廢舊金屬回收優勢范文

導語：如何才能寫好一篇廢舊金屬回收優勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步規范再生資源回收市場，提高再生資源回收利用率，切實改變我市再生資源回收行業臟、亂、差狀況，從根本上解決再生資源回收帶來的環境、衛生、市容、安全等方面的問題，適應建設國際化大都市總體目標規劃，提升城市品位和人居環境條件，特提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設節約型社會和發展循環經濟的要求，在充分利用、規范和整合現有再生資源回收渠道的基礎上，結合城鄉建設發展規劃，統一規劃，合理布局，規范建設，形成以城市社區回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的，點面結合，三位一體的再生資源回收網絡體系，逐步提高回收集散加工能力，促進我市再生資源回收行業健康、有序發展。

二、總體目標

通過構建再生資源回收網絡體系，形成再生資源回收促進體系，建立回收企業和個人的從業資格培訓體系，力爭用5年時間實現3個90%和1個80%的總體目標（90%以上的回收人員納入規范化管理；90%以上的社區建立規范的回收站點；90%以上的再生資源進入指定市場進行規范化的交易和集中處理，生產性廢舊金屬形成集中回收——加工——再生循環鏈條；再生資源主要品種回收率達到80%以上）。以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環境保護，有利于方便居民生活，有利于行業管理為出發點，以社區、回收企業和集散市場為載體，以整合現有網絡資源為基礎，逐步形成符合我市建設發展規劃，布局合理、網絡健全、設施完善、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收網絡體系，實現我市再生資源回收的產業化。

三、建設原則和方式

采取政府引導支持、企業投入、市場運作、社會參與、統一規劃、分步實施、建設與管理并重的原則。按照商務部和省商務廳關于再生資源網絡體系建設指導意見，由再生資源回收行業的龍頭企業進行實施，在市區先行建設，待條件成熟后，再向縣市延伸。市區的再生資源回收網絡體系按照社區回收站點——區域性回收中心——集散交易市場三個層次同時配套建設。

四、規劃布局

（一）社區回收網絡（生活性再生資源）

負責回收居民交售的再生資源（包括廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠、廢家用設備等）。按照“便于交售”的原則，在社區設立“七統一，一規范”（即統一規劃、統一標識、統一著裝、統一價格、統一衡器、統一車輛、統一管理、經營規范）的再生資源回收站點。社區回收網絡分兩期實施，一期（年——2013年）市區建成101個回收站點，其中秦都區45個、區50個、高新區6個。二期（2013年——2015年）市區建成47個回收站點，其中秦都區4個、區38個、高新區5個。回收站點要與再生資源回收交易市場緊密銜接，回收物品當日收、當日清，不在回收站點存儲。

（二）區域性再生資源回收中心

城區每個街道辦至少建一個再生資源回收中心，與社區回收站點配套，占地面積不低于200平方米，負責本轄區內回收站點的管理、經營，具有收運、整理、儲存、中轉功能。市區建設再生資源回收中心13個，其中秦都區8個、區5個。

（三）再生資源集散加工交易市場

按照與居民區相對隔離、便于運輸、具有一定規模的原則，市場應同時具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集等功能，市場內每個攤位經營面積不低于300平方米，儲存場地相對固定，有圍墻隔斷，具有合格、完善的消防設施。根據市區再生資源回收規模，在市區東、西、南、北城郊外建設4個分別占地80畝至160畝的集散交易市場。

對非居民區產生的再生資源由回收企業采取定時、定點上門回收方式，統一標識、封閉式分類回收車運輸至集散市場。從事運輸回收的人員應經過崗位培訓，統一著裝，規范作業。由于生產性廢舊金屬與社會的公共設施安全密切相關，生產性廢舊金屬由有一定規模、經營規范的廢舊金屬回收企業負責回收。回收站點和回收中心不得拆解廢舊金屬，特別是廢棄電子物。

五、保障措施

1、提高認識，加強領導。再生資源回收網絡體系建設是一個涉及面廣、綜合性強的系統工程。市政府將建立由主管市長牽頭，市商務局、發改委、城建局、住建局、國土資源局、工商局、公安局、環保局、安監局、綜合執法局、供銷社、秦都區政府、區政府、高新區管委會負責同志為成員的市再生資源回收網絡體系建設工作聯席會議制度，協調解決再生資源回收網絡體系建設中遇到的各種困難和問題。各縣市區人民政府也要加強對此項工作的組織協調，抓好本轄區的再生資源回收網絡體系建設。

2、密切配合，狠抓落實。再生資源回收網絡體系建設是一個利在當代、功在千秋的事業，各級、各部門要充分認識建設再生資源回收網絡體系的重要性和必要性，以高度的政治責任感投入、參與到這項利國利民的事業之中，切實履行職責，發揮自身優勢，分工負責，密切協作，形成合力，狠抓落實，確保再生資源回收網絡體系建設工作的順利開展。商務局、城建局負責網點的統一布局和規劃；商務局負責對實施企業的審核選定，負責審核實施企業的實施方案，并指導實施企業按方案組織實施；工商局負責對經營活動的監管、清理取締無照經營網點；公安局負責治安、消防和流動人員的管理；秦都區政府、區政府、高新區管委會負責本轄區內網點的選址布點，待集散交易市場建成后，負責對現有網點進行清理取締，組織其進場集約式經營；住建局將再生資源回收網點納入城鄉建設規劃之中，使我市再生資源回收利用網絡體系在建設之初就步入規范化、科學化和法制化軌道。

篇2

每年，數以百萬噸的廢舊金屬、塑料、紙張和玻璃從世界各地運至中國，為中國的制造業提供廉價原料。據從2002年起開始關注這一全球產業的駐華記者艾明德估計，此類貿易規模已高達5000億美元。

中國獨立電影制片人王久良為廢舊塑料加工場所的惡劣狀況感到震驚。他拍攝的紀錄片里有孩子在玩廢棄注射器、從業人員滿身灰塵以及蒼蠅在塑料堆里亂飛等場景。艾明德表示，盡管整體條件有所改善，但該產業的工作環境依然惡劣。

王久良的拍攝項目已在中國媒體上引起巨大反響。中國官媒稱中國應停止進口廢料。中國海關尚未對該問題置評，但從目前來看，市場力量或許正在抑制洶涌而至的洋垃圾方面發揮作用。

篇3

一、前言

社會的發展需要能源、信息和材料供應。而材料供應根據其特殊的材料可以分為金屬材料、非金屬材料等，金屬材料是人類歷史發展到現在為止最重要的材料。從古代打鐵工藝、金子、銀子等的制作和推廣，金屬材料都占據著人們的生活。金屬材料根據其特點具有韌度高、硬度強度大等特點，而且金屬材料容易獲得，且不少金屬制作簡易。隨著現代金屬工藝的發展和推廣、科學技術的發展壯大，金屬材料在機械制作、國防領域、工業、農業、電子信息等行業，都有明顯的性價比優勢和廣闊的發展前景市場。

二、金屬材料當前發展現狀

（一）鋼鐵材料發展現狀

鋼鐵是整個國民緊急發展的基礎，各種大樓的興建、各種器材的使用、汽車等工業的發展都離不開鋼鐵工業的發展。隨著整個國民經濟的發展和科技的進步，不銹鋼工藝的不斷提升，鋼鐵工業的發展，應當以不銹鋼工藝為主要的發展方向，不銹鋼是在常溫或者其他特殊條件下，利用鋼鐵內部的特點能夠生成鋼材不生銹的情況，但當前不銹鋼的發展工藝依然成本過高，可以推測不久的常來，不銹鋼的工藝能取得更快的發展。

此外，鋼鐵材料的發展也帶動著新需求和新技術的不斷出現，特別是在航空航天、能源工業等都出現更多的需求。這些需求帶動著更多新技術、新工藝的產生和發展。例如：當前較為流行的鋼鐵工藝為超純凈鋼生產工藝。隨著鋼鐵工藝技術的發展和生產設備的更新和發展。鋼鐵材料也從大體積生產逐漸轉化成為小鋼鐵、微鋼鐵工藝的生產和開發。

為了實現上述的鋼鐵材料的需求，鋼鐵材料工藝可以預見將會采用更多新興工藝方式來發展，例如：鐵水預處理、全自動轉爐吹煉、二次精煉、保護澆注和無缺陷連鑄等重大新工藝技術等。總而言之，高性能、高精度連軋工藝技術軋鋼工藝的發展就是圍繞著整個“三高”的技術發展。

1.高性能：通過采用控軋控冷（又稱形變熱機械處理）工藝，控制鋼材的組織結構，提高鋼材的性能，特別是強度、韌性指標；2.高精度：除了精確控制軋材的尺寸精度外，進一步減小長型材的橢圓度和提高板材的板形控制精度及表面質量；3.高效率：包括進一步提高連軋機的軋制速度和軋機作業率，大幅度提高連軋機組的生產效率。

（二）有色金屬材料發展現狀

有色金屬材料主要是指有色金屬材料，即指鐵、鉻、錳三種金屬以外的所有金屬。而隨著近代有色金屬科學技術的發展獲得巨大的發展，有限金屬材料已經從高能耗逐漸發展到性能高、精度高、能耗低的發展方向。我國有色金屬材料行業已經從多年發展，無論從規模上還是從研發的品種上都已經具備了一定整體實力的工業體系。而隨著電信、電力、電子等行業的發展壯大，對有色金屬材料的需求將會越來越高，無論從有色金屬的強度、硬度、韌度、剛度、耐高溫、耐低溫等性能指標都提出了更多更高的要求。未來的有色金屬發展應當會遵循發展微型化、顆粒化、以及機械合金化、表面處理技術等方向進行更快的發展。

從有色金屬的化學屬性可以知道，大量的有色金屬很容易在空氣中和氧氣發生氧化現象、和污染的空氣、電化學等作用下發生破壞或者損耗，此種行為我們一般稱為金屬材料的腐蝕。要降低有色金屬的腐蝕程度，保證金屬材料的穩定和安全，防護金屬材料在特殊環境下能夠正常工作等，有色金屬的抗腐蝕性，將會成為研究人們的重點與核心。同時由于有色金屬在其發展當中具有一定的穩定性和傳遞性。因此通訊、電子行業當中，有色金屬應當成為電子電力工業的主要研究方向。

隨著我國對于有色金屬工業發展的重視，有色金屬工藝的發展與改革都在不斷的提升，近年來，我國有色金屬的發展已經成為了各種重大研究和發展項目之一。據冶金行業統計，2012年，我國有色金屬產業呈平穩較快增長態勢。2012年銅、鋁、鉛鋅、鈦、黃金、鎳等十種有色金屬總產量將近4000萬t。其中規模以上有色金屬企業實現主營業務收入30000億元左右。

（三）特種金屬材料的發展現狀

在金屬材料未來的發展中，特殊金屬材料也是一個重點。特種金屬材料是一種新型的發展。特種金屬材料的研究主要是根據經適當的熱處理后即具有回復形狀的能力，這種材料被稱為形狀記憶合金（Shape Memory Alloy，簡稱為SMA），這種能力亦稱為形狀記憶效（Shape Memory Effect，簡稱為SME）。通常，SMA低溫時因外加應力產生塑性變形，溫度升高后，克服塑性變形回復到所記憶的形狀。研究表明，很多合金材料都具有SME，但只有在形狀變化過程中產生較大回復應變和較大形狀回復力的，才具有利用價值。到目前為止，應用得最多的是NiTi合金和銅基合金（CuZnAl和CuAlNi）。

特種金屬材料至今為止已經研究、開發出十幾種記憶合金體系。包括Ag-Cd、Au-Cd、Cu-A1-Ni、Cu-A1-Be、Cu-Au-zn、Cu-Sn、Cu-zn、Cu-Zn-x（x=Si、Sn、Al、Ga）、In-Ti、Ni-Al、Ti-Ni、Fe-Pt、Fe-Pd、Mn-Cu、Ti-Ni-Nb、Ti-Ni-x（x=Hf、Pd、Pt、Au、zr）、Ni-Mn-Ga、Ni-A1-Mn、Ni-Co-Al、Co-Mn、Co-M、Co-Ni-Ga、和Fe-Mn-Si等。他們已經廣泛應用到了開關電源、脈沖變壓器、磁頭、電源變壓器、磁放大器、電感器、焊料、漏電保護器、磁屏蔽、傳感器、電機、機器零件、設備面材等方面。

1.機械電氣產品中的應用

形狀記憶合金作為低溫配合連接件在飛機的液壓系統中及體積較小的石油、石化、電力工業產品中應用。

2.宇航工業中的應用

在美國，太空計劃應用形狀記憶合金的驅動插銷釋放發射后的有效載荷，也已證實是成功的。脆性插銷用在預壓氣缸中，當形狀恢復時引起有凹口的插銷斷裂，它比常規的爆炸釋放裝置要安全得多。

3.衛生醫療中的應用

在醫學上TiNi合金應用較廣的有口腔牙齒矯形絲，外科中用的各種矯形棒、骨連接器、血管夾、凝血濾器等。近年來在血管擴張元件中也應用了TiNi形狀記憶合金。

現在人們正致力于“大塊非晶”合金的研究和開發，并在非晶形成的機理方面取得了長足的進步：認識到非晶形成的臨界條件不完全是冷卻速率本身，而是取決于下冷液達到亞穩態的程度（可用過冷度ATx表征），過冷度的大小衡量了非晶的形成能力，它與構成合金的組成有關。根據這一觀點，只要合理地配制合金，就可以用相對較低的冷卻速率鑄造出具有較強形成能力的大塊非晶合金。

（四）未來的發展政策

完善科研體制。無論是政府部門還是科研單位都要對金屬材料發展的重要性有足夠的認識。把科研、教學、生產相結合，既要重視尖端技術的發展，也不能忽視基礎的研究在企業要加快新技術的應用，淘汰落后的生產手段和制造設備，提高生產效率，降低成本。金屬材料品種繁多，在未來的政策制定上要能夠突出其發展重點，能夠集中科研資源，重點突破金屬材料的回收再利用。另一個具有特殊社會效益和企業效益的是廢舊金屬的回收再利用問題，廢舊金屬回收最大的特點是金屬可以不斷地循環利用，比礦業采集和冶煉的金屬制成原材料成本低，而且分揀后的質量是相同的。同時又能節約能源為社會和企業帶來經濟效益的同時又能帶來環境上的效益。未來金屬材料行業應該大力支持廢舊金屬的回收再利用，用物理、化學等方法將鋼鐵、鋁、銅等金屬材料分別回收，重新再利用。

三、結語

篇4

關鍵詞：“城市礦產”；開發；綜合利用；河南

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0144-02

“城市礦產”是指工業化和城鎮化過程產生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。大力開發利用好這些“城市礦產”資源，變廢為寶，化害為利，是發展循環經濟，提高資源利用效率，緩解資源瓶頸約束，保護和改善環境，實現可持續發展的有效途徑。

一、河南省“城市礦產”開發利用潛力

河南省是人口大省和經濟大省，也是“城市礦產”母體資源的生產大省和消費大省。汽車、家電等大宗消費品具有保有量基數較大、增長勢頭強、開發利用潛力大的特征（見下表）：

河南省再生資源利用產業同全國發展歷史和現狀類似，隨著經濟社會的不斷發展，廢舊資源產生量逐年增加，由于缺乏統一規劃，政策機制不完善，回收網絡不健全，資源再生加工能力弱，缺少大型交易市場和專業回收加工利用企業，靜脈產業發展不足，全省廢舊資源回收利用程度較低。全省廢鋼鐵、廢銅、廢鋁的回收利用率分別只有30%、50%和70%。

二、河南省“城市礦產”開發的總體思路

以河南省被列入全國循環經濟試點省為契機，緊緊圍繞經濟社會加快發展和轉變方式的需要，全面貫徹落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，按照“多元化回收、集中化處理、規模化利用”的“城市礦產”示范基地建設要求，以提高資源再生能力為目標，以科技創新和制度創新為動力，以完善再生資源回收利用網絡體系為載體，以廢舊機電、廢舊汽車、廢舊家電、電線電纜、廢舊塑料等等廢舊資源的再生利用為重點，重點實施一批重點項目，傾力打造科技研發中心、信息網絡中心、市場交易中心、基礎設施共享、三廢集中處理、園區綜合服務“六大”公共服務平臺，統籌企業、基地、城市和社會等各個層面，實施重點推進，突出示范帶動，著力提升重點再生資源的回收率、回收加工率和再生利用產出率，逐步實現回收體系網絡化、產業鏈條合理化、資源利用規模化、技術裝備領先化、基礎設施共享化、環保處理集中化、運營管理規范化，實現經濟社會與資源、環境協調發展，打造資源節約型和環境友好型社會，為全面建設小康社會和中原崛起奠定扎實基礎。

三、河南省“城市礦產”開發的主要任務

（一）完善回收利用網絡體系

依托現有專業回收網絡和專業加工基地，以構建廢銅廢鋼、廢鐵、廢舊汽車、廢舊家電、廢舊手機、廢舊電池以及廢舊塑料、廢紙、餐廚垃圾等專業回收網絡為重點，積極籌建全省“城市礦產”資源集散交易市場，使之盡快成為各類“城市礦產”資源的集散交易中心、信息交互中心、分類轉運中心。城鎮各個社區和自然村要建立“城市礦產”資源收購點；在縣城近郊和有條件的鄉鎮，建設一定規模的“城市礦產”資源分類回收轉運站。實現社區（村鎮）回收網點與分類轉運站、交易集散市場與加工利用企業環環相扣、有效對接的“城市礦產”回收利用體系。通過政策引導和市場帶動，逐步完善以縣城社區和農村村鎮回收網點為基礎，以城市近郊和集鎮“城市礦產”回收站點為紐帶，以專業回收、運輸從業隊伍為補充，以城市大型集散交易市場為核心的輻射城鄉、連通市場的“城市礦產”回收網絡體系。

（二）實施綜合開發利用工程

重點實施對廢舊金屬、廢舊電器電子產品、報廢汽車等的再生利用。一是實施報廢機電產品回收利用工程，改造和建設2~3個區域性有色金屬再生資源基地；二是實施報廢汽車回收利用工程，采用重組、兼并、入園等方式，改造1~2個區域性報廢汽車拆解示范中心；三是鼓勵廢舊家電回收利用工程建設，建設與改造2~3個廢舊家電拆解利用示范項目，重點處理“以舊換新”回收的廢舊家電；四是實施廢舊電池回收利用工程，建設車用廢鉛酸電池資源化示范工程，改造、規范廢鉛酸電池回收處理企業，建設電池回收處理基地；五是鼓勵廢舊手機回收利用工程建設，建設1個廢舊手機回收拆解分揀處理基地；六是實施廢鋼鐵集散加工利用工程，改造1~2個區域性廢鋼鐵配送加工儲備中心；七是實施廢塑料集散加工利用工程，改造1~2個較大規模的塑料回收集散加工基地，建設世界先進水平的食品級再生塑料生產線；八是推進建筑廢棄物資源化利用工程建設，建設2~3個建筑廢棄物資源化處理示范基地；九是實施城市典型廢棄物資源化工程，在城市開展餐廚垃圾安全處置及資源化行動。

（三）加強開發利用設備的研發和生產

大力推進再制造工程建設，組織3~5家企業開展汽車零部件、工程機械、礦山機械等大型裝備再制造試點。

1.加快關鍵技術與裝備研發。重點支持廢舊汽車、工程機械、機床等產品零部件再制造關鍵設備的研發；加強廢舊機電產品高效、清潔、無損拆解技術，再制造產品性能評價及檢測設備的研發；加強廢塑料裂解脫氯、溫和解聚技術的研發；集中攻克廢舊電器電子、廢電池、廢塑料等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無害化處理、高附加值利用的技術與裝備；引進消化城市生活垃圾干化資源化預處理技術與裝備。加快發酵行業煙氣治理關鍵技術和裝備開發研究。加快開發農作物秸稈、畜禽糞便資源化利用新技術和裝備。

2.加快資源循環利用技術與裝備推廣應用。加快廢雜銅熔煉、廢塑料制復合木塑產品等技術與裝備。加快廢鋼鐵破碎、分揀、打包，特種輪胎翻新，無污染再生鉛，酸堿蝕刻液循環再利用，廢PE噸瓶再生利用技術裝備的推廣應用。

3.擴大急需設備生產規模。支持在電子廢棄物、廢舊電池、廢塑料、餐廚垃圾、建筑廢棄物資源化及汽車零部件再制造等領域，形成具備成套處理裝備研發、設計、制造能力，并具有一定規模的裝備制造企業。加快擴大具有一定技術優勢的廢舊輪胎翻新設備、廢印制電路板資源回收利用設備、廢舊電池循環利用裝備、廢塑料再生裝備、廢舊玻璃資源化成套裝備、中水循環利用成套裝備、餐廚垃圾處理設備、塑木型材的成套生產裝備、再生紙生產設備、建筑廢棄物資源化利用設備的生產規模。

4.鼓勵出口優勢技術與裝備。鼓勵填補國內外空白的再制造表面處理技術、廢舊電池失效鎳鉆材料原生化技術、PCB廢棄線路板的干法回收利用自動生產線、電子廢棄物中熱固性塑料的再生利用、可調周長環狀胎面預硫化設備、制冷劑回收處理技術及設備的出口，加強具有一定優勢的再生紙生產成套設備、廢舊玻璃資源化成套裝備的出口服務。鼓勵新型建筑材料生產裝備的出口。

（四）支持資源再生利用服務產業發展

1.規范再生資源回收體系。以回收企業和集散市場為載體，立足現有回收體系，整合、改造、規范和提升，形成社區回收站點、規范化回收隊伍和集散市場緊密結合的回收體系。以城市為重點，到2015年建成較為完善的再生資源回收體系。重點培育2~3個大型區域性集散市場，促進再生資源全省范圍的高效配置。

2.建立餐廚垃圾分類回收體系。將餐飲企業、單位食堂集中產生的餐廚垃圾定時、定點，單獨回收和集中處理，實現餐廚垃圾的資源化利用。到2015年，在全省建成干式生活垃圾分類收集體系，培育示范性餐廚垃圾處理企業和示范性城市餐廚垃圾收運體系，實現餐廚垃圾的無害化、密閉化、專業化收集運輸，促進餐廚垃圾的資源化處理。

3.建立循環經濟發展服務平臺。建立廢舊物資回收利用信息交換網絡；支持再制造工程技術研發、再生產品安全性檢測、再制造產品的質量鑒定等服務平臺建設；支持和培育一批從事循環經濟技術研發、咨詢服務、推廣應用的服務機構。

參考文獻：

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[2]國家為何直接布局“城市礦產”[N].中國經濟導報，2010-06-21.

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[4]王文軍.低碳經濟發展的技術經濟范式與路徑思考[J].云南社會科學，2009，(4).

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區普法檢查驗收小組：

現在我代表區發展和改革局向各位領導匯報一下我局“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創建工作有關情況。以來，我們按照區委、區政府關于“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創建工作的總體部署，密切結合發展和改革工作的實際，始終堅持以普法為先導、以依法行政為總攬、以打造“法制機關”為目標，突出重點，普治并舉，推動我局普法與依法治理工作不斷深入，全局干部職工的法律意識和法律觀念明顯增強，依法行政和法治化管理水平有了新的提升。

一、加強領導，建立健全普法工作運行機制

，我們根據區委、區政府轉發的《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》的通知和省、市發改委等上級部門的相關要求，結合實際制定了“五五”普法規劃。規劃突出了構建社會主義和諧社會背景下普法教育的新目標、新任務，并在規劃實施的步驟、方法和保障措施等方面提出了新的要求。同時，為了加強對規劃實施工作的統一領導，建立區發改局“五五”普法與依法治理領導小組，由局黨委書記、局長為組長，領導班子成員為副組長，各處室負責人為組員，并設普法工作辦公室，負責局內外普法工作的溝通、協調、組織、管理和落實。將普法依法治理工作納入議事日程，小組堅持每半年聽取一次匯報，集體研究和解決工作中遇到的實際問題。在此基礎上，我們根據區普法領導小組有關要求和局“五五”普法規劃內容，分別制訂了年度法制宣傳教育工作要點，把“五五”規劃內容具體分解落實到年度普法工作中去，及時上報工作總結，確保普法工作的順利進行。

在保障機制建設方面，我們堅持學用結合、普治并舉的原則，加強普法工作各項機制、制度建設。一是制定和完善了局內規章制度，確保各項工作既有法可依，依法行政，又有章可循。底，把局內已形成的16項規章制度匯編成冊印發到每位機關干部，又進一步補充和完善到19條制度，形成新的制度匯編抓緊實施。二是確保經費投入，落實學習資料。為確保“五五”普法教育工作的順利開展，近五年來投入1萬余元購買發放了《國家公務員學法用法讀本》、《省“五五”普法法律法規選編》、《省“五五”普法讀本》、《全國發改系統“五五”普法讀本》、《行政處罰法》、《價格法》、《行政許可法》、《招標投標法》、《中小企業促進法》、《節約能源法》等學習書籍和資料，確保持有率在90％以上，千方百計為普法學習創造一個良好的學習環境和條件，并派出10余人次參加區普法辦及上級部門舉辦的法規和行政執法學習交流。三是認真做好行政許可項目的清理。為了確保《行政許可法》的貫徹實施，我局對行政許可事項從實施主體、條件、程序、期限和收費五個方面進行逐項清理和審定，在清理過程中及時落實清費政策，共清理涉農收費10項。同時，還參與全區行政許可、行政事業性收費項目和標準的清理，取消行政許可1項。全局所有審批和許可事務統一進駐審批大廳，實行一站式服務。四是認真推進政務公開。結合行政許可項目的清理，全面落實政務公開事項，并將辦事依據、程序、時限、結果，重大的宏觀經濟政策調整和信息（保密允許）、廉政規定、監督辦理和責任追究等方面的內容在政務網站上全部公開，按季做好政務公開欄內容的更新。

二、突出重點，深入開展普法教育

1、以公務員為重點抓好機關工作人員的學法用法。五年來，我局按照“五五”普法規劃，重點抓好對全體機關干部《憲法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》和“五五”普法讀本以及《中華人民共和國公務員法》為主要內容的普法學習教育，堅持黨委中心組帶動、分批集中培訓和周五下午穿插學習法律知識等制度，使學法用法走上規范化、制度化軌道，公務員全年學法保證達到了40小時。利用聽講座、寫體會等形勢開展社會主義法治理念教育和道德教育。每年度組織機關干部參加了區普法辦舉辦的法律知識考試，合格率均達到100%，并將考試成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。特別加強了執法人員的法律培訓力度，組織新增執法人員參加集中培訓，在合法取得執法證的之后再上崗工作，堅持了持證上崗制度。我們還結合深入學習實踐科學發展觀活動組織黨員干部撰寫學法體會文章，在局機關干部中掀起了學法，從而有效地提高了干部職工依法行政的能力和水平。

2、結合實際，切實抓好普法宣傳。首先積極創新，強化普法宣傳。自起，我們發揮網絡優勢，通過發改局網站、工業企業相關直報系統、區政務網站等，對《價格法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《中小企業促進法》、《可再生能源法》、《國務院關于投資體制改革的決定》等有關的國家法律、法規和政策等開展了廣泛的宣傳。在局內引進了網上辦公系統，開辟了“學習園地”，將有關法律法規“擺”上了工作人員的電腦桌面，使網絡成為普法的公共服務平臺，對面上普法宣傳教育作了有益的探索 。此外每年還協調佳世客、家佳源、利群等商場為全區集中普法活動提供場地、電源、桌椅等，為活動順利開展創造基礎條件。其次是認真組織物價和財貿流通相關法律政策宣傳。充分利用每年3.15國際消費者權益日、4.28價格法宣傳日、12.4法制宣傳日等在區內主要繁華街道設置法律咨詢臺，向過往群眾發放《價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規定》、《價格違法行為舉報規定》、《山東省涉案物品價格鑒證條例》及資源綜合利用、廢舊金屬回收、散裝水泥推廣監管等方面的法律法規和政策規定等宣傳材料，現場解答群眾咨詢，受理群眾價格舉報，提高了人民群眾和社會各界知法、守法的意識和自覺性。推行涉農價格和收費公示制度，在全區六個街道辦事處176個村居全部設立了不銹鋼制涉農價格和收費公示欄，并向全市推廣了我區的做法。在全區50家物業公司管理的116個住宅小區（大廈）懸掛室內公示牌118塊，在住宅小區入口處或小區廣場附近樹立室外公示牌136塊，住宅小區公示率達到100%。第三是加強節約能源相關法律政策宣傳培訓，提高全社會節能意識。近年來，我局的節能宣傳力度不斷加大，連續四年堅持開展“節能宣傳周”活動，向群眾集中發放《節約能源法》、家庭節能、建筑節能、節水、節電等方面的宣傳材料2萬余份。同時邀請部分企業展示了綠色照明、保溫墻材等新產品、新技術，宣傳推介了合同能源管理等節能新理念。此外還以宣傳新修訂的《節約能源法》為主線，開展發送公益短信、召開節能座談會、舉辦合同能源管理專場推介會等活動。

3、做好工業、商貿企業法律政策宣傳和服務工作。召開了全區擴內需促增長政策解讀會，將國家陸續出臺的一系列擴大內需促進經濟增長的宏觀政策、法律法規等匯編成冊發放至全區所有工業企業，邀請專家向全區工業企業進行現場解讀，為企業熟悉政策、用好政策，盡快渡過危機奠定了良好基礎。召開了全區重點用能企業節能工作座談會暨《循環經濟促進法》學習班，集中宣傳有關節能減排的法律法規和政策精神，累計培訓百余人次。在全市率先開展“價格服務進企業”工作，在涉企價格服務方面探索建立了“一平六通”服務新模式，建立全區價格網站，搭建價格服務信息系統平臺，暢通維權、自律、政策、信息、協調、綜合等六項服務渠道，實現政府與企業工作間的實時雙向互動。制定了全區財貿流通行業依法治理規劃和具體落實措施。舉辦6期價格和收費知識培訓班，印制發放價格和收費公開冊4000余冊。

三、以普促治，扎實推進依法治理工作

1、建立法律咨詢制度，促進依法民主決策。嚴格執行規范性文件備案審查和合同管理及其他重大法律事務備案。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的及時向社會公布，征求社會各界的意見，草案起草后經局辦公會議討論決定后，報法制辦審查。未發生一起未經審查同意自行事件，沒有制定的規范性文件與現行法律、法規和規章相抵觸的事件發生。建立合同起草人（處室）責任制和集體討論制度，并確定專人負責政府合同審查備案，及時報送政府法制機構審查備案。

2、不斷加強行政執法規范化建設，提高依法行政能力。一是嚴格執法主體明晰化。執法人員全部持有國家發改委和山東省人民政府頒發的行政執法證件，從而做到執法主體的規范化；廢舊金屬資格審核工作人員都通過考試取得了山東省人民政府頒發的行政執法證。執法依據主要是《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律、法規和規章，協調人事編制部門將物價檢查所改為發改局直屬行政機構，并更名為價格監督檢查局，明確了機構，做到執法依據明確清晰。二是嚴格執法程序合法化。堅持做到執法依據公開、持證上崗和亮證執法，嚴格按照《行政處罰法》、《價格行政處罰程序規定》等法律法規要求，依據法定程序行使權力、作出決定，依法告知行政相對人享有的陳述、申辯、聽證、復議、提訟等權利，高度重視價格執法程序，規范了價格執法的調查、審理和處罰等環節。做到了事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備，程序合法，提高了價格執法的質量，制定了“價格違法案件審理程序”等辦案工作制度，從立案審批、調查取證、制作調查終結報告書、案件討論記錄、行政處罰事先告知、組織價格行政處罰聽證、下達行政處罰決定書到結案等方面做了詳細規定，以確保執法程序的合法化。三是嚴格執法文書規范化。在注重辦案質量的同時，不斷提高案卷制作水平。落實專人負責案卷日常管理工作，在制作執法文書時做到材料齊全、字跡清晰，需要手寫的手寫、需要打印的打印、需要復印的復印，簽字蓋章處不漏一頁一處。所有附卷材料完整劃一，科學編目。對結案的案卷按照國家發改委的要求統一進行整理，逐頁核對，經領導審核同意后裝訂、歸檔。注重做好案卷的利用工作，及時地進行匯總、整理、分析、統計和上報，通過規范價格執法文書，促進了辦案質量的提高。四是嚴格執法檢查制度化。為做到行政執法的準確無誤，我們對行政執法的檢查實行制度化管理。由局執法領導小組每季度對檢查案卷進行檢查、評比，發現問題及時糾正，對好的做法予以表揚并進行推廣，對存在的問題加以糾正、整改。在自身檢查的同時，我們積極參加由青島市物價局、區法制辦組織的全市、全區案卷評比活動，借鑒別人的先進經驗和好做法，改進工作中的不足之處，價格監督檢查局的執法案卷多次獲得市級優秀。五是完善監督制約機制，嚴格執法目標責任制和執法過錯、錯案責任追究制。建立了價格行政執法過錯責任追究制度，加強對執法工作的監督，促使執法人員依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。在年初制定執法目標責任制，部門負責人為總負責人，把目標量化到每一位工作人員，增強責任感，做到各司其職、各負其責。四年來，未發生一起執法過錯和錯案，無行政復議，沒有一起因執法引發的案件。

3、強化法治實踐，切實提高行政執法力度。一是全面加強價格管理工作。每年對全區200余家行政事業單位進行了年度收費審驗。先后理順了機動車停放服務、托幼園所收費管理方式、住宅物業服務分等收費、培訓班收費等標準。建立了重要價格政策、市場價格行情等價格信息公布制度，有效引導社會消費預期。加強了對學校收費、醫療藥品價格、涉農收費等涉及民生收費項目的專項檢查，維護居民合法權益。積極推動明碼標價擴面工作，采用日常巡查和重點檢查相結合的方式，重點對餐飲、商業網點、旅店業、旅游景點、個體診所等行業1000余家單位進行了規范，促進經營者誠信經營意識明顯增強。二是牽頭整頓和規范市場經濟秩序。扎實開展成品油市場專項整治活動，組織聯合執法10余次，排查加油站25座、加油點5處。認真做好煤炭市場經營秩序整頓活動，組織相關部門聯合檢查40家煤炭經營企業。組織商貿系統參與文明城市創建工作，指導商業單位加強安保措施，切實維護奧運會和全運會期間市場秩序。三是依法做好廢舊金屬回收審核和監管工作。切實加強對我區廢舊金屬回收站點的管理，對辦理廢金屬經營許可證需提報的材料、需經過的程序都做了明確的規定，建立依法行政公示制度，積極接受社會監督。

4、以人為本，切實解決人民群眾生產生活中的熱點難點。建立并三次啟動物價上漲與提高低保家庭生活保障標準聯動機制。先后對天然氣和供熱企業開展成本監審，召開價格調整聽證會，綜合各方意見后出臺相關調價政策。降低駐區高校學生食堂天然氣價格，并對學校水電氣實行優惠價格政策。為應對金融危機的沖擊，取消、停止、降低或暫停65項行政事業性收費、經營性收費，減少企業和社會負擔約1.25億元。四年來，共立案查處價格違法案件82起，查處違法金額1500余萬元；受理群眾價格舉報案件231起，退還用戶多收價款5萬余元，收到來自社會各界的感謝信、錦旗等近10件。

5、扎實穩妥地推進經濟體制改革。一是以“突出‘三個創新’，深化‘三項改革’，實現‘三個突破’”（突出體制創新，深化行政管理體制改革，在開發區再創體制新優勢方面實現突破；突出功能創新，深化大通關體制改革，在建立多港區聯動運行模式方面實現突破；突出機制創新，在深化投融資體制改革，完善園區經濟運行機制建立科技創新工作體制、優化區域發展環境方面實現突破）為目標，全面實施省級綜合配套改革試點。會同有關部門擬定了省政府在我區試點的綜合配套改革試點方案并獲得了省政府批準。目前正抓好方案中27項試點政策的分解、協調和落實，推進我局具體承擔的4項試點任務，爭取年內重點改革事項取得實質性進展。二是會同衛生等部門，對區醫藥衛生體制改革前期工作進行了調研，提出了我區醫改重點任務及責任分解初步意見，現正在組織實施。三是穩步推進企業上市及上市資源培育工作。建立了上市工作聯席會議制度，研究提出了各有關部門在企業上市工作中職責并以管委辦公室文件下發，進一步明確了部門職責分工。培育重點擬上市企業20家，其中8家企業已經啟動上市工作程序。友誼商業總公司破產進程不斷推進，擬訂了職工分流補償方案及資產處置預案。

6、“法治＊＊”創建與全區經濟社會協調發展。將“加強法制宣傳教育和普法教育”的內容納入了全區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，并在《規劃綱要》有明顯體現。自開展“法治＊＊”創建活動以來，我局面對歷史罕見的國際金融危機嚴重沖擊，堅持把維護工業企業穩定、保持經濟平穩較快發展作為工作的首要任務，全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，著力在強化政策服務和經濟調節保增長，加大投資刺激消費擴內需，加強規劃科學引導調結構，重點傾斜統籌兼顧惠民生等方面謀思路、出措施，努力推動全區經濟在困難中開局、在逆境中發展，取得了良好的工作成效，負責調控的經濟指標全部超額完成年度計劃。

篇6

關鍵詞:谷城縣;循環經濟;金洋模式;五山模式

循環經濟作為一種新的經濟發展戰略，能有效緩解資源，緩解對經濟增長的約束矛盾，從根本上轉變傳統的經濟增長方式，提高經濟運行質量和效益［1］。近年來，我國在重點行業、重點領域、產業園區和省市開展了兩批國家循環經濟試點工作，各地區結合實際開展了本地循環經濟試點工作。通過試點，總結凝練出一批發展循環經濟的模式案例，但是，目前大都為產業方面的模式案例，縣域層面循環經濟案例相對較少［2］。為探索縣域經濟發展模式，本文分別從產業、綠色回收、社會等方面歸納總結谷城縣循環經濟典型模式，總結其循環經濟發展經驗，對推進縣域循環經濟快速發展提供一些啟示。

1谷城縣循環經濟發展現狀

近年來，谷城縣大力發展循環型產業，取得良好的經濟效益，在循環型產業的帶動下，進一步完善再生資源回收網絡，又反過來支撐著產業的發展。另外，谷城縣在取得循環經濟成效后，不斷總結發展循環經濟經驗及模式，推動著整個社會的循環經濟發展，構建了以湖北省為重點并向全國輻射的再生資源回收網絡體系，形成了較為完善的再生鉛、再生鋼鐵、再生鋁等循環型產業。探索形成了“金洋模式”、“五山模式”、“谷城‘城市礦產’基地模式”等循環經濟發展典型模式。2013年，谷城縣被確定為首批國家循環經濟示范縣創建地區。

2谷城縣循環經濟的實踐模式

2．1循環型工業模式

循環型工業又稱“生態工業”，是根據生態學和生態經濟學原理，應用現代科學技術建立起來的一種以工業排泄物為原料，實現循環生產的一種工業發展模式。谷城縣重點打造“汽車零部件及裝備制造、建材加工、紡織品加工、農產品加工”四大工業循環鏈，其工業循環經濟實踐模式以“金洋模式”為典型，金洋公司專業從事廢鉛回收綜合利用、鉛基系列合金研制與生產，模式特點主要體現于兩點。（1）建設循環閉合的廢鉛酸蓄電池循環利用鏈。以自建或合作的方式回收廢鉛酸蓄電池，回收的廢鉛酸蓄電池經機械拆解、破碎、分選等工序，再分別加工成還原鉛、硫酸鈉、再生塑料等，還原鉛返銷給鉛酸蓄電池生產商，再生塑料制成新的蓄電池外殼，硫酸鈉成為造紙、玻璃制品的原料，由此形成了完整的廢鉛酸蓄電池循環利用產業鏈，最大化利用廢舊資源，提高了資源產出率。（2）堅持科技創新。金洋公司高度重視科技創新，通過應用自主研發的無污染再生鉛生產、低溫連續熔煉、鉛膏濕法直接生產超細氧化鉛、液態鉛渣直接還原等先進技術，鉛回收率達98．2％，既回收了鉛資源，又減少了廢水處理的費用，實現了良好的經濟和環境效益。

2．2循環型農業模式

循環型農業是以循環經濟理論指導農業生產的一種經濟模式，它被賦予了科學的內涵，既具有由科學理論作為支撐的優勢，又具有使經濟和生態效益雙重實現，以及帶動工業、第三產業協調發展的主要特征。谷城縣重點打造“林下經濟、有機茶、生態養殖、生物質能源”四大農業循環鏈，其農業循環經濟實踐模式以“五山模式”為典型，五山鎮大力推進農業循環經濟，著力建設生態鄉鎮，其特點主要體現于兩點。（1）發展循環生態農業。通過產業組合構建一體化的農業生態模式，形成物質循環利用的復合生態農業系統。依托專業合作社，推動食用菌、龍蝦、茶園土雞、生態土豬等生態種植養殖產業抱團發展，帶動林下經濟、有機茶、生態養殖等生態產業快速發展。通過沼氣利用聯結整合谷城農林牧漁產業發展，高效利用農業廢棄物資源。（2）建設循環生態農莊。谷城縣以生態農莊為抓手，推進農業、農村廢棄物的利用。以堰河村為示范，大力推行垃圾分類，回收廢塑料、玻璃等干垃圾，廚房濕垃圾入沼氣池漚肥返田，有害垃圾集中處理。建設村級污水處理設施，將生活污水集中處理后進行利用，實現了污水不外排。

2．3綠色回收模式

對于谷城縣來說，綠色回收再生鋼鐵、再生鉛、再生鋁等再生資源，是其循環經濟產業的重要一環。目前已經建立了多元化回收模式。（1）銷售回收兩網合一模式。建立銷售網絡和回收網絡兩網合一的模式，駱蓄公司利用其覆蓋全國的蓄電池銷售網絡，實行以舊換新，抵價回收廢舊蓄電池模式，實現鉛資源、塑料資源的循環利用。（2）政府推動、企業運作模式。金洋公司通過積極爭取湖北省政府的支持，在武漢市“1＋8城市圈”建立廢鉛酸蓄電池回收網絡工作試點，目前已在湖北省內9個城市建立了穩定的回收網絡。（3）資源共享回收模式。谷城縣部分企業已在國內主要的資源集散地建立了穩定的回收點，實現廢舊資源的穩定供給；同時依靠資源集散地的回收企業，采取合資合作建點的方式，建立資源回收模式。（4）固定回收網點模式。園區企業依靠在全國各地設立的固定回收網點、回收網絡，建立資源回收模式，有效地回收鉛酸蓄電池、廢鋁和廢鋼。通過上述措施，建立了較為完善的回收網絡體系，現已建立起半徑為500km的區域廢舊資源回收圈，年回收資源量300萬t，為企業的再生鋼鐵、再生鉛、再生鋁、汽車零部件等再生資源加工產業發展提供了充足的原料保障。

2．4循環型社會模式

循環型社會建設的內容主要包括再生資源利用、再制造、綠色消費等。谷城縣利用再生資源的循環型社會模式以谷城“城市礦產”基地為代表，基地集聚了一大批廢鋼鐵、廢鉛、廢鋁、廢塑料等再生資源回收利用企業，形成了完整、閉合的再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵循環利用產業鏈。谷城“城市礦產”基地模式的特點主要體現于以下兩點。（1）企業聯動發展。基地依托縣供銷社、金洋公司、駱蓄公司等組建的再生資源回收網絡，回收廢鋼鐵、廢鉛、廢鋁、廢塑料等再生資源，以及縣域汽車零部件及裝備制造、鋁合金建材等重點產業產生的廢舊金屬、廢塑料，通過金洋、金耐特等企業的專業化分揀和加工，生產出高品質的再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵、再生塑料等再生材料，再供給基地內汽車零部件及裝備制造、鋁合金建材等企業，實現了再生資源的就地轉化，有效推動了基地再生資源產業和汽車零部件及裝備制造、鋁合金建材等產業的共贏發展。（2）以良好服務吸引企業集聚。谷城縣對基地重大項目建立“領導包保”、“項目服務秘書”等機制。同時，通過強化基地科技服務平臺建設，推動建立產學研協作關系，培育出金洋、金耐特等一批廢金屬循環利用的技術領先者，吸引了廢鉛酸蓄電池、廢鋼鐵、廢鋁等廢舊資源利用企業快速向園區集聚。

3谷城縣循環經濟發展經驗

3．1以產業化、規模化、精益化為根本途徑推動循環經濟大發展

多年來，谷城縣結合當地鉛酸蓄電池、汽車零部件等產業發展需求，一直大力扶持再生金屬產業發展，推動產業園區建設，鼓勵企業科技創新。在企業、政府的不懈努力下，谷城以再生鉛為代表的再生資源產業規模水平、技術水平不斷發生嬗變，回收網絡和渠道不斷擴大，形成了強大的產業競爭優勢［3］，成為谷城兩個最重要的支柱產業之一，帶動了關聯產業的迅速發展，同時也推動了谷城縣域經濟的大發展，由傳統的山區農業縣向工業強縣邁進。

3．2通過各領域協同推進，形成循環經濟發展強大合力

谷城縣率先在工業、農業、再生資源回收、“城市礦產”加工等循環經濟發展的重點、關鍵領域進行探索，形成了“金洋模式”、“五山模式”、“‘城市礦產’基地模式”等一批循環經濟成功范式，并通過這些模式在各自領域較大范圍的推廣、復制，以及各領域、各層面的耦合鏈接，有效促進了一、二、三產業的聯動發展、循環發展，形成了循環經濟發展的強大合力。

4結語

谷城縣選擇循環經濟之路，是一種典型的跨越式戰略轉型，即在產業升級和經濟轉型之前選擇了先進的發展戰略和道路。其面臨的技術經濟困難要比東部大得多，然而循環經濟卻在中西部地區－谷城縣成功地運作［4－5］，其循環經濟發展模式為我國縣域循環經濟發展提供了有益啟示。

4．1堅持頂層設計

隨著經濟社會的發展，影響經濟發展的因素越來越復雜，如要從源頭上化解積弊，在循環經濟領域取得突破，必須要有合理的頂層設計。谷城縣原本是一個經濟發展水平不高、礦產資源較少的中部山區農業縣，經濟社會發展存在諸多制約因素，但谷城縣根據礦產資源日益匱乏的嚴峻現實，以及再生資源所具有的顯著的資源環境效益及成本優勢，清晰地認識到循環經濟是實現科學發展的重要路徑，長期堅持循環經濟發展思路，不僅實現了經濟的快速發展，而且還先后獲得若干循環經濟國牌，在國內引起一定的反響。

4．2堅持一個定位

我國中西部部分地區急于發展經濟，在發展建設中，缺乏先進的指導思想和統一的科學規劃，仍處于粗放式的發展模式，特別是招商引資之初，為吸引企業入駐而來者不拒，致使地區產業過多，產業定位不明確。而谷城縣境內煤炭、石油、天然氣等化石能源資源匱乏，谷城礦產資源偏少，原始的生產資料缺乏，以農業為主的谷城基礎薄弱而不適合發展動脈產業，只適合發展靜脈產業，谷城從開始就定位發展再生資源，再生鋼鐵、再生鉛、再生鋁等再生資源的利用企業不斷發展壯大，在逐步擴大產業的過程中，也一直以再生資源產業為主線，來發其他相關產業，如利用再生鋼鐵的汽車零部件及裝備制造產業、利用再生鉛的汽車蓄電池產業等，循環經濟發展取得顯著成效。

4．3堅持模式推廣

谷城縣堅持建立可復制可推廣的模式，以點帶面逐步推廣，形成循環經濟的較大規模。在工業領域，以“金洋模式”為示范，應用清潔生產技術，實施關鍵補鏈項目，打造“汽車零部件及裝備制造、建材加工、紡織品加工、農產品加工”四大工業循環鏈；在農業領域，以“五山模式”為示范，全力打造“林下經濟、有機茶、生態養殖、生物質能源”四大農業循環鏈條；在回收網絡方面，以金洋公司的廢鉛酸蓄電池回收網絡為示范，建立覆蓋周邊500km的再生資源回收網絡、覆蓋周邊縣市的生物質能源回收網絡、覆蓋全國的廢鉛酸蓄電池回收網絡；在社會領域，以“城市礦產”基地為示范，建立先進、適用的生活垃圾分類處置模式、城市典型廢棄物集中處置模式，生活、生產系統循環耦合模式，循環經濟模式分別在各產業推廣，循環經濟規模不斷擴大。

4．4堅持企業推動

國際公認的德國卡倫堡循環經濟模式立足于園區企業間的合理鏈接，能源和副產品在系統內得到充分利用。谷城堅持將企業作為發展循環經濟的主力，在工業領域，依托金洋公司廢鉛酸蓄電池循環利用鏈條，打造有示范意義的閉合循環鏈條，同時金洋公司、駱蓄公司、美亞達公司、三環集團公司等重點企業在利用再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵等方面形成上下游鏈接，為循環經濟發展提供有利條件；在農業領域，依托玉皇劍公司、康利公司、再然公司等重點企業發展種養結合型、“農、旅”復合型循環農業；在綠色回收領域，依托金洋公司再生資源回收網絡、駱蓄公司廢舊鉛酸蓄電池回收網絡、凱迪公司生物質回收網絡等，逐步建立多元化、廣覆蓋的資源回收網絡體系。因此，企業及企業間的循環是推動發展循環經濟的根本動力。

作者:胡斌 吳雪蓮 萬迎峰 鮑仁冬 單位:湖北省發展規劃研究院有限公司 武漢循環經濟研究院

參考文獻:

［1］黃和平．基于生態效率的江西省循環經濟發展模式研究［J］．生態學報，2015，35（9）：1－10．

［2］陳藝，陳昕．縣域循環經濟發展模式研究［J］．環境保護與循環經濟，2008（4）：18－26．

［3］岳波波，李妮，武征，等．綜合類生態工業園區循環經濟模式構建［J］．工業安全與環保，2012，38（7）：88－90．

篇7

[關鍵詞]地質勘探設備 地質找礦 積極作用

[中圖分類號] P5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-201-1

0前言

作為地質找礦工作中不可替代的一部分，地質勘探設備對地質找礦工作的發展必定是有一定積極的作用的。在本文中，筆者就地質勘探與地質找礦為起點做出了具體分析，通過對地質勘探設備在實際中的運用，從而分析了地質勘探設備對于推進地質找礦工作的積極作用。

1地質勘探的重要意義及現狀

作為地質工作相同類別的工種，地質勘探工作有簡稱地質勘探。它主要服務于一個國家的經濟發展、國防建設以及科學技術進步的需求。對某一特定的地區進行水文地質和礦產進行的由針對性的研究考察。地質勘察工作要想順利進行，就必須以抵制勘察研究為基礎，然后在根據實際所需，用最短的時間和最少的工作量來獲取最多、最好的研究，而這一項工作進行的就必須以此為原則進行技術手段與設備的選取，這樣才能保證正常地質找礦工作的進行。隨著近年來地質找礦的發展與深化，出現的礦床成礦、深部流體成礦基礎、礦床模式、地質力學等成礦理論研究成果已經對地質找礦帶來了非常有力的巨大影響。在全球人民大力倡導和執行可持續性發展與環保的時代背景下，加強地質找礦空間的拓展以及用新科技進行地質找礦已經成為了時下地質找礦業的新方向。那么，在具體的施工過程中，應該做到：1、確定高效經濟的地質，根據礦體、礦石的實際特點選用合理的物化探礦方法，同時通過電阻率中梯對礦化蝕變帶范圍進行圈定，以此來提高地質勘探的效率。2、對于已有的金屬礦山共伴生組分的綜合價值與項目可行度要重視起來，以此達到資源的的高效利用。同時，為了加強新型礦中的分子與評價，應該有效的利用已有的成礦系統理論，并且應該積極的對新的勘查技術進行學習與引用。這些方法的運用都能夠有效的對礦山資源的可持續性問題進行解決。

2地質找礦意義及發展

地質找礦工作的進行所倡導的是對于人類生存的良好生態與發展環境進行促進與指導。然而從深層次來講，地質科學還肩負著地球資源的可持續性開發的重任。那么當代地質找礦工作就有別于傳統的地質找礦工作，在當代地質找礦工作中更注重新科技的運用，在有效的運用成礦理論的同時，同時還有應該充分的應用物理、化學、航空等技術進行成礦預測。這樣就能有效的縮小找礦的范圍，監理科學的成礦模式以及找礦模型。就目前礦產市場的發展以及社會需求來看，非金屬礦業發展勢頭良好，而大宗金屬礦產需求量則下降，在這里要提的是，廢舊金屬的回收利用，它對整體礦產資源補充起到了非常大的作用。那么，由此可以看出，未來地礦勘探的主要發展方向應該是廢金屬資源的開發與勘查。最后要提的是，對著地質找礦范圍的不斷擴大，在地質找礦范圍的不斷擴展中，海洋領域已經成為了一個重要的礦產資源戰略發展區域，海洋資源蘊含豐富，具有非常重要的能源發展地位，也是目前國際競爭的一大熱點，所以未來地質找礦向海洋發展是必然的。

3地質勘探設備在地質找礦工作中的運用

3.1繩鉆技術工藝

在我國過去幾年里，陜西省很多地區都是采用的繩鉆工藝進行地質找礦工作的的。陜西省是一個多山區分布的地區，其地質構造多樣、條件復雜，交通不夠便利。所以在在施工中常常會出現漏水、坍塌等，這就對繩索取芯鉆進工藝的正常使用造成了一定的影響。通過技術人員在地質勘察中對繩索取芯鉆孔工藝技術進行了一系列的改良，并且還把先進的地質雷達與數字鉆孔成像等技術引用到勘察中來。能夠對勘察的地質構造進行探測，并收集比較高效的實際地質信息，然后對于地質做出快速評估以確定不良地質體的存在。就是因為有效的結合了地質雷達與數字鉆孔成像技術，兩者優點有效的發揮，從一定程度上增加了數據收集的準確性，從而使地質情況能夠準確、實時的顯現，以便地質勘察工作更好的進行。

3.2數字攝像和鉆孔雷達技術

在執行地質勘察任務時，數字攝像與鉆孔雷達的有機結合也是目前地質勘察中比較常見的，它們作為一項綜合性較強的技術應用，能夠把孔內成像、勘探、計算機有效的結合起來，以完成傳統地質勘探的難點部分或者深部地域，以此為勘探工作及時的提供準確的第一手資料。通過對綜合勘探技術的運用，可以看到，該技術的運用不僅能夠解決地質勘探中遇到的一些問題，同時還可以作為巖土工程收集資料的重要工具，其對工程勘探的發展是有著巨大的推動作用的。正是由于數字攝像與鉆孔雷達在地質勘探中有效的結合，各自發揮優勢，以長補短，才使得目前我國勘探技術的發展與進步越來越快。

4設備儀器管理的幾點建議

基于先進勘探設備在地質找礦中運用所產生的做大作用，那么對于具體的設備儀器使用筆者提出幾點建議：

（1）應該緊跟時展，不斷深化自身的觀念，以正確的經濟、時間、信息觀念對勘探設備進行及時的優化與完善，使設備擺脫以前單純的供應性質，能夠快速的向供應、管理、服務等多方面發展。

（2）隨著國家地質勘探的發展，應該積極的增加設備投入，在目前市場經濟體制下，應該廣泛的吸納各方資金，進行設備儀器的投入、換代。這樣才能真正的加強其整體實力。

（3）在設備的日常使用維護中，還應該注重正確的管理方法，以經濟、技術管理為主，大力優化全面管理方法，是儀器設備能夠擁有一個更好的使用周期，以其最大的功效為地質找礦的發展服務。

5小結

在地質找礦工作中地質勘探設備時關鍵所在，其存在無可替代。地質勘探設備匯聚了人類對地址研究的重要成果，同時它們是以用最少的財力、物力獲得最大的成果為前提出現的，它們的正常使用必定推動地質找礦的全面發展與壯大。作為一項地質技術工作，在當前地質找礦工作又被賦予了經濟含義，所以在地質找礦工作中正確的使用地質勘察設備的同時，我們應該不斷的強化自身以提高國內勘探水平、拓展地質找礦的范圍、增加地質找礦的技術水平、把握好找礦工作的整體經濟效益。這樣才能更好的發展我國的勘探行業。

參考文獻

[1] 陳全意 . 煤田地質勘探設備安全探討[J]. 科學與財富，2012（4）.

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摘要：低碳消費模式是中國實現可持續發展、建設資源節約型和環境友好型社會的最佳消費模式選擇。本文分析遼寧省低碳消費現狀，并在此基礎上構建了遼寧省實施低碳消費的自然優化模式、結構轉型模式和生態跨越模式等3種區域選擇模式，探索了實施低碳消費模式的路徑。

關鍵詞 ：低碳消費模式；區域選擇；路徑

低碳消費模式包括低碳消費內容、結構和方式，要求在一定社會形態和生產關系下，低碳消費者與低碳消費資料相結合。它強調消費者以可持續發展為前提，在消費過程中注重保護生態環境，積極實現低能耗、低污染和低排放；各級政府在環境建設和日常管理中，要考慮群體利益和個體健康的保護，形成對低碳物品和綠色服務的理性消費。低碳消費模式是一種建立在科學、適度、健康、文明基礎上的消費模式。實施低碳消費模式能夠推動低碳生產，能夠緩解資源和環境壓力，能夠提高人們的生活品質，能夠促進人的全面發展。低碳消費模式是中國實現可持續發展、建設資源節約型和環境友好型社會的最佳消費模式選擇。

一、遼寧省低碳消費現狀分析

2010 年8 月，遼寧省被列入國家低碳試點范圍。遼寧省成為中國低碳經濟試點省區后，通過編制低碳發展規劃、制定支持低碳發展的配套政策、優化以低碳排放為特征的產業體系、建立溫室氣體排放數據統計和管理體系、積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式等措施，推動了遼寧省低碳經濟的發展。但是，遼寧省低碳經濟發展水平還有待于進一步提高，低碳消費模式尚未形成。改革開放以來，隨著遼寧省經濟的快速發展，生態環境遭到了一定程度的破壞。由于總體人口環境承載力較低，已經引起生態與資源危機。存在諸如遼寧民眾低碳消費意識尚未形成，環保意識比較薄弱；政府的示范作用還有待增強，公共建設沒有率先啟用低碳環保設施；機關辦公不能做到資源有效節約，資源循環再利用意識淡薄；媒體在宣揚倡導低碳、環保等社會行為上效用不足等問題。遼寧省是礦、煤資源優勢較突顯的老牌重工業基地大省，但目前能源利用率仍舊過低，傳統的粗放型經濟發展方式仍在持續。尤其是遼寧省商品市場上綠色低碳環保產品類型少、價格高，占市場需求量較小。因此，遼寧省急需采用一種新型消費模式，協調經濟發展與生態環境之間的矛盾。在生活消費中，由于人們在追求新鮮奇特的同時，忽略了對普通食物的珍惜，在日常生活中存在著大量奢侈浪費的現象；購置商品時不首先考慮是否低碳環保，而是為滿足自己某種心理需求，在生活衣、食、住、行等方面也存在著種種“高碳”行為。

二、遼寧省實施低碳消費區域選擇模式構建

根據目前遼寧省實施低碳消費的實際情況，以地區經濟發展、經濟技術條件、資源環境形勢和發展戰略為依據，遼寧省實施低碳消費的區域選擇模式為以下三種。

1.自然優化模式

自然優化模式適用于遼寧省的沈陽、大連等發達地區。從發展階段看，低碳經濟發展與這些地區產業升級、經濟轉型和結構優化是同步的，技術經濟基礎和制度條件都較好。此類地區以老工業園區改造、發展高新技術、固體廢物綜合利用、靜脈產業、循環型農業、循環型社會建設為低碳經濟重點。應著重發展新能源、新材料、節能環保、新醫藥、生物育種、信息產業、高技術服務業等戰略性新興產業。大力發展總部經濟、信息服務業、金融業、生態物流業、生態商貿業等循環型服務業，倡導綠色消費模式，建立綠色行政體系，建立廢棄物回收流轉交換系統，建設循環型社會。利用和完善現有廢物綜合回收利用體系，圍繞固體垃圾處理，發展再生資源產業，建立廢棄物回收流轉交換系統，加快建設再生資源環保產業園，積極發展“靜脈產業”。

2.結構轉型模式

結構轉型模式適用于遼寧沿海經濟帶相關地區。遼寧沿海經濟帶應以完善工業聚集區循環化改造，積極推進農業產業化，發展“城市礦產”產業和海水淡化產業等新興產業為重點開展低碳經濟工作。以裝備制造、船舶、石化、電子信息產品制造等主導產業為重點，構建產業內和產業間的工業共生網絡，完善產品鏈條和廢物代謝鏈條，加快推進各類產業聚集區建設。大力推進再生資源產業發展，積極創建國家“城市礦產”示范基地，建立廢舊金屬、廢塑料、廢舊家電、廢舊電子產品、廢紙等回收系統和生活垃圾分類回收系統，形成分散回收與集中處理相結合的再生資源網絡體系。

3.生態跨越模式

生態跨越模式適用于遼西北經濟區。遼西北經濟區以推進資源型城市轉型，保護生態環境發展生態經濟為方向，建設特色鮮明、綠色生態、循環低碳的產業體系。針對遼西北地區資源環境承載力相對脆弱的特點，應積極推進農業節水灌溉，提高農業灌溉水利用率，加快建立節水型生態農業生產基地。依托自然資源優勢，積極發展風電、太陽能發電等清潔能源，推進農村資源的循環再利用，調整優化農村能源結構，鼓勵發展沼氣、秸稈發電等農林廢棄物再利用產業。以煤炭清潔生產為重點，構建煤電建產業鏈、煤電化產業鏈、煤化工產業鏈，在企業內部實現能量的梯級利用和資源的循環利用。

三、遼寧省實施低碳消費模式的路徑選擇

遼寧省實施低碳消費模式，要求政府首先編制科學規劃，引導低碳消費；其次健全法律法規，強化管理職能；還需要從以下方面加大工作力度。

1.完善激勵機制，體現政策效應

積極促進國家推進相關資源價格改革，建立合理的價格形成機制。發揮市場的決定性作用，健全資源市場體系，促進低碳商品自由流動；推進稅制改革，調整高耗能產品進出口政策，制定并實施鼓勵低碳消費的稅收政策、貸款優惠政策、獎勵政策；可以通過財政補貼方式鼓勵消費者購買小排量汽車和新能源汽車，推廣太陽能設備，普及節能燈等；通過提高燃油稅、超額用電稅、超額水費等措施，抑制高碳消費方式。構建綠色生產核算制度和體系，納入統計核算體系和政績考核體系。

2.優化經濟結構，發展綠色產業

由以重化工業為主導轉向以新興低碳產業為主導，降低石化能源消耗和碳排放，將先進設備制造業、新能源、新材料等新興產業作為發展重點；大力發展風能、太陽能、地熱能、生物能、氫能等可再生能源；大力發展現代綠色服務業，提高其在遼寧經濟中的比重，緩解遼寧經濟增長和資源約束之間的矛盾，促進遼寧生態省建設；繼續發展現代生態農業，大力普及農村沼氣，發展綠色農業；解決遼寧省長期以來農業上的面源和水源的污染問題，發展綠色食品、有機食品。

3.強化技術創新，突破制約瓶頸

政府應加大對低碳生產和綠色能源技術領域的投入。努力進行低碳技術研發與推廣應用。鼓勵企業采用清潔生產技術、廢棄物資源化技術、節能減排技術、可再生能源技術和碳中和技術等。針對電力生產熱能供應、鋼材加工制造、化肥生產等耗能巨大的環節，加快對高效節能的工業鍋爐、節能型供熱或制冷設備、節能電機和變頻器、節能家電、余熱發電、空調節能、建筑材料節能等相關技術研究，促進科技成果迅速轉化；開發綠色科技體系，包括資源化、減量化及清潔生產等技術。

4.抓好相關環節，促進低碳消費

在企業生產環節，要強化節約生產和清潔生產。在政府消費環節，完善政府低碳采購。對節能產品和環境標志產品實施優先采購或者強制采購；同時，積極推進公共消費和集中消費，優先發展公共交通，鼓勵發展快速軌道交通系統，倡導使用低碳排放的交通工具等；對水、電、氣、熱實行集中供給，對住宅、學校、運動場館、文娛設施集中供給和使用。在社會消費環節，積極提供包括低碳酒店、低碳旅游、低碳商店等低碳消費服務，積極建設低碳消費社區。在個人消費環節，倡導科學適度、低碳環保、健康文明的生活消費模式。

5.加強宣傳教育，強化低碳意識

利用各種媒體，積極宣傳節約資源、低碳循環、低碳消費的相關知識，加強資源和環境教育，強化公眾的生態、資源、環境和低碳意識，轉變人們的消費觀念，形成消費者的低碳偏好；積極引導人們盡可能減少垃圾排放并進行垃圾分類；倡導適度消費、科學消費、綠色消費和低碳消費等良好消費習慣，抵制過度消費、面子消費、奢侈消費、便利消費等不良消費習慣；優先購買通過環境標志認證的產品，鼓勵節約使用、反復使用物品，盡可能選擇環保的出行方式，養成隨手關燈、使用環保購物袋等習慣；多方努力使生態環保、資源節約和低碳消費活動變成全體公民的自覺行動。

遼寧省的低碳消費模式能較好體現低碳經濟的本質，基本符合各地區的社會經濟和資源環境的特點，容易被企業和公眾接受，也便于實際操作。遼寧省進行的低碳消費實踐活動基本反映出區域選擇模式，能夠將低碳消費與生態省、生態市的建設相結合，解決了低碳消費與區域可持續發展的關系和定位問題。目前，遼寧省的低碳消費模式尚未形成，需要有關部門大力促進。遼寧省實施低碳消費必須從14個地區發展的實際情況出發，充分調動各方面的積極性，在尊重低碳經濟規律的前提下，踐行各種低碳消費模式。

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關鍵詞：循環經濟;生態資源;可持續發展

循環經濟是將經濟系統看作是具有優先資源和環境容量的地球生態系統中的一個開放子系統，而經濟循環則是經濟系統和生態系統所組成的生態經濟大系統內部，以物質(包括能量)的良性循環為載體或表現形式的，生態經濟大系統整體的結構和功能關系上的均衡與可持續性關系[1]。隨著全球對環境保護、資源短缺以及經濟與社會可持續發展等問題的關注，發展循環經濟成為各國實現可持續發展的最終選擇。目前，國家已經頒布《循環經濟促進法》，天津市也頒布了《天津市水污染防治條例》，如何依據天津循環經濟發展現狀，利用天津產業經濟的有利條件，發展循環經濟，對加快節能減排工作進程，加速“美麗天津”建設具有重要意義。

1天津大力發展循環經濟的意義

1.1是解決經濟快速發展與資源環境壓力矛盾的有效方法

天津屬于資源枯竭型城市，隨著工業長期發展，資源枯竭、環境污染問題嚴重，生態環境壓力加大。天津人均水資源量123立方米，約占全國平均水平的1/17，屬嚴重缺水城市。傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型發展模式也給天津帶來了環境污染嚴重、產業結構單一等諸多突出問題，制約著經濟發展。

1.2是實現經濟社會轉型的重要手段

近年來，天津各園區企業發展迅速，形成了電子信息、生物制藥、汽車零配件等支柱產業，具有一定的工業基礎，循環經濟產業鏈已初步構建。在天津市“十一五”規劃綱要和濱海新區經濟和社會發展“十一五”規劃綱要中就確立了全市經濟社會向循環經濟轉型的目標。經過十多年的發展，出現了北疆電廠、天津子牙循環經濟產業區、中新天津生態城等一批亮點項目，并且依據發展規劃，還將規劃發展一批循環經濟項目。通過發展循環經濟，帶動周邊產業協同發展、區域聯動發展，將有效實現經濟社會的加速轉型。

2天津循環經濟發展的主要問題

2.1產業優勢作用發揮不明顯

天津大力發展航空航天、裝備制造等優勢產業，這產業占工業總產值比重超過90%，其中高新技術產業比重達到31%以上。從目前來看，天津裝備制造業仍以低端產品為主，產品結構單一，高附加值產品尚未形成，不利于提升行業的市場競爭力，不利于長期發展。另外，以廢舊金屬為原料形成的新興產業即再制造產業尚未形成，產業鏈延伸明顯不足，裝備制造業產業優勢未被充分利用。

2.2技術支撐體系不健全

目前，我國關于促進循環經濟發展急需的環境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術等較為缺乏。加之目前天津部分園區主導產業仍依賴于鋼鐵、石油冶煉等產業，而大多數企業缺乏開發大幅度提高資源選用效率、減少污染排放的共性技術和關鍵技術，勢必會導致企業高污染、高排放的發生。另外，企業技術信息平臺缺乏，信息交流不便捷，導致一些先進技術難以得到及時有效的推廣和普及。

2.3激勵機制不合理

目前，天津在企業內部開展清潔生產審核較少，通過ISO14000環境管理體系審核的企業嚴重不足，鋼鐵、水泥等企業的生產環境相對較差。對于自覺發展循環經濟，在環境保護方面具有示范效應的企業，缺乏合理的鼓勵和獎勵機制，導致企業缺少活力。

2.4廢舊物資回收體系缺失

各產業園區對有關廢舊鋁、生活垃圾回收體系仍未建立，對有利于廢棄物資源化、再利用的項目、產業，缺乏有力的保障措施。因此，急需加強法律約束，積極發揮政府各項職能和社會協作作用，保障循環經濟項目、產業順利實施。

3提升天津循環經濟發展的對策建議

3.1提高發展循環經濟的意識，推廣循環經濟典型模式

要通過發揮政府引導作用、市場驅動、公眾行動，來全面發展循環經濟[2]。要結合天津市經濟社會發展特點和工業園區企業發展現狀，制定、完善有利于循環經濟發展的激勵機制和制度體系，提高員工及企業的參與意識和參與能力，提高人們的環保節能意識。增強發展循環經濟的責任感、緊迫感，建立健全循環經濟發展的領導機制和工作協調機制，加大對循環經濟知識的宣傳教育力度，倡導綠色生活，推進政府綠色采購制度，促進綠色消費。認真貫徹落實《循環經濟促進法》，組織成立發展循環經濟工作領導小組及其辦公室，明確分工。由天津各開發區管委會總牽頭，負責指導、部署、協調、督促、考核，各部門要按照各自職責范圍和工作分工，積極研究制訂、落實相應的政策和措施，及時掌握動態，密切協調配合，切實形成合力，扎扎實實推進循環經濟深入發展。加大環境保護力度，各個行業要嚴格按照行業污染物防治技術政策進行污染治理。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題。加強綜合治理，明顯改善環境質量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，有效控制城市大氣、噪聲污染，危險廢物、土壤污染治理。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。完善環境保護科技和經濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。各個企業要推進生產、流通、消費各環節循環經濟的發展。加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化，推廣循環經濟典型模式。

3.2完善循環經濟相關政策法規，打造循環經濟體系

積極發展產業援助政策，補償政策，發展新型非資源型產業的支持政策。充分利用天津可持續發展試點城市的優勢，建立循環經濟產業鏈，運用健全制度、市場化運作和信息化管理等方式，實現動態的、多層次的循環經濟體系[3]。天津現有結構是傳統制造業占主體，民營企業比例較低，發展動力不足，應大量啟動民營資本發展民營經濟。新建項目采取民營參股的股份制形式，形成新的機制提高市場運作能力和效益。政府推動企業轉型，對于工藝性強和外部性強的企業由政府直接操縱轉變為市場化運作方式。通過不斷提高招商引資實效，全力推進項目建設，完善項目激勵機制，從而策劃包裝儲備一批管理程度高、帶動性強的循環經濟產業項目，并加大項目的實施力度。招商引進科技含量高、規模效應大、資源消耗低、環境污染小的項目進入工業區，尤其是管理水平先進、資金實力雄厚、發展經驗豐富的世界500強企業、央企、地方特大型企業和國內知名民營企業[4]。同時，各級干部都要進一步強化項目意識，切實提高招商引資、資本運作的本領，確立大分工、大合作的招商引資工作機制，轉變招商思路，創新招商模式，提高招商實效。根據園區總體規劃合理安排土地的使用，制定土地的有償使用制度。集中緊湊地進行園區的開發和建設，做到開發一片，建成一片，保持園區的可持續發展，對長期閑置不用的土地應限期回收土地的使用權，以提高土地的經濟性。加大對循環經濟項目用地的土地儲備，對循環經濟項目建設用地予以優惠。積極穩妥推進資源性產品價格改革，推進成品油、天然氣價格改革。鼓勵可再生能源發電以及余熱余壓利用、城市垃圾發電，實行相應的電價政策，加大水資源費征收力度，合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價超計劃超定額用水加價制度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高能耗企業實施懲罰性水價，制定支持再生水，礦井水，雨水開發利用的價格政策。

3.3提高財政支持力度，完善基礎設施建設

制定和完善園區循環經濟產業發展的相關制度，逐步形成有利于循環經濟發展的制度體系。研究重要資源開發利用、重要水源地保護、生態建設、清潔生產、資源綜合利用等方面的制度建設。要嚴格投資項目的核準、備案管理，從源頭上遏止高耗能、高污染產業發展，淘汰落后生產能力。傾斜財力支持。設立工業園區循環經濟發展專項資金和獎勵資金，將改革專項資金、節能減排專項資金、技術創新資金向園區傾斜，并隨地方財力增長，逐年加大投入。安排信貸獎勵資金，并將財政資金存放與商業金融機構對園區的信貸規模掛鉤，鼓勵商業金融機構加大對園區企業的信貸投放。市財政安排企業流動資金貸款貼息，支持園區企業融資。采取“能效貸款”、“綠色信貸”優惠，積極推進節能減排。積極利用稅收政策手段，鼓勵扶持可再生能源的開發和發展，對企業開發建設可再生能源和清潔能源項目給予投資貸款與融資支持，并給予稅收優惠與稅收反補支持等優惠政策。此外，還要做好園區水、路、電、氣、訊等基礎設施的建設，為園區發展循環經濟產業提供良好的保障。

3.4完善技術支撐體系，強化人力資源保障

完善技術支撐體系。加大污染治理技術，廢物利用技術，清潔生產技術的研發和應用工作，把循環經濟如何與實踐相結合的問題作為課題研究并設計出各行業、各部門實現循環經濟具體的、操作性強的技術路線和方案，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，同時拓寬各種渠道，促進科技成果轉化為現實生產能力。建立科研、教育信息平臺，開發建立循環經濟的綠色技術支撐體系。通過對物流流程、環節以及各設施工具的技術創新，技術引進和技術改造，提高企業的運營能力和技術水平，通過利用共同配送，使企業集中精力于核心競爭力，降低物流運作成本。強化人力資源保障。加強對黨政機關領導干部、企事業單位負責人、相關管理人員和技術人員的循環經濟理念和知識的培訓。提高其開展資源節約工作的業務水平和能力，保障經濟與社會，資源與環境協調發展，加快循環經濟園區建設。根據園區企業需求，幫助引進一批具備循環經濟理念的高級、中級技術(技能)人才、復合型研究人才和管理人才，大力推進產學研合作，充分利用高等院校、職業技術學院、中等職業技術學校等資源聯合培養人才。

作者:儲誠山 單位:天津社會科學院

參考文獻:

[1]朱坦.天津循環經濟制度建設的幾點建議[J].港口經濟,2010(01).

[2]毛文娟.天津發展循環經濟的指標體系構建和經濟收益分析[J].天津科技,2007(01).

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[關鍵詞]生態工業園區；建設成效；對策建議

[中圖分類號]D0；X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）01-0079-07

[作者簡介]季凱文（1984—），男，江西臨川人，江西財經大學信息管理學院博士研究生，江西省發展和改革研究中心綜合研究室主任、助理研究員，主要從事區域經濟、產業經濟研究。（江西南昌 330013）

[基金項目]江西省社科“十二五”規劃項目“低碳經濟模式下江西碳排放權交易機制研究”（12YJ10）、江西財經大學研究生創新基金項目“中國生物農業全要素生產率增長的動態效應及提升路徑——兼論政府補貼政策的有效性”（YC2013-B048）的階段性成果。

生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而建設的一種新型工業園區。為避免走“先污染后治理”的老路，江西在全國先行一步，大力推進生態工業園區建設，有效促進了園區經濟社會可持續發展。實踐證明，生態工業園區建設是新型工業化發展的有效模式，對于江西調整產業結構和工業布局，促進低碳和生態環保產業發展，加快建設富裕和諧秀美江西具有十分重要的意義。

一、生態工業園區的提出背景及內涵特征

（一）生態工業園區的提出背景

我國的工業園區發展經歷了三個階段：第一代園區主要以勞動密集型的“三來一補”型企業為主，技術含量低。第二代園區內的企業以高新技術應用為特征。兩代園區有一個共同缺點，即園區內的企業彼此獨立經營、缺乏資源和能源在企業之間的有效流動和企業之間的相互合作機制，整體資源利用效率比較低而且環境污染嚴重。第三代園區則是生態工業園區，其基本功能是解決經濟、環境和社會三者協調發展的問題。①

我國自1999年開始啟動生態工業示范園區建設試點工作，建立了第一個國家級貴港生態工業（制糖）示范園區，之后加速推進生態工業園的建設工作。2003年，國家首次推出《生態工業示范園區規劃指南（試行）》，并在同年出臺《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定（試行）》，對示范園區的申報、命名和管理規定進行了規范。2005年出臺了《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定（試行）》，再一次強化了2003年的管理和規定。2006年針對行業性生態園區和靜脈產業類生態園區提出了具體的驗收基本條件和指標。2007年連續出臺了《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》和（關于印發《國家生態工業示范園區管理辦法（試行）》的通知）等文件。隨后陸續頒布了一批標準和指南，包括《行業類生態工業園區標準（試行）》、《綜合類生態工業園區標準（試行）》、《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》，以及《生態工業園區建設規劃編制指南》，進一步推進示范園區的申報建設。之后2009年、2011年以及2012年都連續出臺相關文件來推動生態工業園區的發展。截至2013年4月，我國已通過76個國家生態工業示范園區的建設規劃，其中20家已通過驗收并正式得到了國家生態工業示范園區的命名，已命名和正在創建的國家生態工業示范園區已覆蓋我國東中西部的21個省份。

（二）生態工業園區的內涵特征

在環境保護部頒布的《綜合類生態工業園區標準》（HJ274—2009）中，對生態工業園區作了如下的定義：生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而設計建立的一種新型工業園區。②它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，建立“生產者—消費者—分解者”的物質循環方式，使一家工廠的廢物或副產品成為另一家工廠的原料或能源，通過成員（工廠或企業）之間的副產品和廢物的交換，能量和廢水的梯次利用，基礎設施的共享來實現園區經濟效益和環境效益的協調發展。生態工業園的設立和運行主要關注物質流、能量流、水系統集成、技術集成、信息共享和設施共享等方面。③

二、江西生態工業園區建設取得的成效及存在的問題

（一）取得的主要成效

近年來，江西大力推進生態工業園區建設，著力打造工業園區生態優勢品牌，在加快經濟發展中保護生態環境，在保護生態環境中加快經濟發展，實現了工業園區經濟效益與環境效益的共同增進，工業園區已經成為江西新型工業化的主戰場和綠色崛起的重要平臺。

1.生態工業園區試點全面展開，成為探索新型工業化路徑的重要實踐。自2008年啟動生態工業園區建設試點以來，全省94個工業園區中已有63個園區列入省級生態工業園區創建試點，20個園區被省政府批準命名為省級生態工業園區，2個園區列入國家生態工業示范園區建設范疇。圍繞創建生態工業園區的規劃目標，全省工業園區大力實施新型工業化戰略，初步形成以新能源、新材料、生物醫藥、航空制造、汽車零部件、電子信息和現代家電等為核心的現代產業體系，園區經濟實現持續快速發展。2012年，工業園區主營業務收入、工業增加值分別達1.6萬億元和3465億元，占全省規模以上工業比重均達70%以上。

2.產業集聚效應不斷增強，成為加快產業轉型升級的重要載體。為打造高效生態型工業園區，江西每年選擇一批園區作為省級產業集群試點，狠抓低碳項目引進，有效促進了傳統優勢產業與戰略性新興產業相互滲透，推動了園區項目集聚和產業集群式發展。目前，南昌半導體照明及軟件、贛州新材料、鷹潭銅加工、九江有機硅、宜春鋰電、吉安電子、撫州生物醫藥、新余和上饒新能源、萍鄉和景德鎮陶瓷等各具特色的產業正在加速集聚，成為園區壯大規模、提升發展水平的重要推動力。2012年，全省主營業務收入超百億元的園區達59個，實現主營業務收入占全省工業園區比重達89.9%。

3.資源綜合利用水平穩步提升，成為發展循環經濟的重要支撐。在生態工業園區建設過程中，江西積極引導企業開展清潔生產和循環經濟試點，著力構建冶金、電力、建材、采掘、輕紡、石化等循環經濟產業鏈，有效促進了產業鏈延伸、資源節約利用、廢物集中處理和熱電能源共享。江銅集團、永修云山開發區、華春企業集團等先后列入全國循環經濟試點，鷹潭高新技術產業園區、贛州經濟技術開發區入選國家循環化改造示范試點，生產過程中產生的廢物由“包袱”變成了企業發展的“財富”，實現了生產快速發展和環境保護的雙贏。

4.生態環境顯著改善，成為建設秀美江西的重要窗口。從2011年7月起，江西在鄱陽湖生態經濟區范圍內選擇了南昌小藍開發區、共青城經開區等8個不同類型工業園區，開展首批綠化提升試點工作。截至2012年底，各試點工業園區累計完成綠化面積7047.8畝，栽種各類苗木478萬株，實現了由單純綠化造林向生態景觀建設的轉變。工業園區污水處理設施建設全面推進，污水處理設施配套管網進一步完善，2013年上半年全省工業園區污水日處理規模達41.7萬噸。

5.服務社會化水平日益提高，成為推進工業化和城鎮化相結合的重要陣地。圍繞打造集工業、商貿、生活和服務為一體的城鎮新區，江西積極引導工業園區集中規劃建設配套生活社區，將公共租賃房、經濟適用房建設政策與促進企業招工政策相銜接，并在全省推廣九江等地工業園區建設新市民公寓的經驗做法。同時，完善園區內學校、商業、醫院、酒店等生活設施，積極引進金融、物流、市場等生產業，顯著提升了園區人氣和活力。2012年，全省工業園區安置就業188.88萬人，同比凈增14.86萬人，占全省同期城鎮新增就業總數的27.9%。

（二）存在的主要問題

由于生態工業園創建還處于起步階段，而且潛在的環境經濟效益還需經過較長時間的努力和一定的資金投入才能顯現，因此，當前江西生態工業園區建設仍面臨許多問題。

1.產業關聯度和融合度偏低。生態工業園建設很大程度上依賴于產業鏈的互補，但是很多園區由于在招商過程中過度關注招商的數量和資金量，忽視產業鏈接或補鏈要求，部分補鏈項目受到規劃或者用地限制不能順利引進，不利于生態工業園區的持續發展。①根據國家《國民經濟行業分類》標準，江西工業涉及40個行業大類中的37個，在94個工業園區中均有涉及。全省工業園區主營業務收入居前六位的行業分別為有色金屬冶煉及壓延加工業、電器機械及器材制造業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、農副食品加工業和黑色金屬冶煉及壓延加工業，占到全省園區比重超過50%，而這六個產業間相互關聯、相互協調、相互配套關系比較松散。

2.循環利用網絡有待健全。江西工業園區雖建立了一批廢舊金屬回收基地、產業循環基地拆解加工區，但還處于事后處理環節，并未貫穿整個產業流程，且靜脈產業起步較晚，總體發展較為緩慢。尤其園區內利用上游企業廢棄物從事生產活動的衍生企業規模小、數量少，全省園區物資回收經營企業約為200多家，僅占園區內企業總數的2.4%。此外，生態工業園建設相關的節能降耗技術、廢水重復利用技術，能源綜合利用技術、回收與再循環技術、重復利用與替代技術等不夠成熟，推廣應用較少，工業重復用水、污水處理能力和工業固體廢物綜合利用水平都有待進一步提高。

3.產城融合尚處于起步階段。部分工業園區畫地為牢，與城市總體發展戰略相背離，往往只從自身角度出發，片面追求自身經濟效益最大化，而忽視了社會整體利益。這不僅扼制了自身的進一步發展空間，也對城市發展形成壓力，增加了城市開發建設的制度成本。同時，一些園區與產業相適應的公共服務平臺建設相對滯后，研發、融資、物流、員工生活保障等生產生活服務業還不能完全滿足園區快速發展的需要，難以實現經濟、社會、資源、環境協調發展的目標。

4.缺乏有效的激勵及考核機制。雖然江西出臺了相關文件要求大力推進生態工業園區建設，但是對生態工業園排污、技術標準、產業結構等缺乏強制政策、考核要求，難以將園區內產業系統從個體互不相聯的游離狀態發展成為機構緊密的產業鏈。同時，生態工業園區激勵機制不夠健全，在投融資體制、土地利用、規劃建設、排污收費等方面缺乏相應的優惠政策，一定程度上制約了生態工業園區的推進力度。

三、江西生態工業園區建設的評價指標體系構建

（一）評價的原則

1.3R原則。3R原則（減量化、再利用、資源化）是生態工業園區建設的有效途徑，能夠指導生態工業園區企業內部和企業之間的物質交換。所以，構建生態工業園區評價指標體系應體現3R原則。

2.科學性原則。評價指標體系應能夠反映生態工業園區的內涵特征，本身具有合理的層次結構。數據來源要準確、處理方法要科學，具體指標能夠反映出生態工業園區建設主要目標的實現程度。

3.可操作性原則。評價指標體系應盡可能全面反映生態工業園區的各個方面，同時要考慮指標量化以及數據的可獲得性和可靠性，保證既能全面反映生態工業園區的特征，又能有效地利用統計資料和有關規范標準，易于理解和把握。

4.全面性原則。生態工業園區建設評價指標應選取經濟發展、園區綠化、污染控制、物質減量與循環、園區管理等五個方面的指標，盡可能全面涵蓋生態化建設的各個方面，突出減量化和循環化指標考核。②

（二）評價指標的選取

1.經濟發展指標。推進生態工業園區建設，經濟建設首先要得到保證，經濟發展是生態工業園區建設的前提保證。工業園區的創收和發展能力，以及吸收外來資金的強度都體現著工業園區的活力，是生態化的前提條件，對生態工業園區建設成效產生較大影響。因此，本文選取了人均工業增加值、工業增加值增長率和新入園項目投資強度等3個指標，作為評價生態工業園區建設的經濟發展情況。

2.園區綠化指標。推進生態工業園區建設，園區綠化工作必不可少，園區的工作環境，道路綠化情況等都會影響到生態工業園區建設成效，因此選取了園區綠化覆蓋率、建成區道路綠化率、植被復層率、公共綠地喬木擁有量等4個指標。

3.污染控制指標。工業園區要進行生態化建設，污染控制指標是重中之重，從入園企業開始抓起，控制源頭，以及之后的生產過程中都要嚴格把關，處理好污染物的排放級凈化。根據重要排放的污染物以及處理的狀況，主要選取了集中式污水處理設施、配套污水管網、入園企業污水排放達標率、生活污水集中處理率、單位工業增加值COD排放量、單位工業增加值排放量、廢物收集系統、廢物集中處理處置設施、生活垃圾無害化處理率、危險廢物處理處置率等10個指標。①

4.物質減量與減排指標。如何重復利用可以利用資源，體現了一個園區的循環利用能力。生態工業園區建設的本質就是通過企業區域性的工業共生系統來化解生態成本內部化的壓力，實現經濟與環境的協調發展。為此，選定了單位工業增加值綜合能耗、單位工業增加值新鮮水耗、單位工業增加值廢水產生量、單位工業增加值固廢產生量、工業重復用水率、中水回用率、工業固體廢物綜合利用率等7指標。

5.園區管理指標。評價生態工業園區建設水平，即園區產業發展的異質化水平。這一指標是唯一從生態工業園區的特征角度設立的指標，園區管理指標是站在宏觀調控的角度來整體把握園區的綜合情況，有利于督促和監督園區各個方面工作的展開，因此選定了環境管理制度的完善度、信息平臺的完善度、園區編制環境報告書情況、公眾對園區生態環境的滿意度、公眾對生態工業的認知率等5個指標。②

（三）評價指標體系及權重計算

本文采用層次分析法和多層次綜合評價法結合的綜合評價法確定方案層指標集相對于最高層的總優先向量，建立江西生態工業園區建設評價的遞階層次結構模型。層次分析法是主觀評價法，綜合評價法是客觀評價法，對于復雜對象及其具有系統性的綜合評價對象，客觀和主觀評價有機結合使用，從而克服單一的主觀或者客觀評價方法的不足。根據遞階層次結構模型，綜合考慮各個指標間的相對重要性，綜合考慮各個指標間的相對重要性，對同一層次的指標采用兩兩比較，構造兩兩判斷矩陣A-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C和B5-C，得出江西生態工業園區建設評價的指標權重，計算結果如表1所示。

四、進一步加快江西生態工業園區建設的對策建議

（一）以集聚集群集約發展為目標，提高園區投入產出效益

對現有的產業布局進行調整、改造，組建符合新型工業化要求的專業化產業園區，防止各園區間產業結構趨同，形成各自的主導產業和特色產業，使園區發展和產業集群相互促進。加快培育一批特色產業集群，全力將鷹潭銅產業基地、南昌及景德鎮汽車產業基地和航空產業基地、九江重化工產業基地和航空產業基地、宜春鋰電產業基地、贛南鎢和稀土產業基地建設成為在國內具有重要影響的產業基地。嚴把園區準入門檻，優先保障高端項目和優勢企業，建立園區落后低效用地退出機制，推進低端低效以及落后產能轉移淘汰步伐。

（二）實施綠化提升與生態化改造，促進園區轉型升級

從生態工業園區建設專項資金中，單列一部分資金用于工業園區綠化，分層次、分類型開展工業園區生態景觀綠化提升改造試點。創新工業園區綠化建設和管理模式，引入市場機制，推廣苗林一體化，提升工業園區綠化質量和效果。強化工業污水防治，做好重點行業污染源監控，嚴格實行企業廢水刷卡排放，推進廢水集中收集處理，確保管網覆蓋企業全部接管納污。推廣節能減排、清潔生產技術，支持企業引進新技術、新工藝發展低碳產業項目，不斷改善管理、改進工藝，減少污染物的產生和排放。

（三）充分開發循環系統，增強園區循環利用能力

結合現代高新技術，推進有色、鋼鐵、石化、建材等行業改造生產流程、優化生產工藝，實現企業間副產物和廢物交換、能量和廢水梯級利用。著力推進廢舊資源及工業廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產的采選率、冶煉回收率。通過區域合作方式，對一些關鍵的資源回收利用技術、生態無害化技術、循環物質性能穩定技術、閉路循環技術等進行聯合攻關，增強生態工業園高效利用資源和保護環境的能力。①

（四）進一步完善功能設施，提升園區公共服務水平

強化產業配套功能，鼓勵園區發展教育培訓、管理咨詢、設計研發、檢驗檢測、節能減排、現代物流等生產業。強化生活配套功能，集中建設一批新型城鎮新社區，配套完善商貿、餐飲、文體等服務業。加快建設和完善污染源及環境質量在線監控系統、環保電子政務系統、環境風險預警指揮系統等“數字環保”工程，實現對園區內企業生產運營的全過程動態監控。