新農村建設的好處范文

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關鍵詞:城鎮化;新農村建設;關系

2009年中央經濟工作會議提出:要積極穩妥推進城鎮化,提升城鎮發展質量和水平。認真貫徹落實中央經濟工作會議精神,就應當將城鎮化與新農村建設緊密結合起來,使城鎮化與建設新農村成為現代化戰略布局中相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分,從而促進城鄉統籌、實現城鄉共同發展。

一、城鎮化與新農村建設的內涵

所謂的城鎮化就是指人類的生產與生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程。具體表現為鄉村人口向城鎮人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。它既包括城鄉人口的變動,人口觀念的轉變和質量的提高,也包括由此帶來國民經濟結構的變動,勞動力向城鎮聚集的過程,資金等生產要素向城鎮流動的過程;既包括鄉村的城鎮化,也包括城鎮自身發展和素質的提高,即“城鎮的城市化”。

新農村建設,它的內涵是:通過工業反哺農業、城市帶動鄉村的途徑,發揮農民的積極性和創造性,在黨和政府的引導作用下,建設生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。由此可見,新農村建設的根本目的是要通過發展農村生產力、提高農民生活水平、建設農村物質和精神文明、推動農村基層民主政治建設,最終實現縮小城鄉差距、全面建設小康社會、構建和諧社會的要求。

二者內涵的目標同向,任務一致,目的相同,要求一樣。因此,新農村建設與城鎮化伴隨于我國現代化全過程,是推動我國現代化建設的兩大戰略支點,二者相互關聯,密不可分。

二、城鎮化與新農村建設密不可分

目前在新農村建設與城鎮化的關系問題上,有一種觀點認為,農村落后是因為農村的資金、資源都被城市拿走了,城市利用農村的廉價土地、廉價勞動力發展起來了,而農村卻落后了,因此,現在需要放慢甚至停止城鎮化步伐,全力加快農村發展。對這一問題,專家們的普遍意見是,新農村建設和城鎮化并不沖突,相反,兩者是相輔相成的、密不可分的關系。

(一)新農村建設可以推動城鎮化的進程

經濟學家茅于軾表示,要建設新農村,非得減少農民不可。所以,推進新農村建設必須要減少農民,使富余農民從土地上轉移出來,讓大量農民進入城鎮是一種必然。隨著農村的進步,農民生活水平的提高,大量的富裕農民必然涌向城鎮,推動城鎮化進程。

(二)城鎮化有助于實現新農村建設的任務

國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣表示:“沒有新城市,就沒有新農村。”城鎮化程度越高,城鎮的第二、三產業越發達,城鎮的功能越鍵全,對農村的輻射和帶動作用就越強。而新農村建設的著力點是發展生產,主要解決農村增效、農業增產、農民增收的問題。而城鎮化必然帶動農村產業結構調整,帶動農業現代化,吸納和轉移更多農村人口,減少農民,富裕農村,實現新農村建設的任務。城鎮化與新農村建設是我國新世紀頭20年的重大發展戰略,它們相互關聯,不可分割,互動互促,相伴而行,誰也離不開誰。城鎮化發展需要從農村大量吸納第二、三產業從業人員,新農村建設需要把更多的農民轉移到第二、三產業中去。加快新農村建設,為城鎮化推進提供了強大的動力之源,城鎮化的加速發展反過來又為新農村建設提供更加有力的支撐。

(三)我國的國情決定了現代化建設必須走城鎮化與新農村建設相結合的道路

對我國來說,非常重要的就是人口問題,這始終是我們今后改革和發展不可回避的大問題。我國農村人口基數太大,若2030年我國人口達到峰值16億人口,按有關學者提出的“合意城鎮化率”為65%,則農村人口仍有5.6億。按照現在能夠利用的資源和生態承載能力,不可能在短期內都轉移到城鎮就業,還會有幾億人口生活在農村,所以,我們要兩條腿走路,一面推進城鎮化、工業化,而且要給農民創造更好的進城條件;另一方面,還要加強新農村建設,發展新農業,使農民可以獲得不斷增長的物質收入和精神文化生活,真正安居樂業。

(四)我國和其他國家的實踐證明,新農村建設與城鎮化良性互動的重要性

世界各國的發展歷史表明,統籌城鄉經濟社會發展是一個國家由工業化向現代化邁進的必由之路。事實上,新農村建設只有保持農村與城市發展之間的相互支持和相互促進,才能獲得最終的成功。新農村建設戰略是在我國城鎮化的歷史進程中提出的,是城鎮化發展趨勢在農村的具體政策體現。所以,新農村建設的實施和推進,應當與我國的城鎮化進程緊密結合,充分發揮新農村建設和城鎮化協調發展、相互推動的合力作用,促進城鄉協調發展。從我國城鎮化與新農村建設的實踐來看,越是城鎮化程度高的地方,新農村建設步伐越快;越是新農村建設與城鎮化結合得好的地方,城鄉經濟社會發展變化就越大。新農村建設只有與推進城鎮化更加緊密地結合起來,最大限度地發揮城鎮化對新農村的集聚、輻射和帶動功能,才能更好更快地推動城鄉統籌協調發展,取得互動互促、相得益彰的效果。

因此,城鎮化應與新農村建設同步推進,實現新農村建設與城鎮化的良性互動,否則新農村建設的目標不可能達到,城鎮化也不可能實現健康持續發展。

三、實現城鎮化與新農村建設緊密結合的路徑

各地推進新農村建設和城鎮化的實踐告訴我們,推進新農村建設必須凸顯城鎮化的重要地位,加快城鎮化步伐必須實現新農村建設的總體要求,使之相互促進、統籌協調、有機結合。要使新農村建設與城鎮化緊密結合,必須高度關注以下方面。

(一)加快產業拓展是二者緊密結合的重要基礎

產業是城鎮化和新農村發展的源泉和動力,拓展產業是調整農村結構,建設新農村的基本要求,也是城鎮化的基本條件。

城鎮化的發展是以產業為支撐的,如果一個城鎮沒有產業支撐,沒有工作機會,大量的人集聚起來,這樣的城鎮化是不可持續的。同樣,農民收入的提高,單靠種地也是不可能得到顯著改善的,必須依靠發展第二、三產業。例如,我國的長三角、珠三角的小城鎮之所以繁榮起來,都是專業鎮的發展所帶動的。因此,發展產業,從而以產業的支撐來帶動城鎮的發展和推動新農村建設,是最關鍵的問題。

(二)加強統籌規劃是二者緊密結合的重要前提

新農村建設和推進城鎮化涉及經濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合,防止兩張皮,務必統籌規劃,合理布局,科學發展,突出超前性,體現人文、產業特色,整體推進,使城鄉統籌規劃成為促進新農村建設與城鎮化緊密結合的重要抓手。

(三)提高農民素質是二者緊密結合的必要條件

農民是新農村建設的主體,也是城鎮化的主力,高素質的農民對于推進新農村建設和城鎮化尤為重要。農民素質的高低,決定新農村建設與城鎮化的進程。農民素質的提高,除了強化培訓外,務必實現兩個轉變,即由農村向城鎮轉變,由農民向居民轉變,調整思維方式,改變生活習慣,增強謀生致富手段,從而達到在轉變中改變,在改變中提高。

(四)突出中心村鎮建設是二者緊密結合的有效方法

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今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調研，先后到樺樹村、三站鄉、依山村，實地察看了新農村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農村建設情況，市直有關部門的同志也發表了很好的意見，很受啟發。總的感覺是，通河推進新農村建設的態度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規劃有特點，工作抓得也比較實，創造了一些好的經驗，很值得學習。比如，在改善農村生產生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發展農村經濟方面，注重“穩、調、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉、提、強”力度。這九個字都有具體內涵和量化指標，內容比較清晰，任務比較具體，對啟發基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農村建設，講幾點意見。

一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”。可以說，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。

一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。

二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。

三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。

四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。

五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。

二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局

建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。

一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。版權所有

二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。版權所有

三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。

四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。

五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。

三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉（鎮）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。版權所有

一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。

二是引入市場機制，多方籌措新農村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農業和農村投入。同時，通過對扶持新農村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農村建設投入機制。

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新農村建設為了誰?這是一個主人的問題，直接的答案十分明確，當然是農民，但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學習，感觸最深的一點就是，新農村建設群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，在我們考察的一些村當中，有經濟實力強的，各種基礎建設村里全包，如村級集體經濟實力非常強，建一個村部50多萬元，不用群眾拿一分錢。城縣經濟較落后，資源困乏，但新農村建設有聲有色，有特點，得到了中央的肯定，關鍵是思想工作做得好，農民參與積極性高。他們的做法是通過民間理事會解決新農村建設，做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻意識濃、組織能力強的“五老”、村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農民群眾自我管理、自我服務。因此，我認為新農村建設重要的是教育群眾，因為農民是新農村建設的主人，要改變群眾無政府狀態，目前我市農民(包括我鄉農民)對新農村建設認識有許多偏見，認為新農村建設，國家和政府要給群眾多少好處，一切都由國家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題，首要的問題要對農民進行思想教育，通過媒體的廣泛宣傳等活動，讓農民真正認識到他們即是新農村建設的主人又是主體，通過建立理事會制度，使村屯很多事通過理事會來解決，堅持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導作用，讓農民群眾無異議、滿意。

二、抓好新農村建設農民主體問題

農民的主體地位如何體現?這是一個“誰來干”的問題，作為新農村建設的主體，農民最擔心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號，新農村建設決不能穿新鞋走老路。為此，新農村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統一。政府主導，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農民主體就是農民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當然，發展生產必不可少，要千方百計讓農民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數人不滿意，雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導性的，投米是讓農民主體作用發揮得更好，調動農民積極性，使新農村建設起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。

三、抓好新農村建設主導問題

政府的主導作用如何發揮?這是一個“怎么干”的問題。新農村建設決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動新農村建設，政府責無旁貸，必須發揮主導作用。主導作用的前提，必須尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律。首要的問題規劃必須先行，根據各村屯情況的不同，經濟發展不同，做出既適合于本村，又體現出本屯特點的規劃，讓村民理解和把握規劃的科學性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變群眾好的傳統生活習慣。

我們雖然沒有像那樣的經濟基礎，所有的事由村里全部包辦，但我們也不能完全按那樣完全用農民腰包里的錢辦自己的事，我們要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質和社會幫助，調動農民積極性，讓農民積極行動起來。

中央在新農村建設中雖然有大量資金投入，但我們的國情地域廣闊、農民人口眾多，十里不同天，三里不同俗，平均到每個人頭就不多了，積極引導農民參與，要切實把發展自還給農民，堅持既盡力又量力而行，引導、幫助和支持農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用自己的雙手積極、穩妥、扎實地建設好家園、創造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變為農民群眾的福祉，切實把事情辦好，讓農民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。

結合實際，努力開創我村新農村

建設新局面

有幸隨市委、市政府組織的新農村建設考察團對等四省進行了為期11天的考察，通過聽取經驗介紹，實地參觀，走訪農戶和座談討論，提高了認識，開闊了視野，增強了工作信心，學到了寶貴經驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經濟比較落后的村，但他們的新農村建設干得有聲有色。

回來后，我們村黨支部就考察情況進行了討論，一致認為，新農村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。作為市里的新農村建設示范社，我們準備做好以下幾個方面的工作。

1、繁榮農村經濟，解決農民“錢袋子”。充分利用好現有耕地，進行科學種植，增加單產，提高糧食的產量和質量，增加農民收入;發展畜牧業，利用現有的資源發展養牛、羊、豬等;搞毛皮動物養殖：狐貍、貉、獺兔、貂等;鼓勵支持剩余勞動力外出打工、創業，增加收入;利用現有的玉米皮資源搞藝術品加工(拖鞋、地毯、壁掛、兜、筐、各種墊件等)，還能出口創匯，增加收入。要走一條在建設中求發展，在發展中搞建設的新路子。

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鎮村自然村距鎮政府約13公里，轄3個村民小組，34戶160人。

二、工作目標

按照新農村建設總體要求，以發展農村經濟、增加農民收入為中心，以整治農民居住環境、改善基礎設施為重點，以強化農村基層組織建設為保障，充分發動農民群眾，采取切實有效措施，幫助指導農民群眾解決新農村建設中的實際困難和問題，努力將駐點村建設成產業旺、農民富、環境美、班子強的文明祥和新農村，真正實現“干部受教育、群眾得實惠、組織增活力、發展見成效”的目標。

三、工作任務

1、抓好政策宣傳

積極向駐點村農民宣傳黨在農村的一系列方針、政策，宣傳新農村建設的好處，充分發揮農民主人翁意識，讓農民成為新農村建設的主力軍。

2、培育特色產業

按照因地制宜的原則，選擇該村的毛竹、旅游和養殖等特色產業，充分發揮我局的技術優勢，擬在年內舉辦4期以上種植、養殖等方面的技術培訓班，通過技術引導支持，提高群眾種養技能，建設牛羊養殖小區、毛竹種植基地和旅游觀光點，培育種養戶，吸收更多農戶參與進來，最終實現農民致富。

3、改善人居環境

幫助駐點村加強基礎設施建設，著力改善村民生產生活條件和人居環境。結合該村實際，硬化5條公路506米，實現公路全面硬化，房屋全部粉刷，100%農戶用上安全衛生自來水和水沖式衛生廁所，100%農戶普及電話，70%以上農戶普及有線電視，農戶住房院舍整潔，溝道暢通，欄舍人畜分離，雜物堆放整齊，垃圾定點處理，推廣清潔能源，空地植樹綠化。

4、發展社會事業

積極開展文明創建活動，引導農民開展健康向上的文體活動，落實農村困難戶最低生活保障制度，推行新型農村合作醫療制度，廣泛開展“文明信用戶”、“新農村建設示范戶”等創評活動，力實施“科技入戶工程”和“新型農民科技培訓工程”等，不斷提高農民的綜合素質。

5、加強組織建設。建立重事項民主理事制度，重決策通過村民會或村民代表會討論通過，組建好新農村建設理事會，充分發揮其作用，努力構建農村基層民主管理和監督的長效機制。

四、工作舉措

1、明確人員。縣農業局成立以林生群副局長為組長，鄧羅生、葉橋平同志為成員的幫扶工作組，具體負責指導駐點村幫扶工作。

2、制訂方案。按照各項工作情況，結合該村實際，制訂切實可行，操作靈活的工作方案。

3、落實資金。在財力緊張的情況下，想方設法完成縣委下達的1萬元幫扶資金任務，用于駐點村發展生產和改善基礎條件。

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農村規劃建設是新農村建設工作的重要組成部分，關系著新農村建設政策的貫徹落實和新農村建設成果的效益后評。一個好的規劃設計，應能夠放眼全局，綜合考慮當地的經濟狀況、自然條件、生產生活、風土人情和群眾意愿等相關內容，做到利用有限的資源，創造出方案最優化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。但是在實際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結合實際工作中了解的一些實際問題，與大家共同探討關于新農村規劃中的一些問題。

新農村規劃，是一項復雜的系統工程，具有很強的地域性、專業性和表達民意性的工作。要使其符合社會主義新農村 “生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農村建設過程中存在的種種傾向來看，實在不容樂觀，新農村規劃是一項長期而又艱巨的任務，而不是簡單的建筑規劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規劃師通過對規劃區域現場踏勘，基礎資料的收集、整理和分析研究的基礎上，綜合確定該區域農村發展戰略和建設控制引導兩個層面。統籌安排規劃建設用地，合理配置農村各項基礎設施，處理好遠景發展和近期建設的關系。做到量力而行，分步實施，盡量不加重農民負擔，才有可能順利推進具有中國特色的社會主義新農村建設。

1 新農村建設中的種種困惑

在當今這樣一個工業、信息、科技快速發展，新農村建設不斷推進的時代背景下，越來越多的農村已經陷入了“城市色彩農村化，農村個性模糊化，政績驅動功利化，亮點頻出空殼化”的困惑中，農村特色的消失，各種弊端的凸現，制約了新農村規劃建設的健康發展。

1.1 移植城市特色，鄉村個性全然遺失

在新農村規劃建設中，盲目學習城市建筑設計是不可取的。農村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區、自然環境的和諧、生產生活的習慣、民風民俗的特點等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農村個性和特點所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區和生產特點決定的；有的農村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發揚古樸建筑風格，體現和張揚個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設施；房屋周圍的菜園也是農村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農村生產特點和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設計。那就使得新農村建筑規劃斷了胳膊少了腿——殘缺不全，缺少了自己的鄉土特色。

1.2 政績驅動功利，鄉村空殼亮點村頻現

當今的世界是激勵競爭的世界，只有“發展才是硬道理”，而一些地方政府卻認為“發展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的要求后，很多地方挖空心思打造新農村亮點，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財政資金的浪費，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實效，創造空殼亮點。有的地方不注重對農村建設的規劃設計和預算，著力打造亮點，高標準、重投入，甚至不惜以增加農民負擔，犧牲農民利益為代價，目標只是為了得到上級領導的肯定。當然，上級領導滿意，政績也就樹起來了。可是建成后的新村莊，因為不切實際，農民得不到實惠或得到的實惠不多，也就成為了供各級領導參觀的空殼亮點村。二是重包裝，少內涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項目資金，在農村打造“容貌”工程，給農村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農民朋友的認可。三是規劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設社會主義新農村，促進文明農村建設的基本保證。但由于農村基礎薄弱，村距相隔遠，導致配套設施的建設一直成為建筑規劃的雞勒。很多鄉村居民已習慣了污水靠蒸發，垃圾靠風刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規劃成型成規模的居住區，則會造成很大的麻煩。當然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農村規劃的專業人員是一定要考慮的。

綜上所述，在建設特色社會主義新農村過程中，規劃工作尤為重要，它是做好新農村建設的龍頭，正如有業內人士所說：“規劃是龍頭，是先導”。一個項目規劃關系到項目的成敗和對未來發展方向、發展空間的控制與引導。因此，在建設特色社會主義新農村過程中的抓好規劃十分重要。

2 未來新農村規劃建設路子

新農村建筑規劃，不是規劃師在電腦桌旁就能設計完成的，而是需要規劃設計師對特定區域的經濟社會發展現狀、民族民風情況、生產生活狀況等等一系列的綜合性指標做調查研究，再對該區域農村未來發展戰略做出總體部署評價的基礎上，來安排近期建設和未來遠景部署。在新農村規劃建設過程中，要讓農民兄弟實實在在感受到新農村建設帶來的好處，并對將來發展留有余地。也只有如此，才能為新農村建設呈現更多的看點、亮點和特點。當然，在實際建筑規劃過程中，難免存在這樣或那樣的問題。不過只有發現問題，才能解決問題。筆者通過自身的調查與調研，提出幾點僅供參考的意見。

2.1 重視新農村規劃建設的地位和作用

就目前農村規劃情況看，存在規劃缺失或規劃不到位，主要是因為農村規劃體制機制不健全。作為新農村規劃工作，除了要了解農村實際，做好調查研究之外，還應該直接參與實施規劃“決策”過程和間接滲透“規劃理念”。

2.1.1 健全新農村規劃體制機制 1993年5月17日，國家為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展。經國務院第三次常務會議通過，以國務院第116號令了《村莊和集鎮規劃建設條例》；1996年7月17日，建設部頒布了《村鎮建筑工匠從業資格管理辦法》（建設部第54號令）。但是，在當前建設社會主義新農村的大背景下，好多地方也沒有很好的落實政策法規，沒有出臺或雖然出臺但沒有很好落實相關政策措施，導致新農村規劃體制機制的缺失。所以，目前進一步健全和完善新農村規劃體制機制十分重要。

2.1.2 規劃要參與“決策”和滲透“規劃理念” 新農村規劃是總體規劃的一部分，筆者認為應該把新農村規劃納入總體規劃的一個專項進行研究，使其進入法定框架，參與“決策”過程，讓新農村規劃最終體現到規劃法律文本中，將會更有利于未來建設。新農村規劃真正意義上是把對農村規劃的研究成果滲透到規劃理念中去。這樣才能更好的把農村特質在創新中延續發展，把農村建設和經濟發展向前推進。

以筆者之見，盡快出臺和完善新農村規劃編制相關管理辦法，從法規體系上保障整個農村規劃編制，明確法定地位和主體，對未來農村發展必定是一個很好的機制保障。

2.2 政府扮演好新農村建設各個時期角色

要切實抓好農村規劃工作政府就首先要明確自己各個時期需要扮演的角色。在新農村建設初期政府一定要做好規劃編制，實施建設過程中控制和引導要著力承擔推動建設的作用，后期則要達到農民主動，全民參與的局面。

在新 農村建設初期，規劃不切實際，中看不中用，是無法做好新農村規劃工作的毒瘤。不少“規劃師”、“策劃師”游走各地，移植他人做法，為社會主義新農村建設“診斷把脈”實際就是一群僅僅會畫圖的騙子。他們蒙騙政府，坑害百姓，坐在電腦桌旁，為新農村建設亮點做規劃。怎么可能切合實際，又怎么能完成歷史賦予他們的神圣使命呢？筆者認為作為政府一定要有獨到眼光，為農村扮演規劃、控制、引導的角色。當然新農村建設只依靠政府是不夠的，只有廣大農村全民參與發展大計，才能形成合力推動發展。因此，當政府從初期的規劃編制到實施建設、控制和引導成型以后，最終還是要讓新農村建設回歸到農民主導上來。到這個時期，農民已經是自覺形成了共識，政府也隨之轉換角色，必須從長遠發展戰略考慮，減少干預，保持農村規劃的合理性和延續性，絕對不能搞換屆換規劃，一個領導一個思路，這是農村長遠發展的必由之路。

2.3 尊重農村的自然和文脈，傳承農村鄉土命脈

農村空間和固有的建筑藝術是有生命的、鮮活的歷史藝術的載體，它們能夠傳承下來就有存在的價值。城市講風貌，農村也有農村的風貌，它是歷史、自然、民族、文化、習俗和生產生活傳承下來的農村鄉土命脈，我們必須在尊重、保護的基礎上進行創新。也只有在保護傳承歷史命脈，農村才有文化之根，也才有自身獨特的內涵和魅力。因此在處理關系到農村鄉土命脈問題上，絕對不能持對立態度。例如麗江的發展，是對納西東巴文化、鄉土特色、民族民間藝術的傳承，才成為云南具有代表的民族文化窗口，他們甚至成為一種獨有的“元素”。另外，著名的中國石寨子——銀都的大理鶴慶的新華村，它以本身固有的特點，民族文化、銀器首飾加工業等等為發展基石，在不斷創新發展旅游等產業成為云南獨特的新農村。

2.4 依據各自特點塑造自身文化

農村文化也是歷史文化的一部分，對傳承農村社會文明，體現農村社會特質起到了一個綜合媒介的作用。由農民組成的農村社會必然具有自身的特性。正如城市社會特質一樣，有人說在北京生活可以感觸到北京人的大氣與實在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻將、休閑文化；在麗江可以認識到麗江人的慢板與休閑。同樣到有特點的農村如中國石寨子村，你就知道子在哪里透射著中國銀器藝術和白族民間文化。而這種特有的個性必然是當地特色在現實社會生活中的反應，并且是一種可為外界感受的個性。

因此，可以表現農村特質的個性文化，必將成為今后新農村規劃建設的一個趨勢。因為它與城市特色移居農村和生搬硬套亮點做法更有價值和生命力。

2.5 保護與創新并舉合理開發農村

不同的農村有不同自然環境，氣候特質，人文脈絡。但是任何一個年數已久的農村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和積累的經驗，例如南方和一些山區的建筑，由于氣候潮濕，很多房子窗戶都開的比較小。因而進行新農村建筑規劃。同樣要考慮當地氣候、風向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一點要盡量避開自然災害可能造成的影響。同時盡量利用原有河流、樹林、綠色等地理特征，達到人與自然的和諧共處，相互依存，筑成環境優美的人居環境，如果在規劃中沒有充分考慮到自然因素和生態因素，該規劃必然成為敗筆。在充分考慮自認因素的影響和心態環境的和諧的同時，要特別注重鄉村建筑規劃和人文環境的有機融合。在規劃鄉村建筑時，把原有傳統鄉風民俗、古典建筑、碑、坊、亭等體現鄉村歷史文化的元素納入到規劃保護中。如果失去了傳統的歷史文化的沉積，建筑再漂亮也只能算一個個形狀各異乃至如出一轍的火柴盒。建筑規劃則成了簡單的住房設計。這些導致新農村鄉村建筑規劃在內涵上成為簡單的村鎮建造，新村只是改造面貌的村莊。因此，我們對待農村建設規劃問題上，一定要保護與創新并行，適度合理地開發。

2.6 采取有效措施，推動群眾廣泛參與

要推動群眾對新農村規劃建設的有效參與，首先還得從依法依規運行，規范程序操作入手，然后在加以管理運作機構機構和人員的保障。做到有專門機構和必要人員對廣大農村群眾進行政策宣傳，知識普及，行為規范，規劃引導，建設監督等各個層面開展工作，最終達到新農村規劃建設和管理工作，政府指導，專家把脈，農民自主的格局。

2.6.1 依法推動農村規劃建設工作

農村規劃建設與城市規劃建設一樣具有自身的法律法規和規范性文件的約束。但是，由于前幾年中央和地方各級對農村建設投入的力度相對較小，許多地方對農村規劃不重視，導致新農村建設過程中規劃的嚴重缺位。而近年來，隨著資金的大量投入，為保證資金的有效投入，避免不必要的重復投資和浪費。農村規劃編制與修編越來越必要，而在編制或修編過程中必須嚴格按照《村莊集鎮規劃建設條例》和其他相關法律法規，認真落實程序，規范操作。規劃一經批準，嚴格執行，不以個別領導意志而改變，才能更好的推進新農村全面建設。

2.6.2 完善機構，健全機制有序推進農村規劃建設工作

由于受經濟發展的影響，我國長期對農村建設投入資金存在不足的現象，但是近年來，隨著經濟發展，中央地方各級對農村建設投入已迅速增長。而隨之帶來的問題是資金項目分散在各系統，具體到鄉鎮沒有專門機構和人員，使資金和項目運行管理難度加大，發揮效果不明顯。

為此，筆者建議在縣鄉兩級設立一個執行農村規劃建設管理職能的單位，并配置相關專業管理人員，對新農村各類項目的規劃建設實施監督管理。從而使資金有計劃按要求使用，發揮更好的項目效應。

2.6.3 加強對群眾的科普、法制宣傳，推動規劃建設和管理工作

目前，新農村規劃建設除在法制上完善規劃程序、規劃公示、規劃聽證和規劃監督等方面讓群眾參與外，還應該對群眾進行科普、法制和規劃建設與管理等方面引導群眾參與到社會主義新農村規劃建設中來。

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關鍵詞 檔案資源管理 新農村 民生

農村工作是黨和國家工作的重中之重。“三農”工作得到了各級黨委、政府和社會各界的普遍重視和支持。要認識到當前是社會主義新農村檔案工作難得的發展機遇，抓住這個大好時機，積極爭取當地黨委和政府的支持，將檔案工作列入社會主義新農村建設總體規劃和發展計劃，爭取參加新農村建設的領導和協調機構，使檔案工作與新農村建設同步發展。積極圍繞新農村建設工作部署，探索檔案工作為社會主義新農村服務的有效途徑，明確目標，建立體系，突出重點，穩步推進。特別是通過建立各具特色的檔案聯系點，以點帶面，深入指導，通過包村到人、上門服務等辦法全力以赴地開展建檔工作，使檔案在穩定黨的農村基本政策、維護農民切身利益、化解各種矛盾、密切黨群關系、優化農村產業結構、促進農業快速發展和推進農村精神文明建設等方面發揮重要的作用，取得顯著的經濟和社會效益，讓農民得到好處和實惠。

一、加強檔案資源體系建設

新農村建設檔案工作的首要任務是要建立一個適應新農村建設需要的檔案資源體系。

一是要覆蓋新農村建設中的各個方面，加強民生檔案的管理和開發，建立和完善新型農村檔案工作體系，加大對珍貴檔案的搶救和保護，確保檔案資源不流失、不毀損。將各項工作中形成的有價值的文件材料收集齊全，歸檔管理。

二是要覆蓋廣大農民群眾，也就是把涉及農民各個方面利益的文件收集齊全，歸檔管理。要按照以人為本的新思路，樹立“人的檔案最重要”的新觀念，切實注意把涉及每個農民各方面利益的文件材料納入歸檔范圍，管好用好，從而真正建立覆蓋新農村建設各個方面和廣大農民群眾的檔案資源體系。

三是要根據新農村建設發展的新形勢、新情況，把握重點，特別是關注新農村建設發展的新變化，把各種農民新型合作經濟組織和新的工作領域產生的文件材料納入歸檔范圍；特別關注廣大農民各方面的利益，把有關民生的土地、林權、就業、教育、醫療等涉及農民切身利益的文件材料納入歸檔范圍，并延長保管期限；特別關注地方特色，把反映和代表地方特色的、具有典型性的人物和事件形成的文件材料納入歸檔范圍。在抓實抓好農村檔案基礎設施建設的同時，進一步加強與新農辦、民政、林業、社保、衛生、小城鎮建設等部門的緊密聯系、協調配合，積極抓好集體林權改革、土地承包與流轉、專業經濟合作組織、農村低保、醫保、勞動力就業等方面的檔案管理工作，大力推進“三農”檔案工作的深入開展。

二、檔案管理利用體系建設

一是抓住實施擴大內需政策的有利時機，加快檔案館庫建設。從檔案事業可持續發展的長遠目標出發，把檔案基礎設施建設擺到重要位置來考慮、來研究、來安排。認真規劃建設與經濟社會發展相適應、符合檔案保管利用要求、具有多種功能的新型檔案館，從設計理念到建筑風格，從結構布局到設施設備，充分體現時展進步的要求，體現現代公共檔案館庫的特點，把綜合檔案館建設成為有文化品位、有地方特色、有現代氣息，富于社會性、文化性、開放性、公益性的活動場所。大力加強現代化管理設備設施建設，充分利用現代科技手段為推進檔案信息化、數字化工作創造條件，積極實施數字化帶動戰略，最大限度地實現信息資源共享。

二是抓好班子、帶好隊伍，切實為檔案事業創新發展提供組織人才保障。盡快實現檔案工作的系統化、規范化、現代化，既是發展趨勢，更是迫切要求。認真學習貫徹上級機關會議和文件精神，全面加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高做好檔案工作的能力和水平。堅持缺什么、補什么的原則，加大對廣大檔案干部的教育培訓力度，努力培養一支思想政治素質較高、專業技術水平較好、工作作風較強的檔案干部隊伍。鼓勵和支持優秀人才到檔案部門工作，從政治上、生活上關心和愛護檔案工作者。

三是與時俱進、開拓創新，全面提高檔案工作管理水平。當前，應該圍繞新時期農村民生檔案工作的目標任務，完善工作思路，創新工作模式，拓展服務領域，改進服務手段，著力構建有利于農村民生檔案事業科學發展的管理體制和服務機制。圍繞中心、服務大局，努力為促進農村經濟社會平穩較快發展提供服務。進一步找準工作的切入點和著力點，深入研究農村經濟社會發展的現實問題，積極開展建言獻策，為黨委、政府當好參謀助手。繼續抓好涉農重點項目、農村公共衛生、教育、民政事務、土地林權、鄉村住建等方面的建檔工作，為促進農村經濟發展提供借鑒。發揮檔案的展覽教育作用，讓檔案工作更好地造福人民。主動配合有關部門做好政策規定、法律法規的宣傳解釋工作，為促進社會和諧貢獻力量。圍繞改善和保障民生，把關系人民群眾生產生活的檔案逐步納入工作范圍。牢固確立大檔案大資源意識，增強檔案資源的調控能力，最大限度地實現檔案資源的社會共享。進一步拓展檔案門類，擴大檔案進館范圍，力爭使應該接收的檔案都接收進館。正確處理檔案收集管理與開發利用的關系，切實把檔案資源這個重要寶藏開發好、利用好、發掘好，提高檔案資源的利用效率和社會價值。

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關鍵詞：新農村建設；承包地；流轉

新農村建設目標的實現與承包地流轉有著密切地聯系，在新農村建設中如何利用好農村的土地資產和資源，以實現建設目標，首先要解決好土地流轉問題。土地承包經營權的流轉是最常見的問題之一，我們必須高度重視承包土地流轉中存在的主要問題，并采取切實有效地措施進行應對。

一、新農村建設中承包土地流轉中存在的主要問題

我國現行的政策和法律中對農村承包地的流轉有著相對明確地規定，《農村土地承包法》和《物權法》明確指出了允許土地承包經營權流轉，但是，土地流轉面積不大、比例不高。所存在的問題： 一是農民觀念落后，寧可拋荒土地也不愿意流轉； 二是農村社會保障沒有建立，不能解除農民流轉土地后的后顧之憂； 三是土地流轉不夠規范，沒有建立流轉有形市場、合同不夠規范、確權發證不到位等。在新農村建設中，承包土地流轉成為政府主導的流轉行為。從農村承包地流轉的現狀看主要存在以下問題：

（一）政府部門強制農戶進行承包地流轉

在新農村建設剛剛開始的時候，全國各地的土地流轉以農民自發為主，但是，流轉的面積并不大，比例也不高。但近年來，大部分的農地流轉主要是由縣鄉政府和村委會主導的農村承包地流轉。政府和村委會主導的土地流轉往往強制農民流轉承包地、操縱土地流轉價格、截留流轉費用。《農村土地承包法》第33條明確規定：土地承包經營權的轉讓必須遵循平等協商、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行承包經營權的流轉。第34條規定：土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉的方式。農村土地的所有權雖然屬于集體所有，但農戶土地的承包經營權起著限制集體所有權的作用，集體組織不得流轉土地承包經營權，農戶對非法干涉有權對抗。政府和村委會主導的土地承包經營權流轉顯然是違反法律規定的。政府和村委會主導以至代替權利人轉讓土地承包經營權是違法的，但是在尊重農戶意愿的前提下，政府和村委會幫助農戶進行土地流轉，提高土地流轉效益則是合法的，是農民所需要的。

（二）新農村建設過程中強行改變土地用途

土地承包經營權的標的是農業土地，主要是耕地和基本農田。土地承包經營權作為設定于農民集體土地所有權上的用益物權是一種他物權，土地承包經營權人只能在特定目的范圍內直接支配土地，也就是在農業用地和經營農業的目的范圍內支配土地，超越法定目的范圍就沒有支配權利，其支配不僅是無權支配，而且違反土地用途管制制度的強制性規定，因此，土地承包經營權的流轉不得改變土地的農業用途。政府和村委會在主導承包地流轉時，往往以經濟利益和利潤為目的實施改變土地農業用途的違法行為。

（三）耕地流轉非糧化

耕地，特別是作為基本農田的耕地，是國家糧食安全的保證。農地流轉不得改變土地的農業用途，不得危害國家的糧食安全。但是，在新農村建設中農地流轉的非糧化情況嚴重，所謂的規模經營，大部分變成了比較效益更高的蔬菜、水果、藥材等經濟作物或者發展旅游、觀光農業，糧食種植面積大幅下滑。

二、建議與對策

針對以上幾個方面的問題，結合具體工作實踐，我們提出以下幾個方面的建議和對策：

（一）正確定位承包地流轉政策

關于新農村建設中的土地流轉政策，黨的十七屆三種全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》有明確的闡述，其基本精神就是要在穩定和完善農村基本經營制度的前提下，完善土地承包經營權的權能，依法保障農民對承包地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權的流轉，不得改變土地集體所有的性質，不得改變土地用途，不得損害農民的土地承包權益。因此，應當按照中央政策，穩定和完善承包經營，不得貶損家庭承包經營，不要夸大規模經營的好處，有條件的可以適度規模經營，而不得不顧條件地無度推進，要尊重農民的自愿，不得強制。

（二）土地流轉過程中要切實保障農民勞動權的實現

如果在新農村建設過程中，通過強制流轉將承包地變為私人資本，就剝奪了農民的勞動條件，使農民喪失了勞動權。在新農村建設過程中，中央政策規定有條件的地方發展適度規模經營，首先要解決轉出土地的這部分農民的就業問題。農民承包地的意義并不僅僅是每畝多少租金，而是它是生活安定的基礎和保障。在農民自愿流轉的情況下，農民就業和生活保障應當沒有問題，否則，農民不會流轉土地。但在政府和村委會主導的承包地流轉中，土地被轉出后農民就往往失地失業。因此，要堅決制止政府和村委會主導的強制流轉。

（三）應當建立嚴格的責任追究制

違法強制流轉農民承包地、強占土地的行為，是對農民財產的嚴重侵害，應當通過行政、刑事和民事責任予以追究。對政府違法流轉土地應當建立嚴格的問責機制，由上級政府、農業主管部門、土地管理和土地督察、行政監察部門嚴格地聯合問責，追究其行政責任，具有問責權的任何一個部門都應當有首問職責，問責滯后與失職的應當追究各個問責部門的責任。

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關鍵詞：新農村;建筑規劃;面貌改造;社區建設

Abstract: the construction of new rural construction is central economic zone, the rising of central China and henan rejuvenating the overall situation. Rural construction planning as the important part in the construction, relates directly to the new rural two cross policy implementation, and even the success or failure of the new rural construction. For the new rural construction scene of the transformation, the one with regional as a starting point, extraction of traditional art and the essence of technology, combined with the environment characteristics, with local characteristics of the forming new rural residents. Further improve the quality of farmers, foster new type of farmers, enhance the cohesive affinity of the community, in order to better promote the construction of new rural community.

Keywords: new countryside; Construction planning; Face modification; Community construction

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

引 言

目前我國正處于城市化的中期階段，總體上已達到了以工促農，以城帶鄉，工業反哺農業，城市支持農村的新時期。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村是中國快速城市化進程中的重要環節，也是全面建設小康社會，統籌城鄉經濟社會協調發展客觀要求。這對于貫徹落實河南省十二五規劃提出的加快社會主義新農村建設，加強資源節約和環境保護，推進生態文明建設具有重要的意義；同時也是建成“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”新農村的必然要求。

1.當前農村建筑規劃的意義及其存在的問題

1.1農村建筑規劃的意義

農村建筑的規劃是新農村建設的重要組成部分。一個好的農村建筑規劃，應因弄夠放眼全局，綜合考慮當地的經濟狀況，自然條件，生產生活，人文風俗等狀況，做到有的放矢，利用有限的資源，創造最大的價值。具體從以下角度進一步分析：

從社會角度而言，專門的建筑規劃能夠細化社會分工，提高工作效率，同時避免因任務書的失誤而造成社會財富的損失。

從建筑師的角度而言，專門的建筑規劃由于本身考慮了建筑策劃，建筑設計等因素，對任務書制定進行反饋修正的同時，增加了設計本身的可操作性，使建筑師的設計由“被動”變“主動”。

從開發商的角度而言，提高了決策的科學性和合理性，同時使開發商比較容易和建筑師交流，節省建筑時間。

1.2農村建筑的諸多問題

第一，以偏概全，把建筑規劃定義為簡單的住房設計，未充分考慮生態環境的和諧及人文環境的融合。

第二，華而不實，附屬功能不全面，配套設施不完善，以政績為導向，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。

第三，盲目的學習城市建筑設計，不重視農村生產的特點，失去了鄉村特色和地域特色。

第四，對存在的大量蠶食土地，有房無人的空心村現象整治力度不大。

2.建筑風貌的整治改造

2.1整治改造的目標

有效改善村容村貌，創造建筑與環境相互交融，人與自然和諧共生的“社會主義新農村”；提高村民生活環境和居住環境，使居民的出行、生活、交往更為便捷；形成既體現當地新農村建設成效，又具有鮮明地域特色的鄉村風貌景觀；引導村民適應現代化生活方式，重視新農村精神文明建設，培養良好的生活習慣；符合政府和農民的雙重意愿，形成雙贏局面，使農民真正享受到新農村建設帶來的成效。

2.2建筑風貌改造的原則

（1）建筑風格：改造建筑符合當地居民的傳統風俗特征，體現鄉土氣息，結合傳統結構建筑的構架形式，形成具有地域特色的地方民居建筑風格。

（2）建筑形式：結合傳統的建筑風俗，提取建筑元素，符合當地居民及本土化建筑形式特色要求，避免出現非本地區建筑形式。

（3）外部空間改造：增加農村土地利用效率的原則，通過拆除功能利用性差，景觀質量差的建筑，整合和調整土地使用功能，以增家村民公共活動和休憩場所。

2.3建筑風貌改造的措施

挖掘老建筑自身的空間特色，與新舊建筑結合以滿足顯得功能要求。歷史建筑的擴建和改造是個復雜的問題，根據實際項目的不同而有著千差萬別的特殊性，但總的來看包含著兩個主要方面的問題：a“創新”的問題，即在保護原有建筑面貌的同時，采用創新的方法，設計出與原有建筑風格迥然不同的擴建部分，通過對比產生和諧。而對于那些歷史和藝術建筑來說，更多地考慮如何維護原建筑的風格和面貌，也就是“整舊如舊”。b“和諧”的問題，即歷史建筑與其擴建部分都要用一個周邊的整體環境來衡量。新的建筑需要有自己的個性，但從另一個方面有需要于周邊環境的環境對話，融入整體的環境之中，不能再新舊建筑的關系產生明顯的裂痕。這種連續性或者有機行對于城市環境及保護建筑是至關重要的，缺少了這種有機性與整體性，剩下的就只是兩個無關建筑的集合。

3.新農村的社區文化建設

3.1農村文化在新農村建設中的地位和作用

（1）發展農村文化是培育社會主義新型農民的重要著力點。

（2）發展農村文化是統籌城鄉發展的助力器。

（3）發展農村文化是增強農村社區內在凝聚力的核心。

3.2農村文化建設存在問題的原因分析

（1）農村文化建設投入不足，活動經費嚴重短缺。目前由于國家財政投入少，地方財政又有困難，未能落實每年地方財政收入1%—2%用于文化建設的政策。除了人頭經費外，區、鄉用于農村文化建設的專項資金幾乎沒有，導致文化建設滯后。鄉鎮文化不能依靠自身發展，依靠產業化、市場化運作生存困難。目前鄉鎮只能勉強發放人員工資，沒有文化建設項目，沒有添置文化活動器材，圖書室的圖書不能正常更新。

（2）對農村文化建設認識滯后。由于各級領導對文化工作在經濟社會發展中的地位認識不足，特別是在以經濟建設為中心的口號下，相當多的人認為文化工作是軟任務，是花錢多效益少的社會公益事業，可搞可不搞，又不愿意花錢投入，致使農村文化陣地建設滯后，從事文化事業的同志心灰意冷，缺乏積極性，大多放棄主業改做鄉鎮中心工作。

（3）是文化管理體制不暢。由于廣電與文化分屬兩個職能部門，對農村的傳媒文化建設缺乏統一的規劃和協調。而且農村地域廣、人口分散、廣電基礎設施建設投入大、收益小，僅靠廣電部門是無能力承當農村廣電網絡建設。雖然國家規定到2010年農村地區20戶以上的村全部實現網絡村村通，但愿有“村村通”的用戶并未列入新的網絡“村村通”工程計劃，得不到上級補助資金，導致我區目前許多鄉村原有接收設備無力更新。在衛星傳播電視節目由模擬轉為數字接受后，廣大農村地區只收1—3太外地的電視，無法收看省、市、區電視節目。

結束語

新農村建設是一項長期而艱巨的任務，應通過不斷探索和實踐，尋找適合本區發展的思路。在空間布局上，要多方面，多因素的結合社會實踐活動，使新農村在建筑規劃過程中，成為其看點，亮點，特點，讓村民實實在在的感受到新農村建設帶來的好處。建筑風貌的改造，要透過其地域性的特點把握傳統文化的脈絡，塑造具有地方文化特色和時代氣息的建筑形象，實現人民生活，生態，經濟和諧有序的發展。在此基礎上，加強農村文化與現代文化的結合，提高農村的社區凝聚力，提升鄉土認同感，促生合理的生活環境和生活理想，從而保證新農村建設的穩步推進。

參考文獻:

[1]駱中釗《新農村建設規劃與住宅設計》中國電力出版社2008版。

[2]吳振凡《當前社會主義新農村建設新論》河南機電高等專科學校學報2009年第5期。

[3]唐洪剛，對鄉土建筑與建筑文化趨同目的的一點思考[J]貴州工業大學學報2002. 12 .24 。

[4]農業部課題組，建設社會主義新農村干部讀本[M]北京：人民出版社.2006。

篇9

圍繞中心――發展農村經濟，增加農民收入

建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設的中心任務。建設新農村不僅僅是建新房、修街道。它最重要、最本源的內容是發展農村生產力、增加農民收入。要適應人民生活水平提高對農產品多樣化、優質化的需求，不斷優化產品結構，提高產品質量，確保農產品質量安全，形成總量基本平衡、品種多樣化、安全放心和營養豐富的農產品生產格局。發展節約型農業，以節地、節水、節肥、節能為重點，轉變農業生產方式和農村生活方式。通過增加產量、提高質量、節約成本，提高農業效益。增加農民收入，要做好“三農”內部和外部兩篇文章。既要在農業、農村挖掘潛力，更要從經濟社會發展的全局尋找出路；既要從當前出發，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收的治本之策，建立農民增收的長效機制。

突出重點――增加公共產品供給，改善農村公共服務

新農村建設的重點內容應該是為農民提供最基本的公共產品和公共服務，滿足農民生存和發展的需要。這是發展農村經濟，改善農民生存狀況，提高農民生活質量，建設和諧社會的基礎條件。我們說縮小城鄉差距，不是簡單地縮小城鄉經濟發展水平、經濟總量上的差距，而是逐步使城鄉居民享有公平的就業和發展機會，享受大體相當的公共服務和大體相當的生活水平。農村公共產品供給短缺，惡化了農村發展環境，增加了農產品生產成本，削弱了農產品的市場競爭力，降低了農村的收益水平。增加農村基礎設施建設投資，是“四兩撥千斤”、“一石三鳥”的政策。農村基礎設施建設，應走“政府拿錢、農民出工”的路子。要大幅度增加財政對農村基礎設施建設的投入。社會主義新農村的農民，應該是公平享受國民待遇的農民。該由政府提供的公共產品，不分城鄉都要由政府提供，因為農民有平等分享國家財政資源的權利。財政對農業、農村支出比例的提高，是國家發展戰略的要求。這是由農業所具有的弱質性、公益性、生態性、基礎性、戰略性決定的。農業、農村發展了，全社會受益、全體國民受益，不能片面認為是對農民的恩賜和特殊照顧。從某種意義上說，加大對農村的投資，是欠賬還債、欠情補償。

明確路徑――城鄉統籌，工農互動

從新階段的實際出發，建設社會主義新農村的路徑選擇，應當走一條政府主導，城鄉統籌、以工補農、以城帶鄉、城鄉互動的路子。政府主導怎么導?要用“看得見的手”和“看不見的手”兩手導。一是運用行政調控手段，二是發揮市場機制作用。用這兩手促進資源在城鄉之間合理配置。要確立城鄉統籌的新觀念，把農村發展放到整個國民經濟乃至世界經濟的大格局中，把農村進步放到構建社會主義和諧社會的進程中，把農民增收放到國民收入分配和再分配中，統籌政策設計和制度安排。堅持“多予、少取、放活”的方針，在制定國民經濟和社會發展規劃、確定國民收入分配格局、制定重大經濟政策時，把解決農業、農村、農民問題放在優先位置，統籌城鄉經濟社會發展、統籌城鄉資源配置、統籌城鄉基礎設施及產業布局、統籌城鄉就業和社會保障、統籌城鄉投入。實現城鄉要素優化配置、資源共享、優勢互補，從根本上賦予農業與工業平等的發展條件，賦予農村與城市平等的發展機會，賦予農民與市民平等的國民待遇。以工補農，就是依靠工業提供的國民收入支持農業，反哺農業，實現工農業協調發展。把工業反哺農業作為制定政策的重要依據，調整國民收入分配格局，加大中央財政和省級財政對農村投入和對基層轉移支付的力度，把新增財力主要用于支持農業和農村社會事業的發展。要逐步建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，包括財政對農民的直補機制，對農業和農村投入的穩定增長機制，以及農民合法權益的保障機制等。擴大公共財政覆蓋農村的范圍。建立城鄉一體化發展機制，促進城鄉切、調、和諧發展。以城帶鄉、城鄉互動，就是充分發揮城市的輻射帶動作用，拓展農業、農村的發展空間。促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，讓農民共享工業化、城市化、現代化帶來的好處。

篇10

關鍵詞：保定； 農村體育； 發展研究

中圖分類號：G812.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）04-169-001

在新農村建設中，發展農村體育文化，可以增強農民健康體質，活躍農民文化生活，促進社會主義新農村物質文明和精神文明建設。

一、保定市農村體育文化發展現狀分析

保定市積極貫徹落實《全民健身條例》，圍繞體育強市建設目標，以滿足農民群眾體育健身需求為主線，緊密結合“示范城市”的創建活動，加強農村體育設施建設，改變農村體育場地面貌，強力推進農村公共體育健身設施建設。投資700多萬元為全市596個村修建了不低于1000平米的健身活動中心，安裝了健身路徑，開展豐富多樣的健身活動。這些為新農村建設中以體育文化建設引領農民積極融入新風尚，形成特色民間文化奠定了基礎。

當然，保定的地理人文風貌造成了區域之間發展的不平衡，特別是平原與山區經濟收入依然存在差距，“百縣千鄉萬村”的全民健身引領作用目前還滯留在鄉鎮及區級、市級農村，自然村落的農民健身過程相對空白。通過對保定自然村落的農民體育進行調查，農民健身一般選擇鄉間小路、僻靜閑地、自家庭院或村中空地進行鍛煉，幾乎沒有專門的體育健身場地。貧困村落更是無從談起體育投資，體育經費缺口很大。

隨著整體經濟的逐步向前發展，農民的物質生活水平有了很大提高，全民健身的逐漸滲透，農村受教育學生的逐步影響，加上因病返貧現象的不斷出現，有相當一部分群眾是非常認可健身觀念的。調查發現，有88.57%的農民認為“體育鍛煉能增進健康”，有73.68%的農民認為“體育活動能防病治病”。不過由于條件受限，其活動形式多為散步、慢跑、舒活腿腳等簡單活動，社會體育指導員基本分布在市里及縣鎮一級，很少延伸到農村，體育工作在農村鄉鎮沒有相應的支撐點，致使體育活動指導在這里成了盲點，農村體育骨干，尤其是經過正規培訓的體育骨干很少，極大地制約了農村體育的有序發展。

農民進行的體育活動組織形式簡單。通過對部分農村的農民進行調查，有27%的居民選擇與朋友伙伴相約一起鍛煉，特別是中老年人；有38.5%的農民選擇個人鍛煉；有9.5%的居民選擇與家人一起鍛煉；有15%的農民選擇參加鍛煉小組一起鍛煉。其中，鍛煉小組的鍛煉具有組織性，如秧歌鍛煉小組，每到鍛煉時間，就會敲起鑼鼓組織成員一起鍛煉，但人數也是不固定，有空閑的才來。就場地而言，多為自家庭院、田間小徑、村頭及村中空地為主，除去鄉鎮縣城及市中及市區村落，遠離城郊鎮的自然村落幾乎沒有專用場地。

總體而言，目前農民進行體育鍛煉的隨意性比較大，組織效率低，缺乏體育協會的宣傳和管理，缺少體育指導員進行專業指導，更是缺乏專門的活動器材及場地。

二、保定市農村體育文化發展建議

1.新農村建設規劃必須設計公共活動場所，緩解人口集中的精神壓力

新農村建設應關注農民的體育活動場地建設，以豐富農民的業余文化生活，為農村城市化建設移風易俗，為形成科學、文明、健康的生活方式提供有力幫助。公共活動場所的建設，可以為農民各種文娛活動提供基礎，引導農民積極融入新農村的生活方式，為社會的長治久安提供保障。

2.政府因地制宜，積極宣傳引導新農村體育發展機制

新農村體育要想多快好省地闊步前進，政府扮演著重要的角色，負有不可推卸的責任。長期以來城鄉差距造成文化意識形態的體育認知差異一直是遏制農村體育發展的瓶頸。比如由于文化生活的空虛而參與賭博活動的鄉村村民已不在少數。這樣政府不僅要注重農村體育發展的硬件建設，更要關注體育思想軟件的升級，在大力發展農村社會體育指導員的同時，開展送健康、送活動、送表演等各種高層次的體育文化活動，宣傳、引導農民的體育思想轉變。

3.農村體育文化發展要強調傳承民俗項目，讓民眾找到心理歸屬感

在建設社會主義新農村的今天，要充分挖掘和利用長期沉淀的傳統體育文化資源，弘揚和發展民間優秀體育傳統文化，加強農村體育文化建設，提升農村現代化物質與精神生活水平，改變農民精神面貌，樹立社會主義新農民的新形象，推動新農村建設健康發展。保定在源遠流長的歷史積淀中，形成了很多民俗民間體育項目，如武術、高蹺、秧歌、跑旱船等體育娛樂項目，這些都應當在保定農村體育文化建設中予以傳承發揚，滿足農民對“根”的期盼和追索心理，促進新農村建設和諧、有序前進。

4.注重節日體育開發

保定民間非常注重傳統節假日的歡度，如春節、元宵節、清明、端午、中秋等等，地域差異形成了不同的節慶體育文化特色。新農村體育文化建設，應充分考慮各地民俗傳承，延續農民群眾喜聞樂見，經常參與的項目，并對廣泛開展的武術、舞龍舞獅、拔河、踢毽子、跳繩、放風箏、抽陀螺等民間體育健身娛樂活動，通過組織比賽的形式，交流推廣，在條件較好的鄉鎮，注重節日體育開發的同時，可以逐步推廣籃球、乒乓球、羽毛球等項目，提高農民參與體育活動的意識。

5.因地制宜發展農村體育

農村體育文化發展要因地制宜開展，要“靠山吃山、靠水吃水”。依山發展攀爬活動、傍水開展游泳活動，平原健身走跑、沙漠濕地多樣探險。總之，充分挖掘自然條件，與體育產業開發有機結合，開展有組織的體育活動，滿足百姓的健身需求。

6.搞好典型引路，以點帶面逐步發展

農民體育是一個龐大工程，非一朝一夕之效，因此，農村體育發展應抓住關鍵核心點，形成以點帶面的核心輻射擴散，最終達到全面普及。以示范為主導，堅持典型引路、自覺參與的原則。這是我們搞好農村工作的一項重要法寶。在目前農民群眾的體育意識還不健全的條件下，要更新農民的觀念，必須通過使部分愛好體育活動的農民群眾受益，讓農民看到體育鍛煉給身體帶來的好處，進而克服“勞動就是體育”的錯誤觀念，不斷擴大農村中參加體育活動的人數。

本文為2012年度保定市哲學社會科學規劃課題研究成果，課題編號：201202063

參考文獻：