房屋安全應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇房屋安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞 博物館；安防系統；安防技術；系統設計；控制室設計

安全技術防范是以人力防范為基礎，結合當前先進的監控技術及實體防范措施，形成高效、全面、綜合的安全防范服務保障體系的一種安全管理活動[1]。安全技術防范系統能否得到科學合理的設計并應用到博物館安全保障領域當中，是很多從事安防工程設計與博物館安防決策者共同探討的課題，也是國家文物行政部門在審批文物系統博物館安防設計方案時需要論證的主要議題。本文以某博物館安全技術防范系統為例對安防系統的設計及應用等方面作簡要分析探討，供大家參考和指正。

1 博物館安防系統設計思路

某大型博物館占地面積5萬多平方米，建筑面積2萬多平方米，館藏文物13萬多件，其中國家一級文物600多件套，故系統的設計需按一級防護風險等級標準進行設計；安全技術防范系統的層次劃分則需要安保措施提供三層保護：即外部入侵保護、區域保護和目標保護。整個安防系統在運行狀態下只要罪犯有侵入的意圖和動作時就可及時發現，促成報警響應以便采取應急措施?？刂剖抑禉C員能通過安防系統了解進入防范區域的可疑人員的活動情況，當他要觸碰到目標時，安防系統要能發揮最后防線的報警作用。假如其他所有防范手段都失效時，安防系統還應記錄事件發生前后的所有信息，以利于分析事件的發生經過[2]。

2 安防系統的功能設計

安防系統是博物館開展日常安全保衛工作的基礎，是構建立體防護體系當中缺一不可的重要技術手段。它主要以防入侵報警系統為核心，通過圖像復核與電視監控系統、聲音復核系統、出入口控制系統、電子巡更系統和有線對講系統等子系統構成基本組成部份，各子系統既獨立又可通過接口和軟件的支持融為一體，從而構成一套完整的博物館安防系統。

1）防入侵報警系統。防入侵報警系統主要用于探測非法入侵，通過在建筑物內外重要地點和區域安裝探測裝置，一旦有非法入侵的狀況，該系統就能及時向控制中心示警，從而起到防護的目的。探測設備可安裝雙鑒、紅外、微波、玻璃破碎等各種探測器，包括磁控開關、報警聯動解碼器、攝像機、聲音復核裝置等。該系統采用了總線方式，報警控制總線由控制室的M2050大型矩陣引至監控現場，現場的報警聯動解碼器M800CIY直接掛接報警控制總線上,報警探測器直接接入M800CIY,每個報警探測器提供一個單獨的報警地址，關的兩個磁開關共用一個報警地址。主控計算機通過總線對前端收集器進行巡檢，接收報警信息，發送各種指令；

2）圖像、聲音復核與電視監控系統。電視監控系統由主控計算機、視、音矩陣切換器、監視器MP20C和29寸彩色電視機、硬盤錄像機、多畫面分割器等組成。圖像復核和電視監控系統的視頻信號采用點對點的視頻基帶傳輸，攝像機的電源開關接入收集器的繼電器控制口，為了在夜間保證圖像信號的質量，設置有功率為200W的射燈，射燈電源接入報警聯動箱的繼電器控制口，通過收集器，可以實現報警、圖像、聲音的聯動。聲音復核系統由聲音復核裝置直接接入控制室的音頻矩陣，音頻信號通過音頻矩陣可盡興實時切換；

3）一卡通系統。該系統采用了比較成熟可靠的接觸式刷卡控制裝置，并與巡更系統相結合形成一卡通系統。出入口讀卡器設置部位主要包括文物陳列室、庫房、保護中心以及控制中心等重點區域的出入口。工作人員的磁卡識別信號都不相同，系統通過識別不同的卡號而允許或禁止相關人員出入不同的區域，同時自動存貯統計某一時間段所有區域的刷卡信息及進出時間，記錄存檔，一旦發生可疑事件既可調檔分析；

4）離線式巡更系統。在主要出入口、各建筑物、各防護區等重點區域設置巡更點，巡邏隊員須隨身攜帶巡更器，按照既定路線巡邏，每到一個巡更點時都須將巡更器在的標識前有效讀取，從而將巡更信息儲存在巡更器中。管理員可使用數據線將巡更數據導入電腦，并通過巡更管理軟件讀取數據，存儲或打印巡檢報告，從而完成對巡邏隊員的有效管理；

5）有線通訊系統。有線通訊由有線對講主機NEM-30，有線對講分機NA—A組成，有線對講主機設置在中心控制室內，有線對講分機設置在博物館各展廳及庫房的重要通道。通訊系統形成了館內中心控制室與各展廳及重要通道間的有線通訊網，控制中心配置與110 通信的電話機，并接入博物館通信系統。

3 中心控制室設計與應用

按照有關管理規定，中心控制室應設為，該館的中心控制室建筑面積達30多平方米。室內設置有一臺主控計算機，報警總線接入矩陣，音頻總線接入音頻矩陣。值機員可選擇監視區域內任何一臺攝像機影像，通過分割多路調制器在監視器中觀看各個監控點的的影像資料；同時利用硬盤錄像系統建立數字化圖像處理和儲存數據庫系統，通對重點部位進行24 小時實時錄像、錄音，過該系統可通過矩陣鍵盤對所有報警探測器進行設防或撤防，在某些部位還可根據不同部位的重要程度和風險等級要求以及現場條件進行定向定方位保護。

4 結論

不同風險等級單位的博物館在采納安防系統設計方案時，應當對國家出臺的安防系統管理規定和設計標準及其規范要有深入細致的了解和掌握。在應用安防系統高新技術時應當側重于博物館的實際和發展趨勢，并按照文物系統內有關強制標準實施安防系統工程的規化、設計和籌建工作，使之達到相應的風險等級防護標準，從而實現文物安全防范零風險的目標。

參考文獻

篇2

關鍵詞：博物館；安全防護；智能視頻監控系統；設計；應用

前言

視頻監控系統是一種伴隨著計算機技術和視頻探測技術、無線通信技術等的發展而產生的一種用于安全防護的系統，能夠對一定區域范圍進行監視、錄像和存儲，從而保證安全。視頻監控系統的大致結構為前端設備、傳輸設備、控制設備、記錄顯示設備四部分。在博物館安全防護中，應用智能視頻監控系統，可以有效保證博物館的安全，提升整體防范能力。

1 智能視頻監控系統

智能視頻監控技術最早產生于上世紀九十年代初期，主要是借助圖像處理技術、計算機視覺技術、模式處理技術等，憑借計算機本身強大的數據處理能力，對序列圖像在監控場景中的變化進行自動分析，濾除畫面中的無用信息，實現對物體的自動識別、跟蹤及定位，也可以準確判斷畫面中出現的異常情況，實現事故預警，也可以為事中處理和事后取證提供便利。相比較傳統視頻監控系統，智能視頻監控系統具有相當明顯的優勢，一是能夠實現全天候智能化監控，不需要值班人員監視和分析監控畫面，而是利用智能視頻模塊，實現對監控畫面的不間斷分析，同時結合智能算法，對照預先定義的安全模型，一旦發現異常，可以立即報警；二是能夠提升報警的精確性，利用智能視頻監控系統強大的圖像處理能力，結合智能算法，可以更加精確地對安全威脅的特征進行定義，從而提升報警的精確度，減少漏報、錯報的問題；三是可以提升報警的實時性，與普通視頻監控系統相比，智能監控系統的性能更加強大，能夠識別可疑活動，在發生安全威脅前，提示值班人員注意，使得安保人員能夠實現做好應對潛在威脅的準備[1]。

2 智能視頻監控系統在博物館安全防護中的重要性

在博物館安全防護中，應用視頻監控系統意義重大，一是可以提升安防工作的效率。視頻監控系統可以實現對于博物館內部情況的實時監控，從而及時發現潛在的風險和隱患，做到防患于未然。智能視頻監控系統與報警系統的聯動，能夠及時發現異常，同時將異常的具置傳輸給值班人員，以便于在第一時間采取預防和應對措施，減少危險發生的可能性；二是可以掌握參觀者的情況，對博物館內參觀者的人數進行統計，能夠有效避免參觀者數量過多引發的擁擠問題。不僅如此，結合記錄的視頻信息，還可以對每天或者每月的參觀者流量進行統計，為博物館的參觀管理提供數據支撐，以便提前做好協調準備和預防工作；三是能夠有效預防火災，將智能視頻監控系統與消防系統聯動，可以利用遍布博物館的前端設備，及時發現火情并對其進行確認，了解火情的具置和現場情況，為火災的預防和撲救提供便利，從而減少損失。

3 智能視頻監控系統在博物館安全防護中的設計應用

3.1 系統設計

在博物館安全防護中，對智能視頻監控系統進行合理應用，可以提升博物館的整體安防能力，增強安全系統的效能，切實保證博物館的安全。與傳統的視頻監控系統相比，智能視頻監控系統并沒有很大的變動，只是在基本的前端設備、傳輸設備、控制設備、記錄顯示設備的基礎上，增加了視頻分析的內容[2]。因此，在進行智能視頻監控系統設計的過程中，可以在F有視頻監控系統的基礎上，增加相應的視頻分析設備，實現系統的智能化升級改造，選擇需要智能調控的前端設備信號，進入到智能監控服務器，利用視頻分析功能實現對于視頻畫面的主動監控，同時可以將預警以及告警信息實時發送給模擬視頻矩陣，從而實現畫面的快速切換和錄像等功能。

在對硬件設備進行選擇時，必須充分考慮博物館安全防護工作的需求，確保選擇的合理性。一是前端設備，或者說攝像機，需要充分考慮博物館內的環境照度、安裝條件、控制需求及管理需求等，例如，在博物館門口安裝的室外攝像機，考慮到光照度的變化較大，為了防止出現光暈或者抖動，應該選擇寬動態攝像機，同時配備相應的防護罩，以起到防潮、防塵等效果；二是傳輸設備，從保證圖像質量的角度，應該結合實際傳輸距離，進行傳輸方式的選擇，如果傳輸距離在200m以內，可以采用SYV-75-5同軸電纜傳輸，如果傳輸距離超過200m，應該選擇光纖傳輸，以提升抗干擾能力；三是控制設備，其主要功能包括了視頻信號的放大、分配，視頻畫面的縮放，視頻信號的存儲等，還應該能夠實現任意監視器圖像信號的隨意切換；四是顯示設備，必須支持實時顯示功能，同時具備畫面定格、回放、慢放等功能，在畫面上應該能夠清晰的顯示出攝像機的編號、位置以及圖像采集的時間等信息[3]。

3.2 系統應用

智能視頻系統在博物館安全防護中的應用主要體現在以下幾個方面：

（1）周界入侵防護：主要是在博物館周邊的圍墻構建智能視頻監控系統，結合相應軟件，設置警戒區域和報警條件，能夠對入侵目標進行自動識別，使得安保人員能夠及時發現非法入侵行為，做好應對準備。尤其是在夜間，保衛力量相對薄弱，結合智能視頻監控系統的周界入侵防護，可以提升報警的準確性，減輕安保人員的負擔。

（2）展品藏品看護：在博物館中，許多展品都是非常貴重的，一旦損壞或者失竊，將造成嚴重損失。智能視頻監控系統可以通過軟件設置，在展品四周形成虛擬警戒線，如果有人進入警戒區域內，就會自動發出報警信息，通過與聲光報警器、音響設備等的聯動，提醒現場安保人員進行處理。

（3）火災智能監測：火災對于博物館的危害是毀滅性的，其所引發的損失無法補救。應用智能視頻監控系統，可以根據實際需要，在視場范圍內設置警戒區域，一旦檢測到煙霧或者火焰，會自動報警，并且以告警框的方式對煙霧和火焰的范圍進行標識，使得值班人員能夠直觀的看到火警信息，做好及時處理。

（4）參觀者流量統計：對于免費開放的博物館，一般都是以智能視頻監控系統進行統計，其基本原理，是在出入口或者重要通道設置檢測區域，結合自動化識別技術，對單一方向或者雙向的人員流動數據進行統計，為博物館的管理提供數據支撐[4]。

4 結束語

總而言之，在博物館安全防護工作中，應用智能視頻監控系統，具有非常顯著的優勢，能夠有效提升博物館安全防護工作的效果，切實保證博物館的安全穩定運行。對于博物館管理人員而言，應該重視智能視頻監控系統的設計和構建，從博物館的實際情況出發，做好全面分析，以確保智能視頻監控系統功能的有效發揮。

參考文獻

[1]楊曉紅，申維俊.淺析視頻監控系統在博物館行業的應用[J].中國安防，2013（7）：89-92.

[2]俞炳揚.試析智能視頻監控技術在博物館中的應用[J].科技資訊，2012（10）：24-25.

篇3

××攪拌站工地，位于××鐵路工程DK197+200處，距杭州繞城高速約90米，××區××村約100米。攪拌站工地是為××鐵路工程××標段××特大橋及其它中小橋及路基土石方和××站場提供鋼筋、木材、沙石料、混凝土等物資和機械設備、油罐存放而設立的，其面積共占地15畝，場地建有活動房屋二層十六間，工地設一配電柜及村民用電線路經過工地。因此攪拌站工地有一定火災隱患，且事故發生后果較為嚴重。為了切實提高工地消防應急能力和火災控制能力，預防和處置突發事件，根據《中華人民共和國消防條例》和處置突發事件的精神，結合工地實際，特制定如下預案。

一、 組織領導。

××經理部成立消防應急指揮部，楊兵任總指揮，張華東任副指揮長，橋梁隊隊長李明，副隊長陳師標，安全環保部部長劉亮、安全員周組龍，綜合辦公室主任夏無缺、公安派出所所長鐘林峰任指揮成員。指揮部下設義務消防隊成員，由路基隊和橋梁隊職工群眾中選出。指揮部設在經理部辦公室，日常消防工作由公安派出所、安全環保部負責監督管理，火災發生后指揮部負責火災現場交通人員疏通、情報信息傳遞、后勤物資、人員保障、火災撲救及火災事故后調查處理。

二、 火災預防措施。

1.攪拌站工地配備足夠消防器材和應急物資，成立消防隊。

在活動房屋東側配置MFZL8干粉滅火器10個，MFZ4干粉滅火器8個，消防桶6個，消防斧、消防鎬各2把。在攪拌樓西側備有黃沙，南側設一高位水池，在庫房備有水管、鐵鏟等物資工具。

2.平時加強對職工群眾安全防火教育，對油罐存放制定安全制度，工地物資材料堆放整齊有序，機械設備停放在固定車位，對職工用電嚴格進行安全檢查，發現問題及時整改。

三、火災應急措施。

火災事故發生后，必須在消防應急指揮部統一領導下，根據火災發生的規模、危害程度及火災不同階段，采取不同的處置方法和策略。

1.前期處置?；馂某跗?，規模不大，此時要迅速組織力量，趕赴現場，進行火災撲救工作。同時馬上向指揮部報告火災大小、勢態、危害及現場撲救情況和人員物資等基本情況，根據火災情況，及時撥打火警119電話及與電力部門、醫院取得聯系，做好情報信息傳遞工作。初始階段要發揮工地現場人員力量，及時進行火災撲救，力爭將火災事故消滅在初始階段。

2.中期處置。火災中期隨著事態發展，現場人員增多，要充分發揮消防應急指揮部作用。第一接到火災報警后，指揮部人員應迅速趕赴現場組織人員進行火災撲救。第二要做好現場人員疏散和機械設備等轉移工作，做好道路交通疏通工作，確保消防車和消防人員撲救順利進行及人、財、物的安全轉移。第三組織消防隊員、職工群眾進行火災撲救工作。要在指揮人員統一指揮下，有序進行火災撲救，必要情況下可向當地政府、派出所或附近村委會求援。對需拆除房屋、物資進行拆除隔離，以防火災進一步蔓延。第四提供后勤保障，對需要人員、物資、車輛等進行調配，確保火災現場所需。

3.后期處置?；馂膿錅绾螅笓]部組織人員進行善后處理，首先配合消防隊、公安機關進行事故調查，對事故原因、損失進行調查統計，其次與電力部門、當地村民等相關方面取得溝通，協商解決因火災造成的損失影響。

篇4

關鍵詞：防洪搶險；應急預案；災情分析；預案材料

中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）11-0156-03

應急預案是指突發自然災害、環境公害或者是重大事故等時，有關部門的對上述突發狀況所采取的應急管理、指揮和救援等，防止災害的進一步擴大或者是災害所造成損失加大。應急預案是面對突發狀況時，在短時間內結合社會人力、物力、財力來進行救助，也是短時間內有關部門所能采取的最有效最直接的方法。

1 防洪搶險應急預案的主要內容

防洪搶險應急預案顧名思義就是對突發洪水狀況所的，其主要內容有以下六個方面：

1.1 洪水發生原因

防洪搶險預案中要對洪水發生的原因進行描述，針對不同的原因有關部門可以采取不同的措施。例如洪水發生是由于水壩問題，那么有關部門就可以成立相應的小組對水壩所產生問題進行探討，找出修理水壩的方案。如果在防洪搶險預案中沒有描述洪水發生的原因，相關部門就不能找到相應的有效對策去解決問題。這樣容易造成人力、物力、財力的浪費，還不能及時有效地治理洪水。

1.2 洪水發生所在地區及地理情況

防洪搶險預案中應該標明洪水所發生的地區以及當地的地理狀況，這樣有關部門和人員就能準確地定位洪水發生地，并針對洪水發生地區的地理形式采取有效的工具進行救助。

1.3 洪水險情狀況

防洪搶險預案中應該對洪水險情狀況作描述，包括洪水可能造成的損失已經因洪水所帶來的一切問題，或者說明洪水已經造成的損失。有關部門可以針對不同的險情制定不同的方案。一般洪水過后極易發生傳染病，所以應急預案中應該標明。有關醫護人員就可以針對這一情況對災害地區人畜進行病害防治工作或者是準備應急使用藥品。

1.4 洪水搶救

防洪搶險應急預案中要標明防洪搶險的搶救工作。例如防洪搶險的調度，根據洪水發生的狀況，制定相應的調度方案和搶救措施。還要將受災地區人員和財產等安全轉移出危險區，并根據危險區的交通狀況、房屋建筑特點和分布區域制定出應急轉移方案，并采取相應的警戒措施。

1.5 應急的保障

面對突發洪水狀況，應急預案中應該指出相關的負責部門和對災區支援物資的情況。保障在災害發生后，有關部門能夠及時地抵達災害現場，防止災害的進一步擴大。例如，洪水災害發生時，明確提出組織防洪指揮部相關人員，并按職責分配各自任務。還可以組成搶險隊伍，根據災害地區情況確定搶險隊伍人員的組成和人員的數量，并為其提供必要的設備。還要根據災害地區受災情況，決定對災害地區物資的調配。

1.6 應急預案的啟動和結束

一般防洪搶險應急預案中要明確應急預案啟動和結束的條件以及程序?？傊?，通過防洪搶險預案的實施，能夠提高對洪水的應對能力，最大限度地保障人民的生命財產權利和國家的財產安全。

2 防洪搶險應急預案中常見的問題

2.1 有關部門對應急預案重視度不夠

有關部門在面對洪水突發狀況時，不能夠真正重視應急預案所起到的作用，只是盲目地認為預案只是一個形式，不需要它也能夠將災害防治。這種想法就導致這些部門忽視了預案的作用，草草完成預案工作。使防洪搶險應急預案不能發揮其真正效用，造成災害損失擴大。

2.2 防洪搶險應急預案內容簡單

很多防洪搶險應急預案只是簡單介紹了災情的狀況以及應該采取何種措施，并沒有對引發災情的具體原因進行闡述分析，導致防洪工作部門不能夠準確了解災情狀況，制定出錯誤的防洪方案。有些防洪搶險應急預案中，只是簡單地將工作分配，沒有說明具體應由哪些部門去實施，并且對于工作也不進行細化，使很多搶險工作部門不明白自己主要負責的是哪一區域，造成搶險工作具體實施起來麻煩重重。

2.3 防洪搶險應急預案的材料不全

防洪搶險應急預案中，不能夠對引發洪水的河流或者是水壩的具體情況作全面闡述。有時候還會出現一些數據不準的情況，這給現實防洪搶險工作的具體操作帶來不小的麻煩。有時候防洪搶險應急預案的撰寫者并不能把握住防洪搶險應急預案真正所要表達的內容，通篇是一些原則上的話，沒有實質的內容。

2.4 對災情分析得不夠充分

有些防洪搶險應急預案中不能夠充分地分析災情，更不用說災情過后所引發的一系列問題。這就導致防洪搶險工作不能夠完善地進行。搶險就是對已經發生的災害中正在遭受侵害或者還沒有被侵害的生命、財產等的搶救工作。如果對洪水的災情分析不夠，有關部門就不能制定出正確的搶救工作，這會給災害地區的人們的生命財產安全帶來巨大的威脅。

3 防洪搶險應急預案的建議

3.1 有關部門高度重視防洪搶險應急預案的編制

防洪搶險工作關系著多數人的生命健康財產安全，防洪搶險預案是保障多數人生命財產安全的一道保障，有關部門必須重視防洪搶險應急預案的編制。對已編制好的應急預案進行仔細審查，在確認沒有任何問題的情況下，保障應急預案能夠切實可行。

3.2 嚴格審查防洪搶險應急預案中的材料，并對其真實性進行審查

防洪搶險應急預案中材料的描述對于防洪搶險工作有著重要的指導意義。防洪搶險應急預案中的材料要經過嚴格地審查，并找有關的專業人員進行確認，在保障應急預案真實可靠的情況下，防洪搶險預案才能夠有效地進行。在面對突發的洪水狀況時，政府可以立刻成立應急預案編制小組，由編制專業人員和防洪搶險專業人員及地理河水、醫療專業人員等組成。這些人各自在各自所專屬的領域發表個人意見，并制定方便可行的措施，這樣才能保證防洪搶險工作能夠順利有效地進行。

3.3 完善防洪搶險應急預案的內容

防洪搶險應急預案不是綱領性文件，不需要將內容制定得極其簡單?？梢跃湍骋豁椪归_說明。應急預案的主要工作是統籌、指揮搶險工作能夠及時有效進行，所以在內容的設定上，要詳略得當，不必要使用一些原則性的話語。應急預案是要具有實用性質的，這就要求應急預案編制人員能夠仔細明了地說明災害情況、救助工作的分配等，做到各部門都履行自己的職責，有序高效地進行防洪搶險工作。

3.4 客觀真實詳細地分析災情

只有在防洪搶險應急預案中客觀真實地分析災情狀況，有關部門才能針對災情狀況制定相應的搶救措施。這就需要有關人員能夠詳細了解災情地區的現狀，并能夠準確地描述出這一現狀。可以通過通訊手段，對處于災情地區較近的人員進行了解，通過他們的言語描述和圖片展示，再結合有關專業人員的分析及建議，客觀真實地分析災情。

4 結語

防洪搶險工作是一項關系著多數人生命財產的嚴肅工作，在工作中任何一處失誤都有可能造成不可彌補的損失。防洪搶險應急預案在一定程度上指揮著防洪搶險工作的進行，更容不得其中出現本可以避免的錯誤。防洪搶險應急預案中存在的問題是必須引起相關人員高度重視的，只有不斷完善防洪搶險應急預案，在面臨此類情況時，才能夠及時有效地采取相應的措施，去保障人民的生命財產安全和國家的利益。

參考文獻

[1]劉偉，馬海彭.如何完善應急預案和演練[J].現代職業安全，2011，19（11）：98-99.

[2]董會利，張改利，羅利姣.小型水庫工程管理存在問題探討[J].河南水利與南水北調，2009，15（3）：113-114.

篇5

(一)編制目的

為了及時、有效地預防、控制和妥善處置全區學校重大突發性安全事件，提高快速反應和應急處理能力，確保全區中小學、幼兒園教育教學生活秩序的穩定和安全，特制定本預案。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、教育部《教育系統突發公共事件應急預案》、《市編制和修訂突發公共事件應急預案框架指南》、《市區突發公共事件總體應急預案》和有關法律、法規、規章的有關規定，結合我區實際，制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于全區基礎教育各中、小學及幼兒園。所稱重大突發性安全事件是指突然發生，嚴重影響學校正常教育教學及生活秩序的重大安全事故。

(四)工作原則

1.“統一指導、分級負責”的原則

區屬中小學、幼兒園及各直屬單位若發生重大突發性事件時，應及時向區教育局報告。區教育局要按照規定時間向區委、區政府、市教育局報告。教育系統突發公共事件應對處置由區處置教育系統突發公共事件應急領導小組統一指揮，必要時啟動應急預案快速妥善處置。各相關責任單位派專人迅速趕赴現場，積極協助指導處置工作。

2.“系統聯動，群防群控”的原則

學校發生重大突發性安全事件后，區教育局主要負責同志要立即深入現場開展工作，各相關單位要各司其職，密切配合。中小學、幼兒園的黨政主要領導和班子成員要緊急行動，各年級、各班級負責同志要按照學校應急預案的要求深入一線，積極做好事件、事故的處置工作。

3.“快速反應、果斷處置”的原則

進一步完善突發事件的快速反應機制，對各種影響穩定的苗頭性、傾向性問題及安全隱患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦發生重大事件，要確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，做到快速反應，及時應對，力爭把問題解決在萌芽狀態，解決在校內。

4.“措施得力、救人第一”的原則

發生重大安全事故，應采取一切得力措施，確保師生人身安全。發生火災、地震、校舍坍塌等事故，在迅速報警的同時，應緊急組織師生安全有序地疏散，救護受傷學生;發生食物中毒、衛生防疫等事故，在迅速報告疾病預防控制部門的同時，應緊急將受傷、中毒學生送往醫院搶救;要堅持“救人為本、救人第一”的原則，在組織搶險救災時，嚴禁中小學生參加。

二、組織機構及職責

(一)領導機構。區政府成立區處置教育系統突發公共事件應急領導小組(以下簡稱應急領導小組)，分管副區長任組長，區教育局黨委書記和局長任副組長，區政府辦公室、區教育局、區衛生局、區財政局、區民政局、區安監局、區食品藥監局、區政府新聞辦、公安分局、交警大隊和當地街道辦事處等單位分管領導為成員。

主要職責：

1.負責指揮、協調和組織全區教育系統重大突發事件的預防和處置工作。

2.對重大突發事件的預防和處置做出決策，根據突發事件情況迅速啟動應急預案，統一部署實施應急救援，并協調解決應急救援工作中出現的問題。

3.負責定期召開應急領導小組會議，研究部署做好校園安全穩定的有關工作。

4.監督、檢查各成員單位重大突發事件預防和處置工作的落實情況，定期組織有關部門對應急救援預案進行演練。

5.負責對事故的原因、責任組織調查，提出處理意見，并經區應急領導小組組長審查后適時予以公布。

6.完成區政府交辦的其他工作。

(二)辦事機構。應急領導小組下設辦公室，辦公室設在區教育局。主任由區教育局黨委書記和局長擔任，副主任由副局長和區政府總督學、區政府教育督導室主任擔任，成員由教育局各科室科長組成。

辦公室主要職責：

1.按照應急領導小組的部署和要求，具體負責督促、檢查各學校的預防和處置方案，并根據情況變化，及時對預案進行調整、修訂和補充。

2.負責應急領導小組日常工作，發生突發事件時負責應急救援工作的組織實施。

3.當事故發生時，負責做好校園的秩序維護和傷亡人員的善后處理工作。

4.配合上級有關部門進行事故調查處理工作。

5.負責全區校園安全穩定工作的總結、報告及信息工作。

6.完成應急領導小組交辦的其他工作。

應急領導小組辦公室設四個工作組：值班管理與信息報送工作組、校舍安全檢查工作組、學生及教師管理工作組及應急搶險隊。

1.值班管理與信息報送工作組

組長由區教育局分管副局長擔任,副組長由黨辦、行辦、電教中心負責人擔任，成員由黨辦、行辦、電教中心等科室工作人員組成。主要職責：安排局機關安全值班工作，加強對值班的管理與監督，確保24小時聯絡暢通;迅速傳達安全工作有關部署和工作要求，向區委、區政府及市教育局及時報送學校突發事件、緊急險情及應對突發事件的措施、對突發性安全事件的處理情況等。

2.校舍安全安排檢查工作組

組長由區教育局分管副局長擔任，副組長由計財科、安?？啤⑶趦€辦負責人擔任，成員由計財科、安保科、勤儉辦等科室工作人員組成。主要職責：全面排查突發性安全事件后學校校舍出現的安全隱患，認真登記、統計房屋、圍墻等校舍受損情況;組織技術人員對校舍安全隱患進行勘察、鑒定、分析評估;加強陳舊房屋及損傷教室的管理，及時拆除存在嚴重險情的校舍，徹底消除校舍安全隱患;進行受損校舍修復、重建等工作。

3.學生及教師管理工作組

組長由區教育局分管副局長擔任，副組長由基教科、人事科、成職科、督導室等科室負責人擔任，成員由基教科、人事科、成職科、督導室工作人員組成。主要職責：引導師生正確面對學校突發性安全事件，做到提高警惕不慌亂，有力有序保安全;指導學校開展師生安全教育，完善處理突發事件應急預案，適時開展疏散演練和自護、自救能力訓練;當發生突發事件影響學校正常工作時，組織學生分流，統籌調配師資力量，在確保師生生命安全的前提下，及時恢復上課，維護教育教學秩序穩定。

4.應急搶險隊

(三)成員單位職責

三、預警與報告

(一)加強監測預警。區教育局要對突發事件的發生、影響因素進行有計劃、系統地長期觀察，積累第一手資料，認真研究隨時出現的新情況，及時發現潛在的隱患，對出現可能影響校園及社會穩定的言論、動向或事態，做到早發現、早布置、早處理，力爭把事態平息在萌芽狀態。

(二)建立健全信息報告制度，確保信息暢通。區教育局要在各學校確定信息聯絡員，發生突發事件后，應在第一時間由學校匯總各方面信息，及時報告區教育局，并隨時保持密切聯系。在傳染病暴發、流行期間，對突發緊急情況應當堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效地處理，防止事態蔓延擴大。

四、實施步驟

(一)突發性

1.信息報告

若發現學校有突發性的苗頭，學校應立即向區教育局報告。區教育局接到報告后，要加強對事件的嚴密監控，做好信息的收集、分析、報告和情況通報工作，堅持24小時值班，確保在發生重大突發性事件時，做到快速反應，妥善處理。在此期間，區教育局要處于戒備狀態，保證聯絡暢通。加強校園網絡管理，防止有害信息傳播，學校各級領導干部必須堅守工作崗位，未經上級批準，不得離校出差。

2.應急處置

若校內出現群體性突發事件，嚴重影響學校正常教育教學和生活秩序時，區教育局要及時深入事發學校，采取措施，有效處置，化解矛盾，控制事態的蔓延和擴大。同時，要及時向區委、區政府和市教育局報告信息，并要防止不實有害信息傳播，正確引導社會輿論。對在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要及時報請公安部門嚴格控制和監視。各學校要嚴格門衛管理，防止學生串聯和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入學校;學校黨政領導、班主任要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。

若突發事件已出現在部分學校且已激化，有串聯、集會、到校外示威、游行的跡象時，區教育局要迅速深入事發學校，了解情況，靠前指揮，果斷處置，并做好相關信息的收集、分析和整理工作，及時反饋給區委、區政府。一旦學生走出校門上街集會，游行時，要派人勸阻和隨隊維持秩序，防止學生被別有用心的人所利用，防止學生出現過激的違法行為。各學校要進一步發揮黨政工團組織及黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍和學生會以及學生黨團員骨干隊伍的作用，切實做好學生的思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人。同時做到教師不停課、學生不停學，加強校園管理，嚴格控制人員出入。

(二)突發性安全事故

突發性安全事故主要包括突發性校舍安全事故、火災事故、爆炸事故、大型群體活動安全事故、食物中毒等各種校園群體性傷亡事故。

1.事故報警

各學校若發生事故要及時報警并傳遞事故信息，通報事故狀態，為果斷處置事故贏得最佳時機，使事故損失降低到最低程度。應引導教育每個師生在發現事故的第一時間及時、正確報警。在學校內部發生事故時，現場人員在積極做好師生自身保護和救護工作的同時，立即報警并向學校領導及區教育局報告。

報警內容包括：事故單位、事故發生時間、地點、性質、危險程度、師生傷亡情況、報警人姓名及聯系電話。

2.緊急疏散和現場急救

事故發生后，學校應立即根據現場事故發生情況，設立事故現場警戒區，迅速組織有關人員將學生撤離到安全區域，控制事態發展，搶救受傷師生;現場救助人員在施救前必須做好自身防護措施，施救時嚴格按照規定的方法、措施進行。

3.事故處理

事故發生后，及時啟動處置突發事件應急預案，應急領導小組成員必須即刻趕到事故第一現場，指揮或指導、協助有關部門進行事故處理。各工作組應結合本小組業務特點，穩定師生情緒，做好財務保障、人力和車輛保障，以及信息報送工作，科學、及時、有效處置突發事件，確保廣大師生生命及財產安全。

(三)突發公共衛生類事件

1.信息報告

突發公共衛生事件發生后，學校要迅速向區教育局報告信息。區教育局要同時向區政府和衛生主管部門報告。

2.應急處置

應急領導小組迅速啟動預案，指揮、部署應急處置工作，防止疫情蔓延、控制事態發展。衛生主管部門要迅速聯系和配合醫療機構開展對中毒、患病師生的救治，采取有效措施控制事件進一步擴大。區教育系統突發公共事件應急領導小組各成員單位要積極配合疾病預防控制部門、衛生監督部門封鎖和保護現場，排查致病因素，消毒污染區，隔離接觸者，做好對中毒或患病人員的救治。開展衛生宣傳教育，提高師生員工的預防和自我保護意識。配合教職工做好安撫慰問工作。

(四)應急結束

在實施應急救援后，險情已得到有效控制或清除，事發地人員和遇險對象已全部脫離險境，由應急領導小組確定應急響應結束。

五、總體要求

(一)各單位、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹科學發展觀的高度，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，認真落實本預案所確定的各項工作任務。

(二)各學校要不斷完善維護學校穩定、確保學校安全的工作機制，健全制度，落實措施，按照突發性事件處置程序制定詳細的應急反應工作流程。要做好處置學校應急突發事件人力、物力和財力方面的儲備工作。加強突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓，確保突發事件處置工作的及時有效。

(三)各中、小學、幼兒園要根據本預案，制訂本學校、本單位的應急預案，并報區教育局備案。同時，區教育局要督促區屬社會力量辦學單位制定相應的應急預案并進行管理。

六、獎懲

依據《中華人民共和國突發事件應對法》和《市區總體應急預案》中的有關規定，對本預案實施中的行為進行獎懲。對參加教育系統突發公共事件處置做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。在教育系統突發公共事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

七、附則

(一)制定與解釋

本預案由區教育局負責牽頭編制，經區政府批準后實施。

本預案由區教育局負責解釋。

(二)預案修訂和管理

區政府有關部門應根據本預案確定的工作職責制定本部門的部門預案，并報區政府備案。

根據《市應急預案管理辦法(暫行)》的規定，本預案原則上每三年修訂一次，若本預案出現不能與上級或者同級應急預案保持銜接;應急指揮體系或者職責調整;相關單位或者人員發生變化;在突發事件應急處置或者應急演練結束后，發現應急預案與實際情況不相適應等情況，由牽頭編制單位及時進行修訂。

篇6

第一條為了建設平安校園，保障學生生命財產安全，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》和《**省中小學校學生人身安全事故預防與處理方法》等法律、法規和政策，制定本辦法。

第二章日常管理

第二條新建、改擴建和維修改造的校舍建筑，必須嚴格按照規劃、建設部門的審批意見和設計單位的設計要求，進行科學建設。嚴格按照基本建設程序，進行規劃建設報批和工程招投標工作；委托具有相應資質的單位進行勘察設計、建筑設計、工程施工和工程質量監督、工程監理；嚴格執行工程竣工驗收制度。凡竣工驗收不合格的工程不得交付使用。新建、改擴建校舍的選址要由專業部門進行災害危險性評估，堅決避免在災害高危地區新建校舍。

第三條學校的水、電、氣及食堂鍋爐的安裝，必須嚴格按照設計單位的設計要求，根據國家有關強制性的標準進行選址、施工和安裝。

第四條完善減災、防災基礎設施和設備，配備必要的安全消防設備、逃生自救器具、應急照明燈和應急廣播系統等。在緊急疏散通道、安全出口、應急避難場所等地，要設置明顯的指示標志。

對原有建筑消防通道不符合現有消防要求的要限期進行整改。

第五條學生宿舍、校園內教職工宿舍、食堂、實驗室、教室、電腦室、圖書室、會議室等人群集中場所列為重點監控部位，定期開展安全檢查，及時排除各類安全隱患。

第六條落實房屋安全防范措施，建立每房一檔的危舊房檔案，把房屋、產權人、使用人、主管部門等相關情況資料都記錄在檔，實行動態跟蹤管理。凡危房必須根據規定進行處置：

——B級危房的處置：立即搶修，消除安全隱患，經資質單位驗收合格，方可恢復使用。并加強日常監控，保證房屋使用安全；

——C級危房的處置：立即搶修、消除安全隱患，經資質單位驗收合格，方可恢復使用。不能馬上修繕的，不得使用，要指派專人加強監控，防止升級為D級危房。

——D級危房的處置：立即拆除。暫不能拆除的不能改作他用，在危房周邊設置隔離帶和警示標志，嚴禁師生進入。

危房解危的安全技術措施必須由具備相應資質的專業單位實施，并經相應資質的監理單位監理，報房屋安全鑒定部門鑒定。

第七條定期開展消防安全隱患檢查和避雷、防雷設施安全檢測。對電路、鍋爐、煤氣、化學物品等易引發火災的設施、物品重點進行檢查，對避雷、防雷設施進行安全檢測，發現問題，及時整改。

第八條加強日常消防安全管理。指定專人，對辦公樓、教學樓、綜合樓、實驗室、宿舍、食堂、浴室、文體活動等場所開展日常消防安全檢查，特別是加強對學生宿舍的用電、用火安全管理和檢查，建立消防檢查記錄臺帳制度。

第九條對師生員工定期開展安全教育。向師生員工宣傳安全用電、安全用氣、實驗操作等消防安全知識，促使他們養成良好的行為習慣，幫助他們提高應對火災險情的能力。

第十條學校應當通過多種途徑和方法，指導學生預防事故和實施自救、逃生、緊急避險的方法和手段。

第十一條學校要嚴格執行值班制度和安全信息報送制度。

第三章管理職責

第十二條各地各校要加強對校舍安全工作的領導，把校舍安全工作作為校園安全管理的重要組成部分，由主要領導親自抓，加大工作力度，層層分解任務，明確工作責任。各市、縣（市、區）教育局主要領導對本地區教育系統校舍安全負領導責任，校長對本單位校舍安全負主要責任。

第十三條各地教育部門應協調政府其他相關職能部門共同做好學校校舍安全管理工作。常檢查、不松懈，發現問題，采取切實措施加以解決，及時消除安全隱患。把危房破舊校舍改造任務作為首要任務，優先安排年度投資計劃，落實土地指標、資金等，加強計劃管理，限時完成改造任務。

第四章應急處理

第十四條各級教育部門和學校要根據實際情況制定和落實防洪水、防臺風、防雷電、防地質災害、防火等災害的應急預案，建立健全校舍安全預警體系。應急預案要體現及時性、有效性。已經制訂的應急預案，要根據學校情況的變化，及時進行修訂完善。

第十五條加強應急演練，提高突發事件應急處置能力。樹立“以人為本”思想，學校要根據當地實際情況，適時組織師生員工開展多種形式的應急預案演練。使師生掌握在各種突發性災難面前避險、逃生、自救的方法。要將應急演練納入學校的年度工作計劃。

第十六條臺風和洪水期間，各級教育部門要加強與當地氣象部門的聯系，針對山洪、山體滑坡、泥石流、基礎沉陷等自然災害及時采取應對措施，確保農村學校特別是地處山區農村學校師生的安全。要有針對性地組織臺風頻發地區中小學校開展專題安全培訓和教育，切實提高師生應對臺風等災害的能力。

第十七條建立健全值班制度，落實具體人員。值班人員一旦發現異常情況或發生安全事故，要立即啟動應急預案，妥善處置突發事件，并按規定及時報告。

篇7

（一）編制目的

為規范安全生產事故及自然災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定，建立健全自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助程序，完善應急準備，提高救助能力，確保受災群眾基本生活，維護災區社會穩定，保障社會全面、協調、可持續發展。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》《市突發事件總體應急預案》、《市自然災害救助應急預案》和《縣突發事件總體應急預案》等法律法規和應急預案，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于本單位所負責的本縣行政區域內發生的安全生產事故及自然災害，以及發生在本單位所負責的本縣行政區域外但對本縣已造成影響的自然災害應急救助工作。其他類型突發事件發生后的應急救助工作，可參照本預案執行。

本預案所稱自然災害，主要包括旱災、水災，冰雹、雪災、低溫冷凍、風災、沙塵暴等氣象災害，地震，山體滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。

（四）工作原則

1.以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災人員基本生活，最大限度減少人員、財產損失。

2.統一領導、綜合協調。在局領導統一領導下，各科室按照分工密切合作、協同應對，確保自然災害救助工作有力有序有效。

3.分級負責、專人專責。根據各科室各自職責，按照分級負責、專人專責為主的要求，完善工作機制，落實工作責任。

4.政府主導、社會動員。在政府主導的基礎上，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

二、組織體系

（一）領導機構

本縣發生安全事故及自然災害嚴重影響我縣時，成立縣城市建設服務中心應急工作領導小組，主要領導顧小輝任組長，分管領導任于海濤、劉迪副組長，各科室有關負責人為成員。

縣城市建設服務中心應急工作領導小組主要職責：組織實施有關應急救助、防災減災工作，組織協調開展重大救災活動，完成本單位范圍內救災工作部署。

（二）辦事機構

縣城市建設服務中心應急工作領導小組臨時辦公室設在安全科。安全科主要職責：

1.負責縣縣城市建設服務中心應急工作領導小組日常工作，承擔全縣救災綜合協調工作；

2.貫徹落實國家、省、市、縣應急救助工作方針、政策，制定本縣備災規劃；

3.負責修編安全事故及自然災害救助應急預案，并負責落實到位；

4.負責收集、匯總、報告災害信息、災區需求和抗災救災工作情況；

5.分析災區形勢，評估災情，提出應急救災工作建議：

6.組織對災情進行調查核實，指導地方開展抗災救災，實施救助；

7.負責審查新聞宣傳報道材料，適時組織召開新聞會；

8.完成市救災領導小組交辦的其他工作。

（三）相關科室職責

相關科室職責按照各自職責開展工作。

1.辦公室：組織新聞單位對災情和抗災救災工作進行宣傳報道，對災害的防治的科普宣傳。

2.后勤科：負責保障糧食供應和物資保障。

3.審批科、規劃科、法制科：收集、匯總損毀情況；幫助災區恢復正常秩序，組織指導災后恢復重建工作。

4.公用事業管理科：負責維護災區社會治安秩序，協助有關部門妥善處置因災引發的，協助組織群眾安全撤離或轉移，協助做好搶險救災物資運輸車輛通行工作。

5.財會科：承擔因自然災害導致家庭基本生活難以維持的困難家庭，給予臨時性基本生活救助工作。

6.指揮中心：負責指導安全事故及地質災害監測、評價和預警工作；組織協調重大地質災害的應急調查處理等。

7.市容市貌市場管理大隊：做好應對災害的各項建設物資、設備的準備工作；指導做好城鄉危房、建筑工地的安全工作；協調設置人防應急疏散基地和地下應急避難場所，為災區救助安置提供支撐。

（四）專家機構

縣城市建設服務中心應急工作領導小組辦公室負責組建安全事故及自然災害應急救助專家咨詢組，為本單位自然災害應急救助工作提出決策咨詢建議和技術支持。

三、災害監測預警和信息管理

（一）災害預警預報

縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組根據災害預警預報信息，組織專家進行分析評估，及時災情預警，根據自然災害可能造成的嚴重危害程度和影響范圍，需要緊急轉移安置或生活救助的人員情況，應做好應急準備或采取應急措施。

（二）災情信息管理

災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失，已采取的救災措施和災區的需求。

災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業直接經濟損失。

因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數、需恢復住房戶數。

已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。

（三）災情信息

1.發生一般以上自然災情，縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組災情發展情況做好后續信息工作。

2.信息堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會簡要信息，并根據災情發展情況做好后續信息工作。

3.信息的內容主要包括：受災的基本情況、抗災救災工作措施及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。

四、安全生產事故監測預警和信息報告

（一）監測和風險管控

生產經營單位應當定期全面排查安全風險，確定風險等級，加強重大危險源登記建檔和檢測、評估、監控工作，強化對存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域和崗位的重點管控。

（二）預警信息

生產經營單位發現生產設施設備及環境異?？赡軐е律a安全事故時，應當本單位預警信息，并及時向事故發生地人民政府負有安全生產監督管理職責的部門報告。必要時，報請本級人民政府通報相關地區，并及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、微信、微博、當面告知等渠道或方式，向社會公眾預警信息。

（三）預警行動

預警信息后，生產經營單位應當立即進行安全風險排查和評估，加強重大危險源、關鍵設備設施巡查檢修和監測，采取有效措施做好防范工作，必要時組織停產撤人；同時，組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，做好應急準備。

1.組織有關部門和機構、專業技術人員和專家，及時收集、分析預警信息，研判影響范圍和危害程度，制定預警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。

2.組織協調涉險區域有關單位采取有效措施，防止發生事故或降低事故損害。必要時，采取區域警戒和交通管制，疏散、轉移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或者關閉易受生產安全事故危害的場所。

3.通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態；通知有關部門做好應急資源調運準備。

4.及時事態信息，公布應急措施，回應社會關切，回答公眾疑惑，維護社會正常秩序。

（四）信息報告

生產安全事故發生后，事故發生單位應當立即向事故發生地人民政府及負有安全生產監督管理職責的部門報告，同時根據事故現場情況，分別撥打110、119、120等公共安全救援電話求救。

事故報告內容包括：事故發生單位名稱，聯系人，聯系電話；事故發生地點和時間(年、月、日、時、分)；人員傷亡情況(死亡人數、重傷人數、輕傷人數、失蹤人數、中毒人數和性別與國籍等)；危險化學品或有毒藥物名稱和危害污染程度；經濟損失；事故類別以及事故概況等。

（五）生產經營單位應對

發生生產安全事故后，生產經營單位應當在確保安全的前提下，立即啟動應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關規定報告事故情況：

1.迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

2.根據事故危害程度，組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；

3.及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

4.采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生；

5.根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；

6.維護事故現場秩序，保護事故現場和相關證據；

7.法律、法規規定的其他應急救援措施。

五、應急響應

（一）應急領導小組快速響應

1.及時向縣政府、局機關報告安全生產事故及自然災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

2.開通與縣級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

3.通知相關應急救援指揮機構隨時待命。

4.派出有關人員和專家趕赴現場參加、現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

5.對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，領導小組要及時上報，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

6.協調落實其他有關事項。

（二）指揮和協調

發生和可能發生事故，有關部門及其人員要及時報告城建中心長，應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故及自然災難發生后人民政府負責協調，全力控制事故及自然災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

（三）緊急處量

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故及自然災難發生后，每個人要按照應急預案迅速采取措施。根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時現場應急救援指揮領導小組在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

（四）醫療衛生救助

事故發生后要及時撥打120和衛生行政主管部門以便及時開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

（五）應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定?，F場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

（六）群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

1.單位與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

2.決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

3.指定有關部門負責實施疏散、轉移。

4.啟用應急避難場所。

5.開展醫療防疫和疾病控制工作。

6.負責治安管理。

（七）社會力量的動員與參與

領導小組要及時報告縣現場應急救援指揮部，由其組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。

六、災后救助與恢復重建

（一）災后救助

1.縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組負責調查本行政區域內的災民生活困難情況，建立需救濟人口臺賬，組織實施災民生產生活救助工作。

2.縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組組織有關部門和單位赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實災情。

（二）恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，避開地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

七、保障措施

（一）應急資金保障

財會科負責救災預算資金，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔。

（二）應急物資保障

后勤科按照救災物資儲備規劃，建立縣級救災物資儲備庫，根據風險分析和應急救災工作需要建立必要的物資儲備庫，儲備必需的救災物資，并為自然災害救助工作提供必要的交通工具。

（三）應急隊伍保障

統籌規劃建立自然災害專兼職救災隊伍，強化救災設備維護和應急人員培訓，指導協調相關單位定期開展應急演練，提高災害救助能力。

（四）預防措施保障

1.建立健全各種規章制度，落實安全生產責任；

2.定期進行安全檢查，強化安全生產教育;

3.車間、庫房加強通風、完善避雷設施；

4.采用便捷有效的消防、治安報警措施；

5.保證消防設備、設施、器材的有效使用;

八、培訓與演練

（一）各部門定期組織生產安全事故應急救援知識培訓。

篇8

1.1編制目的

為做好氣象災害防御與處置，保證氣象災害應急工作高效、有序進行，提高對氣象災害的應急處置能力，最大限度地減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失，保障國家安全、公共安全、生態安全和人民生命財產安全，依照《市重大突發性氣象災害應急預案》制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國安全生產法》、《省氣象條例》、《人工影響天氣管理條例》、中國氣象局第8號令《防雷減災管理辦法》、中國氣象局第16號令《氣象災害預警信號與傳播辦法》、《省重大氣象災害預警應急預案》、《市人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和政府規章。

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于暴雨、冰雹、雷電、干旱、大風、沙塵暴、寒潮、霜凍、暴雪、雪災、冰凍、低溫、高溫、干熱風、龍卷風、大霧等（以下簡稱各類氣象災害），以及因氣象條件影響，造成或可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的氣象災害應急處置。

1.3.2在縣范圍內開展重大氣象災害應急工作，應當遵守本預案的規定。

1.4工作原則

1.4.1堅持預防為主，防災與抗災并舉，防抗結合的原則。

1.4.2堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。

1.4.3堅持統一領導，部門協作，各司其職的原則。

1.4.4堅持屬地管理，以地方政府為主的原則。

1.4.5堅持尊重知識，科學防控的原則。

2組織指揮體系

2.1應急組織機構

成立“縣重大氣象災害應急指揮部”（以下簡稱“縣應急指揮部”），由分管氣象工作的副縣長擔任總指揮，縣政府協調氣象工作的辦公室副主任和縣氣象局局長擔任副總指揮。成員由縣氣象局、縣發改委、縣民政局、縣財政局、縣教育局、縣公安局、縣國土資源局、縣環保局、縣建設局、縣交通局、縣水務局、縣農牧局、縣林業局、縣衛生局、縣安全生產監督管理局、縣廣播電影電視局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣食品藥品監督管理局和武警縣支隊等單位分管領導組成。

縣應急指揮部下設辦公室和專家組。辦公室設在縣氣象局，辦公室主任由縣氣象局分管副局長擔任；專家組由指揮部各成員單位的相關專業技術人員、管理人員組成。

2.2縣應急指揮部職責

（一）貫徹國家和省、市、縣關于氣象災害防御工作的方針、政策、法規、重大行政措施和安排部署；

（二）組織和指導本縣氣象局和有關部門進行突發氣象災害的指揮和預防工作；

（三）指揮協調全縣氣象災害預防、預警工作，在發生重大氣象災害時，負責實施組織指揮、協調、督促相關職能部門做好防災、減災和救災工作；

（四）協調、解決應急處置過程中所需的經費、物資、交通、治安、救助等問題；

（五）批準啟動和終止縣重大氣象災害應急工作預案；

（六）研究處理其他有關重大事宜。

2.3縣應急指揮部成員單位職責

縣氣象局：牽頭組織實施本預案，負責災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報及預警信號的，并及時有效地提供氣象服務信息；為縣政府啟動和終止氣象災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議；負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；組織實施人工影響天氣作業。承擔本應急預案的修訂工作。

水務、農牧、林業、國土資源、環保部門：負責及時提供和交換水文、干旱、農牧業生產、森林（草原）火險、地質災害、環境監測等信息，對因氣象影響易發生災害的地區和設施采取緊急處置措施，并加強監控，防止災害擴展。

民政部門：負責災情收集、調查和信息共享工作；組織、協調救災工作；組織轉移、安置、慰問災民；負責困難災民的生活救助；組織指導救災捐贈；儲備救災物資。

教育部門：負責組織做好災前預防和災后學校教學工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作；負責災害發生時在校學生的安全和疏散工作。

公安部門：負責做好維護災區的社會治安工作。

武警支隊：負責做好特種應急搶險工作。

衛生部門：負責組織調度衛生技術力量，搶救受災傷病員，做好災區防疫工作，監督和防止災區疫情、疾病的傳播、蔓延。

廣播電視部門：負責及時播發災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報等信息，遇有突發重大氣象災害，實時滾動插播預警信息；做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道工作。

通信部門：負責組織協調并盡快恢復被毀壞的通信設施，保證重大氣象信息傳遞、報送和救災工作的通信線路暢通。

安監部門：負責災區生產經營單位的安全生產檢查和監督管理工作。

食品藥品監督管理部門：負責災區食品藥品監督檢查工作。

交通部門：負責盡快恢復被毀壞的公路、鐵路和有關設施，優先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散，保證各級氣象站氣象服務和移動氣象站現場服務人員、設備運輸以及救災工作的交通道路暢通。

發改委與建設部門：負責災后恢復重建規劃和工程建設工作。

財政部門：負責做好氣象災害應急服務資金以及應急撥款的準備。

2.4縣應急指揮部辦公室職責

（一）貫徹落實縣應急指揮部的決定和意見，組織實施氣象災害應急處置工作；

（二）負責匯總、核大氣象災害應急處置工作有關情況，及時收集、反映與氣象災害有關的預測信息并報縣應急指揮部，為指揮部決策提供依據；

（三）在縣應急指揮部決定啟動本預案后，負責制定和實施氣象災害防御預案，協調組織有關部門、單位開展應急處置工作，并督促指導受災地做好氣象災害防御工作；

（四）組織有關部門會商氣象災害發生發展趨勢，管理氣象應急物資和儀器裝備，收集、調查和評估氣象災情；

（五）完成縣應急指揮部交辦的其他工作。

2.5專家組職責

（一）負責重大氣象災害的預測預警及災后調查、評估和分析，提出應對意見和建議，制定應急處置方案；

（二）對應急處置工作中的重大決策和行動進行科學論證和咨詢，開展重大氣象災害預防科學技術研究；

（三）參與應急處置現場的組織和指揮工作；

（四）完成縣應急指揮部交辦的其他工作。

2.6應急指揮場所

2.6.1基本指揮所

基本指揮所設在縣氣象局業務樓，通過氣象部門數字寬帶和全國氣象衛星通信網絡系統指揮氣象災害應急工作。

2.6.2機動指揮所

設立氣象災害應急指揮車，在災害發生地創造條件實施車載指揮系統進行現場氣象災害監測、預警和救災等工作的指揮。

3預警和預防機制

3.1信息監測與報告

3.1.1縣氣象局管理本行政區域內的氣象災害監測、信息收集和預測預報、評估工作，其所屬各股具體承擔氣象災害監測、預警預報和災情收集任務。獲取的氣象災害監測、預警最新信息應及時向縣應急指揮部辦公室報告。

3.1.2縣轄區內各鄉鎮所確定的氣象信息聯系人、氣象協理員和氣象災害志愿者，負責氣象預警信息的傳遞和災害信息的收集上報。

3.1.3突發氣象災害發生后，氣象信息聯系人、氣象協理員、氣象災害志愿者等應及時通過氣象災害報警電話等多種途徑報告有關氣象災害信息。

報告內容應當包括：報告單位、聯系人、聯系方式、報告時間、氣象災害種類和特征、發生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產損失情況，已經采取的措施等。

3.2預警預防行動

3.2.1縣氣象局根據氣象災害監測、預報預測、警報信息，對可能發生氣象災害的情況，立即進行相關工作部署，并報縣政府和縣氣象災害應急指揮部。指揮部辦公室對氣象災害信息進行分析評估，達到預警啟動級別的，由指揮部辦公室及時向氣象災害可能發生地的鄉鎮通報；對可能達到嚴重、特別嚴重預警級別的，由縣指揮部提出擬采取的預警措施和建議。

3.2.2縣政府應當加強氣象防災減災能力建設，加強區域氣象監測和生態氣候監測系統建設，加快建設防御影響特別嚴重的干旱和冰雹等天氣的人工影響天氣作業體系，并保障其正常運行，提高應對突發氣象災害的能力。

3.2.3有關部門、企事業單位和社會團體應按照氣象災害預警信號及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災害的影響。沒有制定預警信號的氣象災害，有關部門、企事業單位和社會團體應根據災害可能影響的程度和范圍采取相應防御措施。

3.3預警支持系統

3.3.1縣氣象部門應當在縣政府的支持下，加強氣象災害預警支持系統建設，保證重大氣象災害應急工作順利進行。

（一）建立縣級氣象災害預警信息平臺，完善突發氣象災害預警信息機制，縣政府應加強氣象信息預警接收系統建設，在鄉鎮及公共場所建立氣象災害預警信息電子顯示屏，在重點地區建立氣象預警信息手機小區廣播接收系統；

（二）建立和完善以災害性天氣監測、氣象預報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災害預警信息和重大氣象災害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災害預警系統，提高重大氣象災害預警能力；

（三）建立重大氣象災害信息綜合收集評估系統，為縣政府決策提供科學依據；

（四）建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現重大氣象災害信息資源共享。

3.3.2相關部門按照職責分工，按照縣政府的統一部署建立和完善本部門互聯共享重大氣象災害緊急處置信息系統。

3.4預警級別

3.4.1氣象部門災害性天氣預警信號后，如果災害影響程度達到本預案規定的預警級別，則啟動相應預警應急等級。

3.4.2本預案中預警啟動級別按照氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級、藍色）、較大（Ⅲ級、黃色）、重大（Ⅱ級、橙色）和特別重大（Ⅰ級、紅色）四級。

3.4.3Ⅳ級預警（藍色）：縣氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的較大災害性天氣氣候標準，或者地質災害氣象等級達2級、森林（草原）火險氣象等級達2級,或者已出現的各類氣象災害天氣氣候過程，其強度達到以下后果之一，由縣應急指揮部決定啟動Ⅳ級預警：

（一）一次災害性天氣氣候過程造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下；

（二）因災死亡與失蹤3人以下（含3人）；

（三）倒塌房屋50間以下，損壞房屋500間以下；

3.4.4Ⅲ級預警（黃色）：縣氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的重大災害性天氣氣候標準,或者地質災害氣象等級達3級、森林（草原）火險氣象等級達3級,或者已出現的各類氣象災害天氣氣候過程，其強度達到以下后果之一，由縣應急指揮部決定啟動Ⅲ級預警：

（一）一次災害性天氣氣候過程造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下；

（二）因災死亡與失蹤4～9人；

（三）倒塌房屋50間以上、500間以下，損壞房屋500間以上、1000間以下；

3.4.5Ⅱ級預警（橙色）：縣氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的特大災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達4級、森林（草原）火險等級達4級，或者已出現的各類氣象災害天氣氣候過程，其強度達到以下后果之一，由縣應急指揮部決定啟動Ⅱ級預警：

（一）一次災害性天氣氣候過程造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；

（二）因災死亡與失蹤10～29人；

（三）倒塌房屋500間以上、1000間以下，損壞房屋1000間以上、3000間以下；

3.4.6Ⅰ級預警（紅色）：縣氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的極大災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達5級、森林（草原）火險氣象等級達5級，或者已出現的各類氣象災害天氣氣候過程，其強度達到以下后果之一，由縣應急指揮部決定啟動Ⅰ級預警：

（一）一次災害性天氣氣候過程造成直接經濟損失5000萬元以上；

（二）因災死亡30人以上（含30人）；

（三）倒塌房屋1000間以上，損壞房屋3000間以上；

4應急響應

4.1分級響應程序

4.1.1按氣象災害的嚴重性和影響程度及范圍，氣象災害應急啟動級別設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

4.1.2Ⅳ級響應（藍色）。一般（Ⅳ級）氣象災害已經發生或可能發生，由縣政府應急辦公室迅速啟動相應的應急預案，由同級應急指揮部統一指揮調度，進行應急處置。

4.1.3Ⅲ級響應（黃色）。較大（Ⅲ級）氣象災害已經發生或可能發生，由縣政府應急辦公室迅速報告市應急辦公室，請求啟動市級氣象災害應急預案，由市級應急指揮部統一指揮調度，進行應急處置。

4.1.4Ⅱ級響應（橙色）。重大（Ⅱ級）氣象災害已經發生或可能發生，由縣政府應急辦公室迅速逐級報告省應急辦公室，請求啟動省級氣象災害應急預案，由省級應急指揮部統一指揮調度，進行應急處置。

4.1.5Ⅰ級響應（紅色）。特別重大（Ⅰ級）氣象災害已經發生或可能發生，由縣政府應急辦公室迅速逐級向國家應急指揮中心報告，請求啟動國家氣象災害應急預案，進行應急處置。

4.1.6氣象災害應急預案啟動后，縣應急指揮部應當及時向上一級應急指揮部辦公室及氣象主管機構報告。

4.1.7預案啟動后氣象局的應急人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況，加強天氣會商，做好跟蹤服務工作。

4.2信息共享和處理

4.2.1氣象災害的監測、預報、服務、災情（主要由民政部門提供，并以此為準）等信息實行分級上報，由縣氣象局歸口管理，實現共享。

4.2.2氣象災害信息的報送和處理，應當快速、準確、翔實。重大氣象災害應在發生2小時內初報災情，6小時內上報重要災情，24小時內上報調查的災情。因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應當及時報告基本情況，隨后補報詳情。

4.3應急通信方式

4.3.1氣象局應當保證24小時通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式向上級氣象部門報告。

4.3.2參與氣象災害應急工作的各有關單位應當保證通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式向指揮部辦公室報告。

4.4指揮與協調

預案啟動后，由縣應急指揮部統一組織、指揮應急處置工作。必要時建立現場指揮部，具體負責指揮事發現場的應急處置工作。成員單位和相關的組織、單位和個人應當遵照現場指揮部的應急工作部署，各司其職、協同配合，全力以赴做好應急處置工作。

4.5緊急處置

4.5.1基本應急處置

（一）氣象災害發生后，縣政府組織當地有關部門和單位應當進行先期應急處置，并根據需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態擴大，盡力減輕氣象災害的損失。

（二）縣應急指揮部辦公室利用信息平臺，跟蹤氣象災害發生發展情況，監控和接收氣象信息。并根據已經形成或有可能形成的氣象災害情況，提出處置建議。

4.5.2應急處置措施

重大或特別重大的氣象災害，縣應急指揮部組織、協調、指揮各成員單位、專業應急隊伍及現場指揮部，開展應急處置工作。各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度。

（一）事發地的鄉（鎮）人民政府和村（居）民委員會應當立即組織群眾開展自救；有關部門和單位應按各自職責和氣象預案的規定以及應急指揮部的要求，立即到達規定崗位，搜尋、搶救失蹤、傷病人員，做好搶險救災工作。

（二）衛生部門應緊急派遣專業隊伍搶救傷員并組織防疫滅菌和流行病的防治。

（三）根據處置氣象災害的需要，有關部門可以依法采取交通管制措施。

（四）縣政府和有關部門應當迅速組織人員，設立警戒區和警戒哨，對重點地區、重點人群、重要物資設備進行保護。

（五）必要時，可以依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

4.6應急人員的安全防護

參加現場應急工作的有關部門應當對事發地現場的安全情況進行科學評估，保障現場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。需要公眾參與時，應當對公眾講解必要的安全防護知識。

4.7群眾的安全防護

縣政府和有關部門應當在災害發生前或發生時及時指導人員疏散，盡量避開災害可能影響和波及的區域，減輕人員傷亡和財產損失。

4.8社會力量動員與參與

縣政府應當拓寬社會參與的渠道，充分動員社會力量，組織志愿者隊伍和公眾參與氣象災害應急處置工作，建立和完善氣象聯系人和信息員制度。

4.9氣象災害評估

4.9.1氣象災害發生地的縣級以上氣象局負責組織本區域氣象災害評估。

4.9.2跨行政區域的氣象災害評估由共同的上級氣象局負責或者由其指定的單位負責。

4.9.3氣象災害評估結果及時上報縣政府和上級氣象局。

4.9.4氣象災害評估結果可作為氣象災害救助、賠償的依據。

4.10新聞報道

4.10.1氣象災害應急預案啟動后，氣象災害應急指揮部應當建立新聞發言人制度，按照有關規定和要求，及時將氣象災害及其衍生、次生災害監測預警情況，因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等及時準確向社會公布。

4.10.2廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，應當根據應急指揮部的通報及時報道，向社會公眾報道或的氣象災害預警信息必須是來源于統一的信息。

4.11應急結束

氣象災害應急處置工作完成后，有關單位和專家要進行災害評估，并由縣應急指揮部提出結束應急狀態的建議，報市應急指揮部批準后，由縣應急指揮部結束應急狀態的公告。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1縣應急指揮部應當會同相關部門及時組織調查、統計氣象災害事件的影響范圍和受災程度，評估、核實氣象災害事件所造成的損失情況，報縣應急辦公室、上級應急指揮部和相關部門，并按規定向社會公布。

5.1.2氣象災害事件發生后，縣政府應當組織民政等有關部門設立災民安置場所和救濟物資供應站，依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活。

5.1.3衛生部門應當做好氣象災害現場消毒與疫情監控的組織、指導工作。環保、衛生部門應當根據各自職責，做好氣象災害現場污染物收集、清理等處理工作。

5.1.4有關部門應當及時歸還征用的物資、設施、設備或占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應當按照國家規定予以補償。

5.2社會救助

民政部門負責接受并安排處置社會各界的捐贈。

5.3保險

保險監管機構依法做好災區有關保險理賠和給付的監管。

5.4調查和總結

由縣氣象局負責組織對氣象災害事件進行調查，總結氣象應急響應工作并提出改進建議，及時上報縣政府。

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1通信保障

（一）以現有的國家氣象通信網為基礎，以數字寬帶和衛星通信為主體，無線傳輸方式作為備份。建立可以接收天氣圖、數值預報產品、雷達拼圖、衛星云圖、加密自動觀測站網、閃電定位資料等內容的快速、安全、穩定、可靠的氣象災害應急信息通信專用網，確保預報、警報、天氣實況和氣象災情的傳輸。

（二）應急救援現場應與縣應急指揮部之間確保通信暢通；通信、無線電管理部門按照各自的職責分別負責氣象災害應急工作所需的無線電頻率、帶寬、信道等，配備現場緊急通信系統，為現場氣象災害應急救援工作提供保障；事發地的人民政府負責協助現場應急處置的通信保障。

6.1.2信息保障

（一）縣氣象局應在現有的業務平臺基礎上，建立和完善縣級氣象災害應急管理系統，并與縣政府應急辦公室及其他相關部門實現互聯互通。

（二）健全和完善氣象災害監測、預報、預警系統，建立氣象災害應急資源數據庫；明確和規范本縣氣象災害預警信號辦法、傳播渠道和方式等。

（三）縣氣象局負責本轄區氣象災害信息的收集、整理、分析、評估和處理，并按有關規定定期或不定期報縣應急辦公室和應急指揮部辦公室；重要信息和已報信息的變更應當立即報送。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1現場救援和工程搶險保障

（一）各級人民政府和氣象、縣政（環衛、給水、電力、郵政等）、水利、交通等部門應當加強對氣象災害應急救援和減災等方面的專用物料、器材、工具的儲備，建立相應的物資數據庫，并對其購置、庫存、使用和銷毀等環節進行嚴格管理。

（二）縣內各火箭、高炮作業點應當加強裝備、彈藥的日常管理，確保一旦接到指令，能夠適時開展人工影響天氣作業。

6.2.2氣象裝備保障

氣象部門應進一步完善大氣監測自動化系統，包括地面自動氣象站網、氣象衛星接收處理系統以及氣象儀器備份、裝備維修維護設備（氣象儀器檢測、維修工具，）等。

6.2.3應急隊伍保障

（一）公安、消防、衛生等部門應急救援隊伍應按照縣應急指揮部的指令，開展氣象災害現場應急救援工作。

（二）縣政府應當組織引導預備役部隊、民兵、大中型企事業單位以及志愿者等社會資源，組建各類群眾性的應急救援隊伍，對突發性的氣象災害進行先期處置。

6.2.4交通運輸保障

公安部門負責對氣象災害現場實行道路交通管制，保障道路運輸秩序；縣政部門應及時做好城市道路的清障工作；交通部門應當迅速組織專業隊伍對受損公路設施進行搶修，并根據應急工作需要，及時開通空中緊急運輸；必要時，縣急指揮部可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

6.2.5醫療衛生保障

（一）衛生部門應會同有關部門負責氣象災害的醫療衛生保障工作。

（二）按照“以人為本、救死扶傷”的原則組織實施應急救護。醫療急救機構負責院前急救；縣各級醫院負責后續專科救治；紅十字會等社會團體和組織應積極配合專業醫療救護隊伍，開展群眾性衛生救護工作。

6.2.6治安保障

政府和社區組織應當積極發動群眾，開展治安聯防，協助公安部門實施治安保衛工作。

6.2.7物資保障

縣發改委負責組織、協調氣象災害應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應等物資保障工作，并擬訂應急物資保障計劃；食品藥品監督管理部門負責組織應急藥品、醫療器械的儲存、供應工作；其它有關部門按照各自的職責和有關應急預案的要求，做好相關物資保障工作。

6.2.8經費保障

縣政府應當根據氣象災害應急工作的需要安排專項資金，為氣象災害應急處置提供經費保障。財政、審計部門應當加強對氣象災害應急專項資金使用情況的監督檢查，確保專款專用。

6.2.9社會動員保障

政府建立應對突發公共事件社會動員機制。

6.2.10緊急避難場所保障

政府應當按照平戰結合的原則，建設適用于氣象災害避險的城市緊急避難場所，并完善緊急避難場所的各類指示性標志。緊急避難場所建設可與公園、廣場、體育館、人防工程、學校等建設相結合。

6.3技術儲備與保障

6.3.1縣應急指揮部應當建立氣象災害應急專家咨詢機制，成立專家委員會，為氣象災害應急工作提供技術支持。

6.3.2依托相應的科研、業務機構，建立相關的氣象災害應急技術支持系統。組織相關機構和單位開展氣象災害監測、預報、預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，做好氣象災害應急技術儲備。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1政府應當支持和加強對氣象防災減災和應急的宣傳和科學普及工作，增強公民的防災減災意識，提高全社會防御氣象災害的能力。

6.4.2廣播電視、新聞出版、文化等有關部門應當充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體，向社會公眾宣傳普及氣象災害預警信號及防御指南的有關知識，使公眾掌握正確的氣象災害防御應急技能。

6.4.3各成員單位應當有組織、有計劃地對本單位應急工作人員進行技術、服務、管理等方面的培訓，并定期組織本部門人員開展氣象災害預警、救援應急演習。

7附則

7.1術語

（一）氣象災害預警：是指各級氣象部門所屬氣象臺（站）監測或判定出某一區域即將發生或正在發生某種氣象災害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網絡等各種手段和途徑發出氣象災害警報，提醒各級政府、有關部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。

（二）氣象災害預警信號：是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災害的符號、語言、文字。通常由符號、顏色和對應的防御指南組成，符號表示氣象災害種類，顏色表示氣象災害的強度級別，對應的防御指南明確了有關部門、單位和公眾應采取的防范措施。

7.2責任與獎懲

對在預測預警和處置突發氣象災害中做出突出貢獻的單位和個人，要按照有關法律、法規或政策給予表彰和獎勵。對因參與應急處置工作致病、致殘、傷亡的人員，按照國家規定給予相應的補助或撫恤。對在處置突發氣象災害過程中，因而造成損失的單位和個人，將依法追究其責任。

7.3預案管理

縣氣象局根據需要，及時對應急預案進行修訂，經專家論證后報縣政府、市氣象局備案。

篇9

突發事件應急預案【物業】

1．總則

1.1編制目的

為科學有效應對我市物業管理區域可能出現的安全突發事件，規范應急處置工作，切實消除我市物業管理區域安全隱患，保障物業管理區域內的公共安全，特制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《物業管理條例》、《山東省物業管理條例》、《青島市物業管理條例》等相關法律法規和規定。

1.3編制范圍

本預案適用于全市物業管理區域內安全事件的應急處置工作。

1.4編制工作原則

1.4.1以塊為主，屬地管理。安全事件發生后，在各區（市）物業行政管理部門的統一領導和協調下，堅持條塊結合、以塊為主、屬地管理，實行區（市）管理制，建立靈活快速、功能全面的預警和應急反應機制。

1.4.2以人為本，依法規范。以保障人民群眾的生命安全為出發點和落腳點，最大限度地減少安全事件造成的人員傷亡和危害；應急預案要符合有關法律、法規、規章的規定，要與相關政策相銜接，要依法行政，依法實施應急預案。

1.4.3預防為主，平戰結合。各物業服務企業應當落實預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經常性地做好應對安全事件發生的思想、預案、機制和工作等方面的準備。建立安全應急處置專業小組，加強管理人員安全方面工作的培訓力度，定期組織企業員工、小區居民進行安全應急演練。

2．組織機構與職責

2.1指揮機構

按照安全應急工作的需要，成立物業管理安全工作領導小組。由市物業辦主任擔任組長，組員由各區（市）物業行政管理部門負責人組成。

2.2工作機構

物業管理安全工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市物業辦，主任張宣文，常務副主任王西濤。辦公室職責：統一協調全市物業管理區域內的安全督查工作，對重點問題提出指導性意見；組織召開安全工作聯席會議，及時部署上級有關安全工作的指示精神和相關文件的傳達；及時向上級機關報送相關重大事項和突發事件的應急處理情況；其它內部工作事項的通知、協調等工作。

2.3成員單位及職責

各區（市）物業行政管理部門成立相應組織機構，確立專門辦事機構、專職工作人員，根據本區域的實際情況，明確職責分工，認真組織督促、落實安全工作，及時處理解決安全工作中的問題，強化工作措施，加強安全檢查工作的監督和檢查工作。

2.4督察長效機制

由各區（市）物業行政管理部門抽調精通業務、責任心強的1-2名工作人員，組成2個督導組，定期對各區（市）的安全工作進行指導、督察，并提出指導意見。各區（市）物業行政主管部門應當成立相應檢查小組，對轄區內的安全隱患進行全面督察，并將檢查情況整理匯總及時上報。

2.5信息報送和處理

2.5.1各區（市）物業行政主管部門和物業服務企業應當建立安全事件信息快速報送制度。制定應急值守制度、應急報告制度和應急舉報制度，及時準確的向有關部門報送信息。

2.5.2各區（市）物業行政主管部門和物業服務企業應當按有關規定及時向上級部門報告有關安全事件的應急處置或完成情況。

2.5.3在安全事件應急處置中，相關單位應當實行24小時值班，隨時通報情況，及時、準確反饋信息。

2.5.4物業管理安全工作領導小組辦公室負責收集、匯總各類安全信息，經過分析研究后，及時通報相關單位。

2.6指揮和協調

2.6.1各區（市）物業行政管理部門應當采取有效措施確保政令暢通。屬于跨區域的協調工作，由物業管理安全工作領導小組負責協調、指揮。

2.6.2應急預案啟動后，各區（市）物業行政管理部門應當及時協調本區域內的物業服務企業，按照有關部門的規定落實相關安全工作。

3．重點區域和部位的安全工作

3.1物業管理區域的高層建筑、商場、寫字樓的各種設備設施，如配電室、泵房、中央空調機房、發電機房、電梯機房等存在的設施缺損和因不能使用所造成的安全隱患。

3.2物業管理區域內違章建筑、違章搭蓋占用防火間距、消防通道、疏散通道等安全隱患，物業管理區域內出租房屋、沿街店面存在的安全隱患，在建筑周圍空中和地面設置影響應急車輛通行的安全隱患。

3.3物業管理區域內應急設施的整治，設施無法正常使用或因被偷盜等原因缺損造成的安全隱患。

3.4物業管理區域內停車場因車輛集中停放造成的安全隱患，以及停車場內因缺損或不能使用的應急設施造成的安全隱患。

3.5物業管理區域內存在集生產、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑和小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂、小網吧、小美容洗浴、小學校（幼兒園）、小醫院（診所）、小生產加工企業這些“九小場所”，以及擅自改變建筑使用功能的倉庫、勞動密集生產車間、員工集體宿舍集生產、銷售、居住為一體的建筑物的安全隱患。

3.6物業管理區域內存在易燃易爆化學物品生產、儲存、經營場所存在的安全隱患。

4．安全工作完善事項

4.1物業服務企業應當對公共區域安全防范的重點部位設置警示標識，可能引發人身傷亡事故的部位或場所要設置統一規范、文明禮貌且醒目的警示標識，告示注意事項，明確禁止行為。

4.2物業服務企業應當對業主的自我檢查防范予以告示，提醒業主對雨蓬、花架、曬衣架、空調室外機架和陽臺扶手等部位擺放花盆、吊掛雜物等行為，強化自我安全防范意識。

4.3物業服務企業應當加強對公共區域安全防范重點部位的日常巡查，加強對管理區域內的消防設施及公共設施設備定期巡查并做好巡查紀錄，發現問題及時整改，不留隱患。涉及到房屋安全、筑漏修繕的，必須進行回訪，增強安全系數。

4.4物業服務企業要根據實際情況的變化及時修訂公共區域安全防范預案，要對安全防范應急預案進行全面檢查、調整完善，明確安全防范應急處理程序。

4.5物業服務企業應當嚴格按照市政府的有關規定，對已制定的惡劣天氣安全防范應急預案，加強執行力度，強化值班制度，凡遇惡劣天氣，要立即行動，按照責任分工和要求全面做好安全工作。

4.6物業服務企業應當對物業管理區域出入口實行定時值班和巡查，推行24小時安全防范制度，對符合條件的小區要嚴格按照標準落實客人、車輛出入登記制度，并確保小區內車輛停放有序。

4.7物業服務企業應加大對小區安全防范的投入，提高技術防范水平。對已實施樓宇對講、電控防盜、家庭防盜報警、小區重點部位監控等技防工程的應加強維護。

5．緊急處置

各物業服務企業應高度重視物業管理安全工作，把做好安全工作提高到事關群眾生命財產安全、事關構建和諧社會的大局來認識。加強檢查、監督、落實小區的安全工作。

物業企業負責人作為管理小區安全工作的第一責任人，要把安全工作提到當前企業的頭等大事來抓。如有安全問題發生，應在第一時間向有關行政管理部門報告，并及時趕到現場解決處理。

6．后果評估

6.1安全事件應急處置完畢后，各區（市）物業行政管理部門要查明導致引發安全事件的原因。屬責任事故的，要查明責任人及各自責任的大小，并擬寫調查報告及時報送相關部門。

6.2通過總結，找出預警和處置環節中的經驗和教訓，逐步完善應急機構，提高預警和應急處置能力，提升管理水平，避免類似事件再次發生。

7.監督管理

7.1預案演練

各物業服務企業每年應組織一至兩次安全事件應急預案的演練。演練前要明確演練的內容和目標，制定周密的演練計劃。對參與演練的人員要進行安全教育并落實安全措施。演練范圍內要設置明顯的標識并事先通知演練范圍內的人員。演練后對演練效果進行評估并作好總結。

7.2宣傳

各物業服務企業要充分利用板報、宣傳欄和社區刊物等宣傳途徑在小區內積極開展安全知識專題宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。努力營造安全工作的良好氛圍。

7.3獎勵和責任

7.3.1對在安全應急處置工作中做出特殊貢獻的先進集體和個人，由各區（市）物業行政管理部門及時向有關部門通報并給予表彰。

7.3.2對不服從有關行政管理部門調遣，玩忽職守，失職、瀆職的、延誤時機造成損失的單位或個人，依法處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.4監督檢查

7.4.1各區（市）物業行政管理部門應每月指派專人對轄區內物業管理區域進行安全檢查，如發現問題應及時責令整改。市物業行政管理部門將定期組織全市范圍的安全隱患巡查工作。

對于整改不利，存在問題較為嚴重的物業服務企業將予以嚴肅處理，并將其違規行為記入物業服務企業信用檔案。

7.4.2物業管理安全工作領導小組會同有關行政部門對本預案進行監督檢查，保障各項措施落實到位。

8．預案更新

市物業行政管理部門將根據實際情況以及有關法律、法規修改情況，對本預案及時進行修改、完善。

9．預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

突發事件應急預案【學?！?/p>

一、指導思想

根據公安河東分局內保科的工作要求，為有效防止各種突發事件和維護我校安全穩定，保證學校教育教學秩序順利進行，為有效預防、及時控制和消除校園重大突發事件的危害，保障師生身體健康與生命安全，維護學校正常的教育教學秩序，全面提高應對恐怖和暴力能力，根據我校實際情況特制定校園突發事件應急預案。

二、組織機構

1、組長： 校長

副組長：副校長、總務主任、德育主任

組員：全校教職員工

財產安全管理小組：

組長：出納 組員：班主任老師

綜合治理安全小組

組長：會計 組員：男教師

教學安全小組

組長：教導主任 組員：全校教師

2、工作職責

學校發生或接到突發安全事故后，要在事故現場指揮救援行動，并及時向公安、交警、衛生、消防等相關部門匯報和請求援助，同時向河東區教育局“突發事件領導小組”及時報告。要本著“先控制，后處置，救人第一，減少損失”的原則，果斷處理積極搶救指揮現場師生離開危險區域，保護好學校貴重物品，維護現場秩序做好事故現場保護工作，做好善后處理工作。

（一）校園內犯罪分子持刀行兇事件應急預案

本應急程序的要點是：迅速集結優勢力量阻止犯罪分子行兇。

1、獲得事件信息的任何人都應當在第一時間向值班干部和學校領導報告，并同時撥打110報警。

2、值班干部或任何工作人員立即組織現場人員，迅速建立警戒線，使犯罪分子無法靠近學生，防止事態擴大。

3、應急領導小組宣布學校進入全面應急狀態，立即實施應急救援行動。

4、集結優勢力量，攜帶防衛器械，與犯罪分子周旋勸阻與制止犯罪行為，為警方援助贏得時間，在有利條件下設法制服犯罪分子。

5、盡快把所有學生和無關人員撤離至安全區域。

6、救護受傷學生和其他傷員。

7、實施事件現場警戒，阻止無關人員進入學校，維護現場秩序，防范別有用心的人肇事，引導外部救援人員進入事件現場。

8、事件發生后，學校應即向教育主管部門報告。

（二）校園內發現可疑人物應急程序

本應急程序的要點是：迅速采取措施控制可疑人物

1、在校園內發現形跡可疑，四處游蕩，可能作案的可疑人物，在場人員都應當立即向值班干部和校領導報告。

2、學校保安人員和領導指派人員要立即對此人進行詢問，同時把他的行動限制在局部區域內。

3、若此人自述進入校園的目的明顯缺乏可信度，無人證、物證可以證明，甚至說話前后矛盾，蠻不講理，保安人員應當將其帶入辦公室進行進一步盤問。

4、若有證據表明此人是危險人物或犯罪嫌疑人，應立即打110報警由警，由警方帶走作進一步調查。

5、若可疑人物在盤問時奪路逃跑，單位人員應當將其相貌、身高、衣著及其它特征和逃走方向向警方報告，同時，學校應當做好此人再一次闖入校園作案的思想準備和預案準備。

6、在整個過程中，學校應采取切實有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要確保周圍人員的安全。

7、學校應把事件情況及時向教育行政主管部門報告。

（三）校園內發現可疑物品的應急程序

本應急程序的要點是：防范易燃易爆有毒有害物品傷害事故

1、收到可疑郵包或發現可疑物品的任何人員都要在第一時間向值班干部和領導報告。

可疑物品是指：物品外表、重量、氣味可疑，不是本單位的物品，也從無看到過此種物品不知此物品有何用途，為何會擺放在學校某處。

2、發現可疑郵包和可疑物品的任何人員，都不應當試圖打開或隨意擺弄它，要禁止在周圍唄煙或使用手機，對講機或發動機動車輛等。

3、學校應當指定有專業知識和經驗的人員進行初步鑒別，判斷是不是危險物品，若不能排除危險物品，應立即打110報警請警方專業人員進行檢測和處理。

4、若可疑郵包和物品被警方確定為危險物品，學校應立即在其周圍設置警戒線，無關人員應立即撤離，并采取嚴密的防范措施。

5、學校應當配合警方組織人員在校園其它區域搜尋檢查，確定在校園內是否還有其它可疑物品。

6、學校配合警方開展各項處理工作，并及時向教育行政主管部門報告。

（四）飲用水污染事件處理辦法

發現學校飲用水污染，要緊急對水源進行有效隔離，并立即向衛生部門和領導小組報告，同時組織相關人員對中毒者進行救治。

（五）校園爆炸事件處理辦法。

學校發生爆炸事件后，迅速組織人員進行救援，并立即向公安等部門和領導小組報告。及時設置隔離帶，封鎖和保護現場，迅速疏散師生，迅速采取有效措施消除繼發性危險，防止次生事故發生。要認真配合公安消防部門做好物證搜尋、排除險情工作，防止再次發生爆炸事故。

（六）火災事故處理辦法。學校發生火災事故，第一時間全力組織師生疏散和自救工作，同時立即向119指揮中心和領導小組報告，安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險工作。同時配合醫療機構妥善安置受傷人員。

（七）食物中毒事件處理辦法。學校發生師生食物中毒事件，立即向衛生部門和領導小組報告，并迅速組織人員將中毒者送至附近醫院進行救治。

突發事件應急預案【企業】

為全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實搞好廠區安全工作，認真做好各種突發事件應對工作，將可能發生的事故降到最低限度，根據《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》、和上級有關部門要求，結合公司實際情況，制定以下應急預案。

一.組織機構及主要職責.

公司成立突發事件應急預案領導小組，組長黨支部書記xx同志擔任，副組長由生產經理xx、技術經理xx同志擔任，成員由部門、車間負責人組成，領導小組下設指揮組，搶險組和后勤保障組。

1.指揮組由xx、xx組成。在第一時間突發事件的相關情況，第一時間組織員工疏散，第一時間組織員工自救，保證員工人身安全，第一時間保證公司財產和員工財產安全，第一時間組織協調各項工作有序進行。

2.搶險組：由20名員工組程：由xx任組長，xx任副組長，組員由xx、xx、xx、xx、xx、xx承擔危難工作，在保證自身安全的前提下完成任務。

3.后勤保障組：由6名同志組成，xx任組長，xx為副組長，組員由xx、xx擔物資裝備供應，切實保證突發事件工作所需。

二.突發事件應急救援預案措施

1.發生一般火警、火災事故、設備事故、人身傷害事故及其他突發事件，當班值班人員應立即報告車間、部門和公司領導，逐級上報。火警火災撥打119請求救援。人身傷亡事故應立即送醫院治療，或撥打120請求救援，但不管是哪類事故，搶險救護時都要先切斷電源或采取防護措施后再組織救護，防止事態擴大。

2.發生重大火災事故，應立即切斷電源，迅速向公司匯報，公司逐級向上反映。崗位人員撥打119救援電話請求援后，首先組織自救，使用現場的滅火器進行滅火，根據著火部位、性質也可用現場備用的防火沙、土、水進行滅火，電氣火災要用干粉滅火器，變壓器、油罐等用水冷卻時，人要遠離，嚴防爆炸傷人，待消防專業人員趕到后，在專業人員指揮下配合滅火。

3.發生人身傷亡事故，發現人員要立即向班組長、車間主任、部門、公司逐級上報后，還要通知醫院工傷搶救小組，立即趕赴現場組織救援。若傷部位屬擦傷、碰傷、壓傷等要及時用消炎止痛藥物擦洗患處，若為出血嚴重，要用干凈布料進行包扎止血。若傷者發生骨折要保持靜從事靜臥。若發生嚴重燒傷、燙傷，要立即用冷水沖洗30分鐘以上，若傷者已昏迷、休克，要立即抬至通風良好的地方，進行人工呼吸或按摩心臟，待醫生到達后立即送醫院搶救。

4.若發生食物中毒事故，救援人員在救援時要了解中毒原因，迅速把中毒人員抬至通風良好處進行一般性搶救，并立刻送往醫院搶救。

5.發生重大設備事故，要立即報告，同時停止設備運轉，處理事故時，要有專業人監護。嚴格執行檢修程序和停送電確認制度，防止打亂仗，冒險作業。

6.發生爆炸事故，要立即關閉爆炸源，若有人員傷亡，按人員傷亡預案救援。

7.發生各類事故都要保護好現場，待事故調查分析處理。

三.注意事項

1.突發事件應急預案工作領導小組成員要保證24小時開機，認真做好各項預防工作，隨時準備應付各類突發事件發生。

篇10

論文關鍵詞：突發事件；應急管理；法治理念；法律制度

堅持科學發展觀，建設社會主義和諧社會，必須深化應急管理工作規律性的認識。我國是自然災害、公共衛生事件、事故災難等突發事件較多的國家，國際風險對國內安全的影響也在不斷加大?，F代社會的高風險性，需要我們增強突發事件應急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預防和及時應對各類突發事件的發生，需要我們建立完善的突發事件應急管理的法律制度體系。

一、增強突發事件應急管理法治理念

近年來，各種自然災害、公共衛生事件、事故災難等突發事件頻繁發生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發生，在考量了我國現行的突發事件應急管理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應急管理的行政法治理念。各級政府在強化效能政府、陽光政府、服務政府、責任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目?？偨Y這些年來突發事件應急管理的經驗和教訓，還應當依據突發事件應對法律制度，增強以下突發事件應急管理的行政法治理念。

1．增強自覺學習突發事件應急管理法律知識的理念。據統計，我國目前已經制定涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件。中央、國務院及部門文件110多件，在應對各種突發事件方面基本上實現有法可依了。各級黨委政府都發出了學習貫徹《突發事件應對法》等法律規范的通知。但是，一些地方對《突發事件應對法》等相關法律知識的培訓和宣傳普及落實力度不夠，無償開展突發事件預防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業單位開展必要的應急演練落實不夠，一些公務員對應對突發事件法律體系和規范不甚了了，在面對突發事件的處理時，習慣于傳統的計劃經濟管理經驗，依法救災觀念亟待增強。

2．增強依法處理非常時期非常事務的法治理念。增強依法處理非常時期非常事務的法治理念，提高依法應對突發事件的能力，是政府推進依法行政的客觀要求，是建設服務型政府的迫切需要。能否有效預防和處置突發事件，直接考驗著政府依法行政理念和應急管理能力。突發性事件的發生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時、保障有力的應急和權力運行機制。但是，打破常規并不等于可以違反法制規范和法治精神。總書記強調：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。”面對突發事件，一些地方政府及其公務員缺乏依法行政理念，忽視職權法定和正當程序要求，出臺規范性文件的隨意性取代了規范性文件制定和的權限和程序，導致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發事件時，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，缺乏執法主體、執法程序和執法依據的合法性。

3．增強依法預防突發事件應急管理的法治理念。為了改變“有錢救災，無錢防災”的現狀，應當強化突發事件的預防和應急準備制度的監督落實，堅持“預防為主、預防與應急相結合”的原則。應急管理應當重在防范于未然，加大財政投入從目前看，處置突發事件監測網絡、預警機制和信息收集與報告制度還需加強，基層人民政府對本行政區域內危險源、危險區域的調查、登記、風險評估，定期檢查、監控還需落實，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應急預案還不完善，組織社會公眾學習安全常識和參加應急演練不夠廣泛等等。因此，應當加大預防成本的投入。

4．增強全面預防和管理突發事件的法治理念。應急管理應當全面預防自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件和經濟安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護社會穩定工作，無論是在這方面的機構建設，責任制度，還是在監測網絡、信息收集與報告、應急預案等制度方面，都積累了不少有益的經驗，使維護社會穩定的工作成效顯著。但是，在自然災害、事故災難和公共衛生事件和經濟安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災的“弦”繃得不緊，在財力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴重的自然災害和事故災難不斷出現。

5．增強災害救助中政府職能轉變的法制理念。人民政府必須為人民服務，對人民負責。尤其是在大災難來臨之時，盡職盡責的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協調各方、集中力量的主心骨。非常時期的人民政府必須擔負起非常之責任。但是，災害的突發對我國傳統的救災模式提出了挑戰。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權力和公共資源更多地向社會組織轉移、釋放，從而更好地發揮政府履行創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。

6．增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念。在強調政府的行政救助的同時，政府還應當依法增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強化社會廣泛參與應對突發事件的工作理念，提高公眾危機意識，提高公眾自救與互救能力。應當借鑒德國政府的經驗，設立專門的社團、志愿者組織機構。德國的聯邦公民保護與災難救援署，專門負責對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓練有素，集中迅速，六小時內可全部集中到其法蘭克福機場待命出國進行國際救援。日本在最近二十年來發生的地震中總結了許多教訓，其中重要的一點就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛隊救援的“公救”，受災者自身要超越受災意識，主動團結起來，更多地依靠互助“共救”和生產“自救”。美國法律規定，每個家庭要有一個72小時的家庭災難自救計劃，要有一個裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。

二、完善突發事件應急管理的行政法律制度

1．突發事件應急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來，我國加強了突發事件應急法制的立法建設，以憲法為依據，以突發事件應對法為基本法，以相關犖行法、行政法規、地方性法規、行政規章、應急預案等為補充的應急法制體系初具規模。但是，從落實依法治國方略和法治政府建設的視角看，我國突發事件應急管理的法制體系尚需完善和健全。

一是應當制定緊急狀態法?，F代法治國家都有國家緊急狀態法，我國憲法沒有關于各類緊急狀態的確認、宣布、期限、解除等環節的明確具體的法律規定，也沒有專門的國家緊急狀態法。通過制定緊急狀態法，規定緊急狀態下應急管理的基本準則、管理方法，應急預案及啟動程序。明確規定可以宣布緊急狀態的具體情形，緊急狀態下公民權利的保障底線、公民得到救濟的途徑、方式和手段，政府應對緊急狀態采取的非常手段，政府應對緊急狀態的組織架構和人事任用，以及宣布進入緊急狀態的范圍、時間和解除緊急狀態的程序等。

二是制定落實《突發事件應對法》的配套制度。各級政府及其部門應當依據《突發事件應對法》的規定，根據本地區實際，研究制訂相關配套制度，例如突發事件分級制度，應急預案調研與制定修訂程序制度，危險源及危險區域的調查、登記、風險評估和監控制度，突發事件應急管理培訓制度，突發事件綜合性救助、專業性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機構設置制度，應急物資儲備及保障制度，突發事件信息報告員制度，突發事件監測、預警制度，社會動員制度，財產征用制度，突發事件信息制度，災害救助制度等，從而真正履行《突發事件應對法》授權地方政府的法定職責。

三是增強應急預案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應急預案應當與突發事件應對法等相關法律保持一致性，需要對于突發事件應對法出臺之前的應急預案進行清理和修訂，要對下級的有關應急預案根據上級相應應急預案的修改和補充而及時作出相應的修改和補充，以保障其合法性與協調性。目前的應急預案，大多為應對單一突發事件的預案，而綜合性、前瞻性的預案少，如突發事件應對法所規定的比例原則在各級各類應急預案中體現得不明確、不充分。

2．建立突發事件應急管理的行政征用法律制度

“社會主義能集中力量辦大事”的優越性，在“5．12”大地震中充分顯現出來。但是，我們又必須遵循市場經濟的客觀規律性。市場經濟條件下利益主體的多元化，使我們如果僅僅依靠計劃經濟模式的行政指令來調集人力、物力，來應對突發性天災人禍事件，又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災的大型機具的調動就是如此，即便我們的國有企業服從調動，我們的民營企業和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩定的常態的行政征用法律制度，才能適應我國災禍頻仍的突發事件應急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災法》和《突發事件應對法》等法律，對行政征用的規定都非常粗疏。因此，應當加快對《行政征用法》的研究和立法工作，對人民政府在突發事件中向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補償或賠償、征用救濟、違法責任等作出全面規定，以利于國家在突發事件和緊急狀態中，依法強制地征用應急救援物資。

3．建立突發事件應急管理的行政救助法律制度

突發性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財力的投入與調配，提供災后救助與物質補償，重建基礎設施和公共建設，促進經濟補償、情感補償、文化及文明保護、生態環境涵養、社會功能恢復等目標的實現。因此，行政救助的定義應當有更加寬泛的內涵，應當突破多數學者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應當擴展到特定的區域，即天災人禍不可抗力波及到的區域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內容不僅是給予被救助對象的物質權益或與物質相關的權益，而應當擴展到精神、情感、心理的補償以及災區社會功能的恢復等。目前我國行政救助的規定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優待條例》、《革命烈士褒揚條例》、《防震減災法》等。這些規定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責、權限、程序等內容的規定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規定，缺乏常態的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項管理、?？顚Ｓ玫闹贫龋枰鞔_建立醫療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度，需要明確建立受災人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫療等臨時生活困難救助的制度等。因此，應當借鑒日本的《災害救助法》、美國的(1974年災害救濟法》，抓緊制定《行政救助法》或《災禍救助法》。:

4．健全房屋建設質量行政指導和行政監督法律制度