數字鄉村綜合治理范文

導語：如何才能寫好一篇數字鄉村綜合治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、傳達“三城聯創”動員會議精神

在全體鄉村干部大會上，認真傳達了縣委、縣政府提出的把我縣建設成為國家衛生縣城、省級環境優美示范縣城、第三屆省級文明城市即“三城聯創”的重要意義和縣委書記、縣長在會上提出的“四個重點”、“四項要求”。“四個重點”是：整治環境衛生、改造基礎設施、提升公共衛生服務水平、建立長效機制；“四項要求”是：標準要高、工作要實、把關要嚴、推進要快。二、結合“三城聯創”和環境綜合治理，措施如下：

1、統一思想，深化認識，積極參與創建

“三城聯創”是一項民心工程、德政工程，是全縣人民的共同愿望。鄉作為城鄉結合部，毗鄰縣城，加強環境綜合治理，積極響應縣委、縣政府的號召，積極參與創建工作，這是榮譽，是義務，更是責任！會議要求全體鄉村干部要深化認識，堅定信念，從我做起，用自己的實際言行，為創建工作盡一份心、獻一份力。為此，鄉上成立以鄉長為組長，分管領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的專項行動領導小組。實行包片領導、駐村干部定點聯系村和重點路段、河道。各村書記和各單位負責人為專項行動的直接責任人。要求各村、部門、企事業單位要利用各種形式加大宣傳，動員全民參與創建工作，把縣委、縣政府的“三城聯創”精神落實到千家萬戶，做到家喻戶曉。讓廣大群眾深入了解，積極支持、主動參與，自覺維護治理成果。2、抓住機遇，加強農村環境綜合治理、新農村建設、基礎設施建設，推動工作再上臺階。

2012年，我們要以高速路互通道、六橋、養老社區建設為契機，與“三城聯創”相結合，加強農村環境綜合治理和新農村建設。一是加快土橋村、地母埡村、木孔壩村拆遷農戶安置小區建設，高規格打造2個新農村綜合體。

二是以項目實施為抓手，加強基礎設施建設項目，大力發展我鄉水利、交通、能源、農村信息化、村級陣地等。改善環境，提升質量。重點抓好病險水庫整治，今年將利用項目資金對2座小（二）型水庫進行除險加固。整治五小微水利工程4處。維修提灌設施2臺套，建集中供水站1處。建設通村通社水泥路22公里，完善公路養護管理50公里。新增沼氣池100戶，天然氣用戶100戶。發展數字電視用戶300戶。落實改廁1500戶，建地坑式垃圾中轉站1處。

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一、上半年主要職能目標工作完成情況

（一）積極做好迎接國家衛生縣城復審工作。在縣國家衛生縣城管理指揮部的領導下，按照《全國愛衛辦關于2014年國家衛生城市（區）、鄉鎮（縣城）復審工作安排的通知》要求，縣城管局（愛衛辦）牽頭，各單位、各部門通力協作、攻堅克難，強化措施，積極工作，全力做好迎接我縣國家衛生縣城復審工作，于2014年5月30日接受省愛衛辦調研，受到專家檢查組的贊楊和肯定。目前，按照《國家衛生鎮（縣城）標準》軟件資料要求，完善了相關申報材料，并已報省愛衛辦，其余“國衛”復審材料正在審核中。

（二）健康縣城建設已被省愛衛辦列入首批向全國愛衛辦推薦的單位。2014年5月30日，省、市愛衛辦在對“國家衛生縣城”初查中，省愛衛辦副主任徐保華對我縣健康教育工作開展了專題調研，對縣健康縣城建設予以充分肯定，提出了許多建設性的意見和建議。同時表示要把縣健康縣城建設作為全省首批向國家愛衛辦進行推薦。

（三）全力實施環境質量新改善、美麗鄉村新面貌、城鎮品質新提升、設施建設新突破、文明衛生新風尚“五大行動計劃”，認真落實戶外廣告店招、園林綠化亮化、交通秩序、違法建設及數字化平臺建設等“四大”專項治理，環境衛生容貌秩序及基礎設施得到大力提升，城鄉環境綜合治理持續推進。其中，戶外廣告店招專項治理已基本完成。

（四）突出項目支撐，一批重大項目開工建設。一是青年路人行道改造項目已于5月29日全面啟動，進入實質性施工階段；二是縣應急指揮和數字化城市管理中心建設項目、公交車站臺與候車亭建設項目完成了前期評選，確立了中選公司并進行了公示；三是環衛及公用停車場建設項目、蜀南竹海垃圾處理中心擴容升級改造項目完成了前期工作。

（五）進一步健全完善了垃圾處理費征收管理機制，上半年完成垃圾處理費征收52萬元。農村生活垃圾“戶定點、組分類、村收集、鄉（鎮）集中、縣運輸處理”機制建設進一步完善，啟動了縣城餐廚垃圾分類工作。

(六)狠抓了人口計劃生育、、維穩、安全等各項工作，確保完成上級安排的任務，未出現問題。

（七）認真組織開展黨的群眾路線教育實踐主題教育活動。

自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，嚴格按照縣委實施意見和學習教育、聽取意見環節的實施意見方案（長委群組發〔2014〕7號）的要求，以“為民、務實、清廉”為主題，全面貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，重點圍繞“正心立德、知行合一”、從嚴落實“四講一學”、“四大討論”、“兩本一薄“、“換位體驗”、“雙崗雙責”、聽取意見等規定動作，積極創新動作，較好地完成了第一階段“學習教育、聽取意見”的工作任務，教育實踐活動取得了階段性成果。

二、存在問題剖析

半年來，我局的城市管理工作雖然取得了一定的成績，但離領導的要求和群眾的愿望還有一定的差距，存在著以下幾個問題和不足：一是國家衛生縣城復審工作還存在許多薄弱環節，比如，市政設施老化，交通秩序整治效果不明顯，部門配合不協調，存在推諉現象等；二是城管局人員、經費嚴重不足；三是沒有專業團隊，缺乏技術支撐，重大項目推進難。

三、下半年工作打算

（一）繼續牽頭認真做好“國衛”復查相關工作，確保國家衛生縣城年底復審一次性成功。對影響國家衛生縣城復審的問題，逐個研究，制定出切實可行的整改方案，落實具體的補救措施，逐項整改，努力做到“硬件”全達標，“軟件”不失分。確保我縣國家衛生縣城年底通過全國愛衛辦復審。

（二）進一步創新思路和舉措，力爭國家健康縣城得到全國愛衛辦的確認。

（三）全力抓好縣應急指揮和數字化城市管理中心建設項目、公交車站臺與候車亭建設項目建設；積極推動環衛及公用停車場建設項目、蜀南竹海垃圾處理中心擴容升級改造項目建設；盡快完成青年路人行道改造項目。

（四）繼續深化“開展批評、落實整改、建章立制”環節相關工作，查漏補缺，確保規定動作做到位；認真做好“查擺問題、開展批評”各項工作，確保實踐活動取得實效。

篇3

一、領導重視，責任落實，奠定維穩工作基礎。為了確保各項工作井然有序的開展，順利完成年度目標任務，鎮黨委、政府與各村（居）、綜治成員單位簽定了綜治暨平安建設工作責任書，各村（居）也與各村民小組簽訂了綜治工作年度目標責任書。年終鎮對村（居）的工作目標完成情況進行考核驗收，考核結果與村干部績效工資相掛鉤，獎勤罰懶，目前，20__年黨委政府對村居考核結果已經公示。各村（居）對村民小組也采取相似的獎勵機制，積極調動大家的工作主動性，增強工作責任感，形成了由被動干轉變為主動抓的良好局面。

二、創新機制，注重化解，確保社會和諧穩定。為確保__地區社會穩定，__鎮黨委、政府認真貫徹落實“區委書記大接訪”活動精神，集中精力開展了以“全力解決矛盾糾紛，消除隱患”為主題的矛盾糾紛排查化解活動：一是強化矛盾糾紛隱患調處責任制。深入開展矛盾糾紛和隱患的摸排調處，實行一般矛盾糾紛周報督辦制和重點人員穩控一日兩報制，對不穩定因素和隱患做到及時發現、及時解決。鎮主要領導堅持在每周黨政例會上督辦分管領導、聯村領導對矛盾糾紛、隱患包保辦理等情況，并研究安排限期解決問題的措施和督查意見。要求包保領導和責任人到戶見人，進行面對面的溝通，心與心的交流，切實解決群眾的實際困難和問題。二是創新矛盾糾紛信息公開機制。運用政府門戶網站、有線電視政務公開頻道、各村居戶外電子公告屏等宣傳媒介，適時公布矛盾糾紛、事項和政府網站在線受理情況的受理過程和意見答復，廣泛聽取群眾意見，征求群眾的處理意見和建議，主動接受群眾監督，政府工作的透明度得到進一步增強。截止目前，已公布6期《矛盾糾紛調處情況公告》，群眾反響較好。三是超前化解項目建設引發的矛盾和問題。今年以來，寨西商業街、鎮科技文化活動中心等項目建設相繼啟動，征遷工作乃重中之重，為確保項目建設順利進行，黨政聯村、分管領導及工作人員夜以繼日的進村入戶，耐心細致的宣傳項目建設的重要意義和有關征地、拆遷、補償等政策法規，逐步取得廣大群眾對項目建設的理解和支持，有效避免了可能發生的矛盾糾紛，解決了群眾的后顧之憂。四是啟動突發事件應急預案，保障人民群眾生命財產安全。今年9月1日因受“鳳凰”臺風等因素影響，寨西新村發生山體滑坡，導致擋土墻倒塌，臨時工棚被壓，在建的3戶安置房受影響。__鎮政府及時啟動了應急預案，鎮長黃德順在事故發生的第一時間趕往現場，指揮迅速組織搶險，消除現場危害。8月8日，鎮黨委書記于亮主持召開專題會議，對災害治理、受損處理等明確了責任主體，對下一步征求意見、安置群眾、災害治理等工作進行了詳細部署安排。由于黨委政府自始至終本著人民群眾利益至上的原則，與群眾充分溝通交流，爭取了群眾的理解與支持，使災害治理等工作穩步進展，有效避免了矛盾激化和群眾上訪事件的發生。五是引導群眾以訴訟途徑維護自身權益，妥善化解疑難問題。今年以來，鎮主要領導本著依法解決問題，主動引導群眾通過訴訟途徑維權，化解了一些多年未結的疑難復雜問題。如：20__年，岡村16組戴錦宣租用供銷社倉庫，從事食用油的兌換、加工和銷售，于20__年3月中旬某晚，攜妻子突然棄廠而去，廠內機械設備及油品全被搬走，當時，存放在廠內的茶籽油、菜油達5000余斤，涉及岡村及大嶺下等村近60戶農戶，戴錦宣另欠少數農戶現金達2萬余元。戴錦宣及其妻子至今去向不明。部分農戶也曾聯名寫信到鎮政府。此后，鎮黨委書記于亮到岡村調研時，進一步了解情況和群眾訴求，在鎮黨政聯席會上明確由鎮司法所牽頭，派出所協助，調查了解該事件的來龍去脈，會同村委會及時引導群眾通過司法途徑維護自身合法權益，司法所予以法律援助。目前，

法院已該案件正在審理之中。此外，程勝財問題也多次在鎮黨政領導的親自過問、接待和分管負責同志的直接協調下，已向法院提起了民事訴訟，以通過訴訟途徑最終解決問題。據統計，20__年，全鎮共排查調解各類矛盾糾紛115起，較去年同期下降37％，調處成功__起。全年受理13起，較去年同期下降16％，已全部辦結，全年未發生一起“民轉刑”案件、和集體越級上訪事件，也未發生一起重大安全生產事故。 三、人防為本，優化技防，全面構建防范網絡。近年來，__鎮積極打造綜治民生工程，進一步優化防控水平，通過組建專業治安巡邏隊、建設數字視頻監控系統，實現了“人防、物防、技防”協調聯動。20__年底，我鎮從退伍軍人中擇優錄取6人，由政府出資10萬元，成立了專業治安巡邏隊，工資待遇全部由政府承擔。一年來，治安巡邏隊充分發揮其職能作用，在重點時段對重點單位、重點路段有針對性的開展巡防守護，使派出所對轄區逐步實現全時空、全方位、全覆蓋的巡邏防控，預防和減少了各類違法犯罪的發生，增強了群眾安全感。截止12月底，巡邏隊直接抓獲現行違法犯罪嫌疑人7名，網上逃犯1人，挽回直接經濟損失10萬余元。同時，__鎮以“數字__”建設為契機，開展治安防控“數字化”、“信息化”、“網絡化”建設，與黃山風景區建成了應急聯動子系統，在全鎮主干道、村民聚居地和各景區景點安裝了45個數字視頻監探頭，在所有村居的主要路口都建立了治安電子提示屏，真正做到了“治安提示到村口”、“信息聯網到賓館”、“應急反應到村居”，有力地震懾了違法犯罪，提高了治安管理和防范水平，為全鎮人民的生產生活營造了平安和諧的發展環境。據統計，20__年，全鎮共發治安案件35起，較去年同期下降61.5％，共發刑事案件26起，較去年同期下降61％。無治安混亂地區和突出治安問題，社會治安秩序穩定。

四、規范管理，加強幫教，扎實開展矯正幫教 。一是社區矯正工作有序開展。對社區矯正對象實行每周電話匯報，每月書面匯報和集中培訓學習及義務勞動，定期進行走訪或個別談話等制度，及時掌握思想動態，及時幫助糾正錯誤。同時，實行每人一檔，適時進行分等級分階段管理，有針對性的采取矯正措施，開始嘗試對他們進行心理健康知識的教育，從根本上逐步消除他們的違法犯罪念頭。目前，經綜合評議，除一人獲批準長期外出務工，四名對象均被評定為普通管理等級，無一人重新犯罪。二是幫教安置工作重點突出。全鎮共49名刑釋解教人員，其中刑滿釋放34人，解除勞動教養15人，外出務工3人。為切實加強幫教力度，加強了對 “重點人員”的聯系、走訪、銜接、幫教等工作，同時完善了一人一檔資料，加強動態管理，最大限度預防其重新違法犯罪。為盡可能協調解決其就業安置問題，司法所與環衛所共同建立了__鎮第一個過渡性幫教安置基地。為鼓勵支持刑釋解教人員自謀職業，經司法所與__工商所協調，__居委會剛回歸的程牡丹及時享受到工商費減收政策。

五、毗鄰聯防，協調配合，共同打造平安邊界。為進一步打造平安邊界，促進毗鄰地區經濟社會穩定健康發展。今年，經__鎮與毗鄰5鄉鎮深入交流、探討，對20__年通過的《__鎮毗鄰地區聯防聯調委員會章程》進行了適當修改、完善，重新簽訂了《__鎮毗鄰地區聯防聯調聯治暨平安邊界創建公約》，使毗鄰地區聯防聯調工作更與時俱進，推進__鎮創建平安鄉鎮、綜治模范鄉鎮進程。

六、立足實際，拓展領域，著力開創工作新局面。為深入推進全鎮綜治暨平安建設各項工作，為旅游經濟發展創造更加穩定和諧的社會環境，__鎮今年還重點開展了以下創新工作。一是對不良行為青少年采取包保幫教制。深入排查梳理全鎮所有閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、輟學生、孤兒、流浪未成年人及外出務工人員留守未成年子女等特殊青少年，針對性開展的教育、管理、服務、救助等活動，最大限度的預防和減少青少年違法犯罪。二是綜治暨平安建設工作進景區。立足于平安景區創建思路，進一步拓展創建平安景區的內涵，全面開展綜治暨平安建設工作進景區活動，為__鎮旅游經濟持續發展創造穩定的“軟環境”。三是平安創建進賓旅館。創新平安建設工作機制，推進創建活動進賓旅館，今年正著手試點開展星級賓旅館創建活動，以提升其品牌效益和經濟效益，明年準備將創建活動延伸到大型賓旅館，擴大創建工作的覆蓋面，同時，對已經命名的平安賓旅館實行動態管理，以提升創建質量。四是平安創建與村民自治相結合。各村居新修訂的《村（居）民自治章程》，均將村（居）民違規上訪、違規用火、違反計劃生育政策等法律邊緣問題與所獲集體經濟利益掛鉤，兌現獎懲。如芳村村《村民自治章程》規定，嚴禁違規上訪，對第一次違規上訪的，取消當事人1－3年的集體利益分配款；同一事由再次違規上訪的，取消其家庭成員1－3年所有的集體利益分配款等惠民政策。以上措施對有效遏制違規上訪事件的發生。

七、調研和創新工作初見成效。一是總結提煉經驗得以推廣。近年來，__鎮立足打平安和諧黃山南大門，夯實綜治基層基礎，加強治安防控網絡，提高群眾生活質量，在“強、優、合、實”四字上下功夫，以努力建成全國文明重鎮和國際旅游重鎮。20__年，由鎮綜治辦擬稿，區綜治辦報送的《__傾力打造平安和諧黃山南大門》已被刊登在市政法委、綜治辦主辦的《政法綜治動態》上，要求各地學習借鑒。二是創新調解舉措開創局面。為實現人民調解與司法調解的良性互動，減少群眾訴累，節約司法成本，促進社會和諧，__鎮制定了人民調解與司法調解銜接的實施辦法，建立了訴前、訴中、訴后調解及聯席會議、信息反饋、培訓指導、

檔案管理等機制，發揮人民調解在訴前、訴中、訴后的基礎性、前瞻性作用，切實健全了社會矛盾糾紛的多元化調處機制。今年9月2日，率先在黃山風景區人民法庭內設立了調解室,實現了司法調解與人民調解的無縫銜接，提高矛盾糾紛化解實效和質量，最大限度地增加了社會和諧因素。__鎮率先在全市設立法庭人民調解室這一創新做法，也及時刊登在《安徽法制報》上。下一步爭取在日常工作銜接上取得成效。此外，《平安黃山》雜志上還刊登了__鎮綜治工作3篇信息、調研文章。此外，由鎮綜治辦整理上報的白云轎隊管理員程先洪見義勇為榮獲全省見義勇為先進事跡三等獎。 20__年，__鎮綜治暨平安建設工作在鎮黨委政府的堅強領導和上級相關部門的正確指導下，在各單位、部門的大力支持和協作下，形成了前所未有的社會持續穩定、經濟健康發展、整體面貌變化大的大好形勢。但我們仍將正視當前改革發展中面臨的新形勢、新問題，不斷提高憂患意識，增強責任感和緊迫感，增強工作的主動性、針對性和創新性，攻堅克難，穩步推進，為建設平安和諧新__，打造平安黃山，作出新的更大的貢獻！

20__年，__鎮綜治司法暨平安建設工作將以 “三個代表”重要思想和“十七屆三中全會”為指導，以科學發展觀為統領，深刻認識國際金融危機帶來的嚴峻形勢，緊緊圍繞建設“兩個重鎮”目標，扎實開展各項工作，以實現社會治安持續穩定的良好局面。現將明年主要工作簡要謀劃如下：

一、廣泛深入開展平安建設活動。深入貫徹落實上級有關文件精神，進一步明確有關部門在系列平安建設中的職責，深入開展平安單位、平安家庭、平安賓旅館、平安工地、平安新村等創建活動，把平安建設向更多的部門和行業延伸，不斷擴大平安建設的覆蓋面，提高平安創建的質量和水平。

二、深入開展排查化解矛盾糾紛工作。加強各類調解組織網絡建設和調解員、信息員等工作隊伍建設，有針對性地加強業務知識和技能培訓，提高化解矛盾糾紛的能力和水平。進一步健全黨委、政府統一領導，綜治辦組織協調，以司法所為依托，有關職能部門共同參與、社會各方整體聯動的大調解工作格局。嚴格落實定期排查、分級負責、歸口辦理、協調調度、領導包案、跟蹤督辦、定期回訪和考核獎懲制度，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。

三、切實加強和改進以人口管理為重點的社會管理。協調有關部門適時開展流動人口出租房屋清查活動，進一步健全流動人口出租房屋的管理機制。繼續開展治安混亂地區和突出治安問題排查整治。努力探討加強對青少年違法犯罪高危人群、刑釋解教人員、社區矯正對象、吸毒人員等管理教育的有效途徑，最大限度地預防和減少違法犯罪；注重發揮法制副校長（輔導員）的職能作用，進一步強化學校內部矛盾化解和周邊治安綜合治理。

四、進一步加強綜治基層基礎工作。繼續加強鎮綜治維穩辦規范化建設，健全工作制度，整合力量，逐步建立綜治工作中心，形成全鎮維護治安和穩定的合力。繼續加強村組綜治維穩組織規范化建設，扎實推進村（居）警務機制建設，健全規范治保、調解等組織，加強群防群治隊伍建設，落實經費保障。適時開展村居綜治干部培訓，提高工作能力和素質。適時組織開展赴先進地區考察取經活動，進一步開闊工作視野。

五、扎實推進“五五”普法宣傳教育和依法治理工作。一是積極開展“法律六進”（進機關、進社區、進鄉村、進學校、進企業、進單位）活動，努力提高全民法律素質和依法辦事和維權水平。二是以區域、行業、基層依法治理為重點，深化開展依法治村、依法治企、依法治校工作；繼續深化“民主法治示范村”創建活動；認真貫徹國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》，健全依法行政制度，完善依法行政機制，規范行政行為，建設法治型、服務型政府。

六、堅持打擊與保護并重，切實維護市場經濟秩序。嚴厲打擊各類破壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪活動，重點防范和打擊非法傳銷以及騙農坑農等事關群眾切身利益、影響社會穩定的嚴重經濟犯罪，適時開展對非法采沙等專項治理工作，切實保障人民群眾生產生活秩序，促進社會經濟又好又快發展。

七、加強社會治安綜合治理的宣傳和理論研究工作。緊密圍繞黨的十七屆三中全會提出的社會治安綜合治理和司法行政工作任務，組織開展系列宣傳活動。以建設“平安__”為主題，繼續開展社會治安綜合治理宣傳月活動。開展見義勇為表彰獎勵活動，大力宣傳見義勇為先進典型，弘揚社會正氣，激勵人民群眾參與社會治安綜合治理和平安建設。加強社會治安綜合治理理論研究工作，努力探索新形勢下鄉鎮加強社會治安綜合治理工作的新途徑。

八、進一步強化責任制，推動社會治安綜合治理工作各項措施的落實。進一步健全和落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制。按照國務院《企事業單位內部治安保衛條例》的要求，落實責任，切實加強企事業單位的內部治安保衛工作。進一步加強鎮內四大景區等非公有制經濟組織的綜治工作，實行企業法人代表責任制，做到“誰經營誰負責”。 對因工作不力導致發生重大問題，嚴重影響社會穩定的，將嚴格按照《黃山市黃山區社會治安綜合治理“一票否決”權制實施辦法》的要求，認真行使社會治安綜合治理一票否決權建議權，以促進綜治各項措施的落實。

篇4

8月20日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在北京第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。該份報告顯示，2018年上半年中國互聯網發展呈現十大亮點。

一是基礎資源保有量穩中有升。截至2018年6月末，中國IPv6(互聯網協議第六版)地址數量為23555塊/32，半年增長0.53%。

二是網站數量半年增長2%，2018年6月末達到544萬個；上半年，移動互聯網接入流量消費累計達266億GB，同比增長199.6%。

三是中國網民規模達8.02億，普及率達57.7%，普惠化成果顯著。CNNIC主任曾宇認為，中國網民規模持續增長的驅動力在于：互聯網接入環境改善、互聯網應用場景擴大、互聯網助力鄉村振興、政務上線積極推動等。

四是共享出行用戶高速增長，市場資源得到進一步整合。至2018年6月末，共享單車用戶達2.45億，網約出租車用戶規模達3.46億。

五是手機支付用戶達5.66億，互聯網理財用戶增長30.9%。曾宇表示，中國網絡支付行業在用戶規模、交易規模、商業模式等方面均處于全球領先地位，全球化拓展步伐加速。

六是網絡娛樂用戶規模不斷增長，到2018年6月底，網絡直播用戶規模達到4.25億，網絡音樂用戶5.55億，網絡文學用戶4.06億，網絡游戲用戶4.86億。

七是近六成網民使用網上政務服務，移動政務服務迅速興起。至2018年5月，有31個省(區、市)開通了微信城市服務，覆蓋了天氣預報、交通違法查詢、社保查詢、環保舉報等政務服務。

八是數字經濟產業蓬勃發展，如上半年電子商務平臺收入同比增長39.1%，網上零售額同比增長30.1%。曾宇表示，電商與社交融合、線上與線下融合，推動零售業進一步發展。

篇5

構筑村鎮布局網。通過加強城鎮體系規劃，基本形成了中心城———中心鎮———中心村———一般行政村———自然村的框架體系。以“百村示范、千村整治”工程建設為載體，推進城郊的城中村、開發區的園中村改造。今后，將把城鎮規劃納入“十一五”發展規劃、城市發展總體規劃和土地利用總體規劃統籌考慮，按照鄉鎮企業向園區或功能區塊集中、農村人口向城鎮集中、農民居住向農村新社區集中、農田經營向農業專業大戶集中的原則，完善城鎮規劃體系，并適度撤并行政村。

構筑城鄉交通網。建設骨干路網，實現縣縣通高速公路。以縣鄉道路硬化特別是山區道路建設為重點，推進鄉村“康莊工程”建設。對城鄉客運行業實施管理體制、發展規劃、資源配置、稅費政策、運價標準、服務標準、經營方式、優待政策“八統一”，推進城鄉客運服務一體化。

構筑城鄉信息網。在構建覆蓋城鄉的信息化基礎網絡設施和服務體系的基礎上，努力提高信息網絡的利用效率，包括提高有線電視入戶率和寬帶入戶率，逐步實現社區、村居管理與服務信息化。加快建設“數字電視”、“數字圖書館”等數字化工程，充分發揮數字農業網和各縣區農村110呼叫中心的作用，強化農村信息服務。

構筑城鄉生態網。近年來，隨著構筑城鄉生態網工作的推進，紹興農村特別是山區的生態狀況明顯改善。今后將繼續推進生態公益林建設工程、退耕還林工程和千里綠色林帶工程，構筑自然生態體系；推進杭州灣南岸生態體系建設、鏡湖國家城市濕地公園建設和千里清水河道工程建設，加強水網生態空間的景觀建設；推進農村排污管網建設和面源污染整治。

構筑城鄉現代超市網。以“百鎮連鎖超市、千村放心店”工程為載體，著力建設現代流通網、監管責任網、群眾監督網，實行商品準入制度，切實保障農民的消費安全。今后，將充分利用市場機制和政府政策導向的作用，繼續推進農村超市網建設，構建全社會放心消費體系。

構筑城鄉健康保障網。積極推進“百萬農民飲用水工程”，力爭基本解決農民群眾的飲水問題。加強城鄉垃圾處理，全力抓好農村環境整治。加快建設公共衛生體系網、農村醫療衛生服務網、農民基本醫療保障網，進一步健全以市縣中心醫院為龍頭、鎮街衛生服務中心為樞紐、社區和村衛生室為基礎的城鄉一體化衛生服務網絡，滿足城鄉群眾的衛生需求。

構筑城鄉社會保障網。加強農村勞動力轉移就業培訓，實施被征地農民養老保險制度，全面落實最低生活保障制度、農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養制度，全面推行新型農村合作醫療制度和大病醫療補助制度，努力建立比較完善的區域性社會保障體系，真正使群眾難有所幫、困有所助、病有所醫。

構筑城鄉教育文化網。通過調整優化教育資源、建立長效助學機制、提高農村教育質量等措施，統籌城鄉教育發展，加快城鄉教育一體化步伐。以“東海明珠”工程、“文化示范鄉鎮”創建為載體，建設以縣文化館、鎮文化站、村文化室為主體的文化設施，構建示范性、標志性、公益性的基層文化基礎設施網絡，營造健康向上的文化環境，豐富群眾的文化生活。

篇6

(一)農業經濟穩步發展。2013年,按照“山上金葉子，山腰摘果子，山下菜籃子，特色農業找票子”的產業調整理念，大力實施“六千工程”，即千畝紅花油茶、千畝花卉、千畝反季節蔬菜、千畝烤煙、千戶種養殖大戶。2013年全鎮實現黃金菇種植農戶收入達70萬，實現烤煙種植面積1611畝，煙葉產量4027旦，產值400萬元，紅花油茶400畝，花卉200畝。

（二）工業經濟積極推進。2013年全鎮完成4995萬元固定資產投資，另外鎮內五個煤礦企業投入技改資金1.2億元。

二、扎實推進城鄉建設，鎮村面貌明顯改善

（一）大力加強基礎設施建設。一是繼續實施一事一議財政獎補項目。今年共投入資金95萬元，現村等村人行主干道及入戶便道的硬化工程已全部完工，一事一議項目正在建設中；二是增強水利設施建設。今年，全鎮共投入資金14萬元用于農田水利建設三是加大交通基礎建設，對油嶺等村因災受損公路進行整治，極大改善了全鎮人民群眾出行條件。

（二）加大城鄉環境綜合治理。全年共配置資金56萬元用于保潔場鎮、清運場鎮垃圾，投資4.5萬元新建垃圾池23個、維修舊垃圾池5個，配置資金4.7萬元購買垃圾桶、果皮箱和手推車，落實資金16萬元，對嚴重影響群眾衛生死角和公路沿線垃圾進行不定期清理，全面完成“三線”治理工作，進一步提升了場鎮形象。

（三）強力推進重點項目建設。一是已完成民用天然氣項目的土地協調工作；二是已完成花元村、村兩個村的退耕還林成果后續產業建設；三是投資400萬元對等5個村進行農網升級改造工程；四是扶貧開發整村推進項目，預計投資100萬元，現已完成規劃并開始啟動。五是鎮成立了5個復工復產專題工作組，協助處理4個煤礦的復工復產和1個煤礦關閉的善后工作。六是村聚居點建設現已峻工，涉及農民正在做搬遷的前期準備工作，俄塘村聚居點建設現已面全啟動。

三、堅持城鄉統籌發展，社會事業全面進步

（一）民生保障更加有力。一是切實保障困難群體基本生產生活，全年共落實城鎮低保42戶，61人，農村低保人口317戶，544人，全年累積發放資金70.5萬元，五保救助47人，解決城鎮人口醫療救助40人，救助資金1.5萬，農村人口醫療救助12人，救助資金7.5萬元，同時對低保家庭的就醫實行網上救助，及時為醫療困難的農戶解決問題；二是加強城鄉醫療保障工作，提前做好新農合惠民政策的宣傳確保2013年提前完成縣上下達的任務，實現了應保盡保；三是糧食綜合補貼已全面兌現到位。

（二）科教文衛不斷加強。一是加強教育工作，改善教學環境。2013年，投資118.18萬元對白沙小學、小學、中心校、孔花小學、高臘小學的附屬工程進行建設，有效改善了全鎮教學環境；二是在原來的6個村級農家書屋新增了農家書籍，每個村100冊，投資2萬元對綜合性文化站進行實行基礎設施改造、文化環境綠化100平米，按照鎮2013年—2015年文化建設發展《規劃》，完成在網數字微波（機頂盒）400多戶，有線數字電視1050戶，轉播數字衛星100余戶，進一步豐富了全鎮人民的文化活。

（三）計生工作跨越進步。全年共出生人口248人，符合政策生育率達84.2%，完成“五術”328例，其中兩扎51例，征收社會撫養費90余萬元，落實計生獎勵扶助對象71戶，落實計生“三結合”80戶，幫扶資金6.5萬元，共組織83對育齡婦女到縣指導站開展健康檢查。

四、堅持“三個先行”，扎實開展村民委員會換屆選舉工作

一是調查摸底先行，做到村情民意早掌握。鎮成立5個調研組，由實職副科級干部任組長帶隊進村入戶進行走訪調研，切實做到調查研究到一線，提升黨委決策水平，為制定換屆選舉實施方案奠定了基礎。

二是財務審計先行，做到村級財物早清理。以“三資”清理為契機，不斷創新舉措理清村級財物，從而對村干部任期內經濟責任作出客觀公正評價，為準確考核、推選村干部提供重要依據。

三是輿論宣傳先行，做到黨員干部早知曉。結合黨員學習日、“六五”普法教育等活動，充分利用村、社宣傳欄等宣傳陣地，圍繞換屆選舉的重大意義、方針政策、法律法規等，向黨員干部宣傳村相關選舉法規，通過宣傳讓黨員普遍知曉，提高黨員特別是外出黨員參與比例，對外出務工經商不能到現場參與投票的黨員，探索有效方式進行投票。

五、2013年存在的問題和2014年工作安排

今年以來，我鎮經濟社會發展取得了很大成績，但仍然存在不少矛盾和問題。突出的是：經濟發展不平衡，第二產業比重過大，自主投資能力不強，嚴重制約了經濟快速發展；經濟發展與人口、資源、環境的矛盾突出；經濟發展環境仍需優化；農村產業結構調整緩慢；農村交通、通訊、飲水、文化、衛生等基礎設施仍較為薄弱等。

在2014年的工作中，鎮緊緊圍繞“2346”發展戰略，以“在全縣‘兩先’總體戰略布局中奮力建設南部川滇結合部商貿物流重鎮、礦業經濟強鎮”為兩大發展定位，緊扣“和諧礦區、魅力新鎮、幸福”三大發展目標，以圍繞安全穩定的發展基調，著力建設“和諧礦區”；圍繞產城互動的發展理念，全力打造“魅力新鎮”；圍繞改善民生的發展目標，努力構建“幸福”；圍繞提升能力的發展需求，大力建設“兩支隊伍”為實現科學發展、加快發展的四個著力點，堅持推進發展的“六個一線”的推進機制（即：安全維穩一線落實、項目建設一線加強、產業轉型一線推進、村鎮潔美一線治理、民生民本一線保障、班子隊伍一線提升），4，就是堅持突出），扎實推進各項工作，全力破解各類難題，在新的起點上推動經濟社會跨越式發展。

一是加強小城鎮建設。抓住即將建設的宜威高速路在我鎮過境的契機，大力推進小城鎮建設，以火石壩為主陣地，打造鎮的經濟、文化新領域，樹立云南入第一鎮良好形象。今年重點做好新區規劃、規劃區內用地保護和包裝宣傳招商引資以及“鄉村潔美”工作。

二是力促產業轉型升級。一方面是做好現有煤礦的兼并重組和技改升級，提高生產能力和科技含量；另一方面是做好農業產業的恢復性發展；同時著力培育和做大第三產業。利用鎮的資源和區位優勢，完善城鎮功能，抓好產城互動，規劃好“小商品集散和農產品加工及配送產業園”，努力打造“鏈接洛威(至威信縣)、交匯三鎮（、洛表、王家）、輻射周邊、繁榮商貿、暢通物流”的南部川滇結合部商貿物流次中心。

三是加快農業結構調整。大力調整農業產業結構，實施“六千示范工程”，深入打造“梯次農業”產業布局，全面構建“復合型”農業產業結構。

篇7

一、當前犯罪現狀的特征1、從案件數量上來看，2002年刑事案件數量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現回落的趨勢。資料統計，2000年1－11月份全市普通刑事案件的批捕數為3303件4498人，比1999年同期分別增長27.4％和15.1％，數為3382件4846人，比1999年同期分別增長13.5％和19.7％，職務犯罪案件的立案數為293件313人，比1999年同期分別增長30.8％和31.5％；2001年同期批捕4337件5864人，又比2000年同期分別增長31.3％和30.4％，數為4747件6601人，同期分別增長了40.4％和36.2％，職務犯罪立案數為309件328人，同期分別增長了5.5％和48％。到了2002年，統計數字表明，上述狀況出現了重大的轉變。據統計，2002年1－11月全市普通刑事案件的批捕數為3931件5091人，比上一年度同期分別下降了10.3％和15.2％，4724件6239人，又比上一年度同期分別下降了0.5％和5.8％，職務犯罪的立案數從上一年度同期的309件328人下降到229件243人，同期分別下降了34.9％和35.0％（見表一）。從上述資料當中可以看出，在開展“嚴打”斗爭的過程中，案件數量在初期呈現出一定幅度的上升趨勢，在2001年達到了頂峰，而隨著“嚴打”斗爭的深入，這種趨勢得到了有效的遏制，今年案件數量比去年同期都有不同程度的下降，反映出我市“嚴打”斗爭已經取得了一定的階段性的成果，社會治安環境正在朝著好的方面發展。2、從案件類型來看，侵犯財產犯罪和妨害社會管理秩序犯罪仍是刑事案件的主要組成部分，重、特大犯罪案件繼續下降。2001年侵犯財產案件占已批準逮捕案件的47.8％，妨害社會管理秩序案件占32.6％，兩者占所有刑事案件總數的80.4％。從近三年1－11月的同期數字對比來看，侵犯財產案件和妨害社會管理秩序案件仍然是刑事案件的主要組成部分，且都開始呈現回落跡象。以被告人的數字為基準，2000年1－11月侵犯財產案件被告人人數為2269人，比1999年同期上升10.4％，妨害社會管理秩序案件被告人人數為1262人，比1999年同期上升39.1％，2001年1－11月侵犯財產案件被告人人數為2861人，比2000年同期增長了26.1％，妨害社會管理秩序案件被告人人數為1969人，比2000年同期增長了56.0％，2002年1－11月的所有刑事案件被告人人數為6239人，侵犯財產案件的被告人和妨害社會管理秩序案件的被告人總共有3855人，占所有刑事案件被告人的61.8％，其中侵犯財產案件的被告人人數為2776人，比去年同期下降3.1％，妨害社會管理秩序案件的被告人人數為2016人，比2001年同期增長2.4％，但比去年與前年同期增長56.0％要小得多，而且從前一程序的批捕人數來看，今年1－11月已經下降了2.1％，可以預計今后一個階段數字也將出現負增長。批捕、重、特大案件的人數與去年同期相比下降幅度很大，分別為524人和496人，下降了57.3％和70.4％，說明隨著“嚴打”斗爭的深入開展，司法機關將重、特大犯罪作為打擊重點，已經取得了明顯的成效。（見表二）3、從犯罪主體來看，無業人員、農民、兩勞人員、外來人員是當前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無業人員，絕大部分外來人員是農民。據統計，2000年1至11月的被告人中無業人員1971人，占被告人總數的38.5％，比1999年同期上升32.9％，2001年同期有2871人，占總數的454％，上升了60.3％，今年1至11月有3144人，占總數的51.8％，比去年同期上升9.5％；2000年1至11月的被告人中農民有1678人，占被告人總數的36.0％，比1999年同期上升14.0％，2001年同期有1912人，上升了13.9％，今年1至11月有1402人，占被告人總數23.1％，下降了36.4％；2000年1至11月的被告人中兩勞人員有851人，占總數的18.3％，同比上升41.4，2001年同期有1117人，占總數的17.7，上升了31.3，今年1至11月有1125人，占被告人總數的18.5％，比去年同期增加0.7％；2000年1至11月的被告人中外來人員有1522人，占總數的32.7％，同比上升了45.2％，2001年有2050人，占總數的32.4％，上升了34.7％，今年1至11月有1937人，占被告人總數的31.9％，下降了5.8％。這四類人員的犯罪已成為我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花臺、玄武、秦淮等城郊結合地區尤為突出，如玄武區院辦理的115名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有103名是外來人員，占98.6％。從1至11月同期數字對比看，無業、兩勞人員人數在逐年增加，無業人員已超過被告人數的一半以上，這應該值得我們的注意。（見表三）4、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過總數的七成。2000年1－11月，全市檢察機關收到生效判決4065人，其中判死刑和無期徒刑的52人，占判決總數的1.3％，較上年同期增加13.0％，判十年以上有期徒刑的210人，占判決總數的5.2％；同比上升39.1％，判三年以上不滿十年有期徒刑的1154人，占判決總數的28.4％，同比上升了25.7％，判不滿三年有期徒刑的2645人，占判決總數的65.1％，同比上升12.2％；2001年1－11月判決人數為4872人，其中判死刑和無期徒刑的111人，占判決總數的2.3％，比2000年同期上升了113.5％，判十年以上有期徒刑的231人，占判決總數的47％；同比上升10.0％，判三年以上不滿十年有期徒刑的1392人，占判決總數的28.6％，同比上升了20.6％，判不滿三年有期徒刑的3134人，占判決總數的64.3％，同比上升了18.5％；2002年1－11月判決人數為5331人，其中判死刑和無期徒刑的44人，占判決總數的0.8％，比2001年同期下降了1523％，判十年以上有期徒刑的175人，占判決總數的3.3％；同比下降32.0％，判三年以上不滿十年有期徒刑的1320人，占判決總數的24.8％，同比下降了5.5％，判不滿三年有期徒刑的3785人，占判決總數的71.0％，同比上升了20.8％（見表四）。判處拘役、管制、單處附加刑等的人數逐步增加，2002年1－11月比去年同期上升31.3％，比2000年同期上升38.4％，宣告緩刑人數也比2001年同期增加33.4％，比2000年同期增加50％。近三年1－11月判處三年有期徒刑以下刑罰的人數比例不斷攀升，說明我市在綜合運用各種手段控制社會犯罪方面乏力，這也應該引起我們的重視。5、職務犯罪案件仍呈“四多”格局，且向一些重點領域和熱點行業滲透。一是縣處級以上干部犯罪案件增多，具有明顯的高層次性。2001年至今年11月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職務犯罪的人中，縣處級以上干部有148人，占總人數的28.9％其中2001年縣處級以上干部案件數較2000年上升26％，廳級干部同比上升75％。高職務犯罪所占比例增大，特別是局以上干部犯罪案件增多現象值得重視。如原省民政廳副 廳長程韶韻（正廳級）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級）、原省保險公司副總經理薛仁云（副廳級）因受賄被查處。二是重特大案件多，涉案案值大。當前，職務犯罪涉案金額越來越大，貪污、受賄、挪用公款幾十萬、上百萬的案件已屢見不鮮。2001年至今年11月，共查處重特大案件283件，占立案數的58.6％，其中，38.7％的案件犯罪數額在10萬元以上。如中信實業銀行__分行城西支行行長助理孔朝暉挪用公款8500萬元，__市國稅局玄武分局工作人員孫俊受賄69萬元等。三是國有企業工作人員犯罪所占比重長期居高不下，顯出易發和多發的特點。近幾年查處國有企業工作人員職務犯罪案件一直占全市立案總數的70％左右。2001年至今年11月，共查辦此類案件365人，占立案數的71.2％。近年來查辦國企犯罪呈現出三個突出的特點。一是虧損企業人員犯罪突出，如新聯機械廠、三樂集團、奶業集團等虧損單位發案都比較高，虧損企業已成為國企人員犯罪的高發區。二是“59”現象突出。從犯罪者年齡看，2001年有14.9％的國企犯罪人員都處于“59”年齡段，如江蘇省中央企業物資聯合公司副總經理吳觀海貪污案，__電力變壓器廠廠長王有喜受賄案等案件，犯罪嫌疑人都是在“臨退休前撈一把”思想的支配下冒險作案的。三是作案手法隱蔽。63.5％的國企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商，反偵查能力強。四是窩串案現象較為嚴重。為了謀取私利，某一個單位或部門職務犯罪案件犯罪嫌疑人之間往往相互勾結，相互包庇，共同作案，群體犯罪明顯增多。2001年至今年11月，共查辦職務犯罪窩串案219人，占立案數的42.7％。如2001年我市檢察機關查辦的江蘇省罕見的特大受賄案——原江蘇省交通工程總公司總經理黃加彬受賄人民幣165萬元案件中，一舉挖出了該公司原總經理、副總經理、副總工程師等15人受賄窩案。五是交通、教育、房地產等重點行業和熱點領域職務犯罪較為突出。交通、教育、房地產部門作為近年來國家扶持的重點行業和熱點領域，近年來已逐漸成為職務犯罪新的易發多發地帶。去年，全市反貪部門在交通系統嚴厲查處了江蘇省交通工程總公司等交通工程領域一批職務犯罪分子，共立案17件17人，較前年同期上升54.5％；今年1－6月，全市在教育系統立案查處職務犯罪案件17人，與去年同期相比上升143％，其中要案8人；在房地產開發領域立案15人，與去年同期相比上升200％。如我市檢察機關今年查辦的__人口管理學院副院長朱秀云（正廳）受賄案，揚子石化公司房產公司總經理范啟盛受賄101.07萬元案件等。二、治理犯罪工作中存在的主要問題近年來，我市政法機關認真貫徹“嚴打”方針，打擊職能得到了全面發揮：偵查機關調動了大量警力，超負荷地完成了各項任務；兩級法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現了法律的威懾力；檢察機關堅持從重從快方針，明顯縮短了刑事案件的訴訟周期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務犯罪案件。如“9·14”陳正平投放危險物質案，案發當日，檢、法兩家就及時地介入公安機關的偵查活動，公安機關在3天內將案件偵查終結，檢察院在9月18日收案后的第二天就向法院，9月30日開庭審判，犯罪分子在一個月內被正法。政法機關對犯罪的高壓態勢有力地維護了我市社會治安的穩定，維護了正常的經濟秩序。但是，我們也應當看到目前在打擊尤其是控制犯罪方面還存在的幾個方面的問題：1、執法理念還存在偏差。長期以來，由于我們對控制犯罪的理解存在片面性，單純地以案件數量的升降衡量司法工作的好壞和專項打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機關圍繞數字做文章，放松了全面工作，忽視了對犯罪的預防工作，法律效果難以客觀反映，政治社會效果與法律效果也難以統一。在執法理念上的偏差主要表現在： （1）重打擊輕防治，將打擊和預防、治理分離，集中力量搞“人頭”數、案件數，造成案件數量的非正常上升，對刑事犯罪片面地強調打擊壓制，而對引發犯罪的因素關注不夠，沒有從消除不穩定因素、建立自律的法治秩序角度來有效地預防犯罪，打擊和預防“一手硬，一手軟”。（2）重運動輕基礎，對于刑事犯罪活動，司法機關每年不是搞“嚴打”就是來幾次專項斗爭，毋庸諱言，“嚴打”在特定歷史時期對犯罪確實起到了震懾作用，但作為一項重大刑事政策，必須與社會犯罪狀況相適應，必須與逐步健全的法律相一致。上述統計表明，雖然司法機關通過運動式刑事司法嚴厲地打擊了刑事犯罪，但對于預防社會犯罪、保持社會穩定的基礎性工作卻沒有做深入的研究，也無暇顧及，這種單一打擊的手段使處理復雜的犯罪問題過于簡單化，助長了形式主義、依賴運動的舊的風氣，造成了司法資源的緊張或浪費，也不可能從根本上解決犯罪問題。（3）重實體輕程序，在嚴厲打擊犯罪的過程中忽視程序法應有的獨立價值，往往使追求眼前效益的程序違法行為合法化。工作重點放在實體的定罪上，遵守程序法的規定放在次要位置上，超期羈押、違法監視居住、不符合條件地延長拘留期限和重新計算羈押期限等現象均不同程度地存在。（4）重懲治輕保護，片面地強調從嚴從重，可捕可不捕的要捕，可訴可不訴的盡量。為了互相配合而以捕代偵，變相羈押，未能全面理解刑事法律在打擊犯罪和保障人權上的雙重功能，不能正確運用《刑法》規定的“但書”條款。（5）重懲罰輕教育，對刑罰的目的缺乏全面的認識，忽視了對有挽救余地的犯罪人如何不再或遠離犯罪的教育，忽視了減少社會中引發犯罪的各種不利因素研究，喪失了讓一部分犯罪人回歸社會，造福社會的良機。2、打擊重點不突出，針對性不強。從判處輕刑的大量案件來看，我們絕大部分的司法資源消耗在輕微刑事犯罪上，這說明打擊重點還不夠突出。使用打擊手段控制犯罪的重點應放在有組織犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性犯罪和重大的職務犯罪上。雖然去年案件總量較大，但處理的主要還是犯罪性質、情節輕微的案件，其中相當一部分屬于罪與非罪之間的邊緣案件。如盜竊這一多發性犯罪中重特大案件所占比例僅為8.5％，涉毒案件中也多為販賣少量和容留一、兩次吸毒的小案件，特別是辦理的涉槍涉爆案件，大多屬情節輕微，可不作為犯罪處理，但我們卻在這方面投入了相當大的人力、物力和財力。打擊犯罪是為了謀求社會的穩定和發展。犯罪問題既有犯罪分子本身的原因，同時與社會大環境有著不可分割的聯系。充分挖掘犯罪的目的、動機和造成犯罪的社會根源是我們打擊和控制犯罪的首要工作。從目前情況看，我們在辦理刑事案件方面還主要停留在以打為主的事后裁處層次上，沒有對多次“嚴打”、專項打擊行動的經驗和教訓進行系統研究，沒有從根本解決治安問題的高度，綜合運用多種相互配套的經濟、行政、法律等手段進行事前調控的角度入手。在社會轉型期間，復雜的矛盾沖突和社會運行機制的不穩定是犯罪現象激增的根源，就我市情況而言，城市化進程加快和人員流動頻繁、國有企業活力不足效益下降所導致的失業率上升和職工生活困難、原有抑制犯罪的社會機制（如派出所、街道、居委會、村社）功能異化或者被削弱等都是導致犯罪增加的直接因素，針對這些問題我們的治理措施力度不夠大、效果不夠明顯。雖然我們一直在開展諸如流動人口管理、創建無毒社區、預防青少年犯罪等綜合治理工作，但打擊、預防和綜合治理等措施銜接還不緊，還沒有形成統籌規劃、有機結合、責任落實的合理格局，其直接后果就是對犯罪控制心中沒有底，對穩定的追求往往通過經常地反復地打擊來加以實現。3、考核評估機制缺乏科學性。實際工作中，我們往往以打擊人頭數、查辦案件數作為我們工作成果的衡量標準，以簡單的數字相加作為考核評估的標準，卻忽視了預防和治理的成效。這種考核評估方法使一些部門和單位將人頭數、案件數與經濟利益、排名先后緊密聯系，強調數字指標而丟棄預防和治理的基礎性工作。實際上，人頭數、案件數的增加非但不能說明一個地區打擊和預防工作做得好，相反卻恰恰說明這個地區在社會治安方面還存在很多的問題，說明我們的工作做得不好。當然，有案不辦，危害社會更是不允許的，關鍵是我們必須抱著實事求是的態度，客觀地看待刑事案件的發案率，而不應該片面地考慮數字的問題。倘若一個地區社會秩序穩定，人民群眾安居樂業，發案率低則恰恰說明了我們的維護穩定的基礎工作扎實到位，治理工作富有成效。攀比人頭數、案件數，結果是造成干警們超負荷地工作并承受極大的壓力，不能實事求是地去開展工作，相反為了糊弄數字、應付上級而刻意搞許多脫離實際的花頭。除此之外還帶來三個方面的負面效應：第一是打擊重點無法突出，辦案單位將精力集中于辦理簡單的“一案一人一筆犯罪事實”的案件，因為這類案件辦案周期短，投入少，卻還有相應的人頭數、案件數。第二是打擊不徹底，批捕一名犯罪嫌疑人后偵查機關就認為完成了任務，“人頭數已經算過了”，不愿再將力量花在深挖余罪、補充證據和擴大戰果上。第三是增加了不必要的案件量和訴訟成本，輕刑犯的案件量大幅上升就是由此造成的結果。為了要數字，有的隨意啟動刑事訴訟程序，把一些可作行政處罰的案件升格為刑事案件，更有甚者，有時出現公訴搶自訴的飯碗的怪現象。三、犯罪的防治策略刑事犯罪是社會的毒瘤，是遲滯社會發展的不利因素。隨著經濟的發展，犯罪現象在一定時期內仍然突出，僅依靠打擊是不可能徹底解決問題的。多年來打擊犯罪的規律是：打了一撥又一撥，鏟了一茬又一茬，可謂層出不窮，源源不斷。因此，有效地控制犯罪的方法應該是打擊和預防并重，兩者有機地結合，就能有效地遏制和控制犯罪。我們認為，今后政法機關要在犯罪控制上多下功夫：1、轉變執法理念，既要打擊又要預防，打防并重。就今后對刑事犯罪打擊的重點來看，要繼續突出對有組織犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性犯罪的打擊力度，實事求是地從重打擊，有一個打一個，絕不縱容姑息。對量刑比較輕的刑事犯罪采取以預防和治理為主的策略，從而使刑事犯罪在整體上得到有效遏制，使刑事案件總量下降。打擊犯罪是不得已的，其付出的成本也大。而預防雖同樣要花費一定的成本，但相對于事后無可挽回的損失而言我們的付出還是必要的。從這個角度看，預防對犯罪控制來說是經濟的，與刑法的謙抑價值是相通的。在當前社會犯罪處于高峰的狀況下，預防犯罪顯得更為迫切。成功地預防一批犯罪行為的發生，降低刑事案件總量，這與我市創建全國最安全城市的目標是一致的。反復地進行“嚴打”、專項斗爭，社會對立面越多，不穩定因素就越多，而刑事案件數量隨著打擊的深入而不斷地攀升，隨著打擊的結束而出現回落，只能說明犯罪的嚴重狀態和處理方法不當。真正把預防工作做到位，刑事案件數 量相對減少就成為必然趨勢，這才符合客觀規律和穩定的要求。就職務犯罪控制而言，打擊和預防必須齊頭并進。一方面，我們將優化偵查機制，集中力量查辦大要案。針對當前職務犯罪跨地區、跨行業，案情復雜，牽涉面廣，犯罪嫌疑人反偵查能力日趨增強以及案件線索來源不均等問題，全市反貪部門應積極致力于在偵查指揮協調機制等方面的重大變革，探索和建立上下聯動、橫向協作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強化協調、指揮機制；二是施行異地偵查機制；三是形成全市反貪警力統一調配的機制；四是堅持與紀委等職能部門密切協作，強化遏制腐敗的協作機制。另一方面，為適應職務犯罪預防的需要，從根源上治理腐敗，使我市反腐敗斗爭形成打防并舉，標本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的預防工作機制。去年，我市成立了全市“職務犯罪預防工作指導委員會”，進一步推動了全市性的職務犯罪預防工作的發展。當前職務犯罪預防工作必須突出以下七個環節：一是切實落實領導干部黨風廉政責任制；二是加快建立健全國有企業的科學管理機制；三是深入加強干部群各種政治思想教育；四是全面推行“政務公開”、“企務公開”制度；五是省市工委在國有企業中實行紀檢監察委派制；六是在各級機關、企事業單位中全面推行會計統派制度；七是結合辦案，做好個案預防。打防結合，內外聯動，健全監督制約機制，就能增強預防效果。2、建議設立相應的刑事犯罪專職預防機構。今年職務犯罪案件大幅下降，盡管有多種原因，但與職務犯罪預防機構的設立并發揮作用是分不開的。受它的啟發，我們也可以在政法機關（特別是公安機關）內部設立一個刑事犯罪專職預防機構，或在市綜合治理辦公室基礎上，成立刑事犯罪預防局，并加強和完善相關預防犯罪的配套措施。但應該看到，刑事犯罪的預防和職務犯罪的預防不能照搬其制度和體制，畢竟職務犯罪預防針對國家工作人員，主體單一且人數有限，而刑事犯罪預防卻要針對所有的市民，各層面的人都有。這樣看來并不是面對刑事犯罪我們無法做任何預防工作。前文所述，無業人員、農民、兩勞人員、外來人員是刑事犯罪的主流，我們可以設想將刑事犯罪預防分為四個組，針對四種不同的人員，采取相應的措施分別預防。如無業人員預防組，在掌握無業人員總體情況的基礎上，深入到社區鄉村，開展法制宣傳教育、文體娛樂活動、幫助其就業等，在物質上、精神上提供實實在在的支持，使他們的“剩余精力”得到合理宣泄，而不致于去犯罪。政法機關原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪預防工作中來，這樣預防工作有系統性，便于指揮，同時也將有關的業務科、處從多頭工作中解脫出來，集中精力搞好業務工作。3、建立科學的考核評估機制，以“三個效果”為依據全面衡量刑案預防工作。長期以來，我們的辦案部門將上級部門的考核辦法片面理解為僅僅是個數字問題，由此造成湊數字、湊人頭、等時間、搞“存貨”等等為應付考核而疲于奔命的局面，而對刑事犯罪預防的許多基礎性工作如對重點人口的管理等無暇顧及。對于可捕可不捕、可訴可不訴的，檢察人員礙于情面，考慮到相互配合，支持偵查機關，還是捕了、訴了。結果付出了案件質量下降，群眾不滿意的代價。因此，要以科學全面合理的考核辦法，引導基層合理分配警力，加大防治工作的力度。對此，市院鄭鄂檢察長曾經在不同的時間、不同的場合，針對不同的對象，多次強調辦案必須始終注重政治效果、社會效果和法律效果相統一，取其一舍其次都是不可能實現“三個代表”的根本要求的。我們的檢察工作必須始終堅持把為上層建筑和經濟基礎服務結合起來，才能得到健康、有序的發展。我們的工作也才能得到廣大人民群眾的認同和支持。4、轉變刑事政策，綜合運用多種手段防治輕刑犯。對于判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處分等輕刑犯，在目前已占了所有刑事案件的七成以上，這已經表明目前的刑事政策的打擊指向偏向了輕刑犯，打擊重點不突出，應當加以調整。目前應對青少年犯罪，情節輕微的犯罪、初犯、偶犯，可以與被害人和解的犯罪以及邊緣性犯罪實行寬松一點的刑事政策，在公訴階段大膽地采用不，在審判階段大量地使用罰金刑來代替限制人身自由的刑罰，以盡量減少或避免刑罰的負面效應，實現刑法的謙抑價值，減少司法資源的消耗。采用追究刑事責任的手段不是調整社會矛盾的唯一方法，刑法的調整方法必須與經濟、行政和道德的調整方法結合起來，才能更好地調節社會矛盾。當前應當建立和完善一整套與刑法相銜接的簡易行政處罰制度，采用各種手段預防輕刑犯的產生，避免大量刑事案件擁入司法程序，節約司法資源，緩和社會矛盾。5、加強調查研究工作，提高預測水平，為預防提供工作依據。犯罪在不同時期、不同地域、不同社會環境下，會有不同的變化發展規律。及時分析各時期的犯罪發展規律、準確地預測犯罪的發展趨勢，為犯罪預防提供信息，能使預防工作更為主動、更有針對性。當前我市一個突出的矛盾就在于失業問題，無業人員已占犯罪總人數的一半以上，要采取發展的手段來解決發展中的問題，對無業人員的犯罪預防應綜合運用多種配套的手段進行，如加快經濟發展，創造就業機會提高就業率；加快建立健全社會保障體制幫扶社會弱勢群體；建立現代企業制度保護平等競爭；加強基層社會控制力；創造犯罪人重新回歸社會的機會，減少對無業人員的“感染”等。

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篇8

為深入實施碧水藍天行動計劃，切實改善我區環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，為十一屆全運會和二十二屆省運會創造清潔優美的生態環境，根據《*市人民政府辦公廳關于深度治理大氣污染改善環境空氣質量的實施意見》（淄政辦發〔*〕140號）文件精神，經區政府研究，決定以二氧化硫、粉塵、煙塵、揚塵和機動車排氣、淘汰落后產能、取締土小企業為重點，開展大氣污染深度治理，特制定如下實施意見：

一、指導思想、工作原則和總體目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，切實把環境保護作為全區經濟社會發展的“命門”，將深度治理大氣污染，改善環境空氣質量作為我區環保工作的重中之重，集中整治二氧化硫、粉塵、煙塵、揚塵和機動車排氣污染，盡早達到省、市控制目標要求，為建設經濟文化強區創造良好條件。

（二）工作原則。一是堅持各鄉鎮、街道、開發區對轄區內的環境空氣質量總負責，環保部門實施統一監督管理，各有關部門依據相應的職責實施監管和治理。二是堅持“誰污染，誰治理”。三是堅持條塊結合，齊抓共管，突出重點，全面推進。

（三）總體目標。嚴格按照國家和省頒布的環境保護標準以及市政府制定的建陶、石灰和碳酸鈣、化工、鋼鐵、焦化、露天礦山開采、城市揚塵等行業環境保護管理規范和《*市主要污染物排放控制標準》要求進行治理，重點企業污染物排放實現自動在線監測和視頻監控。通過治理，使二氧化硫、可吸入顆粒物等影響我區環境空氣質量的主要污染物濃度明顯下降，空氣質量明顯改善。今年下半年起，全區環境空氣質量良好率達到70%以上；轄區內群眾對環境空氣質量的滿意率達到90%以上。

二、治理范圍及時限

（一）治理范圍。對全區范圍內的所有燃煤電廠、集中供熱鍋爐及建陶、碳酸鈣、鋼鐵、焦化、氧化鋁、旋窯水泥、磚瓦、耐火材料等生產企業實施二氧化硫、煙塵、粉塵、揚塵污染綜合治理；對所有化工企業實施化工異味綜合治理；對道路、建筑工地、礦山、石料開采破碎點、鐵路貨場、物流運輸企業、粉性物料儲運場地、混凝土攪拌站等實施粉塵、揚塵污染綜合治理；對城鄉結合部等易產生揚塵的場所實施揚塵污染綜合治理；對落后產能企業實施淘汰，對“土小企業”實施關停取締。

（二）治理時限。今年7月31日前，全面完成全區大氣污染深度治理工作任務，8月份對治理情況組織驗收。區政府將組成專門督導組，集中開展三次專項督導行動：

1、3月份，集中對物流園區、料場、堆場、礦山開采和道路揚塵污染治理情況進行督導；

2、4月份，集中對鋼鐵、焦化、旋窯水泥和建陶等企業粉塵煙塵治理及化工異味治理情況進行督導；

3、6月份，集中對電廠、鍋爐除塵脫硫治理和取締土小企業、淘汰落后產能情況進行督導。

三、工作重點

（一）二氧化硫治理

1、燃煤電廠二氧化硫治理

今年3月底前，*華龍制藥自備電廠1臺鍋爐爐后煙氣脫硫設施建成投運；6月底前，*雙鳳熱電有限公司4臺鍋爐、*金洋熱力有限公司1臺鍋爐建成投運爐后煙氣脫硫設施；山東大龍電力股份有限公司完成上大關小。采取爐內自動添加石灰石固硫的燃煤電廠，如不能實現穩定達標排放，6月底前必須建成投運爐后煙氣脫硫設施。

環保部門要強化監管，電廠脫硫、除塵設施停運的，燃煤發電機組必須同時停運，爐后煙氣脫硫還不達標的，爐內石灰石固硫和爐后煙氣脫硫設施必須同時運行，確保已建成脫硫設施的電廠穩定達標排放。區環保分局要對電廠鍋爐煙氣在線自動監測裝置嚴格監管，確保數據及時、準確上傳。要落實每日調度制度，對污染物排放超標企業按規定實施頂格處罰。

2、供熱鍋爐二氧化硫治理

切實做好集中供熱鍋爐煙氣污染治理。大力發展集中供熱。集中供熱管網覆蓋范圍內，一律采取集中供暖，現有10噸/小時以下分散燃煤供熱鍋爐要，沿街房、商業房等都要采取集中供暖或采取清潔能源供熱，嚴禁私自采用燃煤取暖；集中供熱管網不能覆蓋的新建小區或規劃新建小區，不得新上燃煤鍋爐，一律使用清潔能源供熱。建設、規劃等部門要相互配合，力爭今年城區集中供熱率達到100%。推廣使用清潔能源，建成區內所有直接燃煤茶水爐，飯店、饅頭房、早餐工程、早夜市的直接燃煤飲食爐灶，所有洗浴中心的供熱鍋爐，5月底前要完成燃煤置換工程，改用清潔能源。各街道辦事處、城管執法局要在充分宣傳發動的基礎上，抓好組織實施。5月底前，全區集中供熱鍋爐完成二氧化硫治理任務，并且完成煙氣在線監測裝置的安裝及人工監測平臺建設工作。

3、鋼鐵、焦化、建陶等燃煤企業的二氧化硫治理

今年4月底前，全區建陶企業按照*市建陶企業環境保護管理規范要求，完成煤氣站脫硫或窯尾脫硫工程建設；鋼鐵、焦化、化工企業要按照*市鋼鐵、焦化、化工企業環境保護管理規范要求，完成二氧化硫治理任務；完成煤矸石磚廠的煙塵、二氧化硫治理工作。

各燃煤企業在脫硫設施未建成投運之前，要采取必要的控煤措施，購買使用的燃煤含硫率要小于1.2%，否則必須添加固硫劑或用低硫煤進行配煤，確保達標排放。環保部門負責定期對燃煤電廠、供熱鍋爐二氧化硫排放濃度進行人工比對監測，并負責對煤炭經銷和用煤單位煤質的監督抽查，每月對重點燃煤企業用煤含硫率進行測定，對使用高硫煤造成超標排放的企業，依法實施頂格處罰。

（二）粉塵、煙塵污染治理

1、工業企業污染治理

今年4月底前，全區符合產業結構要求的水泥（包括粉磨站）企業全面完成輔料棚蓋、原料入庫封閉存放工作，嚴禁粉狀原、輔材料露天堆放和晾曬，各排塵點全部安裝高效除塵設施；不符合產業結構要求的水泥（包括粉磨站）企業按期實施淘汰；全區范圍內的鋼鐵、焦化企業要按照*市鋼鐵、焦化企業環境保護管理規范要求，完成各工段、場所的防塵工程建設；所有耐火材料、陶瓷企業完成清潔燃燒技術改造，關停取締無治理價值的直接燃煤爐窯；5月底前，全區所有燃煤電廠鍋爐完成靜電除塵加大布袋除塵改造，煙塵排放濃度不高于50mg/m3。建陶、碳酸鈣行業嚴格按照《*市建陶企業環境保護管理規范》和《*市石灰、輕質碳酸鈣企業環境保護管理規范》組織生產，建立環保設施運行的交接、維護、評價管理機制，各鄉鎮（街道）要指定專人負責督導檢查轄區企業污染治理設施運行情況，做到污染物穩定達標排放。

2、焚燒作物秸稈及其他廢棄物污染治理

區農業局等部門要進一步完善政策和工作措施，鞏固秸稈禁燒工作成果，繼續加強夏、秋季秸稈禁燒和綜合利用工作。從今年起，擴大禁燒范圍，將樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質納入禁燒范圍，城區內的由區城管執法局負責治理，城區外的由區秸稈禁燒辦公室負責治理。同時，區城管執法局要切實抓好建成區內廢品回收及經營點的集中治理。

3、城區餐飲服務業油煙污染治理

區城管執法局負責制定城區餐飲服務業油煙污染防治管理辦法，加大城區餐飲服務業油煙污染查處力度，集中整治餐飲服務業和路邊燒烤油煙污染。

（三）揚塵污染治理

1、道路、運輸揚塵污染治理

（1）國道、省道揚塵治理。*公路分局要制定專門的工作方案，負責對國道、省道進行維護保養，破損路面及時修復，組織專人加大對漏撒運輸車輛的查處力度。要做好國道、省道的保潔工作，機掃率、灑水（沖洗）率要力爭達到100%。

（2）城區及鄉村道路揚塵治理。各鄉鎮、街道、開發區、有關部門要制定管轄道路揚塵治理方案。在城區周邊主要路口建設24小時執勤的運輸車輛漏撒固定檢查站點，重點加強對散裝物料運輸車輛篷蓋情況的監督檢查，要求所有散裝物料運輸必須采取箱式封閉運輸或全篷蓋至車廂上沿下方30厘米，嚴格執行公安部門城區運輸車輛行駛路線和行駛時間的管理規定，嚴禁未采取封閉方式運輸垃圾、渣土、砂石、工業固體廢棄物等的運輸車輛進入城區內行駛，公安、交通、城管執法部門要聯合對無證、無篷蓋易漏撒物料污染道路的運輸車輛實施依法處理。城區所有主干道路機掃率、灑水（沖洗）率要力爭達到100%。杜絕因道路保潔質量不高或道路保潔方式不當而造成揚塵污染。各鄉鎮、街道、開發區要做好轄區內所有道路兩側的經營場所、營業網點前的地面硬化、綠化工作，并負責城鄉結合部和城中村的環境整治及周邊地區的綠化工作。村、居連接主干道的土路路面硬化工作由各鄉鎮、街道、村居負責。

2、施工揚塵污染治理

全區各類工地必須嚴格按照《*市揚塵污染防治管理暫行規定》要求，控制揚塵污染。工程建設單位要嚴格按照《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護條例》的相關規定，向當地環境保護行政主管部門報送施工揚塵防治實施方案，并進行排污申報。所有施工場地周圍必須設置穩固整齊的圍擋，工地建筑結構施工架外側必須設置能夠有效抑塵的防塵網或防塵布；建筑施工場地出口必須設置車輛清洗平臺，嚴禁運輸物料的車輛帶泥土上路行駛；施工現場道路須進行硬化處理，并做到每天定時清掃及灑水降塵；施工期間，存放粉性的工程材料、砂石、土方或廢棄物的物料堆放場地須設置擋風墻或進行篷蓋；施工渣土須集中袋裝運至地面，不得高空拋撒；風力四級以上不得從事產生揚塵的施工作業。廣場、道路等市政工程施工要實行封閉式作業，棄土、廢料、渣土必須及時清運并灑水沖刷現場，未能及時清運的，必須采取遮蓋等防塵措施。建設部門負責建筑施工揚塵的監管。

3、各類堆場以及礦山開采、物流企業揚塵污染治理

（1）粉性物料貨場、堆場污染治理。各鄉鎮、街道、開發區負責轄區內各類貨場、堆場的揚塵污染治理。4月底前，全區貨場、堆場要完成場地及運輸道路的硬化工作，所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的貨場、堆場，在儲存、堆放等過程中必須采取圍擋、遮蓋或全封閉以及灑水降塵等措施；物料裝卸過程中必須采取封閉作業，并采取噴淋等防塵措施。5月底前，大型物料堆場要設置抑塵網、自動噴淋抑塵裝置和車輛輪胎清洗及現場灑水設施，做到運輸通道清潔、車輛通行不起塵。3月底前，要采取有力措施，依法取締分散的無證煤炭經營業戶及煤炭經銷場點（含型煤加工企業）。

（2）礦山開采加工及礦物運輸的揚塵粉塵污染治理。按照《*市露天礦山開采環境保護管理規范》要求，4月底前，全區所有礦山企業、采礦區石子生產企業必須采取作業現場局部封閉、安裝布袋除塵等措施；礦山開采運輸途經道路必須硬化，并采取濕法保潔定期沖洗措施。達不到環保要求的，依法予以處罰和取締。*國土資源分局要加大監管力度，嚴禁在城區周邊及交通干線兩側可視范圍內開采礦山。

（3）物流運輸企業揚塵污染治理。4月底前，全區所有物流園區、經營場所完成場地道路硬化、進出車輛輪胎沖洗裝置建設工作，對不能按時完成治理或無能力治理的物流企業，依法實施關停。

（四）機動車排氣污染治理

1、加快機動車排氣檢測線的建設。在全區范圍內全面開展機動車排氣簡易工況法檢測。7月1日前，建成一處經省環保局驗收后委托檢測的檢測站，重點對城區冒黑煙等可疑超標機動車輛進行檢查，控制高排放車輛進入城區。

2、加快全區天然氣加氣站點建設。區發改、經貿、建設、交通等部門密切配合，共同做好全區天然氣加氣站點的規劃建設工作。區交通局負責全區出租車、公交車的雙燃料改造，年底前完成城區內的公交車輛和客運出租車輛雙燃料改造的比例分別達到70%和90%。區工商局負責全區加油站油品質量的監管及按規定添加燃油清凈劑的檢查工作。

3、加強機動車排氣監管機構建設。以環保檢測委托管理為基礎，明確機動車排氣監管機構，安排專人負責機動車排氣抽檢工作，并與市環保部門聯網。在全運會期間，各級政府、各部門、各單位要共同做好機動車污染控制工作。

四、保障措施

（一）加強領導，齊抓共管。區政府成立深度治理大氣污染改善環境空氣質量領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在區環保分局。領導小組設督導考核工作組，由區考核辦、區政府督查室牽頭，區監察局、領導小組辦公室成員參加。各鄉鎮、街道、開發區和有關部門也要成立領導機構，抓好集中治理工作。

（二）明確責任，細化方案。各鄉鎮、街道、開發區作為大氣污染防治的責任主體，對轄區內環境空氣質量改善工作負全責，黨政主要負責同志為第一責任人。各有關部門、有關單位依據各自職責做好監管工作，密切配合，認真落實好有關工作任務。各鄉鎮、街道、開發區、各有關部門和單位要加強領導，精心組織，嚴格獎懲，全面摸清各類污染點源，按照治理目標層層制定工作方案，報區環保工作委員會辦公室備案，作為考核檢查的依據。

（三）源頭控制，科學監管

1、繼續大力關停淘汰落后產能。區經貿局負責按照節能減排、優化產業結構的要求，繼續實施關停淘汰鋼鐵、立窯水泥、焦化、建陶等高耗能、高污染行業落后產能，特別是影響監測點位數據的部分水泥立窯和不符合國家產業政策的落后產能。要嚴格執行國家產業政策，促進產業結構調整與優化升級。

2、實施環保數字化工程。全區重點企業污染物排放實現自動在線監測和視頻監控。今年5月底前，全區建陶和碳酸鈣企業完成粉塵排放在線監測儀的安裝。年底前，全區重點污染企業全部實行污染物在線自動監測，重點區域、重點路段、重點企業煙塵和主要粉塵排放點實現視頻監控，在雙楊、羅村設立空氣質量自動監測站。要通過在企業安裝在線監測設施、在重點鄉鎮和重點區域安裝空氣質量自動監測站，并利用原有的在線監測系統，建立全區數字化環境空氣質量監測、監控系統。

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一、旅游宣傳進一步加大，現代國際旅游重鎮

建設形象顯現。一是舉辦情人節活動打造品牌。結合北京奧運會，與奧運旅行社合作，繼續舉辦了第二屆中國七夕情人節，在全國30個城市投放廣告，在北京舉辦了新聞會，通過奧運知識問答、趣味登山運動、攝影比賽等豐富了情人節活動內容，進一步提升了翡翠谷“情愛”文化品牌。在“墳川”地震期間，中秋節開展“萬水千山粽是情”獻愛心活動。在“中國首屆旅游商品設計大賽”中，組織松神、味特佳、春茗、品行、景泰龍茶廠等5家單位和個人參賽，其中松神設計的商務禮品榮獲銀獎。二是走向全國營銷擴大影響。組織景區、酒店、旅行社奔赴東北三省等主要客源地參加旅游推介會，積極國際國內旅游交易會等，發放宣傳品6萬余份，引起了各地旅游市場的廣泛關注。三是邀請媒體活動組團走“”。翡翠谷景區邀請韓國旅行社踩踩“”，“情愛”品牌已占領全韓國市場，風光片在韓國電視臺每天播放。兩個4a景區在合銅黃高速、徽杭高速架起8塊高炮廣告，展示旅游企業形象。多次邀請《日報》、《日報》、《中華旅游報》、《經濟日報》《新浪網》、《新華網》《人民網》等主流媒體看“”，翡翠谷在浙江衛視、江蘇等主要客源地的黃金欄目的重點宣傳。熱情接待了世界遺產保護組織考察團、徽商大會、紅色故土.行、中國音協“田野的春天”等考察團來鎮考察，接待“省鄉村旅游推進會暨農家樂宣貫大會”與會人員。編印了第2版本《旅游指南》，進一步提升了鎮的知名度和美譽度。

二、旅游項目建設力度進一步加快，基礎設施服務功能完善

一是項目投入進一步加大。全年旅游在建項目共有30個，總投資20億元，共完成投資13.4個億；嘉華國際公審成功落戶，并完成投資1750萬元。香溪漂流項目規劃通過評審，現正在加緊投入施工，力爭年內基礎工程完工。二是在建項目速度加快。納入管理的30個旅游項目進展順利，華藝、賓館、湯鎮大酒店已試營業，國際大舞臺成功演出。印象（二期工程）正在施工，本文來自轉載請保留此標記。購物中心已投入使用。通過提升服務水平和管理水平，海洲國際大酒店成功申報4星，原野旅行社進入國內百強社，旅游“六要素”服務功能進一步完善。啟動《鎮旅游規劃修編》工作，科學決策鎮未來幾年旅游的發展。

三、信息化工程進一步加快，旅游服務實現網絡化

一是啟動了“虛擬游”網站建設，建立全鎮旅游行業數據庫，通過數字地圖和影象地圖實現互聯網快速,提供游客基于網絡電子地圖的全面網上旅游綜合服務。全國各地游客在互聯網上輕點鼠標即可游覽鎮各大景區優美風光。二是啟動了“數字景區”建設，完成了三大景區戶外電子屏系統、數字視頻監控系統，升級改造翡翠谷景區、實施九龍瀑景區電子門禁系統工程建設。啟動了多媒體系統工程建設。通過信息化建設，鎮的農家樂也實行了網上營銷功能。

四、綜合治理力度進一步加大，社會文明程度全面提高

一是強化日常管理，給游客創造一個滿意環境。隨時清除亂堆亂放，堅決拆除亂搭亂建，有效遏制亂涂畫、亂張掛，還游客一個自然清新的。堅決打擊“黑社、黑導、黑店、黑車”，規范旅游市場，減少旅游投訴。二是繼續加強旅游市場的管理與檢查。為確保旅游安全，保證旅游質量，規范旅游秩序，提升旅游效益，今年在區旅游局、安監局、衛生局、交通、煙草、物價等8個單位的指導下，在“徽商大會”、“”黃金周和周末對賓旅館、景點、旅行社進行了突擊抽查，整治旅游市場秩序。對翡翠谷、九龍瀑等景區（點）開展環境整治，特別是今年“”黃金周創歷史新高的接待水平水平下，、確保了“安全、秩序、質量、效益”四統一目標的實現。三是高度重視旅游投訴工作。今年共接待旅游投訴48起，按照《省旅游管理條例》，認真依法處理，確實保護游客的合法權益，以游客滿意為目標。四是繼續強化旅游安全責任意識。在主要景區（點）增設旅游區公共信息標識牌、景區介紹牌、安全警示牌。重點督促了旅行社建立安全機構安全管理制度、簽訂安全責任狀、加強直通車的管理。一年來沒有一起安全事故。五是加強了從業人員的培訓工作。針對韓國市場舉辦了星級酒店、4a景區、國內百強社負責人參加韓國旅游市場研討班。針對景區、旅行社、賓旅館管理人員水平就市場營銷、怎樣當好企業老總等邀請科大教授授課，舉辦暑期培訓班，提高管理水平。針對農家樂人員服務水平，邀請區旅游學校來鎮開展農家樂服務禮儀培訓班。六是幫助景區降低風險能力。

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一、指導思想

以創建“優美環境、優良秩序、優質服務”為工作目標，以創建“三優”文明城市為載體，逐步完善城鄉基礎設施，提升社會公共服務水平，努力創造良好的政務環境、法制環境、市場環境、社會環境、生活環境、人文環境、生態環境和社會文化環境，為把建設成更適宜人居、更適宜創業、更適宜人的全面發展的文明城市提供完善的環境基礎、良好的社會秩序、優良的民生條件和時代的文明風尚。

二、創建目標和標準

（一）總體目標和標準

總體目標：創建優美環境、創建優良秩序、創建優質服務，加快全市“一心、兩帶、兩大市場、六大基地”建設。

創建優美環境的重點是實現“四化”：硬化、綠化、凈化、亮化，做到：規劃科學、特色突出，環境整潔、道路平整，環保生態、綠化達標。

創建優良秩序的重點是處理好市容和繁榮的關系，做到：市容美觀、市場有序、交通遵章、素質提升。

創建優質服務的重點是行政管理“窗口”部門和商業經營“窗口”行業優化服務質量，提升城市內在品質,做到：設施規范完善，辦事誠信高效，服務熱情周到，文化建設發展。

（二）階段目標

根據省和市部署，我市創建工作采取“五年分三步走”的步驟進行推進。

第一步：市區實現治理“五亂”（亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂行、亂倒亂扔、亂堆亂放）、實現“四凈“（市容市貌凈、主次干道凈、社區樓院凈、重點區域凈）的工作目標，全面整治交通、市容秩序，全面提高優質規范服務水準。做到城鄉同步推進，在城鄉環境做到潔凈化的基礎上，切實提高綠化、美化水平。

第二步：落實全省開展“三優”文明城市工程和市創建全國文明城市總目標的要求，推進城市數字化管理。按照要求做好文明城市創建工作自我測評工作。全市各行業文明指數，推動創建工作深入開展。

第三步：搞好創建提檔升級工作，全面達到“三優”文明城市總體要求，全力創建省級“三優”文明城市。

在整個“三優”文明城市創建過程中，要大力弘揚精神，大力加強城鄉文化建設，全面提高城鄉現代文明程度、提高城鄉居民素質、提高群眾生活質量，促進經濟社會的全面協調發展。

三、工作任務和責任分工

1、創建優美環境

（1）城市出城口及城鄉結合部環境衛生綜合整治工程。城市出入口及城鄉結合部環境衛生管理達到市容管理標準，徹底清除基建殘土、垃圾污物，建立保持環境衛生的長效機制（鎮負責）；加強對城市建筑工地的監管（市建設局負責）；徹底拆除違章建筑（市規劃建設管理局負責）；完善市區環衛管理體制，合并精簡管理機構，減少管理人員數量，增加環衛保潔人員數量，加大環衛日常保潔工作力度（鎮負責）。

（2）城市污水及生活垃圾治理工程。加快市區污水處理廠建設，力爭使污水處理廠投入試運行（市水務局負責）。加快生活垃圾處理廠建設，完成生活垃圾處理廠一期工程建設（市規劃建設管理局負責）。達到城市污水及生活垃圾治理要求。

（3）整治城市“牛皮癬”工程。清除市區和農村城鎮亂貼亂畫，清理規范商鋪門前及櫥窗上的各種廣告性招貼；采取有效措施，建立責任部門聯動的長效機制，保證城市“牛皮癬”得到有效遏制（市規劃建設管理局負責、團市委、各鄉鎮負責）；堅持清理和疏導相結合，在必要地段和居民住宅樓院設立便民招貼欄，為清理城市“牛皮癬”提供治本方法（市委宣傳部、市規劃建設管理局負責）。

（4）城市亮化工程。市區路燈及景觀照明積極推廣使用安全、環保、高效、節能的新型光源；城市道路裝燈率、亮燈率及設施完好率分別達到95%以上；城市主要街路、廣場周邊建筑采用景觀性亮化照明；景觀性亮化照明設施與燈光性牌匾、電子發光裝置保護完好(市規劃建設管理局負責，市房產住宅局配合)。

（5）城市通道整治工程。市區內公路及河流通道環境衛生整潔，無垃圾污物和廢棄設施；保持通道兩側建筑、樹木及水體的容貌和環境衛生，建立完善的日常監管制度；（鎮負責）市區道路發生破損及時進行修補，及時修繕市政設施（市交通局、市規劃建設管理局負責）。

（6）城市園林綠化工程。河帶狀公園、新世紀廣場、迎賓廣場等休閑廣場設施維護良好（市規劃建設管理局負責）；城市新建居住小區綠地面積達30%以上，無侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果現象（市建設局負責，市房產住宅局配合）。

（7）城市水利工程。完善城市防洪體系建設，加大城市水景觀建設；加強城市水資源節約、保護與管理工作。（市水務局負責）。

（8）鄉村環境衛生整治工程。以改路、改水、改廁、改院墻，清垃圾、清柴草垛、清違章建筑，建文化活動室、建文體活動場地，種植花草樹木即“四改、三清、兩建、一種”作為環境整治的主要任務。制定科學的工作規劃，每年確定2個示范村，實施重點推進，分步改善村屯面貌，2013年前徹底改善村鎮面貌。（各鄉鎮負責）

2、創建優良秩序

（1）城市交通秩序治理工程。規范機動車和非機動車輛停放秩序，鼓勵城市主次干道兩側劃線停車，杜絕隨意變線行駛、掉頭等現象。加強行人和非機動車輛交通安全管理，取締不按規定線路行走（駛）和亂闖紅燈現象，提高廣大市民的文明交通意識，打造文明和諧的交通環境（市公安局負責）；加強出租車、公交客運車輛運營管理，取締非法營運車輛，逐步減少取消港轎車輛（市交通局、市公安局負責）。

（2）城市牌匾廣告綜合治理工程。規范牌匾、廣告設置。取締一店多牌和違章設置的超大型牌匾，對污濁破損嚴重、與周圍景觀不協調的牌匾要限期整改；加強市區地面與空間廣告的設置管理，對不符合廣告設置規范、無法定審批手續、嚴重影響周邊環境景觀的應當限期拆除，樹立高雅、規范的城市景觀形象，以規范促繁榮、促發展（市規劃建設管理局負責、市工商局負責）。

（3）市場綜合治理工程。加強占道市場監督管理，嚴格取締未經批準隨意設置的各類占道市場經營，對依法批準的占道市場，做到按指定位置、面積和時限占用道路；取締攤位明火作業和場外經營，積極倡導健康文明的經營方式，開辟便民、利民、文明的經營環境。（市規劃建設管理局負責，市工商局配合）

3、創建優質服務

（1）行政執法和政務服務“窗口”建設工程。加強行政審批中心和“一站式”服務中心建設，建立政府門戶網站，提高行政效能。嚴格執行政務公開、辦事公開制度,實現政務服務方便、快捷、高效，為廣大市民群眾提供放心滿意的服務（牽頭部門：政府辦責任部門：行政執法和政務服務“窗口”單位）。

（2）社會公共服務“窗口”建設工程。切實加強市民關心的醫療、供熱、供水、公交、環衛、郵政、通訊等“窗口”服務行業質量建設，全面提升直接服務市民物質、文化生活的服務水平，實現誠信、規范、便捷，提高群眾的生活質量（牽頭部門：市紀檢委責任部門：社會公共服務“窗口”單位）。

（3）文明滿意創評工程。以實施“轉變作風、優化環境服務年”為契機，組織“窗口”單位開展文明“窗口”、文明職工創評活動，增強服務企業、服務農村、服務群眾的意識，為經濟發展營造優質高效的服務環境。（牽頭部門：市委組織部責任部門：各“窗口”單位）。組織“爭做雪都文明市民”宣講團深入基層宣講，組織中小學生開展演講，在媒體設立“褒貶錄”等方式，加大市民素質教育工作力度，在全市形成人人做文明人、人人為文明城市建設獻計出力的局面（牽頭部門：市委宣傳部責任部門：市教育局、團市委、市婦聯）。

四、實施步驟

創建“三優”文明城市工程擬分三個階段。

1、全面啟動階段。8月中旬開始全面動員，召開全市動員會議或專項推進會議，組織市屬媒體集中宣傳“三優”文明城市工程對于全面提高公共服務水平，全面提高城市內在品質，推動全市經濟社會更好更快發展的重大意義，動員廣大群眾和社會各界支持、參與創建“三優”文明城市工程。

2、整體推進階段。8月下旬至10月末，全面開展城區環境衛生和社會公共秩序整治戰役，改變環境秩序“臟亂差”的狀況，使城區環境面貌和社會秩序發生明顯改觀；以硬化、綠化、凈化、美化為重點，集中推進城市環境基礎設施建設，建設和完善城市公共服務的基礎設施，加強污水處理、垃圾處理基礎設施建設和日常管理，加強對城市建筑工地的監管，從源頭治理“臟亂差”現象，打牢城區優美環境建設的物質和管理基礎；在醫療、通信、郵政等“窗口”服務行業開展“文明窗口”評選活動，推進優質服務全面展開并且取得初步成果。組織開展以創評“雪都文明市民”為主題的市民文明行為踐行活動，以“迎國慶、講文明、樹新風”為內容，引導人人爭當講道德、講文明、守法紀的公民。

3、總結考核階段。11月份，組織成立創建工作考核驗收組，對市直各單位、各鄉鎮創建工作進行全面考核，并將考核內容納入市委、市政府考核目標責任狀的內容進行重點考核。

五、組織領導

市委、市政府成立創建“三優”文明城市工程領導小組，辦公室設在市委宣傳部，負責具體協調組織工作，制定總體方案、專項推進方案和宣傳動員、督促檢查、綜合匯總、考核評比工作。各成員單位負責制定專項工作方案，組織實施。

1、創建“三優”文明城市工程領導小組

2、創建“三優”文明城市工程領導小組辦公室

六、工作要求

1、加強領導、落實責任。市直各部門、各鄉鎮要把創建“三優”文明城市工程切實擺上位置，高度重視，扎實推進。市創“三優”工程領導小組要定期召開全體會議，各責任部門每季度要向領導小組辦公室匯報創建“三優”工作推進情況。領導小組辦公室要會同有關部門組織測評考核，定期報告創“三優”工程的進展情況。各責任單位、各鄉鎮要高度重視，進一步明確責任和分工，制定相應工作方案，于8月20日前報送領導小組辦公室。

2、跟蹤督導，嚴格考核。市“三優”活動領導小組將抽調人員定期進行調查督察，組織新聞媒體進行窗口服務行業的暗訪，組織有關部門對群眾滿意度進行暗訪測評。