體育場館安全應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇體育場館安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：體育場消防 隱患

中圖分類號：TU998文獻標識碼： A

前言：隨著全民健身運動、體育賽事、大中型演藝會的蓬勃開展，體育場館的火災隱患大量存在，發生火災的機率在不斷增加。據統計，“十一五”期間，全國發生在體育場館的火災就達30余起。如， 2007年7月，正在修建的北京奧運會乒乓球比賽場館北大體育館，因施工違章操作引燃室外防水材料發生火災，過火面積達1000平方米；2007年8月上海市中心南京路附近黃浦體育館因違章施工發生火災； 2010年12月正在舉辦浙江衛視“2010風尚盛典晚會”的杭州黃龍體育館突然起火，經消防官兵奮力撲救，所幸未造成人員傷亡。

一、體育場的火災隱患及普遍存在的問題

大型體育場館是以體育活動為主要目的而建造的，所以無論在電氣線路的布置等場館設施上,還是在消防設施的安裝和安全疏散的布置上都需要嚴格按照規定的來試著,以此來盡量滿足于體育活動的要求，體育場館的火災危險性較高，火災隱患較多，由于短時間內聚集了大量的觀眾和運動員，那整個體育場館的安全就會存在很大的隱患。

1、 空間結構大，利于火勢蔓延

體育場館容納的人數多，建筑空間大，立體空間性強。大量空氣流通在場館內，形成了天然的燃燒條件，火災一旦發生，2順勢急速蔓延。大多數體育館采用鋼結構，鋼結構在火災情況下強度變化較大，溫度超過 200℃時強度開始減弱；溫度350℃時，鋼結構強度下降 1/ 3；溫度達到 500℃時，鋼結構強度下降一半；溫度達到 600℃時，鋼結構強度下降 2/ 3；當溫度超過 700℃時，鋼結構強度耗盡，易引發坍塌事故。

2、可燃物多，易誘發火災事故

體育館建筑內的可燃材料多，部分場館多用木質結構的材料進行裝修及設施配備，遇到起火點易引發猛烈燃燒。

3、 電力設施多，火災負荷大

體育館為了滿足觀看比賽和音響屏幕的需要，所需的電量較大，尤其是現在的體育館已經從單純的承辦體育賽事，轉向承辦各種文化娛樂、文藝演出等，使得體院館的使用功能擴大化，在文藝演出中，使用的臺口燈、天幕燈、追光燈達幾十種，要求電力的功率達到需求。電力需求的增大，使得體育館的火災負荷增大，稍有不當，容易造成局部過載或線路短路而引起火災。

4、復合材料多，引發有毒氣體中毒

我國體育館的建設不斷強化工藝、材料、設計上的不斷突破，大力研發新型復合材料，應用于體院場館建設之中，由于復合材料的構成元素多，化學成分復雜，火災發生時，必定產生大量有毒有害的煙氣，生成 CO、CO2、SO2、H 2S 等成分復雜的有毒氣體，使得逃生人員產生氣體中毒的現象。

5、火勢迅猛，撲救難度較大

由于空間大，體育館的火災多數火勢迅猛，保障燃燒的空氣充足，內部甚至形成空氣對流。形成起火點后，順勢向場館內大量的可燃物蔓延，火勢呈大空間、大面積迅猛燃燒趨勢，很短的時間內便可以發展到火災猛烈階段。由于體育館建筑內部可燃物多、火災荷載特別大，在沒有人工照明的情況下，疏散被困人員、強行內攻救人障礙較多，很難深入建筑內部，在實施內攻時，轉移陣地和延長內攻路線十分困難。

二、體育場館的火災特性

1、火災撲救難度比較大

由于體育館空間較大，空氣充足，有的建筑內部甚至形成空氣對流，再加上可燃物多，助燃劑充沛，一旦發生火災，火勢必將迅猛發展，火勢呈大空間、大面積迅猛燃燒趨勢，很短的時間內便可以發展到火災猛烈階段。而且由于體育館建筑內部可燃物、助燃劑多，火災荷載特別大，火災發生時，在沒有人工照明的情況下，疏散被困人員、強行內攻救人和深入建筑內部防御都非常困難。另外，由于體育館結構建筑內部空間比較大，塌落物多，給進攻路線設下了不規則障礙，在實施內攻時，轉移陣地和延長內攻路線也是十分困難的。

2、很容易造成人員傷亡

當體育館內發生火災的時候，因空間大，沒有防火分區和防火隔物，瞬息館內產生的大量濃煙、毒氣容易使被困人員的視線不清楚，很快就會出現中毒、神志不清的現象；燃燒產生的高溫、熱氣流使人難以忍受，極易出現驚慌失措，在驚恐中爭相逃命，互相擁擠，即使不是燒死和熏死，也極有可能在疏散中踐踏傷亡，容易造成群死群傷。

3、建筑易坍塌

由于體育館寬度大、空間大的特點，大多數體育館采用的是鋼結構，典型的大跨度鋼結構體育場館建筑首推2008年北京奧運會主體育場“鳥巢”，其建筑面積達25.8萬平方米。首先，鋼結構在火災情況下強度變化較大，溫度超過200℃時強度開始減弱，溫度350℃時，鋼結構強度下降三分之一，溫度達到500℃時，鋼結構強度下降一半，溫度達到600℃時，鋼結構強度下降三分之二，當溫度超過700℃時，鋼結構強度則幾乎減少殆盡。據統計，火災中鋼結構建筑在燃燒15分鐘到20分鐘左右，就有可能發生倒塌。其次，鋼結構是典型的熱脹冷縮特性，高溫受熱后急劇變形，很短的時間內承載能力和支撐力都將下降。

三、體育場的火災防治對策

1、監督管理工作落實到人

消防監督部門應在轄區內，成立專門的責任小組，及時有效的對施工過程開展監督檢查。檢查過程中，發現不按審核意見及原設計圖紙、有關技術規范施工的現象，責令建設施工方停工整頓，對于情節嚴重的、涉及危害較大的，按相關消防法律法規給予處罰。此外，應對具有隱蔽工程的建筑進行重點查驗和監督，查驗具體的施工情況，重點踏查吊頂內各種管道穿越防火墻處的孔洞是否封堵，豎向管道井有否隔層封閉等問題。發現問題及時整改，防止在施工期間發生火災事故。

2、 培訓高素質的從業人員

高素質的從業人員，對于體育場館的防火工作尤為重要，消防機構應制定詳細的培訓計劃， 集中時間， 分期分批對設計、施工、監理單位技術人員、管理人員進行裝修有關法規、防火技術知識的培訓，發放消防培訓合格證。規范從業人員的操作流程，例如從事電焊、油漆等特殊工種作業人員進行必要的消防知識培訓，強化施工過程中的安全教育，要求嚴格遵守安全操作規程，從業者應持證上崗。

3、構建“防火墻”工程

消防機構應緊密結合“防火墻”建設工程，認真落實消防工作的各項要求，采取積極有效的措施，形成“四中能力”的融會貫通。在體育場館內，應設置醒目火災危險性標志，提高防火意識；應在觀眾入場前， 提示體育場館場所安全逃生路線、安全出口的具置，便于事故發生時，人員的逃生；遇到火災等緊急情況如何正確自救;提示體育場館內滅火器等滅火、逃生設備器材具體放置位置和使用方法。

4、制訂應急救援預案

體育場館內的消防應急預案的制定尤為重要，在舉辦大型活動之初，就應協同各部門針對場館內基本情況，人員入場情況，制訂可行的滅火應急救援預案，認真開展實地、實兵、實裝演練，提高滅火撲救的能力，應急預案的制定應協同其他相關部門，共同制定，確保救援工作的有序開展，做到有備無患。

結語

體育場館的發展之路才剛剛起步，對于場館的消防安全工作也將面臨著更復雜的局面。保障場館內的消防安全，及時清除火災隱患，有利于我國全民體育事業的發展，也是保障人民群眾和廣大體育愛好者生命財產安全的關鍵。

參考文獻:

[1]霍然,袁宏永.性能化防火分析與設計[ M ].合肥:安徽科學技術出版社, 2003.

[2]李引擎.建筑防火工程[M].北京:化學工業出版社,2003.

[3]DGJ08-88-2006,民用建筑防排煙技術規程[S].

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關鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機

中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機管理是城市社會公共管理的重要內容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應急體系建設成為城市社會公共管理的重點。國際經驗表明，人均國內生產總值在1000—3000美元區間，是公共危機事件的多發期，工業化、城市化進程的不斷加快與公共突發事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉軌、社會轉型的國家，發生公共危機的可能性更大。我國正處在基本完成工業化、加快推進城市化過程中。原來毫不擔心的安全保障有時變得極為脆弱，自然環境如此，經濟環境、政治環境和社會環境也同樣，城市的發展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發頻率高的公共風險。

一、城市公共危機應急體系建設現狀

公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質上講，都有自己的一些規律，建立公共危機應急體系，我們針對的是他們共同的特點，就是應急、響應，制定有效的應急預案防止危機發生以后帶來的后果，建立起有效的應急預案，隨時做好應急、響應、善后處理的工作，來應對突發事件，把公共危機帶來的損失降到最低。建立完善高效的公共危機應急體系是提高城市社會公共管理水平的重要舉措。

（一）應急預案體系

2006年1月國務院《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱總體預案）。總體預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理和附則。《總體預案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預案和分項預案。具體明確了應急管理工作的指導思想和工作目標、加強應急管理規劃和制度建設、做好各類突發公共事件的防范工作、加強應對突發公共事件的能力建設、制定和完善全面加強應急管理的政策措施、加強領導和全社會參與等六大方面的內容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網公布出47項應急預案，其中自然災害類應急預案11項；二是事故災難類應急預案26項；三是公共衛生類應急預案7項；四是社會安全類應急預案3項。哈爾濱市8區10縣都建立了《突發公共事件總體應急預案》，街道和社區也有各自的（應急預案），并與市級《總體預案》聯動發揮作用。

（二）避難場所建設

自2010年9月1日起施行的《國家自然災害救助條例》規定，縣級以上地方人民政府應根據當地居民人口和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設明顯標志。全國各省市結合公共危機管理的實際，制定地方的《應急避難場所規劃》，明確應急避難場所建設的指導思想、原則、建設標準、數量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規劃布局“應急避難場所”，啟用首批20處應急避難場所，分布在全市8個區，累計占地面積197萬平方米，可容納52萬人。截至2010年10月，哈爾濱市共設立市、區、街道三級應急避難場所200余處。哈爾濱市已有的應急避難場所都是利用現有公園、體育場（館）、學校操場等場地改造而成，通過應急水電、廁所、物資供應、醫療衛生、防疫等設施設備，實現應急避險功能。《哈爾濱市防災疏散空間規劃》（以下簡稱《規劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災害規劃各類抗震緊急避難場所831處和各類固定及中心級避震疏散場所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內的全市防災避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點選擇公園、綠地、體育場（館）、學校操場和廣場等臨近居住區、學校、大型公共建筑等人口相對密集區域，2011年5月又確定20處“應急避難場所”可容納52萬人以上，災難發生時群眾及救災物資將在最短時間內送達。

（三）公共危機視頻監測系統建設

全國各城市在公共危機視頻監測系統建設方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。在居民小區、公共場所繁華地段、重點單位、金融系統安裝監控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統，此項工程實現城市視頻網絡系統的無縫銜接，數據資料實時傳輸，視頻圖像隨時調用，預防公共危機事件發生，同時使發生的公共危機事件得到及時控制。

二、應對公共危機突發事件的保障措施

第一，組織領導到位。一是成立領導機構。各級政府快速成立公共危機突發事件的領導小組，保障應對處置危機的領導力度。二是建立組織網絡。城市管理的市、區、街道、社區四級網絡全面啟動，形成協調有序的組織網絡。三是啟動相應預案。省、市整體應急預案和衛生、環保、供水、工商、物價、水務、商務等相應部門應急預案啟動。物價部門進一步加強市場價格監控，以確保相關商品的價格穩定。市場監管部門加大檢查力度，嚴格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價行為。交通部門開辟運輸綠色通道等措施，保證應急物資運輸。商務部門積極組織貨源，保證市場有序供應。

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1.更新體育教育思想和教學觀念

以轉變教學觀念為先導，以體育教學改革為重點，在知識、能力和素質三維空間中，構建開放、自主和科學的體育課程模式。通過搭建體育平臺，將課堂教學、課余訓練有機結合起來。除注重課堂教學之外，還可以開展多個運動項目的訓練課，如"健美操、乒乓球、跳繩"等。通過這種形式，使學生自主選擇的空間擴大，精簡了教學內容，充分發揮了場地條件的作用，把學生真正吸引到陽光課堂中來，樹立"健康第一"的理念，最終使陽光體育運動與體育課教學有機結合。

2.認真落實體育課程要求

嚴格執行國家課程計劃，開齊、開足、上好體育課，不以任何理由削減或擠占體育課時間。加強體育教師隊伍建設，提高體育教學質量及運動訓練成績。

3.深入開展陽光體育運動

要充分考慮師生多元化的需求，激發師生共同參與運動的熱情，充分發揮師生的創造力和積極性，推出師生喜聞樂見的體育項目，建立有學校特色的陽光體育運動模式，形成人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色的校園體育氛圍，讓體育運動蔚然成風。

4.以建立學生體育團隊、興趣活動小組和體育俱樂部為切入點

以課堂教學為主渠道，以運動會、體育節等校內外活動為展示平臺，全面實施"體育、藝術2+1項目"。通過組織校內外體育和藝術教育活動，激發學生對體育和藝術的興趣，讓每個學生在義務教育階段能夠掌握至少兩項體育運動技能和一項藝術特長，為提高學校體育教育質量，提升學生的身體素質奠定良好的基礎。

5.加強學校體育安全管理

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一、組織領導

x、工作體系完善：學校專門成立了安全文明校園創建工作領導小組和工作小組，校長親自分管學校的安全保衛工作，形成校長為學校安全工作第一責任人，校務處安保主任主管校園安全，分管副校長、校務主任、年級組長、各班主任為具體責任人的校園安全管理網絡，努力做到安全工作責任到人，杜絕安全事故的發生。

x、責任分工明確：學校頒布《xxx小學安保工作實施細則》，明確了各部門條線、所有工作崗位的安全職責，安全文明校園創建工作做到了領導重視、職責明確、組織完善、齊抓共管的工作格局。學校內各職能部門間已經形成及時溝通、相互協作的良好工作格局。學校梳理各種不同崗位的安全工作職責，分別制定安保工作責任書，今年x0月，與全體教職工分別簽訂不同崗位的《xxx小學安保責任書》;根據市教委有關安全風險勘查的有關要求，加強了校園車輛管理工作，修改了《xxx小學車輛管理制度》，并與全體教職工和食堂工作人員簽訂了《xxx小學車輛管理責任書》。

二、制度建設

(一)建章立制

x、管理制度與安全預案。

我校根據教育形勢的需要和學校的實際情況，不斷梳理學校的各類安全工作管理制度和各類應急預案，目前形成的安全工作制度有學校安保工作實施細則、安全保衛制度、信息與網絡管理、辦公室及專用教室安全管理、財務安全管理、食堂管理和學校場地管理等七個板塊xx項制度和xx項指導性安全預案及重點分類安全預案(學生傷害事故、大型集體活動、食物中毒、校園暴力入侵等內容)，

x、重視宣傳教育。

重點抓好學生教育、安保人員培訓、教職工培訓和家長教育。

德育處、教導處和校務處在開學初、寒暑假前、國定假前、新生入校時、集體外出活動時，有針對性地開展安全教育。德育處、校務處定期利用校園廣播系統、宣傳畫廊、展板等宣傳陣地向全體師生重點介紹交通安全、消防、地震、飲食衛生、校內外活動安全及其他意外事故的自救、自護知識等學習，努力增強學生安全防范意識。

開展主題活動。今年xx月x日-xx月xx日，德育處、校務處聯合開展了主題為“查處火災隱患，夯實防控基礎”的“xx9消防宣傳周”主題教育活動，我校發動全校師生主動參與查找和消除身邊的火災隱患，普及消防安全知識，鞏固重大火災隱患集中整治專項活動成果,將一切不安全因素扼殺在萌芽狀態之中，給師生一個安全的學習、工作環境。在這期間學校以國旗下講話、戶外電子屏滾動宣傳、消防安全宣傳橫幅、全校性安全疏散演練、消防知識十分鐘隊會等形式開展了相關安全教育活動。xx月x0日，交警四中隊顧奇華警官到校對五(5)中隊的學生進行交通安全知識的宣傳;xx月初，學校開展了“交通安全宣傳日”主題教育活動。

學校利用行政擴大會議、教職工會議、校園網、資料印發等多種方式組織教職工學習上級有關精神、學校各項安全制度和各類應急預案等內容，如：《上海市中小學校和托幼機構關于空氣重污染以及極端天氣應對工作指南華考|zkx68》、《xxx小學學生傷害事故處置預案》學習、空調使用溫馨提示等內容的安全宣傳，不斷提高教職員工的安全意識

德育處還以家長學校等為載體，架設家校溝通的橋梁。寒暑假、國定假日期間，我校均以告家長書的方式，提醒家長注意對子女的安全教育，以保證子女在假期中的安全。

(二)制度執行

x、隱患排查。學校重視安全隱患排查，認真執行安全檢查制度，校務處落實專人對校園房屋設施設備、大型體育器材、消防器材、技防設備等內容進行普查，每周還進行專項安全檢查，對發現的安全隱患做到及時整改，并建立了完備的安全工作檔案。對一些專業要求比較高的技防、消防、電力設施設備與專業維護單位簽訂維護合同，由維護單位定期來校維護或設備出現故障及時與維護單位取得聯系以期得到迅速解決。今年開學初，按照xxx區安全管理中心的要求，在移動校門上增加了攀折角。

x、門衛管理。梳理門衛管理制度，將《xxx小學安保人員須知》、《xxx小學安保人員崗位職責》、《xxx小學門衛應急處置預案》等制度上墻，期初根據上學期發現的突出性問題及安保關鍵點，作為補充規定組織全體安保人員學習《xxx小學近期工作注意事項》，明確要求。為做到精細化管理，為每位安保人員制作《xxx小學安保人員管理手冊》，內容涉及上級政策、內部管理制度、個人材料、日常工作等四大板塊，日常工作板塊中有值班安排、考勤記錄、教育培訓、技防設施操作考核、內部管理制度等五大內容，每月一次進行考核，并在各自的管理手冊上予以體現。學校從今年7月開始，安保人員實行社會化管理，統一由上海國信保安服務有限公司接手，對學校門房的管理帶來新的挑戰，管理模式有了新的變化。學校作為用人單位對安保人員高度重視，針對前期安保人員對新的工作模式、福利待遇等思想波動，唐敏校長主動聯系上海國信保安服務有限公司負責人湯建平、安保公司xxx地區督察員馬林江于xx月6日下午到校與全體安保人員進行了思想溝通，解讀上級部門的有關政策，面對面了解安保人員遇到的具體問題，做好安保人員的思想工作。

x、活動管理。加強學生活動安全管理，重視安全預案制定，制定了《xxx小學大型集體活動安全預案》，每次開展各種大型活動和集體外出活動，必須首先排查不安全因素，制訂相應的預防措施和應急預案，做到人員分工明確，組織管理嚴密。協助其他部門加強對體育課、課外活動、運動會和各種文體比賽的安全管理，防止意外傷害事故的發生。

4、加強學校運動場所對外開放管理。近幾年來，我校按照xxx區體育局、xxx區教育局有關學校體育場地向社區開放的指示精神，積極利用學校的體育場館及運動設施，做到每天早上、晚上、雙休日、國定假和寒暑假向社區開放體育場地，為廣大社區居民創設了一個良好的物質條件。為加強規范化管理，學校分別制定了《xxx小學體育俱樂部會員須知》、《xxx小學體育場地對外開放須知》、《關于學校運動場所對外開放的有關事項》、《xxx小學足球場地外借安保責任書》和《xxx小學足球場地對外開放管理流程》等工作制度，長期以來學校運動場所堅持對周邊社區居民開放，特別是在完成學校操場隔離工程和燈光工程，保證每周對外開放x5小時的要求，對外開放工作井然有序，得到廣大居民的積極配合。

三、過程管理

抓規范。學校對照上海市地方標準《中小學幼兒園安全防范基本要求》, 進一步完善安全管理組織機構和日常管理制度，努力做到制度規范，并以上海市安全文明校園創建標準開展工作，以安全管理手冊的建立和使用為載體，全面提升安全防范水平。

抓重點。學校加強對校園內部重點部門、重點部位的安全管理安全技術防范工作。校長室、財務室、廣播室、電腦房、檔案室、圖書館和各個教室均安裝了紅外線探頭，并在藝體綜合樓內、辦公樓、和學校出入口安裝了分辨率高的閉路監視系統，在財務室、檔案室、電腦房等重點部位還安裝了防盜門窗，在校長室和門房間安裝了與xx0聯網的緊急按鈕，所有周界報警系統、視頻監控裝置都能正常使用，做好了設防、撤防記錄。所有技防設備均處于正常使用狀態、學校每周檢查，一旦發生故障，能夠及時聯系修復，檢查記錄完備。

抓重點時段。學校堅決執行學生上學和放學重點時段共同護導的工作機制。在學生上學和放學時段時，有警察、學校安保人員、學校行政、家長護校志愿者和社區保安共同維護校門通秩序和校華考范文園安全，防止不法人員乘人多秩序較亂而作案，確保了師生進出校園的安全，學校經過努力，比較有效地解決了校門口擁堵的現象。學校按上級有關規定，讓學校安保人員對早到學校的學生及時放進校門，班主任提早到校負責早到校學生管理，學生放學采取分時段劃等候區域的方法，由任課教師帶隊到達指定區域，無家長接送的孩子采取及時帶回校門口和底樓多功能大廳由黨團員志愿者、家長志愿者員和學校安保人員統一進行管理的模式，以確保對滯留學校學生的有效看護。

四、取得成效

我校領導高度重視，對存在的疏漏與隱患，積極地查缺補漏，不斷健全學校各類安全規章制度，有效落實安全防范措施，同時充分利用校內外的各種資源，使學校的安全文明工作上了一個新的臺階，呈現出人人參與，齊抓共管的良好局面。x0x4年x月，學校榮獲x0xx-x0xx年度上海市安全文明校園和上海市光榮稱號。

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一、強化預案管理，完善預案體系

（一）健全應急預案體系。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，堅持符合實際、職責清晰、可操作性強、配套齊全的原則，全面開展應急預案修訂完善工作，進一步健全全州應急預案體系。各地區在9月底前完成本地區總體和專項預案修訂完善工作，并全部制作PPT格式的電子預案，建立電子預案庫，報州政府應急管理辦公室備案。加大基層和企業應急預案體系建設，推動預案編制進鄉鎮、進社區、進企業，各地區督促和指導鄉鎮、社區在年內完成應急預案編制工作，統一匯總裝訂成冊。州安監局牽頭負責企業預案體系建設，規范企業應急值守工作，通過各方努力，建成自上而下、覆蓋各方的完備預案體系。

（二）完善應急管理體制。各地區、各部門根椐工作人員調整和變動情況，做好應急指揮部成員增補和調整工作，制定涵蓋鄉鎮、社區、企業的應急通訊錄，建立健全應急指揮部會議召開和通報制度，完善應急處置事件流程。在5月上旬，各地區、各有關部門（專項預案編制單位）必須完成應急工作機構建設，設立專門值班室并配備相關物品，公開值班電話，進一步完善各項工作制度并上墻公布，確保24小時專人值守。切忌將保安室混同應急值班室，造成應急信息的泄密、管理失誤等問題。各地區、各有關部門應急工作機構建設情況、值班室設立情況和公開值班電話報州政府應急辦備案。

（三）強化應急管理機制。進一步強化各級各類應急管理指揮協調機制建設，按屬地管理原則，分層分級健全信息報告和通報機制，完善突發事件防范應對聯動機制，形成統一指揮、部門聯動、協調配合的工作格局。建立健全突發事件監測體系，完善監測預警網絡及動態監控機制，提高跨地區、跨部門突發事件處置水平。

二、強化平臺建設，提高信息化水平

（一）做好應急平臺保障。利用省上支持建設的覆蓋到鄉鎮的電話會議系統，各地區要進一步健全制度，提高利用效率，成為處置突發事件的新平臺。繼續推進應急指揮視頻交互系統、應急聯動管理共享平臺、應急預警信息系統、應急指揮通信保障等四個應急指揮業務系統建設工作，實現應急管理指揮、聯動、預警在視頻圖像、語音和數據信息方面的互通對接。

（二）完善信息平臺建設。做好應急指揮部成員調整工作，完善應急信息平臺通訊錄體系建設，利用電信、移動等運營商建立健全應急短信平臺，實現州級和縣級平臺的互聯互通，資源共享。

（三）加快應急指揮項目建設。爭取應急機動指揮綜合通訊車和應急指揮大廳建設，確保兩個項目的實施。

（四）建立應急管理QQ聯絡群。通過建立全州統一的應急管理QQ聯絡群，進一步加強州、縣、鄉三級應急管理工作聯系，拓寬工作交流渠道。此聯絡群僅局限于外的工作交流。

三、強化值守和信息報送，提高應急效率

（一）加強日常值守工作。繼續完善全州各地區、各部門應急信息報送及值班工作，各地區、各部門在此基礎上強化日常值守制度和工作規范，明確應急負責人和信息聯絡員，做好每周值班安排和節假日值班安排，由專職人員負責24小時值班，確保通信暢通，實現值守工作“縱向到底”。尤其要加強特殊時期應急值守工作。各地區要對所轄鄉鎮、社區和重點企業日常值守工作提出具體要求，落實專人督促，確保鄉鎮、社區和重點企業應急值守工作落實到位。

（二）提高信息報送效率。按照全州關于加強突發公共事件信息報送工作的有關要求，各地區、各部門要嚴格執行相關規定，落實信息報告責任制，規范信息報送要素，暢通信息報送渠道，確保報送信息快速、真實、準確，為應急處置決策提供可靠的依據，堅決防止突發事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報，使突發事件及時、快速、有效處理，提高應對能力。分管應急信息審核的負責同志要嚴把應急信息關，準確掌握事態進展，明確信息報告要素和有關要求，做到要素完整、重點突出，表達準確、文字精煉。要注意做好突發公共事件的續報，確保信息的連續性。

（三）加強信息研判能力。加強對值班人員培訓，提高對突發事件信息的研判水平，充分挖掘突發事件信息的潛在價值。

四、強化“三預”體系建設，做好預防工作

（一）做好預防體系建設。堅持早發現、早控制、早處置和預防與應急、常態與非常態相結合，促進應急工作從被動應對轉向源頭管理。各地區、各部門要加強風險隱患防御工作，制定切實可行的方案，同時，要密切監測，確保風險隱患處于可控狀態，逐步建立健全隱患及時發現、定期排查、實時監測、有效整改的動態監管機制。

（二）加強預測預警體系建設。通過對各類突發事件發生、發展及衍生規律的研究，來提高綜合預測和預警水平。同時，加大應急裝備建設投入，應用現代技術手段，完善監測預警網絡。

（三）完善預報體系建設。建立完善全州突發公共事件信息平臺，通過手機短信、宣傳車、電視、報紙等各種途徑向社會公眾告知災害預警信息。重點解決預警信息“最后一公里”瓶頸問題。

五、強化應急管理，保障應急體系

（一）抓好應急隊伍建設。整合各類救援力量，依靠消防、公安、企事業單位、醫務人員、民兵預備役和社會志愿者，充分發揮相關部門工作人員作用，吸收有關專家和相關救援人員經驗，建立基層綜合應急救援隊伍。著力抓好應急救援人員訓練和必要設備的配備，不斷提高基層應對突發公共事件的先期處置能力。

（二）加大應急資金投入。建立健全長效應急保障資金投入和撥付機制，將應急管理資金納入各級財政預算予以重點保障。

（三）做好應急物資儲備。各地區、各部門要按照《州人民政府辦公室關于進一步加強應急物資儲備工作的意見》相關要求，科學確定儲備品種和規模，實行動態管理，保證及時補充和更新。特別是要健全救災救濟、防汛抗旱、糧油儲備、森林防火、重大搶險、藥品器械、子種飼料七大類物資、設備的動態化儲備管理，為應對突發事件提供可靠的物資保障。各地區要逐步建設應急物資儲備倉庫，探索建立應急物資緊急配送體系，密切協調配合，建立物資調運聯動機制，做到信息及時準確傳遞，應急處置反應靈敏、快速有效，保證應急物資調的出、供的上。

（四）突出應急避難場所效用。制訂應急避難場所建設指南，各地區依托廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施建設應急避難場所，完善相關設施，落實責任單位專門管理，使應急避難場所發揮實效。

六、強化應急宣教培訓，提高應對能力

（一）加強綜合應急演練。年內分別由市牽頭完成地震搶險救援應急演練，縣牽頭完成草原火災應急演練，冷湖行委牽頭完成中航資源有限公司安全生產事故搶險應急演練，州衛生局牽頭完成重大公共衛生事件應急演練，州水利局牽頭完成抗洪搶險應急演練，州環保局牽頭完成環境污染搶險應急演練，州農牧局牽頭完成重大動物疫情應急演練。同時，各地區，各部門根椐各自工作職責，有針對性地開展應急演練，通過演練檢驗應急預案的可操作性。

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汶川地震是我國近年來最為嚴重、破壞力最大的自然災難。對其總結與反思，是對防災減災工作最有價值的貢獻。從被動經受考驗到主動角力災難，四年來，四川省認真總結抗擊“5·12”汶川特大地震災害的經驗做法，充分運用實戰演練的成果，不斷深化對抗擊各類災難和做好防災救災工作重要性的認識，不斷完善工作機制，不斷提高應急協調處置的能力、臨災避險能力、自然災害預警預報能力、災害隱患管理能力和公眾自救互救能力。這五大能力建設也是其他省區防災減災工作的重點所在。

加強基礎設施建設，提高臨災避險能力

災難發生后，如果沒有應急通訊、電力、交通的有力保障，決策指揮就會成為“瞎子”、“聾子”、“啞巴”和“瘸子”。汶川地震發生后，四川省將防災減災基礎建設放在重要位置，大力建設并進一步規范防災減災基礎設施，僅北川縣就建設抗震救災物資儲備庫73個。加強電力、通信應急保障能力建設，配備應急供電和通信設備，確保震后快速恢復電力和通信供應，不斷提高臨災避險能力。

早在2006年，四川省地震局等多部門就聯合下發《關于推進地震應急避難場所建設的意見》，統一規范應急避難場所建設標準和管理要求。各地依托公園、廣場、體育場館、學校等新建、改建了一批避難場所。截至2012年5月，20個受災市州和39個重災縣（市、區）全部建立了大于2000平方米的避難場所，可滿足該城市20%以上人口的避險需求，多數學校確定了避險逃生路線和方法，如宜賓市投資近3000萬元建設的避難場所已投入使用。

據統計，汶川特大地震造成四川電網171座變電站、2751條線路停運，部分電網損毀殆盡，四川省電力公司供區內因災害停電達405萬戶，直接經濟損失達106億元。在災后重建過程中，四川省電力公司立足災區恢復重建和長遠發展的需要，采取多種措施保證災區恢復重建工作的順利推進。在地震當年即編制完成《四川省電力公司地震災后恢復重建規劃》，同時配合省政府編制《四川省汶川地震災后能源基礎設施恢復重建規劃》，進一步規劃完善電網結構，提高供電可靠性。

為保障災害多發地區應急的通信需求，四川通信行業把通信災后恢復重建作為全行業中心工作，率先實現三年重建任務兩年基本完成的目標，累計完成通信恢復重建投資188.8 億元，占規劃總投資的103%，大力建設寬帶、泛在、安全的信息基礎設施，災區通信一步躍入現代化。新建移動通信基站2.24萬個，達到3.35萬個，為震前的3倍；新建傳輸光纜4.28萬皮長公里，總數達到10.8萬皮長公里，為震前的1.66倍。新建成固定交換機容量110萬線，移動交換機核心網容量1353萬戶，業務用房18萬平米。災區寬帶接入能力大大提高，城市基本具備戶均8M以上接入能力，超過80%的農村地區具備戶均4M以上接入能力，北川新縣城已具備戶均20M以上寬帶接入能力。所有縣城實現了3G覆蓋，通電話的行政村、自然村比震前分別增加289個、1840個，全面實現行政村村村通電話、鄉鎮鄉鄉通寬帶。

為保障救災道路暢通，四川省交通部門以加快災后交通恢復重建為重點，一手抓交通抗震救災和災后恢復重建，一手抓交通運輸加快發展。全省交通災后恢復重建項目共483個，農村公路29028公里，計劃投資842.83億元。

加強部門、隊伍、人才建設，提升政府應急協調處置能力

提高防災減災能力，要把制定應急處置預案作為一項必備環節。應急處置預案，是災害發生后采取行動的基本依據和指南。歷次災害應急救援的實踐證明，各種救援力量特別是專業救援隊伍能否快速集結，是影響應急救援成效的關鍵，也是考驗政府應急管理水平的關鍵。協同作戰是實現有序、快捷、高效救援的堅實基礎。災后重建過程中，四川省扎實推進防災減災部門、隊伍、人才建設。

在部門建設上，2009年，四川省減災委員會成立，四川省減災中心成立。同年，四川省民政廳自然災害應急救助工作規程出臺。全省21個市(州)和絕大部分縣(市、區)政府均設立政府應急辦，省級主要部門大都明確或建立應急管理職能處(室)。

在隊伍建設上，四川省先后組建了綜合災害救援隊、武警四川應急救援隊、高原衛生應急支隊、民兵應急通信保障大隊等。綿陽、攀枝花、涼山等17個市州、56個縣區還組建了應急救援隊伍，如自貢市組建了6支共250名隊員的專業應急救援隊伍；省衛生廳建立了由242名醫療專業人員組成的衛生應急總隊，省電力公司把應急救援隊與預備役部隊相結合，組建了106人的應急救援特種大隊。根據擁有的應急隊伍資源，四川省制定了四川省應急隊伍資源及其組織方案，完善政府應急協調處置能力。為使應急隊伍具備一流的救援能力，四川省還加強應急隊伍的培訓和交流。在省級層面完善應急隊伍建設的同時，各地各部門也積極探索應急救援隊伍建設、管理、使用和保障的長效機制，如公安消防創新建立了“一處著火、多點調派、多線并進”管理模式。

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1.1編制目的

為及時、有效和快速處理全區大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，切實維護好國家安全、社會穩定和人民生命財產安全。

1.2工作原則

堅持安全第一、預防為主的原則；堅持統一指揮、分工負責、協調聯動的原則；堅持快速反應、保障重點的原則。

1.3編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國電力法》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《市應急預案管理辦法（暫行）》、《省電力公司處置電網大面積停電事件應急預案》等有關法律法規及規定，結合我區實際，制訂本預案。

1.4分級標準

按照全區電網停電范圍和事故嚴重程度，將事件分為I級和II級兩個狀態等級。

1.4.1電網I級停電事件狀態

（1）因電力生產發生重特大事故、嚴重自然災害、電力設施大范圍破壞，造成全區減供負荷達到事故前總負荷的40%以上的。

（2）因電力供應持續危機，造成全區減供負荷達到事故前總負荷的50%以上的。

1.4.2電網II級停電事件狀態

（1）因電力生產發生重特大事故、嚴重自然災害、電力設施大范圍破壞，造成全區減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、40%以下的。

（2）因電力供應持續危機，造成全區減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下的。

1.5適用范圍

（1）本預案適用于區應對和處置因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等各類事件引起的對國家安全、社會穩定和社會正常生產、生活秩序構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。

（2）本預案適用于規范全區電網發生大面積停電事件情況下，組織各級各部門開展救援、搶險、應急處置、電力供應恢復等工作。

2．組織體系

2.1應急指揮機構

在區應急委員會領導下成立區大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統一協調指揮全區突發大面積停電事件的應對工作。

應急指揮部總指揮：區政府常務副區長

應急指揮部副總指揮：區政府分管副區長

指揮部成員：區應急辦主任、區發改委主任、區衛生局局長、供電分局局長、公安分局分管副局長。

應急指揮部下設辦公室（以下簡稱“應急辦公室”），設在區發改委。

主任：區發改委主任、供電分局局長

副主任：區發改委分管副主任、供電分局分管副局長、區應急辦副主任

成員單位：區政府辦公室、區委宣傳部、區發改委、區民政局、區衛生局、區財政局、區建設局、區經貿局、區水務局、區電信局、區氣象局、供電分局、公安分局、有關鄉街。

2.2應急指揮機構職責

2.2.1應急指揮部職責：

（1）貫徹落實國家及行業有關事故應急救援與處置法律、法規、規定。

（2）接受市政府應急指揮機構的領導，及時向上級報告應急情況，必要時向上級應急機構請求援助。

（3）統一領導、指揮和協調大面積停電事件應急搶險及處置工作，研究重大應急決策和部署。

（4）宣布啟動和結束大面積停電事件應急響應。

（5）負責新聞。

2.2.2應急辦公室職責：

（1）監督全區電網運行狀態，確定停電事件級別，收集電網停電事件相關信息，及時向應急指揮部報告。

（2）落實應急指揮部部署的各項任務，執行應急指揮部下達的應急指令，組織協調各種應急處置力量。

（3）督促各相關單位作好預警準備，監督執行有序供電、限電方案。

（4）在停電事件初期，及時采取必要措施，防止停電事件擴大，盡量減少影響范圍。

（5）掌握應急處理和供電恢復情況，及時協調解決應急過程中的重大問題。

（6）負責組織、聯絡有關應急專家介入應急預案編制及應急處置工作。

2.3應急辦公室各成員單位職責：

（1）區政府辦公室：組織協調相關單位做好應對保障工作，協助區政府分管領導做好應對組織工作。

（2）區委宣傳部：做好大面積停電事件的信息和社會輿論引導工作。

（3）區發改委：加強與供電分局的溝通聯系，組織、協調各級各部門的應急準備；負責應急指揮部辦公室各項日常工作。

（4）區衛生局：負責大面積停電事件的醫療救護及保障。

（5）區財政局：負責安排大面積停電應急搶險所需經費，做好經費使用的監管工作。

（6）區建設局：負責監督、督促城市供熱、燃氣供應等單位落實應急自備、備用電源及保安措施；組織協調供熱、燃氣等單位做好因停電而引發災害的應急處置；配合大面積停電事件處置中的相關搶修保障工作。

（7）區經貿局：協調、組織大面積停電事件中生活必須品的應急供應工作。

（8）區水務局：負責督促區內各水廠建立城市生活、生產供水的雙電源供水系統，加強供水保安措施；配合相關部門做好城市生活、生產供水因停電而引發災害的應急處置。

（9）區電信局:負責大面積停電事件中通信保障工作。

（10）區氣象局：負責災害性天氣的監測、預測預報、警報的統一，及時提供氣象信息。

（11）公安分局：負責大面積停電事件中的社會治安，保障交通秩序，作好消防搶險。

2.4供電分局、基層電力班站所和重要用戶職責

2.4.1供電分局職責：

負責全區電網的運行維護、設備監測、調度指揮、搶修服務等；負責電網突發停電事件的災情統計、分析、判斷，積極行動、采取措施防止事件擴大；及時向應急指揮部匯報電網大面積停電事件的影響范圍、設備損壞和現場處置等情況；負責全區電網設施搶修、恢復和重建；協調電網、用戶之間的電力恢復；負責電力設施應急搶修的物資儲備和調配。

2.4.2基層電力班站所職責：

各基層電力班（站、所）是電網事故處理的具體實施者，值班調度員是電網事故處理時運行方式的的指揮員，統一指揮調度供電轄區內的調管設備。

2.4.3區電網范圍內110千伏專線用戶職責：

負責制定本單位突發停電應急預案，當電網突發大面積停電事件時，迅速啟動應急預案，開啟應急保安電源；負責本單位事故搶險、應急處置等工作，嚴格執行全區電網調度指令。

2.5應急指揮部專家組及職責

由應急指揮部聘請相關專家組成專家組，主要職責：分析研判電力災情及其次生災害應對，提出應對建議，組織處置突發電網大面積停電事件。

3．監測與預警

3.1預警分級

全區電網停電事件狀態預警級別分為四級，從高至低依次

為：I級（紅色）預警、II級（橙色）預警、Ⅲ級（黃色）預警、Ⅳ級（藍色）預警。

3.2預警

3.2.1電力部門接到上級主管部門預警的通知，應立即報告區應急辦，由區政府組織預警信息。

3.2.2電力部門通過電網信息監測，或者接收上級發、供電單位相關出力和自然災害等信息，通過分析研究，認為有可能出現影響全區電網安全供電的情況，且達到預警級別的，應立即向區應急辦提出電網停電預警申請和預警級別，由區政府組織預警信息。

3.2.3全區電網可能發生I級停電事件時，應向社會電網停電I級（紅色）預警。

3.2.4當全區電網可能發生II級停電事件時，應向社會電網停電II級（橙色）預警。

3.2.5當全區電網可能發生停電事件，將導致重點地區或重要用戶斷電，且其停電級別未達到I級或II級停電事件時，應根據停電的影響程度、影響范圍、造成后果的嚴重程度，向該重點地區或重要用戶電網停電Ⅲ級（黃色）或Ⅳ級（藍色）預警。

3.3預警結束

在同時滿足下列條件時，應急指揮部經研究可決定宣布解除預警狀態：

（1）電網接線恢復正常方式，電網運行參數保持在穩定限額之內；

（2）事故停電負荷及事故拉、限電負荷基本恢復供電；

（3）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

4．應急響應

4.1響應啟動條件和權限

4.1.1上一級應急響應啟動時，涉及到全區電網，需應急響應時啟動。

4.1.2應急指揮部總指揮下令啟動應急響應時，應急響應必須啟動。

4.1.3達到停電事件條件時，要立即啟動應急響應，按照應急指揮部的要求，落實各項應急措施。

4.2事件報告

4.2.1當全區電網發生大面積停電事件時，電力部門應立即采取必要措施控制停電影響范圍，根據事件影響范圍、停電區域、嚴重程度、可能導致的后果和應急處理的需要等，判斷是否達到I級或II級停電事件狀態，并盡快將停電事件級別、停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況報應急辦公室。

4.2.2應急辦公室接到大面積停電事件的匯報后，應根據事故影響范圍、停電區域、嚴重程度等情況，立即向應急指揮部匯報，并提出啟動本預案的建議，對發生可能產生重大敏感事件或涉外事件的，應立即通知區委宣傳部，正確引導社會輿論。

4.2.3應急指揮部接到有關報告之后，立即召集應急指揮部各成員單位及其他有關單位召開緊急會議，就有關重大應急問題做出決策和部署，宣布啟動應急預案。各部門、各單位按職責分工，立即組織開展應急處置工作。

4.2.4當出現停電事件狀態，應急指揮部應立即將有關情況報告市政府應急辦公室和供電局應急辦公室，就應急救援與處理工作接受指導，視情況請求給予必要的支持和援助。

4.3響應行動

4.3.1應急指揮部應急行動

發生I、II級停電事件時，應急指揮部總指揮應立即主持召開緊急會議，就有關重大應急問題做出決策和部署，并將有關情況向市政府匯報。同時宣布啟動預案。

4.3.2電力部門應急行動

（1）發生I、II級停電事件后，電力部門要迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，盡快恢復電網供電。

（2）在電網恢復過程中，要協調好電網、用戶之間的供電恢復工作，保證電網安全穩定留有一定裕度。在電網恢復過程中，要避免造成新的設備損壞和停電擴大。

（3）要按照先后次序有計劃有步驟地恢復對重點區域、重要負荷的電力供應。對于分區進行的恢復，條件具備時應盡快恢復聯網運行。

（4）在電網恢復過程中，各電力用戶應嚴格按照調度計劃分時分步恢復用電。

（5）電力供應持續出現嚴重危機，有可能導致系統性供需失衡和大面積停電時，電力供應部門立即實施特殊時期限電方案，各用電單位應嚴格按照特殊時期限電方案，落實限電措施。

（6）在緊急情況下，為保證主電網安全穩定和重點區域、重要用戶的供電，電力供應部門有權決定采取拉閘限負荷、解列電網、解列發電機組等一切必要手段，防止事態進一步發展和擴大，電網運行穩定后將拉閘限電情況快速向應急指揮部報告。

4.3.3相關部門應急行動

（1）發生Ⅰ、II級停電事件后，受影響或受波及的各級各部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

（2）對停電后易造成重大影響和生命財產損失的單位，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

（3）大型游樂設施、高層建筑、車站、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

（4）公安部門在發生停電的地區要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定；要做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災；要組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。

（5）經貿、供銷、糧食、交通運輸等部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。

（6）停電地區各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種衍生、次生災害的發生。

4.4應急救援

4.4.1發生大面積停電事故后，應急指揮部應迅速調動流動發電設備和儲備物資，有關成員單位應盡快趕赴事故現場，組織搶險，排除險情，修復設備；受影響或波及的鄉街、部門和電力用戶，要按職責分工，立即行動，組織開展社會應急救援工作。

4.4.2對停電后易造成重大影響、重大生命財產損失的黨政機關、軍隊、鐵路、車站、醫院、金融、大型游樂設施、體育場館、高層建筑等重要用戶，按照有關要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。對停電后人員聚集場所的重要用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散或妥善安置，保證人身安全。

4.4.3發生大面積停電事件后，應急指揮部根據情況啟動社會應急機制，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

4.4.4發生嚴重自然災害及非電力系統特大安全生產事故時，按照應急指揮部要求，電力救援隊伍應積極參入應急救援與處理，保證事故搶險和應急救援的電力供應。

4.5信息

4.5.1應急指揮部負責收集、采集、整理相關信息，并負責擬定信息方案，組織區內主要新聞媒體，及時做好信息工作。

4.5.2發生大面積停電事件后，區委宣傳部應當根據應急指揮部的指令，及時將事件情況通過主要媒體相關信息，引導輿論導向，使公眾對停電情況有客觀正確的認識和了解。

4.5.3應急狀態宣布解除后，要及時向公眾通報信息。

4.6應急結束

在同時滿足下列條件時，應急指揮部宣布解除停電事件應急狀態：

（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內；

（2）停電負荷恢復80%以上，重點區域、重要用戶負荷恢復90%以上；

（3）無其他對電網安全穩定存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

5．后期處置

5.1事件調查

發生大面積停電事件后，應組成事件調查組進行事件調查。事件調查應堅持實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清原因、發生過程、恢復情況、所受損失、相關責任等，提出防范措施和責任處理意見。

5.2改進措施

（1）發生大面積停電事件后，應及時組織相關部門，研究發生機理，分析發展過程，吸取教訓，提出具體措施，進一步完善和改進大面積停電應急預案。

（2）及時總結大面積停電應急工作的經驗和教訓，進一步完善和改進大面積停電應急救援、搶險與緊急處置體系。

6．災后重建

6.1由于破壞性自然災害或者電力生產重特大事故造成電力設施大范圍受損，電力部門應制定災后重建計劃，在災后迅速組織人員、資金、物資等開展電力設施搶修或重建工作，當重建難度較大時請求上級給予支持。

6.2電力部門應組織技術力量深入研究事故發生機理、發展過程，吸取事故教訓，制定具體措施，采取技術改造，進一步改善電力設施抗災能力，建設堅強智能電網。

6.3電力設施受災重建過程中，規劃、國土、建設、市容園林、交通運輸等部門應積極給予支持，協助電力部門快速恢復電網。

7．應急保障

7.1指揮保障

7.1.1當發生電網停電事件時，應急指揮部相關領導、人員應立即進入工作崗位，迅速開展電力應急指揮工作。

7.2技術保障

7.2.1結合電網動行特點，建立防止全區大面積停電的應急處置方案，制定并落實防止全區大面積停電的預防性措施、緊急控制措施和電網恢復措施，完善常態機制，健全應急機制。

7.2.2重要用戶應根據突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案。醫院、地鐵、金融、新聞媒體、高層建筑、大型游樂設施等重要用戶，必須自備保安電源。

7.3資金和物資保障

7.3.1電力及相關部門應投入必要的資金，配備必要的通訊設備、交通設備、施工機械設備、保安裝置、消防器材、醫藥用品、電力搶險應急救援裝備和器材、流動發電或照明設備等，建立備品備件和搶險搶修器材臺賬，做好備品備件和搶險搶修器材的儲備和動態管理工作，保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。

7.3.2電力部門應與設備制造商和物資供應商確立應急公用協議。同時，與大型物資運輸企業簽訂緊急物資運輸協議，確保應急狀態時物資、設備的及時供應與運輸。

7.4隊伍保障

7.4.1電力部門應加強電力搶險、救援隊伍建設和人員技能培訓與演練，通過技能培訓、應急演練等手段，提高突發大面積停電事件的應急處置能力。

7.4.2公安、交通運輸、通信、衛生、環保等部門應加強應急救援隊伍建設和人員技能培訓，通過應急演練等手段，提高電網停電衍生、次生災害的應急處置能力。

8．宣傳、培訓和演習

8.1宣傳

加強重要電力用戶應對停電時安全生產和應急處置的宣傳和教育；開展全社會電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應對辦法，提高公眾應對停電的能力。

8.2培訓

應急指揮部各成員單位要加強專業隊伍及人員的培訓，明確應急責任，掌握應急流程，不斷提高應急處置的能力。

8.3演習

每三年協調組織一次應急聯合演習，由電力部門提出演練方案，應急指揮部組織實施，加強和完善各單位之間的協調配合工作。

9．獎勵與處罰

9.1全區大面積停電事件的獎勵與處罰依據《中華人民共和國突發事件應對法》，實行責任追究制，獎勵和處罰由應急指揮部批準實施。

9.2在應對全區大面積停電事件中，對有突出貢獻的單位和人員予以表彰和獎勵。

9.3在應對全區大面積停電事件中，對有失職、瀆職行為的單位和人員給予批評和處罰；造成重大損失的，對有關責任人給予處分；觸犯法律的依法追究其法律責任。

10．附則

10.1預案修訂

本預案每三年應進行一次修訂完善。因突發事件應急相關法律法規發生變化，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現的情況，應及時修訂完善本預案，報區政府批準后實施。

10.2本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

10.3預案編制和解釋部門

本預案由區大面積停電事件應急指揮部辦公室負責編制和解釋。

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【關鍵詞】層次分析；公共場所；應急疏散

公共場所一般是人流高度密集的場所，根據國內外公共場所安全事故統計來看，擁擠踩踏是最主要、也是危險程度較大的危險因素，易造成群死群傷。公共場所應急疏散能力的好壞對擁擠踩踏事故的發生有著直接的影響，如體育場館、劇院等，人流疏散集中表現在重要比賽、演出等超大型活動人流疏散上，這些超大型活動不論觀眾數還是人流密度都具有典型性和代表性，因此，分析公共場所內的人流安全疏散問題意義重大。

公共場所應急疏散能力分析有多種方法，其中層次分析法具有較強的實用性，本文在此以M市體育館為例，采用層次分析法對其應急疏散能力進行分析，從而推斷體育館發生擁擠踩踏事故的風險水平，同時也為體育館在舉行體育賽事、大型活動時提供參考。

1. 層次分析法簡介

層次分析法是美國運籌學家沙旦于20世紀70年代提出的，是一種定性與定量分析相結合的多目標決策分析方法。這種方法的特點是在對復雜的決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深入分析的基礎上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數學化，從而為多目標、多準則或無結構特性的復雜決策問題提供簡便的決策方法，尤其適合于對決策結果難于直接準確計量的場合。層次分析法的步驟如下：

（1）通過對系統的深刻認識，確定該系統的總目標，弄清規劃決策所涉及的范圍、所要采取的措施方案和政策、實現目標的準則、策略和各種約束條件等，廣泛地收集信息。

（2）建立一個多層次的遞階結構，按目標的不同、實現功能的差異，將系統分為幾個等級層次。

（3）確定以上遞階結構中相鄰層次元素間相關程度，通過構造比較判斷矩陣及矩陣運算的數學方法，確定對于上一層次的某個元素而言，本層次中與其相關元素的重要性排序及相對權值。

（4）計算各層元素對系統目標的合成權重，進行總排序，以確定遞階結構圖中最底層各個元素在總目標中的重要程度。

（5）根據分析計算結果，考慮相應的決策。

2. 疏散流線分析

2.1疏散流線矛盾分析。

體育館的交通要從內部和外部兩個方面進行闡述。體育館內部人流分三種：一是觀眾，占總人流量的 90%以上，是體育館的主要人流；二是運動員或表演人員，根據體育館的規模和級別不同，人流量會有所不同，一般為 50～100 人；三是工作人員，包括管理人員、裁判、記者、來賓等，占總人流量的 1～3%。內部交通凸現的問題為各種人流的處理、緊急疏散人流逃生路線、群島現象。

體育館外部主要是解決建筑本身與城市的矛盾，其中最主要的是內部人流（包括車流）和城市其他人流（包括車流）的矛盾。

2.2內部疏散問題分析。

（1）在體育館的使用過程中，工作人員、比賽人員和來訪參觀人員等，他們在數量、使用時間和頻率上的差異使得體育館的人流呈現出不同程度的擁擠或分賽現象。在沒有比賽的情況下，出入體育館的主要是各種工作人員和參加訓練的運動員，他們的數量較少，因此不會引起交通上的擁堵現象。而在有比賽的情況下，觀眾流的大量出現使得體育館的交通會出現突然的擁擠現象。進場的時候，成股的人流分時段涌入，散場的時候，大量人流會同時疏散出場。如果交通組織處理不當，人流不能通暢的進出，就會在進場和出場時都給人壓抑、擁擠和煩躁的感覺。

（2）體育館內部人流組織的核心是路線直接短捷，避免相互干擾，觀眾和工作人員、運動員或表演人員、貴賓設專門的出入口和通道、樓梯，將運動員或表演人員、貴賓和工作人員的用房劃歸為內場，觀眾用房劃歸為外場，內外場應有所分隔。

M市體育館將底層歸為內場，二層以上歸為外場，符合疏散人流路線的獨立性。把觀眾出入口都設置在二層或二層以上，這樣疏散方式就是空間立體的，比起各人流都集中在首層二維平面的，增加了疏散的靈活性與可能性。

2.3外部交通疏解分析。

對于體育館建筑本身與城市交通的矛盾，考慮到在體育賽事時，人流量比較大，需在體育館設置比較大的疏散廣場，作為與城市交通銜接的緩沖地帶。 疏散廣場還可作為城市休閑廣場，公共室外停車場等功能使用，以避免造成土地浪費。M市體育館的外部較開闊，滿通疏散的需求。

3. 應用分析

在對M市體育館運行情況進行多次現場考察后得知，最近18次演出及比賽，體育館每次容納觀眾約12500人，活動結束后，看臺觀眾從體育館2層10～15號出入口離場，通過疏散平臺進行疏散，疏散時間約為20分鐘；運動員或表演人員、裁判員等通過1層1、2、4、6、8號出入口疏散，疏散時間約為10分鐘；貴賓通過1層1號出入口疏散，疏散時間約為5分鐘。在考察過程中采用層次分析法對體育館應急疏散能力進行了現場打分，之后將現場打分的結果進行統計整理，得出體育館運行過程中應急疏散能力的結果。

3.1指標體系的建立。

（1）對各因素的總權重與評分先相乘再相加，得出體育館應急疏散能力綜合得分為 90.12分，評判結果為優（理想中的最高分為100分）。

（2）M市體育館應急疏散設施齊全，布局合理，除個別應急照明供電時間和照度欠缺外，基本上都處于良好的運行狀態。

（3）運行期間，各設施、設備運轉正常，保障了比賽各項功能的需要。運營單位、體育局、公安、消防、急救、通信等部門準備充分、組織合理，保證了比賽的順利進行和公眾秩序的井然，使場內場外均無事故發生。

（4）M市體育館應急疏散能力分析主要失分項目是應急預案及人員培訓，應急救援主要由公安部門負責，運營單位和志愿者對于應急救援沒有進行相關的培訓和演練。應定期對工作人員進行相關應急救援預案的培訓和演練，以保證在大型賽事、活動和日常運行過程發生事故時，工作人員和志愿者可以更好的協助公安部門完成應急救援工作，進一步減少事故的帶來的傷害。

（5）通過運行狀況來看，體育館進行大型比賽時，在體育局、公安、消防、急救、通信等各單位和人員的大力配合下，各應急疏散設施和相關管理都能達到有關標準，體育館的觀眾進、退場過程中，在運營單位工作人員和志愿者的引導下，發生擁擠踩踏事故的可能性較低。

4. 結語

隨著公共場所的增多，相應安全事故也呈上漲趨勢，其應急疏散能力尤其顯得重要。加強公共場所的應急疏散能力，是避免發生群死群傷事故的重要措施。通過采用層次分析法對公共場所應急疏散能力進行分析，提出相應的安全決策，可為安全設計和運行提供相關依據，對于減少安全事故發生具有重要意義。

參考文獻

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[2]馬征.公眾聚焦場所人員安全疏散性能化設計與評價[D].西安：西安建筑科技大學，2004：1～6.

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一、進一步提高氣象災害監測預報預警能力

（一）完善氣象災害綜合觀測系統。進一步完善與國家綜合氣象災害監測網相銜接的、適合我省氣候特點和經濟社會發展需要的氣象災害監測網絡，重點加強山區加密自動氣象觀測站建設，形成合理覆蓋全省的加密自動氣象觀測站網，建立和完善雷電、生態與農業、地質災害、酸雨、大氣成份、土壤墑情、海洋等專業的氣象災害觀測網，盡快形成地面、高空相結合的氣象災害監測體系，提高我省對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力，特別要做好農村、沿海、森林草原、山區地質災害易發區域、重要交通干線等的氣象災害監測工作。

（二）提高氣象災害預報預測能力。大力發展先進的氣象災害預報預測技術，加強預報預測業務系統建設，建立暴雨洪澇、雷電等強對流天氣和大風、大霧、高溫熱浪、大雪、寒潮、低溫凍害等氣象災害預報業務系統，以及風暴潮、沙塵暴、道路交通、森林火險、公共衛生和空氣質量等專業氣象預報系統，著力提高重大氣象災害預報預測的準確率和時效性。加強對重大氣象災害事件的跨部門會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣過程的預報和趨勢預測，重點加雨（雪）、大霧、低溫凍害等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、冰雹、龍卷風等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險評估和預警預測。

（三）建立氣象災害信息服務渠道。要把氣象災害預警信息工作列入政府公共服務體系建設的重要內容，加快建設各級氣象災害預警信息平臺，拓展信息系統功能。廣播電視部門要做好中國氣象頻道在我省的接收落地工作。公共場所管理部門要在人口集中的地方建立電子顯示屏，明確氣象災害預警信息接收人，及時傳播氣象災害預警信息。氣象部門要通過廣播電視、公共場所電子顯示屏、手機短信等形式，針對不同的群體及時各類氣象災害預報預警信息，并提出適用的防災避險措施。廣播、電視等媒體和固定網、移動網、因特網、電子顯示屏使用管理部門，應當配合氣象部門及時傳播氣象災害預警信息，提高氣象災害預警信息的覆蓋范圍。各市、縣（市、區）政府要加快農村大喇叭氣象災害預警信息接收系統建設，進一步暢通預警信息渠道，提高為農民群眾防災避險提供氣象災害預警信息的時效。

二、切實增強氣象災害防范和應急處理能力

（一）認真開展氣象災害普查和氣象災害風險區劃工作。縣級以上政府要按照防災減災有關規劃和要求，統籌考慮當地自然災害特點，組織有關部門認真開展氣象災害風險普查，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫，了解氣象災害在本行政區域的發生發展規律和對經濟社會的影響，為科學防御氣象災害提供依據。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等，逐步建立分災種的氣象災害風險區劃，確定氣象災害重點防治區和一般防治區，制訂防洪澇、防風、防雷、防積澇、防雪災、防臺風、防浪、防低溫凍害等氣象災害防御工程措施與非工程措施相結合的防治對策，建立不同氣象災害種類的防御方案，有針對性地制訂和完善防災減災措施。

（二）完善氣象災害防災減災基礎設施建設。建設和完善海堤、水庫、防風林、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，確保工程設施防災抗災作用的有效發揮。要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置并定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際，科學制訂防風、防浪、防沙工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。

（三）全面開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

（四）抓緊制訂和完善氣象災害應急預案。明確各災種的應對措施和處置程序，建立監測預警、信息通報及播發、部門及社會公眾防御指南、社會救助等協調聯動機制，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案，形成部門各司其職、各負其責、通力協作、統一有效的重大氣象災害應對體系。要加強預案的動態管理，經常性地開展預案演練，特別要強化城市人口密集區、重點保護部位和山區的氣象災害應急預案的演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（五）加強氣象災害應急隊伍建設。加快建設人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍、專家隊伍和應急志愿者隊伍。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館、社區等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要加快建立鄉（鎮）、村氣象災害防御義務信息員隊伍，及時接收傳遞氣象災害預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。定期組織相關知識和技能培訓，不斷提高應急隊伍的整體素質。

（六）積極開展人工影響天氣作業。各級氣象部門要加大云水資源開發力度，在干旱缺水地區積極開展飛機、火箭等人工增雨（雪）作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況。要加強人工防雹工作，進一步完善我省高炮防雹作業布局，切實做好經濟作物主產區的雹災預防。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環境污染等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。

（七）增強氣象災害抗災救災能力。氣象部門災害性天氣預報警報后，各級各有關部門要及時分析對本地本部門的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，采取有效措施，避免或者減輕氣象災害。太行山、燕山地區要高度重視氣象災害引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

三、積極推進氣象災害防御工作保障體系建設

（一）全面落實氣象災害防御責任制。按照統一領導、分工協作、各負其責的原則，切實加強對氣象災害防御工作的領導和管理。縣級以上政府要建立氣象災害防御工作組織領導機構和日常管理機構，日常管理機構設在當地氣象部門，主要負責組織擬定當地氣象災害防御規劃和年度工作計劃，組織氣象災害普查和評估，對重大氣象災害防御建設項目進行論證等。同時要建立相應的運行機制，使氣象災害防御組織管理工作經常化、規范化、科學化，切實加強山區、社區、礦區、學校等氣象災害防御組織管理體系建設。

（二）加強氣象災害科技支撐能力建設。加強氣象災害發生機理、預報和防御科學技術的研究，深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究，不斷提高我省防御氣象災害的能力。

（三）完善氣象災害相關法規和標準建設。要加快完善與氣象災害防御工作相關的法規和規章及其相關配套制度建設，健全地方氣象災害以及防御技術標準和規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。

（四）加大氣象災害防御資金投入力度。各級政府要建立和完善氣象災害防御投入機制，充分利用中央、地方和社會等多方面投資，將氣象災害防御建設項目列入當地經濟和社會發展規劃統籌安排，抓緊組織實施“十一五”規劃中有關氣象防災減災項目的建設，加大對氣象災害監測預警、信息、應急處置、抗災救助及防災減災工程、科普宣傳、科學研究等方面的投入。

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第二條本辦法適用于本省地震重點監視防御區內的地震監測預報、地震災害預防、地震應急與救援等防震減災工作。

第三條本辦法所稱地震重點監視防御區，是指存在發生破壞性地震危險或者受破壞性地震影響，可能造成嚴重地震災害損失，需要強化防震減災工作措施的地區和城市。

第四條地震重點監視防御區分為國家地震重點監視防御區和省地震重點監視防御區。

國家地震重點監視防御區由國務院批準。省地震重點監視防御區由省地震行政主管部門提出意見，報省人民政府批準。

第五條地震重點監視防御區的防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

第六條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當加強對防震減災工作的領導，將防震減災工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃，健全地震監測預報、地震災害預防和地震應急與救援工作體系，及時研究、組織、協調和解決防震減災工作中遇到的重大問題，嚴格履行防震減災管理職責。

地震重點監視防御區內的地震行政主管部門和發展改革、經貿、公安、財政、建設、交通、水利、民政、衛生、國土資源、教育、廣播電視、通訊、氣象、電力等其他有關部門、單位，應當按照各自的職責，明確分工，密切配合，強化責任，抓好落實，共同做好防震減災工作。

第七條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當建立、完善防震減災聯席會議制度和地震工作體制，并建立、健全與防震減災事業發展需要和當地經濟社會發展水平相適應的投入機制，將防震減災工作經費列入同級財政預算，保障防震減災工作的正常開展。

第八條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，應當采取下列措施，建立和完善與震情形勢相適應的地震監測設施和技術手段，提高地震監測能力和預報水平：

(一)制定并組織實施地震監測預報方案，強化短期與臨震跟蹤監測措施；

(二)編制地震監測臺網規劃，優化臺網布局，提高臺網密度，消除地震監測弱區和盲區，提高地震實時監控和速報能力；

(三)建立大中城市地下深井觀測網、近海海域地震監測臺網，完善衛星定位觀測系統，形成立體監測體系；

(四)加強地面強震動監測設施建設，提高地震災情速報和評估能力，為抗震救災決策提供依據；

(五)加強核設施、超限高層建筑、特大型橋梁、大型水庫大壩等特定建(構)筑物和生命線工程的強震動觀測與建(構)筑物健康診斷研究，為重大建設工程地震安全和次生災害預報預警提供服務；

(六)完善流動式地震監測手段，根據震情形勢擴大動態監測范圍，加密觀測次數，提高地震短期與臨震跟蹤監測能力；

(七)健全短期與臨震震情跟蹤會商制度，建立適應本地區特征的地震預測判定指標體系；

(八)建立地震預報風險決策機制；

(九)加強地震監測設施與地震觀測環境保護，劃定保護范圍，設置保護標志，落實保護措施。

第九條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府及地震行政主管部門，應當建立和完善地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網，在鄉鎮人民政府和街道辦事處配備防震減災助理員，提高依靠社會力量捕捉地震短期與臨震宏觀異常的能力。

地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當建立穩定的群測群防工作隊伍和經費渠道，加強群測群防工作；省地震和財政等部門負責制定社會地震觀測員補助標準。

第十條任何單位和個人觀察到與地震有關的現象，應當及時向所在地的地震行政主管部門報告。地震行政主管部門接到報告后，應當立即派出人員進行勘察并在24小時內鑒別落實。

第十一條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，應當加強下列工程性防御措施，提高本地區抗御地震災害的綜合能力：

(一)將地震安全性評價工作依法納入基本建設管理程序。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須在建設項目可行性研究階段進行地震安全性評價，并根據評價結果審定抗震設防要求；

(二)將位于地震動參數0.05g區內的學校、醫院、商場等人員密集場所建設工程的抗震設防要求提高至0.10g以上；

(三)對新建、改建、擴建的建設工程，必須嚴格按照抗震設防要求和抗震設計規范進行設計，嚴格按照抗震設計進行施工，并嚴格監督檢查和竣工驗收，確保建設工程質量；

(四)在城市規劃區域以及占地面積超過10平方千米的企業內，開展地震小區劃工作；

(五)在存在地震活動斷層的城市規劃區域內開展地震活動斷層探測與地震危險性評價，并在規劃建設時采取必要的避讓措施；

(六)對城市和已建成的生命線工程以及大中型企業、存在次生災害源的企業，進行震害預測，并建立震害預測數據庫及其評估系統；

(七)對既有的建(構)筑物進行抗震性能普查和鑒定，并對未采取抗震設防措施或者抗震性能達不到抗震設防要求的建(構)筑物進行加固、改建或者拆除；

(八)組織開展減震、隔震、抗震等新技術研發推廣，鼓勵采用節能、環保、抗震等新型建筑材料，提高建設工程抗震性能；

(九)加強對建設工程抗震設防要求落實情況的監督檢查。

第十二條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當將農村民居的抗震設防納入村鎮建設規劃，組織開展農村民居建筑地震安全試點，推廣試點經驗，全面提高農村民居抗震性能，保障農民的居住環境安全。

地震、建設等部門應當組織設計并推廣使用地震安全農村民居建筑設計與施工圖集，提供抗震技術指導和咨詢服務，培訓建筑工匠，宣傳普及農村民居建筑防震抗震知識。

第十三條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，應當采取下列措施，加強地震應急與救援體系建設，提高地震應急與救援能力：

(一)健全地震應急預案體系，建立應急聯動協調機制；

(二)組織、指導機關、學校、企業、社區定期開展地震應急疏散和自救互救演練；

(三)完善地震應急基礎設施，建立地震應急指揮系統及信息傳遞與處置、災情速報、基礎數據庫等輔助決策技術系統；

(四)建設地震現場應急指揮系統，并配置衛星通訊、衛星定位、自備電源、信息實時采集與傳輸設備和越野交通工具等；

(五)組建地震災害緊急救援隊伍和地震應急救援志愿者隊伍，配備救援技術裝備并進行培訓和演練；

(六)在高速鐵路、城市輕軌、樞紐變電站、燃氣站(線)等生命線工程以及可能發生嚴重次生災害的重大建設工程中，設置地震緊急自動處置技術系統；

(七)安排地震應急救援專項資金，建立地震應急物資儲備庫和應急物資儲備與調用機制；

(八)在地震短期與臨震預報的地區，組織落實地震應急儲備專項資金、應急救援設備和專用救生用血、醫療器械、藥品、飲用水、食品等應急必需品；

(九)組織開展鏟車、挖掘機、吊車等大型機械設備調查登記，建立地震應急救援裝備數據庫與緊急征用機制；

(十)完善地震應急監督檢查制度，組織開展地震應急監督檢查。

第十四條地震重點監視防御區內的各級人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，應當充分利用學校操場、體育場館、廣場、公園、綠地等場所，設置地震應急避難場所，配置避難救生設施，規劃地震應急疏散通道，安裝指示引導標志。

地震避難場所、應急疏散通道的產權人，應當保持地震避難場所的完好和疏散通道的暢通。任何單位和個人不得占用地震避難場所和應急疏散通道。

第十五條地震重點監視防御區內的各級人民政府及地震、教育、廣播電視等部門，應當采取下列措施，加強防震減災宣傳教育，增強全社會防震減災意識，提高公眾的防震避震和自救互救能力：

(一)加強防震減災宣傳教育制度建設，推進防震減災宣傳教育的規范化；

(二)建立組織協調機制，充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體在防震減災宣傳教育方面的作用；

(三)繼續推進防震減災宣傳教育進學校活動，將防震減災知識納入中小學課外讀物，加強地震科普示范學校建設；

(四)利用社會資源，加強防震減災科普教育基地建設；

(五)加強社區、企業的防震減災宣傳教育，組織開展防震減災宣傳教育示范社區、示范企業活動；

(六)加強農村防震減災宣傳教育，組織開展防震減災宣傳教育進村入戶活動。

第十六條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當建立地震信息報道和地震事件新聞制度與協調機制，及時與報道地震相關信息，正確處置地震謠傳、誤傳事件，維護社會穩定。

第十七條破壞性地震發生后，地震重點監視防御區內的各級人民政府和有關部門、單位，應當依照《中華人民共和國防震減災法》、《山東省防震減災條例》的規定以及破壞性地震應急預案的要求，依法組織實施地震應急、救援和恢復重建工作。

第十八條地震重點監視防御區內的各級人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，未按照本辦法的規定采取防震減災措施或者有其他、、行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。