企業誠信管理體系建設范文

導語：如何才能寫好一篇企業誠信管理體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、重要意義

建立和完善我市食品工業企業誠信體系建設，在履行主體責任，加強企業內部誠信管理，樹立企業誠信經營、守法經營理念，提高食品安全整體水平，保障人民群眾身體健康等方面具有重大意義。

二、工作任務

（一）建立誠信體系建設協調工作機制。

1、建立部門聯動機制。在市食品安全委員會領導下，會同有關部門共同推進誠信體系建設。

2、完善工作機制。落實縣（市、區）政府負總責及相關部門在食品工業企業誠信體系建設中的職責、作用。

3、建立縣（市、區）及相關部門在食品工業企業誠信體系建設工作督察及信息報送制度,定期對各項工作進行指導和督促檢查。

（二）加強標準宣貫，做好誠信管理培訓。

1、組織我市重點食品工業企業管理層、關鍵崗位人員、地方主管部門參加省工信委舉辦的誠信標準、制度培訓。

2、市工信委將舉辦1—2期培訓班，重點培訓轄區內規模以上的食品企業誠信管理及食品安全管理崗位人員。

3、選擇2—5家誠信體系基礎較好的企業,啟動我市第二批誠信體系運行和評價工作。

1、開展企業誠信建設自查自糾，推動企業建立誠信管理體系有效運行的組織機構和管理制度。

2、督促企業提高檢驗檢測手段和能力，提升企業質量保障能力；加強原料管理，完善食品安全可追溯體系。

3、跟蹤做好試點企業建立食品工業企業誠信管理體系（CMS）的服務工作，配合國家認監委、省工信委等單位，為我市的試點企業提供技術指導,組織和督促美廬乳業有限公司今年必須完成誠信管理體系運行和評價工作。

三、工作要求

（一）提高認識。各縣（市、區）工業和信息化主管部門和各食品企業要高度重視食品質量安全，把食品工業企業誠信體系建設作為食品安全長效機制建設的重要內容，切實提高對誠信體系建設重要性和緊迫性的認識。各縣（市、區）食品生產企業要逐步建立誠信管理體系，及時跟蹤掌握情況，加大推進力度，確保工作任務順利完成。

（二）加強領導。各縣（市、區）要加強對轄區內食品企業誠信體系建設工作的組織領導，明確責任人員及各項工作任務，積極采取措施加強轄區內企業誠信標準宣貫，指導企業建立和完善誠信管理制度。

篇2

在中國社會信用體系的框架下，出入境檢驗檢疫誠信管理體系建設應緊緊圍繞出入境檢驗檢疫行政管理的需要，進行調研、規劃、設計、建立、實施，是一種維護、規范實現檢驗檢疫行政行為的主體與相對人之間的誠信關系和誠信準則、按照國際化檢驗監管的方式建立的長效治本管理機制。以其有效監管，方便進出，提升國際競爭力為目標；以嚴謹的誠信管理法律、法規、制度，先進的計算機信息網絡技術和完備的檢驗檢測能力為三大支撐；對檢驗檢疫行政相對人的誠信度進行征詢、識別、分析和評級，并在此基礎上有針對性地采用最科學、合理的檢驗監管方式，有效地控制、降低失信風險；形成檢驗檢疫機構與外經貿企業相互關連的信用關系，并與中國外經貿企業信用體系相鏈接，成為中國社會信用體系的組成部分。檢驗檢疫誠信管理主要構成如下：

誠信管理法規

在出入境檢驗檢疫管理中，誠實守信作為一種行為規范，不僅需要用社會道德加以約束，還必須以具有強制力的法律、法規體系為保障。檢驗檢疫誠信管理法規由國家法律、法規(包括《憲法》、《商檢法》、《動植物檢疫法》、《衛生檢疫法》、《食品衛生法》及其實施條例等)；國際規則和慣例(包括國際公約、WYO規則、中國參加簽署的國際條約和雙邊或多邊協議等)；檢驗檢疫規章(包括規章、規定、總局令、以及工作程序、操作規范等)三部分組成。誠信管理法規的不斷健全、完善，使檢驗檢疫誠信管理有法可依，有章可循，有序進行。

誠信管理信息

誠信管理信息，是實施檢驗檢疫誠信管理的必要的基礎條件。檢驗檢疫機構通過進出口企業信息登記(進出口報檢注冊填報的企業基本情況、電子檔案內容)、信息調查(實施檢驗檢疫和實驗室檢測的結果、守法情況的檢查記錄、國內外客戶的質量反映、企業獲得的質量榮譽、不良行為、違規處罰記錄等)、信息征詢(相關對外貿易關系人、海關、技監、工商等部門對企業的誠信的信息．資料和評價)等方式采集的誠信信息，并進行整理、匯總、分析、評估，建立可供查詢的外經貿企業誠信管理電子信息庫。這個庫是進出口企業誠信信息的核心資源和情況積累，具有一定的代表性和可靠性既為檢驗檢疫機構實施誠信管理提供客觀、準確的依據，避免和減少信用風險的發生，同時也可以成為有關部門稽考企業誠信的一個途徑。

誠信評級

誠信評級是以統計方法確定科學的指標體系和量化標準，對進出口企業的履約可信程度進行客觀、公正的分析和判斷，并運用明確的文字符號來標明等級的活動。

檢驗檢疫機構對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出口商品目錄》和其他法律、法規規定必須經檢驗檢疫機構檢驗的出口商品生產企業、進口商品收用貨單位，或者有經常性委托檢驗、鑒定業務的單位，通過對靜態資料和動態履約狀況的綜合分析，科學評估誠信風險，合理劃分一、二、三、四四種級別的誠信等級，并按照誠信級別和產品結構情況分類管理，采用不同的檢驗監管方式。經過探索和實踐，檢驗檢疫機構逐步形成了相對程序化的誠信評級方式，其包括成立誠信評級工作小組、制定評級的標準、明確評級的要求、規范評級的程序，以及評定結果的確認、公示、跟蹤監督和受理查詢等；并做好后續跟蹤管理，在一定的周期內進行復審，實行動態管理。這種以守法誠信生產、經營和履行報檢人義務的事實為依據的誠信管理，體現了檢驗檢疫部門檢驗監管理念和方式的重大轉變，不僅最大程度地減少了因授信不當導致的質量風險，還引導、促進企業誠實守信、規范行為，是檢驗檢疫誠信管理體系能夠有效運行、保持旺盛生命力的關鍵。

風險監控

風險監控是指在實施檢驗檢疫誠信管理中，對進出口企業可能產生的不能或不愿按照約定履行義務而導致的失信問題，通過風險評估、風險警示、風險處理，進行及時、有效的控制、處理，以避免、降低直至解除風險。

風險評估就是將企業資信風險、產品質量風險、市場準入風險等可能影響企業守法履約的各類風險，進行排查、測量、分析、評估，判定企業失信的風險程度。

風險警示即對有一定失信風險的企業，及時、準確地進行預警報告、黃牌警告、警示和幫助企業采取措施，防止、降低影響企業誠信、商品質量的風險，進而化解風險。

風險處理是根據對企業誠信風險評估的最終結果，以及該商品所合適的安全質量標準要求，針對影響商品安全質量的風險，選擇和施行適當的檢驗監管方式，確實保證檢驗檢疫工作秩序和工作質量。

誠信獎懲

誠信獎懲是保障檢驗檢疫誠信體系有效運行的激勵機制，按照“守法便利”的基本原則，誠信等級越高的企業，實施的檢驗監管方式越快捷，辦事越方便，充分享受應有的誠信回報對一級誠信企業還進行媒體宣傳、紅榜公布。反之，則加大檢驗監管力度，加嚴檢驗、放行；有的要列人“黑名單”，必要時還要公開曝光。對造成嚴重國際影響和經濟損失的則給以行政處罰，直至追究刑事責任，使失信企業付出昂貴的代價。誠信激勵機制的建立，極大地促進企業增強守法觀念和行為，推進檢驗檢疫誠信體系建設全面開展．

誠信咨詢服務

誠信管理咨詢是檢驗檢疫部門在誠信體系建設中發揮引導、推進、支持、幫助作用，通過多種方式幫助企業把誠信制度建設與現代企業制度的完善、與深化經濟體制改革聯系起來，推動企業共筑檢驗檢疫誠信管理體系。

誠信管理宣講，廣泛開展各種宣傳、教育、培訓活動，使外經貿企業充分認識共建檢驗檢疫誠信體系的重大意義，把誠實守信作為外經貿企業和人員必須遵循國際準則，維系和實現檢驗監管國際化的重要因素自覺遵守、認真執行，并培養一批企業誠信管理的骨干。

誠信管理診斷，對企業誠信管理的培育、維護、控制狀況進行調查、分析、評估，判定誠信管理系統運行的有效性，并提出解決問題、提高誠信管理水平的方法和措施。

誠信管理體系指導即幫助、指導企業建立和完善內部誠信體系建設，其包括建立專業化的誠信管理機構、建立完整的誠信管理機制和制度、建立規范的誠信管理程序等，為企業誠信建設順利、有效進行提供具體咨詢服務。

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【關鍵詞】 食品安全 誠信評價 體系構建

建立食品安全長效機制是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是維護人民群眾根本利益的重要體現。食品安全誠信體系建設是食品安全長效機制的重要內容，是保障食品安全的根本措施。理論研究者和政策實踐者對這一領域的關注日漸增多（鐘寶龍；徐光耀，2005；孫穎杰，廖魯興，鄭華；劉華楠，徐鋒，2006；曹存正，2007；竇芙萍，康仲如，2008；何坪華；王曉燕；李琳，2009）。上述研究主要圍繞如何在企業內部建立食品安全誠信管理體系以及具體的食品生產企業誠信評估指標體系等問題進行了探索，有的研究結論甚至已被食品安全管理部門所采用，但是關于我國建立什么樣的食品安全誠信體系、如何建立體系以及如何實現體系功能等問題還遠未解決。近期的一些研究也從宏觀層面對食品安全誠信體系建設的重要性進行了初步探討（高觀，2009；張莉，高凌宇；李航；張勇，2010），但是在理論性和系統性方面還亟待加強和深入。本文擬從食品安全的信用特性、食品安全誠信體系建設構成要素以及構建食品安全誠信體系等方面進一步展開討論。

一、食品安全的信用特性及其評價信息共享

根據美國學者Nelson的觀點，商品可分為搜尋品、經驗品和信用品三類。搜尋品指消費者在購買之前就能夠獲得充分的信息，了解商品品質；經驗品指只有在購買后才能判斷其質量的商品；信用品指消費者即使在消費之后也不能判斷其品質，必須借助其他的信息才能確定其品質。按照搜尋品、經驗品、信用品的順序，信息不對稱的程度呈遞增趨勢，食品安全多具信用品特征。

在信用品市場上，極度的信息不對稱使消費者面臨嚴重的安全與健康風險。通過第三方（可以是政府也可以是非政府組織）介入，如產品檢驗（或質量認證），提供信息傳遞機制，可以在一定程度上解決食品安全信息不對稱的問題。從某種程度上理解，食品安全信用評價體系是為了傳遞食品安全的信號，是將食品安全的信用品特性轉化為搜尋品特性。

食品市場上的信息不對稱（或不完全對稱）是造成市場失靈和食品安全問題產生的根本原因之一。一些食品安全特性，例如農藥殘留，微生物污染，都不能被輕易地識別。因此，消費者會嚴重依賴于企業的聲明，比如像品牌、標簽或者廣告。這類問題的產生是由于消費者無法通過一個合理的價格，觀察到或者感覺到食品的安全特性，除非進行大量檢測。

食品安全信息的管理和共享是解決食品安全信用問題的重要途徑。食品安全信息是國家制定食品安全政策、法規的依據，也是現代食品安全保證體系建設的重要內容。為緩解食品安全信息需求與供給之間的矛盾，讓消費者獲取更充分的信息，世界各國在實施食品安全管理時，都十分重視食品安全信息的有效供給。特別是隨著經濟全球化的發展和食品供應鏈的延伸，對食品安全控制的難度日益增加，沒有先進的信息管理手段和方便的信息共享途徑，“從田間到餐桌”整個供應鏈的食品安全控制目標就難以實現。加強食品安全信息的有效傳遞，實現消費者與企業、政府以及第三方評價機構之間的食品安全信息共享，是食品安全信用評價體系建設的一個重要內容，也是食品安全管理的根本體現。

二、構建食品安全誠信評價體系的必要性

食品安全問題不僅直接威脅到公眾的身體健康和生命安全，還影響了社會的穩定。因此，有必要按照社會主義市場經濟的要求，積極推進食品安全誠信評價體系建設，以促進食品行業自律，完善政府對食品安全的監管。

1、構建食品安全誠信評價體系是完善社會主義市場經濟的基本要求。法制經濟和誠信經濟是社會主義市場經濟本質的共同體現。沒有法制，市場機制難以運轉；缺乏誠信，市場機制建設就難以健全。社會主義市場經濟體系越發達，其市場各個組成部分之間的聯系就越緊密，市場各要素之間的經濟活動就越需要誠信。社會主義市場經濟建設需要建立完善的社會信用體系。食品安全事關人民群眾的生命和健康安全，關乎國家和社會的穩定，因此，食品安全信用體系建設應是社會信用體系的重要組成部分，而食品安全信用體系建設也必然要求構建與其相適應的食品安全誠信評價體系。

2、構建食品安全誠信評價體系是政府完善食品安全監管的重要手段。在市場失靈的情況下，人們常常會想當然地認為，加強食品安全誠信管理，規范食品生產企業行為是政府的重要職責。然而，政府在食品安全監管方面也并非持續有效。特別是在其內生成本不斷攀升的情況下，政府在食品安全監管方面有時也表現出低效。因此，有必要充分發揮第三方評價的優勢，構建包括第三方評價主體在內的食品安全誠信評價體系，對食品生產企業誠信實施分類監管，不斷提升政府的食品安全監管水平。

3、構建食品安全誠信評價體系是食品生產企業自身發展的重要基礎。在市場經濟中，食品生產企業同其他企業一樣，唯有誠信至上才能長盛不衰。誠信，企業則有安全感、歸屬感和向心力，企業品牌形象就會上升，企業的市場競爭力就會不斷增強。相反，不誠信不僅會讓企業自身利益受損，還會影響到整個食品生產行業的發展。尤其是食品生產行業中的龍頭企業，其負面影響直接輻射整個行業，甚至波及面更寬、更廣。因此，在內有壓力，外有國際上信用意識較強企業競爭的情況下，我國食品生產企業要健康、規范、快速發展，需要通過建立包括評價體系在內的食品安全誠信體系來不斷塑造和維護企業誠信。

三、食品安全誠信評價體系構成要素分析

根據我國《食品安全法》的規定，企業是食品安全的“第一責任人”，在食品安全誠信體系中，企業（包括原料生產、食品加工、流通和餐飲企業等）是主體，是食品安全誠信評價的對象和誠信信息的輸出方。

政府是食品安全誠信體系的另一個重要構成要素。一方面，政府通過制定政策引導食品安全誠信體系建設；另一方面，在當前情況下，企業食品安全誠信信息的獲取仍需通過政府途徑，例如，企業產品抽檢信息、企業財稅經營信息、投訴信息等。

評級機構是食品安全誠信體系不可缺少的構成要素。與金融信用相類似，食品安全誠信也需要用客觀的方式進行度量、打分。評級機構可通過制定系列化的評判標準，對企業在食品安全誠信方面的表現做出評判。

在食品安全誠信體系中，企業是運動員，評級機構是裁判員，政府則是大賽的組織者，而消費者是觀眾。多個要素的協調與配合是食品安全誠信體系良好運轉的基礎。

四、食品安全誠信體系構建中的關鍵問題

1、征信數據的采集、評估及由政府主導還是市場化運作。目前，我國的信用中介機構不發達，食品安全信息在政府與消費者、其他社會機構間存在著不對稱。企業內部的食品安全誠信管理體系宜由各?。ㄊ校┱疇款^建設，企業持觀望態度。這種體制不利于社會各界的廣泛參與。

2、食品信用的征集、評價、披露和獎懲等一系列制度的構成。食品安全信用體系建設需要有良好激勵機制的信用信息征集制度，評價指標科學嚴密細致的信用評價制度，客觀公正的信用披露制度和獎懲適當的信用獎懲制度，缺一不可。如果只征集不評價，食品安全信用便沒有好壞之分；只評價不披露，食品安全信用便沒有了用武之地；披露了而沒有獎懲，則食品安全信用評價形同虛設。我國目前由各?。ㄊ校┱疇款^重點建設了企業內部的食品安全誠信管理體系，而對于食品信用的征集、評價、披露和獎懲等一系列制度的建設稍顯滯后。

3、食品安全信用評價體系運行的保障措施建設。開展信用體系的建設應當有相關法律法規為依據，否則容易出現征集困難、信用標準不統一以及信息標準不統一的現象。

五、結論

食品安全信息的不對稱是造成食品安全事件的重要因素之一。作為社會信用體系的一部分――食品安全信用體系因其關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，在目前我國實現全面建設小康社會目標的奮斗過程中顯得尤為重要。完整的食品安全誠信體系由四大要素構成：企業、政府、評級機構和消費者。食品安全誠信體系的良好運轉有賴于各要素間的協調和配合。當前，我國食品安全誠信體系建設仍存在一些尚待解決的關鍵問題，需要我們不斷地探索和解決。

（注：本文系北京市哲學社會科學“十一五”規劃自選（一般）項目“北京市食品安全信用評價體系模式探索”（編號：09BeZH131）的階段性成果。）

【參考文獻】

[1] 曹存正：構建食品安全信用體系[J].中國市場，2007（51）.

[2] 劉華楠、徐鋒：肉類食品安全信用評價指標體系與方法[J].統計與決策，2006（10）.

[3] 鐘寶龍：“龍頭企業”要做食品質量安全信用體系建設的龍頭[J].上海農村經濟，2005（1）.

[4] 徐光耀：對食品企業實行信用分類監管的思考[J].安徽醫藥，2005（9）.

[5] 竇芙萍、康仲如：食品生產企業質量信用體系建設的現狀及對策[J].輕工標準與質量，2008（5）.

[6] 何坪華：淺析食品企業質量安全信用行為的影響因素[J].企業活力，2009（3）.

[7] 李琳：甘肅省建立食品生產企業質量信用體系的對策芻議[J].農業質量標準，2009（1）.

[8] 張勇：保障食品安全須加快誠信體系建設[J].農村工作通訊，2010（16）.

[9] 李航：淺談食品安全問題中的誠信道德重塑[J].金卡工程（經濟與法），2010（7）.

[10] 張莉：加強誠信建設：落實食品安全[J].食品工業科技，2010（6）.

[11] 高觀：關于食品質量安全誠信體系建設的探索與思考[J].中國標準化，2009（9）.

[12] 高凌宇：誠信是解決食品質量安全的根本[J].現代商業，2010（24）.

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有的職工對操作技術不能熟練掌握，有的甚至不懂規程、不懂標準，而且還不懂裝懂，不愿或不善于虛心學習。更有的明知規程標準，但為了省時、省事，就放縱僥幸心理，私自改變作業規程，不按正規程序來，以至長期形成一種思維定勢和行為習慣。最終只會釀成禍端，害人害己。

(2)安全管理的誠信缺失及危害。安全管理上的不誠信主要表現在沒有真正把安全第一的思想付諸實際。有的是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，沒有把安全工作放在統攬一切、壓倒一切、否定一切的位置上，存在做表面文章，沒有從思想深處重視起來。有的是在管理上不嚴不細，安全檢查走馬觀花，安全投入不能完全到位，安全懲處不能公平公正、嚴格追究責任。以至于“安全第一，預防為主、綜合治理”的安全生產方針不能很好地貫徹落實。

安全管理上的缺失，將直接給企業帶來個方面潛在安全隱患，最終造成惡劣的政治影響、社會影響，帶來不可估量的經濟損失。

(3)管理制度的誠信缺失及危害。由于安全誠信缺失，致使安全生產方面存在的問題不能及時得到解決，更談不上防患于未然的效果。比如開展自查活動，往往是不談主管談客觀，不談主要談次要，查出的問題不是太過籠統，就是雞毛蒜皮，有的問題連整改措施都不知道該怎樣擬定，更起不到安全大反思、舉一反三的目的。安全管理制度的不嚴謹，執行不到位。將直接關系到制度的嚴肅性。

2安全誠信概念和內涵

2．1安全誠信的概念安全誠信的基本內涵是:在誠信道德約束和誠信文化的影響下，企業和個人忠誠執行國家安全法律法規，忠實信守安全承諾，主動履行安全責任，以誠實守信的作風做好安全工作。

安全誠信的誠，就是忠誠、真誠、虔誠。忠誠，就是忠誠地貫徹黨的安全生產方針和國家法律法規，忠誠地執行上級安全工作指令，忠誠地落實各項規章制度、規程措施。真誠，就是組織對職工生命安全的真誠關愛以及職工“想安全、會安全、能安全”的真誠態度?！?〕

虔誠，就是自始至終把安全作為“天”字號工程來虔誠對待，把建成本質安全型企業作為終極目標虔誠追求。

安全誠信的信，就是諾信，守信，踐信。諾信，就是以道德操守為保證，以高度負責的精神對安全工作做出莊重的承諾。守信，就是以道德規范以依規，信守安全諾言，恪守安全約定，排除一切干擾，忠實履行承諾。踐信，就是以道德責任為約束，堅定兌現安全諾言，做到言必信、行必果，表里如一，言行一致。

2．2煤礦企業安全誠信的概念及要義國家安全監督管理總局、國家煤礦安全監察局在安監總煤辦〔2009〕35號《關于推進煤礦企業安全生產誠信建設的指導意見》中明確指出，煤礦企業安全生產誠信是指煤礦企業和職工在安全生產活動中自覺執行安全生產法律法規，遵守安全生產規章制度，確保生命財產安全的意識、行為，以及創造和辨識安全環境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現了企業和職工在安全生產活動中履行承諾及義務的能力和水平，以及企業和職工在安全生產方面的可信程度?！?〕

安全誠信的靈魂是誠實守信，核心是責任意識，關鍵是實事求是，硬性約束是政策法規，柔性要求是道德規范，終極目標是本質安全。①安全誠信的靈魂是誠實守信。無論是組織還是個人，要做好安全工作，都必須堅持誠實守信。離開了誠信，煤礦安全工作就失去了道德支持，安全目標就永遠不能實現。

②安全誠信的核心是責任意識。無論是煤礦企業還是個人，都要把安全作為第一目標，把誠信作為第一追求，以對自己負責、對他人負責、對企業負責、對家庭和社會負責的強烈愿望，認真履行主體責任和崗位安全職責。③安全誠信的關鍵是實事求是。所謂實事求是就是尊重客觀事實，尊重客觀規律，言行一致，說到做到。在安全工作中，堅持一切從實際出發，盡誠信責、說誠信話、辦誠信事、做誠信人。④安全誠信的硬性約束是政策法規。正確地理解、堅決而忠實地嚴格貫徹執行國家安全法律法規、企業安全規章制度，以及上級關于安全生產的決策部署，循規蹈矩，不越雷池。⑤安全誠信的柔性要求是道德規范。誠信以道德自律為基礎，任何組織和個人都必須信守道德規范，把道德要求化成自覺行動，通過內在約束實現自我激勵、自我控制、自主管理。⑥安全誠信的終極目標是本質安全。安全誠信建設的目的是提升組織和個人的本質安全程度，促進“四大要素”的和諧統一，最終實現本質安全目標。

3推行員工安全誠信管理的意義

(1)是落實安全生產主體責任的重要保證。人無信不立，企無信不存。離開了誠信，安全主體責任的落實就是去了道德支撐，安全目標就永遠不能實現。促進從生產礦井到區隊班組、從領導干部到一線職工不同層次的責任主體把誠信作為道德底線，以組織和個人的誠信主動自覺地把誠信作為道德底線，以組織和個人的誠信主動自覺地把安全生產的各項主體責任落到實處。

(2)是提升安全監管效能的重要手段。生產過程中，不可能采取“人盯人”的辦法對每一名職工的所有生產行為進行全程、全天候的暗示監督，安全監管在時間和空間上不可能全覆蓋，存在著“空檔”和“盲區”。同時，上級的安全監管容易讓上級產生“依賴”、“惰性”等心理。為了確保安全生產，往往形成上級忙于監管檢查，下級疲于應付檢查，職工防范檢查，一定程度上形成了安全工作靠檢查推、質量標準化靠突擊抓的不正?，F象。做好安全工作，需要上級的監督督導。更要靠自身的主動自覺。提升安全監督效能，有效彌補安全監管力量的不足。

(3)是促進安全工作由他律向自律轉變的必然選擇。開展安全生產誠信建設，就是要通過褒獎安全誠信、嚴懲安全失信，進而在道德層面對職工進行安全價值觀的塑造，引導職工用誠信道德來控制和約束個體行為，做到言必信、行必果，把安全誠信落實到我要安全的具體行動上。

(4)是深化本質安全型企業創建的客觀需要。

人是安全自主管理最活躍、最積極、最關鍵的因素，也是安全誠信建設的主體。通過創建安全誠信企業和爭當安全誠信職工，能不斷地提高企業和職工安全自主管理意識，提升企業、礦井、區隊和班組的安全管理水平，增強企業和職工安全工作的積極性和主動性。創建本質安全型礦井必須向道德倫理層延伸，通過提高“人”和“組織”的誠信水平，追求本質安全。

4安全誠信管理與傳統安全管理模式的聯系安全誠信管理與傳統安全管理模式之間存在著密切的聯系，主要表現在3個方面:一是傳承關系，安全誠信管理融入人本管理思想，突出誠信倫理和道德約束，是對傳統安全管理模式的傳承;二是揚棄關系，安全誠信管理繼承了傳統安全管理模式的合理部分，摒棄了傳統安全管理模式中的一些不合理因素，并在此基礎上實現了理念的創新;三是遞進關系，安全誠信管理來源于傳統安全管理，發展了傳統安全管理模式，開辟了煤礦安全管理的新境界。

建立員工安全誠信管理體系基于上面的安全誠信的模式，建立了安全誠信管理體系。安全誠信體系包括:“一”個目標、“兩”個操作體系、“三”個標準、“四”個保障、“五”個支撐。“一”個目標即打造本質安全型礦井?！皟伞眰€操作體系包括現場管理和自我管理?！叭眰€標準即道德標準、技能標準以及崗位操作標準?！八摹眰€保障是安全教育、安全誠信評價、安全投入和安全監督?！拔濉眰€支撐包括安全文化、安全理論、安全制度、安全責任以及信息系統。各要素之間的關系如下圖所示:

(1)安全誠信建設的“一”個目標是打造本質安全型礦井。本質安全型礦井建設是實現煤礦安全生產的必然選擇，是企業自身持續穩定發展的客觀要求，也是新形勢下建設和諧社會的客觀要求，是實現煤礦安全狀況根本好轉的重要手段和途徑。這樣一個目標，可以通過“兩”個操作體系來實現，即現場管理和自我管理。現場管理是煤礦安全誠信建設的關鍵和最終歸宿，其它各項要素的目的都要落實到現場管理中，其作用最終要在現場管理中得以體現。

現場管理好壞，是檢驗各項要素落實情況的最終指標。所以，現場管理又集中體現了各種要素的全面效果。自我管理在煤礦安全誠信建設中也同樣具有十分重要的作用。煤礦安全自我管理就是將自我管理內涵特別是將人本理念落實到煤礦具體的安全生產實踐中，以員工個體人生價值的實現和整體素質的提高為基礎，以全面提升企業管理水平及管理素質為目標，利用安全理念的引導、逐級安全責任的落實，真正把安全理念內化于心、安全責任落實于行，從而實現煤礦企業全體職工自我約束、自我控制、自我規范、自我管理、自我完善的安全管理格局。

(2)為了更好地實施“兩”個操作體系，需要相應的標準作為依據。標準是企業意志的展開，是對企業定性目標和定量指標的分解傳遞，是責權利系統的分層分級的細化量化。也就是說，標準是剛性的定額，是崗位員工作業行為的度的界限和量的指令。唐口煤礦結合本礦的實際情況，制訂了“三”個標準，即道德標準、技能標準以及崗位操作標準。道德標準強調職工的履約意愿，技能標準重點強調職工的履約能力，崗位操作標準從質量和程序兩方面加以具體規范。

(3)“三”個標準的實現建立在具有相應保障措施的基礎之上，只有保障到位，標準才能更好的發揮其作用?！八摹眰€保障即安全教育培訓、安全誠信評價、安全投入以及安全監督。安全教育培訓主要從員工的安全誠信意識和能力兩個方面展開，要讓廣大職工接受和認同誠信文化，并自覺自發地積極踐行安全誠信理念。安全誠信評價是對各層級的誠信狀態進行測評，客觀實際地明確各層級的安全誠信程度，從而不斷加以改進和提高。安全投入是為控制煤礦生產過程中的危險源，消除事故隱患，創造安全生產條件而投入的人力、物力和財力的總和，是保障安全生產順利進行的關鍵要素之一。安全監督是煤礦企業建立自己的監察制度和機構，負責監督檢查煤礦安全法律、法規及安全生產規章制度的貫徹執行，可以進一步保障安全誠信體系地順利進行。

(4)安全誠信體系的建設必須有相應的支撐體系作為基礎，來保證“一”個目標、“兩”個操作體系、“三”個標準、“四”個保障的實施。支撐體系作為整個體系的支柱，有著其至關重要的作用?！拔濉眰€支撐即安全文化、安全理論、安全制度、安全責任以及信息系統。安全文化是企業安全工作的靈魂，是企業全體職工對安全工作集體形成的一種共識，是實現煤礦安全發展的有力支撐。安全誠信建設工作的進步，離不開先進科學的安全理論作為支撐。擁有豐富而充實的安全理論，能夠改變人們對事故的認識和態度，從而減少煤礦事故的發生。安全制度是達成安全生產目標的基本要求和規范，建立健全完善的安全管理制度是搞好煤礦安全工作的前提要素。安全責任管理是對各崗位的安全管理職責進行定義、記錄、傳達，并保證被清楚地理解、準確地記憶和正確地使用。信息系統通過運用先進的科學技術，保證安全誠信體系的順利高效地運作。

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論文摘要：中小企業對我國經濟社會發展具有重要作用，構建完備的中小企業信用管理體系，是保證中小企業持續健康發展的關健所在。丈幸從我國中小企業信用管理建設過程中出現的問題出發，提出了構建我國中小企業信用管理體系的建議。

中小企業對我國經濟社會發展具有重要的作用，它們在構建和諧社會、推動自主創新、擴大就業、活躍市場、增加收人以及改善我國經濟貿易結構等方面起著大型企業難以替代的作用.然而，近期我國一些中小企業特別是外資中小企業高頻率地暴露出一系列信用缺失現象，如金融詐騙、惡意逃債、合同違約、債務拖欠等，嚴重影響了中小企業的健康發展。因此，深人研究我國中小企業信用體系建設過程中遇到的困難和問題，按照市場經濟本身的規律要求，構建完備的中小企業信用管理體系，對中小企業的健康發展具有重要的現實意義.

    一、構建完備的中小企業信用管理體系的重要意義

    (一)有利于發展社會主義市場經濟，促進國民經濟持續增長

    市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟健康運行和順利發展的基礎和前提。隨著市場競爭日益激烈，中小企業為了在競爭中立于不敗之地，只有健全信用管理體系，才能保證以信用交易為主要市場交易手段的成熟和市場經濟的健康發展，才能形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進國民經濟持續快速增長。

    (二)有利于提高我國中小企業的國際競爭力，快速融入世界經濟體系

    我國加人wto后，國內經濟與國際經濟接軌，國內市場與國際市場逐步連通為一體，在國際貿易中，守信用的企業必將得到長遠的利益，不守信用的企業必將被淘汰。同時，完備的社會信用管理體系將有利于把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，有利于擴大開放領域、優化開放結構和提高開放質量，完善內外聯動、互利共燕、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

    (三)有利于政府執行經濟管理職能，提離政府決策科學化水平

    完備的中小企業信用管理體系能夠使政府有關部門便捷及時地獲取中小企業資信和經濟信息，不僅有助于貫徹、執行政府調控目標和經濟發展戰略，而且夠實現政府決策建立在準確的市場信息基礎之上，及時地制定和調整政府發展中小企業的相關政策，實現政府決策的科學化、動態化。

    (四)有利于提高社會信用管理水平，節約社會交易成本

    完善的中小企業信用管理體系能夠最大程度上滿足各交易方和利益相關者對信息的需求，改變各方信息不對稱的現狀，合理地配置資源，實現公平、公正地市場交易，極大地促進社會信用管理水平的提高，有效地遏制一些人在交易中通過違背誠實信用原則而謀利的行為，從而有效降低市場交易的風險，節約信用交易成本。

    二、我國中小企業信用管理體系建設存在的問題

    目前，我國信用建設最大的問題是尚未建立起相對完善的社會信用管理體系，進而影響到中小企業信用管理體系的建設.具體來說，我國中小企業信用管理體系建設存在的問題主要表現在以下幾個方面:

    (一)中小企業信用管理運行的法律環境差

    我國針對中小企業制定的法律僅有一部《中小企業促進法》。中小企業信用管理體系建設需要相對完備的法律作保障，從征信、信用評估、信用擔保以至失信行為懲罰等信用管理體系建設的全過程都需要專門的法律與其對應。與美國、歐洲一些國家相比，我國的信用立法還比較落后，國家層面尚沒有統一的有關社會誠信管理方面的政策和法律法規，這便得整個社會信用體系的法律基礎薄弱。

    (二)“第三方征信”制度不健全，信用中介機構執業不規范

    發達國家在建設信用中介機構方面一般采取“第三方征信”制度?！暗谌秸餍拧敝贫龋丛阢y行和個人作為當事者之外，由“第三方”即中立機構組建社會征信機構。我國信用中介機構建設剛起步，中介機構執業不規范，“第三方征信”制度不健全，有些信用評級機構違背誠信公正的規則，不顧實際情況，以經濟利益至上，迎合被評級對象的要求盡量把信用等級評高，致使中小企業的信用狀況得不到科學、合理地評估，造成中小企業信用建設的動力不足。

    (三)中小企業信用數據的市場開放度低，正常獲取信用數據途徑不暢通

    我國征信數據分散在銀行、工商、稅務等多個部門，而且部門之間彼此不能完全實現數據共享，互通有無，加之信用數據的市場開放度低，缺乏統一的檢索平臺和社會共享機制，信息獲取途徑的人為和天然阻礙是導致信息弱勢方上當受騙、失信者能頻頻得逞的客觀基礎。

    (四)中小企業內部缺乏基本的信用風險控制和管理制度

    企業內部建立信用管理制度是中小企業信用管理體系建設的有機構成部分。我國中小企業普遍缺少甚至無專業的信用管理人員，不注重內部信用制度建設和踐行，導致信用管理混亂，自律性不強，由此帶來因授信不當導致合約不能履行以及受信企業對履約計劃缺乏管理而違約的現象頻繁發生。

    (五)失信懲罰機制不健全

    我國至今沒有專門的信用方面的立法和執法體系，政府也沒有形成對信用行業的監督管理系統。大量處于罪與非罪、刑事與民事、道德與法律之間的失信行為，往往得不到明確的界定和及時準確的懲罰，失信成本過低而獲利過大，導致失信者僥幸得逞的心態惡性膨脹。再者，我國失信懲罰機制還沒有建立系統的信用聯防網絡和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結果。

    (六)杜會對信用管理體系建設的認識存在嚴重偏差

  　建國后我國長期處于計劃經濟體制之下，市場經濟發育不充分，信用經濟發育較晚，市場信用交易不發達，無論是企業還是消費者個人，都普遍缺乏對現代市場經濟條件下的信用意識和信用道德觀念的培養。再者，國家相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，使得很多企業對于信用的重要性認識不足，導致我國很多人和企業對信用的理解仍停留在傳統的道德層面上，認為信用僅僅是衡量一個人或企業道德標準，認為信用是信用文化，只能靠思想教育來實現。

    三、構建我國中小企業信用管理體系的建議

    (一)建立健全中小企業信用管理的法律制度建設

    結合我國中小企業發展實際，應進一步完善《公司法》、《破產法》、《合同法》、《擔保法》、《中小企業促進法》等法律的有關條款，加快研究制定中小企業信用管理的全國性法律法規，并制定出中小企業信用管理方面的具體條例和實施細則，在中小企業征信、信用評估、失信懲戒等環節上真正實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法不究，營造良好的中小企業信用管理的法制環境。

    (二)建立中小企業失信懲戒和守信激勵機制

    在中小企業信用法規建設的基礎上，應綜合運用法律、行政、經濟、道德等手段，建立中小企業失信懲戒和守信激勵機制。中小企業應建立完善的信用檔案，記載和反映中小企業信用行為狀況的原始材料，而且企業的帳戶和信用往來應實行“實名制”，通過互聯網建立企業資信數據庫，證實企業是守信或是失信，并利用信息網絡進行監控。對失信者進行及時懲戒，如公布失信企業的“不良記錄”、“黑名單”，讓失信者一處失信，處處受制，付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價，直至被市場淘汰，金融、商業和社會服務機構對信用記錄良好的企業給予優惠和便利，讓它們獲得更多的市場機會。

    (三)健全“第三方征信”制度，扶持中小企業信用中介機構

    發揮政府的主導作用，大力扶植民營中小企業信用中介機構，真誠鼓勵外資、合資中小企業信用中介機構，積極推動國家有關部門和地方政府建立有關中小企業信用中介機構，形成公私并存、內外資相競爭的良性發展。同時，要在扶持中小企業信用中介機構的同時，應堅持市場化方向，遵循市場公平、公正和自愿的原則，健全中小企業“第三方征信”制度，建立嚴格的中介機構市場準人和退出制度，最終建立獨立于政府和客戶當事人之外的“第三方”，即讓中立機構組建社會征信機構，保證信用數據信息的客觀真實有效。

    (四)完善信用管理機制，建立中小企業信用信息檢索平

    首先，應由政府牽頭，通過使用統一的信用編碼，建立起完整的中小企業信用管理數據庫，提供中小企業信用信息檢索的共享平臺，實現銀行信貸登記咨詢系統、工商信譽管理系統以及稅務、質檢、公安、司法、海關、證監等部門和各類行業自律組織之間的信用信息系統的互連、互通、共享，實現中小企業信用信息的查詢、交流及共享的社會化。其次，強化對中小企業法定代表人和高層管理人員個人信用信息管理。參照國外的成功做法，把中小企業法定代表人個人和高層管理人員的信用行為，如借貸、租賃、交易記錄和刑事行為記錄等納人到中小企業信用管理體系中來，建立起企業內部的信用約束機制。其三，加強對信用評估機構的管理，建立信用評估機構和人員的準人和資質管理機制。借鑒西方國家先進經驗，按照“超脫、公正、獨立”的原則，完善信用評估制度，扶持和培育專業的資信評估機構，建立統一的企業和個人信用評估準則和管理辦法。

    (五)完善中小企業自身信用管理

    一是成立專門的信用管理部門，制定合理的信用管理政策，選用專人對企業進行全程信用管理;二是中小企業應注重提高產品和服務質量，開發出有競爭力的新產品，靠質量取信于民，在企業內部培養一種“守信為榮、失信為恥”的經營理念，培育良好的企業信用文化，加強企業信用自律意識;三是完善企業的財務管理制度，及時、準確地披露企業財務信息，同時，完善企業自身信用風險控制制度，加強企業的自我信用控制能力，建立財務核算制度、銀行貸款管理制度和應付賬款管理制度，防止自身發生失信行為，塑造企業守信的社會形象;四是完善客戶信用風險控制制度，提高信用風險防范能力，建立包括客戶資信管理制度、客戶授信制度和應收賬款管理制度在內的一系列管理規章，提升企業信用管理水平。

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關鍵詞：企業文化；誠信

中圖分類號：F426.61文獻標識碼:A

歷史經驗證明，杰出而成功的企業大都有健全的企業文化，塑造有利于創新的價值觀念與心理因素相匹配的整合文化，對企業常青和發展起著潛在卻又至關重要的作用。這種整合而成的企業文化是企業在長期經營活動過程中積淀沉蘊所形成的、共同的、具有獨特內涵的價值觀念、行為準則、道德規范等內容的綜合體系，體現為企業精神因素與物質因素集合，在企業長期經營中作用不可估量。

對于快速發展、競爭格局激烈、人才流動頻繁的電力建筑施工行業而言，企業文化建設尚存觀念認識和建設力度不足等突出問題。當前，在不斷完善的建筑行業市場規范化運作環境下，我國電力建筑施工行業通過做大做強、行業內合并重組聯合等方式得到長足發展。電力建筑施工企業迅速發展的同時，也帶來了諸如合并重組企業文化融合、企業文化建設特色選擇以及企業文化建設滯后等一系列問題，本文基于企業誠信文化建設以某電力建筑施工企業為例進行探析，以期為建筑施工企業誠信文化建設提供有益的啟示。

一、企業誠信文化內涵與表現

（一）企業誠信內涵

誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。誠信表現為一種品行、責任、道義、準則，更重要的是一種聲譽資源。企業誠信資源通過高尚人格化力量，成為企業最寶貴的無形資產，為企業經營帶來經濟利益，即收益增加或降低交易成本。從社會經濟角度看，一方面，誠信作為社會文化密不可分的一部分影響著企業的生存發展，構成企業文化建設體系不可或缺的重要組成部分。另一方面，市場經濟首先是信用經濟，本身需要誠信文化作為運行基礎，企業作為市場參與基本單位，需要具備誠信的基本條件，方能長久經營成百年老店，因此，企業誠信文化建設是企業持久生存和發展的根本。追求誠信企業文化內涵應包括，首先，要以誠信的態度處理和對待企業各方面事務關系，包括對內處理企業各項事務誠信、以契約為基礎對外的信守承諾以及社會責任承擔；其次，要追求信息不對稱條件下的誠信；第三，要追求雙贏角度考慮當事者利益的誠信，即不僅從自身利益出發追求經濟效益，而且還要充分考慮另一方當事者的利益訴求。

（二）企業失信原因

近年來，中國企業內外部出現大量失信事件，導致企業巨額損失的案例比比皆是，誠信問題突出，究其原因主要與社會政治經濟變化與誠信文化匹配發展有關：

首先，中國市場信用國家管理環境建設有待加強。我國現行信用市場管理體系存在多頭管理、信息不共享的孤島現象，對外不公開等資源割據問題，導致失信人約束成本低，限制了信用市場的完善，不利于誠信經濟的建立；同時，企業誠信建設缺乏統一引導，缺少在誠信管理方面的標準，我國企業誠信管理體系的建立還在探索之中。

其次，企業誠信管理與企業信用服務市場化程度低。我國企業信用管理意識薄弱，內部專業信用人才培養起步晚，信用管理人員嚴重不足，大部分企業缺少專業誠信管理人員甚至沒有，更多的是對外信用調查人員，用于對外授信，更勿論企業誠信管理的組織結構、職責、程序和資源的落實，誠信管理體系根本無法形成。同時，信用服務市場既包括企業信用評級和為企業信用建設提供服務兩個方面，我國信用服務市場供給嚴重不足，提供權威信用評級服務機構較少，同時在市場上也難覓提供企業信用服務建設產品機構，誠信管理服務相對滯后。

第三，經濟社會發展導致誠信理念缺失。中國歷史誠信文化內涵豐富，有“一諾千金”、“君子一言，駟馬難追”、“一言九鼎”、“言而有信”、“言必信，行必果”等大量積淀深厚的誠信文化，但隨著改革開放經濟與信息技術的迅速發展，外來理性經濟人觀念沖擊以及快速變化的信息技術手段提供便利條件，造成對原有文化觀念體系的沖擊，新主流文化觀尚未得到認同，社會大眾對快速變化觀念出現應對失措，在利益訴求、技術防范不夠以及法律規范不完善導致成本約束較低時，必然產生短時期失信增多現象。

（三）電力施工企業誠信文化建設需求

在我國電力事業蓬勃發展的環境下，電力建設市場已經發生了翻天覆地的變化。電力建設施工市場通過合并重組形成了以水利水電建設集團、葛洲壩集團等特大型電建單位為主、眾多中小型電力建設企業共存的格局，并將進一步趨于集中，而特大型電建集團幾乎包攬了電建市場大部份額。同時，行業內市場競爭白熱化導致行業利潤微利，企業經營由勞動技術密集型向資金技術密集型轉變，尤其是大型火、水電站以及設計、施工與采購總承包模式建設項目，啟動鋪墊資金巨大。另外，電建市場具有“企隨市場、人隨項目”、經營項目遍布全國世界各地、地點較為偏僻條件艱苦等特點。電力建設施工企業迅速發展變化也帶來一系列誠信問題，從企業經營理念與文化深層次角度看，是諸如企業重組誠信文化融合、誠信文化建設選擇立足點以及誠信文化建設滯后造成的。

首先，企業合并重組誠信文化建設處于融合階段。近年來，不僅大型電力建設施工企業進行聯合重組，眾多中小型電力建設公司為了生存也在走向地區強強聯合，各企業聯合重組前都形成了各自不同特點企業文化，對誠信理念的態度、認識、實現方式和誠信企業文化建設渠道等問題均有不同，需經較長一段時間的磨合方能融合出得到市場認可的誠信聲譽；另外，由于企業文化的特殊性，往往造成合并重組企業對企業文化建設的重要性認識不足，在合并重組時并未制定企業文化建設戰略和系統的企業文化建設體系，導致誠信文化認同與執行混亂，因此，在此階段沖突造成失信以及誠信標準矛盾現象也屬必然現象。

其次，工程質量信譽誠信要求立足點不同。電力建設施工主體由于技術經濟實力不同，其自身對工程質量要求不同。大型電力施工企業技術力量強，施工技術手段先進，建設優質工程、樣板工程愿望強烈，通過資金與技術實力縮短工期減低施工成本，具有強烈的企業誠信文化建設需要；而中小型企業由于資金技術實力限制，往往以工程質量合格為基準，盡量縮短工期減少成本，甚至部分電建施工企業出現短視行為，對誠信文化建設認識不足導致失敗的案例屢見不鮮。

第三，企業誠信文化建設本質內涵缺失，人才流失嚴重。近年來建筑施工企業人才外流現象突出，表面看主要是因為：施工企業建設項目工作環境相對艱苦，與高福利待遇期望不一致造成；或者把企業作為培養跳板；或因施工企業管理存在種種弊端，發展前途渺茫；或工作地點流動頻繁造成無法安家、耽擱婚姻等問題離職。但從深層次誠信角度看，則是社會與企業一系列誠信文化制度的缺失。勞資用工雙方充分溝通，意思表達一致、誠信基礎上達成的協議，企業獲得員工貢獻并支付薪酬，員工提供長期穩定勞務，獲得滿意（非最優）薪酬、被有計劃培養、關心和愛護，獲得自我價值實現和歸屬感。顯然，雙方良好互動效果需要在理解認同基礎上付出不懈誠信努力方能達到。然而，當前電力施工企業，部分企業不僅對內誠信流于形式，誠信意識淡薄，相關承諾待遇條件不到位，對內失去誠信基礎，最終導致骨干優秀人才流失、市場流失。

可見，對電力建筑施工行業而言，信譽可謂獲得市場的基石，要想取得信譽，必須打造企業誠信文化。

二、電力施工企業誠信文化建設內容

從以上電力施工行業市場格局、企業失信原因分析可以看出，誠信文化建設已經成為企業當前一項緊迫而長遠的戰略性工作，筆者認為可以從對內和對外兩個層面建設企業誠信文化。

一是對內建立以人為本誠信文化。企業員工只有對自己所在的團隊誠信，團隊才是一個誠信的團隊，一個有戰斗力的團隊，施工行業尤其是電力施工企業，員工對工程項目部誠信，對自己的組織誠信，才能形成信任團結的具有凝聚力的建設團隊，才能創造工程建設質量優、人才素質高、市場信譽好的企業生存環境。

二是對顧客建立質量責任誠信文化。樹立“百年大計，質量第一”的意識，堅決杜絕豆腐渣工程，質量責任重于泰山，其重要性涉及很多潛在顧客內涵，修建各種電力設施不僅涉及投資方利益，更是涉及投資項目未來使用受益顧客群體，他們才是最終評價者，因此企業必須對工程講質量，對顧客講責任，樹立對顧客誠信文化。

三是對業主建立密切合作誠信文化。電力施工企業要靠市場求生存、謀發展，必須與項目業主方密切合作，通過優質的品牌、高質量的工程、良好的溝通、密切的合作取得業主的信任，為獲得業主后續投資項目建設打下基礎。

四是對監理建立信任至上誠信文化。監理對業主負責，但監理通過施工單位工程完成情況來體現業績，雙方并不是矛盾的對立面，而是在嚴格規范施工上高度一致的統一，因此取得監理信任，利用好監理技術優勢，對促進施工進度、質量和改善施工技術都是有利的。

五是對分包商建立合作共贏誠信文化。電力施工企業大都有長期合作的外協勞務組織，共同組成系統管理的施工產業鏈，作為鏈條上的重要一環，對其誠信文化建設值得注意，企業應在管理上內部化，內外隊伍統一協調管理、關心保護，獲得彼此之間的誠信，實現合作共贏。

總而言之，電建企業誠信文化建設應以利益相關者誠信服務為對象，最終目的都將體現在提高企業工程項目營銷和履約的綜合競爭力上，誠信文化建設應以“以人為本”的內部誠實守信為基礎，以誠信守約的外部長期戰略合作為手段，建立內外結合的誠信文化體系。

三、誠信文化建設案例簡析

某電力建設施工有限責任公司（下簡稱電建公司）多年市場實踐中，堅持走“誠信”之路，樹“誠信”美名，不斷地贏得市場，短短5年時間，市場中標份額從2006年的2億元，發展到目前產值30億元，項目70余個，多次獲省、部、行業協會 “重合同、守信用”企業稱號”，其中誠信文化建設作用可謂功不可沒，我們總結其誠信經營內涵主要有以下兩個方面：

（一）注重培育誠信意識與文化

電建公司在多年經營中清醒地認識到，經營既要靠企業綜合硬實力，企業誠信軟實力也不可少，在經營過程中注重誠信意識和誠信文化培育，主要做法：

一是加強全員法律法規教育。只有懂法才能守法，只有守法才談得上誠信經營。多年來，企業堅持實施法律法規教育，提高員工法律觀念和誠信意識，培養了一支專業管理隊伍，為生產經營提供法律保障，為誠信文化建設工作奠定意識基礎。

二是培育企業誠信文化。通過“誠架連心線，精創一流業”企業精神、“誠信第一”經營理念、“誠信守約，追求卓越”質量方針，始終將用戶利益放在首位，建立“恪守誠信，依法經營”的企業道德觀，將誠信意識升華到全員職業道德高度來恪守，總結出“優質鑄精品，精誠創未來”的深刻誠信意識，形成一套以誠信為主題的企業文化理念。

（二）注重建立誠信制度與體系

電建公司以工程產品質量誠信為基點，展開對內部人、顧客、業主、監理、供應商等利益相關者誠信體系建設，保證了工程建設質量，勝贏得了市場和品牌形象。

一是落實誠信能力與動力基礎。首先是每年制定培訓計劃，狠抓工程技術管理培訓，嚴禁流于形式，提高工程建設的誠信能力。其次是完善并嚴格質量考核獎懲制度，質量管理獎罰分明，激勵與約束相結合，落實誠信動力。第三是強化審核重點，定期認證質量體系，全項目經營內審，落實誠信動力的客觀基礎。

二是建立合同誠信管理制度。建立合同管理組織機構，明確職責和分工，制定完善了合同實施、評審、工程項目管理、法人委托書管理、證照管理、印章管理、檔案管理辦法等十多項保障合同履行制度，在合同洽談、簽訂、項目實施、工程竣工驗收以及保障服務的過程中都嚴格執行制度，保證里合同執行力度，確保誠信履行合同。

三是實施工程動態誠信控制。工程項目開工前按照項目法施工管理的要求選配項目管理班子；項目部組建后，確定項目管理班子各成員職責和質量、安全、工期、文明施工、效益等各項指標以及質量責任為主要內容的考核獎懲辦法，明確責、權、利以確保工程質量有保證；施工過程中，堅持“預防為主，檢查監督為輔”的方針，做到預防與把關相結合。

四是做好項目保障誠信服務。為建立良好服務保障體系，公司制定了《服務實施程序》，嚴格規定了服務實施程序和服務保證體系，其中詳細周全的工程質量回訪制度深受業主好評，甚至對部分項目實行工程質量終身負責制，擴大服務范圍，得到用戶良好評價。

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誠信和利益密不可分,僅僅從道德倫理層面來談論誠信意義不大。因此,要解決“誠信危機”必須用經濟學理論來分析。

(一)社會信用意識未形成,信用需求不強烈

由于計劃經濟的慣性,使得人們普遍缺乏現代市場經濟條件下的信用意識和信用道德觀念,信用文化尚未形成,信用資產價值被低估,信用要素報酬未充分實現,導致對信用產品的需求減少。誠信的普遍缺失,一是因為誠信的成本過低和利潤過低,誠信的低成本使他們不關心誠信,誠信的低利潤使他們不屑于誠信,由此不難理解企業對“誠信”二字的態度;二是部分經營者法律意識差,知假買假、知假進假,給制售假冒偽劣商品行為提供了生存的環境

(二)缺乏有效的法律、制度的保護與制約

社會信用管理服務要求數據公開化、透明化,不可避免地涉及到消費者個人的隱私權和企業商業機密,都要通過法律或法規的形式對此做出明確規定。如從事制售假冒偽劣商品行為成本低、見效快、利潤大、風險小,執法部門對此類問題無法根治的主要原因是,部分法規不健全,缺乏一致性或相互街接不夠,造成執法不到位和處理差異太大。一般的假冒案件達不到刑事追究的立案標準,無法嚴厲打擊非法行為。另外,由于失信的懲罰機制不健全,造成行政執法力度不夠,嚴重影響了執法職能的有效發揮。從已公布的許多案件的處理結果來看,對責任機構和責任人員明顯處罰不力,其結果是處罰根本起不到應有的警示作用。

(三)企業的信用支撐體系發育不到位,缺乏誠信操作的平臺

缺乏誠信操作的平臺,它的蒼白無力也就在所難免。資信調查體系發育程度低和企業信用評估體系發育不健全造成信用中介服務的市場化程度很低。雖然我國社會信用體系建設工作已經起步,如國家建立了中國市場信用網,在全國多座城市建立了企業的信用檔案數據庫,中國人民銀行建立了數據中心,開通了銀行信貸咨詢管理系統,但這些工作還遠遠不夠,特別是對中小企業的征信工作還沒有完全開展。商業化企業征信體系的發育程度還相當低,權威性的信用評級機構缺乏且征信數據的市場價格偏高,再加上政府主管部門對其剛性約束的手段不多、收集和協調征信數據的技術手段落后等現實情況,信用數據封鎖情況突出,使企業的資信調查具有較大主觀性和片面性,這些都壓抑了對信用信息數據產品的需求。

(四)企業內部普遍缺乏基本的信用管理制度

通過分析可以看到,造成我國企業信用危機的原因包括企業外部環境和企業內部管理兩方面。其中,企業內部管理方面為主要因素?？蛻舻男庞蔑L險是客戶不良的信用對應收賬款產生的風險。目前企業授予客戶的信用是在主觀決策控制下運作的,缺乏有效的信用決策系統;企業沒有統一的客戶資信管理制度和客戶授信制度,企業對客戶的信用檔案不完整,信用決策和信用控制缺乏有效的信息支持。由于企業盲目地提供信用政策,從而導致應收賬款風險的產生。目前,很多企業的主管對信用管理工作有片面理解,認為信用管理工作只是收收賬,無需更多的專業知識。因此,大部分企業內部沒有設立信用管理的機構,沒有建立完整的信用管理制度和業務流程,不重視先進信用風險防范技術的應用。大部分企業沒有配備專職的信用管理人員,即使是配備了從事信用管理的人員,也因缺乏專門的信用管理訓練和職業素質培訓,無法就信用管理所需資源向企業的主管做出規劃并進行說明。從而造成因授信不當導致合約不能履行以及違約現象頻繁發生。同時,由于信用數據的市場開放度低,缺乏目標企業的正常獲取和檢索途徑,造成企業對合作客戶的信用狀況缺乏了解,使許多企業受騙上當,導致經濟糾紛大量出現。

二、企業信用管理體系建設途徑探討

(一)明確政府在信用體系建設中的職能

信用惡化和政府行為有密切聯系,因而治理的基本原則應是政府以外在制度的建設促進內在制度的演化,利用其超經濟的強制力量來主持、操作市場秩序的建立、健全和維護。基于我國體制轉換和經濟發展水平,政府應按照“制定政策、創造環境、加強監管、提高信用”的原則健全法律和道德的約束機制,進一步完善《公司法》、《破產法》、《合同法》、《擔保法》等企業信用相關法律的有關條款,并以此為基礎,制定出企業信用管理方面的具體的條例和實施細則,推進企業信用體系建設。同時,政府要規范中介機構的行為,加大對商業性信用評級機構和信用擔保機構的扶持和監管,做到市場、監督部門信用資源的共享。還必須適當引入處罰時效機制并監管到位,嚴格執法,對不守誠信而造成嚴重后果者,不僅要在經濟上追究其責任,還要追究其法律責任,及時消除那些“害群之馬”,使講誠信的單位和個人得到社會的贊賞并獲得回報,以利于營造懲惡揚善的社會氛圍。

(二)依靠現代企業制度,完善企業自身信用管理機制

企業信用體系最大的受益者應該說是企業本身,它為企業各種經濟活動的正常進行提供有效的制度安排。企業信用管理是一項專業性、技術性和綜合性較強的工作,須由特定的部門或組織來完成,而以往由財務部門擔當信用管理的主要角色已不能適應完善企業信用管理的需要,因此企業應設置獨立的信用管理部門,同時建立健全各項信用管理制度、配備專業的信用管理人員,確保信用管理職能的實現。

(三)把信用管理體系建設同具體管理工作結合起來

從信息經濟學的角度看,信用的本質是一個信息傳遞過程,在這個過程中,充分利用科技手段,建立有效的企業信用信息傳輸系統及其商業合作伙伴的信用考評系統是企業在事前、事中、事后三個階段建立全程的信用管理制度的必要條件。根據企業和不同客戶的具體情況制定合理的信用政策,確定適宜的授信額度和授信期限,將信用管理的重點轉向事前和事中階段,強化各環節信用風險管理。

良好的信用關系是企業正常經營和國民經濟健康運行的基本保證,企業誠信的回歸責任重大?？茖W、完備的信用體系為企業的融資活動及經營活動提供了制度支持,能夠有效降低信息的交易成本,提高交易效率,減少企業的交易風險。對改善企業的生存和成長環境無疑具有積極的現實意義。因此研究企業信用管理問題就顯得更加迫切和重要。

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[論文摘要]社會誠信體系的構建，對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。然而，社會誠信體系的建設是一個非常復雜、非常艱巨的工程，在構建社會誠信體系的過程中，我們應該明確認識到：政府誠信是社會誠信體系的基石，個人誠信是社會誠信體系的根本，企業誠信是社會誠信體系的主體。只有切實抓好這三個方面的建設，才能為整個社會誠信體系的建設搭建好穩固的框架。

“全面、協調、可持續的發展觀”，是科學發展觀的基本要求。中央提出“五個統籌”(統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)，其著眼點就是“協調”。其中，統籌經濟社會發展的一個重要任務就是推進社會誠信體系的建設，因此，研究社會誠信體系的構建，對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。

社會誠信體系是一個復雜的系統，從形式上講，包括誠信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎保障層、他律控制層及自律屏障層;從內容上講，包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內容的角度探討社會誠信體系的構建。

一政府誠信是社會誠信體系的基石

政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎性和導向性的作用，直接決定著市場環境的信用狀況。在政府與社會的互動關系中，政府德性的好壞，政府是否誠信，對企業、個人乃至整個社會信用的影響巨大。政府是否誠信事關公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會誠信氛圍。人們當然不可想像，一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節制、正義和明智的美德。一個政府內部和諧團結、精簡效率、精誠合作，對社會和公眾言而有信，誠實無欺，那么這個政府必是一個充滿榮譽、自信和責任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個社會的經濟并不發達，公眾并不十分富裕，但在一個心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信，一個政府要在全社會建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個信用的政府。

政府誠信是建立完善社會誠信體系的必要前提。社會信用體系按其內容可以劃分為政府信用、企業信用、銀行信用、個人信用或公民信用、學校信用、醫院信用等許多方面，其中政府信用是整個信用體系的重心，建立公眾對政府的信任是建立真正的企業、銀行和個人及其它誠信的前提條件。政府誠信的建立對個人的信用產生了約束效應，公眾出于對政府懲罰的回避，必然會在經濟活動中保持良好的誠信。作為“經濟人”的企業在經濟活動中以追求利潤最大化為目標，若沒有政府的保障，往往會出現以損害社會和公眾利益而自己獲利的現象。實際上，企業的正常活動得以開展，企業誠信在經濟活動中降低交易成本作用的發揮，就是基于企業對于國家制度的信任，也即對于良好的政府信用的依賴。同樣，銀行的活動和銀行信用的建立更是要依賴于國家信用。作為貨幣政策實施者的中央銀行的信用實際上就是政府信用的一個方面，而以盈利為目的的商業銀行的放貸、存款等業務都需要依賴于政府信用。在這個過程中，政府信用一方面保障了銀行對于個人或公眾信用的信任，另一方面也保障了公眾對于銀行的信任。

加強誠信建設是貫徹落實“三個代表”重要思想、推進三大文明協調發展和落實科學發展觀的迫切需要。十六大報告和同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話都曾經提出，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業的新局面，就是要在黨的領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興。而加強社會誠信體系建設，正是推進三大文明協調發展的重要結合點之一。從政治文明方面講，自古以來，講誠信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國家的基本準則。歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背。在新的歷史時期，隨著人民民主意識的增強，取信于民切切實實地成為執政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至等充斥著黨風、政風，我們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執政地位的危險。一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經濟體制的。因此，在我國當前建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，大力建設社會信用體系勢在必然，而政府誠信的建立是整個社會信用體系建立的基石。社會誠信體系的建設，必須首先從社會公權層面開始，全力創建信用政府，并把這作為社會信用體系建設的重中之重。規范政府的行為，嚴格履行其對社會的承諾。政府機關、司法、行政執法機關要接受群眾和輿論的監督，帶頭嚴格遵諾守信，體現立黨為公、執政為民;要增強法制觀念，開展依法行政，公正執法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務態度等方面的職業教育。完善政務公開，規范辦事程序，提高公信力，取信于社會，做誠信的表率。

二個人誠信是社會誠信體系的根本

在社會經濟生活中，個人是最基礎的行為“單位”，政府、企業等可以看成是建立在某種契約基礎上的由個人結成的組織，其各種行為活動都是通過個人的行為來實現的。無論是在個人的日常生活中，或是在社會主體的經濟活動中，誠信作為一個基本的道德觀念和行為準則都是毋庸置疑的。但是，隨著社會的發展和社會主義市場經濟體制的建立，誠信這個中華民族最基本的道德觀念在社會生活中被人們忽視、淡忘，特別是由于受市場經濟的一些負面影響，使一些人在面對各種利益的誘惑時，背棄誠信，惟利是圖，見利忘義，使傳統的道德教化在市場經濟大潮中受到嚴峻的挑戰，導致社會誠信出現危機，并且影響到社會的各個階層。企業的失信行為雖然是組織行為，但是歸根到底是因企業家的失信行為而起，是個人誠信缺失的表現。一些領導干部利用職務之便為正常的經濟行為層層設卡，為違法的經濟行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國家，欺騙人民。大學生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質比較高的人，但是，現在也有一些大學生誠信缺失，表現為諸如從抄襲作業到考試作弊，從貸款不還到偷盜財物，從班級干部、獎學金評選的弄虛作假到畢業中的假證件，隨意毀約等行為。面對層出不窮的失信現象，許多人提出了誠信離我們有多遠的疑問，人們已經不再輕易相信別人，而是保持著警惕的態度，用懷疑的眼光來看待周圍的人和事，這嚴重影響了人們之間的交往和經濟的發展。更為可怕的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個普遍的社會現象。如果作為社會基本細胞的個人普遍缺乏誠信，那么社會誠信大廈就會成為空中樓閣，無從構建。

近年來，個人誠信制度的建設已經引起廣泛重視，并有了一定的進展，但仍存在不少問題，一是個人誠信資料不全面，二是個人信用評估缺乏科學統一的標準，三是對個人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機制。我們應該在個人誠信制度初步實踐的基礎上，借鑒國外經驗并結合我國具體國情，從多方面人手，進一步打造我國的個人誠信制度，具體而言，主要是要建立健全以下幾方面的制度:

第一，個人誠信檔案制度。建立健全個人誠信檔案制度，不僅要保證個人誠信資料的準確、完整，而且要能夠實現資料的及時收集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手:(1)明確規定個人誠信檔案應包括的內容;人文資料、就業資料、納稅資料、司法記錄、福利保險記錄、信貸記錄及資產狀況。(2)建立個人誠信資料的收集制度。鑒于我國的公安、司法、檢察、稅務、用人單位、商業銀行、保險公司、醫院等個人誠信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位甚至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以充分發揮我們的優勢，建立起我國獨創的定期信息匯總制度。(3)建立個人誠信資料的統一編碼制度:將個人誠信資料鎖定在一個固定的編碼上，且每個編碼與每個經濟活動人具有一一對應關系，個人所有的必要資料都儲存在該碼上，只要出示個人信用碼，就可以查詢所需資料。

第二，個人信用評估制度。對誠信檔案中的信息資料進行加工處理，對個人信用進行綜合分析評價，對有關信息完成分類、比較、計算、分析、判斷等加工處理過程，才能最終獲得對有關個人的總體信用評價。要建立由專業性的個人信用評估機構統一進行個人信用評估的制度。為此，征信機構要培養一批思想業務素質過硬、既精通評估理論又通曉評估實務的復合型專業信用評估人員，以保證信用評估的客觀、公正，要制定科學、統一的評估標準。

第三，個人失信懲罰制度。懲罰是保證一個制度能夠具有剛性約束的重要手段，因此，對失信違約的個人，要根據不同的違約情節相應采取不同程度的懲罰措施，包括經濟制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的成本大大超過收益，一處失信，處處受制，從而既可以實現對違約者的懲罰，又可以促進人們信用觀念的提高。為充分落實對違約失信者的懲罰，還有必要建立個人信用破產制度。也就是說，當某人沒有能力償還到期債務時，其債權人或其他利害關系人可以向法院提出申請，經法院審理宣告其破產。一旦破產，破產債務人將面臨被凍結個人財產用以還債，而且在一定時期內不能再利用自己的個人信用從事經濟活動。

個人誠信制度建立起來后，接下來的工作就是制度的落實，必須從以下幾方面著手:

第一，加快制定適合我國國情的法律，運用剛性機制來規范誠信。古往今來，誠信自始被列人道德范疇，人們大都認為應當從思想意識出發，自覺認同誠信品德的價值，去對自身的行為產生影響和約束。但隨著商品經濟的發展，為防止個體利益對他人利益、社會利益的侵害，人們開始要求將誠信由道德準則上升為法律原則，賦予誠信以法律上的強制力。在實踐中，各國都已普遍地將誠信這一柔性道德準則制定為一系列基本法律規范，要求人們在民事商業行為中必須忠實真誠、守信不欺地履行法律義務;如果違背，將承擔相應的法律責任。應當充分運用法律這一剛性機制來保護守法者，懲治違法者，運用誠信法律所具有的強制力，確保誠信機制充分發揮作用。國外的經驗已經證明，法律法規的確立和健全，是社會誠信制度及管理體系建立和實施的保障。

第二，建立專門的誠信管理機構，集中統一管理和協調信用網絡信息。國家誠信管理體系是監督管理全國范圍內市場誠信行為、誠信活動的最高管理系統，在具體操作中應防止“政出多門、多頭管理”。政府應組建一個專門的國家信用局或誠信管理委員會，這個機構的工作一是負責社會誠信制度和體系的整體建設，二是協調各有關部門的關系，使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠信體系建立之初，在公共數據比較分散的情況下，可以由該專門機構利用其宏觀管理優勢來負責協調、調配、聯網，在較短的時間內以較低的成本使征信數據庫能得到資源共享、物盡其用。第三，充分發揮各政府部門的行政職能，加強誠信監督。政府應充分利用人民銀行、商業銀行、稅務、工商、民政、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門現有的監督系統，整合必要的監督管理資源，建立起全國統一的風險預警制度，信用信息，公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面，政府各部門可制定優惠政策向“紅名單”上守信的個人傾斜，使受信方充分利用誠信帶來的利益。另一方面，將個人的失信記錄準確列人“黑名單”，向社會公示，將失信方對受信方的個別矛盾激化為失信方對全社會的矛盾，使失信方聲譽掃地。

第四，注重誠信教育，提升社會整體道德水平。通過各項措施加強教育，提高人們的道德水準，對于引導和激勵人們自動地誠實守信，以貫徹落實各項誠信制度是有顯著作用的。在倫理道德的規范下，各類主體就會自覺地選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠實守信成為社會成員的向往和自覺追求。因此，我們必須致力于社會誠信道德建設，為此，首先應該大力宣傳誠信的經濟價值，使全社會都充分認識到誠信是一種資本與財富，應積極發揮信譽的品牌效益;而不講誠信是一種短期行為，最終將一文不名。其次應該運用各種輿論工具，引導人們從善如流，在全社會中形成“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍。再次應該大力發展教育事業，提高社會整體的受教育程度和文化修養水平，這樣，誠信制度的落實就有了堅實的道德基礎。

三企業誠信是社會誠信體系的主體

企業是市場的主體，也應當是維護社會信用的主體，但是，目前一些企業在生產經營過程中不守信的現象經常出現，就個體私營企業而言，最為嚴重的信用問題表現在規?；萍偈奂?，包括出售假冒偽劣商品，制作虛假廣告，以欺騙手段誘導消費者購買等行為。像有些廠家為了擴大銷售量，言過其實，片面夸大商品優點的廣告，對消費者形成誤導，使消費者做出錯誤的購買決策而蒙受經濟上的損失。又如濫用國家質量認證標準，虛假的促銷方式，也嚴重損害了消費者的利益和社會整體利益。更為嚴重的是，假冒優質名牌產品，以次充好，以劣抵優，已成為市場經濟行為中的一大頑癥。信用環境惡化對社會經濟生活產生很大危害，如一些地方由于信用缺失導致投資環境惡化;假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費欲望和消費需求，使消費受阻;拖欠賬款，企業財務失真，逃廢債務，嚴重擾亂了稅收和金融秩序。

市場經濟作為資源配置的一種經濟形式，它要充分發揮資源配置的作用，必須依賴于公平、公正和平等的等價交換。而這種交換又必須以雙方誠實守信為基礎，否則，就不會真正實現。追求利潤是企業的目的，處在轉型社會的環境里，也許透支誠信可以在利益回報上一時膨脹，但不誠信的企業最終會受到社會道德批判，被逐出舞臺。而失去信用制度約束的市場，將在利益驅使下陷人混亂，企業與企業、消費者與企業之間的關系惡化為極度的不信任，最終形成經濟發展的瓶頸。可以說，誠信是企業的生命，必須把企業的誠信建設當成企業發展中的一件大事來抓。企業的誠信建設是一項復雜而艱巨的工程，可以從企業的內部制度建設和企業的外部管理兩個方面著手。

第一，建立健全企業內部的誠信制度。一是要加快企業改革，建立和完善現代企業制度，使企業成為真正的市場主體，建立信用制度的微觀基礎。要通過政企分開、產權明晰的改革，確立企業法人財產權，使企業真正把信譽當成企業的生命，合法經營，講究信譽。二是要建立健全失信懲戒的法律法規和制度。隨著社會主義市場經濟的發展，符合市場經濟規律、適應市場經濟要求的法律體系也已初步建成，但是某些領域內的法律還不完善，約束功能還不強，為此，進一步完善相應的法律法規體系，從全方位調整、規范和約束企業的競爭行為，十分必要和緊迫。三是要強化信用管理。國內外成功的實踐經驗證明，信用管理是現代企業管理的核心內容之一，企業沒有健全的信用管理，就沒有競爭力。所以，推動企業建立信用管理體系，增強風險防御能力，是當前我國企業走出信用困境的根本出路。四是要建立信用激勵機制。在一些發達國家中，信用良好、信用等級較高的企業在股票和企業債券發行中能夠優先安排，還可以獲得較高的信用額度和更為優惠的利率價格，企業如果數次不能如期償還債務，就會被吊銷營業執照。為此，政府有關部門在制定各項政策時，應當注意獎勵守信行為，懲罰背信行為，鼓勵企業和個人不斷提高自身的信用水平。五是要切實抓好重點行業、重點人群、關鍵部位和薄弱環節，以經營單位和行政執法部門為重點，深人開展公平競爭和公正執法、熱情服務為主要內容的道德教育。逐步建立企業誠信檔案，健全企業誠信的評價、查詢和服務系統，引導企業樹立“品牌”意識，打造企業的“誠信名片”和“身份證”，鼓勵企業對社會負責，對消費者負責，樹立良好的誠信形象。

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一、我國信用管理的現狀

（一）信用的缺失造成了市場經濟秩序的極大混亂和重大損失

在我國，由于信用制度的缺失，法律的不完善導致了不誠信行為的大量存在，給社會和經濟造成了巨大的損失。主要表現在：一是一些地方政府誠信水平較低，公信力不夠，造成了社會運行成本的高昂。如，政出多門，相互矛盾；政策易變，朝令夕改；政令不暢，有法不依；隨意性大，暗箱操作等致使政策缺少公信力。一些政府部門在統計政策分析中，搞“部門主義”，對諸如農民工數量、民營經濟規模、干部（含公務員）規模、財經現象解讀等，在概念、口徑、重點、視角上都不盡一致，這就難免導致公眾對“官方信息”的懷疑，損害政府的公信力。另外，工作的公開性、透明性、連續性和穩定性不夠，致使工作缺乏科學性，更重要的是制定的政策不兌現，致使政府的威信下降。二是企業的誠信水平低，造成了經濟運行成本的高昂。如上市公司違規操作、弄虛作假、虛報利潤等行為屢禁不止，影響面也越來越廣；還有的諸如惡意逃廢銀行債務，虛假宣傳，虛假承諾，隨意毀約等。據商務部提供的數據顯示，我國企業每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6000億元，其中，因產品質量低劣、制假售假，各類合同欺詐造成的各種損失達2000億元，各類企業的誠信情況不容樂觀。2008年的“三鹿奶粉”事件對我國奶業造成了毀滅性的打擊，給整個國家的社會聲譽都造成了惡劣影響。三是一些居民的誠信水平較低，欺瞞、作弊、造假、騙保、偷逃稅款等等，不一而足，造成了管理成本高昂。

（二）國家信用管理體系尚處在形成階段，與經濟全球化的要求極不相稱

所謂的國家信用管理體系是一種社會機制，其具體作用于一國的市場規范，保證一國市場經濟從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式進行健康地轉變。這種機制創造了一種適應并規范信用交易發展的市場環境，最直接地保證一國的市場經濟走向成熟和全球化，并擴大一國的市場規模。根據我國目前信用管理的現狀，對比世界范圍內信用發達國家（如美國、德國等）信用管理體系發展水平可以看出，我國的信用管理體系發展水平與世界發展水平，以及發展社會主義市場經濟對發展信用管理體系的要求相比，都有著巨大的差距。主要表現在：（1）征信數據的開放和信用管理行業的發展水平都非常低；（2）信用管理有關系列法律的立法處于起步階段，如，國務院法制辦近日才公布的《征信管理條例（第二次征求意見稿）》，其2009年10月才第一次面向社會公開征求意見，尚存在許多空白，執法力度也非常??；（3）政府對信用交易和信用管理行業的監督和管理，包括信用管理民間機構的建立嚴重滯后；（4）信用管理正規教育和學科研究遲緩，且水平不高。

二、構筑社會誠信體系，夯實經濟發展基礎

市場經濟的本質是信用經濟，是法治經濟。誠信問題不解決，我國經濟體制的改革就難以為繼。沒有一個完整的社會信用管理體系，社會誠信資源不足，信用缺失嚴重，欺詐橫生，違法普遍，就不能建成一個和諧的社會，市場經濟體系就不可能成功。但社會誠信體系建設是一個系統工程，信用制度建設是一項長期而艱巨的任務，只有通過教育、輿論影響，制度和法制建設，改善社會管理，鑄造誠信政府、誠信企業、誠信公民等多方面綜合構建才能見到成效。

（一）努力構建完善的法律保障體系

現代信用體系必須有完備的法律作基礎，從信息采集到傳播再到處罰力度等都需要有法可依，只有這樣才能確保信用信息的有效披露和權威性。在美國，有關誠信方面的法律有10多部，對各種失信行為的懲罰，措施嚴厲、規定具體明確，一旦失信，寸步難行，甚至傾家蕩產。我們應借鑒世界上信用管理較發達國家的成功經驗，根據我國實際，抓緊制定以失信懲戒機制為主要內容的，涉及銀行有關立法和非銀行有關立法的法律法規體系，如，《社會信用信息實用條例》、《公平商業信用信息報告實用條例》等法律法規。要完善《民法》、《合同法》等現有法律中關于債權保護的法律規定，確保信用中債權人的權益不受侵犯，要對債務人的違約制定更加嚴厲的賠償和懲罰規則，完善《刑法》等有關法律對欺詐和非法侵占等惡意背信行為的相關規定，強制債務人履行其償債義務；要嚴格規范涉及信用信息記錄、使用及評估活動的機構和組織的行為等。

(二)大力發展社會信用服務業

建立以信用信息系統為核心的社會誠信體系，全面記錄和高效傳遞信用信息，通過拒絕交易形成全社會對失信者的聯防懲戒機制，是解決誠信體系缺失的關鍵，也是西方發達國家建立社會誠信體系的成功經驗。根據發達國家的經驗，在社會信用體系建設的初級階段，其核心任務是促進信用服務行業的發展，即通過獨立第三方的信用服務機構為市場提供大量面向個人和企業、覆蓋社會經濟生活各個方面的信用服務。廣義的信用管理行業包括10個行業分支，其中，企業資信調查（工商誠信）、消費者個人信用調查、財產調查和評估、市場調查、資信評級5個屬于征信業務范疇。從而把交易中的失信者或經濟活動中的失信行為，擴大為失信方與全社會的矛盾，使得缺乏信用記錄或信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸方面都受到限制，最終對失信者產生強大的約束力和威懾力。只有信用服務行業得到全面健康地發展，才能形成失信懲戒機制的基本條件。在現階段，除要建立和明確統一的政府行業監督管理部門外，要大力發展和鼓勵民間經營性信用服務機構，特別是要大力發展信用管理民間機構，如，信用管理行業協會、行業沙龍、專業基金等組織。

（三）嚴格執法，嚴厲打擊失信行為，大幅提高失信成本

社會上當失信得到的好處和利益遠遠大于其付出的代價時，不守信用的人和企業就會越來越多，因此，要嚴格執法，加大懲罰力度，提高失信成本，讓嚴重欺詐和失信行為受到法律制裁甚至刑法處罰。

各級司法機關和政府執法部門以及民間信用服務機構要根據違法失信記錄，充分利用各種信息網絡和大眾媒體，對公民、法人或其它組織的違法失信記錄予以披露，加大對各類企業、個人失信行為的處罰力度，對失信者進行包括精神處罰、民事處罰、行政處罰甚至刑事處罰在內的各種處罰。使不守誠信的企業和個人，一經發現不僅名譽掃地，而且經濟損失遠大于其不當所得。并且要規范銀行、工商企業、會計中介和個人提供的信用信息，對故意造成信息失真的行為做出相應的處罰。另外，在建立社會信用體系的同時，也要注意保護企業的商業秘密和公民個人的隱私權。

（四）提高政府公信力，打造誠信政府

人無信不立，業無信難興，政府無信必頹。公信力是政府的立身之本。在建設誠信社會的進程中，打造誠信政府處于最關鍵的環節和地位，要起到表率作用，只有不斷提高政府公信力，才能有效減少社會治理成本，優化社會管理方式。為此，要切實做好以下工作。

一是依法行政，信息公開。政府部門要切實兌現各項承諾，按照信息公開要求，加大向社會公開所掌握的信用信息力度，保障社會各界的知情權，監督政府依法履責。

二是根據政府部門信用狀況，強化分類監管。要在政策設計出臺、行政過程、人員晉升等環節建立完善信用機制，增加政府失信成本。

三是建立健全相關法律法規，用法律保障政府誠信建設。

四是廣泛開展誠信宣傳教育，加強政府人員管理培訓，提高誠信意識，大力提高政府公信力。

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一、__縣企業信用建設現狀與成效

近年來，我縣企業信用建設步伐不斷加快，以完善信貸、合同履約、產品質量的信用記錄為重點的企業信用體系建設不斷加強，企業信用建設已取得了積極成效。

（一）企業信用建設日益重視

__縣委、縣政府高度重視企業信用建設工作，專門成立了企業信用管理體系建設領導小組，負責組織、指導、協調全縣企業信用工作，分管工業、商貿流通副縣長任組長，領導小組下設辦公室，負責全縣企業信用的具體實施和指導工作以及日?；顒邮聞展ぷ?。還成立__縣企業信用信息中心，負責全縣范圍內企業信用信息的征集、整合、評價、使用和管理，承擔全縣范圍內企業信用信息數據庫和企業信用網站的建立、日常維護和管理工作。并把企業信用建設工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國民經濟與社會發展規劃中，列入縣政府崗位目標責任制考核中。在__縣第十二次黨代會報告中，明確把“信用__”建設作為一項戰略舉措來抓，提出了“全面開展誠信教育，加快形成政府信用、企業信用和個人信用相互銜接的信用體系”的建設目標；在《__縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設企業、政府和個人為重點的社會信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業信用體系建設為重點的社會信用體系建設，在縣委、縣政府的重視下，20__年2月，我縣專門成立了__縣企業信用促進會，加強組織推動，充分發揮企業在“信用__”建設中的積極作用。

（二）企業信用宣傳日益濃厚

在企業信用建設中，我縣十分注重培育和引導廣大企業樹立信用意識，加強誠信經營教育，大力營造濃厚的企業信用建設宣傳氛圍。一是將企業信用宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，并把它作為全縣改善投資軟環境建設的中心工作和重要內容來抓。二是充分發揮金融、工商、稅務等部門在企業信用宣傳中的合力作用，深入開展了“企業信用建設”系列教育活動，各部門協調一致，互相配合，形成了整體合力?？h廣播、電視、報紙、網站等媒體廣泛宣傳企業信用建設內容，開設專欄、專刊開展了企業信用教育活動。國稅、地稅部門每年開展了“誠信納稅、利國利民”的稅收宣傳月活動，20__年5月縣國稅局與地稅局還聯合舉辦了以“倡導誠信納稅、共建和諧關系”為主題的座談會，47家被評為納稅信用a級以上的企業參加了座談，并在會上向全縣納稅人發出了依法誠信納稅、共建和諧社會的倡議。金融部門在20__年、20__年二年中每年都上街擺設咨詢臺和發放資料等形式進行“信用企業服務”等現場咨詢宣傳活動。工商部門開展了“誠信興業”為主要內容的信用宣傳活動，引導企業和個體工商戶樹立誠實信用理念，積極參與“信用__”建設。宣傳、工商、發改等部門還聯合開展了“百城萬店無假貨”宣傳和創建活動，專門對縣城溪濱北路開展了示范街創建工作以及在農村、社區中開展連鎖超市、示范放心店建設工作。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果，提高了全社會公眾的信用意識。

（三）企業信用監管日益加強

企業是信用建設的主體，企業的信用體系建設是社會信用體系建設的重點，為加強對企業的信用管理和監督，嚴懲失信行為，營造良好誠信環境，我縣相關部門按照職責分工，積極采取措施，加大信用監管力度，積極有為地推進企業信用體系建設。縣企業信用管理體系建設領導小組辦公室已專門制定了《__縣企業信用信息管理辦法》、《__縣企業信用信息交換目錄》和《__縣企業信用信息工作人員從業守則》，努力促進科學監管到位。工商部門圍繞企業主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作，積極探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；建立了個人信用查詢、市場信用查詢、法定代表人黑名單查詢；開展了企業等級評價、守合同重信用、消費者信得過企業、誠信企業、信用商戶、著名（馳名）商標、知名商號、星級文明規范市場等評定和確定工作；在工商網站開辟了“誠信企業光榮榜”、“失信企業公開欄”，對年度工商企業信用監管等級aaa級和d級企業名單進行公示，根據企業的

信用監管等級，對其實行相應的監管方式和監管頻度。金融部門專門建立了中小企業信用信息基礎數據庫、個人信用信息基礎數據庫，數據庫全面采集、保存、整理企業、個人的信息，一旦有不良信用記錄，在辦理貸款上就會“禁入”限制。稅務部門進一步完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄，采取欠稅公告制度，對欠稅企業在媒體上予以公示，而且在稅收優惠政策上也不予享受。質監部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強產品質量信用分類管理。建設部門以實施透明銷售為抓手，實施合同網上備案，強化房地產市場監管，同時，以農民工工資按期足額支付為抓手，聯合人事、公安等部門強化對建筑企業的信用監管。并充分發揮商會、協會的作用，促進行業誠信經營和行業守信自律，推進中小企業信用制度建設和價格信用建設。（四）企業信用服務日益改善

工商部門堅持開展“守合同重信用”企業確認等活動，建立了信用查詢，為社會公眾提供企業信用信息。金融部門注重改善金融服務，不斷創新金融產品和服務，銀行信用供給渠道增多。稅務部門進一步強化為企業和納稅人服務的理念，開展群眾滿意基層窗口創建活動等，營造規范、嚴謹、誠信、公平的稅收環境，以良好的形象引導企業和納稅人誠信納稅。經貿部門聯合金融部門開展了“扶持小企業、培育小巨人”工程活動，研究適合小企業貸款特點的信用征集體系，促進小企業信用狀況得到有效改善，20__年就有118家信用小企業由經貿局推薦給縣人行，由4個商業銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務也穩定發展，自1999年9月9日我縣中小企業信用擔保中心成立以來，目前，全縣已成立了6家中小企業信用擔保機構，縣中小企業信用擔保中心充分發揮擔?；鸬姆糯蠊δ芎透軛U作用，按照擇優重點扶持原則先后為14家中小企業累計擔保37筆，累計擔保3058萬元，幫助企業解決貸款4423萬元，中小企業信用擔保事業步入了一個新的發展階段。

二、__縣企業信用缺失表現及原因

（一）信用缺失表現

企業的信用問題一直是企業界談論的熱點問題和社會關注的焦點問題，我縣企業的信用缺失主要表現為企業經營中的一些欺詐行為和由此引發的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務、惡意偷稅欠稅、產品質量低劣等問題，這些問題已在一定程度上影響了我縣企業的整體信用形象，成為制約廣大企業發展的突出問題。

1、融資信用缺失。融資環節中的信用主要體現在借入資金的使用及到期款項的歸還。一些中小企業缺乏對融資信用的重視，在向銀行借款時虛列融資項目、虛報報表數據；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時，沒有積極準備資金還款，甚至根本沒有還款打算，嚴重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以高于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協議、融資協議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，最終無法把公眾存款還給當事人，構成了非法吸收公眾存款罪，也對企業的再融資造成了極壞的影響，__的“祥和事件”就是其中一例，該企業主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬元，由于高利貸的還本付息，導致企業經營狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發。

2、生產信用缺失。生產信用是指生產者不生產假冒偽劣產品、不欺詐消費者。許多中小企業在生產中只顧眼前利益，不顧長遠發展，產品生產缺乏嚴格的質量管理，大量使用劣質、有害的原材料，甚至采用非法生產方式，制造假冒偽劣產品。如20__年3月__工商局查獲的一個地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍月亮等品牌商標的加工廠，其產品嚴重威脅消費者的身體健康，是生產信用缺失的典型案例之一。

3、商業信用缺失。商業信用是指申請借款企業在合同履約，應付款項的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業每年都有大量的商品交易，為了節約成本和擴大銷售，常常利用信用合同、協議、授權、承諾等信用交易方式。而中小企業的商業信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業造成了極大的損失。據《__縣民營企業生命周期報告》，我縣各行業民營企業的生命周期中，商業服務業的生命周期最低（不到2年），生命周期低與他們的信用缺失不無關系。

4、財務信用缺失。財務信用是指企業會計結算規范，會計報表真實可信，資產實在，無抽離現金或其他弄虛作假行為。當前，由于中小企業會計制度不夠完善，為追求企業自身利益，個別中小企業都曾作過假賬、提供過虛假的財務信息，而這些虛假的財務信息又進一步導致了投資者和債權人的資金流失。在我縣個別企業中，企業主主動安排和要求財務人員做假帳的情況也有不同程度存在著，這也反映了一些企業財務信用缺失的一個具體表現。

5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業能按時上繳應納稅款，無偷、漏稅等不良記錄。中小企業特別是一些新辦企業為了追求經濟利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的方式少向國家繳稅；甚至有些企業采取與中介機構串通一氣的做法，制造虛假的財務信息，少向國家納稅或不納稅。如__國稅局日前查獲__縣某輪胎

公司的嚴重偷稅案件，該公司以出庫單代替銷售發票、銷售產品不入帳等手段，共計隱瞞銷售收入1042119.8元，少繳增值稅62527.19元，應繳未繳消費稅142850.40元，兩稅合計少繳205377.59元。

（二）信用缺失原因

企業信用缺失產生的原因很多，既有體制上的原因，也有企業自身的原因，概括起來主要有以下幾個方面：

1、缺乏信用信息的共享機制。信息不對稱，往往導致信息弱勢方上當受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規范的信息搜集渠道。我縣信用信息數據的市場開放度還很低，政府部門和一些專業機構掌握的可以而且應該公開的信用信息由于種種原因沒有開放，個人和企業很難獲得相關的信息。二是缺少信用中介機構。目前我縣社會信用中介服務市場發展十分滯后，且規模小，沒有發揮對信用行為的獎懲作用。一方面因為信用中介市場供需嚴重不足，企業普遍缺乏使用信用產品意識；另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業化、社會化并且公正、獨立的信用調查、征信、資信評估等方式提高社會信用信息的對稱程度。

2、缺乏明晰的產權基礎。企業信用的基礎是產權明晰的現代企業制度。明晰的產權對企業行為最大的影響在于提供了內在的約束、激勵機制。產權清晰使得企業擁有獨立的財產權，有動力維持企業長期經營，維護企業信用；而產權混亂或產權模糊，企業不僅沒有動力去追求信用，甚至會故意破壞信用。由此可見，信用制度是以產權制度為基礎，產權與信用是不可分割的，只有產權明晰，才能保證社會信用體系的正常運轉。

3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執行體系。法律措施是社會信用機制賴以維持和運行的保障。轉型時期我國的信用法制建設還處于摸索階段，社會沒有完全步入法制化的軌道。國家還沒有一套公布實行的規范中小企業信用行為的法律，信用法律制度的不健全使社會經濟主體的經濟行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化環境。在市場經濟條件下，許多企業管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業在向銀行借錢時就根本沒有還款打算。在這種思想支配下，社會主體普遍缺乏市場經濟所要求的守信意識和信用道德理念，整個社會沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評價標準。

5、缺乏基本的信用風險控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個企業應把信用管理當作財務管理的靈魂。但不少企業內部治理結構不規范，普遍缺乏健全的信用風險管理制度，因避稅不愿建立規范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，導致一些中小企業信用嚴重缺失。

6、缺乏懲罰機制導致失信成本過低。由于我國信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應的處罰，失信者僥幸得逞的心態惡性膨脹。社會沒有建立系統的信用聯防網絡和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應有的經濟懲罰和道德懲罰。政府對信用領域監管薄弱，對從事企業信用服務的中介機構缺乏監管，進一步造成虛假信息盛行。

三、__縣企業信用建設對策與措施

要解決我縣企業信用缺失問題，必須把構筑企業信用制度的體制與機制基礎擺在首位，迫切需要對公共征信數據平臺建設、企業信用服務體系建設、信用法律建設、企業信用文化建設、失信懲戒機制建設等關鍵問題有一個統一的認識、有一個統一的目標、有一個統一的戰略。

（一）要加快構建公共征信數據平臺

公共征信數據平臺包括企業和個人聯合征信數據平臺兩大數據庫，這是整個社會信用體系建設的核心。這一平臺要由政府主導建設，統一管理，確保信用信息采集、披露的唯一性、權威性，其數據庫要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級政府和部門加強市場監管提供無償服務，依法向社會公開披露信用信息，向金融機構和信用服務機構依法、有序提供服務，依法依規向市場主體采集信用信息，向公共征信機構及時、全面、真實提供相關信用信息，確保公共信息實時、真實、全面、連續，規范信用信息使用和傳播。在構建公共征信數據平臺過程中，全縣只建一個公共征信數據平臺，可以在__縣企業信用信息中心基礎上進行完善健全，實行與省、市聯網，使數據平臺包括全縣所有的企業和個人信用信息，實現“三個基本覆蓋”，即基本涵蓋涉及信用的主要部門或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業、基本涵蓋企業的信用信息，確保信息的唯一性，并與省、市公共征信數據平臺實現交換共享，逐步改造成為以應用為主要功能的平臺。要把信用信息征集范圍進一步擴大到公安、檢察、法院、司法、經貿、財政、建設、科技、文化、食品藥品監管等部門，鼓勵企業和行業協會自主申報，進一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加強企業信用服務體系建設

一是要加強對企業信用信息的應用。應用是數據庫建設的生命，要以“應用促完善、完善推進應用”為指導思想，全面推進企業信用信息應用工作。省信用中心向地方開放屬地企業信用數據，為地方政府在市場監管、招標投標、政府采購、公共服務中提供信用信息，因此，我縣要主動積極地做好應用工作，要建立或明確承擔此項應用工作的組織機構，保障建設和運行的經費，制定切實可行的應用工作方案，作為加強企業信用建設的一項重要工作，作為加強市場監管的重要手段。二是要建立企業信用評級制度。信用評級制度的實施，有利于信息使用各方對企業的信用情況有一個客觀的了解，當前，在中小企業貸款未批準的原因中，企業信用方面存在的問題又是屬于各類原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機構可以首先根據收集的信用信息，建立企業的信用記錄，然后依據這些記錄，會同銀行、工商、稅務、司法等部門對企業的綜合信用度進行客觀評級。三要有步驟地組建信用服務中介機構。在經濟、技術等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資組建中介公司，逐步接收信息管理機構的職能，并逐漸吸收社會資本注入和購買政府的出資，使信用服務中介機構完全市場化，達到以市場化的運作來保障信用

信息的科學價值。

（三）要加大企業信用法制建設力度

現代市場經濟是建立在法制上的誠信經濟?，F有的《合同法》、《商業銀行法》、《企業破產法》、《擔保法》、《統計法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規條文中，雖有不少規范企業信用行為的條款和內容，但有不少與建立信用體系的內容不相適應，急需進行修改和重新解釋，同時，國家應根據信用建設需要盡早制定出臺《個人征信管理條例》、《企業信用征集促進條例》、《商業賬務催收管理辦法》等法規規章，認真抓好《政府信息公開條例》的施行。作為地方政府，也應盡快完善和制定一個地方企業信用建設的管理辦法與措施，切實加強信用法制建設。

（四）要加快建立失信懲戒機制

一個健全的失信懲戒機制是社會信用體系建設的重中之重。要堅持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，綜合運用法律、行政、經濟和道德等手段，建立健全企業信用信息記錄機制、預警機制和披露機制，突出納稅、合同履約、產品質量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，強化政府部門對企業的信息監管，建立“黑名單”等制度，進一步提高失信成本。根據失信性質，構建起多層次的失信懲戒制度，一是由信用主管部門作出監管性懲戒，如列入黑名單等；二是由行業主管部門作出行政性懲戒，如市場禁入等；三是由金融機構、信用服務機構作出市場性懲戒，如降低信用等級等；四是由政法部門作出法律性懲戒，如對非法融資、詐騙等進行定罪和處罰金等；五是由新聞媒體輿論、社會公眾傳播形式的社會性懲戒，形成企業失信“老鼠過街人人喊打”的社會氛圍。