人口老齡化缺點范文
時間：2023-12-14 17:48:29
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篇1
以上理論闡述了人口老齡化與養老保險基金支出以及醫療衛生費用支出的關系，但是他們都沒有考慮當前經濟形勢的變化。隨著社會保障制度的不斷完善，人口老齡化與養老保險基金支出以及醫療衛生費用支出的關系也必然在發生改變，因此以上理論的現實意義不是很強。同時選取的指標也比較單一，主要是單獨研究人口老齡化對養老保險的影響，以及人口老齡化對醫療衛生費用的影響。因此本文在借鑒文獻的基礎上，對指標的選取以及研究的方法做了改進。選取人口老齡化為解釋變量，養老保險基金支出與醫療保險基金支出分別為被解釋變量，采取計量經濟的分析方法，從定量的角度，清楚直觀地顯示出人口老齡化與養老保險支出以及醫療保險支出的關系，從而在人口老齡化的背景下，完善我國的社會保障制度提出一些現實意義較強的建議。
數據來源與指標選擇
本文采用時間序列數據，數據來源于《中國勞動統計年鑒》、《中國統計年鑒》。由于城鎮居民醫療保險以及養老保險實施較晚，因此本文選取了1993年到2011年這19年的數據作為樣本范圍。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。根據數據的收集的難易程度，本文將65歲以上老年人口的比重作為衡量老齡化程度的標準。因此，選取1993年到2011年65歲以上老年人口的比重為解釋變量。由于城鎮企業職工基本養老保險與醫療保險仍然是社會保障制度中最重要的部分，[6]因而對養老保險基金支出與醫療保險支出的研究則從城鎮企業職工入手，選取城鎮職工基本養老保險與醫療保險分別為被解釋變量，主要研究的是人口老齡化對城鎮職工的影響。
計量模型與分析
根據以上數據的來源與指標的選取，建立老年人口的比重與養老保險基金支出以及老年人口與醫療保險支出的計量模型。具體如下:第一步，由于老年人口的比重、養老保險基金支出與醫療保險基金支出的指標口徑不一致，因此需要對養老保險基金支出與醫療保險基金支出取對數，而三者大體呈現為線性關系，因此建立半對數的線性回歸模型。第二步，用最小二乘法(OLS)對樣本期間的老年人口的比重、養老保險基金支出與醫療保險基金支出時間序列進行回歸，估計出養老保險基金支出與醫療保險基金支出相對于老年人口比重的影響系數。
結論分析
通過對計量經濟的模型估計結果分析，從（7）、（10）式可以看出，65歲以上老年人口的比重每增長1%，平均來說可導致城鎮職工的養老保險基金支出增加0.87%，導致城鎮職工醫療保險支出增加3.06%。由此可知，老齡化對養老保險基金支出與醫療保險支出影響均較顯著，尤其對醫療保險基金支出而言，老齡化的貢獻率很大。當今世界，隨著老齡化程度的日益加深，我國城鎮職工的醫療保險支出與養老保險支出必然增加，這勢必然會對我國的養老以及醫療造成嚴重的負擔，可能面臨一系列的支付問題，甚至是支付危機問題。這是未來控制醫療費用增長與養老的重點與難點之所在，也是政策制定者所需考慮的一大因素。但是本文只是研究了老齡化對城鎮職工養老保險支出與醫療保險基金支出的影響，并沒有研究老齡化對新型農村以及城鎮居民的養老保險與醫療保險的影響，這是本文的一個較大的缺點。
政策建議
由于老齡化程度的加深，依據計量經濟學的分析，為完善我國的社會保障制度可以提出以下對策和建議：
第一，面對老齡化的日趨嚴重，政府應承擔起自己身上的責任，建立多支柱養老保障計劃，把社會養老保險、企業年金、個人儲蓄三種制度相結合，即所謂的“三支柱”制度[6]。適當增加對老年人口的養老支出，加大政府對養老保險基金入不敷出的地區進行財政補貼。同時不斷完善我國的養老設施建設，比如建設社區醫療保健站為慢性病高發的老年人提供日常的檢查服務；加強社區養老的方式，改變傳統的家庭養老方式，真正貫徹“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的政策。
第二，通過資本市場來緩解我國的社會保障支付危機[7]。我國目前養老保險基金實行的是個人賬戶和社會統籌相結合的半基金積累制，個人賬戶中積累了大量的資金，因此必然面臨著養老保險資金的保值增值問題，為了降低個人賬戶基金貶值的風險,應該制定專門的基本養老保險基金投資辦法,擴大基金投資渠道,不斷提高基金收益率。而資本市場則是資金保值增值的主要渠道。
第三，建立合理的醫療保險費用籌措機制，拓寬醫療費用的籌資渠道[8]，比如政府制定一些優惠政策，吸引更多的慈善捐款，用于大病醫療等方面，使老年人的養老與醫療費用有一個穩定資金來源。同時對養老保險基金以及醫療表顯基金建立社會化管理、統籌調劑使用好著兩部分資金，使老年人的生活真正得到保障，實現“老有所養，老有所醫”。第四，大力發展醫療服務體系，重點發展社區服務，建立以社區為中心的老年人養老與醫療保障體系。國際經驗表明,社區衛生服務中心可以診治80%以上的常見病和多發病。而社區就診又十分方便，為老年人的衛生保健需要提供可能，同時可以避免去大醫院成本高、就診人多的問題。
篇2
Abstract： With the increasing degree of the population aging in China， all sectors of society pay more attention to the phenomenon of aging population and the social problems brought by it. Based on the national condition of "aging before getting rich" and the basic pension policy of "home-based care for the aged， relied on the community， supported by the pension agency"， the optimal design of urban residential will be the key nodes of aging in place. The research purpose is that based on the concept of aging in place， integrated the evaluation system for the elderly of urban communities residence， and applied the system on the cases.
關鍵詞： “城市社區住宅適老性評價體系”；AHP層次分析法；“原居安老”理念
Key words： the evaluation system for the elderly of urban communities residence；Analytical Hierarchy Process；the concept of aging in place
中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）36-0001-06
0 引言
我國第六次人口普查結果顯示，2010年我國60歲以上的老年人口占總人口的比例已經達到13.26%，其中65歲及以上人口的比例為8.87%。今后較長一段時期內，我國老齡人口的比例將以年均3.2%的速度增長①。根據上述增長速度計算，在“十二五”期間，我國將處于加速人口老齡化發展階段，人口老齡化和高齡化的現象正在日益突出。
因此，要在有限的經濟條件下，為社會廣大老年人群體提供適宜的養老環境，就必須尋找一條經濟性和適老性并駕齊驅的路徑。“原居安老”②是一種適應社會廣大老年人群體的、理想的安老模式，以《聯合國老年人原則》③為綱領，以在熟悉的環境中安老為目的，融合了適老化的居住建筑和服務建筑、社會保障制度和社會化照護服務。居住建筑的適老性是“原居安老”思想首當其沖的保障和支持，而社區住宅的適老化評價是推進我國城市居住建筑適老化設計的重要環節。
綜上所述，本文以上述人口老齡化及其帶來的社會問題為研究背景，以“城市社區住宅適老性評價體系”的補充完善及應用為研究對象展開評論。本文基于安浩元對“城市社區住宅適老化評價體系”④的研究成果，對其評價標準進行細化補充，并將成果運用于昆明市的三個目標案例，最后對評價結果進行歸納分析，針對實例提出改進的建議。
1 “城市社區住宅適老性評價體系”概述
1.1 概念及適用范圍
本文所應用的“城市社區住宅適老性評價體系”是安浩元在其碩士學位論文《城市社區住宅適老性評價體系研究》中得出的研究結論。“城市社區住宅適老性評價體系”是運用AHP層次分析法評價城市社區住宅適老性的方法。
該方法結合了定性分析和定量分析的優點，其適用范圍主要有：已建成的住宅小區適老化評價或幾個住宅小區適老化程度的對比評價；城市住宅小區適老化改建或改造前的需求評估；城市住宅小區適老化改建或改造后的效果評估；新建城市住宅小區設計時的適老化指標參考核查清單等。
1.2 “城市社區住宅適老性評價體系”優點及缺點分析
“城市社區住宅適老性評價體系”（安浩元，2012）的研究成果⑤，得出了各指標的權重值及其評價內容。根據各指標的權重值來量化實例的適老化程度。該評價體系充分體現了其在解決性能評價這類復雜問題時顯示的系統性、可控性、穩定性及開放性等優點。本來城市社區住宅適老性評價是以主觀體驗、主觀認知感受為主的評價方式，該方式對建筑學范疇內的評價因素較難進行定量分析，通過運用系統工程學的AHP層次分析法，得以實現更為精確、理性的定量分析評價，較好地解決了城市社區住宅適老性的評價問題⑥。
但是，在對實例進行評價的過程中，由于評價標準的定量不夠精確，得到的評價結果會由于評價人員的經驗、專業等個人因素而又差異。因此，為了減少評價人員的個人因素對評價結果的影響，筆者認為該評價體系的評價標準應該得到一定程度的細化和定量，以補充和完善“城市社區住宅適老性評價體系”。
篇3
關鍵詞:社會養老基金需求;社會養老基金供給;社會養老改革;制度變遷
一、研究背景
隨著我國人口老齡化高峰期的到來,我國城鎮職工基本養老保險制度面臨著嚴重的挑戰。目前社會養老保險基金供求嚴重失衡,資金缺口巨大。研究表明,截至2010年,江蘇65歲及以上老年人口為817.08萬人,占總人口的比重為10.7%,全省已經進入老齡化。在2010年之后,老齡化速度開始加快,2010年老年人口將達1223.46萬人數,占總人口比重為15.73%,相當于歐洲目前平均老齡化水平;2020年之后老齡化速度更快,老年人口比重平均每年上升0.6個百分點左右,到2040年左右老年人口達到最高值2090萬人。面對老年人口的大量增加,江蘇省的養老保險制度難堪重負,截至2006年,江蘇省企事業單位參加基本養老保險統籌的在職職工共為1059.25萬,參保的離退休人員共為302.38萬人,在職職工與離退休人員比為28.5466%。離退休人員的快速增長必然帶動養老金支出規模的擴張,養老金正面臨著嚴峻的考驗。
二、理論研究
(一)福利經濟學中的社會保障理論
英國經濟學家庇古――“福利經濟學之父”,福利經濟學創始人,在名著《國富論》中提出了在“看不見的手”的指引下,在自由競爭市場的調解下,可以使追逐個人利益的同時實現社會經濟福利最大化。并在1920年出版的《福利經濟學》一書中創建了完整的福利經濟學體系,其主張增加國民福利的主要途徑是增加國民收入。Titmuss(1991)也認為,政府不僅應該提供國家福利,而且應該提供普及性而非剩余性的社會福利,普及性社會福利制度不僅具有天賦人權和自然公正的理論基礎,而且可以避免選擇利制度給那些接受社會福利服務弱勢社群所帶來的“制度性恥辱化過程”。Keynes同時提出了消除貧民窟、建立累進稅制和頒布最低工資法等一系列具體的政策主張,從而為建立失業社會保險等社會保障制度以及社會保障基金的保值增值奠定了理論基礎。
(二)養老保險基金供求研究歷程
第一,國外研究。目前對養老保險制度模式的研究主要集中在現收現付制度和基金制養老保險制度,兩者的比較研究是近年來養老保險理論研究的熱點。現收現付制的理論基礎是Samuelson在1958年建立的疊代模型。即著名的利率與人口增長的生物理論(biologicaltheoryofinterestandpopulationgrowth)。Samuelson借助此模型論證了現收現付制的運行機制,并指出在一個純粹儲蓄型經濟中,養老基金的增長主要取決于人口的增長。
隨著西方國家人口老齡化現象的日益嚴重,西方實行現收現付制的國家面臨著養老保險制度收支難以平衡的問題,養老基金缺口越來越大。Feldstein(1974)研究表明,由于美國現收現付體制的存在,私人儲蓄呈下降趨勢;現行的制度對私人儲蓄帶來負面影響。但Blanchard和Fischer(1989),Barro和Sala-I-Martin(1995),Zilibotti和Dirk,kruger通過構造具有利他主義因素的生命周期模型,解決了新古典經濟增長模型儲蓄是外生的缺點,同時指出代際之間的關系,在考慮經濟行為人的利他因素的情況下,現收現付的公共養老保險體系并不一定會減少私人儲蓄,并引發了對養老保險體系的儲蓄效應的研究。由于現收現付制不能解決老齡化問題,近年來許多經濟學家開始研究基金制,并比較研究兩種養老保險制度的改革模式和方向,并取得了大量研究成果。自20世紀80年代以來,西方學術界還出現了對養老保險政策變動效果的定量研究,其中最具代表性的是Auerbach與Kotiloff(1987)提出了基于OLG理論創立的動態生命周期模擬模型,一般均衡模型――CGE模型,又稱A―K模型,并以此對OECD四國的老齡化與社會保險體系進行了帶有儲蓄行為的生命周期分析。
第二,國內研究。國內的研究主要集中在未來中國城鎮養老保障制度的基本模式選擇問題、中國養老保險的隱性債務、轉軌成本、改革方式及其影響問題、中國養老保險制度變遷的經濟效應問題等幾個方面。陳志國(2001)指出,我國現行養老保險籌資模式存在著五大缺陷:一是社會統籌與個人賬戶名分實合,部分積累制成為實質上的現收現付制;二是基本養老保險費定價偏高又缺乏彈性,基本養老保險繳費率日趨降低;三是行政管理、投資營運雙項職能混同,管理效率、投資效率低下;四是基本養老保險基金管理缺乏制約機制,管理部門違規行為時有發生;五是個人賬戶“空賬”運行問題嚴重。
耿志民(2001)認為,選擇基本養老保險籌資模式,考慮四個方面:一是人口年齡結構的變化趨勢,即老齡化趨勢問題是否嚴重;二是籌資模式的經濟效應,即它需要符合“適應經濟承受能力和社會經濟協調穩定發展”的客觀要求;三是轉制成本;四是多層次養老保險制度發展對養老保險供給和需求結構的影響。他通過對三種基本籌資模式的比較分析得出,部分積累制才一是我國基本養老保險籌資模式的一個合理而明智的選擇。李紹光(1998)認為,對于一個經濟而言,任何一個同質性結構的養老保險計劃并不能保證經濟能夠沿著最優的路徑增長。基金制具有自身的優點,比如具有現收現付制所不具備的收入再分配的功能、在資本積累過度時發揮稀釋資本的作用。但是基金制能否解決轉軌戰略問題、轉軌融資問題、賬戶分立問題以及保值增值等問題,需要進一步考證。因此不應該對現收現付制全盤否定。無論是從收入再分配的角度來看,還是從促進經濟適度增長的角度來看,現收現付制和基金制在功能上都是互補的,這一結論和Davis理論一致。
劉寧、何鐵彥(2005)通過融合養老保險宏觀和微觀主體兩方面的“成本―收益”分析,建立了社會養老保險替代率模型,并以此對保險基金收支平衡、支出限制、保障效益三個方面的考察,并對我國現行養老保險替代率的合理性進行了評估。李洪心(2004)通過運用人口動力學與CGE模型分析了中國面臨的人口增長下降和老齡化撫養比例上升帶來的挑戰,通過模型模擬了人口老齡化和現收現付的養老保險制度對資本積累和居民消費的影響,仿真結果表明,在未來五十年內,如果現有的養老制度不變,老齡人口的快速增加將引起國民收入、政府收入以及人均消費水平增長幅度的下降,甚至出現負增長。
三、國內學術界對中國養老保險制度改革的異議
綜合分析以上研究成果,可以發現國外關于養老保險的理論研究己經為我們提供了良好的理論支撐,也同時為制定相應的政策提供了理論依據,國內的研究則側重于根據國情對養老保險的實踐研究。目前國內學術界對中國養老保險制度的改革還存在爭論,歸納起來大致有以下兩種觀點:
第一,養老保險模式的爭論:有學者主張實行徹底的養老保險現收現付制。理由是現收現付體制優點,比如現收現付制便于管理、具有多種互濟性、不受通貨膨脹影響等;但是現收現付制固有的缺點,比如缺乏激勵機制、無法解決人口老齡化所帶來的問題,使得這一制度面臨著挑戰。目前比較流行的主張是“部分積累制”,但對“部分積累制”概念的界定存在明顯歧義,形成了兩種不同的制度設計思路:一是部分為現收現付,提供最低養老保障,實現互濟,另一部分則存入個人賬戶,形成實在的基金積累。但是忽略了目前養老保險基金缺口巨大現實;二是建立名義賬戶,但僅作為計發依據,不做實個人賬戶,目前的做法是在以支定收同時,實施部分積累,用于彌補老齡化帶來的缺口。
第二,養老保險基金缺口的核定意見不同:由于計量方法、假設條件以及數據來源等問題,計算的結果也不一致,主要表現在:一是對未來養老保險基金缺口變化趨勢、數值的大小計算結果不一致,這也導致解決缺口所需要的時間不同,進而對養老保險制度的模型選擇的不同;二是對解決缺口所需要的時間和方法認識不足,目前學者的爭論集中在模型的選擇上,對解決養老保險基金缺口所需要的具體措施則不足。
雖然學術界對養老保險制度改革的模式選擇存在異議,但是也有意見一致之處,總結起來大體有以下兩點:一是對目前養老保險基金存在缺口,并日趨擴大認識一致,這影響到制度設計目標的最終實現,巨大的缺口主要是由轉軌成本、隱性債務等問題引發;二是目前應該采取做實個人賬戶、避免和解決個人賬戶“空賬”運行的現實,應該采取統賬結合的部分積累制,不宜采取現收現付制和完全積累制。
參考文獻:
1、JohnMaynardKeynes.就業、利息和貨幣通論[M].陜西人民出版社,2004.
2、陳志國.我國現行養老保險基金管理模式的缺陷及對策[J].人口與經濟,2001(4).
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5、劉寧,何鐵彥.社會養老保險替代率評估模型的構建與運用[J].蘭州大學學報,2005(3).
篇4
關鍵詞：老齡化；老年住房；集中；分散
中圖分類號：TU241.93
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422(2011)07-0056-02
1 引言
人口老齡化是一個不可逆轉的世界性趨勢，根據第六次全國人口普查主要數據公報，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，65歲及以上人口為118831709人，占8.87％，中國已進入快速人口老齡化階段。而且這種大規模的老齡化是在“未富先老”的情況下提前來到的，給城市的養老、住房、公共衛生、醫療保健、環境品質、生活設施和社會支持系統等提出了新的考驗。隨著我國人口老齡化程度的進一步加深，養老模式的改變、家庭結構的變化以及老年人居住消費需求的轉變，老年人住房問題將更加突出。2009年全國城市養老服務機構5291個，床位49.3萬張，收養老年人32.3萬人。面對數以億計的老年人，城市老年福利機構明顯資源不足，城市老年住房供需矛盾突出。
黨的十六大、十六屆六中全會和黨的十七大都明確提出，要努力使全體人民“老有所養、住有所居”，國內外許多學者也對老年住房及所提供的社區服務進行了大量研究。因此，城市老年住房發展模式如何適應迅速形成的老齡社會，如何滿足老年人的住房要求，已成為城市發展所面臨的、迫切需要考慮并解決的問題。
2我國城市老年住房發展概況
我國針對城市老年住房的范圍較廣，包含老年住宅、老年公寓、養老院、養老社區等不同形式的專供老年人居住，符合老年體能心態特征的住房，是居住建筑與精神慰藉的結合。目前我國城市存在家庭養老、機構養老和社區居家養老三種基本養老模式，不管哪一種養老模式，其前提是老有所居，老年住房成了養老所需的最重要的物質基礎之一，老年人只有有了適合的、固定的居住場所，才能夠安享晚年生活。
家庭養老是指人進入老年階段后，居住在家并由子女或其他親屬負責照料生活，是將人的養老問題全部由家庭自我解決，實質上是一種通過家庭成員之間的互助與自助行為獲得老年生活保障的機制。但家庭養老模式并沒有提供專門適合老年人的住房，不僅居住建筑沒有從老年人特殊的身體狀況進行設計，社區也大多沒有照顧到老年人的實際需求，提供無障礙設施、社區服務等，屬于自住型住房。
機構養老則是將老人集中在專門的養老機構中養老的模式，主要分為福利機構和營利機構養老兩種。福利性機構由于經費主要來源于國家財政撥款及集體供款，老年住房覆蓋的對象范圍狹窄，而且經費的不足常造成住房設施簡陋，相關配套醫療衛生設施條件較差，缺乏專業工作人員等情況，很難滿足城市老年群體對社會化、個性化老年住房的需求。近年來機構養老逐步走向了社會化，如托老所、老年公寓、老年社區等民營機構，主要面向一些不符合進入福利機構養老，但是又不能在家養老的老年人提供老年住房服務，其老年住房的發展模式仍然是以非營利社會福利為主。民辦營利性機構中的老年住房則是參差不齊，以收住、托管老年人和老年人日常生活照料、基本護理服務為主，療養保健型、休閑娛樂型老年住房數量不多，存在老年住房地區發展不平衡，設置布局不合理，地點遠離城市中心區、交通不便等缺點。
總之，目前我國城市老年住房發展模式仍然以選擇與子女同住的方式為主，只有少部分選擇了機構養老模式。由于缺乏福利性老年住房與營利性老年住房的統籌規劃，城市政府只考慮有限的公共養老機構而缺乏對民辦養老機構實施有效的支持，加之沒有有力的投資發展環境，城市老年住房的發展在現階段仍然是有限和緩慢的。現有的老年住房與不同層次老年人的需求已經不相適應，如果沒有新的扶持政策，老年住房的發展不可能穩定、成規模和持續的發展，那么在未來的老齡化過程中，老年住房供需的矛盾會隨著老齡人口的迅速發展而日趨加大。
3 我國城市老年住房發展模式展望
3.1分散式――家庭自住社會化模式
中華民族向來有著尊老愛幼的道德傳統，人們自古以來就追求兒孫滿堂、多子多福的生活，受傳統養老模式的影響，未來我國城市老年住房發展模式仍將以自住型為主。但是，為了滿足老年人醫療康復的要求，家庭自住社會化模式將成為一種新興的、家庭養老與社會養老有機結合的社會化養老模式，即老人居住在家中，由社會來提供養老服務的一種模式，其住房形式仍然是采用以“家庭”為單位的普通住宅，但服務的提供主體是依托社區而建立的社會化的專業養老服務體系，而非家庭成員。這種模式不僅可以讓老人享受必要的養老服務設施，還可以從家庭成員中得到經濟贍養、生活照料和精神慰藉，尊重老年人和滿足老年人的天倫之樂，并進而通過這種愉快的精神狀態增進老年人的生活勇氣和安全感。
3.2集中式――獨立型老年社區模式
隨著城市老年人居住觀念的改變，許多老年人從過去不肯到養老機構開始向往群體生活，尤其近年來，集中的獨立型老年社區已逐漸被人們所接受。獨立型老年社區有優越的居住環境，能為不同需求的老年人提供完善、周到、及時的服務，有適合老人的各種活動，能讓老年人解除孤獨感、寂寞感，使其享受到“獨立居住”、“集中交往”的樂趣。我國現階段在發展政府福利性和民營營利性養老機構的基礎上，可逐漸將政府福利性養老機構市場化，使獨立型老年社區包含有不同層次的老年住房，既滿足“三無”老人等有特殊住房需要的老人群體，又可滿足經濟基礎較好的老年人更高層次的物質、文化和精神的多重需求。但獨立老年社區需注意選址應盡量不要遠離城市生活區，并應保持交通方便、城市生活的延續。
3.3集中分散混合式――復合型住區模式
復合型住區是一個“半開放”的社區，它可以城市的任何一個新建或改造小區為載體，并與城市社會融為一體，而不像獨立型老年社區大多分布在城市郊區，如果交通不便就容易成為“孤島”。在房地產開發過程中，復合型住區服務對象仍然以青年人為主，同時在小區內部建設小型的老年社區，讓“兩代人”雖分開居住，但都生活在一個小區，使老年人既可享受家庭自住模式所帶來的天倫之樂，又可滿足老年人獨立居住的需求，以及在小型老年社區里找到交往的樂趣。復合型住區模式應成為未來主要發展的一種模式。
集中與分散是對立統一的兩面，集中與分散既相互對立，又相互作用、相互轉化，
正確處理集中和分散之間的關系對城市老年住房的發展顯得尤為重要。集中式是未來的發展趨勢，但獨立型老年社區規模也不能過大，根據老年人的生活習性調查，多數老年人不愿意生活在老年人過于集中的環境，因此獨立型社區規模應以中型為主，適當的分散布局，以便與周圍居住環境協調，并享受城市基礎設施。同樣，家庭自住社會化老年住房在原有分散的基礎上，社區專業養老服務機構必須有計劃、整體性集中布置，以提高養老服務的便利性、多樣性和高效率。
4 政府視角的城市老年住房應對性政策
4.1統一規劃，全程監管
對于老年住房項目，政府應統一規劃，將老年住房發展納入國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃，確定專屬用地空間布局，在控制性詳細規劃中對老年配套服務設施，如社區服務中心、敬老院、托老所等，從用地范圍上進行控制，在小區的詳細規劃及建設中要予以具體的落實和實施。在舊城改造過程中，對于那些設施和條件比較差的老年住房，要有計劃地進行無障礙改造，確保老年住房的持續、健康的發展。
各地政府根據城市規劃和相關政策優惠提供土地，對開發部門關于老年居住建筑的開發進行宏觀控制和指導，嚴格要求房地產開發企業按照建設部、民政部出臺的《老年人建筑設計規范》設計建設，如配備必要服務設施、采用無障礙設計等。針對老年人的不同生活自理能力，老年人的各種家庭類型，以及老年人的各層次經濟收入為主要參考依據，在戶型配比上更為多樣化，以滿足不同身體狀態、不同階層老年入的居住需求。政府管理部門還應建立一套保障老年居住環境建設標準的監督評價體系，不合格的要限期進行整頓和改正，對養老機構實施行業等級管理與評估，實現老年住房開發建設的全程監管。
4.2加強城市政府與養老機構合作
除了面對經濟條件較好老年人群體，市場化運作的高端老年住房外，還應加強城市政府與養老機構企業的合作開發，鼓勵和吸引國內外有實力的開發商來興建和管理老年公寓。可采用行政劃撥方式供地，也可采用收取合理土地使用費的方法，并適當降低征地和拆遷補償費、簡化立項和審批手續。針對養老機構制定一些稅收優惠政策，發揮金融機構信貸支持作用，按照信貸通則加大貸款支持力度。通過優惠的土地、信貸和稅收等政策工具，鼓勵企業和社會各方力量增加面向中低收入老年群體可支付住房的供給，也可對那些買不起房而需要租用公共住房安家的老年住戶采用租賃的模式，讓老年人以多種方式實現“住有所居”。
4.3健全城市社會養老服務網絡體系
在發展我國傳統的家庭自住養老模式的基礎上，根據老年人的需求特點，建立健全城市社會養老服務網絡體系。其重點是“老年友好社區”的建設，滿足老年人在住房、交通、健康、社會交往、、教育、休閑活動等領域的需求。通過在社區內設立社會養老服務設施點，將一些原來由家庭負擔的事務性工作納入服務范圍，提供相關的養老生活照料服務體系、養老醫療衛生體系及養老文化服務體系，形成對家庭養老的社會化補充，如結合老年活動中心，開設社區醫療服務中心，開展各類群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神生活，保障老年人的身心健康，在減輕家庭壓力的同時，也滿足了老年人不離開熟悉環境的心理需求。
5結語
今后一個時期，伴隨著人口老齡化的發展趨勢，我國的老年人數量將持續增長，同時，消費觀念的改變，特別是老人傳統養老觀的改變，老人的養老需求也在逐步發生變化，更趨于多元化和多樣化。城市老年住房發展模式將會在現有的基礎上出現更為完善的新發展，并通過集中與分散辯證的發展模式加速老年住房的供給和市場化運作，給老人更多的選擇，以實現良好的社會效益和經濟效益。面對未來可能出現的不同模式的老年住房問題，城市政府應該給與足夠的重視，統一規劃，全程監管，從政策上鼓勵社會各界力量致力于老年住業，從而使城市老年住房的發展真正達到讓老年人“住有所居”，有效緩解人口老齡化和城市化發展進程所帶來的日益突出的老年住房供需之間的矛盾。
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篇5
選擇并發展適宜的養老模式，是應對人口老齡化危機、提高老年人生活質量的根本措施。通過對人口老齡化背景下的養老模式進行探析，可以更好地了解當今我國的養老政策，比較各種模式的利與弊，從而得到借鑒以完善現有的模式，為給老人提供更高水平的生活服務創造條件，這在一定程度上對緩解我國“未富先老”的情形有重要意義。
一、相關概念的闡述
（一）人口老齡化。
顧名思義，即社會中老年人口所占比重達到了一定數值，并持續增高。國際上通用的標準是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。而數據顯示，早在2000年，我國就已經進入到老齡化社會。
（二）養老模式。
對于籠統的養老模式概念，并沒有統一標準，有文章指出，“養老模式是由社會生產力發展水平及與此相適應的社會經濟制度、思想觀念和社會習俗決定的有關養老的內在規定性及其運行原則的理論概括。”1隨著社會經濟的發展以及居民生活水平的提高，越來越多的國家和地區開始重視養老模式的創新與完善。
二、曹宅鎮概況及人口現狀
（一）曹宅鎮概況。
曹宅鎮隸屬于浙江省金華市金東區，地處金義經濟走廊的中心位置，素有“柑橘之鄉”、“建材基地”之稱，資源豐富，經濟繁榮，歷史文化底蘊深厚，是原金華縣四大重鎮之一。近年來，工業以乳制品、釀造、仿紅木家具、建材等為主導行業的特色更加明顯，農業以柑桔、葡萄、特種養殖為特色的產業布局更加合理。在此基礎上，經濟有了更為顯著的發展，其所實行的養老模式也較有代表性。
（二）曹宅鎮人口現狀。
曹宅鎮現有人口4.3萬，老年人口8041人，占總人口的18.7%。根據國際上通用標?剩?無疑已經進入老齡化階段。2013年以來，曹宅鎮以“保基本、全覆蓋、可持續”為主要思路，積極探索老齡化時代背景下農村社會養老新模式，社區居家養老服務基本實現了全覆蓋，初步形成了以“居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為支撐”的社會養老服務體系。一定程度上來說，曹宅鎮在應對老齡化問題的過程中，已發展出一套有地方特色的養老模式。
三、淺析四種主要養老模式
（一）留守養老模式。
1.留守養老模式概況及其特點。
“留守”一詞對我們來說并不算陌生。本文所指的“留守養老”，即不接受社區的實質，僅接受國家的基礎養老金以及村委會所提供的65元到80元不等的補貼，孤身一人居住在家庭中，老人自己負責日常生活的養老方式。
2.實行留守養老模式的原因。
第一，老人自身原因。受傳統文化影響，他們選擇自己在家頤養天年，不愿意外出。或是認為自己仍然有獨自生活的能力，能夠照顧自己的飲食起居。
第二，子女問題。一是子女都不愿意贍養老人，老人自然而然必須得一個人生活；二是家庭中的子女長期外出務工、求學，由于客觀原因無法在家中照顧老人；三是老人原本未生育子女或是子女已經去世，老人膝下無子無女。
3.實行留守養老模式的利弊。
這種養老模式，一定程度上尊重了老人故土難離、落葉歸根的歸屬感。在這種模式下生活的老人，大多性情孤僻，不愿與外界交流。同時，大部分老人的居住地條件不良，家中擺設簡陋、環境較差。此外，老人的存在感較弱，假如發生了意外，外人發現并給予幫助的可能性較小。
（二）居家養老模式。
居家養老模式不同于留守養老模式。留守養老模式下的老人是自己照顧自己的飲食起居，有種“自生自滅”的意味。而在居家養老模式下，老人的日常生活都有其他人的幫助，老人并不需要自己負責衣食住行等。
1.居家式外出養老模式。
（1）居家式外出養老概況及其特點。
居家式外出養老和外出式居家養老是同一個概念。其核心是“居家”。但是這里的“家”并不是老人自己所居住的地方，而是老人養老所居住的家庭。包括贍養老人的子女居住地，或是有償照顧老人的家政服務人員的居住地。這也意味著老人并不是在自己的家中終老。
（2）實行居家式外出養老模式的原因。
實行居家式外出養老模式的原因是多方面的。第一，父母撫養子女，子女贍養老人幾乎是中華文化傳統，也是法律規定的義務；第二，老人由于自身觀念原因，不愿意在養老院居住，在家中養老無疑是最好的選擇；第三，無論是子女還是家政服務人員，在照顧老人起居方面，相對于老人獨自生活時方便。
（3）實行居家式外出養老模式的利弊。
老人與子女生活在一起，無疑傳承了子女應盡“孝道”的傳統，是數千年中華文化所提倡的美德，很大程度上弘揚了社會公德。同時，老人不論是與子女還是家政服務人員生活在一起，內心的孤獨感會得到不同程度的削弱，共享天倫之樂。而老人自身的健康和安全也會受到重視，降低意外發生的概率。此外，也會減輕政府的財政負擔，將一部分財政支出轉移到了子女身上。
隨著上世紀末計劃生育的嚴格執行，“四二一”的家庭結構模式成為了社會中的主流，由子女負擔贍養老人的義務，會加重中青年的生活負擔。同時，子女與老人的生活方式存在一定的差異，在長久的相處過程中難免會出現矛盾，不利于家庭的和睦。
2.居家式社區養老模式。
居家式社區養老與居家式外出養老存在明顯的區別。居家式外出養老更多地把對供養老人的負擔轉移到老人子女身上，而居家式社區養老強調了家庭照料和社區服務的結合。這種模式得到了范圍越來越大的推廣。
（1）居家式社區養老模式概況及其特點。
近年來，居家式社區養老模式得到了極大推廣，越來越多的民政部門傾向于發展此種模式。居家式社區養老是在傳統居家養老的基礎上，與社區服務相結合，由民政部門負責組織建設農村居家養老服務照料中心，社區或村委進行輔助，雇傭專業人員對老人的生活起居予以照顧的養老模式。它結合了居家養老和機構養老的優點，是一種比較有綜合優勢的養老模式。數據顯示，曹宅鎮居家養老服務中心的伙食費僅2元至4元。
（2）實行居家式社區養老模式的原因。
可以說，居家式社區養老模式是在居家養老和機構養老的不斷磨合中產生的。首先，傳統的居家養老給老人的子女帶來了極大的負擔，在工作之余照顧老人起居顯得力不從心。其次，機構養老所需費用極大，對于一般家庭而言，每個月的養老支出會是一筆巨大的開銷，許多家庭都負擔不起。在這種情況下，避免了兩種模式缺點的居家式社區養老模式便應運而生了。
（3）實行居家式社區養老模式的利弊。
不難看出，居家式社區養老模式在目前所實行的養老模式中具有優勢地位。它既避免了留守養老的老人獨自生活的孤獨感，又避免了子女因經濟支出過大的壓力，還在很大程度上削減了政府對養老機構建設的財政支出，減輕了財政負擔。
但是，這種模式的實行也是有其缺點的。根據曹宅鎮居家養老中心各季度就餐人員名單顯示，2014年底，曹宅鎮就餐老人為991人。但是到了2015底，就餐人數反而減少至931人。有不少老人表示，居家養老服務中心所提供的飯菜并不是很合口味。同時，也有部分老人子女對社區養老存在顧慮。
（三）機構養老模式。
機構養老模式明顯不同于居家養老模式。此種模式強調的是將老人集中起來一起生活，提供生活幫助，以滿足老人們的日常生活需求。但是在此種養老模式下，養老機構并不是無償照顧老人，需要老人自己或是老人的監護人支付一定費用。
1.機構（公辦）養老模式。
（1）機構（公辦）養老模式概況及其特點。
機構（公辦）養老模式即集中養老模式，由有關部門負責建設、維護敬老院基礎設施。而曹宅鎮所屬的金東區，下轄的每個鄉鎮或街道都建有一所敬老院。曹宅鎮敬老院位于?蛭鞔澹?內設有老人宿舍、食堂、開水房以及浴室，基本能滿足日常生活需求。
（2）實行機構（公辦）養老模式的原因。
根據對曹宅鎮敬老院的實地調查，大部分居住在這的老人，都是無子無女，僅靠國家補貼和村委補助，或者退休工資維持日常生活。少部分由于子女長期在外，或是由于工作繁忙無暇照顧老人，家庭情況也不是很富裕。此外，民政局對特困的“五保”老人的集中供養也是將其安置在敬老院。
（3）實行機構（公辦）養老模式的利弊。
相對于留守養老的老人，居住在敬老院的老人情緒狀態明顯開朗很多。有許多老人在日常生活中結伴出游，身心得到舒展。
在實行公辦的機構養老模式中，有關部門既要負責敬老院的基礎設施建設，維護日常安全，又要注意老人的健康狀況，大大加重了政府財政的負擔。對投入經濟建設有一定的影響。
2.機構（民辦）養老模式。
（1）機構（民辦）養老模式概況及其特點。
機構養老模式中，民辦與公辦存在一定差別。機構（民辦）養老模式，即民間資本參與社會養老服務工作，利用民間資本、社會力量投資興辦養老機構。由于民間資本的投入具有回報性，在服務水平更高的同時，費用相對于公辦養老機構也高很多。
（2）實行機構（民辦）養老模式的原因。
伴隨著社會工業化發展，農村空巢老人數量居高不下。曹宅鎮敬老院已達到飽和狀態，在進行擴建之前顯然不能容納更多的老年人。而敬老院的擴建，意味著政府需要負擔更繁重的財政支出。同時，一些富裕家庭子女無暇照顧老人，又對公辦敬老院的服務水平存在一定顧慮。民辦養老機構的興起無疑能解決燃眉之急。
（3）實行機構（民辦）養老模式的利弊。
民間資本參與社會養老服務工作，能夠滿足社會養老多樣性、多層性需求，一定程度上能緩解政府財政負擔，提高老人服務水平，打消老人子女顧慮。是社會發展的新型養老模式。
民辦養老機構以私人經營為主，服務人員層次不一，特別是近年來媒體曝光的“毒保姆”事件，給老人的安全造成了隱患。此外，高額的費用也使一些家庭望而卻步。
四、實行養老模式過程中的主要問題
（一）留守養老方面。
一是留守老人數量龐大，民政部門和村委無法將關心落實到每位老人身上。二是留守老人居住地較為分散，管理工作較為困難。三是留守老人與外界溝通較少，突發狀況頻繁發生且不可避免。
（二）居家式外出養老方面。
一是存在子女之間互相推諉的現象，老人無法受到良好的照顧。二是老人外出居住并未告知有關部門，對有關部門的管理工作加大了難度。
（三）居家式社區養老方面。
由于養老服務照料中心量大面廣，村情不一，運行過程中存在一些不容忽視的問題。一是少數村干部不夠重視，存在重建輕管現象；二是炊事員隊伍不穩定，調整面過大；三是少數村資金管理不規范，不按規定向服務對象收取費用，運行成本過高，集體經濟壓力較大；四是部分老人難溝通、難管理。同時，居家式社區養老服務種類較少，注重老人的衣食住行，偏重于對老人日常生活的護理，卻對老人的心理狀態疏于關心。
（四）機構（公辦）養老方面。
一是歷史遺留問題較多，由于歷史原因，敬老院建設用地手續不規范，土地權證和房產證明無法辦理。二是功能不完善，敬老院以居養型為主，護理功能缺乏，不能滿足特困老人多樣性多層次的養老服務需求。三是管理服務人員專業化水平不高，現有的管理人員基本上是退居二線的村干部擔任，服務人員普遍年齡偏大、文化程度偏低，并沒有經過專門的系統培訓，管理和服務水平不高。四是專業護理人員招聘難，受職業觀念、工作環境及工資待遇等因素的影響，招聘從大專院校畢業、具有專業職稱的護理人員難度很大。
（五）機構（民辦）養老方面。
一是民間資本新建養老機構建設用地落實難，雖然對民辦養老機構的用地政策，各級政府的政策規定及《浙江省養老服務促進條例》都有明確的規定，但受土地利用總體規劃和用地指標的影響，新建養老機構用地難落實。二是民間資本利用企業廠房、商業設施和其他可利用的社會資源進行整合改造，興辦養老機構政策法規上都是明確鼓勵支持的，但在具體落實上，相關部門操作規程不明確、效率不高，存在“事難辦”的現象。三是民間資本興辦養老機構投資大、風險高、回報期長、政策扶持力度不夠大，投資者問得多、落實少，投資比較謹慎。
五、現行養老模式的完善
（一）健全完善長效管理機制，鞏固居家養老服務建設成果。
在居家養老服務工作基本實現城鄉社區全覆蓋的基礎上，加強指導、規范管理，保障和規范居家養老服務的長效運行，發揮居家養老服務保障城鄉居民基本養老的需求作用。通過督查考核、強化管理，適當提高財政補助標準，開展標準化建設等方法保障規范運行，提升居家養老服務照料中心綜合服務水平。
（二）加強管理，完善設施，充分發揮敬老院的托底作用。
敬老院要協調好相關部門，妥善解決歷史遺留問題。同時加大整改力度，消除消防安全隱患，保障安全運行。通過改造設施，提升功能，優化服務，促進鄉鎮敬老院轉型升級。探索通過與衛生部門的資源融合、引入專業的管理服務團隊等路徑，把鄉鎮敬老院轉型升級為區域性綜合社會養老服務機構，在承擔好特困供養、兜底作用的同時，發揮更好的社會養老服務。
（三）優化服務，加快民?k養老機構項目落地。
加強政策宣傳引導，做好工作銜接、協調，對于已經名稱預登記的申辦單位，做好全程跟蹤服務，爭取項目早落地，更好地服務于社會養老工作。同時進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵社會企業為養老服務機構投資。
（四）提升服務人員的專業服務水平。
篇6
世界人口老齡化發展趨勢為人口老齡化繼續以老年人口年增長率2.4%的速度向高齡化發展，而中國以老年人口年增長率3.5%的速度向高齡化發展〔1〕。由于老年人器官衰老的主要生理功能變化和老年病主要臨床特點的不同，導致老年病人輸血風險高于普通人群且發生輸血不良反應和輸血相關疾病后病情變化及病程進展迅速又難以及時發現和診斷，因此，對于老年病人而言，輸血更應該謹慎。
1 老年病人的輸血指征
普通成人血紅蛋白(Hb)
2 老年病人輸血的成分〔2，3〕
輸血時，盡量輸注新鮮濃縮紅細胞，這樣可以減少輸血量，紅細胞濃度相對較高，可以在較短時間內快速糾正貧血(1單位濃縮紅細胞可使Hb升高5 g/L左右);輸注血小板時，盡量輸注濃縮血小板;輸注粒細胞時，盡量輸注輻照粒細胞;低蛋白血癥時，輸注血漿或白蛋白;肝硬化或消化道大出血時，應同時補充凝血因子。
3 老年病人輸血原則〔2，4〕
①少量多次，一般200～400 ml/次;有心血管病者，不超過300 ml/次。②緩慢，控制在20～30滴/min。③異體輸血：優點為采血不受病人情況限制;缺點為輸血相關疾病和輸血反應。④自體輸血：優點為減少輸血相關疾病和輸血反應;缺點為采血受病人機體功能下降限制。⑤藥物不能控制的嚴重糖尿病、慢性肺部感染、半年內心肌梗死史和心電圖示心肌缺血者應避免自體輸血。
4 老年病人輸血的不良反應及其處理〔5～10〕
4.1 輸血不良反應的定義及分類 在輸血過程中或之后，受血者發生了與輸血相關的新的異常表現(新癥狀和新體征)或新疾病，稱為輸血不良反應。其分類見表1。表1 輸血不良反應的分類
4.2 老年病人最常見的輸血不良反應及其處理
4.2.1 循環超負荷及其處理 ①常見原因：輸血過量、過快。②臨床表現：急性肺水腫、慢性心衰及腎衰加重的癥狀和體征，如咳嗽、咯痰甚至咯大量粉紅色血性泡沫痰、呼吸困難、水腫、發紺、頸靜脈怒張、肺部濕啰音等。③處理對策：立即停止輸血，吸入高濃度氧，應用皮質激素，糾正心衰及腎衰(半坐位、利尿、四肢輪扎止血帶)，抗休克治療，換輸濃縮紅細胞。④預防措施：控制輸血的血量和速度，尤其已有心衰、腎衰者。
4.2.2 發熱反應及其處理 ①常見原因：免疫性因素：組織相容性白細胞抗原(HLA)不相合白細胞、血小板抗體(多次輸血)所致抗原抗體反應(多見);非免疫性因素：各種致熱原熱原和雜質(少見)。②臨床表現：老年病人發熱反應的癥狀和體征不典型，可見寒戰、發熱、心悸、血壓不變或增高或見惡心、嘔吐、大汗、虛脫、血壓降低。③對策：立即停止輸血，鎮靜解熱治療(虛脫者忌)，密切病情觀察，改輸洗滌紅細胞或使用白細胞濾器。④預防：消除熱原，無菌操作，盡量用去白細胞血。
4.2.3 過敏反應及其處理 ①常見原因：受血者過敏體質，供血者過敏抗體(過敏物或HLA抗體);受血者免疫球蛋白A(IgA)缺乏，供血者特異性抗IgA(多次輸血者)。②臨床表現：癥狀：輕者皮膚瘙癢、蕁麻疹;重者發熱、血管神經性水腫、面及瞼結膜充血、唇增厚感;特重者喉頭水腫、過敏性休克。體征：蕁麻疹、充血征或休克征。發生時間：輸血數分鐘或輸血過程中或輸血后即刻。老年病人癥狀、體征較重，病情變化、進展快，必須及時處理。③處理對策：輕度者：減慢輸血速度、抗組胺藥或皮質激素;重度者：立即停止輸血、腎上腺素;休克者：腎上腺素、皮質激素、升壓藥、輸液;喉頭水腫者：氣管插管或氣管切開;IgA缺乏者：按休克處理。④預防措施：篩除有過敏史的供血者，有過敏史的受血者在輸血前2.5 h口服抗組胺藥，IgA缺乏者輸血應輸洗滌紅細胞，必要時自體輸血。
5 老年病人輸血的注意事項〔2〕
輸血前，詳細檢查心臟功能和靜脈壓;輸血前、中、后，密切注意心率、呼吸、血壓、頸靜脈充盈及肺部啰音的動態變化;輸血中，如靜脈壓升高，應停止輸血，如靜脈壓升高明顯，應立即使用呋塞米利尿劑、四肢輪流結扎止血帶、甚至放血。
6 老年病人特殊情況輸血〔2，11～13〕
①心力衰竭又必須輸血，應少量、多次、慢速輸血;輸血時取半臥位，并注意保暖。②腎功能不全又必須輸血，應足量、分次、慢速輸血;盡量輸注紅細胞制劑。③惡性腫瘤又必須輸血，應提倡自體輸血、成分輸血、輸去白細胞血、輸輻照血。④老年癡呆、高血壓和冠心病輸血，應輸激光或紫外線照射預處理充氧血。
7 自體輸血〔2〕
①一次采血量不>400 ml;②兩次采血間隔時間不
隨著人口老齡化的增加，老年病人手術及非手術輸血不斷增多。然而，由于老年人生理功能的降低，加之老年病自有的特點，使老年病人輸血的風險增大，因此，老年病人輸血應該比其他年輕病人更加謹慎。臨床醫生必須嚴格掌握輸血指征，制定個體化輸血方案，嚴密監控輸血前、中、后病情，及時發現并正確處理輸血不良反應，確保安全、合理、規范的輸血。
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篇7
關鍵詞：社區；養老服務；特點；作用
引言：隨著經濟的發展和城市化步伐的加快，城市人口老齡化的問題加重，家庭日趨小型化，養老功能逐步減弱，我國傳統的家庭養老模式正面臨著嚴峻的挑戰。社區居家養老服務是老年人住在自己家中或長期生活的社區里，在繼續得到家人照顧的同時，由社區的養老機構或相關組織提供服務的一種養老方式。它是介于家庭養老和機構養老之間，利用社區資源開展養老照顧，由正規服務機構、社區志愿者及社會支持網絡共同支撐，為有需要的老人提供幫助和支援，使他們能在熟悉的環境中維持自己的生活。
1、我國城市社區養老服務的特點
1.1綜合性
建立和健全社會養老保障制度要以經濟的發展為基礎，根據經濟發展水平合理地確定保障方式和標準，量力而行，循序漸進。總體來看，我國處于社會主義初級階段，生產力發展水平不高，物質基礎較薄弱，養老保障覆蓋范圍窄、制度不健全、管理薄弱等。我國的社會養老保險制度，是為退休人員提供基本的經濟來源，解決的是基本的物質需求，至于提供什么樣的養老服務根本沒有涉及，這對于養老保障來說遠遠不夠。通過社區養老服務，為居家老人提供全方位的支持，使養老不再成為單純的經濟行為，而是呈現出鮮明的文化性和綜合性的特點。
1.2 福利性
福利性是指社區的養老服務不以營利為目的，造福于社區老年居民，以較小的花費為老人提供較好的服務。隨著我國人口老齡化程度的加深，大量老人居住家中需要社區提供服務，其發展須貫徹福利性的方向。首先是服務目標的福利性。商業性養老服務追求利潤最大化，講究投入和產出。而社區養老服務與此不同，它是為困難的老人家庭所提供的養老服務，旨在維護社會公平，增進社會福利。其次是服務對象的福利性。福利有明確的界定對象，主要根據老年人及其家庭的經濟狀況來確定，不論發達國家還是發展中國家，都有對老人等弱勢群體進行福利照顧的規定。再次是服務效益的福利性。社區的養老服務不可能全部是免費服務，在一定程度上也講究經濟效益，但它不以營利為目的，通過提供保本收費服務，謀求收支平衡，追求社會效益和經濟效益的統一。最后是服務資源的福利性。服務資源主要包括社區的公共場所、志愿者服務、企業捐獻等。
1.3 服務性
目前我國還處于社會主義初級階段，經濟、社會發展水平較低，社區的發展還不盡如人意，社區在發揮養老保障功能時，主要是通過社區服務，養老保障不僅需要資金保障，更需要服務保障，尤其是在養老保障資金不足的條件下，高素質的福利服務已成為社會保障制度的重要組成部分。發展社會福利服務，特別是發展社區養老服務，可以彌補養老保障資金的不足，增強居家養老保障的服務功能。社區貼近于居民，是老人生活之地，服務是它的較大優勢。通過社區的社會福利服務，可提高社區的公共福利水平，幫助有困難的老人克服困難，滿足人們對社區養老服務的需求。特別是在人口老齡化趨勢下，社區為老人提供的養老服務，是其他社會組織和機構都難以替代的。
1.4 社會性
社會性是社區養老服務的特征之一，也就是社區養老服務項目所需資金、服務需要社會各方資助，其來源呈現多樣化。第一是政府資助。政府在養老保障中負有主要責任，政府理所當然應給予一定的財政支持。第二是時間儲蓄模式。通過組織低齡健康老人向高齡非健康老人提供日常生活照料服務，然后將其服務時間記錄存檔，等服務者將來需要生活照顧時，再由別的低齡老人向其提供服務。第三是社會各方面的捐獻等。這些資助及服務應具有穩定性，否則社區養老服務難以正常運轉，今后政府資助比例應逐步上升，最終以政府資助為主，因為政府是社會資源的主要擁有者，是社區養老服務事業的主要投資者。政府不能在社區養老服務發展過程中充當配角。
2、我國城市社區養老服務的主要作用
2.1社區養老服務能彌補養老之不足
第一，社區養老服務和家庭養老功能互補。家庭養老是我國主要的養老方式，隨著社會的發展變化，計劃生育政策的執行，家庭規模日益核心化，照顧老人的子女減少，總之家庭養老功能已嚴重弱化，老人尤其是照料無子女或子女不在身邊的老人的生活問題尤為突出。社區養老服務則能彌補家庭養老功能的缺陷，特別是病弱老人的身體看護，高齡老人的生活照顧，空巢老人的精神慰藉等。解決對老人生活照料的困難，沒有社區養老服務，現代社會家庭養老便難以支撐；第二，社區養老服務和機構養老功能互補。社區養老服務能克服機構養老的缺點，不僅投資少、服務廣、收費廉，而且通過社區為老人提供的各種養老服務，可幫助老年人過好日常生活，加強老人與社區的聯系，多與他人交往，從而促進老人的身心健康，延緩衰老，愉快地度過晚年。第三，社區養老服務與商業化養老功能互補。社區養老服務的對象是本社區有養老服務需求的老年人，根據整個社會的經濟發展狀況及社區的實際情況，提供老人養老的基本需求項目。
2.2社區養老服務對養老保障制度具有補充作用
隨著我國社會主義市場經濟體制逐步確立和完善，我國養老保障事業有了巨大發展，離退休職工的基本養老保險制度、基本醫療保險制度已建立起來，養老金、醫療金得到了一定的保證。但是，養老金的社會需求和供給的矛盾仍然是我國養老保障制度面臨的基本問題。現實生活中，不但廣大農村老人被邊緣化于養老保障制度之外，而且城市里也有一批人享受不到養老金。即使是獲得養老金的老人，由于物價上漲較快，養老金有限，其養老保障水平也是有限的。當社會還不能為老人提供較高的退休待遇時，社區養老服務可彌補物質上的不足。有的老人由于財力不足，生活較困難，社區養老服務應發揮其福利性特點，多方籌集資金，政府應購買居家養老服務，發放養老券，補貼老人養老。
2.3社區養老服務對老人日常生活有保障作用
隨著經濟全球化，社會人口流動加快，青年人為了自己的理想抱負，要么去國外讀書、工作，要么到國內其它城市發展，由此導致許多老人的子女身處異地他鄉，而老人又不愿離開自己長期工作、生活的地方，所以只能自己單獨居住。這樣，身體健康狀況較差的老人，其日常生活在很大程度上依賴社區。即使是和子女在同一城市居住，由于子女工作忙碌，時間和精力的限制，子女亦不能為老人的日常生活照料提供全面服務，老人的日常生活保障依然離不開社區養老服務。現在我國城市社區開辦了許多為老人服務的項目，如開辦老年食堂；設立老年護理服務中心；設立社區老年病床。這些情況表明，社區組織和機構提供的社會照顧資源已普遍為老人所接受，并逐步開始在養老保障中發揮重要作用。
2.4社區養老服務能滿足老人的精神需求
老年人的精神需求是指老年人在身體衰老過程中，由于生理和社會環境的變化而產生的主觀心理需求。老年人退休后，和社會疏遠了，不可避免地會產生失落感，再加上老年人的閑暇時間多，無所事事，子女忙于工作，難得有時間陪伴老人，更容易使老人產生冷落感，會認為不但社會拋棄了自己，孩子也不關心自己。同時由于老年人與年輕人溝通存在一定問題，極易造成“老小孩”現象，從而引發老人心理健康問題，使老人精神苦悶。社區內的老年活動中心組織的各種活動是老人精神贍養的主要實現途徑，它能豐富老人日常生活，充實老人的精神生活。
3、結語
我國人口老齡化形勢嚴峻，養老問題已受到政府和社會的普遍關注。由于社區養老服務在我國城市起步時間不長，操作體系不健全，需要社會各方加快城市社區養老服務體系的建設，發揮各自應有的作用，加強社區基礎設施建設，搭建社區養老服務平臺，做好社區養老服務人力資源建設，從而確保社區養老服務在我國城市健康有序地發展。
參考文獻：
篇8
關鍵詞:養老金會計;設定提存計劃;設定收益計劃;會計處理
中圖分類號:F840.67文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2010)01-0070-03
一、引言
人口老齡化趨勢已成為全球性的問題,據專家預計,到2030年,全球老齡人口占總人口比例將由目前的9%升至16%。西方人口專家將21世紀稱為“世界性人口老齡化的時代”。世界各國一直在不斷努力尋求解決的途徑,至今已形成了各具特色的養老保險制度。對于養老金計劃的會計處理問題,我國起步較晚,與西方國家的研究相比還存在很大差距,尚處于探索階段。根據2000年11月1日進行的第五次全國人口普查資料統計,我國60歲以上人口占總人口的比例為10.6%,其中65歲以上的人口占6.96%(僅指中國大陸地區),已達到聯合國關于“老齡型國家或地區”的界定標準。在此背景下研究養老金會計具有十分重要的現實意義。
二、養老金會計的主要內容
(一)養老金的性質
養老金作為支付給退休職工用于保障日后生活的資金,人們對其性質的認識,曾經產生兩種主要觀點:一是“社會福利觀”,二是“勞動報酬觀”。
社會福利觀認為,職工在職時取得工資收入,體現按勞分配;在退休后領取養老金是對剩余價值的分配,體現國家和企業對職工的關懷。我國傳統體制下的養老金支付即是該觀點的體現,養老金支付往往由國家和企業包攬,企業職工在職服務期間不確認養老金費用。隨著市場經濟的發展,這一觀點的弊端日漸暴露。一方面,養老金費用沒有預提,企業無法估計未來應付養老金數額;另一方面,收益和成本不配比,使得企業各期的損益缺乏可比性,不能夠反映企業的真實業績。
勞動報酬觀認為,養老金是勞動力價值的組成部分,是職工在職服務期間提供勞務所賺取的勞動報酬的一部分,其實質是“遞延工資”。因此,會計處理不再作為一項營業外支出,而是在勞務發生時就確認為當期的成本費用。這一觀點已被世界各國(包括我國)會計界普遍接受。現行養老金會計核算的原則也就是建立在該觀點基礎上的。
(二)養老金會計的核算原則
既然養老金費用是在職工為企業提供服務的當期確認的,那么,在會計核算時就應體現權責發生制原則和配比原則。企業在職工提供服務期間確認養老金費用,既反映了養老金的基本屬性,也是會計核算中權責發生制原則和配比原則的要求。我國新頒發的《企業會計準則第9號――職工薪酬》規定,企業為職工繳納的養老保險費應當按照職工為其提供服務的會計期間和受益對象計入相關資產的成本或確認為當期費用。按照這一規定,目前大多數企業在職工服務期間就確認養老金費用,體現了權責發生制的確認原則,這是我國養老金會計發展的一大進步。
(三)養老金計劃的類型及會計處理
根據養老金的給付方式和風險承擔主體不同,養老金計劃分為設定提存計劃(Defined Contribution Plan,簡稱DCP)和設定受益計劃(Defined Benefit Plan,簡稱DBP)。
1.設定提存計劃。設定提存計劃是指企業按照養老金計劃的約定,每年按照職工工資的一定比例提取養老金,職工退休時所能領取的退休金取決于提存的金額及其所產生的投資收益,企業并不保證職工退休時養老金的給付金額。在該計劃下,企業根據事先確定的繳費水平向一個獨立實體支付確定數額的提存金,職工退休時所能獲得的養老金數額取決于所繳提存金額及其投資收益在職工退休時的累積額,職工到期領取的養老金數額是不確定的,而且通貨膨脹風險、投資風險等完全由職工個人承擔。設定提存計劃的會計處理比較簡單,根據權責發生制原則,只需在每期計提時借記成本費用科目,貸記現金或銀行存款即可。具體會計分錄如下:
企業上繳社會統籌費時:
借:管理費用―養老金費用
貸:銀行存款
向個人賬戶足額提撥資金時:
借:管理費用―養老金費用
貸:銀行存款
向個人賬戶不足額提撥資金時:
借:管理費用―養老金費用
貸:銀行存款
應付養老金費用
向個人賬戶超額提撥資金時:
借:管理費用―養老金費用
預付養老金費用
貸:銀行存款
2.設定收益計劃。設定收益計劃是指企業承諾在職工退休時一次或分期支付一定金額的養老金,只要職工退休時企業有能力履行支付義務,企業是否按時提取養老金以及提取多少都由企業自行決定。在該計劃下,企業承諾確定數額的養老金給付額,并確保提存金和基金資產投資收益的積累額到期能滿足支付職工養老金的需要,與養老金資產相關的風險全部由企業承擔。確定受益計劃的會計處理較為復雜,將來的給付義務換算成現時的養老金費用和負債,要考慮貨幣的時間價值,從而涉及折現率的選擇。而折現的計算必須要考慮很多不確定因素,一般要由精算師對職工的死亡率、離職率、利息率、投資收益率、提前退休率、未來的薪金水平及養老金計劃運作中的其他因素做出預測。養老金負債要在精算基礎上計量,按期估計并計算未來支付養老金的年金現值,據此確定養老金成本及每期應向養老金基金提存的金額。具體會計分錄如下:
每年發生服務成本和負債利息時:
借: 管理費用―養老金費用
貸: 預計負債
提撥資金時:
借:養老金計劃資產
貸:銀行存款
養老金計劃資產發生實際收益時:
借:養老金計劃資產
貸:管理費用―養老金費用
發生損失時,作相反分錄。
養老金計劃修改(包括開始實施) 時確認服務成本:
借:前期服務成本
貸:預計負債
每年攤銷前期服務成本時:
借:管理費用―養老金費用
貸:前期服務成本
實際支付費用時:
借:預計負債
貸:養老金計劃資產
3.設定提存計劃和設定收益計劃的比較。從上述分析來看,DCP和DBP各有優缺點,二者比較見下表:
三、養老金會計的現狀
(一)國際養老金會計現狀
國際會計準則委員會頒布了國際會計準則第19號(LAS19)“雇員福利”和國際會計準則第26號(LAS26)“退休福利計劃的會計和報告”兩項養老金會計準則。美國財務會計準則委員會先后頒布了多項有關養老金的會計準則,形成一套比較科學的會計體系。該體系主要由FAS87“雇主對養老金的會計處理”、FAS88“雇主對設定受益養老金計劃的結算、削減和終止福利的會計處理”以及FAS158“雇主對設定受益計劃和其他退休后福利計劃的會計處理”等組成。英國會計準則委員會頒布了標準會計實務公告第24號(SSAP24)“養老金成本的會計處理”,修訂了英國財務報告準則第17號(FRS17)“退休福利”。
LAS19、FAS87和FRS17對設定提存計劃的規定基本相同。一方面,要求企業在雇員提供服務期間把為換取該服務而應付給設定提存計劃的提存金確認為一項費用;另一方面,要求企業披露為設定提存計劃確認的費用金額。具體見下表:
(二)我國養老金會計現狀
我國養老保險制度從1984年開始建立試點,2006年2月15日,財政部在借鑒國際會計準則的基礎上,將養老金會計按照會計主體的不同分為企業養老金會計和企業年金會計,分別在企業會計準則第9號和第10號中予以規范。《企業會計準則第9號――職工薪酬》對職工養老金保險費等各種不同形式報酬的會計處理進行歸納,規范了職工薪酬的確認、計量和披露。依照該準則,企業將根據具體的設定提存計劃,按照固定金額或工資的一定比例提取并支付基本養老保險和企業年金,在職工在職的會計期間確認為負債,并且根據受益對象計入資產成本或當期費用,體現了權責發生制的原則。《企業會計準則第10號――企業年金基金》將依法制定的企業年金計劃所籌集的資金及其投資運營收益形成的企業補充養老保險基金,單獨作為獨立的會計主體進行會計處理和列報;規范了企業年金基金的資產、負債、收入、費用和凈資產的確認、計量和披露;規定企業年金基金所持有的各類投資需以公允價值計量;企業年金基金的報表由資產負債表、凈資產變動表和附注組成等。
四、結論
我國基本養老保險是設定受益制與設定提存制的結合,其中社會統籌部分屬于設定受益計劃, 而個人賬戶部分屬于設定提存計劃,從制度設計及“實質重于形式”原則上看,似應按照設定受益制來進行會計處理。但目前我國企業養老金(特別是基本養老金)的會計處理還不適宜采用設定受益計劃下的處理方法,原因在于:目前我國法規制度尚不健全、精算師隊伍缺乏以及企業會計人員素質和水平參差不齊;企業養老金費用構成模糊,只是根據國家規定的基準和比例計算,不具備按照設定受益計劃分別確認養老金成本各組成部分的條件;由于設定受益計劃較為復雜,很大程度得依賴和借助精算師的力量,使大多數企業無法采用保險統計方法,依據合理的精算假設計算養老金成本和各種給付義務;相反,設定提存計劃的實施成本較低,會計處理較為簡單。雖然目前對企業養老金和企業年金均采用設定提存計劃,但對一些大型的、條件成熟的企業可試行設定受益計劃,以后隨著條件的成熟逐步向設定受益計劃過渡。
注釋:
[1] 市場相關價值,可能是公允價值計量屬性, 或是在不超過5年內以系統合理的方式通過確認公允價值的變動而計算所得的價值。
參考文獻:
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篇9
歐洲自滿情緒的結束是一件好事，但信心的喪失則是危險的。這個危險在于，在匆忙恢復增長的過程中，歐洲增長模式的優點可能與缺點一起被拋棄掉。
歐洲“融合機”
歐洲經濟模式最引人注目的優點，可能就在于能夠吸納窮國并使它們變得富有，就像是一臺“融合機”。在世界的其他地區，資本從高增長國家流向低增長國家，而在歐洲則不同，資本流入更多的國家增長更快。
歐洲增長模式還因為另兩個成就而得到稱贊。第一個是建立了一個全球品牌。整個歐洲大陸的產品和服務在全球都受到歡迎，而“歐洲制造”則是結合了這些技術和設計的簡稱。這是歐洲企業的成就，在過去二十多年中它們悄悄成長起來，通過提高生產力、就業水平和出口來與美國和亞洲的企業競爭。另一個成就是，在平均收入水平比北美洲低近1/4的情況下，歐洲成為了全世界的“生活方式典范”。
世界銀行的研究發現從1987年以來有27個經濟體從中等收入發展至高收入。其中阿曼、特立尼達和多巴哥發現了石油，而日本、中國香港、新加坡和韓國通過積極的出口導向戰略在和平中創造出了繁榮。而從中等收入邁向高收入的國家中，有一半都在歐洲，包括克羅地亞、塞浦路斯、捷克共和國、愛沙尼亞、希臘、匈牙利、拉脫維亞、馬耳他、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克和斯洛文尼亞。
歐洲如何能保持其“融合機”的運行？歐洲的品牌如何能被打磨得更好？怎樣才能保持歐洲的生活方式？一個簡單的回答是歐洲的大多數國家在貿易和金融方面都表現很好，很多國家在企業和創新上也不錯，但卻少有在工作和政府部門方面表現很好的。因此需要在政府和勞動力市場上多作改變，而在創新、生產率增長和企業創造就業方面需要改變的較少，金融和貿易方面需要的改變則更少。
一體化的紅利
貿易是歐洲經濟模式的中流砥柱，也是其最引人注目的特征。歐洲的貿易額與GDP的比例接近100%，是世界上最開放的經濟體。受益于對外直接投資和境外生產，西歐企業可以幫助中歐和東歐的企業變得更有效率和更先進。
目前服務業各方面發展參差不齊：旅游業發展很好但運輸業不夠好，金融服務發展不錯而其他的商業服務較差。通過更新的技術和更好的監管，歐洲服務業貿易規模可在未來十年內達到目前的三倍。
金融一體化是歐洲的另一個優點。由于資本的流入，歐洲成為全球唯一的既有大量的經常賬戶赤字，同時還能實現經濟高增長的地區。經濟學法則在歐洲得到了體現，當歐盟國家或者具有加入歐盟意愿的國家在制度層面與西歐國家的經濟進一步融合之后，這種經濟學法則的體現會更加明顯。
雖然金融脫媒的風險仍未消除，但西方銀行從歐洲新興經濟體撤離的程度還是小于許多人的擔憂。從中得到的教訓是，需要在經濟繁榮時加強對公共財政的管理，以及強化監管結構來防范跨境私募融資的風險。
重振企業創新
在過去15年中歐洲企業提供了更多的工作機會、更高的附加值以及更多的出口收入。北歐國家如瑞典和愛爾蘭，以及波羅的海沿岸國家，表現最好。而南歐國家，比如希臘、意大利、葡萄牙和西班牙則表現不好。在2002至2008年，這些南歐國家也創造了工作機會，但都是比較短暫的，或是在一些小型或家庭企業中。而造成這種情況的主要原因是高稅率和累贅的規章制度。
如果歐洲能將商業經營變得更容易的話，它將會從它的企業中獲得更多。歐洲必須盡快行動，否則企業將無法壯大且效率低下，無法吸引國外投資，無法在逐漸擴大的泛歐市場有所作為，并將日益在與東亞和北美洲企業的競爭中喪失核心競爭力。
從二十世紀九十年代中期開始，歐洲的勞動生產率相對美國和日本一直下降。瑞士、瑞典、芬蘭、丹麥和德國等歐洲經濟體正在追趕美國，主要通過給予企業中的私有研發機構更多的經濟激勵，構建知識產權制度以促進大學與企業之間的有益聯系等，提高創新能力。在歐洲大的內陸經濟體中，很多已經在物質資本、金融資本甚至人力資本上達到或超過了美國，但研發和其他創新不足可能會阻礙其增長。
富有活力的東歐利用外國直接投資和貿易聯系有很大的空間可以快速應用已有的技術。當歐洲新興經濟體與歐洲大陸和北歐國家的一體化開始之后，流入南歐的外國直接投資就逐漸減少。對這些越來越以服務業為主導的經濟體而言，改革國內的規章制度，而非更多的研發投入，也許才是加速創新的最好方式。
填補人口空巢
目前歐洲的勞動力約為3.25億，50年后按現在的移民和勞動參與度趨勢估計，勞動力將降至2.75億。歐洲必須采取激進的改變才能對抗勞動力萎縮。由于青年人口持續降低，僅僅把勞動參與率提升至北歐目前的水平并不能解決年輕勞動力減少的問題。
歐洲需要采取多種措施來應對即將到來的勞動力短缺問題：增加歐洲內部的勞動力流動，剝離就業與社會保障的聯系，以及重新思考移民政策。
最好的方式是現在就開始加速歐盟內部的勞動力流動。工資、住房市場的形成機制、以及國家安全保障網絡需要結合在一起來應對人口流動和移民的沖擊。最需要重新評估的是就業保護立法，該立法降低了許多歐洲國家的勞動參與率和就業水平。歐洲需要一種更為自私的移民政策，不是僅從人道主義考慮，而是更多從經濟上考慮，大量吸引全球人才。
堅守財政整頓
財政整頓是當前歐洲政策最需要考慮的事情。財政壓力很高有以下五個原因：財政赤字和公共債務在危機期間飛速增長；危機后的增長可能疲軟；快速老齡化導致財政壓力增加；在下次危機來臨之前財政政策應有穩固立足點；市場對財政的脆弱性的關注度越來越高。
模擬顯示西歐國家如果要在2030年達到公共債務占GDP比例為60%的目標，那么經周期調整后的基礎財政收支在十年內改善幅度需要達到GDP的6%。南歐所需的基礎財政收支調整最多，北歐所需調整最少。這些調整很大，但仍然有空間削減開支而不影響增長。實際上，在過去15年中，初始政府規模越大的國家增長率越低。在歐洲，初始政府規模增長10個百分點將導致經濟年增長率下降0.6到0.9個百分點。當政府支出規模超過GDP的40% 時，支出的增加將顯著降低經濟增長率。
篇10
改革開放后我國的經濟迅速發展，人民生活水平有了極大提高，加上醫療衛生事業的發展，人們的健康水平普遍提高，壽命不斷地延長，老年人口日益增加，我國老齡人口的比重日趨上升。老齡化社會到來是社會發展的必然趨勢。這正給我國的現代化建設帶來沉重壓力，也給社會帶來種種問題，其中包括老年人犯罪問題。隨著人口老齡化的進程，老年人犯罪問題也變的突出起來。于是我們必須加緊對老年人犯罪問題進行深入研究。老年人犯罪呈現出不同的犯罪特點。本文就是針對老年人犯罪的各種特點、不同原因以及如何預防老年人犯罪等問題談幾點粗淺的看法。希望通過對以上問題的探討能對老年人犯罪的問題有個全面而系統的認識，并使老年人犯罪問題能得到很好解決。同時對老年人犯罪問題的研究，應當列入犯罪學研究的重要新課題之一。
關鍵詞：老年人；老齡化；犯罪特點；法制教育；犯罪對策
我國第五次人口普查數字顯示，我國60歲以上老年人口已達到1.3億，占總人口的10.41％其中65歲以上人口達到8811萬，占總人口的6.96％。依照人口年齡結構的標準，中國已經進入老齡化國家的行列，今后一個時期我國的老年人口還將以較快的速度增長，預計到2015年60歲以上的人口將超過兩億，約占總人口的14％。隨著老年人口的比重日益增加，社會家庭的環境對老年人的身心及自身諸因素的影響老年人犯罪在社會犯罪占有的比重和數量也有增長的趨勢。據統計，某地監獄在押犯常年1200人左右，而老年犯罪人員1998年占到在押犯總數的1.2％，1999年占到在押犯總數的1.4％，2000年以占到在押犯總數的2.1％。因此老年人的犯罪增長應當引起有關方面的重視.本文就是從剖析老年人犯罪的特點、原因以及如何預防老年人犯罪即預防老年人犯罪的對策等問題談幾點粗淺的看法。
一、 老年人犯罪的概念
所謂老年人是指生物上的人體結構和生理上的衰老，受生物學規律和周圍環境的制約與機體生長成熟這一序列同步，隨著時間的推移必然老化，具有不可逆轉性，但是由于人的生活環境不同，個人自身的生長條件和天生機體發育的差異，判斷老年人的標準也有所不同，根據人的生理機能心理狀態和角色作用，可分別從生理年齡、心理年齡、社會年齡來衡量。1982年在聯合國“老齡問題世界大會”上將老年年齡的界限定義為60歲。我國若以退休年齡為界限的話，則男性60歲以上，女性55歲以上已基本步入老年人的行列。1996年10月1日施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》第二條規定，本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。把我國老年人的起點年齡定為60周歲以60周歲為標準便于正確的估量老年人口變動對社會經濟的影響，更適合我國現有的國情。
因此老年人犯罪概括起來說，指60歲以上的人所實施的犯罪。這是一種以年齡為標準對老年人犯罪下的定義。老年人犯罪的概念可以區分為廣義和狹義的兩種。廣義的老年人犯罪的概念即老年人實施的犯罪行為；狹義的老年人犯罪的概念即由于身體、心理、社會生活等方面處于老年化的過程中而引發的犯罪行為。前者著眼于行為主體，后者著眼于行為特征。狹義的老年人犯罪所包括的范圍較小，它把老年人實施的并非由于老年化過程而引發的犯罪行為排除在外。
二、 老年人犯罪的特點
老年人犯罪與未成年人犯罪不同之處在于，老年人犯罪沒有因為年齡的增加而增加，反而因為年齡的增加而減少。然而 ，老年人犯罪也有自己特殊的犯罪現象、特點和犯罪原因，很值得我們注意。
從不同的角度來看，老年人犯罪表現為不同的特點：
（一）從犯罪主體上看，老年人犯罪多為孤寡老人，文化層次偏低。隨著社會的發展，子女成家后大都與老人分居兩處，致使老年人晚年生活孤獨寂寞，單調乏味，易滋生不健康的心理，從而滋生犯罪。而且這些老年人多為文盲或半文盲，文化水平較低。
（二）從老年人犯罪的類型上看，男性多屬猥褻、、誘騙、放火、盜竊、侵占、窩贓、偽造、詐騙等，女性犯罪則以擾亂社會治安為主。
（三）從老年人犯罪的手段上看，暴力型犯罪較少。進入老年期后，由于不同程度的生理疾病的存在，使老年人存在著運動障礙，這些決定了老年人所實施的搶劫、殺人等暴力型犯罪較少，他們往往采取教唆、誘騙、包庇等具有智能性、隱蔽性和間接性的犯罪手段。
（四）從老年人犯罪的對象上看，多為弱勢群體。人進入老年以后，生理機能開始出現明顯的衰老變化。因此，一些老年人往往把犯罪對象直接指向沒有反抗能力或者反抗能力較弱的兒童、婦女、殘疾人等弱者。
除了以上幾個可以明顯歸類的特點，還有一些特點，一些老年人犯罪是低文化者較多，農村老年人犯罪較多。近年來還有一些退休老干部利用自己多年的人際關系網，為家人或他人謀求非法利益，這一點也值得我們注意。
三、 老年人犯罪的特殊原因
老年人犯罪除與未成年人犯罪、中青年犯罪和其他的各類犯罪有共同的主客觀原因外，還有一定的特殊原因。以下從幾個方面闡述并具體分析老年人犯罪的具體原因：
(一)進入老年期以后人的身體機能和心理技能都面臨明顯下降趨勢。在身體機能上進入老年期以后人的許多器官和組織有相當程度的萎縮現象，如聽力下降，視力減退。控制自己的行為的能力減弱、反應變得遲鈍。因此老年人在特定情況下可能實施違法犯罪行為。從心理機能上來看，此時老年人心理上容易產生孤獨感和失落感。有些老年人變得敏感多疑。加上身體機能出現的衰退，自身抵抗能力的降低，使老年人對事物的認識出現了問題，從而引起了很深的猜疑心理和被害觀念，總懷疑他人是否侵犯自己，往往由于猜疑被害而發生防御性的犯罪行為。有些老年人情緒不穩定以自我為中心，老年期的人在情緒方面出現重要變化，產生情緒回歸現象，即老年人遇到挫折時不容易克制，常常失去理智，變得像兒童一樣任性固執沖動。有時變得自私起來，整天怨天尤人、固執己見、缺乏寬容。這些心理傾向是由于他們身心衰退而造成的。他們往往會感到自己身體衰弱精力不濟，不能恰當地解決遇到的糾紛，很容易因為小事而激起不可調和的矛盾沖突，出現攻擊性的言語和行為，造成人際關系緊張，有可能導致攻擊性的違法犯罪行為。
（二）老年人在步入老年期以后，由于身體和心理的特殊變化常常會出現對社會生活的不適應；
1．對離休，退休的不適應。對于大部分老年人來說，工作是他們生活的重心，工作收入是整個家庭的經濟來源。在工作當中可以全面的展現自我，體現自我價值，并得到他人和社會的尊重，從中得到快樂與幸福感。對于退休的老年人來說，他們從忙忙碌碌的工作中一下子松懈下來，覺得自己的生活沒有了重心，生活從此變得沒有意義，個人價值也無從體現，于是變得消極頹廢，此時最容易卷入違法犯罪的活動中。
2．對生活貧困的不適應，對一些老年人來說若有退休金來保障老年人的生活的話則出現有關財產犯罪的可能較小。但對于另外一些老年人來說，本身并沒有很多的積蓄，一旦退休經濟上的收入更少，不可能完全支付生活開支，加上老年人容易患病，更需要金錢來保證及時治病。對于農村老年人來說，由于缺乏完善的社會保障，基本生活需求有子女提供，而子女因經濟狀況和思想道德水平不同，很容易發生贍養糾紛，當無人贍養又無經濟收入時他們可能會進行多種財產犯罪活動，用來解決經濟問題。
（三）與家庭成員的相處情況也會影響老年人的犯罪行為
1．與子女的關系影響犯罪行為。當老年人退休離休后，老年人的工資收入不再像以前那樣豐厚，他們的地位權利也不如以前，給家庭帶來的種種好處也不復存在，這樣老年人在家庭中的地位逐漸動搖，以前家長形象逐漸減弱。對農村老年人由于年老身體機能的衰退，各種機能的下降，勞動能力不如以前，也不像年輕時撐起整個家，于是家庭中的地位也不如以前了。一些修養較差，缺乏道德觀念，尊老養老意識淡薄的子女，看到這些情況很有可能以惡劣的態度對待養育自己多年的父母。同時老年人本身心理機能發生微妙變化，本身又會覺得自己為家辛苦操勞了一輩子做出了許多的努力，而當自己體弱多病身體不佳，正需要兒女照顧的時候卻遭到如此冷漠的態度，老年人的心里肯定不是滋味，很容易產生絕望輕生無用等情緒，于是心理上便出現了報復心理，“我過不好你們也甭想過好”。尤其是那些老年喪偶身邊無人陪伴，當在生活中遇到挫折，沒有人可以安撫；當心中郁悶時沒有人來傾聽；當遇到生病時，沒有人來照顧。長期的內心壓抑情緒一旦爆發，往往會造成嚴重的后果，出現犯罪行為是很正常的。
2．與配偶的關系不睦造成犯罪
當老年人退休后沒有工作來充實生活，心中不免有失落感。對新生活也會出現不適應，使老年人變得敏感多疑，情緒不穩，以自我為中心。這些心理上的變化都可能影響夫妻之間的感情，大多老年人容易激動往往無緣無故大發脾氣，把夫妻間往年的爛事抖出，互相揭對方缺點，引起雙方的不滿，各不相讓往往會造成夫妻間的矛盾沖突演化為犯罪行為。
（四）由于惡習不改造成犯罪
少數老年人之所以造成犯罪是因為惡習很深，積重難返，不思悔改造成的。如三進宮的老年犯鄭某，利用封建迷信欺詐脅迫等手段奸女。老年慣犯王某采用利誘的手段，先后多次利用看電視，給錢等手段對鄰居家的小女孩進行猥褻。
（五）由于法制教育的不全面
在我國，尤其農村地區，老年人文化水平相對較低，他們在為人處事是往往依照自己的經驗和當地的風俗習慣，對于法律知識非常陌生，法律意識淺薄，也就無從遵法守法了。當前我國正在加大普法宣傳，但往往會忽略對老年人的普法教育，尤其是農村老人。因此，他們的法律意識相對淡薄，很容易違法犯法走向犯罪道路。
（六）由于道德教育的不全面
人們往往認為老年人人生經驗豐富，辨別是非能力強，因此人們在關心老年人晚年生活中，往往認為老年人不需要思想道德教育。忽視了對老年人的思想道德教育。當今多元化發展的社會，不免對包括老年人在內的成員的思想價值觀造成影響。加上一些老年人原本就存在一些不良思想意識，勢必使這些老年人由于是非，善惡，美丑觀念的混淆，比較容易主動或被動鼓勵參與或組織如封建迷信，黃賭毒等丑惡行為活動，甚至走上犯罪道路。
以上是從老年人的身體機能和心理機能，對社會的不適應，與家庭成員的關系，法制教育，道德教育等不同角度對老人犯罪原因進行的分析，但這些分析在理論發展中還不完善，還沒形成系統性和全面性。因此，當我們對老年人犯罪原因進行分析時要運用發展的觀點，進行全面的系統的分析研究。
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四、預防老年人犯罪的主要對策
（一）建立家庭養老與社會養老相結合的物質生活保障體系。目前，我們必須大力發展經濟，加強社會養老制度建設，實行國家，社會，家庭，個人公平負擔的原則。發展養老事業要學習借鑒外國成功的經驗，完善社區保障制度，解決老年人的社區保障，社會福利，社會救濟問題。加強老年社區服務設施建設，可以采取政府投資興建，社會各界捐助贊助等多種形式興建，如在社區加強老年醫護，生活服務，文化體育等硬件設施，基礎設施，服務設施和服務軟件建設。形成完善的老服務體系，使老年人的物質生活，醫療保健，文化娛樂
切實得到保障。
（二）建立城鄉老年人的醫療保障制度。必須調整現有的醫療政策，完善醫療保險制度。尤其要保證破產企業，困難企業的退休人員看病交得起費用。建立健全老年的醫療救助制度，對城鄉沒有被納入基本醫療保障制度以及雖納入但無法獲得必要保障的生活困難的老人給予醫療救濟，國家實力貧困救濟醫院，專門救濟生活貧困人口，特別是老人。各個地方要經常組織醫療隊伍下鄉送醫活動，
幫助貧困老人渡過難關。
（三）重點救助貧困，生活艱辛的特困老年群體。各級政府應當從實際出發，建立健全城鄉最低生活保障制度，對貧困老人實行特別政策給予特別關愛。對貧困地區，國家給予適當的資金支持，使貧困地區的貧困老人享受到最低生活保障待遇。政府可以通過建立救助貧困老年專用基金，有個政府老年工作機構負責基金的管理和使用。各級政府應創建條件，逐漸把有子女卻無贍養能力的貧困老年人納入鄉鎮五保供養范圍。建立城鄉對口醫療支援制度，定期為貧困地區的老年人防病治病。發動社會力量實施有針對性的特別救助等等。
（四）依靠發展老年教育提升老年人身體，生活，精神質量。發展老年教育事業，針對老年的教育特點和規律，應從豐富老年人的精神生活入手，開展豐富多彩的老年教育和科學健身活動，使他們在學習，健身中得到快樂和知識。必須以滿足老年的實際需要為目標，解決老年人全體普遍關心的熱心和難點問題，爭強教育的針對性和實效性。可以積極安排他們參加各種力所能及的活動，充實精神生活，讓有益的活動填補他們離開勞動崗位后產生的思想空虛，這樣可以避免發生違法犯法的現象。要加強對老年人的法制教育和思想道德教育，在全社會加強普法教育時一定要注意對老年人的教育，努力使老年人學法，知法，守法，不斷提高老年人的法制意識和道德水準，爭強老年人的法制和道德觀念。另外，不能忽視家庭是預防犯罪的第一道防線，不能因為作子女的工作生活忙而忽略了對老年人生活上的照顧和情感上的慰藉，應當繼承和弘揚尊老的美德，尊重老人的人格，加強與老人的交流，關注他們的精神生活，減輕他們的失落感，讓他們幸福安度晚年。
（五）把維護老年人的權益擺在司法工作的重要位置。我國1996年10月1日起實行了《中華人民共和國老年人權益保障法》，我們要貫徹執行《老年人權益保障法》，把老年人的工作納入法制化、制度化軌道。依法維護老年人的合法權益，尤其要慎重對待，妥善處理老年人犯罪案件。對老年人犯罪的案件的審判，須根據老年人的犯罪特點，犯罪的原因，犯罪的情節和危害的結果綜合考慮，在法定量刑幅度內盡量從輕判處。刑種選擇，刑期裁量，必須堅持以下原則：對于依法可判刑可不判刑的，盡量以不判為主；對于判刑可輕可重的，盡量以輕判為主；對于可關押可不關押的，以不關押為主。在審判程序和審判策略上，盡量照顧老年人身心特點，注意說服教育；審理用語規范化，保護老年人的自尊。區分具體案情，正確使用緩刑和暫予監外執行。老年人犯罪，除難以改造的累犯和慣犯外，一般其社會危害性較小，加上老年體衰，再犯可能性也較小，除個別嚴重危害國家安全，危害公共安全等犯罪外可以使用緩刑。對于身體有嚴重疾病，符合法定保外就醫條件的，人民法院在判決時，可做出暫予監外執行的決定。對于確有悔改表現，不再危害社會的，在減刑、假釋條件上給予適當放寬，只要符合法律規定的基本條件就可減刑，假釋。我們以要從重從快嚴厲打擊嚴重危害老年人合法權益的行為，保護被害老年人。另一面對老年人犯罪也要打擊，通過打擊使那些在犯罪邊緣的老人能懸崖勒馬起到教育和震懾作用，從而起到預防老年人犯罪的效果。
（六）做好老年犯罪的教育改造和安置幫教工作。老年犯罪入獄人員比起其他年齡的罪犯相對較少，但隨著老年犯罪案件的逐年增加老年罪犯呈上升趨勢。由于老年人年老體弱獨立生活能力差，加上社會關系來往少，這種情況下老年罪犯會變得心灰意冷對生活失去了興趣，這會增加對他們改造的難度，介于老人特殊的生理、心理特點，改造機關應采取比較寬容的態度，盡量少分配繁重的勞動任務。在做好獄內老年犯罪教育改造的同時還要做好老年犯罪的出獄安置工作，防止刑滿釋放或者假釋后因生活無著，走投無路而再次犯罪。為此，家庭、居民委員會、民政部門和社會福利部門，應及時解決刑滿釋放或假釋后老年罪犯生活出路問題。各地老齡工作機構和民政部門應協調好工作，在安置上給予適當關注，落實生活保障措施，預防再次犯罪。
以上是從不同的角度來探討預防老年犯罪的對策與措施的，但我們還要注意以下一些問題：
1．我們要在現實條件下來談論某種預防措施，不能一味的追求預防成效而忽略了現實的可能性。如：在建設各種老年服務基礎設施時，應考慮本地的經濟條件和承受能力。
2．對老年人犯罪應該綜合治理，充分發揮行政的、法律的、政策的、社會的多方面的積極作用。
3．我們應以發展的觀點去研究老年人犯罪的對策。隨著社會的發展，老年人犯罪的原因，特點也會出現某些變化，我們的對策也應隨之變化。
我們要把老齡工作視為社會主義工作的一個重要組成部分，全社會都重視起來，努力創造一個適合人口老齡化的社會條件與環境，激發老年人為社會服務的意愿，引導老年人參加各種社會活動，充實他們的精神生活，使老年人安度晚年。這樣老年人問題就可以得到圓滿的解決的。另外，筆者認為在全國人口高齡化已到來之際，和現代社會小家庭日益增多的沖擊下，對于老年人犯罪問題的加強研究，應列為犯罪學研究的重要課題之一。
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