實驗室固定資產管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇實驗室固定資產管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高校；固定資產管理；問題；對策

中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02

高校固定資產是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計量的所有權歸國家的有形資產。高校固定資產是高校國有資產的重要組成部分，是高校開展教學、科研等各項任務的物質基礎和重要保障。

本文采用文獻調查方法和實地考察方法，從高校固定資產管理現狀出發，通過文獻分析和實地考察，深入探討了高校固定資產管理過程中存在的問題，并提出了解決問題的相關對策。

一、研究背景與意義

1.研究背景

隨著高校招生規模的不斷擴大，高校固定資產的規模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規范，造成了高校固定資產大量的閑置和浪費，管理和使用嚴重脫節，賬務和實物也嚴重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢。這些問題引起了國家的高度重視，2006年，財政部了中華人民共和國財政部令第36號文件《事業單位國有資產管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺是為了規范和加強事業單位國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產。

根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實驗室與設備管理處、國有資產管理處、房產管理處、實驗室設備與資產管理處等。同時各高校也加強了固定資產管理的規章制度建設，如國有資產管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產處置管理辦法等，并制定了操作性強的實施細則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業的固定資產管理人員，對高校固定資產實施有效地監管，大大的規范了高校固定資產管理工作。

經過文獻調查發現，關于高校國有資產管理方面的文章和學位論文比較少，對高校固定資產管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產管理中存在的問題，以及如何加強高校固定資產管理，都需要深入的分析與探討。

2.研究意義

（1）高校固定資產管理是實現高校固定資產合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產管理，能夠促使高校固定資產發揮最高的效能，實現高校固定資產的保值增值。

（2）高校固定資產管理是保證高校教學、科研工作順利開展的軟環境。提高高校固定資產管理水平，有助于提升高校教學、科研水平，促進我國高等教育事業蓬勃發展。

二、高校固定資產管理現狀與存在的問題

1.制度保障方面

近年來，高校固定資產管理工作引起了國家相關部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規章制度，本文對1990年以來有關部門頒布的辦法以及規章制度進行了梳理，詳見表1：

從表1可以看出，國家相關部門出臺了一系列與高校固定資產管理相關的辦法以及規章制度，在一定程度上規范了高校固定資產管理工作，但與高校固定資產管理相關的內容分散到各個法規之中，缺乏專門針對高校固定資產管理的辦法以及規章制度，并且已經出臺的辦法以及規章制度可操作性低，不能夠很好地規范高校固定資產管理工作。

表1 1990年以來涉及高校固定資產管理方面的辦法及規章制度匯總表

2.機構設置方面

通過對部分高校的實地考察，本文對固定資產管理部門及其科室職能進行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒有專門的國有資產管理部門，相關業務由設備管理部門與房產管理部門分擔。（2）設置專門的國有資產管理部門，但與設備管理部門職能有交叉。（3）設置專門的國有資產管理部門，一般下設綜合辦公室、資產管理辦公室、公房管理辦公室、招標管理辦公室等。

通過對實地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統一的領導和協調部門，并且各部門之間職責不清、權限不明、管理混亂，甚至在管理過程中出現了權力越位、錯位的現象。

3.人員配置方面

高校固定資產管理需要專門化的人才，并且需要具備相應的專業知識和專業技能。高校固定資產管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業技術人員。

一般管理人員需要具備相應的管理知識，負責固定資產的日常管理工作以及整個管理流程的監管。專業技術人員的知識結構涉及經濟、基本建設、財務、計算機技術、統計等專業。

根據我們對幾所高校的實地考察，發現大部分高校固定資產管理部門并沒有重視一般管理人員和幾類專業技術人員的合理配置。有些高校的固定資產管理部門只配置了一般的管理人員，沒有配置專業技術人員或者配置比例不當。

4.系統建設方面

通過考察得知，很多高校已經改變了傳統的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過渡到利用信息系統對固定資產進行管理，建立了高校固定資產管理系統。但是個別高校還沒有建立固定資產管理系統，或者已建立高校固定資產管理系統但系統功能還不夠完善。總之，大部分高校并沒有建立一套完整的、功能強大的固定資產管理系統。

三、加強高校固定資產管理的對策

1.完善制度

根據表1的統計，國家以及相關部門出臺的有關高校固定資產管理方面的辦法以及規章制度不能滿足固定資產管理的要求，并且只具有宏觀上的指導意義，沒有深入到固定資產管理的方方面面，缺少具體的、操作性強的辦法和規章制度，尤其缺少專門針對高校固定資產管理的辦法以及規章制度。所以國家以及相關部門應制定專門針對高校固定資產管理的、詳細的、切實可行的辦法以及規章制度來規范高校固定資產的管理。同時，各高校也要根據自身情況，制定切實可行的、適合本高校的固定資產管理的辦法、規章制度以及實施細則。

2.健全機制

高校固定資產的管理應遵循“統一領導、分級管理”的原則，設置一個固定資產歸口管理部門以及幾個相關的固定資產管理部門。固定資產歸口管理部門要充分發揮其管控優勢，對全校固定資產進行宏觀管理以及對其他固定資產管理部門的管理進行規范和監督。其他各資產管理相關部門要各司其職，對職能范圍內的固定資產進行直接的管理和調配?！敖y一領導、分級管理”能充分發揮歸口管理部門的管控優勢，其他各相關部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權限不明的情況出現。

高校固定資產管理部門還要健全責任機制以及制定處罰辦法，把責任具體落實到每個部門、每個管理人員身上并嚴格執行。責任機制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產管理的各相關部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀可依。

3.注重人員培訓

固定資產管理人員知識結構的合理配置有利于高校固定資產管理工作的順利進行。在允許的條件下，資產管理部門要盡可能對資產管理人員進行合理配置，實現專人專管。但是由于固定資產管理部門的人數限制以及其他一些原因，可能無法實現一般管理人員以及各類專業技術人員的合理配置，那么固定資產管理部門應注重資產管理人員的學習培訓，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產管理工作相關的經濟、統計、計算機技術、財務等方面的知識，提高資產管理人員的綜合文化素質和業務素質。同時也要提高管理人員的參與意識與責任意識，使資產管理人員對固定資產管理工作有全新的認識，在思想上不再受傳統管理觀念的束縛。

4.加強信息化建設

高校固定資產管理信息化建設應遵循系統化、規范化原則。系統化是指建立一套基于全校的固定資產管理系統，對高校固定資產的計劃、采購、入賬以及報廢等一系列環節實施動態管理。規范化是指對固定資產管理流程進行設計，規范高校固定資產管理工作，使管理人員有章可循。

高校固定資產管理信息化建設應從以下幾個方面著手：

（1）基礎數據庫建設。基礎數據庫是固定資產管理系統的核心，只有基礎數據庫完整、準確、安全，才能有效地實現對固定資產的管理。

（2）固定資產管理系統開發。固定資產管理系統應該能夠實現對固定資產基礎數據的有效管理，能夠與相關固定資產管理部門的數據實現集成與融合，并應具備強大的查詢、統計、匯總和分析功能，能針對上級部門的需要生成符合要求的報表。

（3）固定資產管理系統維護與擴展。固定資產管理系統應具備可維護性以及可擴展性，以適應固定資產管理工作的進一步開展，實現管理工作與時俱進、系統維護與管理需求同步。

高校固定資產是高校教學、科研工作順利進行的物質保障，也是衡量高校辦學水平和規模的重要指標。做好高校固定資產管理工作是一項長期的任務，需要不斷的研究與探索。同時，需要調動相關人員的積極性，共同努力來實現高校固定資產的合理配置、動態管理以及保值增值，為高校教學、科研工作保駕護航。

參考文獻：

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關鍵詞：實驗室，儀器設備，低值儀器，管理效率

低值儀器在高校實驗教學和科研中被廣泛使用。伴隨著實驗教學項目和內容不斷豐富以及科研水平和規模的發展，用于低值消耗材料上的經費也相當可觀。據測算，有些高校的年實驗材料費用過億元[1-2]，其中的低值儀器不僅數量大，而且價格低、使用簡便，已成為實驗教學和科研不可或缺的重要物質基礎[3-4]。因此，低值儀器管理水平的高低直接影響實驗教學和科研工作的順利進行，也越來越被各高校管理部門所重視。

1 低值儀器的歸類和管理現狀

《高等學校材料、低值品、易耗品管理辦法》[5]第二章第六條中對低值品的界定為：凡不夠固定資產標準又不屬于材料范圍的用具設備，如低值儀器儀表、工具量具、科教器具等。為便于管理，各高校據此管理辦法又做了更細一步的劃分，如單價達不到固定資產標準、可獨立使用、使用期限超過一年等條件[6]。雖然各校在定義、細則規定上不盡相同，但在管理上卻存在共性問題。

1.1 重視固定資產輕視低值儀器

高等學校一般實行校院二級管理，固定資產由校級資產管理部門統一編號入賬，實行“誰使用、誰管理、誰負責”。隨著科學技術的發展，儀器設備更新換代速度的加快，列入固定資產管理的界限也隨之變化，大型及常規儀器設備數量增長的同時，低值儀器的數量也成倍增加。在固定資產的管理方面，校級主管部門要求賬、物、卡齊全，有審核、有檢查，二級學院能夠認真對待。低值儀器的管理直接歸屬二級學院，由于本身價值低又不計盈虧，具體管理過程中得不到充分重視[7-8]。

1.2 缺乏監督管理粗放

由于低值儀器的價格低、單次采購總金額少，臨時性多、計劃性少，造成采購與報廢處理相對不規范[9]；各二級學院絕大多數沒有電子管理系統，依靠手工記賬[10]，所以工作量大，加之采購方式和渠道不同，經常出現不及時登記入賬甚至不入賬的情況；有的低值儀器沒有按固定位置存放，缺少定期盤點。粗放的管理模式，加之沒有督促檢查，造成了低值儀器的非正常損失。

1.3 放棄維修以新代舊

低值儀器在功能和作用上仍是屬于儀器設備范疇，使用過程中難免會出現故障。實驗技術人員作為低值儀器的一線管理人員缺乏主動性和積極性，出現故障時懶于維修、放棄維修，甚至直接買新代舊，使低值儀器變成“一次性”儀器，造成資產的浪費。

2 多措并舉提高低值儀器的管理水平

在醫藥類院校，低值儀器數量要占低值品的絕大多數。低值儀器在實驗教學和科研中的作用和地位也是不可替代的，其數量和使用率都很高，如恒溫水浴鍋、普通電子天平等。隨著時代的變遷、科技的發展，我校對固定資產的劃定界線也發生了改變，從早期的500 元逐步調整到現在的1000 元，歸到低值品管理的非固定資產類低值儀器的數量已經超過固定資產的數量。我校在對低值儀器的管控方面做了許多嘗試，也取得了很好的效果。僅以藥學院下屬的藥劑實驗教學中心為例，本科實驗教學儀器總數844 臺。2019 年全年開設藥劑學和生物藥劑學實驗18 項，有39 個本科班累計做了444 個班次的實驗。在分別對低值儀器和固定資產類儀器使用情況進行統計后發現，低值儀器使用率高于固定資產類儀器[11]，組均儀器數量1.3 臺，比固定資產類儀器高出30%，由此可見低值儀器在實驗教學中所起的作用不容忽視。2019 年低值儀器和固定資產類儀器使用情況統計見表1 。

2.1 完善制度規范管理

制訂完善的規章制度，明確相關人員的崗位職責。我校根據教育部《高等學校儀器設備管理辦法》和財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關規定，制訂了《沈陽藥科大學固定資產管理細則》，二級學院細化為《儀器設備管理制度》和《實驗室低值耐用品管理辦法》，藥劑實驗中心根據自身的實際情況制定了針對性更強、實操性更細的《藥劑實驗中心儀器設備管理制度》和《藥劑實驗中心儀器設備使用維護管理制度》，對固定資產類儀器設備和低值儀器在細節管理方面作出了明確的規定，做到同等要求、制度落地、職責到人。

2.2 轉變觀念盡職盡責

實驗技術人員是基層管理隊伍的主體，要管理好低值儀器，就必須轉變觀念，增強責任意識[12]。實驗技術人員要變“被動維修”為“主動維護”，按時對儀器進行運行狀況巡視，尤其是新購進的儀器，在新舊交替或同時使用的情況下，要指導學生和教師正確操作[13]，使儀器長期處于平穩狀態。如老型集熱式恒溫加熱磁力攪拌器的電源開關、調溫按鈕、調速旋鈕是獨立的，功能分明，很容易掌握，升級換代后廠家將原來兩個調溫、調速的多圈電位器用一個飛梭電位器代替，學生在使用新儀器時常會誤報調節故障，個別甚至扭壞飛梭電位器。這種情況下就需要實驗技術人員具有高度的責任心和足夠的耐心，多巡視、多指導，以避免非正常操作帶來的故障。

2.3 科學建檔加強監督

低值儀器經常會出現同一型號的某種儀器數量較多的情況，所以在建檔時區別于固定資產的一機一檔模式，而采取一型一檔，即相同型號的低值儀器只建立一個檔案，檔案中收集儀器說明書、所有對應儀器的合格證和其他資料。由于基層院校大多采取手工記賬或以電子表格方式記賬管理，采用一型一檔不僅能夠達到有效管理的目的，也大大減輕了實驗技術人員的工作量，提高了管理效率。同時二級學院加強監督檢查，督促實驗技術人員做好基層儀器管理工作，做到定期盤點，保證賬、物、卡的一致。

2.4 加強養護科學維修

低值儀器出現故障時放棄維修，會造成資產的損失和浪費。因此，要對低值儀器進行有效的維護保養，消除故障隱患，最大限度地降低故障率。此外，由于低值儀器精度不高、結構簡單，而且同型號儀器出現的故障也有趨同性，這種故障也相對容易排除。對于停產或買不到配件的儀器，可以采用拆舊利廢的方法拼修出正常運行的儀器，讓舊儀器發揮最大的效益。例如，藥劑實驗教學中心1998 年購入14 臺電熱磁力攪拌器，雖然早已停產，但采用拆拼方式維修，目前仍有8 臺保持正常運轉，服務于本科實驗教學一線。所以要重視低值儀器的維修保養，因為維修本身就是創造價值、創造效益的過程。

2.5 制訂激勵機制激發管理積極性

實驗技術人員是在承擔日常實驗教學工作的同時，完成儀器設備的管理工作。除了日常巡檢、引導操作、登記上冊、年終盤點等工作外，還要在每項實驗完成一輪教學后進行徹底保養維護，保持外觀清潔一新、內部無故障隱患，以良好狀態迎接下一輪實驗教學。但維修保養工作很難量化，尤其是低值儀器，修好一臺儀器或報廢一臺儀器，雖然都能提高儀器的完好率，但明顯前者更有價值，可以節省寶貴的實驗經費。所以制訂相應的激勵政策[14]，讓繁雜辛苦的工作在績效考核、職稱評定上有所體現，以調動實驗技術人員工作積極性，充分體現實驗技術人員工作的意義和自身的價值。

3 結語

在實驗教學和科研工作中，低值儀器與固定資產類儀器設備一樣具有同等的重要作用。實踐證明，完善的管理制度是低值儀器管理的前提，科學的管理方法是提高管理效率的保證。加強培養實驗技術人員責任心，提高對低值儀器的重視程度，從根本上轉變對低值儀器的管理觀念，完善激勵機制，做到管好、修好、用好，充分延長儀器的使用壽命，提高儀器的完好率，從而保證實驗教學和科研活動的順利開展。

參考文獻

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關鍵詞：績效評價;固定資產;管理模式;創新

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）19-0122-03

隨著教育體制和高校管理體制改革的不斷深入,高校固定資產管理也日益得到重視。如何提高高校固定資產的管理績效,為高校教學、研究和行政管理等提供良好的物質保障,既是規范高校管理本身的重要內容之一,也是許多高校提高資產利用率,降低財務壓力的現實選擇。為此,本文擬基于績效視角對高校固定資產的管理模式創新進行探討。

1概述

近年來,隨著教育體制改革的深入、高等教育大眾化普及化的發展,國家也加大了對高校的投入,相應地也形成了許多固定資產,包括教學樓、辦公樓、教學儀器、實驗室等,如何有效配置這些固定資產,為高校的教育科研提供更好的保障顯得尤為重要。不過,高校固定資產有其本身特點,主要表現為以下幾個方面：

一是高校固定資產來源的多元化。高校固定資產的資金來源,既有政府財政撥款(主要資金來源),也有自有資金收入,比如學費收入、對外服務收入等,還有捐贈收入和其他收入(包括各種科研經費)等。

二是高等教育的公益服務性決定了高校的固定資產主要是非經營性。高校資產雖然可能有一些進行出租、參與經營、開辦校辦企業等的經營性資產,但主要還是以非經營性資產為主,為學校的教學、科研、行政和公共服務等提供物質保障。

三是缺乏成本意識、產權意識導致許多高校固定資產的閑置浪費。近年來,對高校固定資產的大量投入,改善了高校的教學與辦公條件,但高校作為一個公益服務性的事業單位,往往沒有經營性企業的成本意識,這樣許多部門和個人往往想占用更多的固定資產。

以上這些導致了我國高校固定資產的大量閑置,根據國家教育管理部門統計,我國高等學校的儀器設備中有30%處于閑置狀態,另外根據世界銀行調查的結果,我國部分高校實驗室、教室的使用率僅為30％；同時,在對武漢大學等十一所高校的資產調查中發現,固定資產占總資產比重超過60%,說明加強高校固定資產管理是高校資產管理的重點和難點。

2高校固定資產使用效率低的成因分析

2.1缺乏績效管理理念

首先,產權和責任不清,缺乏主人翁意識。高校固定資產主要是國家投資建設的,所以,許多人認為固定資產是國家的或者學校的,與自己和所在部門的關系不大。既不愛惜和維護所用的固定資產,對其他人損壞固定資產的行為也是聽之任之,不去主動維護。

其次,觀念落后,缺乏績效管理意識。由于高校的多數固定資產日常管理既不計提折舊,也不進行成本核算,缺乏成本意識、管理意識,加上有些領導只關注學校的教學、科研和行政工作,沒有固定資產管理的意識。在實際工作中,存在高校重購置輕管理、重使用輕維護、重配置輕實用等情況,沒有對固定資產管理和教育成本核算的概念。

2.2管理制度不完善

一是分工不明確,責任不落實。有些高校采用傳統的職能式管理模式,資產管理權分屬于各職能部門,但各職能部門管理的職責不清,導致各部門之間協調困難,造成誰都管,誰都不管的現象。比較常見的是,僅由學校財務部門進行價值的核算,設備處、后勤辦、基建處、圖書館等部門進行實物的管理。雖然有些高校在一定程度上實行了資產管理部門歸口管理,但是資產管理部門、財務部門與實物使用部門之間沒有形成相互銜接和制約的關系,導致在固定資產購置、使用、調配和報廢等管理環節中各部門分工和責任段落不明確。同時,由于責任缺位,即使有些高校建立起一定的管理制度,也沒有人去執行。甚至有些部門把固定資產認為是部門所有,隨意處置、轉讓,所得收益納入部門的“小金庫”,甚至侵吞。

二是管理制度不健全,沒建立起相應的管理流程,以及相應約束和激勵機制。目前,許多高校建立起一定的購置、驗收、領用、維護、報廢、轉讓等制度,但是這些制度往往不能很好地銜接,存在管理脫節問題。比如,房屋建筑已經使用多年卻未入帳或拆除多年后仍未辦理報廢手續。還有,可能對資產購置環節比較重視,進行嚴格的審批,但是在使用、管理、轉移、報廢則不重視,致使有帳無物的現象非常普遍。同時,由于固定資產管理辦法不健全,制度不配套或形同虛設,又沒有相應的監督和約束機制,導致資產不能進行合理流動和有效配置。此外,對固定資產中的經營性資產不能在管理中保證其保值增值,流失嚴重。

三是固定資產的財務管理制度不健全?，F行《高等學校會計制度(試行)》要求高校采用“收付實現制”進行固定資產的核算,不計提折舊,這樣賬面價值只反映歷史成本,不能反映固定資產真實價值。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則。從而造成高校財務報表中普遍存在虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。

四是缺乏對高校固定資產使用效益的評價體系,導致綜合利用率低。一方面,由于缺少統籌安排,導致高校存在許多重復建設的項目和相應的資源閑置浪費。另一方面,由于是政府辦學,許多高校對固定資產的管理主要是進行賬面管理,并沒有對其進行使用效益的評估。導致許多高校對其固定資產的使用既沒有進行成本核算,也沒有建立起相應的成本核算及計提折舊辦法,更沒有建立資源共享機制,導致固定資產綜合使用率低。

篇4

摘要：文章通過對高職院校固定資產管理存在的問題及原因分析，以創新的思路提出了資產配置與預算管理相結合、資產使用與成本管理相結合以及績效管理等措施，以加強固定資產管理，提高資產使用效率。

關鍵詞 ：高職院校；固定資產；成本；預算

高等職業院校是培養具有一定理論知識和較強實踐能力，面向基層、面向生產、面向服務和管理第一線職業崗位的應用型、技術型和技能型專門人才的高等教育，偏重于培養高等技術應用型人才，強調動手實踐能力。由于高職院校人才培養的特殊性，注定了高職院校的實驗儀器設備投入較大，國家對高職院校除了生均財政撥款的投入外，也主要以改善實習實訓條件為目的的固定資產設備購置的投入，如國家示范、骨干高職院校建設均一次性投入幾千萬元的設備購置經費；財政專項撥款也主要是實驗設備購置的投入。正因為如此，固定資產在高職院校資產總額中所占比重較大，一般占到60%以上，而我院固定資產占到了資產總額的84%。高職院校固定資產對于高職的存續發展、人才培養質量起到至關重要的作用，應該高度重視固定資產的管理工作，但在實際工作中，固定資產管理存在諸多問題，管理現狀令人堪憂。

一、固定資產管理現狀

1.固定資產配置存在的問題

高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分，高等職業教育經過近幾年的快速發展，已占高等教育的半壁江山。以重慶市為例，共有高校59 所，其中高職院校就有32 所，高職學生數也占一半左右，很多高職院校學生規模都已上萬人。由于規模較大，在內部管理上實行院系二級管理，對固定資產也實行分級管理。各二級單位為了方便完成自己部門的工作目標，盲目超配或搶占更多的固定資產，在設備配置上存在本位主義思想，“攀高求洋”、“貪大求奢”，片面追求“小而全，大而全”，無視學院資源的有效性和整體性。

2.固定資產使用存在的問題

高職院校作為非盈利性公共組織，資金來源主要是財政撥款、學生學費等非償還性資金，學校管理者沒有利潤的業績要求，也沒有教育成本管理意識。存在無休止地追求辦學資源的無窮占有，而這些設備在購置之后，無論是經濟功能還是實體功能使用效率極為低下，有的功能閑置，有的實物閑置，造成固定資產的嚴重浪費。

3.固定資產日常管理存在的問題

高職院校把人才培養、教育教學、科研放在首位，對固定資產管理觀念淡薄、意識不到位，存在“重購置、輕使用，重資金、輕資產”的觀念；固定資產管理體制不完善，存在多頭交叉管理的局面，如房產歸后勤處管理、教學實驗設備舊教務處和各二級院系管理、圖書歸圖書館管理等，削弱了國資處在資產管理的組織、協調、監督職能；管理手段比較落后，大多數學校資產管理還停留在單機管理甚至手工操作階段，不能及時動態反映資產變化和存量情況。

二、創新固定資產管理思路

1.固定資產配置與部門經費預算相結合，解決資產配置中存在的問題

部門預算管理是公共財政管理的重要組成部分，高校的固定資產管理是公共財政管理職能的重要組成部分，將高校固定資產配置預算與經費預算管理相結合是合理配置固定資產的最好方法，也是適應財政改革的要求。在學校資源一定的前提下，固定資產的配置必須以提高固定資產的使用效率為核心，在保障基本需要的前提下以結構調整和優化為主線，合理調整固定資產的配置結構。

財務部門在編制年度經費預算的過程中，對二級部門提出的固定資產購置預算要統籌安排，不能有求必應。

（1）對學校存量固定資產進行全面清理，確定學校及二級單位占用的固定資產總額、生均占有量，并與教育部頒發的《高職高專院?；巨k學指標（試行）》（教[2004]2 號）指標進行比較，通過實際占有量與標準指標的對比，從而確定學校及二級單位的資產占用量是否合理。

（2）對固定資產占有量不達標的二級單位，應優先滿足其購置需求，在預算分配上給予傾斜。在資產配置過程中要進行可行性論證，根據二級單位資產存量、資產配置標準和工作需要等情況進行綜合考慮；資產配置優先從現有資產中調劑，學院國資處有權對閑置、使用效率較低和超標準配置的資產進行調劑。

（3）對固定資產占有量超標的二級單位，首先要對其占有情況進行分析，分析設備配置超標的原因。國資處對不適用、閑置的固定資產進行調劑分配，對陳舊、報廢的固定資產要及時辦理報廢手續。如果是為教育教學所必須購置，對其購置計劃要進行可行性分析論證，同時在別的經費預算項目上要進行適當的扣減，以體現學院資源配置的公平，充分調動二級單位的積極性。

財務部門通過加強資產購置的預算管理，從資金來源上進行有效控制，可以保證固定資產配置的科學合理，提高使用效率。2006 年財政部公布的《事業單位國有資產管理辦法》確立了預算管理與資產管理相結合的原則，通過資產管理與預算管理的有效結合，科學編制資產配置預算，制定合理的費用定額，既能適應高職院校發展的需要，又能減少浪費、提高資金使用效率，同時避免二級單位之間資產配置苦樂不均現象，避免“攀高求洋”、“貪大求奢”等現象，實現固定資產管理的科學化、精細化。

2.強化成本意識、加強成本管理，解決資產使用中存在的問題

《高等學校財務制度》已于2013 年1 月1 日正式執行，新制度的亮點就是高校要加強成本費用管理，計算學生的培養成本。計算教育成本既是國家核定撥款定額和確定學費標準的需要、也是學校微觀管理的需要。教育成本是培養學生所耗費的全部費用，宏觀的教育成本既包含社會成本，也包含個人成本；既包含直接成本，也包含機會成本。目前理論界對教育成本的研究及財務制度核算的教育成本均為狹義的教育成本，即社會直接成本，社會直接成本是高校為培養學生所發生的日常運行和管理方面的支出。雖然財務制度和會計制度提出了成本核算的理念和要求，但對成本費用的歸集范圍并沒有明確規定，筆者對此有一些粗淺的看法與大家商討。

能計入教育成本的是圍繞教育教學活動和人才培養所發生的各類支出，其受益者是在校學生。新《高等學校會計制度》將支出分類如下：事業支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出、經營支出和其他支出等五類支出，由于上繳上級支出、對附屬單位補助支出、經營支出和其他支出與高職院校的人才培養沒有直接的關系，有特定的資金來源和補償渠道，不能計入教育成本。對于事業支出是否全部計入教育成本，筆者認為離退休支出與教育教學活動和人才培養也沒有直接的關系，其受益者非在校學生，不論是否納入社會統籌，均不應計入教育成本。因此教育成本只包含事業支出中的教育事業支出、科研事業支出、行政管理支出和后勤保障支出等四類支出，每一類支出又具體分為人員支出、公用支出和資本性支出，資本性支出主要是固定資產的建設、購置支出。定額內的人員支出和公用支出可直接計入學生培養成本，而資本性支出則要通過一定的形式在受益期內分期計入學生培養成本。新《高等學校財務制度》第五十八條規定：將效益與兩個或者兩個以上會計年度相關的支出，按照有關規定，以固定資產折舊、無形資產攤銷等形式分期計入費用。也就是說，能計入學生培養成本的是事業支出中的在職人員支出、公用支出和固定資產折舊。

成本總額=人員支出+公用支出+固定資產折舊生均培養成本=（人員支出+ 公用支出+ 固定資產折舊）/學生人數

由于高職院校固定資產所占資產比重較大，且本文主要談的是高校固定資產管理，在這里也僅就固定資產的折舊對成本的影響以及為降低生均培養成本、提高固定資產利用率的措施進行分析，解決資產使用中存在的問題。

固定資產折舊是學生培養成本的組成部分，高校現有的固定資產，是以前投資決策的結果，屬于沉沒成本，其折舊是高校人才培養必須承擔的最低成本，一般占高校生均培養成本的10%—20%，高職院校折舊所占的生均培養成本比例更高，經測算，我院達到了40%多。在生均培養成本一定、實習實訓條件能夠滿足需要的前提下，固定資產折舊越低越好，也就是說，將教育經費投入更多地用于專業建設和內涵發展上。

（1）降低生均固定資產成本的措施。通過計算學校各二級院系、專業所占用固定資產總額，由此可以計算出不同院系、不同專業生均固定資產成本，通過不同學校、二級院系、不同專業生均固定資產成本的比較，可以看出其固定資產成本占用水平是否合理。對于生均固定資產成本較高的院系、專業，根據其固定成本總額不變并且不能人為減少、單位固定成本與學生人數呈反比例變動的特點，只能通過適度擴招、增加學生規模來降低生均固定資產折舊額，從而降低生均培養成本。單位固定資產成本的下降、生均培養成本的節省也就意味著物力資源利用效率的優化，進而促進辦學規模效益的提高。

（2）對固定資產實行“開放“管理。在充分滿足教育教學需要的前提下，大力提倡公用性較強的運動場館、實習實驗室和圖書館打破現有的封閉管理模式，向學生全天候、全方位開放，以保證“物盡其用”；同時逐步向社會開放，在一定區域內形成資源共享，從某種角度來說，物盡其用是辦學成本的最大節省?！陡叩冉逃ā访魑囊幎?，國家鼓勵高等學校之間、高等學校與科學研究機構以及企事業組織之間開展協作，實行優勢互補，提高教育資源的使用效益。當然這種開放與共享需要政府的政策支持和高校的積極配合，重慶市教委在這方面做出了積極的探索，規定重慶大學城高校之間可以課程互選、學分互認，實現了資源的共享。目前我院有學生選外校的課程，也有外校的學生選我院的課程，有效地實現了學分互認；我院的微電子實訓基地在重慶高校中具有領先地位，就向附近高校開放，接納外校學生來我院實習室進行實驗研究。

財政部對資產收入管理明確規定：資產出租、出借等使用收入要納入學校預算，統一核算、統一管理；資產處置收入要上繳國庫，實行“收支兩條線“管理?？梢?，對固定資產進行開放管理符合國家資產管理的要求，也是提高固定資產使用效率的有效手段。

（3）對固定資產實行“有償使用”管理：有償使用制度以學校為主體，向二級使用單位征收使用費，由于二級行政管理和后勤保障部門沒有經費補償渠道，因此有償使用制度主要適用于二級教學單位。在高校內實行固定資產的有償占用制度，資產占有使用直接同二級單位的經濟利益掛鉤，能增強二級單位的經濟責任意識，有效抑制占有欲望和需求，促使二級單位更加充分地挖掘、利用、節約有限的物力資源，提高資產的使用效率，進而有效地降低學生培養成本。固定資產有償使用制度的研究在國外已經比較成熟并已充分運用到實際管理工作中。由于國內高校沒有進行成本核算，管理者無償使用教育經費，目前“有償使用”研究尚未完善，相信隨著管理者教育成本意識的增強，固定資產“有償使用”的研究會逐步完善和成熟，并能有效地運用到高校固定資產管理中。

3.建立固定資產使用的績效評價機制，提高固定資產使用效率

固定資產使用的績效評價是固定資產配置的基礎和依據，可為學校分析評價固定資產的變動狀況、改善固定資產的管理結構、提高固定資產的使用效益、確定固定資產的配置方向提供一定的科學依據。對固定資產的使用效益進行評價，已經得到各級教育行政主管部門和高校的重視和一致認可，并在一定范圍內做出了嘗試。要做好固定資產使用的績效評價工作，需要做好以下幾方面工作：

（1）制定績效評價標準。建立一套比較客觀、公正的績效評價標準，通過定量定性分析，對學校及各二級部門固定資產使用效益和管理業績做出客觀、準確的評判。評價指標主要有:

實驗室利用率=實際使用的實驗室÷實驗室總數設備利用率= 實際開出的實驗人時數÷可開出的人時數總數

設備完好率=完好設備總數÷設備總數、實驗開出率= 實際開出的實驗項目總數÷教學大綱計劃（要求）開出的實驗項目總數

在2000 年教育部印發了《高等學校貴重儀器設備年度效益評價表》，通過機時利用、人才培養、科研成果、服務收入、功能利用與開發等指標衡量教學儀器設備的使用效益。

（2）建立績效評價機制。在對固定資產使用績效進行評價的基礎上，將使用績效與預算分配、年度考核等掛鉤，有效引導和規范二級單位的固定資產配置和使用行為。

（3）健全固定資產管理的監督機制。健全包括國資處、財務處、教務處和監察審計處在內的固定資產管理監督體系，建立固定資產購置、驗收、使用和報廢制度，使得固定資產管理工作有法可依、有章可循。

4.加強固定資產的日常管理，提高固定資產管理水平

（1）理順固定資產管理關系。高職院校固定資產實行三級管理，做到統一領導、分級管理、層層負責、責任到人，國資處是固定資產一級管理職能部門，對全院的固定資產實行統一管理，負責固定資產采購和報廢管理，組織全院固定資產清理盤點工作；固定資產具體使用部門是固定資產管理的二級部門，負責對本部門使用的固定資產進行實物管理；各使用人員、輔導員及實驗室管理員為固定資產管理的三級責任人。為避免重復購置，提高資產使用效率，將公共基礎實驗室納入教務處統一管理，不劃分到二級教學系部。

（2）充分利用現代信息技術，提高管理效率。通過校園網絡建立固定資產網絡管理系統，所有二級部門配備一臺終端管理微機，自主及時辦理購置固定資產的驗收入庫和報廢資產的出庫工作；國資處審核后在管理系統中確認并生成相應的卡片和單據。通過網絡管理，便于國資處和二級單位及時掌握資產的增減變動和庫存情況，變靜態管理為動態管理，事后監督為事中實時監控，提高管理效率。

研究成果：

本文為重慶市教委科學技術研究項目“基于成本分擔理論的高校學費標準研究”（合同編號：KJ131701）的階段性研究成果。

參考文獻：

[1]王良駒.成本性態視角下的高校學生培養成本控制探微.教育財會研究，2010 1.

[2]行政事業單位資產管理與預算管理相結合問題研究. 預算管理與會計，2010.1.

[3]封偉.高職院校財務資源優化配置的路徑探索.教育財會研究，2012.6.

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關鍵詞：固定資產；高校管理水平；組織體系

國家對于教育事業的扶持，高校多年來固定資產的累積，使高校固定資產產值越來越大。2006年5月《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》的公布實施，高校固定資產管理工作進入一個嶄新的階段，不僅明確了固定資產管理機構，還建立起較為完善的固定資產管理制度，從物資的采購、驗收，到賬、卡、物的管理都進行了規范。但是，高校的固定資產管理基礎比較薄弱，加上其數量大、規格品種繁多、涉及人員范圍廣等因素，發展到今天，仍存在諸多問題。

一、高校固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理意識仍需進一步深化

經過近幾年的發展，高校固定資產管理工作已受到各高校的重視，但是，校內各二級單位及廣大教職工的意識仍有待加強。由于高校的固定資產特別是儀器設備大多分布在各二級單位，具體使用又歸各位教職工，管理工作離不開他們的支持與合作。但是，部分人員認為，教職工應做好教學與科研工作，對資產管理工作態度不認真、不積極，如“資產效益考核”或“資產使用情況統計”，認為統計了也沒用，馬馬虎虎，敷衍了事。還有的存在利己主義、本位主義，認為用科研經費購置的設備就是本部門的設備，很難實現資源共享，寧愿讓資產閑置，也不允許其他部門使用，造成資產的重復購置和閑置浪費。因此，強化全體教職工的資產管理意識非常重要。

（二）固定資產管理制度有待健全

1.未建立固定資產交接制度和報表制度。各高校按照國家固定資產管理辦法，紛紛制定了校級管理制度，從物資的采購、驗收、使用、保養，到報廢、處置，均有相應的管理制度，但未涉及固定資產的交接制度和報表制度。伴隨我國高校人事制度的改革，人員流動性越來越大，為了避免人去財空或人去財亂現象的發生，建立固定資產交接制度，及時明確資產保管接替人員尤為重要。另外，資產部門應每月編制資產月結表，反映當月資產變動情況，為校院兩級資產管理人員進行資產核對及資產管理部門與財務部門進行定期對賬提供基礎信息。

2.管理制度各環節有待細化。目前，高校固定資產管理制度大多停留在校級層面，只涉及到管理原則和框架，對學院及職能處室等二級單位來說，沒有明確具體的操作辦法及步驟，造成各二級單位遇到具體問題時無章可循。

3.管理制度中責任不明確。盡管管理原則規定為分級管理、層層負責，但對各級別層次管理人員的工作內容及權限責任沒有明確規定，互相推卸責任或敷衍了事的情況時有發生。比如，很多人認為，資產管理完全是設備管理員的事情，設備負責人只管使用，結果造成管理者不了解設備的狀況，使用者不提供設備的信息，造成管理脫節。

（三）組織體系需進一步完善

應建立橫向到邊、縱向到底、多部門相互配合的綜合管理體系。從橫向來說，實驗室與固定資產管理處、財務處、人事處、保衛處、后勤管理處等職能處室，都應從不同角度擔負起固定資產的管理職能。比如，資產管理處與財務處應協調做好資產的對賬工作；人事處應確認離職人員所負責的資產已辦完交接手續，再為其辦理離職手續；保衛處應核實資產的出校手續是否完備等。從縱向來說，各高校目前已建立起校院兩級資產管理組織體系，但并未落實到底，只停留在設備管理員一級，未深入到設備負責人。

（四）固定資產管理信息系統有待改進

1.隨著固定資產數量的快速上漲，固定資產管理信息系統應具備當期資產變動統計報表匯總功能，報表應包括上期資產存量、當期資產增加量（購置增加量、轉入增加量、增值增加量）、當期資產減少量（報廢減少量、轉出減少量、減值減少量）、當期期末資產存量等信息。一方面使各部門管理人員隨時掌握其資產增減變動及存量信息，與本部門實際資產變動情況進行核對，另一方面為資產管理部門與財務部門對賬提供必要信息，這是對固定資產進行核算的基礎。

2.目前的固定資產管理信息系統僅能提供時點數據，反映的是查看時間這一時點的現存固定資產信息，統計時期已經報廢的固定資產無法反映，所以不能反映歷史時期資產情況。忽視了這個問題，將影響某些固定資產指標的核算結果，不利于固定資產的考核。比如，2007年固定資產增長率=2007年固定資產增長量/2006年末固定資產存量，2006年末固定資產存量=（1）2007年末查詢期間為2006年12月31日前的資產存量+（2）2007年度報廢的資產總量。在這里，如果單純用（1）作為2006年末資產存量、而舍去（2）部分，一旦當期資產報廢量較大時，就會產生較大誤差。

3.固定資產管理信息系統的查看人員范圍應放寬。目前的信息系統查看、修改等權限僅局限于二級部門設備管理員和校級資產管理部門人員，某些高校雖然已經網上公布大型儀器設備情況，但畢竟只是少量設備，還有很多小型公用設備信息不能被大家了解，更談不上跨部門、跨學校的資產信息公開。這已經不能適應當前固定資產開放共享、提高資源利用率的要求，要真正實現資源共享，首先要實現信息公開，放寬信息系統的使用人員范圍。

二、解決問題的建議

（一）強化全員固定資產管理意識，提高總體管理水平

資產管理不僅學校、學院等各級領導重視，全體教職工都要重視，加強對固定資產管理政策法規等的宣傳、培訓和學習，使全體教職工認識到，資產管理是每一個人的責任，是每一個人的義務，牢固樹立主人翁精神和責任感。只有在統一思想、提高認識的基礎和前提下，各部門才能加強協作、相互配合，齊心協力將固定資產管好、用好。

（二）完善組織體系，加強制度建設，建立高效的資產管理責任機制

建立由主管副校長統一領導的、多部門相互配合、層層分解、逐級負責、落實到人的多級管理制度。明確每一級責任人的職責范圍，加強從資產的購置到處置等各個環節的制度細化工作，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、程序化、科學化、規范化。

（三）進一步完善固定資產管理信息系統

1.信息系統增加報表統計功能。在目前的資產明細表、資產變動表、資產報廢清單等功能外，還應具備資產變動平衡表的功能，定期提供各部門、各種類的資產變動、結存等信息，既為高層管理者提供決策依據，也為基層管理者提供對賬依據。表格可采用如下格式：

2.完善信息系統的歷史信息記錄、查詢、統計功能。資產的來源與去向等動態信息要記錄完整、清晰明確，使其擁有手工記賬的優勢，使資產管理者能夠了解資產的來龍去脈，保證資產管理的延續性。

3.開發類似圖書管理系統的信息查詢功能，充分利用現代信息管理技術，促進高校固定資產在校內各部門間、高校與高校之間、高校與社會之間的順暢流動，在滿足自身需求的前提下，互通有無、物盡其用、資源共享、提高效率，充分發揮高校資產的更多作用。

高校固定資產的管理是一項長期、復雜、艱巨的工作，在實踐工作中，應努力探索、不斷完善，逐步走上系統化、規范化的管理道路，從而提高其使用效益，確保國有資產的保值增值。

【參考文獻】

[1]趙炳起.論高校國有資產管理的體制創新[J].教育評論，2004（05）：15-18

[2]沈國豐.強化高校國有資產管理的思考[J].高等農業教育，2005（167）：56-58

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關鍵詞：高校 固定資產 折舊 準備工作

《高等學校會計制度》（財會[2013]30號）終于頒布了。同時，《新舊高等學校會計制度有關銜接問題的處理規定》（財會[2014]3號）要求各高校于2014年立即實施。但是關于固定資產折舊問題，相關文件僅就科目處理做些說明，實務操作則觸及較少。鑒于高校固定資產管理現有制度、管理習慣，以及普遍存在的問題，如何啟動固定資產折舊工作，十分重要。不僅關系著折舊工作是否有扎實的基礎，而且也關系著相關會計信息質量的優劣。

一、高校固定資產管理的基本現狀

（一）現有基本制度

1.財會制度

近些年來，《事業單位財務規則》（財政部第68號令）、《事業單位會計準則》（財政部第72號令），《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）和《高等學校會計制度》（財會[2013]30號）相繼頒行。這些新頒制度關于固定資產的規定，集中體現在三方面，即固定資產定義、固定資產分類和固定資產的價值標準。

2.國有資產制度

隨著《中央行政事業單位固定資產管理辦法》（國管財字[2000]32號）的失效，許多引以為據的固定資產管理制度相繼成了無本之木。取而代之的是，2006年財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，新辦法從所有權角度對包括固定資產在內歸國家所有能以貨幣計量的各種經濟資源的配置、使用、處置、清查，以及產權登記、糾紛處理等方面，做出了明確的規定，以適應社會主義市場經濟環境中的管理需要。作為高校國有資產管理的基本依據，該辦法對所有權歸屬國家的高校固定資產在配置、使用和處置等方面都做出了原則性的規定，為盤活高校在長期辦學過程中所沉淀的固定資產并充分實現其保值增值，提供了操作規范。

3.關于固定資產的分類

在設備管理方面，教學設備管理部門，以教育行政部門相關業務要求為準，固定資產分類執行2008年11月教育部頒發的《高等學校固定資產分類目錄》，該目錄以固定資產按性質分為十六類；同時，在教育部推廣的“高等學校實驗室綜合信息系統（單機版/WEB版）”中，十六類，是基本的分類方法，在此基礎上可以轉換為八類或六類。

在財務管理方面，上述新頒行的高校財務制度、會計制度均規定，高校固定資產分為房屋及構筑物、專用設備、通用設備、圖書等六類。同時，在發改價格[2005]1008號文件中，在規定折舊年限時，又暗含了一種按預計使用年限分類的方法。

在國家標準方面，由中國標準化研究院、中華人民共和國財政部行政政法司、中華人民共和國財政部教科文司聯合起草并頒布的“固定資產分類與代碼GB/T14885-2010”將固定資產也分為六類，但有關“土地”的歸類并不一致，財會制度歸之為無形資產。

（二）實物管理現狀

1.家底不清現象依然存在

由于教學水平評估的需要，高校尤其是地方高校，為確保生均教學儀器設備指標符合要求，往往不積極甚至根本就不處置報廢或丟失固定資產，致使固定資產賬面價值與實物不符。再者，木器家俱等量大價低固定資產，由于分布廣、易損壞而且經年歷久、流動性強、變化多，存在著細分類別不清、名稱不一致等種種問題。也是造成賬實不符的重要因素。

此外，高校固定資產中，非經營與經營兩類性質的固定資產也存在著混淆待清問題。

2.基層使用與管理部門分類意識薄弱

高校固定資產實物管理任務，集中于各基層學院（系）或實驗中心。調研發現，這些部門往往以確保設備的正常使用與安全完整為目標，很少關心固定資產的所屬類別，更不要說對所轄固定資產進行多重分類。

固定資產分類不清，很難有準確的計提基數，也很難有準確的折舊數據。

二、理清相關制度

制度是業務操作和達到應用效果的保障。管理側重點的不同，制度的要求就不同。為此，理清各類制度，把握精神實質，明確其管理側重。在此基礎上，結合本校情況及管理目標，制訂本校操作規程，針對上級制度不協調之處，達到口徑一致、標準統一。

三、啟動前的基礎工作

啟動折舊工作，必須掌握固定資產購置年月、原價，及其所歸屬折舊類別、使用部門，進而計算出已使用年限的折舊等等。為此，就必須徹底清查固定資產，以取得這些基礎數據。

通過清查得到固定資產基本數據，并對全?，F有固定資產按使用和折舊情況進行分類：

第一類，不需用固定資產價值，該類固定資產因未使用，其原值不應參與計提折舊。為盤活這部分資產，提高其使用效果，應該盡可能地做變現處置。

第二類，已滿折舊年限在用固定資產價值，該類固定資產正在使用，但已提足折舊，其原值也不應參與計提折舊。該類固定資產按使用部門和固定資產類別管理，讓各基層部門清楚有多少再用固定資產因超年限，其原值未參與折舊、未增加成本。

第三類，折舊年限內在用固定資產價值，該類固定資產原值構成計提折舊的價值基礎?，F存固定資產折舊問題也正是該類固定資產的折舊問題。

第四類，不計提折舊固定資產原值，該類固定資產按財務制度規定不計提固定資產折舊。該類固定資產包括“文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等”。對一般高校來說，不計提折舊的固定資產主要是圖書。

四、會計科目及相關業務處理

（一）增加會計科目

在“1501固定資產”一級科目下，設“不需用固定資產”、“已滿年限固定資產”、“未滿年限固定資產”和“不折舊固定資產”四個二級明細科目，以分別核算上述四類固定資產的增減變化。

（二）相關業務處理

根據清理清查結果，將固定資產分為前述四類。同時作分賬處理，建立相應的固定資產明細賬：記錄每項固定資產的部門屬性、折舊類別屬性、性質類別屬性等其他分類屬性，以便與基層管理部門相核對。目前可通過建立固定資產電子賬薄來實現多重分類，但關鍵在于各種分類標識的口徑要規范、前后應一致。其中，部門屬性就是固定資產的部門標識，一項固定資產只能有一個部門標識；折舊類別屬性是指按“發改價格[2005]1008號”計提折舊要求而劃分的固定資產類別，每項固定資產只能歸一個折舊類別。

五、補提以前用固定資產折舊

（一）已滿年限固定資產的折舊

由于高校計提固定資產折舊不考慮殘值，已滿折舊年限固定資產的應提折舊額即為該項固定資產的原值。

根據新會計制度規定，按已滿折舊年限固定資產原值，作會計分錄如下：

借：非流動資產基金――固定資產（“已滿年限固定資產”原值）

貸：累計折舊（“已滿年限固定資產”原值）

（二）年限內在用固定資產的折舊

該類固定資產的折舊問題，不僅是準確核算其已用年限應補提折舊問題，而且也關系到以后在用期間計提折舊問題。為此，解決的關鍵在于扎實計提折舊基礎，這個基礎就是準確的各類別、不同年限固定資產原值。

1.準備工作

（1）分使用部門

將全校固定資產劃分到各個使用部門，使各項固定資產都有唯一部門（公用固定資產歸公用管理部門），不留空白，不交叉重疊。

（2）分折舊類別

各個部門將本部門固定資產按折舊類別進行分類。如果車輛規定折舊年限不一致者，可分為8類。這8類，就是8個折舊類別（按“發改價格[2005]1008號”）。

（3）分年限組，計算“已使用年限應提的折舊額”

各個部門，將每個折舊類別的固定資產按已使用年限分組，已使用年限相同的同類別固定資產為一個年限組。

某年限組固定資產，已使用年限應提的折舊額，等于該年限組固定資產賬面原值除以該折舊類別固定資產預計折舊年限的商，乘以已使用年限的積。

以此類推，計算出每個折舊類別中各個年限組的應提折舊額，并整理形成計提固定資產折舊的基礎數據資料。

（4）匯總折舊額

部門匯總：先計算出本部門每個折舊類別固定資產已使用年限應提折舊額，將本部門所有折舊類別固定資產已使用年限應提折舊額匯總，即是本部門固定資產已使用年限應提折舊額。

全校匯總：將各個部門固定資產已使用年限應提折舊額匯總一起，即為全校固定資產已使用年限應提折舊額。

2.補提折舊業務處理

借：非流動資產基金――固定資產

貸：累計折舊

六、折舊工作的開啟

（一）以后計提折舊的基礎

經過上述的逐步操作，已經得出計提折舊的各項基礎資料，這就是以后計提折舊的基礎。在此基礎上，隨年限增加，一些固定資產會減少，就減少相應折舊類別固定資產原值；同時，也會新增固定資產，就增加相應折舊類別固定資產原值。

（二）必要的配套措施

1.健全固定資產管理機構。實施折舊工作，是高校一項全新的固定資產管理工作，需要有必要的組織保障，以落實并持續做細計提的基礎工作。

2.完善固定資產管理制度。如“已滿折舊年限固定資產”，這既是管理中的盲區，也是制度的空白。只有管理好“已滿折舊年限固定資產”才能真正體現出高校計提折舊，以至成本核算的意義。

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《高等學校財務制度》規定：“資產是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利”。高校流動資產的管理主要在財務處，由財務處建立、健全現金及各種存款的內部管理制度，及時清理應收款及暫付款，不得長期掛賬，對確實無法收回的應收及暫付款項，要查明原因，分清責任，按照規定程序批準后核銷。對存貨進行定期清查盤點，保證賬實相符，盤虧盤盈及時調整。由于流動資產管理單一，責任明確，在此不再贅述。本文研究的資產主要指高校的固定資產、無形資產以及投資校辦企業或后勤集團的經營性資產。

高校國有資產管理現狀

隨著教育體制改革的不斷深入，國家對教育投資力度愈來愈大，高校國有資產的來源從單一的財政撥款發展為多渠道、多元化籌劃資金，具體包括外界捐贈，科研經費購入，高校內部各部門自籌資金買入、與企業聯合辦學等，這就給高校資產的統一、協調管理增加了許多困難，容易出現管理不到位、固定資產閑置、浪費，“家底”難以摸清等現象。目前，高校國有資產的管理主要存在如下問題。

資產管理意識淡漠，管理力度不到位，固定資產賬實不符

以某高校為例，現有的固定資產管理方式是：固定資產采購、報廢，先到設備處或后勤處登記、核銷，然后到財務處入賬，以便增減固定資產賬面金額。由于管理意識不強或部門溝通不及時，財務處入賬時間，特別是報廢固定資產銷賬時間常常滯后于設備處、后勤處，而固定資產登記信息又滯后于實際情況的變化，固定資產使用人退休、離職、轉崗及學校機構變動的信息不能及時變更登記；財務處對固定資產的核算僅限于固定資產分類與總金額，設備處與后勤處的固定資產明細清單可以視同為財務的輔助賬簿，但這兩部分賬簿未能做到賬賬相符、賬實相符。主要原因是設備處、后勤處按照教育部規定對固定資產進行分類登記，財務處則按照財政部規定對固定資產進行分類登記，兩種方法沒有協調。截至2004年12月底，該校設備處、后勤處報廢固定資產1650萬元，財務處賬面報廢固定資產637萬元，二者相差1013萬元。

固定資產多頭管理，重復購置，資產資源浪費嚴重

某高?，F有固定資產由設備處、后勤處、財務處等管理機構分散管理，信息不流暢，管理方式不同，無法知道全校固定資產的整體情況。全校各單位都從自己使用方便出發，追求“小而全”，設備重復購置，特別是復印機、打印機、計算機、相關實驗室的儀器設備等，造成資源嚴重浪費。

缺乏科學規范的管理體系，職務發明、專利、專有技術等知識產權流失嚴重

高校的知識產權包括專利權、土地使用權、著作權、商譽及非專利技術等，這些特殊的資產被視為無形資產。它們雖然沒有實物形體，但屬于高校國有資產的重要組成部分。由于對這些資產缺乏科學、嚴謹的管理辦法，致使有些科研項目開發成功后，科研人員不經學校同意，擅自將科技成果轉讓，收益變為己有；有些科研人員則將職務發明轉化為非職務發明，獨占科研成果，致使學校無形資產流失。浙江工業大學完成的《高等學校知識產權保護的現狀及對策研究》中抽樣調查顯示，最近5年，36.4%的高校設置了知識產權辦公室或在學?？蒲刑幭略O專利科，45.5%的高校明確學校科研處為知識產權管理機構，并配備專人負責專利管理工作，但仍有18.1%的高校既無專門的專利管理機構，也無專人管理專利工作，10%的高校沒有制定知識產權管理制度。

學校經營性資產與非經營性資產界限不清

隨著高校改革的不斷深入，高校科技企業如雨后春筍紛紛涌現出來，高校用科技成果、資金、房屋甚至科研設備投入這些企業，將非經營性資產不知不覺地轉入經營性資產中。特別是近年高校實行后勤社會化改革，又將食堂、車隊、校內商業網點等劃到后勤集團，而后勤集團屬于獨立核算、自負盈虧的企業法人。這些被劃轉的資產，有的在學校財務賬上的“對外投資”科目有所反映，有的是直接劃給企業使用，根本沒有辦理劃撥手續。另外，傳統的校辦企業包括實習工廠等，由于成立的年限長，長期占有學校土地、房屋等資源，無法理清資產的權屬關系。上述原因，導致高校經營性資產與非經營性資產管理混亂，界限不清，產權不明。

國有資產管理沒有嚴格的監督機制

高校的國有資產管理從購置、登記、使用、到處置尚未建立一套完整、有效的監督機制。高校重視經費預算，而預算經費批復后，在設備等固定資產采購回來后，對固定資產的入賬及時性、使用期間的安全完整、使用效益等缺乏考核。特別是實驗室，是高校投資最大，資產價值最高，數量最多的地方，在經費預算時，將其作為重點投入，在實驗室建設中，強調專業的特殊性，搞“小而全”，重復建設、重復購置現象嚴重，設備的閑置率高，導致資產嚴重浪費，沒有一個完善的監管機制對其進行約束。

重塑高校國有資產管理體系的基本構想

對外投資的經營性資產與其他資產分離

高校的經營性資產主要包括兩個方面，一是對校辦企業的投入，包括早期的校辦工廠及其他企業，這些企業大多不景氣，瀕臨破產。還包括近期崛起的科技型企業，成為學校科技成果轉化基地，如大學科技園的創立等。二是劃撥到后勤企業集團的資產。隨著高校后勤社會化的改革，高校為后勤服務的資產無償劃撥到后勤集團公司，產權如何確定，尚無明確的法規出臺。高校這些對外投資的經營性資產多達數億元，分散在每一個獨立核算的企業，高校行政管理中根本無法掌握其真實的經營管理狀況，更談不上履行保值增值的責任。因此，要加強高校資產嚴控管理，首先應認真清理高校這類資產，嚴格劃分經營性資產與其他資產，并依據國有資產管理的相關規定，做好產權確認與重新登記工作，分別加以管理。

建立國有獨資的資產經營公司，確保經營性資產保值增值

2001年國務院辦公廳批復《關于北京大學清華大學規范校辦企業管理體制試點指導意見》，拉開了高校校辦企業深入改革的序幕，要求通過明晰校辦企業產權關系，理順校辦企業管理體制，完善校辦企業各項管理制度，建立以資本為紐帶，產權清晰、權責明確、校企分開、管理科學的現代企業制度，使校辦企業成為承擔有限責任，自主經營、自負盈虧、照章納稅的市場主體。2005年，教育部又出臺了《關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》,要求部屬高校組建國有獨資性質的資產經營公司，并于2006年底前完成所有全資企業的公司制改革。這為高校經營性國有資產的管理鋪設了一條陽關之路。各高校應對經營性國有資產進行清產核資，將所有校辦企業及后勤集團公司囊括其中，在學校與企業之間建立一道“防火墻”，將經營性資產的所有權與經營權分離，確保國有資產的保增值。

成立國有資產管理機構，保證非經營性資產的安全完整

打破高校資產“多頭管理”的格局，成立國有資產管理處，將高校用于教學、科研及行政辦公的固定資產，科技開發的無形資產統一管理。國有資產管理處的工作職責包括：負責學校各類資產（貨幣資金除外）的產權管理，學校公用房屋使用權管理，學校固定資產計劃、采購、驗收、調撥、維修及報廢的全過程管理以及學校進出口業務的管理；學校各類物資招標的組織管理等。國有資產管理處根據不同的工作職責，采用“切塊”管理的模式，可設立實驗室建設與管理科、儀器設備管理科、房產管理科、無形資產管理科、物資管理科、物資設備招標采購科等。國有資產管理處不僅負責全校非經營性國有資產的管理，同時肩負著上下溝通、部門協調的作用，責任重大，任務繁重，需要明確的分工、嚴格的管理制度及工作人員高度的責任心才能完成資產的有效管理。

強化高校國有資產管理應注意的問題

建立科學管理責任制

對高校非經營性國有資產的管理，遵循“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理原則，堅持所有權和使用權相分離、資產管理和財務管理相結合的原則。即建立以國有資產管理處為核心的“條塊”結合的管理體制，在同級行政管理部門，實行“切塊”管理，即在主管校領導的直接領導下，國有資產管理處根據工作職責確定一個相對清晰的管理權限提供給科技處、教務處、財務處、后勤處及各科研機構、學院等，經雙方協調確認后簽署委托管理協議書。在各相關職能部門、科研院所內部實行資產管理崗位責任制，“條型”管理，層層落實，將管理責任直至分配到固定資產使用人身上。同時制定嚴格的規章制度及考核獎罰辦法，定期檢查，年終盤點，每年召開資產管理工作會議，總結分析一年的資產管理情況，及時反饋信息，及時解決問題，及時溝通交流，采用多種手段保障資產管理工作順利進行。

建立高校資產管理信息系統

現在全國各高校都在進行數字化校園建設，資產管理信息系統也已在多數高校廣泛使用。它是信息傳輸的橋梁，是提高國有資產管理工作效率和信息交流的有效途徑。高校資產管理系統依托高校先進的校園網絡平臺，針對非經營性資產管理的全過程，包括申請、審批、購置、入庫、配發、使用、調劑、維修、報廢、捐贈、出售等信息，通過互聯互通和信息共享，進行規范化、信息化、網絡化、科學化的安全管理和科學分析，從而實現資產的動態管理和監控，提高工作效率，同時能夠提高非經營性資產的利用率，為領導正確決策提供依據。

建立高校資產管理制度及績效考核制度

高校非經營性資產按用途分類，可分為行政辦公用資產、教學用資產、科研用資產，具體主要指房屋建筑物、圖書及儀器設備等。對于房屋建筑物，應按照使用性質分為行政辦公用房、教學科研用房及商業服務用房，分別依據人員編制、學生人數標準等核定用房面積，制定相關的用房制度，超出部分，收取房屋資源占用費。以此嚴格控制房產資源，避免浪費及分配不公。對于行政辦公用設備，由國有資產管理處制定相關的制度，在摸清家底的基礎上，每年嚴格控制辦公設備采購預算，節約使用，資源共享。對于教學，特別是科研儀器設備，其價值在固定資產中所占比重較大，大型、貴重儀器設備基本上都在科研領域，分置在各實驗室中。宜采用量化考核指標，如資產利用率、資產收益率等，參照指標考核結果，把握實驗室資產的使用情況，減少閑置、浪費，同時進行資產整合，對外開放實驗室，實現相關資產資源共享，提高資產的利用率。

加強高校知識產權保護

高校在進行專利技術創新研究的時候，應注意與政府、企業、科研院所合作，這樣，不僅可以更快更好地研究出新成果，還有利于高校的研究成果產業化，提高科技成果轉化率。另外，科技成果的知識產權歸屬問題是調整技術創新中各方利益關系的重要手段，應當根據實際情況，科學地界定職務成果與非職務成果，規范高校科技人員在科技創新活動中享有的權利與義務，同時，對于知識產權的保護不能僅僅停留在專利申請上，還要強化專利申請的質量及實用價值。培養科研人員的產權保護意識，建立健全科技管理制度，特別是高校知識產權保護制度。

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開放的內容和形式較單一。目前，我校因培養方案與實驗教學大綱中無相應規定實驗室開放的內容，致使實驗室開放無法與實驗教學的改革接軌，只是單一地以實驗室開放項目立項的形式實施實驗室開放，或考慮到大四學生要做畢業設計，所以優先選擇能帶畢業設計的教師所在的實驗室開放，而這些實驗室多是科研實驗室，開放內容較集中在研究探索性實驗。網絡化管理平臺薄弱?；诰W絡化的實驗室開放管理系統可以對實驗室開放的過程、質量進行全程監控，是實驗室開放高效運作的重要支撐，目前部分高校還未購置實驗室綜合管理系統，所以對實驗室開放的管理還局限于人工操作，費時費力，收效甚微。

完善實驗室開放管理模式與運行機制的主要措施

實驗室的開放是一個系統的工程，受牽制的因素很多。實驗室開放不能照搬別人的模式和經驗，必須探索適合自身實際情況的開放管理模式和運行機制。理順實驗室管理體制學校應明確職責，完善實驗室管理體系，實現對教學實驗室、科研實驗室和各級重點實驗室的統一管理，逐漸構建多層次、梯度化的實驗室開放硬件平臺，資源共享，以利于學生實踐技能與創新能力培養。完善實驗室開放管理制度為推動實驗室有序開放，高校應在實踐過程中努力改進，建立較完善的實驗室開放管理機制，制定“實驗室開放管理辦法”、“實驗室開放基金項目管理辦法”、“實驗室開放基金項目申報指南”等規章制度。（1）實驗室安全。隨著實驗室開放，進入實驗室的人員增多，應在實驗室原有的規章制度基礎上，進一步針對實驗室開放制定和補充相應的規章制度，包括“實驗室開放安全制度”、“藥品試劑使用制度”、“儀器損壞賠償制度”等。（2）明確職責。為了保證實驗室開放的有效性，對實驗室開放過程中涉及到的各類人員規定明確的責任，建立實驗室責任制。專職實驗技術人員負責組織開放課題的實施，包括開放信息、實驗室開放中的儀器設備管理、藥品試劑的管理、實驗室安全管理；實驗指導教師負責在開放過程中給予學生指導，督促學生有序進行開放課題研究，審閱學生提交的實驗室開放成果。

為爭取盡量多的學生參與到實驗室開放中，學校應通過修訂培養方案設立實驗室開放條件下的創新學分，加大實踐環節的學分比重，應對低年級、高年級和優秀生進行分層次開放，規定必須獲得一定的基本實驗學分、綜合實驗學分、創新實驗學分才能獲得學位畢業；組織學生開展各類學科的競賽活動，如果在高水平的學科競賽中獲獎，在免試推薦研究生時給予適當傾斜，對獲得各個級別實驗競賽獎項的學生，校、院兩級在全?；蛉悍秶鷥冉o予通報表揚和獎勵；積極推進大學生創新性實驗計劃，申請到學校的創新實驗計劃項目，每個課題給予學生經費資助，申請到省級、國家級的大學生科技創新項目，在省、國家下撥經費的基礎上，與“挑戰杯”課外科技活動相結合，作為培育項目給予經費配套資助。對本科學生發表的科技論文，按級別給予不同程度的物質獎勵。

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一、國有資產管理現狀

1、產權不清。隨著高校教育投資的多元化，國家、集體、個人都以不同的方式注入資金或資產，高校本身在擴張或合并以及其校辦企業在轉制或投資過程中，產權變動，造成資產流失。表面上“人人管”，實際上“沒有管”。所有權、經營權、管理權混為一談。

2、賬實不符，資產底數不清楚。一些高校在購置固定資產時，入賬價值不準確，造成價值虛增或虛減，使實物與賬面價值不相符。一些專職的驗收人員對資產如何正確計價缺乏充分的了解，使本應計入固定資產價值的支出未計入，不應計入資產價值的費用計入了其價值。如將安裝固定資產的安裝費、購買固定資產應負擔的稅金等未計入資產價值，而將不應計入開支的運雜費等計入固定資產價值。另外賬外資產數額較大。如已竣工的基建工程沒有及時入賬，照相機等貴重物品長期在賬外被私人占用；接受捐贈的固定資產、自己加工組裝的固定資產沒有驗收記賬，造成賬實不符，資產流失。還有一些高校的二級財會核算單位，購買固定資產、低值耗品沒有辦理產權登記入賬手續，直接入費用賬戶，使固定資產賬實不符。學校的固定資產到底有多少，誰也說不清。加之某些學校領導對國有資產重視不夠，給學校管理工作帶來困難，影響學校教學科研工作。

3、體制不健全，監督機制不完善。有的單位設置了資產處；有的單位在教務處設置了實驗室儀器管理科，在后勤設置房產科；往往各管一塊，各自為政，沒有統一管理體系，處理固定資產程序不清，隨意性很大。如固定資產的申請、購置、驗收、入庫、調撥、報廢、獎懲等規定沒有統一的制度，致使各使用部門無所適從。

4、知識產權、法律意識淡薄，無形資產流失嚴重。由于無形資產的主客觀原因，個別單位負責人缺乏知識產權觀念，對外單位或個人非法使用的本單位的名譽，科研成果、技術資料缺乏防范意識，發生侵權行為時不與追究，以至于受到連帶責任或造成經濟損失。

5、化國家為集體或化國家集體為個人使用現象有所存在。由于制度不嚴和缺乏必要的產權約束，使用國有資產變相化為私人資產，少數人更是化公為私，公物私用，以各種方式私分或使用國有資產，國有資產權益受到了損害。

6、資產利用率低，閑置、浪費、流失現象嚴重。資金調劑困難，資產閑置浪費嚴重。一些單位購置的資產沒有得到充分利用，長期被閑置；而另一些單位因缺乏資金無力購買辦學所用資產。國有資產流失嚴重。造成國有資產流失的原因如下：(1)產權關系沒有理順，國有資產管理體制嚴重滯后，管理不到位，責權關系不明確，管理者本身對資產保護的意識淡化，形成管理者不抓管理的狀況。(2)法律、法規和有關規章制度不健全，缺乏必要的監督制約機制，這樣對解決處理國有資產流失問題缺少合法的依據，這是導致國有資產流失的一個重要原因。由此可見，高校在社會主義市場經濟條件下，如果國有資產繼續大量流失，不僅使高校辦學經費緊張狀況繼續加劇，而且直接影響到高校自身改革發展的順利進行和廣大教職工的思想穩定。因此，必須引起我們的高度重視。

7、管理混亂，賬外資產普遍存在。處理資產不按規定執行，沒有上級部門批準和職能部門的資產評估，擅自處理資產(報廢或調撥等)。如有的單位開展創收活動，全部或部分項目沒有納入學校財務管理，占用學校的房屋、設備和水電搞創收。不僅不上繳成本，而且將收入截留，造成單位“小金庫”的增長，用創收資金為部門職工發放福利。使學校本來有限的經費更加緊張，客觀上也造成了學校國有資產的流失。

8、相關政策法規出臺滯后，使國有資產的活動重組步履維艱。我國正處于經濟轉軌的時期，現行的一些經濟政策與社會主義市場經濟條件的資產優化配置和日益發展的資產重組已不相適應。

二、加強國有資產管理的對策

1、跟上國家經濟體制改革的步伐。國有資產管理體制改革是國有經濟改革的一個重要組成部分，也是由計劃經濟轉向市場經濟的關鍵環節。國有資產管理體制改革的目標，既要保持對國有資產的所有權、控制權，又要使國有資產運營充滿活力，使之保值增值。

2、轉變觀念是提高國有資產管理的前提。加強國有資產觀念教育，樹立國有資產是資金的實物化，資金是資產的貨幣化的“錢物合一”的觀念?？朔劐X輕物的思想。在新體制下，更要注重運用經濟和法律的手段進行管理。

3、建立、健全管理機構，提高管理水平。國有資產管理處按資產性質實行歸口管理，確立分支機構。明確管理職能，上級部門也應加強國有資產的領導，定期檢查國有資產的管理情況，使學校形成一個完善的管理和監督體系。

4、從內部控制入手，加強國有資產流失的審計工作。內部審計部門應加強對國有資產管理工作的監督，應積極做好國有資產管理中各個環節的跟蹤審計，把國有資產管理推向制度化、規范化、科學化，防止國有資產流失。要從審查健全國有資產的購置、驗收、保管、使用、報廢等管理制度入手，檢查報廢資產是否經過審計程序，驗收收入是否入賬，在非經營資產轉為經營性資產過程中，要審查手續是否齊全，是否公正、合法、合理，要定期審查變更的國有資產是否得到補償，學校收益是否得到保證。如社會后勤化過程中，如何確定合理的上繳基數，如何對固定資產的折舊補償，都是應加以認真明確的。

5、應建立國有資產的評估和報告制度，如專利申報制度。學校占有、使用國有資產有下列情形之一的，必須進行資產評估：

(1)非經營性資產轉為經營性資產；

(2)學校資產拍賣、轉讓；

(3)校辦企業兼并、出售、聯營、股份制改造；

(4)開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；

(5)校辦企業清算；

(6)學校以無形資產對校辦企業和其他單位投資。

6、建立一支廉正、勤政、敬業、務實、懂經濟、會管理的隊伍。要克服資產管理中的片面性，即重視經費來源，輕經費使用控制；重物資采購，輕物資管理，重資金投入，輕資金使用效益。制定目標責任制，進行考核評估，把各級管理權置于那些德才兼備的人手中。要配備思想好和具有一定業務能力的人員，擔任國有資產的管理體制工作，要加強他們的政治思想和業務培訓，國有資產人員應力求穩定，使他們安心工作，熟悉、掌握本行業務。

7、清產核資，摸清家底。嚴格按國家清產核資的規定，在高校范圍全面開展清產核資，摸清家底，按照國家固定資產管理的規定，建立起的完善管理制度，在清產核資的基礎上重估資產價值，確定產權歸屬，建立國有資產保值增值的監督約束機構，實現國有資產的保值和增值。通過清產核資要達到：(1)國有資產家底清楚，做到賬賬相符、賬實相符；(2)資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產全部納入國有資產管理體制的范圍；(3)推動資產的優化組合，促進資產的有效利用。

8、加快國有資產的立法工作。加大執法、監督部門的執法力度。資產管理和使用部門由于主觀造成資產損失，對有關責任人必須追究責任。造成資產較大損失的，除責成有關責任人予以賠償外，對其單位主管領導和直接責任人分別給予相應處分，構成犯罪的，送交司法機關處理。

9、明析產權。建立內部產權制度，明晰產權關系。對國有資產進行產權登記，實行國有資產增加、減少審批制度。每年應進行一次產權年度檢查，分別制定國有資產保值、增值的考核辦法。根據國有資產實行過程中的不同形態、存在特點，分別按非經營性和經營性資產核定，歸口辦理產權登記手續。

10、完善監督機制，提高國有資產管理。在國有資產管理上形成網絡，相互監督，相互制約。學校有計劃，工作有目標，校長有分工，處室有責任，職工有壓力，每年進行一次全面的檢查。建立有效的監督制約機制，通過經常性的監督檢查工作，把治標與治本有機的結合起來。

11、加強會計人員的培訓工作，提高他們當家理財的經濟意識，把好經費管理關。加強資金的管理，盤活國有資產的存量，在單位內部可應用成本會計的某些方法來完善會計核算工作。要根據歸口管理部門上報的資料，認真檢查、核實審批手續和合同，減少重復購置。必須加強財務預算管理，全部收支要納入單位預算管理之中，防止“自籌”資金購置的資產脫離學校的管理。

12、注意固定資產處置的管理。資產處置和閑置資產調劑是提高資產配置效率的有效手段。除了要完善行政事業性國有資產管理辦法之外，還要找出有效的管理方式、確定合理的管理權限來進行資產處置與閑置資產的調劑轉讓。建立資產調劑制度，制定調劑辦法，對各中央行政事業單位需要新購、建的資產，首先從現有資產調劑?？梢赃\用拍賣、聯營、租賃等形式實現資產的流動，采取激勵與懲罰措施相結合，促使資產占用單位及時清理閑置資產。資產處置主要指行政事業單位所占的固定資產的報廢、有償調出和變賣。加強資產處置的管理是保證國有資產完整、防止國有資產流失的一個重要環節。對資產進行處置應強調以下三點：

(1)單位報廢、有償調出和變賣固定資產，須嚴格履行審計手續，一般固定資產的報廢、有償調出和變賣，由單位的固定資產管理機構或財產管理部門行政領導批準；大型、精密的貴重設備、儀器的報廢、有償調出和變賣，要經技術部門鑒定，經主管部門、國有資產管理部門批準。

(2)單位有償調出和變賣固定資產，應經國有資產管理部門批準的評估機構評估，按評估確認的結果作價處理。防止低價調出和變賣，造成國有資產流失。

(3)固定資產報廢、有償調出和變賣的變價收入，應納入單位的專用基金管理，用于重置固定資產。其中撤消單位以基建?？钯徶玫墓潭ㄙY產，其變價款應全部或部分上繳財政。

13、加強無形資產管理。隨著高新技術迅猛發展，科技經濟一體化步伐日漸加快，以及我國正式加入WTO，無形資產在國民經濟、社會發展和科技進步中的戰略地位將進一步增強，對無形資產的保護和管理已提上教育事業發展的日程。我們應當加強對無形資產的關注，改變過去有形才是資產的認識，結合高校的特點做好無形資產的保護工作，防止無形資產的流失。

14、強化國有資產管理手段，建立國有資產管理信息庫，及時提供豐富、準確的信息服務。建立國有資產管理信息數據庫，做好與有關科研部門和各高校國有資產計算機信息網絡的聯網工作，做到資源共享，提高國有資產的利用率。

15、切實履行政府采購制度。從政府采購制度的發展歷史來看，在各國采購執行中，通常由專門設立的采購機構負責中央、地方的集中采購。政府機關所需資產的配置，都是由政府采購方式實現的。就國際慣例來看，采購部門的職責和權限雖因各國政府采購模式的不同而有所不同，但一般情況下，都包括以下主要內容：采取預算的編制、審查和批準；制定采購政策、法規或指南；管理協調采購委員會的采購事務；負責采購統計、采購分析和評估；監督采購活動等。隨著國家政府采購法的出臺，大型設備采購均要實行招標制度，以達到規范程序，節約資金，在一定程度上也能遏制腐敗現象的發生。

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一、高校國有資產管理目前存在的問題

（一）國有資產管理意識淡薄 高校的經費主要來源于財政撥款，由于不核算教育成本，不提資產折舊，所以從學校領導到教師員工，普遍存在輕視資產管理的傾向，“重錢輕物，重購輕用，重建輕管”，未能將資產管理工作放在重要的位置。普遍重視如何取得更多的資金用于建設，而不注重發揮現有資產的潛力，造成一方面資金緊張，一方面卻又有大量資產閑置和浪費，忽視了對現有國有資產管理和使用效益的提高。另外，對無形資產、土地、對外投資等的管理意識也有不同程度的欠缺。

（二）資產利用率不高 由于缺乏合理的資產配置標準及嚴格的資產購置論證程序，加之資金來源增多，導致固定資產購置隨意性加大，重復購置較多， 資產閑置現象比較普遍。在使用過程中，各部門只顧局部利益，寧愿讓資產閑置，也不允許其他部門使用。有的使用了， 也沒有按規定標準收費以及上繳學校，各部門的小金庫應運而生， 于是形成了一種怪現象， 一方面設備購置經費緊缺；另一方面從全校來看，卻有許多的閑置資產， 無法發揮其使用效率。

（三）資產處置缺乏及時的政策支持，資產流失嚴重 高校在資產清查時，對盤盈等固定資產價值難以統一計量。因為市場上同類商品市場價格參差不齊，缺乏具體的指導政策。對設備報廢標準也難以界定，對于資產損失也無從追究責任，從而造成國有資產浪費現象嚴重。如電子設備更新換代快，淘汰周期短，而國家尚無統一的報廢標準體系，致使實際已處于淘汰狀態的電子設備不能及時得到處置，造成資產價值虛增。另外，一些單位利用掌握的非經營性房屋場地，如食堂、商店、停車場等，進行租賃和承包經營，但收益記賬不完整，部分利潤沒有記賬，造成固定資產的流失。

（四）無形資產管理意識不強 高校是無形資產比較集中的地方。無形資產雖沒有實物形態，卻是高校擁有的國有資產的重要組成部分，它在很大程度上決定著高校生源的數量和質量、師資的水平、社會對畢業生的認可程度以及經費來源等。然而學校對無形資產的管理一直處于薄弱環節，很多高校未設置無形資產產權管理部門，致使大量專利權、專有技術、著作權等處于無人監管狀態，資產流失的危險性很大。

（五）“非轉經”資產的管理缺失 學校作為事業法人單位所擁有的固定資產屬于非經營性資產。但是，目前高校中有一些固定資產被轉入到經營活動中去，由校辦產業長期無償占用，不進行申報審批，也不進行必要的賬務處理，出現了產權不清、事企不分、管理不順的現象。一些校辦產業管理不善，虧損嚴重，實際上造成了大量國有資產的潛在流失。

（六）內部審計監督不嚴格 在資產清查中，還有一個突出問題是內部審計人員監管力度不夠，沒有對國有資產的購置、報廢、利用率等發揮很好的監察審計作用，對校辦產業的投資以及其他對外投資的監督作用也有待加強。

（七）管理人員的管理水平亟待提高 高?，F有資產管理人員大多學的不是管理專業，也缺乏必要的崗前培訓，專業知識較為貧乏，管理水平不高。一般的管理事務尚可應付，但當遇到比較復雜的問題便束手無策。 如有關科研成果的轉讓、 無形資產的管理、校企改制、后勤社會改革等方面缺乏管理經驗， 在政策的把握上往往存在著許多偏差， 難以正確處理各種復雜的事務，造成失誤較多。 另外， 二級部門沒有專門的資產管理員，難以進行資產的有效管理。高校國有資產的保值和增值， 亟需一支高水平的管理隊伍。

二、高校國有資產管理水平提升對策

（一）強化國有資產管理意識 首先，學校領導對國有資產管理的重要性要有充分的認識，即國有資產的有效管理不僅關系到教學、科研和各項工作的順利進行，甚至關系到學校的生存與發展。第二，從資產管理部門到二級單位資產管理人員都應當有責任努力提高資產的使用效益，牢固樹立節約意識和效益觀念。第三，資產管理部門要經常進行政策法規的學習，與時俱進。同時做好二級資產管理員的培訓工作以及國有資產管理的宣講工作。使廣大教職工樹立國有資產管理的主人翁責任感，為國有資產的保值增值打下堅實的群眾基礎。

（二）完善資產管理制度 在國家相關政策法規的基礎上，資產管理部門應制定資產管理相關的各項實施細則，作為資產管理工作中的具體指導性文件。在制定細則前，應充分下基層調研，以求細則全面、精準，有的放矢，易于操作。細則應涵蓋管理工作的各個方面，從資產的配置、使用、處置等方面全過程進行監管，使管理工作做到有據可依，有章可循，不留盲區，不留死角。

（三）提高資產使用效益 建立激勵機制，優化資源配置，提高資產的使用效益。高校教育需要持續發展，必須合理有效地利用投資，以最小的投入取得最大的效益。首先，投入時要進行充分論證，特別是大型、貴重儀器要實行責任制，追蹤審計，避免盲目購置、重復購置。其次，對利用率不高、性能落后、閑置較多的儀器設備，要及時調劑或校間交流、改造，到報廢年限確不能繼續使用的及時報廢。第三，建立大型儀器共享平臺，加大現有儀器設備使用效率。實驗室可參考社會上專門的測試機構的模式，做到實驗室專管共用，資源共享，全方位提供服務。第四，對難以調劑的資產如房產等，可實行有償使用制度，對于產出效益不高的單位，根據其教學、科研任務需占用的標準進行核算，對超出部分應征收有償使用費，在不違反教育規律的前提下，按經濟規律辦事，促進資產的合理配置和使用，提高利用率，最終達到提高辦學效益的目的。

（四）注重固定資產日常監管，實現資產存量及流量的實時管理 資產管理要從靜態管理轉向動態、 實時管理。首先， 要在清產核資基礎上，建立并完善網絡版固定資產管理信息系統， 為資產的動態管理提供快捷準確的數據平臺。其次， 資產管理系統應涵蓋資產購置、調撥到資產處置、捐贈、出售、出租等各環節，管理單位應將資產變化的數據及時輸入固定資產信息庫，不僅可供給全校師查詢、打印， 還可接受二級單位的資產處置請求，確保固定資產信息庫數據與資產變動信息的實時聯動。三是根據固定資產清查制度， 定期或不定期進行資產清查和盤點，確保固定資產帳實相符。

（五）實施國有資產績效考評 績效考評是一個綜合的考評系統，通過對收益增長率、凈資產收益率等財務指標，科研成果、人才培養、創新能力、事業發展潛力等非財務指標，進行績效考評。高校國有資產管理的績效評估，目的就是要對高校國有資產的運營效果，從管理角度做出一個系統測評，綜合獲取資產運作的成效，進一步建立和健全國有資產管理的各項規章制度，明晰產權關系，實施產權管理，保障資產的安全和完整，推動資產的合理配置和有效利用，對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值?？冃Э荚u根據時間的不同可以分為年度考評和任期考評，還可以依據預設的目標對國有資產的主要管理者進行獎懲，建立資產管理的激勵約束和機制。管理者應該借資產清查工作的契機，認真研究，深入思考，針對問題采取措施，積極整改，通過各部門通力合作，促進國有資產管理工作步上新的臺階。

（六）加強無形資產的管理 在資產管理部門中設專門的機構對無形資產進行監管，明確無形資產的涵蓋范圍，并出臺相應的管理文件。如校名、校徽的使用權問題，學校的校名、?；帐菍W校的標志，凝聚了學校的發展史，蘊藏了高等學校校訓、校風，好比產品的“商標權”。二級單位或個別教職工無權在商業活動中隨意使用。還有專利權問題，學校教職工在進行科研項目時，凡利用學校人、財、物、信息資源所完成的發明創造或其他技術成果，理應屬于高校職務發明創造或職務技術成果，不能由教職工個人牟取私利。另外還應加強學?？蒲谐晒募夹g秘密和商業秘密的安全保護，以防被剽竊或泄漏。

（七）嚴格“非轉經”資產的管理 堅持有償使用“非轉經”資產，高校對批準轉作經營性的資產，享有收益權，承擔投入資產的安全、完整和保值增值的監督責任。首先對“非轉經”的資產按《國有資產評估管理辦法》進行評估，按時收取國有資產占用費。第二建立完善的資產明細賬，如實反映非轉經資產的數量、價值、投資形式等。第三制定考核與監督制度。學校與經營單位簽訂合同，并定期檢查，對投入資產的收益、安全進行考核與監督，確保學校權益不受損失。另外，應對經營性資產保值增值進行考核，對投出資產的經營和收益分配進行嚴格考核和檢查，并形成長期制度。對投資、入股、合資、聯營的企業，切實行使股東、董事和監事的權利，依法定期檢查企業財務和經營活動；對出租、出借和抵押的經營性資產，要與經營管理部門簽訂合同，并派人定期監管。

（八）加強內部審計 高校要防止國有資產流失，必須加強內部審計監控。審計人員應對國有資產采購、驗收、報廢全過程進行審計監督。即國有資產從采購到報廢，從決策到執行都必須有審計人員參與，避免造成國有資產流失的隱患。

（九）加強資產管理信息化建設，實現資產管理與預算管理有機結合 高校國有資產管理是一項綜合性強，工作量繁雜的工作。為了使管理工作系統化、規范化、科學化，我們需要通過建立完善的會計核算制度，實現價值管理和實物管理統一，逐步實現預算管理和資產管理的結合。針對高校資產靜態管理的現狀，高校主管部門應大力推進資產管理信息化建設的進程，實現國有資產及財務狀況的動態管理，建立資產數據資源的管理信息系統。這將有利于部門預算、國庫集中支付、政府采購和會計核算等資源共享，形成統一、完善、全面的數據資源系統，同時有利于加強日常監管，為資產管理具體工作的完成奠定良好的基礎。在高校資產管理信息化建設的前提下，為實現資產管理和預算管理的有機結合，提高資產的使用效率，要求校內各部門各司其職，及時完成本部門的工作，對資源進行動態管理，及時把資產的相關信息出去，作為資產購置審批、財務部門安排預算以及學校資產處置的重要參考依據。實驗設備處在審批各單位購置設備申請時，需要查看所購設備在學?；蚱渌麊挝坏姆植紶顩r，掌握財產變動狀況，合理組織閑置資產的流動和調劑使用，避免重復購置帶來的資源浪費。財務部門每年安排設備購置預算時，除了對單位的預算申請進行分析外，更重要的是要參考該單位的資產存量現狀，以及近年來資產購置的投入情況，盡量使有限的經費發揮最大的效益。此平臺建成后，主管部門可以實時查看學校固定資產的配置情況，并能查詢財務往來款項的變化情況，變事后監督為實時的監督。

（十）提高管理人員的管理水平 高校國有資產管理是一項政策性、業務性都很強的工作。一支合格的管理隊伍是順利實施國有資產管理信息化、科學化、規范化的基礎?？刹扇∪缦麓胧阂皇墙洺＿M行業務培訓，不斷強化管理意識，提高管理水平。二是在用人問題上引入市場機制，優勝劣汰。三是在主管部門的領導下，在院、部、處級單位設定資產管理員崗位，實現規范科學的分級管理制度，將涉及資產的購置、使用、保管、維護和監察等環節的管理納入制度化、常規化，從而使資產管理水平提升到新的高度。

參考文獻：

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