森林環境保護措施范文

導語：如何才能寫好一篇森林環境保護措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：林業生態環境；保護措施；有效研究；思考；分析

1我國的生態環境保護現狀

1.1環境惡化情況嚴重

我國人口眾多，又是一個發展中國家，很多生產活動都是以犧牲環境為代價的。從現實來看，“世界工廠”這一稱號雖然響亮，但卻增加了生態環境的破壞程度，對于生態環境的保護自然失去了高度的重視[1]。調查發現，我國局部地區環境日益惡化的形勢十分嚴峻，水土流失、土地沙漠化嚴重。如果還未在整治措施的研究上下足功夫，那么其他生態環境問題的發生將變得更加不可控，人類長久生存愿望將難以實現。

1.2大氣污染加劇

經濟飛速發展帶來的負面影響是對生態環境的日益破壞。工業生產造成了空氣污染，并且近年來的污染程度還在加劇。有關部門一直在研究空氣污染的治理方法，但仍有城市頻繁出現空氣質量報警的現象。例如：中西部地區某些城市全年空氣質量高、天氣良好的天數不到30天，沿海地區經濟發展過快的城市空氣質量更不好。

1.3自然災害頻繁發生

我國的自然災害處于頻發狀態，例如：2018年4月初華北西北黃淮等地低溫凍害；2018年7月上旬江西暴雨洪澇災害；2018年9月8日云南墨江5.9級地震；2019年3月四川省涼山州木里縣森林火災等，直接的經濟損失數百億元，造成人員傷亡更是不計其數。洪澇、地震、森林火災等自然災害的發生都有不可控性，現階段，也只能在預防工作、環境治理上投入更多的精力，爭取降低自然災害的影響。

2我國的林業生態環境惡化原因

2.1林木砍伐過度

我國國民經濟的增長速度非常快，木材需求量明顯上漲，因此，過度砍伐是造成森林覆蓋率持續下降的主要原因。在過度砍伐的同時，由于有關部門對林業生態環保不重視、植樹造林不積極、組織工作不到位等問題，能夠存活的樹木不斷減少，森林面積也呈現出了負增長。另一方面，由于我國的糧食需求量很大，中原地區將森林變作耕地的現象較20世紀相比而言更嚴重了，雖然各地政府均有強調“退耕還林”的重要性，但實際管理起來困難重重、阻力重重。

2.2林木存活率低

曾經出臺過的一系列植樹造林計劃真正的實施效果并不好，前期很受關注而后期缺乏管理也是常有的事情。加之管理人員不足、管理資金匱乏，就導致很多幼林撫育工作徹底失去了有效性。據統計，我國植樹造林后林木的平均生長率僅為2%左右，而國外都在3%以上，與歐美這樣的發達國家林木生長差距更大。

2.3資源耗費量大

我國正處于快速的發展階段，林木資源消耗的同時也需要根據它們的自然生長規律進行“再生長”這一問題的深入思考[2]。理想目標的實現不可能一蹴而就，實踐過程中負責“后勤”保障的生態維護工作組織不夠到位，技術也很落后，一些木材既得不到充分利用還造成了巨大浪費。林業資源消耗量遠遠超出森林生產能力，整體來看，這一危險信號必須引起有關部門的高度警覺。

3現階段林業生態環境保護措施的研究

鑒于我國嚴峻的生態形勢，提出更多的林業環境保護措施顯得至關重要。基于我國人口眾多、資源豐富等特點，倘若對森林保護不夠重視的話，那么，其他的環境問題也將變得越來越嚴重，持續惡化趨勢難以抵抗，森林生態弊端現狀將直接影響到國家經濟的穩定增長。

3.1經營管理、保護建設

經營管理、保護性建設林木是極為關鍵的，更是十分不易的。現階段，我國提倡用現代化的林業生態環境保護措施進行各種生態資源的保護，同時依照著“生態平衡”基本原則，維護好、調節好人類與林業發展的關系，能夠利用林木資源組織生產活動，做到合理平衡，林業生態環境問題也可以得到更好的解決。一直以來，林業資源的單向經營特征都是比較突出的，簡單利用土壤、水資源等，保護工作沒有形成規律。在今后的實踐中，我們要改變這種認識，重新確立目標，先對林業生態保護進行全面經營、建設計劃的制定，然后不斷研究保護方式，思考各種行為是否合適，最終達到良好的保護效果。首先，完成撫育間植。森林再造中政府應該成立組織機構負責前期協調、后期管理等，并且通過改善林木的生長環境，來促進林業的可持續發展。其次，尋找封林措施。要求是在重點的林業生態環境保護區域做好封林工作，造林之后做好宣傳工作，進一步提高人民群眾對于森林保護的重視程度，在其逐漸形成環保意識后，主動參與到護林活動中。最后，體現因地制宜。在林木的選擇上體現因地制宜，并且根據土壤條件、氣候條件及其他條件等，選擇最合適的林木品種開展森林再造。

3.2構建良性循環機制

在林業資源保護工作中，相關人員最應該思考的就是如何做到“良性循環”，才能讓林木生長速度與砍伐工作保持一種平衡狀態，并且更好地促進林業可持續發展。林業補償就是一種很好的方法。給予森林保護人員相應的獎勵，增強他們宣傳林業保護、自覺規范行為的積極性[3]。長遠來看，林業生態環境保護問題非常多，僅靠政府的單獨努力遠遠不夠，唯有集中了民眾力量，人人自覺遵守相關規則，長遠保護計劃的實施才有意義，保護工作才可能高效、順利地推進下去。

篇2

【關鍵詞】工程項目；環境影響；評價指標

中圖分類號：TU20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）01-085-01

環境影響評價工作應從環境現狀的調查、環境影響因素的分析和相應防治的措施三方面的內容展開。相應工程建設項目環境影響評價指標體系，按照環境現狀一環境影響狀況一環境保護措施狀況的思路構建如表1所示的體系框架。

由表1可以看出，工程建設項目環境影響綜合評價指標體系框架可分為四個層次：第一層次為目標層，表示該評價指標體系所要達到的總體目標，即工程建設項目環境影響綜合評價；第二層次為構成工程建設項目環境影響的子系統層，包括環境現狀、環境影響狀況和環境保護措施狀況這三個子系統；第三層次為主題層，是反映所隸屬的子系統的主題；第四層次為指標層，選取了具有典型代表性和全面概括性的描述型、實物型和列舉型指標構成。

一、環境現狀

對工程建設項目環境現狀調查，目的是為掌握環境質量現狀本底，為環境影響預測、評價以及建成使用進行環境管理提供數據基礎。主要是對擬建項目所在地區自然環境、生態環境和環境保護區的情況和發展趨勢的調查，因此分為自然環境、生態環境、環境保護區三個主題層。

（一）自然環境

自然環境狀況是包括項目所在地的大氣、水體、地貌、土壤等環境狀況。其中，工程地質、水文地質是影響建設項目的重要因素，如土坡因挖掘而崩陷、地下水位過高使得地基受損等。另外，所在地區的氣候特征也會對建成后工程建設項目的使用產生影響。為此，選擇了地表水環境質量、地下水環境質量和大氣環境質量作為自然環境的代表性指標。對于這些指標的監測，須采用一些技術性的監測工具，或收集該地區相關資料，程序復雜、難度較大，可將現狀所收集的資料，參照相應的環境標準進行對比，得出質量“很好、好、一般、差、很差”的結論。

（二）生態環境

生態環境的影響是工程建設項目環境影響的重要部分，事先調查項目所在地的森林草原植被、動物棲息、水土流失等生態環境狀況，有利于衡量項目建成后對它們的影響程度，對不同方案的分析，有利于比較它們之間生態環境差異，以選擇合適的項目方案。選擇具有代表性的森林草原植被情況和動物棲息情況作為評價指標，內容可以根據評價地區和方案的具體要求進行指標的增減。對于此指標不能用定量數據表達，應作出詳細定性分析說明。

（三）環境保護區

調查項目包括周圍地區名勝古跡、風景游覽區、自然保護區、溫泉、療養地等環境保護區，以免工程建設項目對環境保護區造成了影響，造成景觀的破壞。對于此項指標的構成，是情況的調查，要有距離、面積等詳細說明。

二、環境影響狀況

對于工程建設項目環境影響狀況的分析，主要是找出項目建設和使用過程中導致環境惡化的主要因素，一般包括污染環境因素和破壞環境因素。污染環境因素是包括廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、粉塵以及其他污染物；破壞環境因素，主要是工程的建設和使用對地形、地貌和已有設施的破壞，對森林草原植被破壞引起的土壤退化、水土流失，對文物古跡、風景名勝區、水土保護區的破壞等。因此分為環境污染狀況和破壞環境狀況兩個主題層。

（一）環境污染狀況

用于分析計算擬建項目建設或使用過程匯總產生的各種污染源和排放的各種污染物及其對環境的污染程度。一般應選取粉塵排放量、固體廢棄物排放量、廢水排放量、噪聲覆蓋率作為環境污染狀況指標。

（二）破壞環境狀況

項目建設施工和使用過程中的某些活動，對環境可能造成的破壞主要包括景觀的破壞、地形地貌的破壞和森林草原植被的破壞，預測其破壞程度，作為破壞環境狀況指標。

三、環境保護措施狀況

環境遭到破壞固然是不幸，但合理的環保措施能將環境影響減小的最小，這對于環境影響評價也是非常重要的。對于環保措施主要是綠化措施和污染控制兩方面有機結合，因此選擇綠化水平和污染控制作為評價環境保護措施效果的兩個主題層。

（一）綠化水平

在建設項目內進行綠化建設不僅起到凈化空氣、美化環境的作用，而且形成一個有適當生態與非生態比例結構、功能和自我調節的良性生態系統。選取建成區綠化覆蓋率作為直接反映工程建設項目綠化水平的指標。

篇3

[關鍵詞]存在問題；對策；營林生產

中圖分類號：TD554 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）13-0373-01

在當前社會發展中，可持續發展道路已成為社會發展的主要手段，更是實現社會平穩發展的關鍵。森林作為自然環境中重要的組成成分，是一項不可忽視的過程，更是城市發展中不可避免的采取措施和手段，營林作為森林保護的關鍵和主要措施是一項不可忽視的工程，是采用各種手段擴大森林面積的重要措施和手段。遵循適地適樹原則，總結過去植樹造林中的各種施工手段和保護措施進行分析，提高造林成活率就是當前林業生產中首先應該解決的重要問題。

1、營林生產中存在的問題

1.1 林木良種基地建設總體滯后。由于過去營林過程中各種種樹的單一性，使得園林在建造過程中各種手段和控制方式的應用不夠，影響了環境保護措施的正常進行，主要表現在種子園的建設類型單一、母樹林的更替不及時及經營管理水平低等方面。這就使得其在發展過程中的各種手段因素和影響制約因素成為一項不可忽略的過程。

1.2 苗圃管理及育苗生產形式跟不上企業進入市場經濟的步伐，種苗急需以產品的角色進入市場。

1.3 更新造林中存在數量與質量失衡，苗木投入量超過設計作業量，苗木成本在造林總投入中所占比例過高；樹種的結構比例失調，適地適樹不到位；在良種與壯苗的選育、引種、推廣及優良天然苗木的利用等方面存在許多認識上的誤區和工作上的失誤。

1.4 人工林的營造與市場需要失調。人工林缺乏定向培育的長遠打算，造用結合不緊密，在營造上缺乏商業考慮，林產工業的木材原料供應將面臨危機。

1.5 集約經營豐產林、幼培豐產林及部分常規造林小班在經營管理措施上表現為短期行為，集約化管理措施不到位。

2、轉變栽培方式，向精細高效方向發展

低產林全部更新改造不現實，嫁接改造的成本又比較高，所以，轉變栽培方式、由粗放經營轉向精細高效經營，成為當務之急。通過合理墾復、補植、間伐和施肥等撫育管理措施，油茶林可以快速實現豐產穩產。在自然環境符合有機食品生產要求的地區，可以進一步打造有機油茶基地，大幅提高經濟效益。

3、營林生產的對策

3.1 加強種苗基地建設。①現代化農業之所以優質高產，關鍵在于選用了良種，林業生產也是同樣道理。作為林木良種培育基地的種子園在林業發達國家已發展到第三代，而我省很多林業局的紅松種子園建設才向第二展。從長遠利益觀點出發，森工企業不僅要擴大紅松種子園的規模，還急需建立水曲柳、柞樹等闊葉種子園。②森工企業現有母樹林結構不盡合理，應及時予以調整。根據現有的政策應加大闊葉樹母樹林的比重，為提高母樹林的質量，應對現有的母樹林的組成進行調整，并加強撫育管理。要加快對現有母樹林結構調整的速度，盡快發揮母樹林的作用，可以用現有基本符合母樹林條件的中齡林或近熟林逐步更替已老齡化的天然母樹林，有計劃地培育和發展珍貴針闊葉母樹林基地，既可以改善母樹林的結構，又可以增加經濟效益，達到林木良種化的目的。

3.2 搞活苗圃運營機制。森工企業應推進苗圃走向市場進程，對苗圃實行競爭機制及多種經營機制，可以采取適當的承包形式或私人經營方式，搞活苗圃。為保證造林用苗，企業可以采取簽定回收合同的形式，制定相應獎懲措施，按苗木等級制定苗木單價，做到以質論價。為保證苗木質量及造林質量，降低育苗及造林成本，激活苗圃競爭機制，可將苗圃作為種苗市場，在保證造林質量的前提下林場按造林設計要求在苗圃中有權自由選擇其所需苗木。

3.3 加強更新造林管理、降低生產投入。①改革開放以來，森工企業在營林生產方面有了長足的進步，尤其是更新造林采取了一系列措施，造林成活率及保存率穩步上升。而造林初植株數仍保留10年前以加大初植株數來保“兩率”驗收的傳統做法，造林單位面積保存樹木過多，既浪費了苗木，又加大了造林、撫育等工作量。此外，對林冠下造林要適地適量，充分利用現有的天然苗木，降低人工苗木的投入量。對近幾年可能回頭采伐作業的擇伐林，應采取天然更新或人工促進天然更新的方式，以免回頭作業時造成不必要的損失及浪費。②降低造林成本關鍵在于降低苗木成本。一方面，降低單位面積造林的苗木成本，通過合理降低造林苗木的投入量來實現；另一方面，降低苗木單株成本，可以通過提高單位面積的成苗產量及縮短苗木的培育周期來實現。③更新造林用苗應打破僅靠苗圃培育人工苗木的局限，應充分利用現有的天然苗，如大青楊、椴樹、核桃楸、水曲柳、黃菠蘿等天然苗經過大自然的篩選，具有良好的遺傳及抗逆特性a，可以就地就近進行移植，既符合其對生長環境的要求，又可以降低造林投入。④真正將適地適樹落到實處，改變同一造林小班只造一個樹種的錯誤做法。

3.4 以市場為導向選擇造林樹種。在更新造林的樹種培育上，尤其是集約經營豐產林應以市場需求為導向，選擇合適的樹種，積極培育高價值用材林分或短周期速生的小徑纖維材林分，做到造林時就設計好林木產品的銷售方向，對用材林分，要對用材林資源的樹種質量從林產工業現在發展的角度來重新認識。林產工業的產品已向深加工層次發展，由實木利用到單板型人造板的制造，再到非單板型人造板的市場開拓。要研究林產工業的產品結構、布局、規模等，首先考慮原料的供應。所謂的木材資源質量差、數量不足，主要針對實木或單板型人造板而言，如鋸材、膠合板等對樹種、材質、徑級、長度都有特定的要求，原料缺陷決定著產品等級和出材率。若考慮非單板型人造板，數量與質量問題就得重新認識，這類產品對樹種、徑級、長度、木材缺陷無嚴格要求，有原料供應的廣泛性和便利性。根據林產工業對木材原料需求的變化，應對現有的楊樹豐產林營造措施進行及時調整，以迅速發展短周期小徑材人工林。

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關鍵詞：水利水電工程；陸生生態保護；環境監理要點

水利水電工程是為適應人類防治水害和開發利用水資源需要而修建的工程，在帶來巨大的經濟和社會效益同時，也會產生一系列的自然環境的破壞，打破生態平衡等環境影響。同時水利水電工程又是生態環境破壞與影響比較復雜的行業，其中水利水電工程的陸生生態保護是水利水電工程建設環境監理重點工作。

1陸生生態保護環境監理目標與原則

陸生生態是地球上最重要的生態系統類型，分成森林生態系統、草原生態系統、荒漠生態系統、農業生態系統和城市生態系統。由于不同的氣候土壤等條件，陸生生態系統又進一步分為各種亞類型約600種。包括了自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要生態功能保護區，基本農田保護區及珍稀、瀕危和特有物種等。工程項目施工期陸生生態環境監理目標是，全面保護區域的生態系統整體性結構和生態過程，重點保護工程建設所涉及或影響的自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要生態功能保護區，基本農田保護區等敏感目標與其主要生態功能，保護國家重點保護的珍稀、瀕危和特有物種，保護工程影響區森林生態系統、草原生態系統、灘地和沼澤等濕地生態系統及其功能、結構的完整性和穩定性，使區域和流域生態系統整體結構和功能，隨著水利水電工程建設得到保護、補償、改善、提高。工程施工期環境監理的原則是：貫徹預防為主、防治結合的原則，按照預防、恢復、減緩、補償過程實施，工程措施與生物措施相結合，生態保護與生態補償相結合，一般性常規措施與特殊性重點措施相結合，妥善處理工程建設與生態保護的關系，實現生物資源的可持續利用和生態功能的可持續維持。

2陸生植被與植物保護環境監理要點

植被與植物對維系陸生生態系統的穩定性和健康發展具有重要意義。而生態瀕危物種是指生活在特殊生境中、對外界環境極為敏感、極易受到自然因素或人類干擾等原因，導致其生境消失而形成的瀕危物種。

2.1珍稀、瀕危和特有植物保護

遷地保護和就地保護措施。受工程影響的珍稀、瀕危植物，地方特有植物，名樹木，都要實施有效的就地保護。在無法實行就地保護時，應進行異地移植。在植物遷地保護時，要根據工程區受保護植物的特殊性、典型性、代表性及植物生長現狀、地點以及受工程影響的面積、數量等，制定具體可行的保護措施，保證移植成活和可以長久地生存、生長。根據水庫淹沒處理設計規范，水庫蓄水前要進行清庫，以保證庫區水質。同時，在清庫過程中關注對珍稀野生植物的保護。水利水電工程影響珍稀、瀕危和特有陸生植物，不易遷移栽培的，可采取就地保護措施，主要有避繞、圍欄保護、掛牌保護等措施。建立專門的珍稀、瀕危和特有陸生植物為保護對象的自然保護區或樹木園。這類具有特定保護目標的自然保護區，一般是殘存的保護對象的集中分布區。加強對殘存的珍稀和特有植物的保護，也是一種補償措施。對因特殊的工程建設需要而必須進行自然保護區調整的，必須按照國家《自然保護區條例》、《國家級自然保護區范圍調整和功能區調整及更改名稱管規定》等有關法規執行。珍稀、瀕危和特有陸生植物保護的管理措施，主要是根據國家和地方有關規定劃定管理范圍，制定生態建設規劃，制定本工程陸生植物管理實施細則。嚴格工程施工環保監理和移民安置區環保管理，如嚴禁砍伐、損壞植被和保護珍稀、瀕危和特有陸生植物等。

2.2森林、草原植被保護

森林生態系統和草原生態系統保護的關鍵是保護植被。根據森林、草原主要種類、群落、覆蓋率現狀，明確影響因素、面積、數量和程度，采取相應的保護措施。工程區現有的森林、草原植被保護。任何工程建設都要侵占和破壞一定范圍內的植被，造成生態功能的的損失，因而需要改善其余植被的質量以補償這類損失。制定和落實切實可行的植樹造林、封山育林幼林撫育規劃及草原保護規劃，合理調整評價區的植被結構，提高植被蓋度和改生態功能。庫區要實行退耕還林還草，坡度在25°以上的地段要種草、植樹，實現全覆蓋。壩址附近的山坡要作為重點，恢復和重建植被，不僅實現高覆蓋蓋率，而且要注意景觀美化，四季有花有綠。在工程施工期間，采用巡山和設卡方式進行森林管護。嚴格管理管護禁伐區內的森林、灌木林和限伐區的森林、部分灌木林和商品林區的部分林地和禁牧區草原。根據森林草原資源的分布、林草布分結構、生態地理位置等因素，劃分管護片、責任區（或地塊），使資源保護落到實處。對可能恢復為耕地的施工跡地，必須恢復為耕地，大力造耕地以發展種植業，對工程建設施工中形成的次生裸地要及時覆土，還林還草。

2.3開展生態環境保護監測和管理

在工程建設施工期，進行生態影響全過程環境監理和監測，環境監理區包括主體工程建設區、移民安置區等及施工有關的區域和涉及敏感保護目標的地區。施工期主要監測水環境河流水質變化及噪聲和空氣污染影響。監測野生動植物生境的變化，區域植被動態變化以及生態系統整體變化，敏感環境區情況和重要敏感保護對象的生存發展狀態，采取的保護措施的有效性以及工程運行中出現的新問題，區域生態環境問題等。

3陸生動物及其生境保護措施

具有重要經濟價值或科學研究價值的受工程影響的珍稀、瀕危、特有陸生野生動物，都是環境監理重點保護對象。

3.1野生動物遷地保護和就地保護

施工期間的野生動物保護的就地保護，是根據擬保護動物的特殊性、典型性、代表性及重要性，按分布現狀分析確定保護動物與工程相距位置及影響程度，按其生態習性，尤其是繁殖的習行環境要求和食物來源情況，提出科學有效的保護措施。對無法實施就地保護而受影響野生動物又具有異地生存能力的，可采取遷地保護措施。遷地保護措施方案還要在試點或科學試驗基礎上確定。應選擇在動物遷徙時期進行個體捕獲、運輸、棲息地安置，在新的棲息地要配備飲用水供給，修建防護欄，進行食物供給、疾病防治等養護管理工作。建立“生物通道”，陸生動物采用就地保護措施確定其保護范圍，建造專門通道、護欄、警示牌等工程。野生動物種群普遍衰退和物種瀕危甚至滅絕的重要影響因素是生境“島嶼化”。有效地保護野生動物，就必須打破阻隔，使野生動物“島嶼”式生境相互聯系起來，建立“生物通道”。

3.2工程施工和移民安置區嚴禁捕獵野生動物

施工人員必須遵守國家《野生動物保護法》，施工期嚴禁在施工區及其周圍捕獵野生動物，特別是國家保護動物。有針對性地對一些地勢比較平坦、水流緩庫漢進行有效的管護，嚴禁捕殺水生經濟動物。嚴禁任何人對鳥類進行獵捕。嚴禁施工人員和當地居民捕殺兩棲和爬行類動物。

3.3做好生物多樣性保護與生態安全

水庫蓄水期，庫區的野生動物和自然疫源疾病的傳播者（部分鼠形獸），將向非淹投區轉移，在庫周其密度將有所增加。此時，既要維護自然生態系統的食物鏈關系，又要重視對非淹沒區的人、畜和工程施工人員的自然疫源疾病防治和防疫工作。

3.4減少施工爆破對動物的驚擾

要減少工程施工爆破噪聲對野生動物的驚擾，做好爆破方式、數量、時間的優化。在鳥類繁殖期，尤其須防止爆破驚擾，對爆破施工應規定避開動物繁殖期。

參考文獻

[1]張保利,楊林.建設項目工程環境監理100問[M].北京:中國環境科學出版社,2010.

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關鍵詞：國際環境措施 世貿規則 協調

一、環境保護：從GATT到WTO

20世紀中葉，環境問題席卷全球，成為全人類面對的共同問題。人們認識到：不保護環境，人類可能會毀掉自己賴以生存的家園。于是各國在將環境保護作為國內立法重點的同時，也通過締結國際條約的途徑保護環境，并將環境保護滲透于一切可能影響環境質量的領域。在這種歷史條件下，綠化GATT（《關稅貿易總協定》）或者說協調貿易與環境的關系就被提了出來。1971年，GATT專門設立了“環境措施與國際貿易”小組，反映了GATT開始將環境保護與國際貿易聯系起來，并作為一個專門問題來對待。“東京回合”達成的《技術性貿易壁壘協議》表明，各國的環境保護措施已經對貿易產生了實質性的影響并形成貿易壁壘，因而，消除包括環境保護在內的技術性貿易壁壘就成了GATT法律文件的重要組成部分。

“烏拉圭回合”的談判以及WTO的產生，使協調國際貿易和環境保護之間的關系進入了一個全新的階段。“烏拉圭回合”在“環境小組”和理事會工作的基礎上，最后通過了《關于貿易與環境的決定》。根據該決定，WTO設立了一個對所有成員國開放的“環境與貿易委員會”，該委員會的工作宗旨就是在不違背多邊自由貿易體制的前提下，負責與貿易有關的環境保護工作，協調貿易與環境兩個領域的各項政策措施，實現環境保護與貿易持續增長相互促進的目標。可見，在“烏拉圭回合”中達成的多個協定如《服務貿易總協定》、《農業協定》、《實施衛生與植物衛生檢疫措施協定》、《補貼和反補貼措施協定》、《與貿易有關的知識產權協定》等①都涉及到了環境保護問題。這表明環境保護已經成為國際貿易規則必須考慮的重要內容之一。

環境保護對貿易的影響并不限于環境保護理念滲入世界貿易規則，國際社會早就開始締結專門的國際公約對各種危害環境的自由貿易進行限制。如針對象牙貿易造成對大象的大量捕殺而使其瀕危，硬木貿易導致東南亞地區森林面積的急劇減少，甚至對一些國家的生物資源和林木資源造成毀滅性的影響，危險廢物貿易給發展中國家造成的巨大危害問題等。國際社會為此已經締結了《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》等環境保護公約，這些公約的宗旨就是通過限制貿易達到環保的目的，限制或禁止成員國的貿易對生態的不利影響。

二、環境保護同自由貿易的沖突與解決

環境保護滲入國際貿易規則，現在已成為一種世界潮流。但是，由于發達國家與發展中國家在環境狀況和經濟實力上存在巨大差異，導致這兩大陣營在對待貿易相關國際環境保護措施和世貿規則這兩種不同的規則體系的態度上完全不同。發達國家鑒于自身環境優勢和經濟技術優勢，一方面有意規避或者不遵守有關的限制貿易的國際環境保護措施，企圖進一步掠奪發展中國家的資源，向發展中國家傾倒廢物；另一方面，又千方百計地用世貿規則中的環境保護措施設置“綠色貿易壁壘”，限制發展中國家的產品進入本國市場以求保護本國經濟。而發展中國家則恰好相反，來自發達國家的生態侵略使發展中國家在國際貿易中懷有警惕的心理，他們特別重視這些發達國家是否能夠遵守那些與貿易有關的國際環境保護規則。

由于發展中國家是“綠色貿易壁壘”的最大受害者，這就迫使發展中國家不得不使用世貿自由貿易規則來抑制發達國家的“綠色貿易壁壘”。由于發展中國家的長期一致努力，現有國際法和國際貿易規則體系中關于環境保護的約定，已經包含著大量考慮發展中國家弱勢地位的條款。但是，發達國家在環境與貿易領域的雙重優勢地位卻是一個有目共睹的事實。為此，國際環境法把“發達國家承擔比發展中國家更大的保護全球環境的責任”作為一項基本原則，以求達到在環境保護方面發達國家與發展中國家之間實質的平等。在世界貿易組織體系內，WTO規則也十分注意防止環境保護措施成為世界自由貿易的障礙，特別是防止其成為發達國家設置綠色貿易壁壘的口實。然而，在國際交往特別是貿易活動中，發達國家往往憑借自身的優勢地位，設置各種各樣的貿易壁壘。也正是由于這些活動，常常引起國際訟爭。所以，在當前國際貿易活動中，發達國家與發展中國家之間的訟爭，往往表現為環境保護措施與自由貿易規則之間的沖突。這就使探索如何協調環境保護措施與貿易規則之間的關系顯得非常重要。關于對這一問題的解決，《技術性貿易壁壘協議》（簡稱TBT）取得了積極進展。

為了消除技術性貿易壁壘，《技術性貿易壁壘協議》規定，成員方制定、采用和實施技術性措施，除應遵守世界貿易組織的非歧視原則、透明度原則外，還應遵守以下幾項原則：

1、必要性原則。成員方只能采取為實現合法目標所必需的技術性措施。這些合法目標包括保護國家安全、防止欺詐行為、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環境。

2、采用國際標準原則。成員方如需制定技術法規，而有關國際標準已經存在或即將擬就，則各成員方應使用這些國際標準或其中的相關部分作為其技術法規的基礎，除非這些國際標準或其中的相關部分對達到其追求的合法目標無效或不適當。

3、協調與等效接受原則。各成員在其力所能及的范圍內充分參與有關國際標準化機構，就各自采用或準備采用的技術法規涵蓋的產品制定國際標準的工作，并鼓勵各成員方積極考慮將其他成員的技術法規作為等效法規加以接受。

4、特殊和差別待遇原則。成員方不應期望發展中成員方采用不適合其發展、財政和貿易需要的國際標準作為發展中成員方制定技術性措施的依據。即使存在“國際標準”、“指南”或“建議”，發展中成員方仍可按照特定的技術和社會經濟條件，采用某些技術性措施，以保護與其發展需要相適應的本國技術、生產方法和工藝。鼓勵發達成員方對發展中成員方在制定和實施技術性措施方面提供技術援助。

除了《技術性貿易壁壘協議》之外，《實施衛生與植物衛生措施協議》（簡稱SPS）在避免成員方利用衛生與植物衛生措施設置貿易壁壘方面做出了進一步規定。根據SPS，制定和實施衛生與植物衛生措施除了需要遵守TBT所規定的前述四項原則外，還需要遵守“以科學為依據”原則和“有害生物風險分析”原則。

按照“以科學為依據”原則，成員方應確保任何衛生與植物衛生措施都以科學為依據，不能實施或停止實施沒有充分科學依據的衛生與植物衛生措施。如果在科學依據不充分的情況下采取某種衛生與植物衛生措施，只能是臨時性的，并應在合理的期限內做出科學評估。從美國與歐洲共同體之間有關牛肉激素問題的爭端的解決來看，《實施衛生與植物衛生措施協議》中的“以科學為依據”原則發揮了積極作用。歐洲共同體以在牛飼料中添加激素會危害人體健康為由，禁止從美國進口牛肉，而美國則認為歐洲共同體這樣做沒有科學依據，將歐洲共同體訴諸世界貿易組織，結果歐洲共同體敗訴。②

按照“有害生物風險分析”原則，成員方在制定衛生與植物衛生措施時應以有害生物風險分析為基礎。有害生物風險分析是指進口方對進口產品可能帶入的病蟲害的定居、傳播、危害和經濟影響，或者對進口食品、飲料、飼料中可能存在的添加劑、污染物、毒素或致病有機體可能產生的潛在不利影響，做出的科學分析報告。③有害生物風險分析與進口方確定“適當的衛生與植物衛生保護水平”④有直接關系。有害生物風險分析的結果認為風險比較高，進口方確定的“適當的衛生與植物衛生保護水平”就比較高，采取的保護措施就相對嚴格一些；如果有害生物風險分析的結果認為風險比較低，進口方確定的保護水平就比較低，采取的保護措施就相對寬松一些。但是，SPS規定，無論進口方確定的措施是嚴還是松，都應考慮將實施衛生與植物衛生措施“對貿易的消極影響減少到最低程度的目標。”⑤

從TBT和SPS的規定可以看出，為了保護環境，成員方可以采取保護環境的措施，但是WTO規則對于采取保護環境的措施規定了限制原則，即：一旦成員方采取的保護措施違背了不歧視原則、透明度原則、自由貿易原則和公平競爭原則等，就構成貿易歧視或貿易壁壘。在1990年美國禁止進口墨西哥金槍魚案中，就可以看到這些原則的價值。美國以保護海豚為由禁止進口金槍魚，世貿組織則認為，美國的做法違反國民待遇原則和自由貿易原則，結果美國敗訴。從這個案例可以看出，世界貿易組織并不是認為美國不應該采取措施保護動物，而是美國保護動物的做法違反了WTO的自由貿易原則。換言之，如果美國對本國漁民也采取相同的措施，那么美國的做法就是恰當的了。正因為美國采用了差別待遇的做法，可以看出美國的真實意圖不在于保護動物，而是以保護動物之名行保護本國漁民利益之實。

三、國際環境保護措施與世貿規則的適用與協調

由上述可見，WTO一系列規則實際上在努力協調環境保護與自由貿易之間的關系，其具體表現在：它既明確規定為保護人類、動物、植物、自然資源，成員方可以采取必要的措施，又規定這些措施不應成為歧視和變相限制自由貿易的手段。因此，WTO既要擴大貨物和服務的貿易，同時又堅持可持續發展的目標，尋求貿易與環境的協調發展。

與貿易有關的國際環境保護措施的初衷在于通過控制乃至禁止對環境有害的產品以及產品生產設備和工藝的貿易來減輕對進口國的環境壓力，本質上也是為了協調環境與貿易的關系。從這個意義上看，WTO規則與環境保護國際規則在本質上是一致的。但是這種一致性絲毫也不能掩蓋兩者的明顯差異。這些差異主要表現在以下三個方面：

首先，環境保護國際公約是以環境保護為目的的，它所規范的貿易通常明顯地影響環境與自然資源，而WTO規則主要是以貿易自由為目的的，貿易所涉及的產品本身并不明顯有害于環境。

其次，環境保護國際條約是環境保護運動的產物，而WTO規則是自由貿易全球化的產物。

再次，與貿易有關的環境措施是通過規范、限制貿易來實現對環境的保護，實質是要對貿易可能給環境造成的損害進行直接控制，而WTO雖然涉及環境保護的條款，允許為了保護環境采取限制貿易的措施，但是其本質上是消除各種貿易障礙。

由于存在著上述差異，當環境保護國際公約所采取的環境措施與WTO規則發生矛盾的時候，是遵守多邊環境公約有關貿易的環境保護措施，還是遵守WTO規則所堅持的實行貿易自由原則？筆者認為，總體而言，環境保護作為一種新的價值理念，在WTO規則中沒有得到充分的體現。換句話說，WTO的規則較少地考慮貿易對環境帶來的損害，而多邊性的環境保護條約卻是專門針對貿易可能對環境帶來的損害進行的限制性規定。因而，與貿易有關的環境保護國際條約應當優先適用。

但是，由于與貿易有關的環境保護國際公約是由相關國家締結的，并不屬于WTO規則體系，很難將其作為WTO規則的特別法。在這種情況下，就應當根據公約的締約方的情況來決定“法的適用”問題。對于既是多邊環境保護協定又是WTO的成員方來說，即使在多邊環境保護協定可能對貿易構成限制，在違背自由貿易原則的原則下，它仍然應當執行多邊環境保護公約的貿易限制措施。因為，這些國家締結或者加入協定的行動就表明它們愿意接受環境保護措施對貿易的限制。然而，對于不是多邊環境保護條約的締約國而只是WTO的成員國來講，就面臨難以克服的矛盾。解決這一矛盾的辦法就只有修改《WTO協定》，使其容納或者兼容與貿易有關的多邊環境條約規定的環境保護措施⑥，而不是取消與貿易有關的國際環境保護措施。

注釋：

①《技術性貿易壁壘協定》在前言中規定：“不應阻止任何國家在其認為適當的程度內采取必要措施，保證其出口產品的質量按其認為合適的水平采取……為保護人類和動植物的生命或健康。為保護環境……所必需的措施。”《實施衛生與植物衛生檢疫措施協定》一開頭就申明：“不得阻止任何成員國采取或加強為保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施。”《服務貿易總協定》第14條“一般例外”中的b.款亦允許成員方采取或加強“保護人類和動植物生命或健康所必需的措施”，只要這類措施“不對情況相同的成員方造成武斷或不合理的歧視，或不對國際服務貿易構成隱蔽的限制”。

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【關鍵詞】森林生態學；森林資源；生態景觀資源

【中圖分類號】 S76 【文獻標識碼】 A 【文章編號】1671-1270（2012）03-0001-01

我國曾是一個森林資源十分豐富的國家，隨著人口的增加，大量森林被開辟為農田，加上現代對森林資源的破壞，致使我國變成一個人均森林資源較少的國家，林業一直處于十分落后的狀態。建國以來，黨和政府十分重視林業建設，采取了一系列重大措施，有力推動了林業發展，奠定了林業在國民經濟和社會發展中的重要地位。森林作為陸地生態系統的主體及人類賴以生存的必要條件，發揮著維持生態平衡的無可代替的決定性作用，賦予林業在環境建設中的重要地位。

一方面，我們要加快以林業為主的綜合開發以加快林業經濟的發展。2l世紀，我國面臨著越來越嚴重的資源、糧食、能源、人口和環境問題，科學地開發利用生物資源，為人類提供必要的食品、醫藥、工業原料、能源和優良環境，已產生積極的影響及顯示出巨大的潛力。與此同時，我們還要正確處理森林生態保護與森林資源開發之間的關系。加速建設比較發達的林業產業體系是林業健康迅速發展的一個標志和戰略重點。促進林業產業發展與生態建設相協調，最終建成“兩大體系”，已成為實現林業可持續發展的重要目標。

另一方面，森林生態的景觀資源方面也值得我們更好地利用。森林生態景觀資源主要是指森林資源及其環境要素可以作為風景游覽對象和風景開發利用的事物與因素的總稱。它是構成風景環境的基本要素，是產生生態效益、社會效益、經濟效益的物質基礎。森林生態景觀資源，可以概括為5個類型，即地文資源，如山地、奇峰等；水文資源，如江河、溪流等；天象資源，如日月星光、冰雪霜露等；生物資源，如植物、動物等；人文資源，如民俗風情、圖騰古跡等。森林生態景觀資源的主要功能有調節氣候、改善環境質量和美化環境。森林生態景觀資源通常具有資源利用的多重性或多功能性。要想景盡其用、地盡其利，充分發揮景觀資源的綜合潛力，首先要選擇好利用方向，并提出恰當的發展目標。這種選擇的基本依據就是景觀資源的屬性特征、景觀特征及其評價級別。發展目標的內容就是社會作用目標和自我健全目標。發展的社會作用目標有三：一是保護培育國土，樹立國家和地區形象的典型作用；二是展現自然與人文遺產，提供游憩勝地，促進人與自然協調發展的啟迪作用；三是促進旅游發展，振興地方經濟的先導作用。通過上述形象典型、精神啟迪、經濟先導三者協同作用，使人們從這里獲得在其它領域所無法獲得的活力。

我們在利用森林生態的景觀資源的同時，還要正確處理開發與保護的關系。上世紀80年代以來，森林生態景觀資源開發了對生態造成空前的壓力與沖擊，所形成的惡果主要表現在對景觀資源的直接破壞或侵占方面。多年來這種“破壞性開發”有增無減，究其原因有三：

一是單純經濟利益驅動和短期行為所產生的掠奪性開發；

二是決策者的一廂情愿和武斷所形成的亂開發；

三是不勝任的專業人員的敗筆或不合格產品。

面對這種狀況，正確處理開發與保護、開發與節約的關系就成為各方關注的熱點。

首先，我們要建立體系，明確保護對象。在景觀資源普查的基礎上建立自然保護區和景觀資源保護體系。現在的景觀資源普查狀況還很不平衡，也缺乏統一性與系統性，有的地方或部門隨意宣稱“天下第一”的事情時有發生。同時也存在著如何科學而恰當地評價的問題。合理評價景觀資源，是明確保護對象與目標的重要環節。

其次，我們要健全體制，協調步調由于景觀資源類型多樣性和利用多重性的特征，歷史上形成了由政府相關部門分別管理的狀態，這在計劃經濟時期不失為一種簡便易行辦法。然而，隨著改革開放的發展，這種管理體制都演變成了分散的部門管理局面。社會主義市場經濟迫切要求建立健全的管理體制，對景觀資源實行統一管理，切實有效地保護好國家景觀資源，實現永續利用的目標。經過多年來各方面的努力和專家學者的呼吁，“嚴格保護”已成為愈來愈多的部門的共識。在國家體制改革和加快立法的進程中，以現有法律法規為準繩，努力協調各方步調，成為行之有效的措施。在“嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用”的方針指導下，充分發揮各相關部門的優勢和積極性。

最后，我們要加強法治，完善保護措施隨著國家對西部大開發戰略的逐步推進，環境保護的相關法規也逐步齊備，這給景觀資源的保護提供了法治的依據。從當前的社會實踐看，似乎是缺乏執法主體和嚴格執法，當然也有行業保護和地方保護主義等社會不正之風的干擾。因此，要達到依法有效保護景觀資源的目的，就必須完善保護措施。我們需要從健全立法和嚴格執法及健全管理體制三方面加大力度，與國家法律和管理條例相配套的地方法規也要相應出臺。樹立新時代環境意識，培養珍惜資源、愛護資源的高尚品德，是有效保護景觀資源的根本措施。這樣，景觀資源的綜合潛力就得到了合理的永續利用，并使之得到不斷改善。對可再生的景觀資源，應努力使其增值、增量和增效，防止退化、破壞和流失，促其良性循環，對不可再生的景觀資源，要在分級保護的前提下適度利用，節約利用，綜合利用，合理調節有限的景觀資源的耗竭速度。開發與保護應該綜合起來，使開發強度的分級控制與保護措施的分級管理協調起來。

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關鍵詞：旅游環境；環境保護；持續發展

中圖分類號：F59文獻標識碼： A

隨著我國旅游業的不斷發展，旅游環境污染已經是阻礙我們發展的因素之一，在這種情況下我們應該積極避免旅游所產生的污染并積極討論國外旅游發達國家是如何保護環境的。

（一）法國設立保護區，形成保護屏障

法國享譽世界的旅游景點為數眾多，楓丹白露便是其中一個歷久不衰的旅游品牌。近年來，總人數6000萬的法國每年接待的外國游客超過7000萬人次。作為自然風景的楓丹白露區平均每年接待游客1300萬人萬次，在春季的高峰期有時一天就接待游客50萬人次。面對滾滾而來的游客潮，對產生的生態環境保護和文物保護問題，法國旅游專家人士在旅游業方面提出了“不傷害環境的旅游”、 “可持續發展的旅游”等新的理念。有關當局已經對楓丹白露風景區采取了許多保護措施：楓丹白露風景區從1930年5月即已注冊;對楓丹白露城堡和其他古跡采取了許多保護措施；聯合國教科文組織宣布楓丹白露林區為生物圈保護區；1999年，楓丹白露樹林被列入“被保護樹林”。這些措施把對楓丹白露區的保護和向旅游者開放放在了同等重要的位置。法國人將楓丹白露風景區長盛不衰地繼續保持下去。

（二)澳大利亞：齊抓共管，保護生態環境

澳大利亞的大堡礁是世界上最大的海洋生物公園。被列入世界遺產名錄。澳大利亞對當地自然旅游的合作管理方法，被世界旅游業引為范例。大堡礁是澳大利亞東北海岸外一系列珊瑚島礁道的總稱，同德國面積相當，擁有旅游、漁業、科研和土著文化等多種資源。每年游人達160萬。澳大利亞聯邦政府于1975年成立大堡礁海洋公園管理局，負責該地區資源開發和保護的協調管理工作。管理局最主要的管理措施是把該地區按四個保護等級劃分開，以便從輕到嚴限制人類活動。例如法律禁止船只在當地胡亂停泊。以避免拋錨損害海底的珊瑚，很好地解決了旅游資源保護和發展的矛盾。“合作管理”的思路在2000年1月還促成了大堡礁旅游休閑咨詢委員會的成立。該委員會會員分別來自與大堡礁資源有聯系的方方面面。會員通過這個平臺共同評估大堡礁的“合作管理”不僅獻計獻策，還包括承擔政策實施和監督的責任。各旅行社都反復叮囑自己的游客：不可以亂丟垃圾，不得采集珊瑚，不能捉熱帶魚作紀念等。另外，旅行社的導游同時也是當地的環境監測員，如果發生某處水域的水質變差，找到了新的海底生物，或看到某個景區的游人過多，他們都有責任及時向管理當局報告，管理局會立即采取相應措施。

一、借鑒國外經驗問題主要表現在以下幾個方面。

1.法律問題，法律缺位是指應該有的法律或法律條款缺乏。我國的旅游立法雖取得了成效，但還欠缺很多問題，例如在旅游資源方面，雖然《森林法》、《環境保護法》、《文物保護法》和《風景名勝區管理暫行條例》中有所規定，但隨著時間的推移，經濟體制的轉變和旅游市場的快速發展，這些法律法規顯得越來越不適宜，對相關部門、行業的規范和約束逐漸失去法律效力。在生態旅游資源開發、利用和保護中。由于缺乏法律依據和科學的整體規劃，經營者盲目建設，一味追求經濟效益，生態旅游資源遭到了極大的破壞。

2.立法層次低，缺乏權威性和穩定性。目前為止已出臺的全國性旅游法律文件大都是行政法規和規章，但其中國務院制定的旅游行政法規并不多。大多是國家旅游局制定的旅游行政規章。由于這些法規、規章缺乏與其他部門法律以及通用法律的協調。使得法律條文中的一些規定難以得到落實旅游立法的低規格使旅游法律不具有足夠的權威性，尤其是一些地方性法規，還屬于一些“內部規定”。只是由有關主管機構執行，并未對公眾公開，極大地影響了法律的統一性和透明度，為旅游執行活動增加了困難。目前我國旅游法律中很多是以“暫行條例”、“暫行規定”、“暫行辦法”等形式存在，如《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴暫行規定》等，既然是暫行，那么就意味著隨時可能發生變動。這種變動一方面說明法律顯得不穩定，另一方面說明有些方面的規定適應性不強。這就使其對旅游活動的管理、規范、指導和保障作用等功能被大大消弱。

3.執法不到位。旅游景區宏觀管理和跨部門綜合協調的法律依據與政治經濟體制改革和經濟發展現狀不相適應的問題比較突出：政出多門，發出多門，互不銜接，執法人員素質的參差不齊，導致旅游執法不到位。生態旅游是一項新生事物。在我國各層次學歷教育以及普及性大眾教育中，生態保護尤其是生態旅游教育幾乎還是空白，從客觀上造成我國一部分生態旅游執法人員的生態保護意識不足。

二、開發與保護并重，才能確保環境美

要加快發展旅游業，一方面在合理地開發新的旅游資源時，應注意加強環境保護工作，切忌對旅游環境進行建設性的破壞和破壞性建設。充分發揮法律法規的保障作用。建設旅游風景區，開發旅游資源時，要充分利用現行的許多法規條例以確保風景旅游區的環境免受污染的破壞。如利用“森林法”，即可制止對森林的亂砍濫發，防止水土流失，又可直接保護自然環境，保護風景旅游區的旅游資源，又如利用“污水防治法”。充分運用法律武器，加強對風景旅游區的環境管理，保護江、河、湖、海水體免受污染的危害。

參考文獻：

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關鍵詞：貴州；生態環境；對策建議

1、研究背景

貴州省地處我國兩大水系長江和珠江的上游,在兩江生態建設中占有十分重要的地位,其生環境的好壞將直接影響周邊省區和兩江中下游人民的安危及社會經濟的健康可持續發展。由于貴州是一個典型的喀斯特地區，喀斯特地貌分布較廣(占73%)、生態環境十分脆弱的山區省份(山地占83%)。貴州的自然地理環境、人文景觀、社會經濟背景明顯有別于其它地區。因此,結合貴州特點和實際,開展有特色的生態環境建設及林業可持續發展研究有著重大的現實意義。

2、生態環境問題現狀

由于貴州喀斯特地貌占全省面積的比重高達73%,且地形破碎、山高坡陡、成土速度慢、土層薄,土被多不連續、地表滲漏強、臨時性水分虧缺嚴重、現實生產力低、生態環境穩定性差、敏感性強、環境容量小、土地人口承載力低,極易產生水土流失形成石漠化、抗災承災能力弱、植被遭受破壞難于恢復等這一系列不利于生態環境改善和農業持續發展的脆弱性特征,使其成為世界上生態最脆弱的地區之一。

由于人口膨脹,人地矛盾突出,森林過度采伐,毀林毀草,陡坡墾植等,使貴州省的生態環境總體上并不樂觀,出現了一系列生態環境問題。

2.1森林生態系統遭受嚴重破壞

解放初期,貴州許多地區的森林覆蓋率都達到了30%,但到80年代中期迅速下降到平均12%左右,個別區域下降到不足5%。近幾年通過封山育林、人工造林和退耕還林,森林覆蓋率雖有所提高,但仍明顯偏低。而且在現有林中,普遍存在林種、樹種、年齡及水平和垂直結構不合理的現象,加之林分質量差,從而大大降低了森林生態系統的生態及經濟效益,使森林的生態防護功能明顯減弱。同時，也造成其它植被系統的破壞和草場的嚴重退化[1]。

2.2水土流失嚴重,石漠化加劇

全有資源表明，貴州省水土流失面積已達7.67萬km2,占全省土地總面積的43.5%,僅烏江流域貴州部分,水土流失面積已達5.03萬km2,占區內面積的75%,比80年代初增加23%,平均侵蝕量為2900t?km-2?a-1,最高者達13500～17500t?km-2?a-1,年均總侵蝕量達1.96億t,約相當于8?7萬hm2耕地10cm的耕作表層土壤被流失,每年至少有1.1億t泥沙直接流失。赤水河流域泥沙含量達1.261kg/m3,坡耕地侵蝕模數達8000t?km-2?a-1。強烈的水土流失導致土壤退化、土層瘠薄、泥石流頻繁發生,泥沙毀壞農田,淤積河道和水庫,進而造成喀斯特山地石漠化。全省石漠化面積已從1975年的0.88萬km2,發展到1980年的1.34萬km2,目前達2.2萬km2,而且每年仍以933km2的速度遞增,大面積石漠化地區出現了喪失人類生存的無土、無植被、無水的生態環境[2]。

2.3旱澇災害和地質災害頻發

由于喀斯特地表滲漏,土層保水能力差,抗旱能力一般僅5～7d,形成一種特有的喀斯特干旱,加劇了氣象災害的發生,給喀斯特丘陵地區的農業開發和生態恢復帶來了極大的因難,干旱災害成了制約農林牧業發展和提高生產力的最主要的自然因素。喀斯特洼地排水系統特殊和水土流失,常引起泥沙堵塞洼地落水洞,致使洼地澇災頻繁發生。由于特殊的地質環境和人為的不合理干擾,滑坡、泥石流等地質災害在貴州經常發生。

3、建設好貴州生態環境應采取的對策

3.1加強生態環境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態環境意識

大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規，除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外，應著重對公眾開展環境教育，不斷增強公眾的法制意識和環境保護意識，形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍，使每個公民都認識到生態環境保護需要全社會共同參與。此外，逐步在貴州中小學有計劃地增設和開展一些生態環境保護課程和宣傳教育活動，使中小學生知道保護生態環境就是保護自己，從小養成良好保護生態環境的習慣，增強保護生態環境的意識。

3.2生態保護與建設并舉

生態治理必須體現保護與開發建設并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保護措施而自然恢復的區域，應以保護為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護措施的地方則應加大綠化保護力度。

3.3繼續做好退耕還林工作

退耕還林在貴州省已開展了好幾年，目前已取得了較大成效，但是新時期，退耕還林要把生態建設放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農民感到退耕還林后的經濟效益不比退耕前的差，才能使農民愿意退耕還林，達到穩定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農、林、牧的關系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應定位在生態功能的發揮上。林業是生態環境建設的主體，是農民脫貧致富奔小康的基礎。大力發展林業，是實現貴州經濟可持續發展“三大戰略目標”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據貴州各地土地條件、市場需求和農民需要，在退耕還林的過程中，合理安排林種，因地制宜地發展生態林與經濟林，使植樹造林成為有經濟效益的產業。

3.4大力推廣推行清潔生產和清潔能源，綜合開發利用自然資源

一是限期治理污染嚴重的企業；二是新建、擴建和改建項目要盡量采用能耗低、物耗小，排污量少的生產工藝；三是大力發展小水電、沼氣、太陽能等能源，解決農民的燃料問題，減輕農民對生態環境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實現“三廢”的資源化，促進循環經濟的發展。

3.5依法保護生態環境

法律是保護生態環境的依據與保障，依法保護生態環境是做好生態保護工作的根本途徑。應把生態環境保護納入法制化管理軌道，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，依法打擊各種亂砍濫伐林木的違法犯罪行為。此外，還應杜絕亂修路、亂開礦等直接或間接破壞森林植被的行為。同時還要依法懲處破壞生態環境的其它不法行為，使生態保護工作贏得公眾的有力支持，最終達到保護好生態環境的目的。

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關鍵詞:生態環境;生態建設;對策措施

中圖分類號:F323 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-07-0147-2

0 前言

環境與發展,是當今國際社會共同關注的重大課題,也是各國社會經濟政策優先考慮的重點問題。生態環境建設是社會經濟發展的基礎和保證,而林業是生態環境建設的主體,是山區人民脫貧致富奔小康的重要基礎產業,是振興區域經濟的重要財源,大力發展林業是實施可持續發展戰略的最有效途徑,是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。也是履行有關國際公約的實際行動和對世界文明作出的重大貢獻。

1 我縣生態環境建設的現狀

近年來,咸豐縣緊緊抓住天保工程和退耕還林工程建設大好機遇,把搞好兩大工程作為加快脫貧致富,振興山區經濟的一項根本措施來抓,廣泛發動,大力組織協調,認真檢查督促,取得顯著成效。一是恢復和增加了森林植被,提高了綠化水平,森林覆蓋率達到82%,林業用地綠化率達99.9%,道路綠化率91.7%,河流綠化率91.8%,城鎮綠化率達45.7%,森林資源比1989年增加了78萬畝。二是水土流失得到卓有成效的治理,主要河床下降30cm,全縣土壤平均流失厚度由1989年的3.1mm/km2減少到2008年的1.08mm/km2,年侵蝕模數由3551.39t/km2減少到2367.88T/km2,侵蝕量由905.6t下降到424.8t。三是促進了農村經濟的發展,糧食產量由1998年的17.05萬t上升至2008年的25.05萬t,農業總產值由0.84億元上升到7.5億元,農民人均純收入由294元上升到1955元。

2 存在的主要問題

我縣林業生態環境建設取得長足發展的同時,還應該看到生態環境建設的不足:一是境內林相比較單一,針葉林多,闊葉林少,整個防護效能不高;二是森林植被受亂砍濫伐,傳統刀耕火種等人為因素破壞,造成水土流失;三是林地被占用,使林地面積減少。2000年元月,國家計委組織有關部門制訂了《全國生態環境建設規劃》,包括天然林保護、植樹種草、水土保持、草原建設、生態農業等,為我們治理與改善生態環境指明了方向。

3 生態環境建設的實施對策

我縣生態環境建設的基本思路是:著眼于縣域生態環境,高舉“生態立縣”大旗,緊扣縣委、縣政府提出的“生態立縣、產業興縣、開放活縣”的戰略目標,用市場經濟的管理手段來管理現代林業,堅持產業建設生態化,生態建設產業化,走可持續發展的道路。以營造防護林為重點,造、封、改、節配套,防、經、用相結合,治山與治水相結合,林糧間作與林草種植相結合,生物措施與多種措施并舉,生態治理與資源保護并重,防護林工程與“綠色致富工程”協調發展兼顧生態環境與林業發展兩大目標,在保護提高森林生態效益的前提下,最大限度提高經濟效益,最終實現境內山青水秀,林茂糧豐。

我縣林業生態建設要向高層次邁進,筆者認為,今后一段時期應把以下幾個方面作為工作的突破口:

3.1 大力封山植樹

堅決停止在大江大河上游天然林的采伐,劃定禁伐區,變砍樹人為植樹人。按照原國家林業部頒發的《封山育林暫行管理辦法》,確定封育對象:一是有培養前途的疏林地;二是每畝有天然下種能力的針葉母樹4-6株的山場地塊;三是距馬尾松墻150m以內的宜林地;四是每畝有針葉幼苗、幼株60株以上,且分布較均勻山場地塊;五是每畝有萌芽、萌蘗能力強的伐根,針葉樹60株且分布均勻、闊葉樹40株、灌木叢50叢以上的山頭地塊;六是人工造林難以成林的陡坡、高山、巖石地、水土流失區,每畝有下種母樹1株以上,或幼苗幼樹30株以上,或灌木叢30叢以上,分布比較均勻的地塊。封育采取全封5年,對部分地段林中空地較大及成林難度大的地方進行補植、補造、補播。幼苗幼樹密度超過技術標準的,及時進行撫育間伐。

3.2 嚴格依法治林

切實宣傳貫徹好《森林法》,進一步增強各級領導和全縣人民的綠化意識,法制意識,憂患意識和參與意識,形成全社會共同保護和發展森林資源的新氣象。對毀林開墾、亂砍濫伐等違法行為,都要嚴格依法處理。林業部門要嚴格履行法律賦予的職責,積極配合司法部門,依法行政,加大執法力度。注重資源培育保護與開發利用的關系,決不能以犧牲生態環境為代價來換取短期的經濟增長,對以雜木為原材料加工燒炭、家俱、沙發店、木器加工、創花板等企業要按規定逐步取締。嚴格實施林地用途管理制度,嚴禁毀林開荒行為。

3.3 實施森林分類經營

分類經營遵循現代林業思想,建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系的需要。總的指導思想是:對需要抓好的生態公益林建設,切實強化工作力度和工作措施,該保護的真正保護住,該建設的盡快建設好,盡可能發揮經濟效益;對一時難以劃定類型的地方,也要采取保護性措施,盡力減少利于經濟利用而對生態環境構成的破壞,隨著本縣經濟的發展和群眾對其依賴程度的減少,使其逐步向社會生態公益林過渡。總的原則是:統一規劃,分類經營,逐步擴大和提高社會生態公益林的規模和質量。要堅持從實際出發,根據本縣的條件、環境狀況和經濟社會發展水平,實事求是地劃分公益林、商品林和兼用林。將生態脆弱、植被破壞了就難以恢復的森林,生態意義十分重大,必須持續不斷的發揮生態和社會效益的森林,在生物多樣性保護及環境保護方面非常重要的森林,以及作文物保護的風景林,劃分為公益林,約占30%,按公益林的辦法建設管理。將經濟林、短周期工業原料林、速生豐產林等確定為商品林,約占30-40%,按商品林的辦法經營管理。其余的森林約占30-40%,可作為兼用林,仍按常規辦法經營管理。然后,再視政策到位情況和本縣的經濟社會發展情況逐步向兩頭分化,重點是不斷擴大公益林的比重。

3.4 建立生態效益補償基金制度

《森林法》明確規定:“國家設立森林生態效益補償基金”,這是完善我國生態公益林補償機制的重要法律制度。就全國而言,森林生態體系的效益是按區域實現的,江西、湖北、湖南的水要靠云南、四川、貴州、重慶等地的森林生態環境的根本改善來減輕。而這些地方的森林生態環境改善,生態公益林的直接生產經營者是很少從其經營森林中得到收益的,付出的勞動往往得不到回報,甚至還深受其害。本縣也是如此,水庫、水電站要靠森林的蓄水保水才能發揮更大的經濟效益,但生態效益補償歷來無人問津。因此,不解決受益者和生態經營者的經濟利益調節機制問題,是不可能建立起真正有效的森林生態體系的。建議各相關部門從長遠利益出發,正確處理生態環境保護和經濟發展的關系,建立穩定有效的以國家投入為主的生態環境建設投入機制,形成適應市場經濟要求,“責、權、利”相統一,“誰投資,誰受益,誰破壞,誰恢復”,“誰受益,誰補償”的生態環境保護建設工作的新格局。1999年6月18日,縣政府組織有關部門召開專題會議,就朝陽寺電站生態環境保護進行研究,擬劃定保護范圍,成立保護機構,研究保護措施,由朝陽寺電力實業有限公司每年支付一定經費用于庫區生態環境保護建設,為我縣森林生態效益保護開了先河。生態效益補償除財政拿一部分外,再從受益者身上收取一部分,專門用于補償提供森林生態效益的防護林和特種用途林的生產經營者,就可以形成一種有效的調節機制,使全縣生態環境建設走入良性循環的發展軌道。

3.5 加快林業重點生態工程建設步伐

目前,我縣正在實施“天然林保護”、“退耕還林”等重點生態建設工程,以科技為先導,良種壯苗,高質量,高標準組織實施,為控制水土流失,要治洪澇災害于根本。按照治山與治水相結合,生物措施與工程措施并舉的原則,加快工程建設步伐,逐步建立起帶網結合,縱橫交錯,布局合理,內涵豐富的森林植被體系。同時,項目的實施按照業主制的運作機制,實行公開招標,切實落實好項目負責人,技術負責人,施工負責人,并將項目實施的成效與責任掛鉤。

3.6 深化林業產權制度改革

鼓勵縣、鄉、村、組、戶五級興辦林場,采取股份合作形式,實行山權不變,林權共有,收入按投山、投勞、投資比例分成。鼓勵農民、離退休或下崗職工以及個體經營者采取承包、租賃、拍賣、轉讓等形式興辦林場,產權可繼承或轉讓。鼓勵國家機關、企事業單位、社會團體投資、村集體投工,辦股份合作制林場,收入按投入比例分成,或采取承包、租賃、入股、拍賣等辦法取得經營權后獨立開發。國有林場在職職工也可以采取承包方式興辦家庭或聯戶林場。承包、租賃、入股、拍賣林場使用權可限定使用期限并頒發林權證,對長期包而不治者,可以收回重新發包。進行林業產權制度改革,一切措施要有利于林業的發展,有利于森林資源的保護和管理,有利于建設高效生態林業體系,保護和調動廣大農民和社會各界對造林綠化的積極性。

3.7 切實落實林業發展資金

林業生產周期長、投入與產出不可能立竿見影。在當今世界上生態威脅已成為人類面臨的最大挑戰的前提下,我們更要變“重取輕予”為“先予后取”。有關投資單位要將爭取的項目資金及時足額到位;切實落實林業發展縣級項目配套資金;林業上收取的“兩金”要全部用于林業發展,縣財政在條件許可的情況下,按照省、州要求,加大對林業的投入,把生態建設向縱深發展。

3.8 加強生態環境建設的領導

篇10

目前，我國風電項目實行核準制。2013年5月以前，風電項目由國家發展和改革部門或省發展和改革部門核準。2013年5月，國務院下發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2013〕19號)的文件，企業投資風電項目的核準由國家發展改革委下放到地方政府投資主管部門。經核準的風電項目風電開發企業在項目施工時，履行基本建設程序。我國風電項目建設從規劃、項目前期設計和核準，到施工圖設計和項目實施的運行流程見下圖。

2陸上風電項目建設主要的環境影響

陸上風電項目建設，特別是山區風電場項目建設主要的(也是直接的)環境影響是水土流失和植被破壞。如果在動植物物種豐富地區，可能引起生物多樣性下降，甚至破壞生態系統的穩定。水土流失和植被破壞問題，主要源于進場及場內道路、風機基礎和平臺、升壓站、送出線路占地的影響。山區風電場一般植被覆蓋較好，交通條件較差，建筑材料及設備的運送往往需要修建較長的運輸公路。由于風機葉片較長(約50m)，進場及場內主要運輸道路寬度一般不低于5m，道路轉彎半徑一般不低于35m(采用特種車輛運輸時道路轉彎半徑可降低至25m左右)。以山區風電項目常見的50MW風電裝機(25臺單機容量為2000kW)為例，項目總占地約50hm2，新建道路占地約30hm2占項目總占地的60%。風機平臺建設需滿足風機葉片、輪轂吊裝要求，風機平臺及送出線路施工占地約10hm2，占項目總占地的20%。我國南方山區風電場植被條件好，動植物和自然景觀豐富，在風電場場區或周邊區域很有可能分布有自然保護區、森林公園、風景名勝區、水源保護區等環境敏感區，部分分布有高山濕地、鳥類遷徙通道等特殊生境，或者施工影響區域分布有珍稀(瀕危)保護動植物、古(大)樹等。對于這些風電項目建設，除關注常規的水土流失和植被破壞影響外，還要特別關注對這些特殊敏感區、敏感對象的影響。某些風電場風機點位或升壓站距離居民較近，對于這些風電項目，運行期的噪聲和電磁影響評價也是一個重點。

3風電項目建設環境保護管理現狀及存在的問題

3.1規劃階段

風電項目建設規劃階段主要的環境管理是開展規劃環境影響評價。目前，國家層面的風電規劃屬于指導性規劃，一般只提出全國或某個區域在規劃水平年的風電裝機規模，不涉及具體的建設項目，也不要求開展環境影響評價。各省(市、區)編制的風電規劃屬于能源專項規劃，按照《規劃環境影響評價條例》(中華人民共和國令第559號，2009年8月)要求，應在規劃草案報送審批前編制環境影響報告書。然而，目前各地區一般按照《風電場工程規劃報告編制辦法》(國家發展和改革委員會，2005年5月)或《近海風電場工程規劃報告編制辦法(試行)》(FD005－2008)要求，編制環境影響篇章，基本上未編寫環境影響報告書。有些規劃報告在環境影響篇章中對項目選址的環境制約因素分析不到位，導致部分項目選點沒有很好的避開自然保護區、森林公園、地質公園等環境敏感區，從而一開始就埋下了生態破壞的“種子”。

3.2可行性研究階段

風電項目建設可行性研究階段主要的環境管理是開展建設項目環境影響評價，并同步開展環境保護措施設計。在可行性研究階段，需論證建設項目的必要性和可行性，編制可行性研究報告。對于一些大型風電場項目，有些地區要求編制預可行性研究報告。風電建設項目預可行性研究報告的編制主要依據《風電場預可行性研究報告編制辦法》，該辦法第十五條要求編寫環境影響評價篇章，但篇章編制要求簡單，對主要的環境制約因素分析未做明確要求。風電建設項目可行性研究報告的編制主要依據《風電場工程可行性研究報告編制辦法》，該辦法第十六條要求編寫環境保護和水土保持設計篇章，但篇章編制要求簡單，對可行性研究報告中和環境影響評價文件、水土保持方案報告書(表)中的環保、水保措施設計的銜接關系未予明確。對于風電建設項目的環境影響評價文件、水土保持方案報告書(表)的編制，目前我國行業主管部門正在研究制定行業規范。行業規范出臺后，將有利用評價單位抓住風電建設項目的工程特征，突出重點，做好環境保護和水土保持措施設計。

3.3微觀選址階段

風電場微觀選址是對可行性研究階段成果進行現場確認的關鍵階段。實際上，隨著現場調查的深入，本階段可能發現上一階段未調查到的環境敏感點，如珍稀物種、古(大)樹、少量居民點、用地和墳地等。對于這些分布范圍較小的敏感點，通過機位的微觀調整，保持一定的安全距離，可以有效避免或減輕對這些敏感點的環境影響。但由于本階段缺乏環境保護專業機構的監督，設計單位往往只考慮風資源的高效利用和如何降低工程造價，忽略了對這些環境敏感點的保護，最終確定的不合理的風機布置給后期環境保護帶來了很大困難。

3.4施工圖設計階段

風電建設項目施工圖設計階段的環境管理主要在開展主體工程設計的同時，同步落實環境保護和水土保持措施設計。目前，該階段存在的問題主要是環境保護和水土保持措施設計滯后，甚至沒有開展同等深度的設計。

3.5施工和運行階段

風電建設項目施工和運行階段的環境管理主要監督相關環境保護和水土保持措施的實施，并進行專項驗收。目前，大多數地區要求風電建設項目施工過程中同步開展環境監理和水土保持監理。但一些建設單位對風電場建設過程中的環境監理、水土保持監理不夠重視，迫于環保、水保專項驗收壓力被動開展監理，常常出現監理工作滯后或流于形式等問題。

4加強風電項目建設環境保護的建議

加強風電項目建設環境管理關鍵是如何落實環境保護措施“三同時”制度(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)。

4.1加強“同時設計”管理

各省(市、區)編制風電規劃，應按照《規劃環境影響評價條例》要求，在規劃報告報送審批前編制規劃環境影響報告書，并征求環境保護行政主管部門的意見。同時，建議能源行業主管部門參照《規劃環境影響評價技術導致總綱》(HJ130－2014)，修編《風電場工程規劃報告編制辦法》，明確風電規劃報告中環境影響評價篇章的編寫重點和要求。根據國家簡化前置審批的經濟體制改革要求，風電項目核準建議取消預可行性研究報告編制，同時建議行業主管部門參考《海上風電場工程可行性研究報告編制辦法》(FD007－2011)，編制《陸上風電場工程可行性研究報告編制辦法》，細化陸上風電場工程可行性研究報告中環境保護與水土保持篇章編制要求。目前，能源行業主管部門正在編制風電項目環境影響評價和水土保持方案報告書編制規范。筆者認為，可行性研究報告應依據批復的環境影響評價文件、水土保持方案報告書(表)，開展同等深度的環境保護和水土保持措施設計，措施上有優化(或變更)的需要補充說明。環境保護和水土保持投資必須納入工程投資概算，并保證專款專用。可行性研究報告是項目核準的必要文件，項目核準單位應明確項目開發企業申報核準項目時，必須附環境保護和水行政主管部門批復意見。在開展風電建設項目初步設計、施工圖設計時，建設單位應委托有資質的設計單位與主體工程同步開展環境保護和水土保持措施設計，設計依據是可行性研究報告，同時對照環境影響評價文件、水土保持方案報告書(表)及其審批意見的要求進行復核。

4.2加強“同時施工”管理

在工程施工過程中，建設單位應委托有資質的單位開展環境監理和水保監理工作。建議環境監理在微觀選址階段就開始介入，并貫穿微觀選址、施工圖設計及工程施工全過程。建設單位應委托有資質的單位，按照環境影響評價文件和水土保持方案報告書(表)及批復中的監測計劃，開展環境保護和水土保持監測工作。在風電建設項目施工過程中，建設單位應將環境保護措施落實情況、環境監理監測落實情況定期向當地環境保護行政主管部門報告。在風電場建設項目施工過程中，如出現環境保護和水土保持設計重大變更，應當編制環境保護和水土保持的變更文件。

4.3加強“同時投入生產和使用”管理

在工程試運行前，建設單位應開展環境保護和水土保持自查工作，全面檢查工程各項環境保護和水土保持措施落實情況。在項目整體竣工驗收前，建設單位應按照國家相關法規要求，及時開展工程竣工環境保護和水土保持驗收工作。驗收前，建設單位應委托有資質的單位編制工程竣工環境保護調查報告和水土保持技術評估報告。嚴格環保執法監督。風電項目運行期，建設單位應采取措施確保環境保護和水土保持設施安全、正常、穩定運行。風電項目施工過程中未嚴格落實“三同時”管理制度，由此造成環境污染和生態破壞的，依照《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國水土保持法》，由環境保護和水行政主管部門依法追究其相關法律責任。項目核準機關可對項目環境保護和水土保持措施的落實進行專項巡查，發現相關問題及時移交環境保護和水土保持主管部門處理。其他單位和個人可將發現的問題向相關部門舉報。

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