項目安全應急管理預案范文

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【關鍵詞】建筑項目；施工；安全管理；問題；對策

目前來講，建筑行業是我國國民經濟發展的支柱性產業，并且隨著我國城鎮化進程的推進，這一趨勢將會在日后的很長時間內保持。隨著我國經濟的發展，建筑工程項目可以說是遍布于每一個角落，個別城市甚至像是一個大工地。建筑行業這種快速迅猛的發展，在給我國經濟發展帶來利好的同時，也出現了一些問題。安全第一，所以施工安全在建筑項目的整個施工過程中可以說是舉足輕重的。本文就建筑項目施工現場的安全管理進行探討。

一、建筑項目施工的安全管理及其意義

建筑項目是一個涉及到方方面面的龐大工程，施工安全對于項目的順利實施和最終的質量起到很好的保障作用。建筑企業在關注經濟利益的同時也不會忽視關于施工管理的任何一個細節，只有經過嚴格管理和控制的項目施工才能有效保證其安全和施工的質量。據不完全統計，我國在建筑行業中每年發生的安全事故以及傷亡人數是僅次于煤炭行業和交通行業，由此可見施工的安全管理對于建筑項目的實施非常必要也是必須的。盡管人們已經認識到建筑安全施工的重要性，但目前來講這種安全管理存在的問題仍然是沒有實質性的改變，究其原因，一般可以歸納為以下幾點：首先是我國作為一個發展中的國家，經濟水平跟發達國家相比還是存在著很大的差異，施工水平整體是比較低的。其次是我國現有的建筑項目工地沒有人性化的管理模式和體制，施工現場的文明施工程度比較低，絕大多數的施工人員沒有自我保護的意識，想當然的認為安全隱患離自己很遠，正是這種麻痹大意就很容易引發安全事故。而這些所有的一切，都需要安全管理作為保障。

建筑項目的安全管理是重要的，其重要意義主要有：（1）加強建筑項目施工的安全管理不僅是對人生命的負責，也是對財產的負責，這是一種極高的人文關懷精神的體現，也是目前我們構建和諧社會的需要。同時，我國也出臺了很多相關的法律和法規，比如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》以及《安全生產法》等，這些都對安全生產和管理方式有詳細的闡述和規定。所以，加強建筑項目的安全管理和安全生產是體現我國依法治國的具體表現。（2）建筑行業其自身就是一個具備高技術和高風險的行業，對于其他的生產性的行業也有著很大的勞動強度以及危險系數，因此，在考慮工程的特點的基礎上，相關的部門必須應該要加強安全施工的管理，只有這樣才會在根本上減免各種習慣性以及重復性的事故，保障建筑項目順利施工，保障人們的生命財產的安全。

二、建筑項目施工安全管理存在的問題及原因

1、安全教育滯后

目前，我國的建筑項目，特別是房屋建筑工程的安全管理狀況來講，還是存在著很多需要改進的地方以及解決的問題，表現最明顯的比如我國建筑項目施工過程中對于施工人員在安全意識方面的教育和培養還是十分不夠的，比較落后。這樣就會導致施工隊伍整體的業務水平還需要提高，沒有安全意識或者是安全意識較為淡薄，沒有掌握好相關操作方面的技術要求，這樣就會導致其在施工過程中不能更好的保護自己。據報道顯示，我國建筑行業施工人員目前大概有三千萬人左右，這些人中約為70%是進城務工的農民，他們都幾乎沒有接受過正規的職業化培訓，沒有安全意識以及安全作業方面的相關技術，這些就導致了我國建筑行業安全事故頻繁。

2、安全管理制度落實不到位

安全制度的制定，是對施工安全最為有力的保障。但是，現在很多施工單位盡管有較為完善的安全制度，但在安全管理制度的落實方面就明顯不夠，這也是導致事故多發的原因之一。在施工現場，安全管理人員沒有采取有效的方法來落實相關的安全管理制度，沒有對一些較為頻繁發生事故的地方和重點防護區域進行安全防護。甚至有的管理人員在安全管理中徒有其人，但是毫無作為，工作態度渙散消極，這樣就會很容易的由于安全管理的措施和制度因為沒有很好的落實而導致事故的發生，從而影響到施工進度的順利進行。

3、安全管理投入不足

由于沒有足夠的資金投入到安全管理的工作中來，往往使得安全管理猶如紙上談兵。在實際的工作過程中，我們經常會發覺一些建筑項目的施工單位在安全管理這一方面偷工減料，沒有必要的安全措施，也沒有必要的安全防護用品，員工在意外傷害險這方面也落實不到位的問題。因為沒有足夠的資金，加上其他原因，使得建筑項目的安全管理狀況十分堪憂。還有個別地方，不會按照要求和規定將安全生產所用的費用納入到工程概算中來，個別業主由于各種原因不會按時按照進度進行款項的撥付，所以這也是造成管理資金缺乏的一個因素，從而為安全埋下隱患。

4、責任問責不明確

因為沒有明確的對安全責任進行問責，這樣就會導致相關的安全管理條例執行不力。這類問題目前也是困擾施工安全的。很多建筑項目，往往會牽涉到很多單位，比如設計、勘察、建筑以及監理等單位，同時也會涉及到一些原材料供應的單位等。在這種情況下，參與進來的各個單位如果其中任何一方出現安全管理的問題，就會可能對整個工程的安全構成威脅。一旦出現問題，很多單位也會相互的推卸責任，責任不明確，以及問責不夠力度，這樣就會導致安全隱患屢犯不禁的現象。

三、做好建筑項目安全管理的措施

1、提升管理人員的素質，加強安全教育

項目施工的管理人員，他們的管理素質對于施工的安全方面有著重要的影響。所以，施工的單位應該要加強對于工程管理人員的素質的培訓和提高，可以從以下幾個方面進行。首先是應該要建立和健全相應的管理人員的選拔制度，對于高素質和高水平的人員進行科學合理的配置，保證他們所處崗位與其能力想適應，更好的發揮他們的作用；其次是要加強對于管理人員的培訓，對于那學低水平和素質不高的人員，要做好培訓工作，培訓不僅包括技術層面的，也應該包括安全教育方面的。通過培訓，使他們成為合格的管理人員，提高管理隊伍的整體水平。

2、完善安全操作的規程，建立安全生產的責任制

根據施工的分析可知，有50%左右的事故是由于違規造成的，特別是職工的違規作業比重很大。盡管有些操作人員有著豐富的實踐經驗，但隨著新技術、新工藝以及新材料的應用，一些舊的操作技術規范已經不能適應其要求，所以要對職工實時的更新其操作技術指導，獲得最合適、最新的技術操作規范。還應該要將落實責任制放在重要的位置，并且建立起一整套的施工單位到總經理再到項目經歷和工地人員、現場安全人員以及全體職工層層分明的責任制度、層層落實管理制度，以及要確定每一個在安全工作中的相關位置。

3、確保管理資金投入，嚴格禁止越級承包

在施工安全管理中，應該要出臺嚴格的安全投入的制度，對于安全生產中的每一分資金，以及每個工程和每個項目都要按照相應的資金規劃嚴格保證資金的到位，并且要排遣專門的人員管理，做到專款專用。同時，還要加強對于資質的審核，對于參與到建設中的所有的企業執行統一的資質審核的標準，要堅決的防治超越資質進行承包工程的現象，堅決打擊違法的分包現象，從而確保工程管理有章可循，盡量減少安全隱患的發生。

參考文獻：

[1]田佳霖， 曹世國. 建筑企業施工安全管理若干問題探討[J]. 黑領獎科技信息， 2010， 28.

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關鍵詞：建設工程項目;安全管理;策劃

Abstract: The safety work is both a respect for the lives and property of love, relationship to the vital interests of everyone, but also can improve the effectiveness of social production, the building of a harmonious society escort. Therefore, in the current situation, the security work is particularly important, the security of the whole society is one of the priorities in the project areas of security work, strengthen the management of the project construction safety is necessary, with a strong practical significance.Key words: construction projects; safety management; planning

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編碼：

1.建設工程項目的特點

（1）具有明確的對象。工程項目的對象是有一定功能要求、一定實物工程量、一定質量等要求的工程技術系統。

（2）具體時間的限制。一個項目持續時間的長短，主要依據項目的固有特點和需求。沒有時間限制的工程項目是不存在的。

（3）具有資金和經濟性要求。任何項目的投資都是有限的，理想的狀態是以最少的投入得到最大的產出。

（4）具有一次性和不可逆性。

（5）具有特別的組織形式和和法律規范。當今社會專業分工非常細，生產集中了全社會的優勢力量。

（6）具有不確定性。工程項目一般建設周期長，往往需要幾年，有的甚至更長，而且涉及面廣，各種情況變化帶來的不確定因素也多。

2.建設工程項目安全管理的策劃

2.1安全管理策劃的概念

工程項目安全管理策劃，是指通過識別和評價工程施工中危險源和環境因素，確定安全目標，并規定必要的控制措施、資源和活動順序要求，制定和實施安全生產保證計劃，以實現安全目標的活動。

2.1.1工程項目施工安全策劃原則

工程項目施工安全策劃主要有六大原則，分別是：（1）目標導向原則，（2）“安全第一，預防為主”原則，（3）全過程管控原則，（4）系統控制原則，（5）動態控制原則，（6）可操作性原則。

首先，通過對危險源和周圍環境的識別、評價，制定安全目標，進而實施施工安全管理，努力達到預期目標的要求，稱之為目標導向原則。其次“安全第一，預防為主”原則，說的是事前控制比事后補救要強得多，正如我們經常說的防火勝于滅火。 全過程管控原則，要求對工程所有內容都進行安全控制，安全管理貫穿于施工生產的全過程，只要有施工進行，就時刻不能忽視安全。動態控制原則，強調的是在施工生產過程中，所有的事情都是動態的，往往看似相同的工作或工序，表面上都幾乎一致的，但其實里面包含的不安全因素時刻都在變化，是動態的，比如工人在進行外腳手架拆除工作，每時每刻的風向與風力大小都在不停的變化中，當風力大于六級時，應停止拆除工作并做好安全防護。可操作性方面，指制定的安全管理計劃，要具體、可操作性強。

2.1.2工程項目施工安全策劃的基本內容

工程項目施工安全策劃的基本內容包括以下幾方面，分別是策劃依據，工程概況，安全目標，危險源的識別、評價和控制策劃，適用法律、法規及標準規范和其他要求，主要安全措施，安全檢查及安全生產保證計劃。

2.2施工安全目標策劃

2.2.1如何制定安全目標

制定安全目標時，應結合企業的整體安全目標和方針，考慮對危險源進行識別、評價和控制策劃的初步結果，從適用法律、法規及標準規范的要求出發，擬定多個可供選擇的技術方案，咨詢財務部門、生產和經營部門的意見，最終制定合適的安全目標。

2.2.2安全目標的內容

安全目標一般涵蓋以下幾方面，首先必須杜絕重大傷亡，重大坍塌、火災和重大的環境污染事故；其次，是一般事故發生概率的控制目標，創建文明工地，遵守和滿足法律、法規和規范要求和社會需求的承諾；再次是其他需滿足的總體目標。

2.2.3安全目標制定的具體要求

安全目標應具體并非常明確，首先應有針對性，針對項目經理部的各個層次，對目標進行分解，目標要到達可量化的標準；其次要有技術措施及具體的技術方案，對相關的責任部門及責任人要明確；同時，為了使目標落到實處，還必須明確完成的時限。

2.3施工安全事故應急救援預案的策劃

2.3.1應急救援預案的基本概念和管理

應急救援預案，是指為應對突發的生產安全事故而預先制定的緊急救援全過程的方案和計劃，包括緊急救援的組織、程序、措施、責任和協調等。

應急救援預案是為應對突發事故而預先設立的，必須具體全面性和可操作性。應急救援預案一般要包括爆炸、火災、高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌、中毒、特殊氣候災害等；為使預案在緊急關頭不至于成為一紙空文，還必須充分準備足夠數量的應急救援物資。同時，還必須加強演練，為了熟悉應急救援預案的具體程序，平時必須加強演練，只有通過演練，才能讓人人熟知應急救援預案，才不至于萬一真的發生意外時人人手忙腳亂不知所措，而且通過演練，也能發現救援預案中的錯誤和不足之處，并及時加以修訂完善。

2.3.2應急救援預案的編制要求

（1）編制、審核和確認救援預案。根據對危險源的識別結果，確定可能發生的事故或緊急情況的控制措施失效時所采取的補充措施和搶救行動，以及針對可能隨之引發的傷害和其他影響所采取的措施。應急救援預案的編制應與安保計劃同時編寫。

（2）應急救援預案是規定事故應急救援工作的全過程。對于工程項目經理部施工現場范圍內可能出現的事故或者緊急情況，應急救援預案中都應有相應的考慮和措施。

（3）工程項目總承包單位應制定統一的應急救援預案，各分包單位應按總承包單位制定的應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配齊救援設備和器材，并單獨或者一起進行演練，熟悉應急救援方案的運作要求和相互配合。

（4）應急預案中要明確的事項包括應急救援組織、職責和人員的安排，應急救援設備的準備和平時的維護保養等。

（5）在發生事故時，如何組織搶救，如何保護事故現場，使用什么器材和設備都要有明確的規定。

（6）在發生事故時，全體人員如何疏散，疏散的路徑等都要有明確的規定。

2.3.3應急救援預案的內容

（1）基本內容。應急救援的目的；應急救援適用的范圍；應急救援引用的有關文件；應急救援準備。

（2）領導小組組長、副組長的姓名、職務，辦公場所地址以及各種聯系電話。

（3）應急救援指揮流程圖。流程圖主要有火災事故處理流程，中毒事故緊急處理流程、觸電、機械傷害緊急處理流程、坍塌事故緊急處理流程、物體打擊、高空墜落事故緊急處理流程、爆炸緊急處理流程、暴雨、臺風緊急處理流程、交通事故緊急處理流程、食物中毒事故緊急處理流程等。

（4）急救工具、用具及位置。

（5）應急救援預案的報警機制。應包括上報報警機制和內部報警機制、外部報警機制，組成自下而上、由內到外的有序網絡應急救援報警機制。

上報報警機制是指發生事故時，第一時間向項目經理報告，項目經理應立刻向公司匯報，由公司主要負責人決定是否啟動應急救援預案。當決定啟動應急救援預案時，應按規定上報當地安全生產管理部門，請求應急救援支持。

內部報警機制是指啟動應急救援預案后，公司及項目經理部兩級應急救援組織啟動，并按預案報警的途徑，通過電話、群發短信、對講機或者廣播等通知相關人員進入應急救援狀態，公司和項目經理部都要同時進入應急救援預案實施階段，執行應急救援預案的既定程序內容。

外部報警機制是指內部報警機制啟動的同時，按應急救援預案的部署，立即啟動外部報警機制，向預案中已經建立的外部救援單位，如消防、醫療救護機構報警，請求協助救援。

建立工程項目施工現場應急救援的安全通道。在應急救援預案中，必須根據現場實際施工條件及施工內容，預留并確保應急救援安全通道的有效性和暢通性。同時，考慮到意外發生時會有多種可能性，還要準備好多通道體系設計方案，確保萬一發生事故時安全救援通道能發揮應有的作用。

參考文獻：

[1] 趙世強. 房地產開發風險管理. 北京： 中國建材工業出版社, 2003

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1.1編制目的

根據路橋集團海外公司生產實際，工程項目主要分布在非洲、東南亞等發展中國家，所在國的政局時有變化，一些突發事件對我工作人員及項目安全潛在一定的威脅。為保障海外工作人員的安全，及時應對處置突發事件，確保公司員工及財產的安全，特建立海外項目人員安全應急處理機制及預案。

1.2編制原則

1.2.1預防為主，快速響應：時刻做好應對海外事件的思想準備和應急響應，認真做好日常信息收集，監測預警及宣傳教育等工作。對各類可能引發突發涉外事件的因素要及時進行分析、預警，做到早發現，早報告，早處置。

1.2.2以人為本，確保安全：貫徹以人為本的思想，把保障項目部職工臨時工的生命、身體健康和財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

1.2.3統一指揮，分級負責：涉外突發事件的處置工作由海外公司安全生產領導小組主要成員組成突發事件領導小組，總經理任組長，書記任副組長，統一領導和指揮，領導小組下設前方溝通、綜合協調、聯絡人、維穩（負責善后事宜）等業務組；當事海外項目成立突發事件應急小組，由項目經理擔任組長，做好應急救援事宜。應急小組下設應急辦公室、綜合協調、聯絡人、維穩（負責善后事宜）等業務組，24小時值班，密切關注局勢進展。突發事件小組按職責分工做好應急處置的相關工作。

1.3適用范圍

本預案適用于海外公司所屬各海外項目部，面對重大安全威脅突發事件，嚴重威脅我公司海外人員生命財產安全和合法權益，或者造成重大人員傷亡，財產損失的各類突發事件。

2.組織機構和應急職責

2.1組織機構

組織機構設立三級管理體系，海外公司領導小組為一級，項目部領導小組為二級，項目各科室、各班組為三級。

2.1.1海外公司重大突發事件領導小組由以下成員組成

組長：總經理

副組長：書記

成員：副總、總工、部門負責人

（1）溝通業務組（國內）：總工任組長，工程部經理為成員。

（2）綜合協調業務組（國內）：書記任組長，辦公室主任為成員。

（3）聯絡人業務組（國內）：副總任組長，人力資源助理為成員。

（4）維穩業務組（國內）：副總任組長，政工、保障部、企管部、財務部等部門負責人為成員。

2.1.2海外公司重大突發事件應急小組應由以下成員

組長：項目經理

副組長：項目書記 副經理

成員：項目經理助理、辦公室負責人、機料負責人、財務負責人、工程負責人。

（1）應急辦公室（海外）：項目書記任組長，項目辦公室、機料、財務、工程負責人為成員。

（2）綜合協調業務組（海外）：項目副經理任組長，項目辦公室、機料、財務、工程負責人為成員。

（3）聯絡人業務組（海外）：項目總工任組長，項目人力專員為成員。

（4）維穩業務組（海外）：項目書記任組長，項目辦公室、機料、財務、工程負責人為成員。

2.2應急職責

2.2.1重大突發事件領導小組職責（公司級）

審定各海外項目重大突發事件應急預案，掌握項目部所在國家、周邊國家和地區的可調用應急資源；批準啟動和終止應急預案；負責重大突發事件的應急決策、指揮、協調管理和在處置突發事件中的應急響應行動；判斷事件形勢和事態發展走向，提出處置建議；并上報上級主管部門，迎接下一步行動。

2.2.2重大突發事件應急小組職責（項目級）

在接到報告后，立即商議或直接發出重大突發事件應急預案的啟動令，指揮、協調、調用應急資源，集中力量組織救援，按程序向上級報告。

2.2.3國內業務組

溝通業務組（國內）：當事故發生時，立即與項目部、國內上級部門、政府有關部門聯系，請求緊急救助。

綜合協調業務組（國內）：掌握海外公司可調用應急資源；指揮、協調管理和在處置突發事件中的應急響應行動；判斷事件形勢和事態發展走向，提出處置建議。

聯絡人業務組（國內）：建立海外人員詳細檔案，傳遞人員動態信息。

維穩業務組（國內）：對回國人員，出現人員傷亡死亡情況，進行醫療救治、傷殘鑒定、人員安置、人身意外保險、撫慰撫恤等善后處理工作。

2.2.4國外業務組

應急辦公室（海外）：應急辦公室負責將各項應急指令傳遞給相關部門和人員；負責制修訂項目部重大突發事件應急預案，定期確認應急聯絡電話；負責應急值班，收集、接收、報告和傳達突發事件信息，跟蹤事件動態，并組織應急培訓和演練；提供應急處置工作的技術信息支持和通信保障工作。

綜合協調業務組（海外）：負責協調與有關部門聯系，協調突發事件應急過程中需要外交途徑解決的問題和信息收集、匯總和上報。并與保險部門一起做好傷亡人員及財產損失的理賠工作；負責應急資金籌集，確保資金能滿足求援搶險需要；負責應急物資的購買和調配。

聯絡人業務組（海外）：每天編制《海外人員動態表》、建立包括國內聯系人在內的完善的人員信息表格，及時傳遞給國內。

維穩業務組（海外）：對海外人員，出現人員傷亡死亡情況，進行醫療救治、傷殘鑒定、人員安置、人身意外保險、撫慰撫恤等善后處理工作。

2.2.5應急的各項準備

（1）車輛準備；（2）消防設施的準備；（3）急救藥品的準備；（4）防護用品的準備；（5）食物儲備的準備；（6）人員精簡的準備；（7）現金準備。

2.2.6緊急救助

當事故發生時，項目部立即與中國大使館及當地中資機構聯系，請求緊急救助。

2.2.7通信聯絡

突發事件領導小組和應急小組相關人員通信聯絡要保持24小時暢通。

3.應急程序

3.1信息收集、分析和預警

3.1.1應急小組收集、獲取、記錄、整理各個渠道的信息，收集渠道包括但不限于：（1）政府通告；（2）外交部門、使（領）館通告；（3）新聞媒體。（4）來源于本單位各級組織和員工的信息。

3.1.2應急小組對預報信息進行分析，判斷突發事件的危害程度、緊急程度和發展態勢。

3.1.3應急小組下達預警指令，由各項目科室負責人負責執行。

3.1.4根據事態變化，領導領導小組下達解除預警指令，由應急小組通知各科室、班組，解除預警。

3.2應急預案啟動

3.2.1當突發事件發生，現場應急預案啟動，并立即上報領導小組，同時啟動應急預案。

3.2.2預案啟動后，應急小組和有關人員立即進入應急狀態，并報告海外公司突發事件領導小組。

3.3 應急工作步驟突發事件按照其發生、發展過程，分為瞬時事件和非瞬時事件

3.3.1瞬時事件，即發生和結束在瞬間完成，應急反應主要是救治傷者、恢復生產和處理善后。

3.3.2非瞬時事件，即事件本身在持續發展，應急反應主要是控制事態發展、減少人員傷亡和財產損失。

3.3.3對非瞬時事件，項目部根據事發現場情況，指揮、協調應急救援工作，著重應急資源的協調、技術支持、法律、外交、商務及信息管理。

3.4信息

突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面，應在信息前報海外公司突發事件領導小組審批。

3.5應急預案終止

根據突發事件的控制和發展情況，由公司突發事件領導領導小組組長下達本預案的終止令。

3.6善后處理

應急預案終止后,出現人員傷亡死亡情況，進行醫療救治、傷殘鑒定、人員安置、人身意外保險、撫慰撫恤等善后處理工作，由維穩業務組負責。

4.預案實施與解釋

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近年來，隨著我國高速公路工程項目建設的大力開展以及對工程項目進度和質量要求的不斷提高，高速公路工程項目安全生產事故的數量也急劇增加，因此，對于高速公路工程項目安全生產事故應急處置的研究已成為目前項目管理及施工層面急需做好的內容之一。

二、高速公路工程項目應急處置原則

1.以人為本，安全第一。盡可能地將工程項目中的安全生產事故造成的施工作業者和其他工作人員的傷亡降低到最大限度，把握人本原則，加強和改善應急救援工作人員的防護水平，加強自我防護教育，培養自我防護意識。2.精心準備，裝備精良。切實落實風險預防理念，堅決貫徹專家指導原則，不斷提高救援裝備及技術水平，改善和增強救援水平，確保救援工作的嚴謹、及時、科學、高效。3.重視預防，專心備戰。切實做好安全生產事故的預警工作，把預防潛在風險放在首要位置。同時要重視事故前的各項準備，做到預案、人員、裝備時時到位。4.反應迅速、處置高效。確保信息傳遞及時、真實、準確，現場及有關應急指揮人員、專家、救援力量等迅速做出反應，采取措施，控制事態發展。

三、高速公路工程項目應急管理組織機構的構建

1.應急管理組織機構。2.各小組職責分工。2.1項目安全事故應急救援領導小組：（1）在甲方安全生產事故綜合應急預案的指導下，結合工程項目自身特點制定項目施工安全生產事故綜合應急預案以及與之相對應的專項預案和事故處置方案，同時負責預案的修改完善和上級報備工作。（2）制定突發安全生產事故的總體預防措施，負責各專項應急救援實施過程中的各項準備工作，統一指揮和調配項目實施中的人力、財力和物力資源。（3）制定項目安全生產事故應急救援演練方案，并有計劃、有針對性地組織應急救援演練，從而能在安全生產事故發生時能夠有效應對。（4）在突發由項目經理部能夠處置級別的項目安全生產事故或其他條件規定必須趕赴事故現場的突發事件時，能夠及時組織相關人員、設備、物資等到場進行事故搶險和應急處理，并能夠根據需要實時向甲方匯報應急處置現況等相關事宜，并能夠有效配合各級管理部門開展緊急情況處理和救援工作。（5）有計劃地組織項目成員開展項目安全生產事故應急救援知識宣傳教育和業務培訓，提高各級員工的應急處置水平。2.現場應急管理處置小組的職責。（1）醫療救助組：掌握基本的醫療救護手段，能清晰判斷受傷者狀況，同時能夠處理簡單傷情和對傷者進行護理并能保證重傷者能夠優先得到專業醫療機構的救護；能夠協助外部專業救援機構轉送傷者到相應的醫療機構。（2）安全保衛組：對安全生產事故現場進行安全保衛，適時支援其他組的工作；在事故現場設置警戒線，保護事故場地，阻止無關人員進入，維持事故現場內各項工作的有序運行；保障搶險救援通道的暢通無阻，高效引導搶險救援人員、設備的出入；保護傷亡者的個人財產不受侵害；在應急救援工作結束后，對事故現場進行完全封閉直至收到上級的解禁命令。（3）技術保障組：提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應急方案和措施；指導搶險搶修組實施應急方案和措施；修補實施中的應急方案和措施存在的缺陷；繪制事故現場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構提供準確的搶險救援信息資料。（4）后勤保障組：負責事故應急救援中人、財、物的征集、調撥和調配工作；保障項目安全生產應急救援中各種物資供給的保質保量；負責救援物資和設備的日常管理和維護。（5）應急恢復組：做好傷（亡）者及其家屬的安撫工作；協調落實事故受害者在醫療、護理等方面產生的相關費用；做好現場施工恢復工作；負責事故現場保護和圖紙的測繪；查明事故原因，提出防范措施。

四、高速公路工程項目應急管理過程的實施

1.安全生產事故預警及信息報告。在高速公路工程項目的實施過程中，項目經理部各部門應從制度建立、技術實現、業務管理等方面建立健全施工、生產、經營活動安全生產事故預防和預警機制，加強對安全防護工作和應急處置準備工作的專項督查，做到對危險的早發現、早報告、早處置，有效保證安全生產工作的落實。1.1危險源監控。項目部應建立重大危險源和重大事故隱患清單并制定管理方案，對重大危險源和隱患實行實時監控，確保危險隱患始終處于受控狀態。同時，要做好以下幾個方面：（1）項目部應建立重大危險源和重大事故隱患清單，將監控管理、整改責任落實到人。（2）應在重大危險源和短時間內無法整改的重大事故隱患部位設置必要的防護、監測監控和報警設備，并及時采集相關數據，發現異常，及時預警。（3）落實重大危險源日常檢查和巡查工作，建立重大危險源監控管理臺賬，隨時了解、通報、跟蹤、更新危險源情況。對檢查發現存在重大事故隱患的作業區域，應立即停止相關作業，發出相關預警。（4）保證重大危險源和事故隱患監控檢測的投入，加強各類設備、設施的定期維護、檢測和保養，確保狀況完好。1.2預警分級。按照項目安全生產事故（風險）的緊急程度、發展態勢和預計可能造成的危害狀況，預警級別對應分為I級（可能特別重大生產安全事故）、Ⅱ級（可能造成重大生產安全事故）、Ⅲ級（可能造成較大生產安全事故）和Ⅳ級（可能造成一般安全事故），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。1.3預警信息。項目部應探索建立項目安全生產事故預警系統，對潛在事故風險較大的工程環節進行動態監控，對自然條件、項目施工過程中可能導致項目安全生產事故發生的因素進行分析和預判，推斷出可能造成生產安全事故的風險程度，并以此為依據及時相應預警信息。預警信息包括可能發生的項目安全生產事故的類別、可能觸發的時間、可能影響區域范圍、預警級別、對應警示事項以及相關處置措施等。不同層級的應急救援指揮機構要準確且及時地向多對應的上級機關、單位報告所發生的的項目安全生產事故的相關情況。1.4預警信息的與解除。項目安全生產預警信息的或解除之前應當經過充分地核實，依據相關規定、相應職權進行、調整和解除。藍色預警應經由項目部應急救援領導小組確認后或解除，藍色預警級別以上由公司安全生產事故應急指揮中心確認并報總指揮同意后才能或解除。預警信息與解除的形式有召開會議、下發文件通知、電話通知等。1.5信息報告。（1）項目安全生產事故報告程序圖。圖2事故報告與應急響應程序圖。（2）項目安全生產事故信息報告程序。第一，輕傷事故發生之后，傷者或者正在事故現場的相關工作人員應當立即直接或者逐級將事故情況報告項目負責人；第二，重傷、死亡以及重大死亡事故發生后，項目負責人應當將事故情況立即報告施工所在地建設部門、安監部門、公安部門、人民檢察院、工會等機構，同時應直接或者逐級向企業負責人進行報告。2.項目安全生產事故的應急響應。2.1應急響應分級。根據項目安全生產事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產損失等情況，可將項目安全生產應急響應分為四個級別，即：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。項目安全生產事故發生之后，根據相應職權劃分，能夠處置該事故對應級別的單位應當即刻啟動項目安全生產應急預案。當啟動更高級別的安全生產應急預案時，低級別的安全生產應急預案應同時啟動，且當預案啟動后，應立即開啟具體實施方案。2.2應急響應程序。2.2.1應急指揮。項目安全生產事故發生之后，項目實施單位應立即啟動相關應急預案實施救援，如若當地政府部門或上級機關為此事故啟動更高級別預案并及時到場后，即轉為接受政府部門、上級機關的指揮，并全力配合各項救援工作的開展。當發生特別I、II、III級安全生產事故時，應對應啟動I、II、III級響應，在安全生產監督管理部門的領導下，由主管單位或者相關政府部門組織協調足量的資源和力量投入到應急救援工作中，統一實施應急救援處置。各相關部門和單位在事故發生第一時間趕赴現場，并按照各自職能職責緊密合作，迅速開展事故現場的應急處置。當發生IV級安全事故后，項目建設方或項目實施方（事故單位）要能夠按照安全生產事故的安全責任和相關法律規定自行處置安全生產事故，同時，應急處置的相關情況應及時上報。2.2.2應急行動。項目安全生產事故發生后，項目實施單位應當在公安、消防、醫療等專業應急救援力量到達現場之前迅速啟動本項目的應急救援預案，全力以赴將精力集中在事故搶險救援工作上，并采取有效措施搶救受困人員，竭力保障生命財產的安全，同時努力防止事故范圍進一步擴大。如若必要應聯絡監理方和建設方管理處協調臨近項目的應急救援力量。與此同時，項目實施方有義務協助有關部門保護事故現場，維持現場秩序的井然有序，妥善保管相關證據，積極配合相關部門對事故的調查和取證。如果由于搶救傷員、疏導現場交通等原因，涉及到必須移動現場相關物件時，一定要做好相應的標識和記錄，并采取拍照或者錄像等直錄方式反映現場原狀。2.2.3資源調撥。在安全生產事故現場的應急救援工作中，項目實施方應充分認識高效處置的重要性，全力調動自身的應急資源和力量儲備開展有效的應急救援工作，必要時可向上級單位或鄰近項目求援。2.2.4應急避險。在事故應急救援的過程中，應急指揮機構應采取行之有效的措施對現場情況予以密切關注，實時監控事故現場動態，有效規避風險，保障現場人員的生命財產安全，防止次生、衍生事故的發生。2.2.5應急擴展。當項目安全生產事故不能被有效控制或者態勢進一步擴大時，現場指揮機構應根據實際情況立即報告上級單位、當地政府以求盡快實施更高級別的應急響應，并撤離事故現場相關人員。當安全生產事故發生在重要路段、重點區域、重要會議、重大節日或重大社會活動期間，其應急響應等級可酌情采用高一級別。2.3項目安全生產事故的應急結束。當項目安全生產事故的危害已趨于停止或已經消除，被困人員全部脫離危險，受傷人員得到有效救治，事故現場得以完全控制，環境評價符合相關標準，次生、衍生事故隱患相繼消除之后，經政府部門或事故現場最高應急指揮機構確認并批準，現場應急處置工作宣告完結，應急救援隊伍撤離場地，應急救援行動即結束。當應急救援工作結束之后，應當按要求做好事故上報并向事故調查處理小組移交所需文件資料，同時撰寫并提交事故情況匯報及總結。3.安全生產事故的信息。事故信息按照事故響應分級和響應程序，由事故現場指揮部總指揮及時準確地向新聞媒體等通報事故信息。其他方面的信息、傳遞按照“事故報告與應急響應程序圖”執行。4.安全生產事故的后期處。項目應急救援方案及程序實施完結之后，應果斷采取有效措施預防事故的二次發生，并指派專人負責事故現場及相關證據的保護，按照項目安全事故應急救援領導小組的相關安排，積極安撫傷亡人員及其家屬，同時盡力做好事故的善后事宜及賠償工作，努力消除安全生產事故產生的不良影響，以免被居心不良者利用或擴散。在有關部門對事故進行勘察鑒定并同意后可以恢復生產活動。應急救援行動結束后，應急救援領導小組要深刻總結安全生產事故的原因及經驗教訓，并以書面的形式向上級主管部門匯報，同時根據實際情況修訂和完善項目安全生產應急處置預案。

五、結語

隨著我國高速公路工程項目如火如荼地開展，對于工程項目管理方面的要求也也越來越高。項目生產安全作為是項目實施過程中非常重要的一個方面，對于整個工程項目的成功實施有著至關重要的作用。對高速公路工程項目應急處置策略進行研究，對于突發安全生產事故的及時、有效處置有著十分重要的意義。

作者:周志潔 單位:.重慶交通大學經濟與管理學院

參考文獻：

[1]張海鵬.基于結果導向的安全生產應急管理模式研究[J].管理觀察，2016（13）：62-65.

篇5

2危化品從業單位應急管理中存在的問題

2.1對應急管理重視不夠，認識不足

應急管理包括應急管理體系、制度的建設，裝備、物資的準備等工作，涉及到多個部門之間的協調配合。但一些企業的主要領導危機意識不夠，對應急管理的重要性認識不足，認為本單位的安全工作做得好，不需要進行應急管理，對應急管理缺少主動性，重視不夠，對應急管理需要的人力、裝備、資金，不愿意投入，把應急管理僅看作是安全管理部門的事，認為與其他部門沒有關系。還有部分企業將應急管理等同于事故后管理，忽視了應急工作的日常管理。這一定程度上會增加開展應急管理工作的難度。

2.2應急預案實用性不強

一些企業編制應急預案，僅僅是為了應付檢查，對預案的編制工作不夠重視、不規范，甚至有些企業編制應急預案沒有進行危險源辨識、風險評估，也沒有分析事故可能產生的次生、衍生事故，只是簡單套用其他單位的預案來應付檢查，很多與本單位的實際情況不符合；部分企業由于預案編制過程短，人力資源有限，編制人員水平不一，雖然應急預案編寫大的原則很齊全，但預案體系不完善，預案和實際工作脫節，具體的細節流程不夠明確，沒有落實應急指揮權屬和部門間的銜接問題，現場處置措施缺少實效性；還有一些企業預案編制完之后往檔案柜里一放，沒有隨著法律法規的變化、企業內部或外部變化、演練結果等實際情況的變化及時進行修訂，或者沒有下發到各車間及相關人員，也沒有組織人員對應急預案進行學習、培訓，僅有領導和安全管理人員了解應急預案。這些做法會降低應急預案的可操作性，影響應急處理的效率。

2.3應急演練效果不佳

進行應急演練有時涉及的單位、部門較多，區域較廣，費用較大，一些企業為了減少成本，只演不練，或只對響應級別較低的項目進行演練，對一些后果嚴重、響應級別較高的關鍵環節反而不進行演練，使演練趨向形式化；甚至有時怕麻煩而不進行演練。還有一些企業不了解演練的作用，只是為了應付檢查，在演練前不做好充分的準備工作，演練后不進行總結和評價，達不到演練的目的。

3加強應急管理的措施

3.1加強培訓，提高重視

全員參與的應急管理培訓是保證應急預案貫徹實施和提高事故防范能力的重要環節。培訓可以針對不同人員分層次進行：一是對領導層加強意識培訓，爭取領導對應急管理的重視，保障在應急管理中人力、應急裝備、資金的投入，更好地在技術、設備、能源、環保、物資供應等部門協調開展應急管理工作，這是推動應急措施有效落實和應急工作全面展開的前提。二是對安全管理人員和技術人員加強應急管理知識和應急預案內容的培訓，提高其事故應急處置和協調能力，這是防止事故擴大化的保證。三要對崗位操作人員普及應急預案的內容和基本的危險識別技術，使他們掌握崗位事故防范措施和現場應急控制操作。通過全員培訓，樹立全員危機意識。可以讓每一位工作人員主動參與到應急管理過程中[4]，提高對應急管理的重視和貫徹力度。

3.2強化重大危險源的辨識和監控

危化品從業單位在生產、儲存或輸轉過程中使用的原料、中間產品、產品和副產品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蝕性，而且其生產工藝控制可能會采用高溫、高壓等參數，這會增加運行過程中的風險。因此危化品從業單位做好重大危險源辨識，全面分析可能存在的安全隱患對提高應急管理的針對性尤為重要，是做好應急管理工作的前提。危險源辨識與風險分析延伸到日常管理工作就是做好重大危險源的登記和建檔，進行定期的檢測和評估，實時的監控與及時的預測預警等。

3.3完善應急預案，增強預案的可操作性

應急預案的關鍵是具有可操作性。企業應針對現有應急預案中對一些細節不夠明確的地方進行修改完善，根據故障的大小制訂相應(大、中、小)應急預案細方案，確定“3W+2H”原則[5]，即由哪一級領導指揮(Who)，人員在哪里集中(Where)，各級人員做什么(What)，由多少人參加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都應具體明確，所有人員根據應急預案就知道自己的崗位在哪里，該如何做，按照事先設定的方案進行各類應急故障的處理。編制、修訂預案時尤其要注意以下問題：

（1）應急預案中的總體預案、專項預案和現場處置預案應形成有系統、分層次、上下銜接、職責明確的應急預案體系。

（2）預案編寫人員要對本企業的風險隱患特點、重大危險源狀況、可能發生的事故類別等情況進行分析評估，根據實際需要編制應急預案。

（3）應急預案的內容要全面，尤其要包括在事故或隱患發現的早期，相關操作人員進行控制、預防和消除的手段、方法，監控危險的措施及聯系匯報制度；確定事故發生后的急救機構和相關職責、預案啟動程序及應急指揮中心、指揮人員，對內對外報告、聯系及協調制度，明確施行現場救援或急救的措施、要點，制定出防止事故擴大，盡可能減少損失的方針和措施。

（4）編制預案人員根據企業的技術、人員等情況的變化及時對應急預案進行修訂。安全監管部門也可以組織專家評審應急預案，加強對企業編制預案的監督檢查，幫助企業充實完善應急預案。

3.4進一步提高演練的實效性

篇6

2范圍

本制度適用于應急預案的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作。

3應急預案的編制

3.1應急預案的編制應當符合下列基本要求：

3.1.1符合有關法律、法規、規章和標準的規定；

3.1.2結合本公司、本單位的安全生產實際情況；

3.1.3結合本公司、本單位的危險性分析情況；

3.1.4應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

3.1.5有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

3.1.6有明確的應急保障措施，并能滿足本公司、本單位的應急工作要求；

3.1.7預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

3.1.8預案內容與相關應急預案相互銜接。

3.2公司根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（aq/t9002-2006）(以下簡稱導則)，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。

3.3公司應急預案體系為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

3.3.1針對公司存在的各種風險、事故類型的，由董事長組織編制公司的綜合應急預案。綜合應急預案包括本公司的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

3.3..2對于某一種類的風險，由安全生產副總經理組織制定相應的專項應急預案。

①公司專項預案包括：危險化學品事故應急救援預案、環境突發事件應急預案、特種設備事故應急預案、防洪預案。

②專項應急預案包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

3.3..3對于危險性較大的重點崗位——關鍵崗位、重點部位（包括重大危險源），由所在車間主任組織制定現場處置方案。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

3.4綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

3.4應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。

4應急預案的評審

4.1評審方法

應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。

4.1.1形式評審。依據《導則》和有關規范，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規范性和編制程序。

4.1.2要素評審。依據國家有關法律法規、《導則》和有關行業規范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。

①關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規范的內容。包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合公司實際和有關規定要求。

②一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。包括應急預案中的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

4.2評審程序

應急預案編制完成后，應對應急預案進行評審。

4.2.1評審準備。成立應急預案評審工作組，成員包括公司領導、職能部門負責人及涉及單位負責人及技術人員。

4.2.2組織評審。評審工作由董事長或安全生產副總經理主持，應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。現場處置方案的評審，采取演練的方式對應急預案進行論證。

4.2.3修訂完善。應急預案編制組織者應認真組織分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。

4.2.4批準印發。應急預案經評審或論證，符合要求的，綜合預案和專項預案由董事長簽發，現場處置方案由安全生產副總經理簽發。

5應急預案的備案

5.1公司綜合應急預案和專項應急預案，報區安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。并提交以下材料：

5.1.1應急預案備案申請表；

5.1.2應急預案評審或者論證意見；

5.1.3應急預案文本及電子文檔。

5.2公司應當向接受備案的上級部門，領取備案登記證明。

6應急預案的實施

6.1公司采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高員工的安全意識和應急處置技能。

6.2各單位定期組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

6.3應急預案的要點和程序應張貼在應急地點和應急指揮場所，并設置明顯的標志。

6.4公司在制定年度安全工作計劃時，同時應急預案演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

6.5應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

6.6應急預案每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。

6.7有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

6.7.1公司因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；

6.7.2公司生產工藝和技術發生變化的；

6.7.3周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；

6.7.4應急組織指揮體系或者職責已經調整的；

6.7.5依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；

6.7.6應急預案演練評估報告要求修訂的；

6.7.7應急預案管理部門要求修訂的。

6.8公司及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

篇7

【關鍵詞】淺析預案演練注意問題

1.前言

某些企業在安全檢查中發現，幾個不同的基層生產單位，組織開展的安全應急預案演練科目完全相同，都是點上幾個火盆，組織部分人員用滅火器將火盆中的火熄滅，然后進行簡單小結，把演練情況記錄到安全活動本上“交差了事”；生產單位所處的環境不同，生產性質不同，安全防范的重點也不相同，而安全應急預案演練的科目卻完全相同。究其原因，主要是在預案演練中圖省事，滿足于活動開展了，安全記錄本上有內容記載了，可以通過上級檢查了，是一種“為了演練而演練”的應付行為。

事實上，應急預案演練是非常有必要的，它可以有效地檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制和科普宣教，確實提高相關人員的應急能力，加強各部門在應急狀態下的協同配合，還可以以演練為契機，進一步加強項目部應急管理體系和運行機制建設，未雨綢繆，防患未然，切實做好應對突發事件的各項工作，為維護施工安全、構建和諧工地提供有力保障；另外，不同性質的單位所進行的應急預案演練的項目和側重點也不應該是一樣的。

2.應急預案演練的有關常識

2.1應急演練定義

應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體等（以下統稱演練組織單位）組織相關單位及人員，依據有關應急預案，模擬應對突發事件的活動。

2.2應急演練目的

2.2.1檢驗預案。

通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。

2.2.2完善準備。

通過開展應急演練，檢查對應突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。

2.2.3鍛煉隊伍。

通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。

2.2.4磨合機制。

通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。

2.2.5科普宣教。

通過開展應急演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。

2.3應急演練原則

2.3.1結合實際、合理定位。

緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。

2.3.2著眼實戰、講求實效。

以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結推廣好經驗，及時整改存在的問題。

2.3.3精心組織、確保安全。

圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。

2.3.4統籌規劃、厲行節約。

統籌規劃應急演練活動，適當開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。

2.4應急演練分類

2.4.1按組織形式劃分，應急演練可分為桌面演練和實戰演練。

2.4.1.1桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策和協同配合能力。桌面演練通常在室內完成。

2.4.1.2實戰演練。實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發事件情景及其后續的發展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰演練通常要在特定場所完成。

2.4.2按內容劃分，應急演練可分為單項演練和綜合演練。

2.4.2.1單項演練。單項演練是指只涉及應急預案定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗。

2.4.2.2綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環節和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。

2.4.3按目的與作用劃分，應急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

2.4.3.1檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。

2.4.3.2示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練。

2.4.3.3研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。

不同類型的演練相互結合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。

2.5應急演練規劃

演練組織單位要根據實際情況，并依據相關法律法規和應急預案的規定，制訂年度應急演練規劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰、循序漸進、時空有序”等原則，合理規劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。

3.應急預案的編制與演練準備工作

3.1風險辨識與評價

3.1.1危險源的辨識

各單位根據本單位的特點，結合企業實際，采取詢問交談、現場觀察、查閱有關記錄等方法，把在辦公、采購、施工和服務活動中的危險源進行辨識，并充分考慮員工及相關方的合理建議和要求，收集、整理，建立本單位的危險源臺賬。

3.1.2風險評價

風險評價是在危險源辨識的基礎上，按定性評價和定量評價相結合的方式進行：定性評價采用直接判斷法，定量評價采用作業條件風險性評價法。

3.1.2.1直接判斷法，其依據主要包括：

•法律法規的符合性；

••相關方的合理要求；

••類似事故的經驗教訓；

•直接覺察到的風險等。

3.1.2.2作業條件風險性評價法（即LEC法）。

主要是以與系統風險性有關的3種因素指標的乘積來評價危險源風險性的大小，其表達式為：D=L﹡E﹡C

式中：D-風險值；

L-發生事故的可能性大小；

E-暴露于危險環境的頻繁程度；

C-發生事故產生的后果。

•L值：將L值最小定為0.1、最大定為10，在0.1~10之間定出若干個中間值，具體如表1：

表1事故發生的可能性（L）

L值事故發生的可能性

10完全可以預料

6相當可能

3可能，但不經常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以設想

0.2極不可能

0.1實際不可能

•E值：將E值最小定為0.5、最大定為10，在0.5~10之間定出若干個中間值，具體如表2：

表2暴露于危險環境的頻繁程度（E）

E值人體暴露于危險環境中的頻繁程度

10連續暴露

6每天工作時間暴露

3每周暴露一次

2每月暴露一次

1每年暴露幾次

0.5非常罕見的暴露

•C值：將需救護的輕微傷害的C值規定為1，把造成多人死亡的C值規定為100，其他情況值為1—100之間，具體如表3：

表3發生事故產生的后果(C)

C值發生事故產生的后果

100大災難，許多人死亡

40災難，數人死亡

15非常嚴重，1人死亡

7嚴重，重傷

3重大，致殘

1引人關注，不利于基本的安全衛生要求

•D值：根據經驗，把風險性分值分為5個等級，具體如表4：

表4危險等級劃分(D)

D值發生事故年產生的后果

320以上極其危險，不可能繼續作業

160-320高度危險，需立即整改

70-160顯著危險，需要整改

20-70一般危險，需要注意

20以下稍有危險，可以接受

通過作業條件風險性評價，計算D值，當D≥160時，為不可接受風險。

3.1.3潛在事故、事件或緊急情況的確定及預案編制

3.1.3.1根據本單位危險源辨識與風險評價，綜合分析、確定本單位所轄范圍內的潛在事故、事件或緊急情況。

3.1.3.2對于中鐵十五局集團有限公司巴新鐵路PJ-02標項目部來說，潛在事故、事件或緊急情況包括：物體打擊，機械車輛傷害，高處墜落，觸電，火災，爆炸，中毒和窒息，架橋機傾覆、溜車、掉梁等。

3.1.3.2預案編制

各單位結合已確定的潛在事故、事件或緊急情況，了解當地政府職業健康安全/環境事故、事件和緊急情況的調查處理規定，查閱國家、行業、企業內部管理規定，掌握事故、事件和緊急情況調查處理的步驟和方式，判定出事故、事件或緊急情況可能涉及的范圍、破壞、傷害和風險程度的情況，制定確實可行的應急預案。

應急預案的內容包括：明確發生潛在事故、事件或緊急情況的場所、類別、性質和后果；分析可能發生潛在事故、事件或緊急情況的原因，制定相應的預防措施；建立組織機構，明確責任人；可能發生事故、事件或緊急情況的場所應配備的器材；事故、事件或緊急情況發生時的應急措施及信息傳遞。

3.2演練準備工作

3.2.1制定演練計劃及演練方案

明確演練目的，主要是組織應急演練的原因、演練需要解決的問題和期望達到的效果等；

分析演練需求，在對事先設定事件風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等；

確定演練范圍，根據演練需求、經費、資源和時間等條件，確定演練事件的類型、等級、地域、參演機構及人數、演練方式等；安排演練計劃。按照演練活動的整體構想，安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等；編制演練經費預算，概算演練經費，提出經費籌措渠道。

3.2.2落實演練保障

主要包括人員、經費、場地、物資器材和安全方面的保障。

這里著重強調預案的人員保障問題，提倡全員參加預案演練。安全管理是一項系統工程。企業中任何一個人和任何一個生產環節的工作，都會不同程度地、直接或間接地影響著安全工作，因此必須把企業所有人員的積極性充分調動起來，上自領導，下至班組工人，人人關心安全，全體參加安全管理。通過各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。

4.應急預案的實施

4.1演練的啟動

演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由參加演練活動的最高行政首長或演練總指揮宣布演練開始。

4.1.2演練過程控制

4.1.2.1桌面演練（中鐵十五局集團有限公司巴新鐵路PJ-02標項目部的架橋機傾覆應急預案、大型龍門吊斷繩應急預案、大型龍門吊傾覆應急預案、溜車事件應急預案桌面演練就是以桌面演練的形式開展的）

在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題，參演人員根據應急預案及有關規定，討論應采取的行動。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。

4.1.2.2實戰演練過程控制（中鐵十五局集團有限公司巴新鐵路PJ-02標項目部的5防汛預案、火災預案演練就是以該種形式開展的）

在實戰演練中，總策劃按照演練方案發出控制消息和指令，控制人員及時向參演人員和模擬人員傳遞。參演人員和模擬人員接到信息后，按照發生真實事件時的應急處置程序，或根據應急行動方案，采取相應的應急處置行動。控制人員應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現的各種問題。

4.1.3演練解說

在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人或專業播音員對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環境渲染、應急知識宣傳等。大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。

4.1.4演練結束與終止

演練內容全部完成后，由總策劃發出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現場總結講評，或者組織參演人員撤離演練現場，保障部負責演練場地的清理和恢復。

4.1.5應急演練評估與總結

4.1.5.1演練評估

演練結束后，在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，比照參演人員表現與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價。可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結材料，進一步收集演練組織實施的情況，撰寫演練評估報告。

演練評估報告的主要內容一般包括演練執行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。

4.1.5.2演練總結

現場總結。在演練的一個或所有階段結束后，由演練總指揮、總策劃、專家等在演練現場有針對性地進行講評和總結。內容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。

事后總結。在演練結束后，由文案組根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行系統和全面的總結，并形成演練總結報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。

演練總結報告的內容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發現的問題與原因，經驗和教訓，以及改進有關工作的建議等。

4.1.5.3成果運用

對演練中暴露出來的問題，演練組織單位應當及時采取措施予以改進，包括修改完善應急預案、有針對性地組織應急救援隊伍訓練、加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新儲備等。

4.1.5.4文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。

4.1.5.5考核與獎懲

演練組織單位要對在演練中表現突出的單位及個人，給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予通報批評。

5.結束語

鐵路施工企業所承攬的建筑安裝產品多是處于野外、露天、高空或是地下的建筑物或構筑物，施工作業勞動密集、環境多變、受地質和氣候條件影響很大，與一般企業相比，危險作業和不安全因素更多，也不易控制。通過應急預案演練能有效地控制設備事故、人身傷亡事故和職工危害的發生，實現安全生產，文明施工。

參考文獻

[1]何能金.全員安全管理.中國鐵道出版社.

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深入貫徹落實科學發展，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以強化安全生產基礎、提高安全生產保障能力為目標，充分發揮政府部門的引導推動作用和企業的安全生產主體作用，加強安全生產應急救援體系建設，推進安全生產技術改造與科技進步，加大安全生產投入，提高本質安全水平和事故預防與應對能力，促進安全生產形勢明顯好轉。

二、加強安全生產應急救援體系建設

以安全生產應急管理機構、應急救援隊伍、“一案三制”、應急救援指揮平臺建設為重點，建立健全省、市、縣（市、區）、企業四級安全生產應急救援體系，形成政府與企業聯動，統一指揮、結構完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全省安全生產應急救援體系。

（一）加快安全生產應急管理體系建設

1.加強安全生產應急管理機構建設。各地要把安全生產應急管理特別是應急管理機構建設，列入政府安全生產工作的重要議事日程，加強指導協調，理順管理體制，認真抓好落實，實現機構、編制、職責、人員、經費“五落實”。

2.指導和督促有關部門和各類生產經營單位按照安全生產法律法規的規定，建立或明確應急管理的機構，落實應急管理責任，有效開展應急管理工作。

（二）推進安全生產應急救援隊伍建設

1.加快省級骨干應急救援隊伍建設。通過整合現有應急資源和社會應急救援力量，依托大中型骨干企業，增加政府投入和補助，提高救援裝備水平，建立具有快速反應能力的專業化應急救援隊伍，增強安全生產事故的搶險救援能力。根據全省地下礦山和危化企業分布情況及依托企業的條件，建立2～3家礦山事故應急救援隊伍和3～5家化學事故應急救援隊伍。配備具有較高標準的現代化專業救援車輛、裝備和滿足應急救援工作需要的各類救援物資，組建具有較強業務能力和技術水平的人員隊伍，建設環境良好的應急救援演練、訓練場地，配備功能齊備的應急救援設施和器械，建立應急救援培訓基地和救援技術專家庫。

2.推動市、縣級安全生產骨干應急救援隊伍建設。各地要根據本地區高危行業領域生產經營單位的分布情況，做好規劃，依托骨干企業，建立本地區的骨干救援隊伍，形成區域救援能力，以滿足本地區事故救援的需要。

3.加強企業應急救援隊伍建設。各類生產經營單位要建立專兼職應急救援隊伍。大中型高危行業特別是具有重大危險源的企業要按照標準建立專職的應急救援隊伍；其他小型企業尤其是高危行業企業沒有專職隊伍的要建立兼職的應急救援隊伍，并與專職應急救援隊伍簽訂救援服務協議。

2009年，認真抓好長廣集團和巨化集團兩支省級骨干應急救援隊伍建設，指導、督促兩家單位加快應急救援隊伍建設工作進度，按計劃完成隊伍的裝備采購及場地建設任務。同時，按照“統一規劃，分級負責，合理布局，整合資源，簽訂協議，共同投資”的原則，結合全省地下礦山和危化企業分布情況，再確定2～3支省級應急救援隊伍。

2010～2011年，在確定、完成省級應急救援隊伍布點的基礎上，進一步補充、完善省級應急救援隊伍硬件裝備配套建設。同時，探索提高礦山、化學事故救援隊伍綜合救援能力的途徑，以省級應急救援隊伍為依托，開展應急救援技術研究，培育應急救援專家隊伍力量，完善和規范救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制。充分發揮省級骨干應急救援隊伍建設的示范帶動作用，認真總結政府、企業以市場化方式共建應急救援隊伍的經驗，推動市級安全生產應急救援體系建設。

2010年，啟動市、縣級應急救援隊伍和企業應急救援隊伍建設，爭取2011年前大中型高危行業企業應急救援隊伍組建率達到50%以上，其他小型企業救援服務協議簽訂率達到30%以上。

（三）強化“一案三制”建設和政策研究工作

1.加強和規范預案管理，提高預案質量，進一步完善預案體系。按照《生產安全事故應急預案管理辦法》的規定，有關部門、生產經營單位要認真做好預案的編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等工作。同時，各級安全生產監管部門要加強對生產經營單位預案管理工作的指導和檢查，在實施安全生產許可中依法對預案工作進行審查，督促生產經營單位提高應急預案質量。

2.加強應急管理體制、機制和法制建設。按照國家“綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立健全安全生產應急管理體系，理順應急管理體制，完善應急決策和指揮機制，實現上下貫通、反應迅速，協調順暢、指揮有效，調度靈敏、保障有力。建立健全省、市、縣級安全生產應急管理機構、各級骨干救援隊伍之間的聯動機制、事故風險監測監控機制、信息報告和共享機制、應急處置協調聯動機制等工作機制。強化應急管理法制建設，在救援隊伍建設、應急平臺建設、應急預案編制管理、救援協調指揮等方面制定相關的地方規章、標準、制度，規范安全生產應急管理工作；加強應急管理普法工作，將應急管理法律法規標準的內容納入各級各類安全生產應急管理培訓，同時，結合實際，開展各種形式的普法宣傳，增強公眾的應急法律意識，提高應急能力。

3.加強安全生產應急管理方面政策措施的研究制定工作。研究制訂專職救援隊伍面向社會服務和參加社會救援的有償補償政策、資金投入政策、工傷保險政策等，確保各類救援隊伍面向社會服務、參加社會救援發生的支出和裝備、物資損耗能夠得到合理的補償，確保各類應急救援隊伍正常運行。

（四）加快安全生產應急平臺建設

建立具有統一指揮功能的省安全生產應急救援指揮中心。結合重大危險源監控信息系統建設，建設包括通信系統、網絡及主機系統、應用支撐系統、應用系統、指揮大廳和相關系統及數據交換系統在內的安全生產應急平臺；建立包括危化、礦山等專業應急救援隊伍、裝備資源、特殊物資、專家資源在內的應急救援資源數據庫，實現與國家、相關部門及其他安全生產應急平臺的互聯互通和信息共享。建立健全安全生產應急培訓演練、技術支持、物資與裝備儲備等保障系統，為應急救援提供可靠的技術、裝備和物資支持保障。

2009～2010年，結合重大危險源監控信息系統建設，啟動并完成包括通信系統、網絡及主機系統、應用支撐系統、應用系統、指揮大廳和相關系統、數據交換系統、應急救援資源數據庫、重大危險源數據庫建設在內的安全生產應急救援信息平臺建設。

三、實施“科技興安”戰略，推動安全科技進步

全面實施“科技興安”三年行動，充分發揮省安全生產科學研究所和高等院校、企業等各方面社會力量在安全科研中的作用，加快推進安全科技創新。積極研究安全生產新技術，組織重點安全技術攻關，大力推廣先進、適用、可靠的現代化控制技術和安全防護設備。通過三至五年的努力，力爭高風險工藝（裝置）的化工企業實現事故狀態下緊急自動聯鎖安全保護；露天采石場全面采用中深孔爆破技術；客運汽車和危險化學品運輸車輛實現安全監控全覆蓋。

四、切實抓好安全生產技術服務體系建設，為安全生產提供強有力的支撐和保障

（一）切實加強信息化建設。以信息化促進安全監管效能提高為目的，加快全省安全生產信息化建設進程。建立高效快速、運行可靠的省、市、縣安全生產信息網絡系統，掌握全省安全生產動態。加強系統內局域網和公共平臺建設，建立政務信息和辦公自動化工作網絡。建立重特大事故應急救援信息和重大危險源監控管理信息平臺。

（二）加快安全生產技術支撐體系建設。整合科技資源，建立與市場經濟體制相適應的、科技發展與安全生產緊密結合的運行機制，搭建安全生產科技支撐平臺，推動安全生產科技發展。重點抓好*省安全生產技術支撐中心建設，努力將*省安全生產技術支撐中心建設成為安全工程技術實驗與研發基地、安全設備檢測檢驗基地和重大事故預防和鑒定基地。

（三）培育發展安全生產中介服務機構，為中小企業安全生產服務。為適應全省生產經營單位對安全評價、培訓、認證、咨詢工作的需求，保證各類安全生產服務機構的合理布局、有序發展，鼓勵各類服務機構依法參與生產經營單位安全評價、培訓、論證、咨詢工作，推行安全事務所制度，建立良好的競爭機制和機構管理考核機制，不斷提高各類服務機構的工作質量。大力培育和發展注冊安全工程師事務所、安全評價、培訓、咨詢等服務機構、通過政府引導，市場運作，逐步規范模式，為加強和改進中小企業安全生產管理提供服務。

五、加大安全保障能力建設的有效投入

一是積極協調各市和省級有關部門，制訂有利于安全生產的財政、稅收、金融等經濟政策，加大安全生產保障能力建設投入。

二是各級政府要建立安全生產專項資金，重點支持生產應急救援體系建設、安全裝備保障、重大事故隱患治理、推動企業實施安全生產標準化、安全生產先進技術推廣應用、安全生產獎勵、安全生產宣傳與教育培訓等。同時，加強政策引導，研究制定促進安全生產保障能力建設項目的政策措施，解決安全生產保障能力建設相關問題。

三是要以政策為導向，鼓勵和督促企業加大安全投入，加快安全生產技術改造，加強安全設施檢驗檢測，改善安全生產條件，提高企業本質安全水平，真正使企業成為安全生產保障能力的建設主體和投入主體。

四是嚴格實施高危行業安全生產費用提取制度，完善建設項目安全預算和執行制度，保障企業及其建設項目安全經費的基本需要。要擴大投融資渠道，采取市場化和捐助等方式籌措資金，加大安全生產保障能力建設的投入。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地要制定轄區安全生產保障能力建設工作方案，明確建設內容、重點項目和保障措施。建立健全各級由發展改革、財政、安全監管等部門組成的安全生產保障能力建設重點項目實施協調小組，定期協調溝通，解決項目建設實施中的突出問題。

篇9

關鍵詞 國際工程項目 應急管理系統 系統動力學

一、引言

國際工程項目是一個充滿風險的事業，由于涉及到工程所在國的政治、社會環境、地理環境、氣候條件、經濟形勢、資金、勞務政策、法律法規以及與業主所在國政府部門的關系等問題，決定了國際工程項目建設環境的特殊性，容易引發突發事件。例如2006年2月中國建筑材料集團總公司工程人員在巴基斯坦遭不明身分歹徒突然襲擊，造成重大傷亡；2008年3月我國大連某公司工程人員在赤道幾內亞發生罷工事件并與當地警方發生沖突造成中方人員的傷亡，嚴重影響了工程的進度，造成重大經濟損失。

國際工程項目突發事件是指在國際工程項目建設的過程中突然發生的，造成或者可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。因此，針對國際工程項目突發事件特點，我國建筑工程企業應建立起高效統一的應急管理系統，才能有效應對突發事件，降低突發事件對工程建設產生的負面影響。本文著眼于國際工程項目應急管理系統中非常基礎和核心的問題――應急管理系統的構建，運用系統動力學原理從總體結構上把握國際工程項目應急管理系統的主體功能與作用。

二、應急管理系統構建的系統分析

國際工程項目應急管理系統是一個涉及到眾多參與方以及工程所在國政府部門的多層次、多功能，且動態變化的復雜巨系統。系統內眾多要素在物質、信息和能量的流通與交換過程中，通過相互作用、相互影響、相互依賴和相互制約，構成多重反饋從而組成了具有一定結構和功能特點的復合系統。因此基于信息反饋的行為模式、強調系統正負反饋回路結構研究的系統動力學成為研究國際工程項目應急管理系統的有力工具，該理論可以從宏觀上把握國際工程項目應急管理系統的結構和運行機制。

基于系統動力學原理設計的國際工程項目應急管理系統整體構架如圖1所示。系統結構在橫向上受社會和經濟的影響，縱向上受內部組織運作和外部宏觀環境的影響。社會面、經濟面、內部組織運作、外部宏觀環境構成了國際工程項目應急管理系統的邊界。系統由五個子系統構成，即目標系統、保障系統、運作系統、激勵系統和約束系統。運作系統與保障系統、激勵系統、約束系統、目標系統都有直接作用，運作系統以保障系統為基礎，在激勵系統的推動和約束系統的制約下，為達到目標系統的目標而發展、調整、運行。

需要指出的是，這五個子系統內部關系不是一成不變的，隨著應急管理系統的運作，它們內部的某些因素可以相互轉換，特別是保障系統和約束系統。例如，在應急管理系統建立的初期，資源（人、財、物）的投入是保障系統的要素之一，但隨著系統的建立，可使用的資源在一定時間空間范圍內逐步減少，從而可利用資源的不足也就成為應急管理系統的制約因素，因此成為約束系統的要素。

三、子系統的劃分和功能分析

（一）運作系統

運作系統是由應急管理的主要環節構成的，包括應急準備、監測預警、應急響應、應急恢復四部分，它包含了國際工程項目應急管理過程的活動要素。

應急準備是整個應急管理活動的重要一環，有效的應急準備可以大幅度減少突發事件發生的可能性和降低損失的程度。應急準備包括：危險源辨識、風險評估、應急資源管理、應急預案管理、應急能力評估、培訓和演習、教育宣傳等活動。

監測預警是通過監測系統、預警系統等認識和辨別出突發事件潛伏期的各種癥狀，使項目管理者能夠及時地發現并解決問題，避免突發事件的發生或擴大。

應急響應是由突發事件發生后采取的一系列救援行動所構成的，其主要目的是為了減輕國際工程項目突發事件造成的危害程度，安置工程受害人員，防止事件的衍生或進一步擴大。應急響應是一個需要迅速做出反應，通過應急管理部門的組織、協調，啟動應急處理程序，調動所需資源，穩定有序的處理突發事件的過程。具體行動包括：接警、突發事件評估、決策分析、指揮調度、現場指揮、應急搶險與救援等內容。

應急恢復是指工程突發事件發生后，各項善后工作必須盡快展開，恢復正常的國際工程項目施工建設，同時需對事件發生的原因展開進一步調查，吸取教訓，最大限度地杜絕和減少類似的事件再次發生。主要包括：恢復與重建、人員安置賠償、事件調查、應急預案評估和修訂等環節。

（二）保障系統

保障系統由應急組織、應急預案、應急資源、技術、國際法律規范等要素組成，它包含的要素都是在國際工程項目應急管理過程中涉及到的基礎性要素。

應急組織是一個全方位、立體化、多層次和綜合性的應急管理網絡，是一個能動員國際工程項目各參與方力量的多維度、多領域和多層級的協作型系統。組織系統可劃分為：應急準備組織系統、監測預警組織系統、應急響應組織系統、應急恢復組織系統。

應急預案應該涵蓋應急預案管理的各個方面，包括應急預案的制定、應急預案的分類分級、應急預案的評估、應急預案的更新、應急預案的模擬與演練等，并且國際工程項目應急預案體系應該是一個橫向到邊、縱向到底、網格化、全覆蓋的應急預案體系框架，應該覆蓋工程建設的各個環節。

應急資源是指應急活動所需的人、財、物和信息資源。國際工程項目應急管理系統中的資源系統是完成國際工程項目各類應急資源的配置、整合與管理的系統。資源系統的建設應包含應急資源的儲備、應急資源的評估、應急資源的調度等各個方面。

技術系統是指應急信息系統，它的建立可以提升整個國際工程項目的應急管理能力。應急信息系統的建設目標，就是為了配合應急管理的全過程，應用先進的信息技術、通信技術和網絡技術融合科學的方法，為國際工程項目的應急指揮提供決策輔助，使應急管理過程更加科學。

國際法律規范系統是指在國際工程項目應急管理要遵守和符合工程所在國以及國際通用法律法規的要求，確保各項應急管理工作的合法化，使應急管理活動真正做到有法可依。同時，無論是應急組織機構的設置，還是應急處理的流程，抑或是應急信息系統的建設都需要遵循一定的國際標準規范，從而確保其它子系統的有效運作。

（三）激勵系統

激勵系統由科技進步、工程保險兩部分組成。它包含了對國際工程項目應急管理系統的推動要素。

科技進步是指國際工程項目應急管理系統要依靠科技進步、科技投入和科技研發來防范突發事件的發生。科技進步是應急能力提高的重要驅動力，通過使用新技術、新設備和新工具來不斷增強國際工程項目對于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的能力。

工程保險是指為了工程項目的順利實施，向保險公司支付保費，保險公司根據合同的約定對工程項目實施過程中可能發生的工程、設備、財產和人身傷害承擔的賠償保險金責任。國際工程項目應充分發揮保險在突發事件處置中的重要作用,將工程保險納入國際工程項目突發事件防范救助體系當中, 利用保險事前防范和事后補償相統一的機制,強化事前風險防范, 努力避免各種突發事件的發生或者盡量減輕各種事故的損失。

（四）約束系統

約束系統主要指應急成本約束。國際工程項目突發事件因其突發性和緊急性、高度不確定性、破壞性等特點，給工程造成了極大負面影響。然而應急管理應該以最小的代價實現最大的安全目標，從資源限制和工程項目成本等實際情況考慮，“不惜一切代價”的應急顯然是不合理的。尤其是盲目的應急投入必然會增大工程項目總成本，從而影響工程的建設進度。所以國際工程項目應急工作必須考慮成本問題，應重視成本可行性和成本有效性，提高應急管理的總體投入成本，重點提高應急預防階段的投入成本，同時注意應急資源的高效節約和回收利用，建立應急成本配置、核算和評估模型，科學有效的管理應急成本。

（五）目標系統

目標系統主要包括：預防目標，應急目標、恢復目標三部分。

預防目標是指在突發事件發生前，國際工程項目應急管理系統應該能夠有效運轉，實現制定預案、培訓演練、教育宣傳、儲備應急資源等功能，達到減少突發事件發生的可能性，起到預防、準備的作用。

應急目標是指當發生突發事件時，能夠及時有效的進行突發事件分類分級的判定、啟動相應的應急預案，進行決策分析，指揮控制整個應急響應過程，保證在事件發生時整個應急管理系統可以高效的進行應對和處置，使工程損失和人員傷亡降到最低程度。

恢復目標是指當突發事件結束后，通過恢復與重建盡快恢復工程的建設，保證工程項目的進度。

四、應急管理系統主導回路分析及關系演化

國際工程項目應急管理系統在保障系統、激勵系統和約束系統的共同作用下，通過運作系統達到國際工程項目應急管理系統的目標。由目標、保障、激勵、運作系統組成的系統主導正反饋回路，具有自我強化的作用，是系統中促進系統發展的因素。主要表現在保障系統為運作系統提供組織、預案、資源、技術、國際法律規范等各方面的保障，使運作系統正常運行。激勵系統為運作系統提供推動力，使運作系統加速運行，從而保障國際工程項目應急的總體目標順利實現。系統的整體目標對運作系統、激勵系統產生作用。正反饋回路舉例如下：

工程保險應急準備應急能力工程損失企業收益企業國際競爭力企業綜合實力工程保險。

例如，在一個國際工程項目中，企業根據有關的法律和規范與保險公司就工程實施過程中可能發生的突發事件簽訂工程災害和人身傷害等險種的合同，做好充分的應急準備。在工程的實施過程中，如遭遇到突發事件（譬如恐怖襲擊）使工程項目和人員遭到很大損失，則保險機制的運作可使整個應急能力得到增強，從而減輕了工程項目的損失，使企業的收益增大，從而有利于企業保持更好的國際競爭力，更多地參與到國際工程項目中去，使企業的綜合實力不斷增強，因而企業會更加注重工程保險在突發事件應急管理中的作用，形成良性循環。

由目標、保障、約束、運作系統組成的負反饋回路是國際工程項目應急管理系統內部調節器，可以控制系統的發展速度。在保障系統的支撐下，運作系統發展到一定的程度，會受到由應急成本構成的約束系統的制約。運作系統和約束系統必須維持最低能量的平衡，否則系統的內部就會出現摩擦和停滯不前，影響系統整體目標的實現。因此當保障系統能夠滿足運作系統的一切要求時，同時約束系統對運作系統的制約以及激勵系統對運作系統的推動作用達到最優時，整個國際工程項目應急管理系統將處于一種良性發展的狀態。負反饋回路舉例如下：

企業綜合實力應急投入（人力、物力、財力）應急能力應急成本企業收益企業國際競爭力企業綜合實力

例如，隨著企業綜合實力的提高，企業會逐步重視突發事件對國際工程項目的危害，因而會注重加大應急投入（人力、物力、財力），使企業應對突發事件的能力不斷增強，但是不合理的盲目投入會使應急成本增加，從而導致企業的收益減少，從而使企業參與國際競爭的能力降低，影響到企業綜合實力的增強。

通過上述分析可見，應急管理系統的狀態和運行機制是由系統主導反饋回路的相互耦合作用體現出來的結果。研究系統反饋回路對系統起作用的方式和系統中各要素目前所處的狀態，并對其進行控制即可使應急管理系統的目標得以實現。

五、結語

隨著經濟和貿易全球化的不斷發展，國際工程承包市場日益壯大，市場競爭更加激烈。在這種情況下，我國建筑工程企業必須走出國門參與競爭，積極開拓國際工程承包市場。然而面對著國際工程項目建設環境的特殊性，走出國門的企業更應該加強工程安全管理工作，使應急管理從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變。本文運用系統動力學原理對國際工程項目應急管理系統的總體構架進行了分析，并通過正負反饋回路的分析揭示了國際工程項目應急管理系統內部運作規律，同時詳細地闡述了各子系統的組成要素和功能，為國際工程項目應急管理研究提供了新的思路。

（作者單位：天津大學管理學院）

參考文獻

張連營、馬添翼、程建：國際工程承包安全管理狀況及啟示，《國際經濟合作》2007年第4期。

池宏、祁明亮、計雷、趙紅：城市突發公共事件應急管理體系研究，《應急救援》2005年第3期。

篇10

關鍵詞：標準化；應急處理；流程圖；作業卡；應急預案

中圖分類號:TM247文獻標識碼：A

截至目前，河北南網投入運行的500kV超高壓輸電線路共計三千多公里，隨著運維輸電線路長度的不斷增長以及外部環境的不斷惡化，線路的安全運行保障的難度也在不斷的增長，輸電線路經常發生異物跳閘、導地線斷股、外力破壞、基礎沖刷等應急事件，線路在發生嚴重、危急缺陷時，怎樣快速有效的進行應對，是關系到風險能否得到有效控制，電能能否快速回復正常運行的關鍵，所以班組級應急預案是各級應急預案的關鍵。

1班組應急預案起源

應急預案是針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。應急過程主要是應急預防和準備、應急響應、應急救援、應急恢復及改進等工作，對于生產一線人員，班組的應急預案重點應是熟練掌握本崗位應對突發事件的應急處置程序，增強防范意識，提高應急處置和自救互救能力。急預案內容要簡單、好操作, 不要講為什么這么做，直接說怎么做,預案一定要制定流程，響應步驟要清晰，預案的重點是響應和救援的實際操作步驟，簡而言之，班組應急預案應具備可執行性、可操作性強的特點。

2班組應急預案創建過程

根據運行經驗,以風險管理為基礎，班組對易發生或可能預見到的、損失嚴重、影響惡劣的典型突發事件，展開事故預想,進行應急事故演習，總結工作流程、編制標準化應急作業指導書，最后應用到實際應急工作中，通過不斷的修訂和完善，制定本班組范圍內的應急預案，建立了預案清單并對應急預案進行培訓和演練，每次培訓和演練都詳細記錄，對預案可操作性和完善程度有評價及相應的改進措施和跟蹤記錄。我們對輸電線路15項運維過程中最易發生的緊急情況，制定了相應的《標準化應急處理流程圖、程序卡》。（見表1）

表1 班組標準化應急處理流程圖、程序卡

3班組《標準化應急處理流程圖、作業卡》的優點

3.1流程化指導，使應急處理過程更明晰

應急預案的成功的關鍵是實用性和可操作性要強。它是一系列行為流程的描述。而文字對行為和動作的描述并不是強項，這一點我們在計算機軟件說明等學習中都有所體會，如果沒有圖示，一個簡單的行為都要很長一段文字才能說明。最初的班組應急預案也是以文字敘述的形式編制的，沒有針對具體的應急處理作業進行編制，在現場可操作性差，不能有效的指導現場的應急搶修作業。《標準化應急處理流程圖、作業卡》采用圖、表形式，正是及于這種考慮一個改進，形式一目了然、填寫簡單。恰恰滿足了現場的需要，規范了班組應急處理的執行。便于應急處理工作有序進行，避免發生遺漏，為應急處理作業提供了依據，為應急處理贏得了時間（見圖1）。

圖1標準化應急處理流程圖

3.2標準化作業，使應急處理過程更安全

標準化作業指導書是針對常規作業的一種現場指導措施，它的重點是作業步驟和安全控制。而突發事件是非常規事件，應急處理強調的是緊急和快速，如何在第一時間對危急缺陷及重大隱患進行處理，規范優化流程、做好預案是一個非常有效的辦法。結合輸電專業以及近15年運維經驗我們把典型應急事件進行總結，細化步驟，詳細分工，把“標準化作業指導書”引進應急搶險作業中，標準化應急處理作業卡分為：接到通知、通知人員、備品備件、工器具、材料、車輛準備、辦理開工手續、開工前準備、處理步驟、工作終結10個方面的內容，程序清晰，每項應急作業都有全面的危險點和安全措施，便于班組安全進行應急響應及救援工作（見圖2）。

圖2標準化應急處理作業卡

3.3系統化選擇，使應急處理過程更科學

在15個典型《標準化應急處理流程圖、作業卡》中對每個應急項目的10個流程內容都進行系統、全面的總結并細化，要求所有可能使用的備品備件、材料都要列出；所有常規作業方法均分別進行分解細化；所有作業中的危險點都要對應全面的安全措施。應急處理中工作負責人針對應急事件實際情況依照中心公司明確的處理方法有選擇的進行：通知應急人員的人數？備品備件、工器具、材料型號及數量？所需車型和數量？辦理哪種工作票或應急搶修單？到達現場勘察后有選擇進行開工前準備，確定個是停電還是帶電作業，帶電時選擇是采取等電位、地電位、中間電位中的那種帶電方式？然后按選定方式的處理步驟進行操作直至工作終結，每個環節都有相應處理方法的可選擇項目。把應急處理的各種方式進行系統的總結和提煉，有選擇、靈活的指導應急搶修工作。

3.4實效化培訓，使應急處理過程更合理

應急演練是實際檢驗應急預案的可操作性的最好辦法，沒有經過演練的應急預案是沒有用的。演練的目的是提高各級管理人員的應急指揮能力；提高各級生產一線人員的應急處置能力。班組的應急預案更應注重實效，聯系生產實際、檢驗應急能力，提高職工風險意識和電力設施保護意識。

4應急處理流程步驟

4.1當接到線路懸掛異物的通知時，如果是班員在巡線過程中發現線路異物，在第一時間通知班組負責人，并重點扼要的描述情況。班組負責人迅速則將情況通報中心，提出處理意見，等待中心的批準。如果班組負責人因為某種原因不能直接參與到應急預案的處理過程中，則由本人協調中心，最終指定一名班組負責人代為處理。

4.2如果是群眾在線路旁發現有異物懸掛，那么將會按照裝在鐵塔上的警告牌上所流電話通知檢修公司，并進一步通知中心。

4.3中心在接到班組負責人或者超高壓調度的情況通知后，是否啟動線路預案根據異物的種類和長度，須由有經驗的人員判斷。如需啟動應急預案，應急領導工作組立刻批準。并將必要情況下達到班組負責人手中。并準備協助做好辦理工作票的各種手續。

4.4當班組負責人接到應急預案啟動的命令后，根據已經收到的訊息，立刻通知班組人員車輛迅速集合，通知倉庫管理員準備領取工具，同時辦理帶電作業工作票。

4.5如果情況有變化，或者班組人員不能全部到達現場時，班組負責人報告中心，并迅速協調處理，保證人員車輛完備。

4.6中心緊急調撥人員，臨時由應急領導小統一指揮。

4.7人員集合完畢，按照工具及材料清單領取所需物品。如果應急領導小組有指示，也可由其他人代領工具以縮短準備時間。

4.8到達現場，按照工作票所列步驟進行帶電作業。

4.9完成，檢查，向調度交令，向中心匯報。應急預案終結。