中小河流治理的意義范文

導語：如何才能寫好一篇中小河流治理的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，我們召開全市中小河流治理規劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規劃編制工作會議精神，結合我市實際，在前一階段已經開展相關工作的基礎上，全面啟動全市中小河流治理規劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮和重點地區的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

20__年中央1號文件強調：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全

我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來， 國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。20__年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20__年“7.17”洪災，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴XX災區，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。

三、規劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規劃的范圍和重點

（一）規劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。

（二）規劃的重點

按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。

本次

中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。

規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設規劃

（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。

由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，提出建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃

我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據長江委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點中小河流規劃編制工作。

（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。

（五）保證質量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后提出對河流系統治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規劃成果的質量。

篇2

[關鍵詞] 復發性自然流產；抗心磷脂抗體；中西醫結合；療效

[中圖分類號] R714.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2012）03（c）-0101-02

復發性流產是指自然流產連續發生3次或3次以上，嚴重影響了婦女的生殖健康，發生率占妊娠總數的1%～5%，是臨床上難以處理的不孕癥。其病因復雜，包括遺傳、內分泌、感染、生殖器及免疫因素等，還有一些病因不詳的稱為原因不明的復發性流產[1]?？沽字贵w屬一類針對各種帶負電荷磷脂的自身抗體，臨床上與復發性自然流產密切相關。目前發現的抗磷脂抗體有20余種，其中以抗心磷脂抗體與復發性自然流產關系最為密切，曾有報道20%的流產與抗心磷脂抗體有關[2-3]。對抗心磷脂抗體導致的復發性自然流產的西醫治療方法有較大進展，并取得一定療效。筆者對于抗心磷脂抗體所致的復發性自然流產患者采用中西醫結合治療，提高了療效，現報道如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

收集2009年3月～2011年12月本院婦科收治的45例復發性自然流產患者，首先除外非免疫性病因，如黃體功能不健，夫婦雙方染色體異常，生殖道畸形或生殖道占位性病變等，并且血液化驗2次，相隔6周均檢出血抗心磷脂抗體IgG或IgM滴度處于高水平，符合抗心磷脂抗體所致的復發性自然流產標準。隨機將45例復發性自然流產患者分為西醫對照組和中西醫治療組。西醫對照組22例，年齡20～42歲，平均31歲。中西醫治療組23例，年齡21～41歲，平均31歲。兩組年齡、文化程度、經濟狀況、病情程度等一般情況比較，差異無統計學意義（P > 0.05），具有可比性。

1.2 治療方法

對照組22 例給予肝素鈉75 mg靜滴10 d，腸溶阿司匹林75 mg/d，30 d為1個療程。

治療組在對照組的基礎上經中醫辨證論治后施以中藥進行治療。治則：補腎健脾、養血活血；方藥：菟絲子30 g、桑寄生30 g、川斷15 g、阿膠（烊化）10 g、黃芪15 g、白術15 g 、黨參10 g、丹參10 g、大當歸6 g，每日1劑，水煎服，30 d為1個療程，經期停服，下次月經過后可繼續下一療程。兩組均治療6～12個月。加減：若腰痛明顯，小便頻數或夜尿多，加覆盆子、益智仁加強補腎安胎，固攝縮泉之功；若小腹下墜明顯，黃芪加量，再加升麻益氣升提安胎，若陰道出血不止去當歸、丹參，加山萸肉、地榆固沖止血；若大便秘結，加肉蓯蓉、熟地滋腎增液潤腸，臨證時結合腎之陰陽的偏虛，選加溫腎（如杜仲、補骨脂、鹿角霜）或滋陰（如山萸肉、山藥、二至丸）安胎之品。

1.3 療效評價標準

痊愈：成功分娩嬰兒。顯效：臨床癥狀及體征均消失，抗心磷脂抗體轉陰，正在妊娠中。有效：臨床癥狀及體征消失，抗磷脂抗體轉陰，未妊娠。無效：臨床表現及醫院檢查無改善，再次發生流產。

1.4 統計學方法

運用SPSS 15.0 對數據進行處理，采用卡方檢驗，以P < 0.05為差異有統計學意義。

2 結果

2.1兩組療效比較

兩組總有效率比較差異有統計學意義（P < 0.05）。見表1。

2.2典型病例

患者，30歲，工人，2009年7月就診，婚后5年，流產4次，每當受孕2個月左右即無故流產，到處求醫問藥均告失敗。面色晦暗，精神疲倦，腰酸腿軟，四肢不溫，舌質淡，脈沉弱。血抗心磷脂抗體陽性，證屬腎陽虧虛，孕后腎氣愈虛，沖任不固，胎無所依而流產。治以補腎溫陽，養血活血，調攝沖任之方藥。投以菟絲子30 g、桑寄生30 g、杜仲15 g、補骨脂15 g、川斷15 g、阿膠10 g（烊化）、丹參10 g、當歸6 g。連續服藥1個月復查血抗心磷脂抗體轉陰，其病情較前好轉，診治脈象緩而有力，及脾氣漸盛，腎氣漸復，又在原方的基礎上加黃芪15 g、白術15 g、黨參15 g以補腎健脾益氣。2個月后來診告知尿HCG（+），囑其照前方隔日1劑服至孕3個月后減至每周1劑繼服，孕4個月末停藥，于2010年6月分娩一男嬰。

3 討論

復發性自然流產即中醫的滑胎，是常見的妊娠病之一。其主要病機是沖任損傷，胎元不固。古人云：胞脈者系于腎。沖任二脈皆起于胞中，胎兒居于母體之內，全賴母體腎以系之，氣以載之，血以養之，沖任以固之。若母體腎氣健壯，氣血充實，沖任通盛，則胎固母安；反之，若母體脾腎不足，氣血虛弱，傷及沖任均可導致胎元不固而致復發性自然流產。治療復發性自然流產應本著預防為主、防治結合的階段性原則，孕前宜以抗心磷脂抗體轉陰，以補腎健脾，養血活血，調理沖任為主[4]，孕后即應積極進行保胎治療，并且維持超過既往自然流產的時間1個月以上，萬不可等到發生流產先兆以后再進行診治。方中菟絲子補腎益精，固攝沖任，腎旺自能蔭胎，故重用菟絲子為君，桑寄生能養血，強筋骨，能使胎氣強壯，川斷補益肝腎，養血安胎共為臣，阿膠最善伏藏血脈，滋陰補腎，補血而能安胎，四藥合用，共奏補腎養血、固攝安胎之效。黃芪、黨參、白術健脾益氣，是以后天養先天，生化氣血以化精，先后天同補，加強安胎之功。當歸、丹參活血養血行氣，使瘀去血行，現代藥理研究提示，可改善血液流變性，抑制凝血，激活纖溶，抑制血小板功能和抗血栓形成，抗菌、消炎并有中樞鎮靜作用，能夠使抗心磷脂抗體水平呈明顯的下降，直到抗體轉陰[5]。黨參、黃芪、白術、菟絲子、川斷、桑寄生等藥物具有維持黃體，改善滋養層功能，促進受精卵發育，松弛子宮平滑肌，提高孕婦的免疫力，減輕自身免疫反應等作用[6]。正如《黃帝內經》提出“正氣存內，邪不可干”，正氣就包括人體的免疫力，邪氣指各種致病因素，中醫藥治療疾病的過程中強調對機體的整體調節作用，即提高自身的抗病能力，消除致病因子，從而改善妊娠結局。

本組方正是通過補腎健脾，養血活血，使機體陰陽平衡而改善機體的免疫功能，通過養血活血清除體內已形成的抗體并抑制新抗體的產生，從而使血清中抗心磷脂抗體消失。中藥治療組全部患者在治療中及治療后均未發生副作用，因此，中西醫結合治療抗心磷脂抗體陽性所致的復發性自然流產是一種療效高，無明顯副作用的療法，值得臨床推廣應用。

[參考文獻]

[1] 林其德. 原因不明復發流產的基礎與臨床研究進展[J]. 中華婦產科雜志，2003，38（8）：481-483.

[2] 肖云山，林其德. 抗磷脂抗體與不孕[J]. 現代婦科進展，2005，13（3）：166-168.

[3] 胡漢萍，林秋華. 抗心磷脂抗體陽性與反復流產[J]. 醫學臨床研究，2004，21（10）：1161-1164.

[4] 顧萍，郭亮霞，楊雁. 袁慧霞主任醫師治療免疫性復發性流產經驗[J]. 現代中醫藥，2010，30（5）：4-5.

[5] 付辛芳，劉曉紅. 丹參的藥理作用與臨床應用研究進展[J]. 中國藥業，2006，15（1）：76-71.

篇3

【關鍵詞】急性重癥胰腺炎；硫酸鎂；臨床療效

作者單位：476100河南省商丘市第一人民醫院消化內科重癥急性胰腺炎(SAP)的病情十分兇險，病死率較高，屬于臨床上的危重疾病，目前該病的致死率在10%～15%之間［1］。我院消化內科自2008年11月至2010年10月期間聯合使用硫酸鎂對43例急性胰腺炎患者實施治療，取得了理想的療效，同時與常規治療組43例患者的進行療效對比，現將結果報告如下。

1資料與方法

11一般資料我院消化內科自2008年11月至2010年10月期間共對86例急性胰腺炎患者實施治療，全部86例均滿足急性重癥胰腺炎的診斷標準(1996年)［2］，包括男56例，女30例，患者年齡在21～67歲之間，平均為(46±11)歲；55例患者為SAPⅠ級，31例為SAPⅡ級。

12治療方法對于已經確診的急性重癥胰腺炎患者，入院后即接受保守治療方法，將86例患者隨機分為常規組43例與聯合硫酸鎂的實驗組43例。常規治療組43例患者需嚴禁飲食，給予持續的胃腸減壓，使紊亂的水電解質與酸堿平衡得以糾正，控制胰腺的分泌及感染，同時適當給予胃腸外營養支持。實驗組43例患者在上述治療基礎上，還需給予濃度33%的硫酸鎂，通過胃管內注入導瀉，用量為10 ml/次，3次/d，保證患者日排便次數在2～3 次；并通過靜脈滴注方式給予10 ml濃度為25% 的硫酸鎂+胰島素8 個單位溶入10％葡萄糖500 ml中，用量為1次/d。當患者腹痛消失以及血淀粉酶水平至正常范圍后即停藥。以碘化色法對患者的尿淀粉酶以及血清淀粉酶進行測定，并記錄各組患者臨床腹痛消失及淀粉酶恢復所需時間。兩組患者在年齡、性別、病情等指標差異無統計學意義(P>005)，具可比性。

13療效標準患者在三日內體征或癥狀出現緩解，一周內消失，血及尿淀粉酶水平正常者為痊愈；一周內體征或癥狀明顯好轉，血及尿淀粉酶水平正常者為顯效；一周內患者體征或癥狀出現好轉，血及尿淀粉酶水平降低但未達到正常水平者為有效；一周內患者癥狀未見改善或進一步出現惡化，血或尿淀粉酶水平未見下降者為無效。

14數據統計處理采用SPSS 121處理數據，計量資料采用t檢驗并以(x±s)表示，計數資料進行χ2檢驗，P

2結果

經治療后，實驗組43例急性重癥胰腺炎患者中，14例為痊愈，占3256%，20例為顯效，占4651％，6例為有效，占1395％，有效率達9302％，3例為無效，占698％，平均住院時間為(12±34)d；對照組43例急性重癥胰腺炎患者中包括10例為痊愈，占2326％，8例為顯效，占1861％，12例為有效，占2791％，有效率為6977％，13例為無效，占3023％，平均住院時間為(18±41)d。實驗組的痊愈及顯效率明顯高于對照組，差異顯著(P

3討論

硫酸鎂能夠恢復腸蠕動，排除腸內毒物，同時還具有鎮痛、解痙以及保鉀的功能［3］，尤其是能夠緩解重癥急性胰腺炎的臨床癥狀，有效避免發生并發癥，使死亡率大為降低［4, 5］，本組結果顯示實驗組43例急性重癥胰腺炎患者中，14例為痊愈，占3256%，20例為顯效，占4651％，6例為有效，占1395％，有效率達9302％，3例為無效，占698％，平均住院時間為(12±34)d；對照組43例急性重癥胰腺炎患者中包括10例為痊愈，占2326％，8例為顯效，占1861％，12例為有效，占2791％，有效率為6977％，13例為無效，占3023％，平均住院時間為(18±41)d。實驗組的痊愈及顯效率明顯高于對照組；實驗組的住院天數明顯短于對照組。綜上所述，硫酸鎂能夠在多個環節對急性重癥胰腺炎發揮有效的預防及治療作用，對于重癥急性胰腺炎患者可以考慮使用硫酸鎂來提高治療效果。

參考文獻

［1］李建生急性胰腺炎診治指南2002年世界胃腸病大會工作組報告介紹胃腸病學和肝病學雜志，2002, 2：171176.

［2］中華醫學會胰腺外科學組, 急性胰腺炎的臨床診斷及分級標準1996年第二方案中華外科雜志，1996，35(12)：773.

［3］董瑞，王自法，呂毅, 等炎癥介質在急性胰腺炎病程中的作用肝膽外科雜志，2004，12(2)：156158.

篇4

親愛的校友們：

老師們、同學們：

六十年前，一所簡陋的農村初中在富陽小剡李氏宗祠呱呱墜地。它就是富陽中學的前身——富陽縣立初級中學。緊隨著我們民族前進的足跡，它經歷了和的洗禮，迎來了人民共和國的誕生；它擺脫了十年的噩夢，沐浴著改革開放的春風，揭開了健康、快速發展的新篇章。六十年來，由于幾代人的不懈追求和努力，學校在校園建設、師資培養、素質教育、現代信息技術及教學科研等諸多方面從無到有，從小到大，一步一個腳印，幾年一個臺階，至今，它已從僅有3個班級、13名教職工的一所農村中學發展成為擁有2,700多名學生、230多名教職工的在省內有一定知名度的高級中學。1981年，它進入了全省80所重點中學的行列，1996年被確認為浙江省首批一級重點中學。六十年風雨歷程，六十年薪火傳承，六十年自強不息。今天，當我們濟濟一堂歡慶母校六十華誕的時候，請允許我代表全校師生員工——向歷屆校友表示崇高的敬意。六十年中先后有21，000多名畢業生惜別母校，足跡遍及五洲四海。你們秉承師長的教誨，兢兢業業，報效祖國，有的在平凡的崗位上作出了驕人的業績，有的成了國內外各個領域的高級專門人才。喜看今日桃李芬芳、爭奇斗艷，母校得以弦歌不輟、青春永駐。

向各級領導和社會各界表示衷心的感謝。學校發展藍圖的規劃，辦學方向的把握，政策資金的扶持都離不開你們的指導和幫助；學校取得的點滴進步無不凝聚著你們的心血和智慧。這是學校逐步發展壯大不可或缺的外部動力。

向我校的前輩領導和同仁志士表示深切的懷念之情。是他們篳路藍縷、崇德敬業，開啟一代風范之先河；是他們寒窗青燈、矢志不渝，甘作莘莘學子之人梯。先輩們的崇高精神層累了我校豐厚的文化積淀。

母校的優秀傳統需要我們后人加以梳理和感悟，繼承和發揚。十年前的金秋十月，當我們在這里歡聚一堂隆重舉行建校五十周年慶典的時候，我們把“勤奮、求實、樂群、創新”定為校訓；提出“創建花園式的校園、現代化的教育設施、科學的管理制度和具有特色的育人機制”的奮斗目標。十年來，我們堅持育人這一個宗旨，確立以人為本和全面發展這兩個理念，較好地完成了校園環境建設、師資隊伍建設和運行機制建設這三項任務。

——10年內我們相繼完成了4000平方米的新教學辦公大樓，4000平方米的教工住房，120__平方米的學生宿舍及配套設施，近7000平方米的體藝館。斥資60多萬元建立電教實驗中心，基本完成了教育設施的信息化和現代化建設。學?，F擁有五套多媒體教室、閉路電視雙向控制系統和計算機網絡系統。計算機網絡系統與“國際互聯網”接軌，使“信息高速公路”直通學校各個部門，做到了信息交流快捷和資源共享，并已基本實現無紙化辦公。優美的校園和先進的設施為學生提供了求學成材的理想之地，也為提高教育教學質量創設了功能強大的硬件平臺。1998年我校被評為“全國校園環境文化藝術建設先進單位”。

——培育優秀的教師群體是學校走內涵發展和持續發展之路的源頭建設。近年來，學校加大教師的培養和引進的力度，整體優化師資隊伍的素質和結構?，F在，師資隊伍的梯隊結構已經形成，占全校教師總數的年青教師正在健康成長；名師工程已初見成效，學校已擁有5名特級教師，1名全國優秀教育工作者、多名省市級優秀教師和學科帶頭人。為提高教師的課堂教學能力，積聚教師教學創新的能量，學校堅持科研興校這一基本方針，注重強化教師們的教科研意識及參與教科研的積極性。自96年以來學校積極承擔國家、省、市級研究課題；研究成果多次獲得國家級、省級、市級獎。95-96年度和98-99年度學校兩次被評為浙江省教育科研先進集體。

——面對現代科學技術的迅猛發展和經濟全球化的日趨深入，學校，特別是重點中學必須樹立與之相適應的教育觀和人才觀，以培養大批合格的社會主義事業的建設者，大批具有創新能力和實踐能力的高素質人才。為建立高效的育人機制，進一步優化教風和學風，我們對教師在給予充分的人文關懷的前提下，推行優教優酬的激勵措施，提倡競爭，鼓勵個人冒尖；提倡合作，注重群體效益，營建在協作基礎上競爭，在競爭中求得整體推進的良好氛圍。在教育教學的實踐中我們堅持“品格塑造、知識積累、能力培養、方法指導”四位一體的價值追求；尊重個性差異，著眼全面發展，讓學生真正成為學習的主人。近年來，學校的教學質量穩步提高，我校學生在全國、省市級各類學科競賽中都取得了優異的成績；高考升學率穩定在90以上，今年有6名優秀學生進入清華和北大深造，創下了歷史新記錄。1999年，由富中校辦企業投資5000萬人民幣創辦了富陽歷史上第一所民辦寄宿制初中——永興中學；今年又配套建立了永興雙語小學。為深化辦學體制改革、探索基礎教育內部的銜接和整合邁出了可喜的一步。

尊敬的各位領導、各位嘉賓：

親愛的校友們：

老師們、同學們：

富陽中學是富陽市基礎教育的龍頭。它今天取得的成績，與它所承載的歷史使命相比，與那些積淀厚重、成就斐然的名校相比是微不足道的。站在新世紀的開端，我們深感任重而道遠。最近，在各級黨政領導的親切關懷下，我們基本擬定了學校近五年的發展藍圖。我們的目標是：高規格、現代化、有特色的全國示范性學校。

篇5

關鍵詞：中小河流；治理；問題分析；對策措施

中圖分類號：TV876文獻標識碼： A

引言

針對當前中小河流治理問題，國家及政府部門已經下大決心予以解決之，并在此基礎上有效應對國民經濟發展中的各項矛盾。中小河流的治理是防洪減災工作的重要內容，十一五期間已將其列入到國民經濟發展規劃之中，然中小河流治理任務非常的艱巨，因此加強對當前中小河流治理中的問題分析，具有非常重大的現實意義。

一、中小河流治理目標

《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》中明確提出了近期中小河流治理的目標：通過重點地區中小河流的近期治理，使洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁、損失較大、嚴重影響區域經濟社會發展的重點中小河流和重點河段的防洪能力得到增強，重點地區中小河流所涉及的主要城鎮、基礎設施、基本農田等防洪保護對象的防洪標準有較大提高，重點地區中小河流流域或區域內人民生命財產和經濟社會發展的防洪安全保障問題得到初步解決。這一治理目標也適用于非重點地區中小河流的治理。

二、目前中小河流普遍存在的問題

1、防洪基礎設施薄弱,河道萎縮嚴重

中小河流的特點是源短流急,洪水暴漲暴落。由于許多中小河流,特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮和糧食生產基地的防洪設施少、標準低,甚至很多處于不設防狀態,遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災害。一些中小河流流域水土流失嚴重,加之不合理的采砂以及攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現象日漸增多,多年未實施清淤,致使河道行洪能力逐步降低,對所在地區城鄉的防洪安全構成了嚴重威脅。

2、分布比較偏遠，地質條件復雜

中小河流大多分布在一些比較偏遠的山區、城鎮，交通不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。經濟發展程度不高，治理中小河流的資金不能及時到位。再加上一些中小河流流域地質條件復雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴重制約了中小河流治理工作的開展。

3、民眾的環保意識不強，河流人為污染嚴重

由于現階段民眾整體環保意識不強，生活污水、工業廢水污水、生活和生產垃圾、農業生產中農藥化肥的使用都是對中小河流污染的主要原因。

4、技術力量薄弱，資金投入不足，管理機制落后

長期以來,中小河流治理缺乏投資機制和渠道,治理資金嚴重不足,特別是中西部地區。基層水利專業技術力量薄弱，高水平的水利技術隊伍嚴重不足。

5、干支流綜合防洪能力亟待提高

中小河流眾多，控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響，部分地區突發性暴雨洪水產生的機率很高，干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題，骨干防洪工程若得不到有效保護，長期受到中小支流的沖刷，會影響其防洪能力。

三、中小河流治理策略

1、統籌規劃，為小型河流治理奠定基礎

一是堅持因地制宜，因害設防、保護為先的原則，規劃要突出重點村鎮、人口密集區和群眾生產、生活設施的保護。

二是按照趨利避害的原則，規劃工作要依據《防洪標準》（GB50201-1994）的技術要求，按照設計標準留寬留足河道，對過去侵占河道修建基本農田的，要重新進行規劃設計，還田與河，為水讓路，保證河道的行洪暢通。

三是堅持以流域為單元，以骨干溝治理為重點，整體推進，綜合整治；將整片的河流劃分為一個一個方塊，分別進行整治工作，在治理上，要保證堅持工程施工措施和生物措施相結合，這樣才能均衡各方面的利弊，做到更好的涵養水土，培植樹木花草，有些地方水土流失情況嚴重，就更要加強這方面的治理了，更好的做好防治水土流失的工作。

四是在工程建設中，事情要有輕重緩急之分，制訂一系列相應的建設計劃，不可盲目硬干，要遵循一定的建設原則，按照先重點，后一般；先縣城，后農村；先重點村鎮、人口密集區，后基本農田設施，分期分批、長期建設。

2、加強中小河流管理，因地制宜、注重實效

中小河流治理過程中，應當對管理中存在的問題、河流特點等進行全面的分析，并在此基礎上制定管理制度。同時還要并落實責任，尤其要注意做好前期工作，落實管理資金，優化管理程序，制定可操作性較強的保障管理措施。以上注意事項的前提是立足實際、實事求是，因此應當重視對中小河流所處地區的各種地質、水文以及風土人情等信息的搜集、分析和整理，這有這樣才能從根本上解決中小河流治理中的現實問題。根據中小河流所在地的經濟發展實際狀況，結合實踐中存在的問題，制定有針對性、切實可行的治理策略。同時還要從河流所處位置的防洪實際出發，確定重點河段和關鍵環節與位置，因地制宜，優先解決實踐中存在的最嚴重問題，注重實效。

3、理順投資渠道，建立一套穩定可靠的投資管理機制

治理河流是一項漫長的工作，不是一朝一夕就可以完成的，所以資金的需要也是要緩緩而至的中途不可中斷，所以對于投資商來說就要建立一個完整的投資管理機制，工程方也要對投資渠道進行合理的梳理。對于中小河流治理工程而言，需要長期的資金支持方可成功，因此建立一套科學穩定的投資管理機制是必不可少的。通過地方政府的財政撥款，引導和帶領群眾積極地參與到河道治理工作中去，從而加快河流治理步伐。同時，還要廣泛發動人民群眾，堅持“誰受益、誰治理、誰投資”的原則，加強對中小河流或某河段的科學治理；筆者建議對有開發價值的河段實行租賃管理機制，或通過拍賣的形式來動治理與開發。

4、搶抓機遇，爭取上級扶持

小型河流防洪安全及治理工程依靠地方現有的財力難以完成，因此工程建設應以國家投入為主，地方投入為輔，我們要搶抓機遇，加大項目爭取力度，力促小型水庫除險加固及河道治理項目早日開工建設，大力開展小型河流災害防治工程建設，緩解小型河流防洪設施建設嚴重滯后的矛盾。

5、加大宣傳力度，堅持防洪優先、兼顧抗旱之原則

各級政府及相關部門應當加大宣傳力度，不斷提高廣大群眾的環保意識，充分調動他們的積極性，組織群眾對相關河段進行科學的治理。同時，在中小河流治理與水利建設布局方面，應當加快對現有水利工程問題的治理，并在此基礎上續建相關配套的水利工程，以保證現役水利工程的自身功能能夠達到預先設計的標準和要求；加強防洪水利工程項目建設，在抓緊防洪工程建設的過程中，還要不斷加快中小河流兩岸農田保護區域的河堤護岸工程項目建設。

結束語

在環境保護中，河流的作用是非常關鍵的，當然治理工作也是有一定的難度的，但是在這個過程中，越是重點難點越應該細心建設并治理，否則聽之任之之后就會成為一個惡性腫瘤，難以拔除，這樣既有損于城市形象，更污染了人們賴以生存的環境。由此可見中小河流治理并非一蹴而就的工程，要從宏觀的角度出發，統籌兼顧的安排，不僅要加強洪水防御，安排洪水的出路，而且要因地制宜、區分輕重之緩急，對河流進行分期分段治理，同時還要處理好生態環境保護與河流水資源開發利用之間的關系，這樣才能實現人與自然的和諧相處。

參考文獻

[1]向立云.中小河流治理應加強政策和制度建設[J].中國水利，2010，(17):9-10.

[2]周健.中小河流治理規劃設計基本思路與要點[J].水利規劃與設計，2012，(5):6-7.

篇6

關鍵詞：喀什地區；中小河流；存在問題；治理措施

中圖分類號： P941 文獻標識碼： A 文章編號：

三峽工程、小浪底工程等大河治理工作一直被社會上的人所廣泛的關注，而中小河流的治理工作卻發展緩慢，大多數的中小河流的治理措施落后、工程質量較差。造成近幾年洪澇災害頻繁的發生，特別是農村和經濟欠發達的地區。為促進我國經濟的可持續發發展和建設社會主義現代化應該加強水利工程建設，側重于中小河流的治理。

一、 概述

喀什位于我國西北內陸地區，氣候特征是溫帶大陸性氣候距離海洋較遠濕熱的氣流不易到達，氣候干旱，年降水量在200mm以下形成的河流屬于內陸河流，其特點季節性河流，河流短小，水流較急春季冰雪融水水域面較廣但來勢較猛，夏季河水暴漲兩者都易引起洪澇災害。據統計，人們的聚居地大多數沿河、沿路分布，在喀什地區共有11條河流，都是居民聚點并且是重要的糧食生產地和經濟較發達的城鎮。由于西北地區屬于經濟欠發達地區，基礎設施不健全防洪設施貧乏，落后。遭遇洪水時沒有抵抗力，財產損失較大。因此，為了保護生態環境促進區域可持續發展，對喀什地區的中小河流的治理勢在必行。

二、 中小河流存在的主要問題

（一）生態環境破壞水土流失嚴重

由于西北地區經濟欠發達，居民的生活水平較低，對環境的保護意識薄弱，向河水里倒垃圾阻塞河道，沿河胡亂開墾土地種田，加之不合理的踩石、踩沙、伐木獲取經濟利益，長期以來環境破壞嚴重，水土流失嚴重，加上暴雨山洪，導致洪水災害頻繁，人民生活環境遭到破壞，加重了經濟負擔。

（二）喀什地區經濟欠發達地質條件復雜

山區和城鎮是中小河流的主要分布地區。由于經濟欠發達沒有足夠的資金治理河流加上山區交通閉塞，河流的治理工作得不到充分的開展?？κ参挥谖覈鞅辈康刭|條件復雜，喀斯特地貌顯著土質疏松，土壤沙化嚴重易發生滑坡、泥石流等自然災害這些自然因素都影響著中小河流的開展。

（三）防洪設施落后水庫年久失修

由于喀什地區經濟落后大部分水庫多年運行，水利設施損毀嚴重加之防洪意識不強，水庫大多年久失修。水利設施超負荷的運行其實際的防洪能力與設計標準能力相差較大，存在著較大的安全隱患，對下游的居民生命財產安全構成加大的威脅。

（四）水利設計技術有限，管理機制不完善

雖然我國有明確的水利法，但制度仍然不夠完善，群眾投入水利建設力度和組織方式都發生了很大的改變。對水利設施的管理和維護水平還比較落后，水利建設專業技術力量較弱，具有高水平的水利建設隊伍還尚未建成。

三、 中小河流防洪治理的具體措施

（一）貫徹落實水利設施制度

對于加強水利建設我國頒布了《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》對進一步加強水利監管有了明確的規定，有效的針對水利工程項目質量檢測管理規定、項目建設管理、安全生產管理。為喀什地區的水利建設提供法律保障，切實的保障了喀什地區的河流的治理，提高了水利利用效率，促進我國水利建設發展具有重要意義。

（二）根據地質環境的不同制定治理方案

結合當地的經濟發展情況和地質結構，以及喀什地區河流防洪存在的問題，科學合理的制定改建措施。對水土流失嚴重的地區采取保護植被、種植草木等措施從根本上解決問題。對重點治理的河段要經過詳略的商討采用經費低、效率高、安全適合的治理措施，對喀什地區的地貌、地形、氣候要進行細致的研究避免自然因素影響喀什地區的水利建設。

（三）加強水利建設隊伍的專業技能

加強基礎設施建設并為科技人員才華施展提供寬松的平臺，積極的引進學歷層次高、專業技能強、經驗豐富的高水平的水利建設人才。定期的組織科技人員到其他的水利建設隊伍中進行考察學習，提高科技人員的專業知識、實踐經驗、和業務素質，培養一批具有專業素質的科技人員，為喀什地區的水利建設貢獻力量，保護喀什地區居民的生命財產安全，促進我國水利建設發展。

（四）發動群眾的力量共同建設水利工程

廣泛的宣傳教育，提高當地居民的環保意識，積極的投身于水利建設的工程中，組織群眾進行共同維護河道堤壩，嚴謹亂開墾土地，亂砍伐樹木的破壞自然環境的行為，鼓勵群眾退耕還林還草，建設護堤林。政府也要關注民生，加大對喀什地區的經濟發展的關注力度，積極地尋找適合當地經濟發展的有效的方法協助喀什地區的人們脫貧致富，促進水利工程建設。

（五）統籌兼顧防洪與抗旱

喀什地區的自然環境比較特殊，典型的干旱大陸性氣候，春夏多洪澇災害，秋冬則缺水、干旱，在建設水利工程的時候也要充分的考慮的這方面因素，使現有的水利工程發揮巨大的效益促進當地的經濟發展。有效的統籌兼顧防洪與抗旱，在洪水泛濫的時候能夠治理洪水并儲蓄水，在干旱的時候能夠將儲蓄的水資源合理的利用度過干旱時期。

（六）明確治理目標

在對喀什地區的河流進行治理的時候，針對各個需要治理的河段，要對當地的河流基本情況進行系統的、科學的調查得出有效數據，對這些數據進行整理、分析、探究充分利用已有的治理經驗，從經濟利益、社會利益、環境效益三方面明確河流治理的原則、任務、治理提出治理措施。

結 語：根據喀什地區的經濟發展現狀、地理環境、氣候狀況以及河流防洪中面臨的問題，進行系統的分析探究，制定科學合理的措施有效的治理喀什地區的中小河流。首先河流的治理要從人們的切實利益出發，保障當地人的生命財產安全為前提。加大財政撥款對喀什地區的河道梳理改簽、工程隊伍的建設、水利設施的建設維護充分的保護好河流周邊的生態環境，促進水利資源開發利用并統籌兼顧喀什地區城鎮的建設發展，堅持可持續發展的戰略真確的處理好人與自然的關系做到統籌兼顧、和諧發展。

參考文獻：

[1]陳鴻飛.中小型河流綜合治理措施探討[J]. 中國水利. 2009.(06)

[2]李宏亮. 廣西中小河流治理初探[J]. 企業科技與發展. 2011(15)

篇7

關鍵詞: 中小河流；現狀；存在的問題；解決措施

中圖分類號：P343.1 文獻標識碼：A 文章編號：

0 引言

城市發展的關鍵資源和環境載體主要來自于河流，其不僅制約著城市的快速發展，同時,還是影響城市風格和美化城市環境的重要因素。沒有城市河流作為點綴，沒有豐富的水面與城市景觀相映襯，城市的文化內涵就不能充分展現。而且城市河流作為城市系統中的一種自然地理要素，對城市生態建設意義也是多種多樣的，包括為城市生活和生產提供就近水源，可以減弱城市熱島效應和洪澇災害，為城市綠地的建設提供基地。但是由于種種歷史原因，各城市河流的開發現狀參差不齊，致使河道萎縮嚴，行洪能力逐步降低，對所在地區城鄉的防洪安全構成了嚴重威脅。

一 中小河流現狀與存在的問題

1 河流現狀

1.1 河流都有不同程度的污染

由于城市化的快速發展，造成的城市河流由于大量承受工業廢水和生活污水的排放，污染都比較嚴重。在主城區河段，穿堤排污管道多而亂，而且向河道排放的大多是未經處理的污水，再加上沿河兩岸居民及工商企業密集，居民任意向河道傾倒殘土、污水、生活垃圾等污染物，使條河流都存在著不同程度的污染，水質都有不同程度的惡化。

1.2 河流水面被縮窄

由于城市化發展的加快，城市河流水面不斷被人為縮窄，或者是水質污染嚴重時一埋了之。這帶來的后果就是，城市調節雨洪的能力越來越低，一遇降雨，到處積水，損失越來越大。河道天然調蓄功能嚴重萎縮，加重了內澇發生的機率。

1.3 河流被硬化、渠化

當前,我國國內的城市河流治理工作已經投入重大力量，但其中還是有很多不足之出，以往的河道治理工程一般只考慮河流的防洪功能，而淡化了河流的資源功能和生態功能。河堤年年加高，且大都采用混凝土、塊石等方式護砌，河流完全被人工化、渠道化，使人類自動放棄了數百年來的親水環境，破壞了原有的生態平衡。

2 存在的問題

2.1 防洪設施較弱，河道萎縮嚴重

由于我國國內的中小河流防洪設施太少、標準還比較低,其中很多都是處于不設防狀態中，遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災害。流域內水土流失嚴重，加之不合理的采砂、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現象日漸增多，多年未實施清淤，致使河道萎縮嚴重，行洪能力逐步降低，對所在地區城鄉的防洪安全構成了嚴重威脅。

2.2 中小河流規劃和前期工作滯后

中小河流缺乏系統的規劃工作，治理項目的前期工作薄弱，基本情況不清，治理目標和任務不明，同時隨著經濟發展和人口增加，河流沿岸的城鎮規模日益擴大，社會財富日益聚集，重要糧食生產基地的生產能力將進一步提高，都對防洪保安提出越來越高的要求，已有前期工作遠不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導近期河流的治理和保護。

2.3 投入嚴重不足，問題日益突出

長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，治理資金嚴重不足。近年來，有關“兩工”政策取消，群眾投勞農田水利投入機制和組織方式發生很大變化，對中小河流的治理日趨減少，使中小河流面臨的問題日益突出。

二 整治中小河流的對策與措施

1 對策

1.1 統籌協調，堅持人與自然和諧發展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要統籌處理好中小河流治理與城鎮發展、河流生態環境保護、水資源開發利用的關系，統籌協調好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關系，統籌銜接好中小河流治理與山洪災害防治的關系，統籌兼顧中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

1.2 做好資金籌集工作，多渠道籌集資金，對于工程量較大的工程，可以通過銀行貸款或依靠群眾自籌資金的基礎上，爭取國家扶持一點加以解決。

1.3 遵循確保重點，兼顧一般，以及防洪與抗旱相結合的原則，充分考慮洪澇規律和上下游、左右岸的關系以及國民經濟對防洪除澇的要求，并與國土規劃和土地利用規劃相協調。

1.4堅持高標準，保證工程質量。工程質量好壞，直接決定工程的使用年限和效益的好壞，狠抓工程質量關，是治理河流的關鍵。

2措施

2.1 加強宣傳教育，提高全社會水患意識

河道治理不單純是水利部門的問題，而是社會問題、法律問題、經濟問題、發展問題，是關系到社會安全和經濟發展，搞好中小河流治理，首先應該提高全社會水患意識。各級政府和有關部門要扎扎實實地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等相關法律法規宣傳教育力度，使社會各界達成共識，充分認識到中小河流問題的嚴重性、危害性，樹立河道治理的緊迫感和責任感。

2.2 統一規劃，綜合治理

委托具有相應資質的專業規劃設計單位進行統一規劃，先制訂出流域的綜合規劃和各河流的獨立規劃，按照重點突出、點面結合、分批實施的治理方案逐步實施。 中小型河流綜合治理應以河流流域治理為目標， 以生態治理為主線，科學地進行綜合治理。

2.3 與上游小流域綜合治理相結合

中小型河流大都發源于山丘區，河道比降陡、切割深，洪水來勢迅猛，泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。 中小型河流綜合治理應與上游小流域治理相結合，對上游山丘區采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調蓄河道徑流。

2.4 多渠道籌集治理資金

一是依法做好開采河道資源費、采砂管理費、排污費等各種政策性收費的征收工作，提高河道管理部門的自身生存能力；二是積極爭取國家和省級治河專項資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問題，加強資金管理。

2.5 標本兼治，控制河流污染

城市河流的生態功能的強弱很大程度上取決于河流水質的好壞，從生態環境保護的觀點出發，城市河流絕不應該是工業廢水及生活污水的接納地，這對城市的生態建設將是致命的威脅。因此治理河流要標本兼治，只有重視污染源治理，加強截污工程建設力度，才是河流治理的根本出路。

2.6 要狠抓工程建設質量，嚴格執行四項制度

中小河流治理工作是一項功在當代、惠及子孫的民心工程，各級政府一定要高度重視工程質量，在項目建設中嚴把質量關，工程建設嚴格執行相關法律和規范標準，建立工程質量管理體系，嚴格在工程建設中執行“項目法人負責制、招投標制、監理制、合同制”。質量監督部門要隨時跟蹤檢查督導，同時要把工程建設進行公示，接受社會監督，加大監督力度。各級質量監督機構，要健全質量監督管理制度，始終把工程質量放在第一位，以工程質量為中心，切實抓好質量管理工作。

篇8

關鍵詞：中小河流；綜合治理；生態環境

我國河流眾多，流域面積100km2以上的中小河流就有5萬多條。由于河流兩岸水土資源條件優越、交通便利，大多成為人口密集、經濟發達的地區，許多工礦企業、城鎮也都是傍水興建。一旦江河洪水泛濫,將造成人民生命財產不可估量的損失。但受各方面條件制約，中小型河流大都未進行過綜合治理，洪災頻發，旱澇交替，區域水資源供需矛盾日漸突出，制約了農業經濟發展和新農村建設。目前在一些中小型河流治理中，存在著重興利、輕防洪，或者重工程、輕生態等若干問題。

一、中小型河流的特點與治理的必要性

中小型河流的大部分河段位于山區及丘陵區,一般在平原區只流過很短一段即匯入上一級河流,因而比降均較大,一般在1%~4%,個別河段可高達6%,縱向比降分布亦不均勻,縱剖面陡峻,形態不規則,因而造成徑河系數大,洪水暴漲暴落的特點;另外流量、水位變差也很大,有的河道最大與最小流量的比值可達數百至數千倍,匯流時間也很短,有的暴雨過后即發生洪水,甚至有暴雨與洪水同時出現。

從防護對象來看,中小型河流保護的多為農田和村鎮,一般防洪標準均較低,防護工程等級及質量也較低,但出險的幾率較大。由于中小型河流分布范圍廣,如果發生洪災，會造成堤防潰決、洪水泛濫,大量的農田與村莊可能會被淹沒、沖毀,各種水利工程設施、橋涵道路、通訊電力設備等均受到威脅。從中小型河流分布的廣泛性和在洪災中所占損失的比重看,中小型河流的治理顯得十分迫切。

二、當前中小河流治理中存在的問題

目前，一些地區通過地方財政和群眾集資，對部分中小型河流進行了整治，但由于缺乏專業規劃設計和先進的治河理念，在治理過程中還存在著措施不當、投資浪費、效益不佳、影響生態環境和河道防洪等若干問題，主要表現在以下幾個方面。

1.缺乏流域觀念

對重要河段只采取培堤、護岸等簡單的工程措施，沒有兼顧上下游、左右岸和小流域建設，不能進行整個流域的統一規劃、綜合治理。

2.缺少專業規劃設計

對河道洪水和天然徑流論證不足，防洪標準、堤防和建筑物級別確定不當，工程措施缺少專業設計的技術支撐，致使工程建設標準低、質量差，新建工程水毀嚴重，影響效益發揮。

3.防洪與興利不能有機結合

一些中小型河道整治，為蓄水興利或景觀效益進行節節攔蓄，梯級建設漿砌石低壩。由于中小型河道源短流急，河床推移質較多，造成河床淤積，阻水嚴重，壩前庫容迅速衰減，嚴重影響河道行洪。

4.工程措施不當

對天然河道進行裁彎取直和護砌，致使河道渠道化、人工化，功能單一，破壞了水陸連續性和各類水生物棲息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態環境逐步惡化，不適應人與自然和諧發展的要求。

5.管理不力

侵占河道、違規采砂與亂掘濫挖現象嚴重，形成險工險段，影響河道防洪和涉河工程安全。

三、可采取的主要治理措施

中小型河流綜合治理應著眼于通過流域的綜合整治與管理，兼顧河流功能開發、資源利用和生態環境等各方面，對河流進行全方位、全功能、全流域的綜合開發，使中小型河流的資源、環境和生態功能都得到完全發揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，促進人與自然的和諧共存，支持流域實現可持續發展。

1.統一規劃，綜合治理

委托具有相應資質的專業規劃設計單位進行統一規劃，先制訂出流域的綜合規劃和各河流的獨立規劃，按照重點突出、點面結合、分批實施的治理方案逐步實施。中小型河流綜合治理應以河流流域治理為目標，以生態治理為主線，科學地進行綜合治理。

2.注重生態，改善環境

河道整治中應盡量保持河道的自然特征及水流的多樣性，充分利用原有河道寬窄交替、深潭淺灘交錯、急流緩流并存、偶有彎道與回流的自然形態，與周邊環境相協調，保持河道的自然性和水流的多樣性，另外，盡量不要對天然河道進行人工渠道化護砌。

3.堤防建設應體現生態性

堤防建設是河道工程治理的主要內容。堤防建設的最大問題是破壞了水陸的連續性，使沿河濕地大量消失，應盡量保持沿河濕地的水源補給，以及有序地保留水陸連續通道，使工程措施融入當地的自然環境。既能滿足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用，雖然增加了施工臨時占地，但可使堤防不需永久占地，節約投資，長遠效益明顯。臨沂市沂河防洪堤工程采用這種處理方法，取得了良好的環境和經濟效益。

4.合理選取蓄水建筑物類型

中小型河流大都河槽寬淺，洪水來勢迅猛，應根據其特點合理選擇蓄水建筑物類型。目前，適于中小型河流的蓄水建筑物類型主要有砌石壩、提升閘、翻板閘和橡膠壩。前三種類型各有優缺點：砌石壩結構簡單，投資較少，但阻水嚴重，影響河道行洪；提升閘便于閘、橋結合，運行安全，但投資較大，不利于大量采用；翻板閘水力自控、節約投資，但鉸軸易受雜草塞堵、啟閉失靈，影響防洪安全。橡膠壩是一種新型低水頭攔河建筑物，具有利于行洪、造型美觀、施工短、造價低等優點，是中小型河流較為理想的蓄水建筑物類型。

5.采用多種類型的生態護岸

岸灘實際上是河流自然生態系統的一個組成部分，是河流的水陸邊界。漿砌石及混凝土等傳統護岸，只強調如何更堅固地建立這種邊界以抵御水流對陸地的沖蝕，往往忽略了水陸之間的和諧過渡。護岸工程應避免建筑物破壞自然生態系統的平衡，盡量參照自然狀態下的河岸形式，采用生態護岸。生態護岸水下部分宜采用松散拋石，為各類水生動物創造適宜棲息繁衍的環境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，并且墊層上的壓重拋石不應妨礙草本植物的生長，墊層可以是柴排、蘆席等天然織物，也可以是人造土工織物。

6.根據輕重緩急分期實施

對中小型河流的治理，各地應根據財力情況分期實施：第一期以城區中小河流為整治重點，通過污染治理、綠地和景觀建設，營造市民親水空間，體現河流人文文化，提升城市特色和品位；第二期以農村河流為治理對象，在滿足中小河流的防洪安全和資源功能的前提下，強調河流的自然、生態和舒適性，包括河流水生物的舒適性。

7.根治水環境污染

水質污染是影響中小型河流生態性的最大障礙。治河先治污，各地應按照“誰污染、誰治理”的原則，切實做好中小型河流水質污染治理和防治工作。

8.與上游小流域綜合治理相結合

中小型河流大都發源于山丘區，河道比降陡、切割深，洪水來勢迅猛，泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應與上游小流域治理相結合，對上游山丘區采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調蓄河道徑流。

9.加強河道管理

嚴禁侵占河道、亂掘濫挖和違規采砂，加強河道管理，確保河道防洪和涉河工程安全、發揮河道綜合治理效益。

10.積極拓寬投資渠道，多方籌集建設資金

中小型河流綜合治理面廣量大，僅靠國家單一渠道投資，很難實現全面治理。為全面推進中小型河流綜合治理，應積極拓寬投資渠道，多方籌集建設資金：一是實行中央扶持、省市縣地方財政補貼、群眾集資和投工投勞相結合的融資方式；二是設立各級中小型河流治理建設基金，由各級財政注入啟動資金；三是結合平原洼地治澇，利用世行貸款。

篇9

    《規劃》描繪了水利發展的藍圖,提出加強水利基礎設施建設,在繼續推進大江大河治理基礎上,積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理,增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系,增強抵御自然災害的能力。

    為了使讀者了解《規劃》提出的各項任務,對《規劃》出臺的意義、落實重點和水利建設發展帶來的影響有更深層次的認識,本刊將對《規劃》亮點進行梳理,全面深入地進行解讀。

    一、水利建設四大任務

    《規劃》提出,“十二五”期間,水利建設的主要任務有四項:突出加強農田水利建設、著力加強防洪薄弱環節建設、大力提高城鄉供水保障能力、加快構建水生態安全保障體系。

    水利部發展研究中心研究員、發展戰略處處長張旺介紹,這四項任務是針對幾個水利發展較為滯后的領域而制定的。一是我國農田水利基礎設施仍較為薄弱,灌排方式較為落后;二是我國防洪減災體系尚不完善,中小河流治理和山洪地質災害防御滯后;三是城鄉供水保障能力不足,水資源供需矛盾突出;四是水污染和水土流失問題嚴重,部分地區水生態環境惡化。

    近期,江南、華南強降水造成42條河流發生超警戒洪水,凸顯我國防洪減災工程體系仍較為薄弱。因此,未來一段時期,我國將大力加強防洪減災體系建設,基本消除現有病險水庫隱患,建立山洪災害重點防治區縣級及以下基層監測預警系統和群測群防體系,保障人民群眾的生產生活安全。

    完成水利建設的四項任務,難度比較大。重點和難點包括三個方面:第一,防洪減災工程體系難度大、任務重。我國將在洪水易發地區和山洪地質災害防治區建成2058個縣級及以下基層山洪災害監測預警系統和群測群防體系,對流域面積3000平方公里以上、防洪任務較重、洪災損失較大、保護對象比較重要的173條大江大河主要支流進行集中治理,這些領域基礎都非常薄弱。第二,農田水利工程量大面廣,歷史欠賬多,短期內難以徹底扭轉農田水利落后的局面。第三,我國經濟社會仍在快速發展時期,水生態水環境持續惡化趨勢難以在短期內扭轉。

    盡管以上任務的難度較大,但我國明確要求加強組織領導,落實目標責任,把各項目標任務細化分解到部門、落實到崗位,加強統籌協調,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在各級政府和有關部門高度重視、責任落實、措施得力的情況下,完成水利建設的四項任務仍是有充分保障的。

    農田水利建設將提速

    針對當前我國農田水利基礎設施仍較為薄弱、灌排方式較為落后、農田水利工程量大面廣、歷史欠賬多的現狀,《規劃》提出,加強大中型灌區續建配套節水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農田水利建設,增加農田有效灌溉面積,強化農業節水。

    《規劃》將“突出加強農田水利建設”作為“十二五”期間水利發展的首要任務,并提出一系列發展目標及重點工程。據統計,在6000多億立方米的用水總量中,2011年我國農業用水達到3790億立方米,占全國用水總量的62%,農業是名副其實的第一用水大戶。今年財政將進一步加大農田水利建設投入,大幅度增加小型農田水利建設資金規模,加快推進小型農田水利重點縣建設,提高固定資產投資和農業綜合開發資金用于農田水利建設的比重,加強大中型灌區和末級渠系改造升級。重點安排農村飲水安全等農業農村水利基礎設施、南水北調等重點水源和水資源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他關系全局的重要水利工程,并向中西部地區特別是革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區、庫區和移民安置區傾斜。

    著力加強防洪薄弱環節建設,提高水利保障能力

    當前,我國防洪減災體系尚不完善,中小河流治理和山洪地質災害防御滯后,洪水易發地區和山洪地質災害防治區等領域基礎都非常薄弱,防洪減災工程體系難度大、任務重。為此,《規劃》提出,繼續推進大江大河大湖治理,加快中小河流治理和病險水庫除險加固,強化山洪地質災害防御和防洪非工程措施。

    水利部規劃計劃司副司長段紅東認為,《規劃》中“加強水利和防災減災體系建設”一章的重點,就是提高水利保障能力。力爭通過5年到10年的努力,從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面,盡快形成與全面建設小康社會要求相適應的水利支撐與保障體系。

    在保障防洪安全方面,要在繼續加強大江大河大湖治理的同時,加快推進防洪薄弱環節建設。針對近年來嚴重洪澇災害暴露的突出問題,著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滯洪區建設、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環節建設,力爭在“十二五”時期基本完成重點中小河流重要河段治理,全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設,不斷完善我國防洪減災體系。

    今后一段時期我們還要重點做好以下工作:一是加快推進中小河流治理。流域面積3000平方公里以上的大江大河主要支流、獨流入海河流和內陸河流對流域和區域防洪影響較大,應進行系統治理,提高整體防洪能力。流域面積在200平方公里至3000平方公里的中小河流數量眾多,系統治理投資巨大。“十二五”時期,選擇洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的5000多條河流的重點河段進行治理。

    二是盡快消除水庫安全隱患。在繼續鞏固大中型和重點小型病險水庫除險加固成果的基礎上,重點對面廣量大的41118座小(Ⅱ)型病險水庫進行除險加固,力爭用5年時間基本完成除險加固任務。

    三是搞好重點蓄滯洪區建設。近期重點是加快淮河行蓄洪區、長江和海河重要蓄滯洪區建設。有條件的地區,積極引導和鼓勵居民外遷。

    四是提高山洪災害防御能力。盡快在山洪災害易發地區建成2058個縣級行政區監測預警系統和群測群防體系。

    加強水源工程和區域水資源調配工程建設,大力提高城鄉供水保障能力

    鑒于我國城鄉供水保障能力不足、水資源供需矛盾突出的現實情況,《規劃》提出,加強水資源配置和重點水源工程建設,增強城鎮供水保障能力,加快農村飲水安全工程建設,開發利用非常規水源。

    《規劃》指出,“十二五”期間,我國將突出加強農田水利建設,著力加強防洪薄弱環節建設、農村飲水安全工程建設,全面解決2.98億農村人口(含國有農場、林場)和11.4萬所農村學校的飲水安全問題。扎實做好項目前期工作,加強水源可靠性論證和工程衛生學評價,優化工程建設方案,強化工程運行管理,落實管護主體,嚴格水源保護和水質監測,確保工程長期發揮效益,讓農民喝上潔凈水、放心水。

    “要提高供水保障能力,就必須加強水源工程和區域水資源調配工程建設,構建引得進、蓄得住、排得出、可調度的科學的水網連通體系?！倍渭t東強調,在保障供水安全方面,應針對我國水資源供需矛盾突出的問題,在強化節水的前提下,通過加強水資源配置工程建設,提高水資源在時間和空間上的調配能力。抓緊完成南水北調東、中線一期工程建設。對于西南等工程性缺水地區,積極推進水庫建設。對于西北等資源性缺水地區,合理建設跨流域、區域調水工程。不斷完善我國水資源合理配置和高效利用體系,著力解決水資源供需矛盾突出依然是可持續發展的主要瓶頸這一重大水利問題。到2015年,重點地區、重要城市和旱災易發區的水資源供需矛盾將得到有效緩解,全國新增供水能力400億立方米左右。

    目前,正常年份全國年缺水量500多億立方米,近2/3的城市不同程度缺水。城鄉水源工程建設嚴重滯后,尤其是西南地區工程性缺水、西北地區資源性缺水問題十分突出,且長期得不到解決。水資源配置體系還不健全,不能滿足水資源統籌調配需求,水安全保障程度與經濟社會發展的要求極不相稱。城鄉供水應急備用水源嚴重缺乏、保障程度不高,特別是應對連續干旱和特重干旱的能力很低。

    段紅東表示,提高供水保障能力,要在實行最嚴格的水資源管理制度、全面加強節約用水的前提下,重點做好以下工作:一是完成南水北調東、中線一期工程建設,盡快形成南北調配、東西互濟的國家水資源調配格局。二是建設一批重點區域水資源調配工程,抓好江河湖庫連通,支撐國家重點區域發展,統籌解決區域工程性、資源性缺水問題,保障城鄉飲用水和工業用水,改善生態環境。三是推進重點水源和中小微型水源工程建設,提高西南等重點地區、重要城市和糧食主產區的水資源調蓄能力和供水保障能力。四是加快抗旱應急備用水源建設,提高應對特大干旱、連續干旱和供水安全突發事件的能力。

    加快構建水生態安全保障體系

    我國水污染和水土流失問題嚴重,部分地區水生態環境惡化。《規劃》提出,要加強飲用水水源地、地下水保護與河湖生態修復,優化和完善水文水資源監測站網,加大重點地區水土流失治理,有序發展小水電,加快水利血防工程建設。

    二、水利改革和管理

    《規劃》指出,水利改革管理有三項重點工作:一是創新水利科學發展的體制機制,二是加強依法治水管水,三是推進水利科技創新。

篇10

最近，經國務院批復，國家發改委、水利部、住房和城鄉建設部聯合《水利發展規劃（2011～2015年）》(簡稱《規劃》)，明確提出到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災體系，基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務，基本建立山洪地質災害重點防治區監測預報預警體系。全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農田有效灌溉面積4000萬畝。

《規劃》描繪了水利發展的藍圖，提出加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害的能力。

為了使讀者了解《規劃》提出的各項任務，對《規劃》出臺的意義、落實重點和水利建設發展帶來的影響有更深層次的認識，本刊將對《規劃》亮點進行梳理，全面深入地進行解讀。

一、水利建設四大任務

《規劃》提出，“十二五”期間，水利建設的主要任務有四項：突出加強農田水利建設、著力加強防洪薄弱環節建設、大力提高城鄉供水保障能力、加快構建水生態安全保障體系。

水利部發展研究中心研究員、發展戰略處處長張旺介紹，這四項任務是針對幾個水利發展較為滯后的領域而制定的。一是我國農田水利基礎設施仍較為薄弱，灌排方式較為落后；二是我國防洪減災體系尚不完善，中小河流治理和山洪地質災害防御滯后；三是城鄉供水保障能力不足，水資源供需矛盾突出；四是水污染和水土流失問題嚴重，部分地區水生態環境惡化。

近期，江南、華南強降水造成42條河流發生超警戒洪水，凸顯我國防洪減災工程體系仍較為薄弱。因此，未來一段時期，我國將大力加強防洪減災體系建設，基本消除現有病險水庫隱患，建立山洪災害重點防治區縣級及以下基層監測預警系統和群測群防體系，保障人民群眾的生產生活安全。

完成水利建設的四項任務，難度比較大。重點和難點包括三個方面：第一，防洪減災工程體系難度大、任務重。我國將在洪水易發地區和山洪地質災害防治區建成2058個縣級及以下基層山洪災害監測預警系統和群測群防體系，對流域面積3000平方公里以上、防洪任務較重、洪災損失較大、保護對象比較重要的173條大江大河主要支流進行集中治理，這些領域基礎都非常薄弱。第二，農田水利工程量大面廣，歷史欠賬多，短期內難以徹底扭轉農田水利落后的局面。第三，我國經濟社會仍在快速發展時期，水生態水環境持續惡化趨勢難以在短期內扭轉。

盡管以上任務的難度較大，但我國明確要求加強組織領導，落實目標責任，把各項目標任務細化分解到部門、落實到崗位，加強統籌協調，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在各級政府和有關部門高度重視、責任落實、措施得力的情況下，完成水利建設的四項任務仍是有充分保障的。

農田水利建設將提速

針對當前我國農田水利基礎設施仍較為薄弱、灌排方式較為落后、農田水利工程量大面廣、歷史欠賬多的現狀，《規劃》提出，加強大中型灌區續建配套節水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農田水利建設，增加農田有效灌溉面積，強化農業節水。

《規劃》將“突出加強農田水利建設”作為“十二五”期間水利發展的首要任務，并提出一系列發展目標及重點工程。據統計，在6000多億立方米的用水總量中，2011年我國農業用水達到3790億立方米，占全國用水總量的62%，農業是名副其實的第一用水大戶。今年財政將進一步加大農田水利建設投入，大幅度增加小型農田水利建設資金規模，加快推進小型農田水利重點縣建設，提高固定資產投資和農業綜合開發資金用于農田水利建設的比重，加強大中型灌區和末級渠系改造升級。重點安排農村飲水安全等農業農村水利基礎設施、南水北調等重點水源和水資源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他關系全局的重要水利工程，并向中西部地區特別是革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區、庫區和移民安置區傾斜。

著力加強防洪薄弱環節建設，提高水利保障能力

當前，我國防洪減災體系尚不完善，中小河流治理和山洪地質災害防御滯后，洪水易發地區和山洪地質災害防治區等領域基礎都非常薄弱，防洪減災工程體系難度大、任務重。為此，《規劃》提出，繼續推進大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強化山洪地質災害防御和防洪非工程措施。

水利部規劃計劃司副司長段紅東認為，《規劃》中“加強水利和防災減災體系建設”一章的重點，就是提高水利保障能力。力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，盡快形成與全面建設小康社會要求相適應的水利支撐與保障體系。

在保障防洪安全方面，要在繼續加強大江大河大湖治理的同時，加快推進防洪薄弱環節建設。針對近年來嚴重洪澇災害暴露的突出問題，著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滯洪區建設、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環節建設，力爭在“十二五”時期基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設，不斷完善我國防洪減災體系。

今后一段時期我們還要重點做好以下工作：一是加快推進中小河流治理。流域面積3000平方公里以上的大江大河主要支流、獨流入海河流和內陸河流對流域和區域防洪影響較大，應進行系統治理，提高整體防洪能力。流域面積在200平方公里至3000平方公里的中小河流數量眾多，系統治理投資巨大。“十二五”時期，選擇洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的5000多條河流的重點河段進行治理。

二是盡快消除水庫安全隱患。在繼續鞏固大中型和重點小型病險水庫除險加固成果的基礎上，重點對面廣量大的41118座小（ⅱ）型病險水庫進行除險加固，力爭用5年時間基本完成除險加固任務。

三是搞好重點蓄滯洪區建設。近期重點是加快淮河行蓄洪區、長江和海河重要蓄滯洪區建設。有條件的地區，積極引導和鼓勵居民外遷。

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四是提高山洪災害防御能力。盡快在山洪災害易發地區建成2058個縣級行政區監測預警系統和群測群防體系。

加強水源工程和區域水資源調配工程建設，大力提高城鄉供水保障能力

鑒于我國城鄉供水保障能力不足、水資源供需矛盾突出的現實情況，《規劃》提出，加強水資源配置和重點水源工程建設，增強城鎮供水保障能力，加快農村飲水安全工程建設，開發利用非常規水源。

《規劃》指出，“十二五”期間，我國將突出加強農田水利建設，著力加強防洪薄弱環節建設、農村飲水安全工程建設，全面解決2.98億農村人口（含國有農場、林場）和11.4萬所農村學校的飲水安全問題。扎實做好項目前期工作，加強水源可靠性論證和工程衛生學評價，優化工程建設方案，強化工程運行管理，落實管護主體，嚴格水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益，讓農民喝上潔凈水、放心水。

“要提高供水保障能力，就必須加強水源工程和區域水資源調配工程建設，構建引得進、蓄得住、排得出、可調度的科學的水網連通體系。”段紅東強調，在保障供水安全方面，應針對我國水資源供需矛盾突出的問題，在強化節水的前提下，通過加強水資源配置工程建設，提高水資源在時間和空間上的調配能力。抓緊完成南水北調東、中線一期工程建設。對于西南等工程性缺水地區，積極推進水庫建設。對于西北等資源性缺水地區，合理建設跨流域、區域調水工程。不斷完善我國水資源合理配置和高效利用體系，著力解決水資源供需矛盾突出依然是可持續發展的主要瓶頸這一重大水利問題。到2015年，重點地區、重要城市和旱災易發區的水資源供需矛盾將得到有效緩解，全國新增供水能力400億立方米左右。

目前，正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3的城市不同程度缺水。城鄉水源工程建設嚴重滯后，尤其是西南地區工程性缺水、西北地區資源性缺水問題十分突出，且長期得不到解決。水資源配置體系還不健全，不能滿足水資源統籌調配需求，水安全保障程度與經濟社會發展的要求極不相稱。城鄉供水應急備用水源嚴重缺乏、保障程度不高，特別是應對連續干旱和特重干旱的能力很低。

段紅東表示，提高供水保障能力，要在實行最嚴格的水資源管理制度、全面加強節約用水的前提下，重點做好以下工作：一是完成南水北調東、中線一期工程建設，盡快形成南北調配、東西互濟的國家水資源調配格局。二是建設一批重點區域水資源調配工程，抓好江河湖庫連通，支撐國家重點區域發展，統籌解決區域工程性、資源性缺水問題，保障城鄉飲用水和工業用水，改善生態環境。三是推進重點水源和中小微型水源工程建設，提高西南等重點地區、重要城市和糧食主產區的水資源調蓄能力和供水保障能力。四是加快抗旱應急備用水源建設，提高應對特大干旱、連續干旱和供水安全突發事件的能力。

加快構建水生態安全保障體系

我國水污染和水土流失問題嚴重，部分地區水生態環境惡化?！兑巹潯诽岢?，要加強飲用水水源地、地下水保護與河湖生態修復，優化和完善水文水資源監測站網，加大重點地區水土流失治理，有序發展小水電，加快水利血防工程建設。

二、水利改革和管理

《規劃》指出，水利改革管理有三項重點工作：一是創新水利科學發展的體制機制，二是加強依法治水管水，三是推進水利科技創新。

提高社會管理水平，理順體制機制

近年來，隨著水利改革不斷深化，水利的社會管理水平顯著提高。目前，全國七大流域管理機構初步編制完成了流域取水許可總量控制指標體系，黃河水量分配指標細化到各支流；流域管理取得新成效，流域管理與區域管理的權責進一步界定和規范；黃河流域頒布了《黃河水量調度條例》，太湖流域建立了水環境綜合治理省部際聯席會議制度，流域綜合管理進一步加強；水利工程管理體制改革取得顯著成效；水務體制改革繼續推進，到2010年年底，全國72％的縣級以上城市實行了水務一體化管理；采取承包、拍賣、租賃和組建農民用水戶協會等多種形式，推進小型農村水利工程產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體；進一步完善了村級“一事一議”籌資籌勞政策，中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金大幅增長，引導設立省級財政小型農田水利建設補助專項，公共財政投入規模不斷加大。

體制機制改革對水利發展的意義非常重大。水利不只是水行政主管部門一家的工作，涉及農業、城建、環境、國土等諸多部門，涉及從中央到地方、到縣鄉等各級政府，涉及管理部門、建設施工單位、農民合作組織等多個主體。只有理順體制機制，相關行政主管部門管理職責明確、機構職能明晰，才能實現水利改革發展的任務。

依法治水管水，加快水法規體系建設

在依法治水管水方面，需要繼續加快水法規體系建設，完善民生水利方面的法律制度。加快修訂《河道管理條例》，推動出臺《節約用水條例》《洪水影響評價管理條例》《河道采砂管理條例》《南水北調供用水管理條例》等法規。進一步加大水行政執法力度，保障水法規的貫徹落實。

水利部發展研究中心研究員、發展戰略處處長張旺介紹說，實現依法治水管水須做好四個方面的工作：一是建立完善水利社會管理的部門規章體系。修訂水利工程質量管理、質量事故處理和質量監督管理等規定，加強地方水法規體系建設。二是建立健全專職水政監察機構和隊伍，建立健全水行政執法主體資格制度，完善和嚴格落實行政執法責任制。三是建立健全水事矛盾糾紛預防機制，完善邊界地區水事活動協商制度，進一步健全屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制。四是深化水利行政審批制度改革，嚴格執行水行政審批程序，開展水行政許可監督檢查，規范水行政許可行為。

實踐水利高科技，水利創新發展意義重大

水利科技創新對水利發展的意義有四個：第一，大力加強科技興水，是實現“十二五”水利改革發展目標、完成水利戰略任務的重要保證，是增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關鍵舉措。第二，加大水利科技推廣力度，是實現水利現代化和水利信息化建設的前提。第三，科技創新是保障防洪安全、實現防汛抗旱目標的必然要求。第四，科技創新是實現水資源可持續利用的技術條件。

三、建立水利投資穩定增長機制

《規劃》指出，要把水利作為公共財政投入重點領域，建立水利投入穩定增長機制，大幅增加水利建設投資，并研究采取擴大水利建設貸款貼息規模等措施。

《規劃》認為，隨著我國經濟社會的持續快速發展，我國的綜合國力和財政實力將進一步增強，對水利這一基礎設施建設和改善民生的重點領域，國家有能力加大投入，繼續保持較高的投資強度。“十二五”期間，將加快建立政府水利投資穩定增長機制，發揮政府投資主渠道作用。

據了解，“十二五”期間，水利的總投資大概要達到1.8萬億元左右。這1.8萬億元主要用于四個方面的水利建設：一是農田水利建設，占20%左右；二是防洪工程建設，占38%左右；三是水資源保障和城鄉供水能力提高的工程建設，占35%左右；另外為水土保持和生態建設。

我國一直鼓勵水利建設積極利用外資，在“十一五”期間，積極利用世界銀行的貸款、亞洲開發銀行的貸款用于一些水利工程的建設，比如農田節水的建設、水土保持的建設，“十二五”期間還將積極利用外資。