營協議的基礎上，政府相關部門以設立項目公司或合同的形式對資產進行管理，通過與私人單位建構合作平臺并給予其特許經營期內的資產管理權責。PPP的功能性體現在三個方面。對于政府而言，它可以緩解政府的債務壓力，提升公共服務效率，并且承擔部分融資功能；對于私人資本，參與PPP項目是一種投資行為，可以獲得利潤；對于廣大群眾來說，PPP能夠供應更有效率和品質的服務。可知，PPP兼有降低成本和提升效率兩大優點，體現了公私合作共贏的精神，可以引進到環境治理領域。

二、應用PPP模式治理環境的現狀與前景

根據2015年年度及2016年年初全國環保類PPP協議簽署的情況，可以發現垃圾處理、污水處理、流域治理等環境領域數量呈明顯上升趨勢，其中公私合作下的環境治理更為集中于水處理和水環境治理。PPP模式在環境治理領域的運用可見一斑。國務院辦公廳于貳零壹肆年了《關于推行環境污染第三方治理的意見》，該《意見》提出了關于構建由排污者付費相關的第三方治理的新體系，吸引和擴大社會資本投入環境公用設施、工業園區等重要領域。同時鼓勵社會資本和政府投融資平臺通過建立混合所有制企業，參與第三方治理。由此可見，社會資本力量在開放式經濟發展條件和環境問題日趨復雜的情況下參與治理的重要程度，特別是近年來旨在為PPP模式對于環境治理方面建構的良好法規政策面前，因此環境PPP模式將具有潛在的發展空間。

三、應用環境PPP模式的特點與困境

（一）環境PPP項目特點

1.公益性強：環境作為客觀存在具備一定的公共物品特質，而且環保類項目多數不具有收取費用的體系，資金投入的同時缺乏有效的回報體制，其本身的屬性也決定了不完善的渠道存在，并且大多數情況下現金流都處于波動狀態。

2.復雜性強：環境本身具有廣泛而且多元的定義，依據其存在特性決定了其具備較大范圍的保護和治理領域，自然包含了日常生活中的水資源、大氣層、土壤地質和噪聲污染等，乃至生態環境保護等多元化的因素。事實證明，項目類型的差異也決定了其對環境保護的標準以及如何實施戰略方案存在必然的差別，資金的來源渠道和投資的有效回報機制也具有復雜和不穩定的特征。

3.技術性強：環境保護的PPP投資項目類型以及運營管理等需要專業技術性要求，技術性程度越高，越有利于環保項目開拓。環保PPP項目在推行其運行模式的進程中必須以上述特質為依據，并且在實際情況和預期環境狀況下，進行目標的澄清對質，確保在經濟可行的技術方案下，實現最佳的效果。

（二）環境治理PPP模式存在的主要法律問題

1.欠缺具體的稅務規定：現今關于PPP模式推行的稅收體制方面，并未有系統性的法律法規及文件的出臺，以便對PPP模式下的環保項目運營方式中的稅收問題進行詳細的闡釋，很大程度上使得社會資本處理此問題時束手無策。據悉，財政部門《關于支持政府和社會資本合作PPP模式的稅收優惠政策的建議》已經面向社會征詢意見，不無期待其對環保PPP方面的稅收問題能有較為完善的規章制度。首先，政府支付稅收問題。當下關于PPP環保項目有3種收費的方式，如下：使用者自己付費、政府為其付費以及用戶付費的方式+政府補貼形式并舉。其后2種的付費體制種包括政府向項目運營公司交付款項，以及通過對特定領域和地方給予專項補助的情況。這些支付在稅務上如何定性？稅務是否定性在極大情況下影響運營項目的投資回饋情況？而我國卻未制定相關具體文件明確何種項目該征收哪種稅。其次，PPP項目稅收優惠問題。依據現有的《財政部、國家稅務總局關于印發資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄的通知》條例可知，關于環保PPP關聯的項目在相關情況下可以享受優惠政策，即增值稅、即征即退的流轉稅。中央頒布的關于環境稅收方面政策法規，都提及了社會資本在參與環境治理領域享有的稅收優惠措施。不謀而合的是部分地方政府也推行了關于PPP項目的稅收優惠政策。然而二零一四年的《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》明顯對地方政府推行的稅收優惠政策進行了限定。可見我國稅收優惠上多而亂的現象尤為突出。最后，項目移交時的稅務問題。PPP環保項目作為一個不能預期結果的產品，在期限截至時其項目公司所具有的資產將有政府接手，意味著資產所有權的變更將直接產生征稅結果的可能性增加。當前，該種情況下國稅總局未對此做出一致安排，主要是這種合作模式在我國環境這一特殊領域屬新興事物，項目公司終止、資產移交為時尚早。盡管如此，稅務處理是不可避免的問題，我國應盡早明確。

2.收費機制不完善導致融資困難：正如前文所述，環境治理需要大量的資金，引入PPP模式進行融資卻非易事。原因主要如下：首先，PPP環保所需投入資金具有高門檻的特征，項目啟動運營時必然需要借助大量的銀行資金投入，也就體現著其高成本的融資方式。其次，環保項目所具有的公益性特征使得其利潤回報率較低甚至沒有。最后，由此衍生的是在周期較長、投資較大和復雜性較強所產生的擔憂。這些都使得社會資本在環境PPP項目面前望而卻步。現今，我國環保項目廣泛欠缺收費機制，沒有健全完善的資金投入的回報機制與渠道。例如，流域的保護，當社會資本投資流域保護后取得成效造福于民時，該如何制定收費機制才合理呢？在眾多類似項目中，我國缺乏健全的定價與收費機制，因而導致很多社會資本的投入一定程度上不僅化為烏有，一些時候還可能拖垮企業使其破產倒閉。面對這種現象，不僅沒有達到治理環境問題的效果，還以“殺雞儆猴”般的方式告知更多社會資本投資需謹慎，最終造就了現今環保項目融資困難的局面。

3.監管不到位：在監督管理方面，環境PPP項目也與一般項目存在顯著差異。這種差異主要是由其特征決定，作為輻射公眾范圍的環境PPP項目，政府毫無疑問要對該公共投資項目的全周期運營承擔監管責任。因而，該模式下，地方政府將擁有履約與監管的雙重身份，一方面對非政府主體參與方進行利潤調節，保證其得到合理利益；另一方面，保障公眾的利益不受損失。該種情形下，監管的效果將難以體現。除了監管主體上存在的瑕疵，在財政方面也有一定風險值得預防。例如：當前的預算采用的是收付實現制的分項預算方法，提供的數據僅是關于當前的收入和支出，而這些數據并不能完全說明資本融資和資本支出，也不能體現公共服務提供的全部信息。PPP模式早已在我國開展實施，但環境PPP項目仍是新型事物，實踐中還缺乏具體的指導意見。急需制定統一的基礎性、規范的法律體系，對環境PPP項目的立項、投標、建設、運營、管理、質量、收費標準及其調整機制、移交等環節做出監管規定，促進PPP機制的健康發展。

四、完善環境PPP項目的建議

（一）稅務需明確具體

毫無疑問，PPP項目的經營活動必然與稅務緊密相連。稅務成本對項目公司的盈利性和現金流，以及最終對投資者的回報率、運營方式都有重大影響。作為項目發起方的政府，了解項目全周期的稅務成本，對分析社會資本參與項目獲得的回報水平以及稅務籌劃，財政承受能力論證和物有所值評價都發揮重要作用。因而，稅務法律法規的制定和完善就顯得極其重要。我國目前在環境PPP項目中的稅務管理還比較混亂，沒有形成系統的條款。本文建議，應由財政部盡早制定相關稅收征收、稅收優惠等法規，具體措施應由國家稅務總局頒布實施方法。從而使得項目公司和地方政府在項目運營中有法可依，盡早進行稅務規劃，以防出現稅務合法性的問題；另一方面對于現有稅收優惠，應充分合理利用以獲取更好的回報率。故期望財政部所正在征求意見的《關于支持政府和社會資本合作PPP模式的稅收優惠政策的建議》進一步明確。

（二）開發和完善收費定價機制

如何通過制度創新將本不具有合理收費機制的環保領域開發出可行的收費機制，是深入推進PPP模式的基礎。所以，環保領域推進PPP模式只有建立合理的定價和收費機制，私人資本才能獲得合理回報，才會有動力進入實現公共物品的市場化供給。

1．以效果為導向使用環保資金：依效付費極大的提高了資金使用率。依據污染治理效果收費來保證項目運營的環保成效，即是推動環保績效合同服務。推動改革投資與效益并重局面，轉變財政支持工程為購買服務模式，依據環保效果與資金分配和付費掛鉤，從而改變規模型為效益型本質。環保PPP模式通過設置績效評價、結果機制構建績效付費體制，以結果和和合同規定調整價格或補助。

2.PPP模式促使財政資金改變運營方式：依效付費方式是PPP模式和政府強化社會資本的財政投入必然趨勢。PPP模式的特征與需求預示著政府購買環保服務的財政資金專項使用方式。一是政府的財政、金融政策支持具有社會資本投入的推動性。二是通過治標方案中的價格收費和補助政策促使投資回饋的模式創新。

（三）加強監管是環境

PPP項目發揮環境效益的關鍵和其他PPP項目一樣，環境PPP項目也需要監管，但是又有著明顯的差異，為了保障環境效益的有效發揮，環境保護領域PPP項目需要強有力的監管措施。因為涉及到采用資源組合開發模式,故監管要求從合同設計階段就要明確,才能較有利于社會資本對PPP項目的運行投入。首先在監管主體方面，政府履約將作為績效評價體系的重要部分，從而督促政府加強責任感。其他方面如下：一是實施環境保護項目前置在資源組合開發模式PPP項目中,在社會資本實施資源開發項目之前,必須建成且保證環境PPP項目的正常運行。二是配套完善智慧監管系統建設完善統計、監管，確保付費有據，實現PPP項目政府回購數據清晰，項目效益直觀，治理成果可視，確保運營成本可控。三是搭建一個由政府和社會資本共同合作的具有專業、獨立、透明、可問責特征的項目監管體系,實行信息公開,鼓勵公眾參與,形成多方參與的監督機制。四是強化項目成本監管：引進第三方機構，開展項目建設全過程的造價審計和財務審計，確保項目建設過程中的施工量、施工質量等及時糾正的處理，減少人為可操控因素對項目運行品質的影響。

五、結語

借鑒于國際既有經驗可知，當針對污染進行治理的投資所占GDP比例至百分之二到百分之三之間時，環境改觀的質量才會有較大的可能性。2013年，中國GDP為56萬億元。以百分之二為衡量標準，意味著針對環境進行的污染治理所需要進行的投資起碼要超過10000億元。環境保護產業作為當下聚焦的市場，為PPP項目模式的運營帶來了不可忽略的機會。環境保護領域PPP模式遠景可觀，因為環保設施本身具有公益性質、穩定特性及鄰避性，通過政府對市場的回饋進行調節，實現盈利但并非暴利，特別時私營企業的運作相對于公共管理部門，其成本甚至低10%-20%。政府必然要以實際情況為考量，依據本國國情和市場自身選擇的規律進行針對性的治理模式實現環境改善目的。

作者：候曉云 單位：西南石油大學法學院

參考文獻：

篇3

保護母親河倡議書樣本一

社會各界和廣大市民朋友：

水是生命之源，生產之要，生態之基。人類社會在經歷了農業文明和工業文明之后，正迎來嶄新的生態文明，其核心是人與自然和諧與共。州河是達州整個生態環境的重要組成部分，是我們賴以生存、不能離開的母親河。近年來，通過社會各界的共同努力，州河水環境有了極大的改善，但隨著我市城鎮化、 工業化步伐的不斷加快，若不注重節約和保護水資源，我們的母親河勢必難堪重負。為此，在3.22世界水日到來之際，特向社會各界和廣大市民朋友發出如下倡議：

一、保護母親河，珍惜水資源，從現在做起。讓我們積極行動起來，從節約每一滴水做起，珍愛水源，杜絕浪費，遏制水資源過度開發，讓我們的母親河生生不息，永澤達州。

二、保護母親河，愛護水環境，從自身做起。從我做起，用綠色行動向污染行為說不。帶頭做到不向河道亂扔垃圾，不向河道排放污水，不在河道內亂采亂挖，讓我們的母親河水草荇荇、魚翔淺底。

三、保護母親河，關注水生態，從小事做起。讓我們自覺投身于水生態建設，積極參加低碳環保、垃圾清理、植被綠化、水土流失治理等環保公益活動。主動勸阻損害母親河健康肌體的行為，勇于制止破壞、污染河道的不文明現象，讓我們的母親河水更清、景更美，岸更綠。

朋友們，讓我們攜起手來，共同努力，共同關注，共同參與保護我們的母親河-州河，為實現科學發展，建設幸福達州做出應有的貢獻。

達州市人民政府

20xx年x月x日

保護母親河倡議書樣本二

尊敬的嘉善市民朋友：

嘉善素來有魚米之鄉的美譽，河網眾多，境內有大小河道2241條，總長1830公里，水資源十分豐富。近年來，嘉善縣委、縣政府大力推進生態文明建設，始終把水環境治理放在突出位置，堅持源頭治水、科學治水、聯動治水、責任治水和攻堅治水，投入了大量人力、物力和財力，但水環境綜合治理是一項系統工程，需要我們每個人的積極參與。為此，我們向廣大嘉善市民發出如下倡議：

一、爭做保護母親河的倡導者。要多角度、多層次、多渠道地宣傳保護母親河活動和綠色、環保、生態方面的知識以及相關法律法規，增強全民愛水、節水、護水的自覺意識，在全社會倡導保護母親河意識和保護生態環境意識，營造全社會共同關注母親河、保護母親河的良好氛圍。

二、爭做保護母親河的踐行者。廣大市民要從我做起、從小事做起、從現在做起，自覺加入保護母親河志愿者隊伍，積極投身生態環保實踐，廣泛參與入戶宣傳、清理河道雜物、植綠護綠等保護母親河志愿服務活動，為實現嘉善水清岸綠貢獻力量。

三、爭做保護母親河的捍衛者。要堅決抵制一切污染、破壞母親河的行為，一旦發現有水資源過度開采、工業企業偷排污水、亂捕濫撈水生動植物、隨意向水體投放或在岸邊堆放垃圾廢物等行為，要及時制止并向環保部門舉報，自覺捍衛母親河環境安全。

朋友們，母親河是我們的生命之源，保護母親河是我們的發展之責。讓我們一起攜起手來，用勤勞智慧和現代文明，共同呵護我們賴以生存的母親河，讓嘉善的天更藍、水更清、景更美!

嘉善縣志工辦 嘉善縣治水辦 嘉善縣文明辦 嘉善團縣委

20xx年x月x日

保護母親河倡議書樣本三

市民朋友：

這條河曾經碧波蕩漾，生活在兩岸的人們靠她滋養、生息，我們叫她母親河;但由于長期以來的資源過度開發和生態環境的改變，我們的母親河水質銳減，污染逐日劇增。保護好母親河，就是保護蘭溪的生態環境，就是保護我們的綠色家園。為了我們心中那份難以割舍蘭江情結，幾十多年來始終沒有放棄的讓母親河恢復昔日容顏的努力，同時為喚起和提高母親河周邊居民的環保意識，激發大家保護母親河、打造活力蘭溪的熱情，我們特向市民朋友發出如下倡議：

一、保護母親河，爭做綠色理念的傳播者。讓我們積極行動起來，帶頭樹立綠色文明理念，養成良好的生態道德，自覺關心生態環境，宣傳普及環保知識和法律法規，努力帶動家人，影響大眾，在全社會倡導和樹立保護母親河意識、保護生態環境意識，營造全社會共同關注母親河、保護母親河的良好氛圍。

二、保護母親河，爭做生態環境的捍衛者。讓我們從我做起，從現在做起，從身邊小事做起，帶頭樹立惜水節水意識，自覺養成節約用水的良好習慣，不斷提高水的利用效率和效益;要帶頭作到不亂扔廢舊電池，不亂扔白色垃圾，不向河道傾倒堆積垃圾和廢棄物，同時注意發現和勇于監督舉報非法排污、破壞野生動植物資源、水利設施和水資源特別是地下水的濫采等行為。

三、保護母親河，爭做生態建設的實踐者。作為公民，保護環境是我們的特殊使命;作為蘭溪兒女，保護蘭江是我們義不容辭的責任。讓我們自覺投身生態建設，積極參加植綠種草、清除白色垃圾、治理水土流失等環保公益活動，為治理母親河污染、保護母親河生態環境貢獻一份力量。

篇4

關鍵詞：荒地排河；現狀；問題；治理；實施方案

1河道概況及存在的問題

1.1河道概況

1.1.1河道現狀。荒地排河開挖于1970年，位于獨流減河以北，起自石化泵站(乙烯泵站)，沿獨流減河左堤北側，經大港發電廠，穿津歧公路，在大港發電廠循環河北側，東至擋潮閘入海，全長16.7km，負責獨流減河以北、北環路及上高路以南、八米河以東、海濱大道以西范圍內的排水。排水范圍內主要有天津石化公司、100萬t乙烯、油建公司、大港發電廠、新泉海水淡化公司、古林街、石化園區、開發區、生活區、港東新城，正在建設的南港輕紡園，排水面積61.39km2。

1.1.2水利設施情況。現有六米河、十米河、城排明渠、板橋河4條河道匯入荒地排河；沿河座落石化泵站(16m3/s)、大乙烯排水泵站(13.8m3/s)、十米河泵站(16m3/s)、城排泵站(6m3/s)，4座泵站的排水能力為51.8m3/s。南港輕紡園的雨水、污水的排水規劃正在編制，如果不開辟新的入海河道，其雨水、污水只能入荒地排河。

1.1.3歷年治理情況。荒地排河從開挖至今，對解決該區域的排水問題發揮了很大作用。近幾年來，雖然先后建設了大港發電廠節制閘、海口擋潮閘，并對險堤段和入海口淤積進行了治理，但河道治理與大港經濟社會的發展相比仍較為滯后。

1.2存在的問題

1.2.1設計斷面小，排水標準低。原河道負責排除荒地、農田的積水，排水采取自流形式，設計標準低，排水時間長[1-2]。

1.2.2地權與河道管理分置，年久失修。該河上段占地屬津南區，由三角地指揮部管理，長3.3km；中段占地屬大港管理，長6.47km；下段占地屬塘沽，由鹽場管理，長5.43km。由于種種原因，3個行政區沒有對河道實施有效管理，造成堤防及沿河水利設施破爛不堪。

1.2.3淤積嚴重，排水不暢。由于水土流失和海潮挾帶泥沙沉積的影響，河道的淤積深度在1.5~2.5m之間；另外，汛期多發位時，河道水位被潮水頂托持高不下，水位抬高，雨水不但不能入海，反而會造成漫溢，淹泡臨河低洼的區域。

1.2.4排水面積加大，增加了排水壓力。由于沿河企業、園區、城區的快速建設，使地面截留、滲漏減少，而企業的外排水標準高，導致排水量大幅增加[3-4]。

2治理的必要性、目標及規模

2.1治理的必要性

2.1.1城區排水的需要。天津石化100萬t乙烯、南港輕紡園、陸港橡膠等一批大項目相繼落戶大港，東部城區建設正在加速，原先的農田、荒地、坑塘，正在快速轉變為工業園區和現代化城市。由于用地性質改變，排水標準也應相應提高。初步測算，荒地排河的流量達到70m3/s時，才能滿足排水要求，而現狀荒地排河的最大排水能力只有10m3/s，遠遠滿足不了城區發展對排水的要求。大港城區附近另一條入海河道是獨流減河。獨流減河全長68km，是大清河主要入海河道，擔負著保衛天津市區防洪安全、渲泄大清河洪水入海的重要任務，大港段河道還擔負著引黃濟津和南水北調的引水任務，排水壓力比較大。

根據有關規定和河道上下游的實際情況，大港城區及企業的雨水不能向獨流減河排水。一是獨流減河水質要求。根據天津市人民政府津政函[2008]9號《關于對海河流域天津市水功能區劃的批復》的要求，萬家碼頭至十里橫河段日常期間2010年應達到Ⅴ類水水質目標(飲用水輸水期間2010年應達到Ⅲ類水水質目標)，十里橫河至南北腰閘段2010年應達Ⅴ類水水質目標。由于各單位排水不能保證達到Ⅲ類或Ⅴ類水質要求，因此向獨流減河排水不符合天津市水功能區劃的要求。同時，該段河道是引黃濟津和南水北調的重要引水河道，一旦入獨流減河的水質影響引水水質，不但影響市區居民的引水安全，而且將產生極其不好的政治影響。二是獨流減河汛期行洪要求。獨流減河負責大清河水系的泄洪，遇有上游洪水經獨流減河泄洪時，設在獨流減河左堤的口門必須封堵，避免發生險情，以確保天津市區安全。三是對沿河企業單位的影響：

①對大港油田和北京地下儲氣庫的影響。自大港電廠南北腰閘建成后，為保證大港電廠安全生產(水位要求、水中無雜物)，除上游洪水下泄外，北腰閘不允許開啟。因此，排入獨流減河的水無法入海，只能囤積在河道內，抬高河道水位，造成漫灘現象，直接影響大港油田油井和北京地下儲氣庫的正常生產。

②對大港發電廠的影響。由于大港發電廠機組按海水冷卻設計，冷卻水中若有大量的污水對機組的腐蝕非常嚴重，不利于機組設備的正常運行。

③對沿河生產單位的影響。沿河自然養殖戶較多，葦地魚池數千公頃，若排水造成污染，養殖戶索賠損失，引起群眾上訪事件，引發社會不穩定。因此，荒地排河成為大港城區雨水排外的唯一河道，具有保證城區排水安全的重要意義。

2.1.2水環境治理的需要。當前，濱海新區快速發展，城市面貌日新月異，而荒地排河做為城區唯一的入海河道，河道的水環境與城市發展不協調。因此，必須對荒地排河進行綜合治理。

2.2治理目標

完善設施，提高功能，確保區域排水安全；推進水環境治理，創造良好的水生態環境，實現人水和諧[5]。

2.3治理規模

2.3.1工程任務。全面治理荒地排河石化泵站(大乙烯泵站)至入海口16.7km河道。

2.3.2治理規模。根據企業排瀝標準及各排水口入河流量，兼顧長遠發展，進行分段設計：

①十米河以上段工程治理規模：石化泵站排水流量16m3/s，乙烯泵站排水流量13.8m3/s，河道排水流量按30m3/s考慮。

②十米河至板橋河段工程治理規模：十米河以上排水流量30m3/s，十米河泵站排水流量16m3/s(正常運行12m3/s)，城排泵站排水流量6m3/s，該段排水流量按50m3/s考慮。

③T型河口至擋潮閘段工程治理規模：T型河口以上河段排水流量50m3/s，板橋河匯入排水流量20m3/s，該段排水流量按70m3/s考慮。

3工程實施方案

3.1設計依據

工程等級和排瀝標準參照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(SL252-2000)，荒地排河治理工程按Ⅳ等工程進行治理。遵循的主要規范、標準及文件有：《堤防工程設計規范》(GB50286-98)《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(SL252-2000)《天津市大港區河道綜合治理工程項目建議書》。基本資料來源是2008年12月實測帶狀地形圖和縱橫斷面圖地面附著物調查成果。

3.2河道縱向布置

(1)石化泵站(乙烯泵站)至電廠鐵路涵洞(0+000~6+820)段：按現狀河道的走向進行布置。

(2)鐵路涵洞至板橋河(6+820~8+450)段：按新挖河道進行考慮。

(3)T型河口至擋潮閘(8+450~15+200)段：按現狀河道的走向進行布置。

(4)擋潮閘以下2km段：按現狀河道走向進行布置。

3.3橫斷面設計

(1)石化泵站至城排泵站(0+000~3+800)：長3800m，按規劃部門的要求，河道南側預留10m寬用地，北側預留60m寬用地，采用矩形斷面，河道上口寬45m，占地寬55m。

(2)城排泵站至電廠鐵路涵洞(3+800~6+820)：長3020m，該段地形較為寬闊，采用寬淺式斷面，河道上口寬80m，占地寬110m。

(3)電廠鐵路涵洞至板橋河(6+820~8+450)：長1630m，南側為電廠住宅樓，北側是建國村住宅區，建議采用矩形斷面，河道上口寬60m，占地寬80m。

(4)T型河口至油田桁架(8+450~9+770)：長1320m，河道向西側擴挖，采用寬淺式斷面，河道上口寬75m，占地寬100m。

(5)油田桁架至擋潮閘(9+770~15+200)：長5530m，河道向北側擴挖，采用寬淺式斷面，河道上口寬95m，占地寬110m。

(6)擋潮閘到入海口(15+200~17+200)：長2000m，以清淤疏浚為主。

3.4建筑物改造

沿途建筑物改造17處，其中：鐵路方涵5處，需擴建3處，改建為橋1處，拆除1處；擴建節制閘2處；擴建導虹1處；左右堤需新建閘涵7處；新建交通橋1處、桁架1處。

3.5管道切改

需要切改管道19處、89條。其中沿河管道20條，跨越河道管道64條，穿越河道管道5條。

3.6工程占地

工程共計占地140.08hm2，其中利用原河道37.96hm2，新增占地102.12hm2。石化泵站至城排泵站共占地2.75hm2，新增乙烯項目部0.21hm2，新增津南區1.29hm2；城排泵站至電廠鐵路涵洞共占地18.15hm2，新增津南區11.55hm2；電廠鐵路涵洞至板橋河共占地33.22hm2，新增大港24.16hm2；T型河口至油田桁架共占地13.04hm2，新增占地13.04hm2，古林街上古林村、建國村12.19hm2，大港電廠0.85hm2；油田桁架至擋潮閘共占地13.19hm2，新增建國村9.23hm2；擋潮閘至入海口共占地59.73hm2，新增塘沽42.64hm2。

3.7工程投資估算

3.7.1主要工程量。河道治理：清淤土方92.47萬m3，挖土方78.96萬m3，漿砌石21.46萬m3，砼1.08萬m3，復堤土方65.04萬m3。建筑物改造：沿途建筑物共17處，其中：鐵路方涵5處，需擴建3處，改建為橋1處，拆除1處；擴建節制閘2處；擴建導虹1處；左右堤需新建閘涵7處；新建交通橋1處、桁架1處。管道切改19處、89條。

3.7.2投資估算。工程總投資約6.08億元，其中，河道擴挖、堤防加固1.35億元，建筑物改造0.47億元，管道切改0.44億元，地上物賠償0.11億元，工程占地2.95億元(新增占地102.12hm2)，綠化、景觀0.32億元，臨時工程0.15億元，獨立費用0.29億元(設計費0.04億，建設管理費0.05億，預備費0.20億)。

3.7.3工程治理計劃。分2期實施：一期工程投資4.85億元，主要實施河道清淤、擴挖、筑堤，管線切改，建筑物改造，土地占用賠償。二期工程投資1.23億元，主要實施堤防護砌、綠化及景觀建設。

3.8實施計劃及投資匹配

按照誰受益誰出資的原則，根據區域內各單位排水面積占總面積的比例進行資金分配籌集，按排水面積計算，各單位需投入的資金情況在工程實施前另行計算統計。

4效益與管理

4.1效益

荒地排河治理工程實施后，可以帶來多方面的效益，主要有以下幾點：為各大企業的排水提供可靠的保障；完善原排水系統的功能，有效提高排水能力，最大程度減少洪澇災害帶來的損失；保持生活生產的正常秩序，維護社會和諧穩定；打造宜居的城市水生態環境，達到綠化、美化、環保的目的，實現人水和諧。

4.2工程管理

治理工程完工后，由大港水務局按照《天津市河道管理條例》的規定統一管理，并做好日常維護，以保持河道的設計排水能力；依法行政，嚴格控制排水口門，確保排水安全。

參考文獻：

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[2]李明生，肖仲凱，董小濤.石化行業排污口設置論證報告特點與對策[J].黑龍江水利科技，2010(2)：7-8.

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一、河北省農業水資源生態補償政策的現狀

近幾年，河北省加大了對農業水資源生態補償政策的研究與制定。特別是一些典型區域的示范效應，為河北省加快制定農業水資源生態補償法規、構建跨區域合作的農業水資源生態補償機制以及明確補償主體、客體、手段等起到了巨大的推動作用。

（一）跨區域合作層面

為了保障河北省農業水資源生態安全及北京的用水安全，京冀間加強農業水資源保護的合作尤為迫切。在規劃制定上，1995年至2006年，京冀間共同編制了《21世紀初期（2001—2005年）首都水資源可持續利用規劃》、《北京市與周邊地區水資源環境治理合作資金管理辦法》簽署了包括水資源保護的《加強經濟與社會發展合作備忘錄》。這些規劃的制定為解決京冀間流域生態補償開辟了途徑，也為建立省際間流域生態補償機制奠定了基礎。同時，河北省也實施了包括“稻改旱”工程等一批典型示范工程來推動農業水資源生態補償政策的制定。以張家口赤城縣實施“稻改旱”工程為例，2008年以來，北京按照每年每畝550元標準給予農民收益損失補償，并增加每畝10元的管理費用。工程的實施不僅使該縣出境水量不斷增加，而且水質也明顯提升，還帶動了當地旅游業的發展。

（二）流域治理層面

2008年，河北省率先在子牙河水系實施跨界斷面水質考核和財政部門國庫結算扣繳為主要內容的生態補償管理機制。該機制實行上下游市縣和省環保部門3家共同取樣、分頭監測、比對確認等監測制度。依據每次河流入境水質超標倍數不同制定了不同的扣繳政策，而且水質每月隨機監測，超標一次罰一次，連續4個月超標將被“區域限批”。該政策機制實施以來，流域水質大為改善。同時，針對白洋淀流域的生態補償問題探索了多年，但有關白洋淀流域治理的省、市級政策比較缺乏，目前只有《河北省白洋淀水產資源管理辦法》、《河北省白洋淀濕地保護區管理辦法》、《河北省白洋淀水體環境保護管理規定》等。對白洋淀流域治理政策主要是通過政府采取管制型管理措施對經濟活動進行直接或間接干預來解決，雖然取得了一定成效，但該方式缺乏靈活性，政府的監督成本很高。

（三）地方政府層面

地方上對農業水資源生態補償政策探索較好的是衡水市桃城區的“提補水價”政策。即 “提價+補貼”。“提”就是將水價提高，以充分發揮價格杠桿的經濟調節作用。“補”就是將財政補貼資金和水價提高部分作為節水調節資金，按承包地面積平均補貼給農民。該政策體現了“用水少受獎、用水多受罰”的節獎超罰激勵理念。作為全國節水型社會建設試點，桃城區在全國第一家實行了地下水分水到戶、分水到地。

二、河北省農業水資源生態補償政策存在的問題

（一）法律法規不健全

河北省先后制定了一系列政策法規保護水資源，但目前河北省還沒有出臺具體的農業水資源生態補償的政策法規，農業水資源生態環境補償立法已成當務之急，需要以法律形式明確生態環境補償的原則、補償主體、補償對象、補償范圍、補償方式和補償標準等，以消除農業水資源生態補償中存在的主觀性和隨意性的弊端。

（二）補償標準不合理

河北省是農業大省，農業用水占到社會總用水量的70%以上。但在河北省大部分地區農業用水一直沒有收取水資源費，因而農業灌溉存在一些盲目用水的現象；部分農業企業為了節約生產成本，通過自備井過量抽取地下水的現象較為嚴重；對水庫、自來水企業等供水工程的水資源費征收工作沒有統一要求；水利工程的水價核定工作現在尚未到位，供水水價中都不包含水資源費部分。同時，河北省還缺乏相應的生態價值數量技術化的支持，水資源如何進行初始配置，依何標準計算補償額，沒有一個公認的測算依據，補償金額的確定主要取決于多方力量博弈。

（三）補償資金渠道及支付方式單一

河北省農業水資源生態補償資金來源渠道主要依靠政府，社會民間資本較少。農業水資源專項資金沒有嚴格按照“誰投資、誰受益”的原則使用，在資金來源上沒有較好的運用市場機制，吸引社會資金和農戶參與農業生態補償。并且其支付方式完全依靠政府財政轉移支付補償。盡管財政轉移支付是生態服務補償的主要資金來源，但生態補償并沒有被列入財政轉移支付的項目。河北省雖然加大了對重要水源區的財政轉移支付，但這些資金只能實現財政的收支平衡，而不能促進其發展。轉移支付的用途并沒有明確定位為生態補償，資金多用于必要的財政預算，農戶沒有得到相應的補償，對保護農業水資源的積極性并沒有得到激勵。

（四）政策實施執行效能較低

政策的核心是權責利益，政府公利與農戶私利唯有共利包容并貫穿于政策決策、執行、監督到評價效能全過程，才能協調流域及城鄉用水戶、水管理各部門以及政府與農戶間利益糾結。目前，河北省農業節水和治污政策瞄準機制欠完善，農民個體行為目標與政府政策目標錯位，公共政策銜接出現盲區和重疊，政策與預期目標常偏離；政府部門層級在政策傳遞過程中常信息扭曲，決策常與基層脫節，政策周期不完整，利益博弈常使信息傳遞衰減、失效甚至“下有對策”。

三、構建河北省農業水資源生態補償政策的保障措施

（一）建立農業水資源生態補償管理機制

首先，建立農業水資源生態補償的省、市級管理與協調機制。由省發改委、財政廳、水利廳與環保局等相關部門共同組建省級管理與協調中心，由市發改委、財稅、物價、水務與環保等相關職能部門共同組建市級管理與運行辦公室。協調中央、省、市各級政府和各部門，以及涉及河北省的跨省際流域水資源生態補償工作。

其次，加強京冀農業水資源協調配套機制。一要打破區域分割、部門利益和壟斷狀況，需要建立平等協商的對話機制。以全局利益和長遠利益為出發點和落腳點，通過民主協商和科學決策，公平合理地進行水權初始分配，推進區域內農業水資源的合理配置、高效利用、有效保護和科學管理；二要搭建有助于建立區域生態補償機制的政府管理平臺。建議以區域為基礎，以生態資源綜合開發利用的一體化管理為目標，成立由京冀二地政府組成的開發管理委員會，采取俱樂部機制，實行“一省（市）一票、多數決定”的投票原則，定期舉行會議，就區域的農業水資源分配、補償、重要水工程建設、重大投資項目等事宜進行磋商和談判，在民主協商機制下對農業用水、環保合約及違約懲罰方法等做出決策，通過長期合作的動態博弈，增加相互間的激勵和約束機制，以逐步弱化地方和部門保護主義。

（二）建立農業水資源生態補償的法律法規

農業水資源生態補償政策的建立，需要以法律形式明確水資源生態補償的主體、對象、范圍、標準和手段等，進而消除農業水資源生態補償中存在的主觀性和隨意性的弊端。應先從國家層面上加強法律法規的建設，可以先行制定《關于水資源生態補償若干政策措施的指導意見》或規定，然后適時出臺具有一般指導意義的《水資源生態補償條例》，并結合實踐探索盡早出臺《水資源生態補償法》。在此基礎上，河北省政府也應加強立法工作，盡快制定《河北省水資源生態補償條例》。與此同時，抓緊研究制定在產權明晰的前提下如何進行排污權和農業水資源使用權交易的法律規定，促進農業水資源生態補償的市場化。

（三）建立多元化的農業水資源生態補償資金籌集機制

建立由政府公共財政為主體，集體、非政府組織和個人共同參與的多元化投融資體系，拓寬農業水資源生態環境保護與建設投入渠道，推進水資源生態補償的市場化政策，建立農業水資源生態補償專項基金，提高農業水資源費及排污費征收標準，在科學核定河北省水環境容量的基礎上，建立污染物排放總量控制、排污權有償交易制度，適當征收農業水源地生態安全保險金，拓寬投融資渠道。同時，農業水資源生態補償資金和征收的生態補償費必須專款專用，實行收支兩條線管理，建立健全嚴格的審計和考評制度，完善事前、過程和事后監管，讓農業水資源生態補償資金使用透明。

（四）建立水環境生態補償評估體系

加強河北省水環境生態服務價值評估技術研究，建立水資源使用、水環境損益等方面的價值評估體系，對水生態補償活動從生態環境效益、經濟效益、社會效益等方面進行全方位評估，推進水環境生態補償的有效實施，進一步減輕各補償主體之間協商成本。

（五）強化公眾參與

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關鍵詞：揚州；城市水休閑產業；區域經濟板塊；聯動發展

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、關于揚州城水休閑產業發展的幾點建議

1.充分利用市場資源配置的優勢，打造出完善的“水文化”旅游休閑產業

政府部門和城市旅游管理部門應該共同努力地做好水文化休閑的硬件配套設施以及市場運營的協調發展工作，使水休閑的旅游玩樂景點和營業場所形成一個良好的互動體系，充分利用揚州城內的水資源優勢，打造出一條完善的水休閑旅游經營模式，并且在運營定位中，要對游客的水休閑需求做一個完整的市場調研，并最終形成了吃、行、住、購物、旅游、娛樂為一體的全面消費模式。同時，在建設城市水休閑場所時，要充分滲透揚州的城市文化特別是水文化，這能夠讓游客在休閑娛樂的同時，還能切身感受到揚州城市的文化底蘊，進而起到了宣傳揚州形象的作用。此外，政府有關部門應該放寬水休閑旅游的開發準入標準，嘗試多元化經濟模式的特色水休閑旅游產業，充分挖掘揚州的水休閑自然資源，同時可以進行招商引資和加大城市形象的宣傳力度，積極提高揚州城市水休閑產業的發展進程。

2.完善水休閑運營機制，擴大休閑旅游的經營范圍

利用揚州城內水資源的優勢，大力推行休閑旅游、文化旅游和生態旅游，擴大旅游服務經營范圍，加強水休閑旅游的魅力，這就有助于挖掘傳統產業的功能和調整區域經濟結構。除了餐飲和旅游等消費外，政府還應建設聯合娛樂、商務、文化為整體的旅游服務體系，提高休閑旅游的服務質量和服務水平。尤其是對于一些品牌知名度高的景點，要加強維護的力度，并不斷的完善配套設施，提高水休閑旅游的核心競爭力。此外，還可以設計出一些能代表揚州城市文化特色的商品，這能帶動城市經濟的發展。

3.完善公共服務機制，增強水休閑產業的核心競爭力

疏通水休閑旅游場所的交通網，科學合理地規劃水休閑旅游的專屬路線。在景區內，還要安排好停車場所，根據旅游淡旺季的不同合理變更停車的場地和費用。建立水休閑旅游服務網站，提供門票預訂、酒店預訂、汽車租賃、餐飲等全方位服務。以帶動城市經濟發展為目的，完善相關的公共服務機制，提高游客的滿意度，增強水休閑產業的核心競爭力，以吸引大量的游客前來揚州，切身體驗水休閑旅游的快樂。

二、寧波、鎮江、揚州等水休閑產業區域化聯動發展的優勢和缺失

1.區域化聯動發展的優勢

寧波、鎮江、揚州等三個區域化城市有著比較豐富的旅游自然資源，其寧波的滄桑、鎮江的雄奇、揚州的秀雅，這就為打造世界知名的水休閑旅游景點提供了優越的自然條件。此處，就可以參考環渤海、環太湖、長江三峽等旅游區域化聯動發展模式，盡最大可能地打破傳統體制和地域的限制，把大橋、運河、長江作為軸心線，促進三地水休閑旅游產業的協調發展。在打造水休閑產業時，要做一個整體規劃，聯手打造水休閑主體路線、共建信息服務平臺，實現區域化經濟板塊的聯動發展。

2.區域化聯動發展的缺失

三地的政府之間對于水休閑產業的合作比較少；沒有對區域化水休閑旅游做一個長遠的規劃，且產業之間沒有融合；區域化旅游的形象缺少整體設計，還沒有形成區域化水休閑旅游產業的核心競爭力；三地的水休閑旅游各具特色，但沒有整體性，旅游品牌的打造也不具特森，旅游產品的開發力度不夠。這樣就造成了三地的水休閑旅游產業的發展極不平衡，都各自為營，耗費大量的精力宣傳各自的水休閑旅游特點，卻并未實現經濟利益的最大化。如果三地聯合發展水休閑產業，將使旅游景區的整體性加強，還將全面提升水休閑產業的核心競爭力。

三、水休閑產業與區域經濟板塊的聯動發展策略

1.加強寧鎮楊區域的水環境治理力度

在整體上規劃和展開三地的水資源環境的保護工作，擴大水源地的保護范圍，嚴格監控污染物的肆意排放，一旦發現有污染源，就立即查處整治，確保生態平衡，保障城市居民安全用水，推動區域經濟、生態環境、社會的整體發展；三地聯合提高區域河流的水質量，聯合建設污水處理廠。嚴格遵循沿江打造生態風光帶的規范要求，積極構建三地的環境保護和生態建設的一體化。

2.注重寧鎮揚水休閑景區的游客接待工作

目前，寧鎮揚區域的水休閑旅游的只要旅游群體是國內客源，這已經不能滿足區域經濟發展的基本需求。因此，要將水休閑旅游品牌的形成推向國外，加大品牌的宣傳力度，更為重要的是要不斷地完善該區域的生態環境和旅游服務體系，加強景區內的游客接待工作，提高服務人員的道德品質和專業素養，為游客提供最高效、最優質的服務，這樣才能讓游客有種留戀不舍、久久回味的感覺。

3.加大旅游商品的開發力度

在設計旅游商品時，要注意三地的整體規劃，其商品中要深深地滲透區域特色和文化特色，以此吸引更多的游客購買，這樣就可以帶來良好的品牌宣傳作用和經濟效益。

四、總結

由揚州水休閑和寧鎮揚三地的水休閑旅游產業的區域化發展的模式可知，推動城市水休閑產業與經濟板塊的聯動發展，既有利于提升水休閑產業的核心競爭力，還能給該區域帶來巨大的經濟效益和社會效益。但是，在聯動發展過程中，要采取正確的策略，否則，將適得其反。

參考文獻：

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[3]覃盛棟，韋光輝，李榮賢.廣西北部灣經濟區濱海體育旅游市場營銷現狀與對策研究[J].青年與社會，2012（02）.

篇7

在調研的基礎上，省水利廳形成了《江西省水利廳關于水利服務于社會主義新農村建設調研報告》，并開始組織編制《江西省水利服務于新農村建設五年規劃》，為水利服務于新農村建設提出積極的建議和對策。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十個字描繪了社會主義新農村的美好藍圖，實現這一藍圖對水利工作提出了新的更高的要求。為認真貫徹落實中央和省委關于推進社會主義新農村建設的工作部署，使水利更好地服務于社會主義新農村建設，20__年5月10日－17日，我廳派出8個調研組，就“水利如何服務于社會主義新農村建設”赴全省11個設區市開展調研。廳領導高度重視調研工作，孫曉山廳長親自帶隊赴南昌縣、修水縣、武寧縣進行調研，朱來友副廳長帶隊赴吉安市進行調研，并在吉安主持召開了6個縣區政府分管領導和水利局長參加的座談會。

這次調研的主要目的：一是現場了解全省各地水利發展情況；二是進一步了解當地政府和群眾在社會主義新農村建設工作中對水利的需求，分析存在的主要問題；三是與當地政府和群眾共同探討解決相關問題的辦法，就水利如何更好地服務于社會主義新農村建設提出意見和建議。

這次調研通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式，到了全省11個設區市、31個縣（市、區）、44個鄉鎮、45個村，召開了38次座談會，與縣、鄉、村670多名干部和群眾代表進行了座談。

一、水利為建設社會主義新農村奠定了基礎

農業生產發展、農民生活水平提高和農民生活環境改善是建設社會主義新農村的重要內容，是構建和諧社會的基礎工程。近年來，特別是“十五”時期，我省水利在實現治水思路的深刻轉變中取得了顯著的成績。截止20__年底，對2162座大、中、小型重點病險水庫進行了除險加固，提高了水庫的安全保障；解決了180萬農村人口的飲水困難和50萬農村人口飲水不安全問題，提高了農民的生活質量和健康水平，為農民增收創造了條件；完成“十五”10個電氣化縣建設任務，新增農村水電裝機62.74萬千瓦，增加發電量15億千瓦時，農村水電年均發電量45億千瓦時；對6個大型灌區進行續建配套與節水改造，建設了21個縣級節水增效示范區。全省新增有效灌溉面積110多萬畝，新發展節水灌溉工程面積92.11多萬畝，農業灌溉水有效利用系數達到0.44；完成水土流失初步治理面積98.16萬公頃，修筑小型水利水保工程2.35萬座（處）；20__年，我省啟動了對上饒市的鄱陽、余干、萬年縣的機電排灌泵站應急更新改造工程，項目總投資8711.4萬元。20__年5月，省財政又列出專項資金2億元，計劃用2年時間對全省1980年以前投入使用的農村中型機電排灌泵站共117座進行應急更新改造，20__年已完成71座10.9萬KW的泵站更新改造。這些成績的取得，既為“十五”時期的經濟社會發展提供了有力保障，也為建設新農村打下了堅實的基礎。

（一）水利的發展，保障了農業生產的發展

水利是農業生產的重要基礎設施，生產發展首先指的是農業生產的發展，指的是以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。調研當中，基層干部和農民群眾對近年來各級政府加大水利建設的投入，改善農業基礎設施建設表示出由衷的感激，群眾對調研組說的“水利是農業的命脈”、“有收無收在于水，多收少收在于肥”、“建設社會主義新農村最重要的是解決我們農業生產條件”等言語是對水利與農業、與新農村建設關系形象和真實的表述。

（二）水利的發展，提高了農民生活水平和生活質量

水利對提高農民生活水平和生活質量，達到生活寬裕有著積極的推進作用。一是通過改善農業生產條件，增加農民收入。二是建設和改善與農民生活直接相關的基礎設施，提高農民生活質量。調研當中，農民群眾反映最多的就是農村飲水安全工程，通過工程的實施，使農民用上了衛生、方便的飲用水，帶動了環境衛生和個人衛生條件的改善，提高了農民生活質量。已喝上衛生、方便自來水的村民告訴調研組，祖祖輩輩都沒有人過問過我們喝水的問題，現在黨和政府不但讓我們喝上了干凈水，還用上了自來水，現在我們也用上了熱水器、洗衣機，這要感謝黨和政府的好政策。

（三）水利的發展，改善了農村生態環境

生態環境是人類生存的自然基礎。近年來，通過水土保持、農村飲水安全、小水電代燃料生態工程、門塘建設、渠道整治等工程實施，改善了農 村的生態環境，提高了村民的環境保護意識。

調研組在贛州市興國縣調研時，江背村農民萬耀宗給調研組回顧了他自己親歷的農村水利發展變化的歷程。他說：“當年我們農民是靠水利部門解決‘命脈水’，才解決了生存問題，今天又是水利部門解決‘干凈水’，讓我們走上文明生活的道路，我們還盼望水利部門進一步搞好渠系配套，搞好農業灌溉，讓‘致福水’幫我們農民走上富裕的道路”。大量生動的事例表明，農村水利的發展，直接促進了農村經濟、社會和文化的發展。因此，在社會主義新農村建設中，水利工作客觀上承載著幫助廣大農民脫貧致富的光榮而又艱巨的任務。對此，水利人要有高度認識，要有責任感和緊迫感。

二、水利工作促進了社會主義新農村建設

（一）主動參與，當好參謀。新農村建設是一項涉及面廣的系統工作，水利是其中一項重要的基礎設施工程。水利部門主動參與新農村建設的規劃和實施，給政府當好參謀，是做好水利服務于新農村建設的關鍵。贛州市水利局在新農村規劃之初，及時組織調查摸清了全市水利設施現狀和存在的問題，聯合市村建設辦下發了《關于做好新農村建設改水工作的意見》，提出了水利服務于新農村建設的工作重點和切入點。

（二）通過政府資金為引導，發揮農民自愿出資出勞的主體作用。萍鄉市上栗縣上栗鎮對小型農田水利工程建設實行“以獎代補”政策，明確凡是經鎮農業服務中心立項驗收的工程，統一按工程總造價的30-50給予獎勵和補助，取得了明顯效果，20__年，鎮財政投入90多萬元，吸引和帶動了社會和農民投入230多萬元，對調動農民群眾積極性參與小型農田水利工程建設起到了積極的作用。

（三）積極推進農村水利改革，建立工程良性管理體制。德安縣政府出臺《關于鼓勵興建小型水利工程和改革水利設施管理體制的實施意見》，制定了“民辦公助、以獎代補”的政策，成功引導和發揮農民群眾自愿投資投勞參與農田水利基本建設的投資主體，落實了工程管理的責任主體。在宜春市召開的座談會上，萬載縣、潦河灌區工程管理局等介紹了農民用水戶協會建設管理工作經驗。宜春市針對小型水利工程產權不明、管理不落實、水費征收難的難題，已出臺以組建農民用水協會為主要形式的小型農村水利工程管理體制改革試點工作意見（討論稿），計劃在5月下旬開展試點工作，通過組建農民用水戶協會來解決農村小型水利工程建后運行管理、維護和水費收取等工作。

（四）發揮村組集體的帶動作用，開展農村水利設施建設。宜春市袁洲區寨下鄉白沙村，原來是個村容臟、亂、差的村組，在20__年開展文明村建設以來，村組干部帶領村民，通過集體出一點，群眾籌一點，政府幫一點的辦法籌集資金，修建了自流引水自來水工程，使全村村民用上了干凈的自來水；對流經村內的200多米渠道進行三面砼襯砌，并修建了排污渠網和化糞池；在鄉財政資金的支持下，新建了400多平方米的門塘。通過這些工程的實施，村容整潔了，衛生條件好了，村民的環境意識得到了提高，農村水環境得到了極大的改善。

三、當前水利存在的突出問題制約了水利更好地為新農村建設服務

近年來，特別是“十五”期間，我省的水利工作取得了較大的發展，但也存在一些不容忽視的問題，具體歸納為以下幾個方面：

（一）工程問題。水利工程老化失修、效益衰減，是調研組聽到的最多的反映。主要表現在：一是農村飲水工程建設與農村巨大的需求有較大的差距；二是渠道淤塞破壞，水資源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型電排（灌）站老化失修嚴重，部分已癱瘓多年，農田灌溉與排澇得不到保障；四是還有眾多的病險水庫，還有大量沒有加固除險的萬畝圩堤，防災減災體系還不夠健全；五是水利生態建設和水土保持工作任務艱巨；六是蓄水工程特別是山塘水庫淤積嚴重，蓄水能力衰減；七是漬害田等中低產田改造力度仍需加強；八是農村水環境亟待治理。

（二）體制機制問題。一是投入機制。一方面，我省水利工程量大面廣，建設管理和維護投資需求巨大；另一方面，雖然近年來，各級政府逐步加大了水利的投入，但隨著農村稅費改革“兩工”的全面取消，“一事一議”制度還沒有發揮應有的作用，農民自愿投資投勞辦水利仍處于滑坡狀態。據我省農田水利基本建設報表數據顯示，20__年與20__年相比，政府投入增幅達到60，群眾投入卻減少了23。而我省農建投入的大頭仍然是靠群眾投入。水利工程建設投入不足仍是水利發展的根本難題。二是管理機制問題。從調研情況來看，造成工程老化失修、效益衰減，資金短缺是個原因，但更深層次的原因還在于管理。面對工程管理的問題，基層干部及農民群眾仍然希望國家包辦。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程沒有一個明確的管理主體，沒有形成一套良性的管理機制，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶協會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用周期縮短。

（三）水利建設缺乏統一規劃和技術指導。農田水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，“多龍治水，群龍無首”是水利建設長期存在的難題，農田水利建設一直沒有一個長遠的綜合規劃。加上20__年政府機構改革后，鄉鎮水利管理站全部并入鄉鎮農業服務中心，鄉鎮基層水利服務體系受到削弱，農田水利建設缺乏一定的技術指導。造成許多水利工程無序建設、盲目建設、工程質量差等現象普遍存在，影響了工程效益發揮。

（四）當前水利與新農村建設工作結合存在的問題。“當前水利工作如何更好地結合新農村建設試點開展？”是這次調研的一項重要內容。通過與當地政府、水利部門和群眾代表的座談，調研組了解到了一些在工作銜接上存在的困難。一是試點建設與全面推進的問題。新農村建設是個需要長久持續推進的工作，水利工作也是如此。而目前新農村建設以示范點為推進，示范點多選擇在經濟條件較好，基礎設施建設相對較好的自然村。這樣一來，一些原安排在相對貧困落后地方的資金向新農村建設示范點集中，可能造成農村新的發展差距，不利于農村的平衡發展。二是農村飲水安全工程與新農村建設試點的問題。由于農村飲水不安全地區主要在山區和農村邊遠地區，規劃工作早已完成，而目前正在開展的新農村建設示范點，采取“統一扶助標準、擇優選擇定點、實行以獎代補、農民自主建設”的新模式，選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農村飲水安全工程建設與新農村改水工程建設結合的難度。據這次調研情況來看，新農村建設示范點與農村飲水不安全地區相符的只有5-30，同時，新農村建設示范點以自然村為基本單位，示范點相對分散，這樣就必然造成今年大部分農飲安全項目不在規劃范圍內,且工程規模較小，影響工程效益和管理，并造成水價過高，工程難以長期有效地運行。

四、對策和建議

（一）水利服務于新農村建設的工作對策

我省東南西三面群山環繞，內側丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個地勢由外及里，自南而北，漸次向鄱陽湖傾斜，構成一個向北開口的筲箕形地形。省境中、南部地形復雜，低山、丘陵、崗地與盆地交錯分布。北部以平原和水域為主，間以丘陵、崗地。調研當中，在不同地區對水利工程的要求和重點也有所不同，如：普遍反映的農村飲水安全、防洪和農村水環境問題，贛南山區反映的水土流失生態環境治理，丘陵地區的提灌和蓄水工程建設，湖區排澇泵站的改造等問題。歸納起來，在社會主義新農村建設中，水利建設要從以下幾個方面著力：

一是以提高農村飲水保障程度為著力點，把解決農村人口的飲水問題放在第一位。“十五”期間，飲水解困工程解決了飲水困難人口180萬人。據20__年調查評詁，截止20__年 底，我省共有飲水不安全人口1340.41萬人。調研中，地方政府和農民群眾代表反映最強烈的就是農村飲水安全工程，對已解決飲水特別是喝上自來水的地方，為改善村容環境和樹立文明鄉風起到了積極的促進作用，農民群眾感激之情溢于言表；目前沒有解決飲水安全問題，仍然在飲用不干凈、衛生不達標水的村民，大多數表示，群眾積極性很高，希望能得到政府政策和資金支持，早日喝上干凈衛生的飲用水。為此，水利要將讓群眾喝上放心水作為工作的首要任務。

二是以消除病險水庫的安全隱患為著力點，堅持繼續搞好農村病險水庫除險加固等水利工程建設。繼續加大病險水庫和圩堤除險加固的推進力度，加強農村中小型水庫安全管理工作，進一步重視中小河流防洪建設和地質災害防御，保障糧食生產安全和農村防洪安全。各調研組了解到，在全省各地，圩堤防洪標準低、病險水庫需要治理、排澇泵站老化失修、河流淤塞、水土流失形成地質災害等問題均不同程序地存在，嚴重威脅到防洪的安全。

三是以提高農業用水效率和糧食生產能力為著力點，堅持繼續加大大中型灌區的續建配套和節水改造力度，繼續抓好大型灌區續建配套節水改造、農業綜合開發中型灌區節水配套改造和節水灌溉示范項目建設，努力提高灌水效率和灌溉保證率。加大對我省中部丘陵山區提灌泵站工程、湖區易澇易漬地區排澇泵站的更新改造。同時，完善農村小型灌排設施，提高灌排效益。

四是以改善農村水土流失地區的生產生活條件和生態環境為著力點，大力開展生態清潔型小流域建設。適應新農村建設“生產發展、村容整潔”的要求，進一步加大封育保護力度，提高生態自我修復能力。繼續抓好贛江上游國家水土保持重點建設工程、"長治"工程農發水保項目、鄱陽湖流域水土保持重點治理一期工程等水土保持重點工程建設，大力開展生態清潔型小流域建設和水土保持生態示范區建設及科技示范園建設。要堅持以小流域為單元，山水田林路統籌規劃，工程措施與生物措施優化配置、綜合治理，注重生態效益、經濟效益和社會效益。要高度重視對開發建設項目的預防監督，防止新的人為水土流失。

五是以擴大小水電代燃料試點規模為著力點，積極科學地發展農村水電。在農村水電資源豐富的地區，建設水電農村電氣化縣，擴大小水電代燃料生態保護工程建設規模和實施范圍，解決部分無電地區生活和生產用電問題。改變廣大山區農村煙熏火燎以柴做飯的狀況，提高農民的生活質量.

六是以農村水利改革為著力點，建立水利工程管理良性機制和農村水利服務組織體系。繼續推進小型水利工程產權制度改革，明確工程產權，落實管護責任主體，建立符合市場經濟條件下的小型水利工程管理體制；積極推進農民用水戶協會建設管理工作，實行民主決策、自主建設、自我管理，盡快建立小型農田水利工程良性管理體制和運行機制；切實加強鄉鎮基層水利管理單位建設，為農田水利基本建設的順利開展提供有力的組織保障。

（二）幾點建議

1、以科學發展觀為統領。科學發展觀是指導發展的世界觀與方法論的集中體現，也是建設社會主義新農村的指導思想。能不能建設社會主義新農村，關鍵是能不能全面落實科學發展觀。要把科學發展觀貫穿于建設社會主義新農村的整個進程中，特別是要把建設資源節約型、環境友好型社會的要求和人與水和諧相處的理念落實到建設新農村的具體實踐中，使農村經濟發展不以犧牲環境為代價，真正實現農村經濟與社會的協調發展。

2、新農村建設應點面結合，整體推進。新農村建設是一項系統工程，在下一步的新農村建設工作當中應以點帶面、重在面上，要達到新農村建設20個字的目標，要盡早地拿出新農村建設的整體規劃來，避免出現農村新的發展不平衡。水利工作要根據水利的流域特性、區域特性，在積極服務于新農村建設試點的前提下，同時注重面上新農村建設的開展，按照國家有關項目投資和建設要求，推動整個面上水利建設。即要符合國家關于農村水利建設的政策要求，又要更好地服務于新農村建設。建議省級用于新農村建設資金，在按照使用原則的情況下，由市、縣統籌安排。

3、加強宣傳，建立水利建設新機制。建立農田水利建設新機制，是水利工程可持續發展的必需。工作中要加大對國家五部委關于建設農田水利建設新機制的意見和三部委關于加強農民用水協會建設的意見的宣傳和貫徹力度，結合當地實際，努力推進水利工程管理體制改革、產權制度改革和農民用水戶協會等改革，切實建立起水利工程良性投入、運行和管理體制。

4、加大政府資金投入，引導農民發揮建設管理主體的作用。針對我省水利工程老化失修嚴重、農民承受能力有限的情況，要實施工程體制改革和建立農民用水戶協會，完善的工程體系是基礎。當前，在新農村建設的過程中，省級應加大水利投入，承擔一些基層政府無法解決的問題，解決做一些群眾一家一戶解決不了的事情。

5、堅持統籌規劃，分類指導。我省農村自然條件、水資源狀況各不相同，經濟社會發展水平差異很大。水利在服務建設社會主義新農村中，應注意區別不同情況，強調統籌規劃、合理安排，因地制宜、分類指導。各級水利部門盡快開展農田水利建設綜合規劃的編制工作。在贛南山區，應重點抓好水土保持和生態建設，打造生態贛南，減少地質災害；在中部丘陵地區，要大力發展集雨節灌工程，抓好提灌和蓄水工程建設；而在北部湖區，要著力解決好排澇泵站改造和重點圩堤的建設。

篇8

造紙行業回顧與展望

近期造紙行業運行態勢分析

1．國內紙業保持較快增長

造紙工業在國民經濟中具有重要的地位和較大的發展空間。1991年至2006年，我國紙和紙板總產量和消費量的年均增速分別為9.71%和9.83%，遠遠高于全球平均3%左右的產銷增長速度，是近年來全球增長最快的國家。2006年國內紙及紙板生產量6500萬噸，較上年同比增長16.07%，消費量6600萬噸，較上年同比增長11.30%。規模以上企業共實現主營業務收入3038億元，同比增長19.32%；利潤總額151億元，同比增長22.56%。全年的生產與消費均呈現逐月攀升的態勢，產銷率有所好轉，利潤增長速度高于產銷量的增長速度，紙漿等原材料成本上漲的壓力已得到有效的遏制。

2007年1月至5月，國內紙業繼續延續2006年的趨勢，在產銷繼續快速增長的同時，木漿生產量的增速快于成品紙的增速，出口增速大大高于進口增速，且進口紙張與木漿量已絕對下降。利潤的增長快于銷售的增長，造紙行業累計銷售收入為1386.68億元，同比增長23.26%；累計實現利潤64.46億元，同比增長36.73%。

2．出口大幅增長，進口量略有下降

多年來由于原材料的制約與投資的不足，國內紙品特別是高檔紙張長期依賴進口，但隨著國內新建項目的陸續投產，高檔紙張的供給能力大幅提升，產品不僅可以逐步替代進口，出口得到了可觀的增加。

2006年紙及紙板進口441萬噸，較2005年524萬噸減少15.84%，出口341萬噸，比上年193.9萬噸增長75.8%。2007年1月至6月，我國紙及紙板累計出口量為177萬噸，同比增幅為46.3%，繼續保持高速增長態勢；而同期我國紙及紙板進口量為211萬噸，同比下降4.40%。進口量的持續下降，有利于國內企業占據更多的國內市場份額，而出口的大幅增長則為國內產能找到新的釋放口。

3．紙漿進口保持增長

2007年6月，我國紙漿進口量為67萬噸，與去年同期持平，1月至6月累計進口量為421萬噸，同比增長2.5%，但由于國際市場紙漿價格的上漲，2007年6月紙漿進口金額為4.33億美元，較上年同期增長19.86%，累計進口金額為26.44億美元，同比增長25.4%。紙漿進口量在今年一季度曾出現下降跡象，但進入二季度后，紙漿進口量又呈現增長態勢，表明國內造紙業還將在一段時間內保持紙漿進口。

4．固定資產投資增速大幅減緩

近兩年國內紙業市場競爭激烈，不少產品供過于求，基本上與前幾年國內造紙工業固定資產投資過快有直接關系。但從2005年、2006年固定資產投資情況來看，增長速度已明顯放緩。2006年行業固定資產投資完成650億元，同比增長18.4%，增速下降12個百分點。我國造紙工業從土建開始到建設竣工一般不超過18個月，從設備安裝到竣工一般不超過10個月。因此，2007年下半年以及2008年國內紙業整體產能釋放將處于較低的水平。

造紙行業運行趨勢展望

1． 增長空間較大

國內紙業的消費與國民經濟的增長有著密切的關系，預計近幾年紙業的消費需求將不低于GDP的增長速度。2006年我國人均紙品的消費量達到50公斤，與發達國家人均300公斤左右的消費相比差距巨大，因此我國紙業仍然存在較大增長空間。

2． 出口逐步增加

近兩年來，我國紙產品進出口比例已發生較大的變化，不僅在消費中的相對比重下滑，絕對水平也在不斷下降。銅版紙、白卡紙等出口持續增長，2006年新聞紙也開始較大規模出口。隨著我國造紙工業競爭力的逐漸增強，新生產線的陸續投產，單機規模、產品檔次質量以及制造成本都有明顯的改善，特別是新建的大型生產線已達到全球先進水平。另外由于全球性能源價格的上漲推動了發達國家紙品價格的上漲，一定程度上降低了其競爭能力。可以預見我國紙產品的出口將逐步增加。

3．原材料價格趨勢：漿價有望企穩回落

從漿價走勢看，闊葉漿歐洲市場價格今年前四個月呈下降態勢，5月份開始回升，6月達到517.16 歐元/噸，但7月又有下降，為507.14歐元/噸，較年初下降了0.43%。針葉漿繼續維持高位，價格在4月呈小幅回落后再現升勢，6月達到593.93 歐元/噸高點，7月略降至579.05 歐元/噸，較年初漲幅為4.48%。7月國際漿價呈現出的下降態勢，符合業內關于2007下半年木漿由于供給增加價格將企穩并可能有所下降的預期，這將有利于國內造紙企業緩解成本壓力。

4．產品價格趨勢：白卡、新聞紙呈升勢，銅版紙、箱板紙受抑回落。

國內白卡紙自2006年下半年起呈上升態勢。由于下游行業的快速發展，帶動對白卡的需求增加，白卡紙將延續升勢。新聞紙價格雖仍處于低位，但今年以來價格已上漲了近300元，國內大型新聞紙生產企業正醞釀進一步提價。銅版紙由于受到美國開征反補貼、反傾銷稅的影響，價格升勢預計將受到抑制，而箱板紙在國內產能增加的情況下將呈現回落。

5．產業政策加速行業整合

國家明確“十一五”期間淘汰造紙行業落后產能的詳細目標，此舉不僅有利于造紙業的可持續發展，同時將推進行業的整合，使行業集中度提高。落后產能的淘汰還將在一定程度上改善行業供求及緩解資源緊張，有利于具有規模優勢企業的發展。市場受供求影響自發調整和政府宏觀調控的雙重作用將使行業繼續整合，產業集中度將不斷提高。中小產能所占比重將繼續減小，一方面來自于更多中小廠商的退出，市場面臨重新分配，另一方面來自于新增產能向龍頭企業和大企業集中。

6．林漿紙一體化

中國造紙業原料對外依存度高，木漿和廢紙很大程度上依靠進口，但進口木漿/廢紙價高量少，因此，中國造紙業必須提高優質原料國產化率，從而在根本上原料獲取問題。因此要走"林漿紙一體化"道路，廣泛種植速生林，提高木漿自給比例。據國家林業部門信息，未來幾年用于造紙的林木資源將迅速增強，“十一五”期間，造紙林基地達到4500萬畝。到2010年基本進入輪伐期后，我國造紙林基地可穩定提供5600萬立方米木材，竹材1350萬噸，可配套木漿生產線1300萬噸以上，竹漿400萬噸，大大減輕對國際市場木漿的依賴，并最終徹底消除我國造紙工業原材料的瓶頸問題。

造紙業授信風險分析

市場風險分析

1．市場供求結構失衡風險

從1995年開始，中國紙制品需求的增長開始放緩，但是中高質量產品的需求量仍然飛速增加。目前為止，所有中高檔紙品（包括涂布紙、瓦楞原紙、涂布白板紙、牛皮箱紙板及高強瓦楞原紙）的市場缺口仍然非常大。而低檔產品（如書寫紙、普通生活用紙）的市場供需則基本平衡。隨著大量新生產線的投入，部分紙產品（包括銅版紙、普通新聞紙、普通箱紙板、印刷書寫紙等）的市場需求已經實現供需平衡，由于生產經營企業眾多，各家企業的產品品種與結構大同小異；為擴大市場份額，眾多小型廠家不惜低價銷售，有可能會對行業整體運行造成損害。

2．原材料供應短缺風險

原材料短缺是制約我國造紙業發展的主要因素之一。造紙原料長期依賴大量進口，目前我國已成為第一大商品紙漿進口國，全球五分之一的商品紙漿出口到我國。出于歷史原因和成本考慮，我國造紙原料木漿所占比例一直較低，2003年僅為21%，而廢紙漿占比高達49%，草漿等非木漿占比30%。由于草漿造紙所引起的環境治理難度較大，又不能滿足需求增長較快的中高檔紙生產的需要。從長期發展趨勢看，木漿和廢紙漿將逐漸替代草漿。但由于我國紙漿主要從國外進口，所以國際市場紙漿價格上漲對中國紙業影響較大。此外，隨著我國紙業對產品結構的調整，中高檔產品比例不斷加大，對木漿和廢紙的需求量日益加大，在增加了原材料供給壓力的同時，直接拉動了國際市場原料價格的上漲，進而提升了國內造紙企業的原料成本。

3．市場競爭風險

紙產品關稅大幅下調，導致國外同類產品和更多的國外企業涌入中國市場，對國內企業的經營造成影響。此外，紙張與紙板的出口退稅被取消，對銅版、輕涂、雙膠紙等大宗出口品種造成一定的沖擊。隨著造紙行業的集約度逐步提高，規模大型化正在成為制漿造紙企業新的發展趨勢，這一趨勢必將引發新的兼并重組熱潮，首先是環保不合格的小企業將被淘汰出局，2萬噸以下的以草漿為原料的造紙企業將陸續被關閉；第二是行業內上市公司的“殼”資源將吸引資本的注意力，一系列兼并重組將使行業集約度進一步提高。

財務風險分析

1．行業內部效益分化嚴重

造紙業效益分化嚴重，銷售收入和利潤主要集中在大型企業。市場對紙產品的質量要求日益提高，市場競爭日趨激烈，導致市場份額逐漸向技術先進和具有規模經濟優勢的企業集中。在造紙業公司中，競爭力強的企業將脫穎而出，強者更強，一些競爭力弱的企業將被淘汰出局。

2．造紙業資產負債水平較高，具有一定的償債風險

由于近幾年造紙行業投資較多，企業負債相應增加，造紙行業的資產安全需要引起關注。從絕對值來看，資產負債率指標處于偏高的水平。對貸款銀行來說，該行業的資產安全水平較低，行業總體具有一定的償債風險。

3．國有造紙企業經營欠佳，財務風險相對較高

我國造紙行業中國有企業整體經營狀況欠佳。依據有關數據，我國國有造紙企業部分財務指標不僅低于全國國有企業平均值，也低于國有輕工業企業平均值。因此，雖然紙產品具有良好的消費市場前景，但國有造紙企業整體經營效益較差，各項財務指標的比較表明國有造紙企業的財務風險相對較高。

環保風險分析

造紙工業是我國排放水中污染物COD的重點行業，草漿造紙是污染水環境的主要原因。僅僅2005年中造紙工業廢水排放量為36.7億噸，占全國工業廢水總排放量的16.99%。排放廢水中化學需氧量COD為159.7萬噸，占全國工業COD總排放量的32.4%。為了有效控制造紙企業對于水環境的污染狀況，近年來全國各地對環保不達標的中小型紙廠關閉的力度大為加強，山東、河南、安徽、江蘇、浙江、河北等對規模在2萬噸，甚至3萬噸以下紙廠、漿廠實行強行關閉，從數量上來看，關閉的紙廠數量占當地紙廠數量的80%以上。目前，山東、江蘇等地的年產5萬噸以下的草漿造紙生產線已經開始淘汰；河北、安徽、河南等地年產3.4萬噸以下的草漿生產線淘汰速度加快。小草漿淘汰后，缺乏治污投資、沒有治污成本的小企業也將被淘汰。我國一直以來強調不能以環境為代價來換取經濟發展，尤其注重經濟的可持續發展和環境、社會的協調性。以目前技術條件來說，造紙行業的發展對環境造成較大破壞，未來環境的可承受能力越來越弱，造紙行業的環境保護風險越來越大。因此，商業銀行在審批造紙業信貸項目時，要關注項目的環保風險。

造紙業授信政策研究

造紙業授信原則

近年來我國造紙業進入高速增長階段，存在較大的發展空間和投資機會，對商業銀行而言，可以考慮對該行業進行信貸投入。我國的造紙工業擁有巨大的市場潛力，中高檔是發展方向。但就投資而言，作為資金、技術密集型行業，造紙業存在進口產品沖擊、國家環保政策變化以及企業經營效益下滑、償債能力欠佳等財務風險和產品供求結構失衡、原材料短缺等市場風險，因此，股份制商業銀行對于造紙業的授信應堅持以下原則，不斷調整造紙業的信貸政策，防范信貸風險。

實行“區別對待、扶優限劣”的原則

產業鏈的優化以及國家環保力度的加強，進一步加大了造紙業兩極分化的趨勢。大型企業盈利能力和償債能力明顯高于中小型企業，在具有規模優勢的同時，在財務、經營方面比中、小型企業具有抗風險能力。中小型企業盈利能力雖有較大幅度的增長，但存在較大的虧損風險。商業銀行應認真分析企業的財務指標與市場銷售狀況，選擇行業中的優質企業介入。重點支持造紙業中資信優良、贏利能力強、成長性好的龍頭企業。對于規模小、贏利能力欠佳、環保不達標的企業應謹慎介入。

堅持“保護資源、保護環境”原則。

造紙業與資源、環境關系極為密切，國家在工業節水“十五”規劃中將造紙業列為五大高耗水行業之一。對于龍頭企業相對集中的東部沿海地區，水資源短缺和環保問題已成為制約當地造紙行業可持續發展的主要因素。為避免造紙產業集群而引致資源和環境危機，在授信時應合理確定區域信貸投放規模。

客戶選擇建議

造紙業是技術、資金密集型的基礎原材料行業，一般需要的資金投入較大，同時對技術要求也較高，股份制商業銀行應按照《造紙產業發展政策》和《造紙工業發展十一五規劃綱要》的要求，扶持行業中的龍頭企業，限制規模不達標的小型企業。

為防范原材料短缺風險，優先支持有穩定造紙原料來源的企業。

造紙原料是造紙工業發展的基礎。近年來，我國造紙行業結構矛盾突出，其中原料結構的不合理及供給不足已成為嚴重制約我國造紙工業可持續發展的瓶頸。按照國際慣例，不斷提高木材纖維原料比重，是調整造紙原料結構和解決原材料短缺的主要途徑。發展木漿造紙的關鍵是要解決原料的來源問題。大力發展人工速生原料林，實施林紙一體化是解決木漿造紙纖維資源的重要途徑。因此，依靠經營紙漿原料林以獲取原料資源的企業，將能夠長期保持競爭優勢，并具有抵抗資源風險的能力，應給予適當的授信支持。

為防范市場風險，在充分考慮企業現有生產能力及市場供求狀況的基礎上，區別不同類型客戶的授信政策。

重點支持一批年產50萬噸以上、銷售收入在20億元以上、技術先進的企業集團。例如江蘇金東紙業、山東晨鳴紙業、東莞玖龍紙業、山東華泰集團、山東太陽紙業、寧波中華紙業、山東泉林紙業等龍頭企業；適當支持年產30萬噸以上、銷售收入在10億元以上的信用記錄良好、增長潛力巨大的造紙企業。例如湖南岳陽紙業、芬歐匯川紙業、金華盛紙業、山東博匯紙業、珠海紅塔仁恒紙業等；限制支持年產10萬噸以下、銷售增長乏力、環保不達標的企業。隨著造紙行業集約化程度的大幅提高，部分中小型造紙企業由于受環保政策和規模經濟的雙重制約將被淘汰出局，應謹慎介入。

為防范資源和環保風險，對于不符合國家節水和環保要求的企業堅決不予授信支持，對已授信企業應加強貸后審查。

產品選擇建議

鑒于造紙業技術依賴性強、市場需求變化快，加入WTO后受外資企業沖擊明顯，原則上股份制商業銀行應以短期授信為主，并結合國家產業規劃、政策要求及主營產品的發展前景選擇企業。對于國家產業政策重點支持的技術改造項目或新建項目可以適當給予中長期授信，建議以銀團貸款方式介入。

重點支持符合“造紙業十五規劃”的重點項目，包括國家財政貼息重點技術改造項目、“雙高一優”專項、清潔生產專項和林紙一體化項目、外資項目及其他重點技改和基建項目。

在人工林建設方面，由于投入資金數額巨大，回報期限較長，存在一定的政策性風險，第三方保證或設備抵押都存在一定的難度，為防范風險，建議嚴格授信審批。

按照國務院進一步深化投資體制改革決定的要求，年產3.4萬噸以下的紙漿項目禁止建設。

按照《外商投資產業指導目錄》，鼓勵外商投資年產30萬噸及以上化學木漿、年產10萬噸及以上化學機械木漿和原料林基地的林木漿一體化工程的建設、經營項目以及高檔紙及紙板生產（新聞紙除外）。

從造紙行業產品結構及上市公司業績看，目前應選擇需求量大、贏利能力強的高檔生活用紙、輕量涂布紙、高強瓦楞原紙、涂布白紙板、白卡紙以及特種紙（如卷煙紙）生產企業。

區域選擇建議

近年來，我國造紙業形成了三大造紙產業集群――珠江三角洲集群、長江三角洲集群和環渤海集群。作為我國三大造紙產業集群地的東部地區已成為我國造紙工業生產的主要基地。產業集群在對我國造紙工業規模化、現代化發展起到重要作用的同時，必然對集群內有限的水、電、原料等資源形成強勢競爭。因此，應按照“造紙業十五規劃”要求，依據資源和市場狀況合理確定造紙工業區域布局。

為防范區域集中性風險，解決造紙產業集群帶來的資源緊缺問題，在審批大型造紙項目時，必須結合當地實際，充分考慮原料和水電等資源的分布狀況。

在制定區域授信政策時，對于龍頭企業相對集中的東部地區應合理確定信貸投放規模，結合區域經濟特點確定合理的目標客戶授信量，區域信貸投放應綜合考慮產業集群化與資源緊缺并存的問題。

重點省份的造紙企業財務指標顯示，廣東和浙江造紙業整體盈利能力明顯低于山東和江蘇，廣東造紙業產成品占銷售收入的比重明顯偏高，需引起關注。

資源與環保選擇建議

資源選擇建議：1、優先支持木漿新建項目。目前我國造紙原料以廢紙和草漿等非木漿為主，木漿占比較低，適應造紙業“十五”規劃調整原料結構要求，重點支持有穩定原料林來源的木漿造紙企業。2、支持“林紙一體化”項目。在國家政策的強力支持下，“林紙結合”目前已進入實施階段。一批擁有林基地的造紙企業將成為中國紙業的主要力量。因此，應扶持國家發改委林紙一體化規劃項目，按照國家的產業布局，積極鼓勵大型企業搞生態紙業，優化信貸投向格局。