如何推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇如何推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

堅(jiān)持“三管齊下”，加強(qiáng)組織抓保障。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的工作格局。一是強(qiáng)化組織保障。近年來，XX鎮(zhèn)始終把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，并作為中心工作來抓，分別成立了鎮(zhèn)、村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將其列為重點(diǎn)工作求突破，整合相關(guān)站所、管理區(qū)及村級(jí)職能和資源，不斷統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織保障。二是探索機(jī)制推進(jìn)。推進(jìn)工作必須有部署有調(diào)度，有落實(shí)有回音。首先是利用每周黨政聯(lián)席會(huì)和每月黨員活動(dòng)日等固定平臺(tái)，及時(shí)匯總解決困難問題，重要節(jié)點(diǎn)隨時(shí)召開專題會(huì)議研究推進(jìn)；其次是以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面全面突破，努力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和實(shí)效性。三是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。按照“五化兩提升”要求，出臺(tái)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》，明確村集體主體責(zé)任，穩(wěn)定保潔員隊(duì)伍，形成鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包管理區(qū)、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包街的責(zé)任體系和網(wǎng)格化管理制度、月打分評(píng)比機(jī)制及曝光通報(bào)機(jī)制，并將此作為常規(guī)工作納入季度考核中，不斷提高全員參與度。

堅(jiān)持“三力合一”，強(qiáng)化措施求實(shí)效。

在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程中，XX鎮(zhèn)按照上級(jí)要求，重點(diǎn)圍繞“如何建起來”“如何美起來”“如何好起來”下功夫。一是打造樣板。對(duì)全鎮(zhèn)所有村按“示范村、達(dá)標(biāo)村和重點(diǎn)整治村”進(jìn)行劃分，按照示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)的工作機(jī)制全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。XX村積極創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，以建設(shè)“宜居宜業(yè)魅力XX”為目標(biāo)，投資XX余萬元重點(diǎn)打造“一街兩園三點(diǎn)”。XX村健全完善黨員作用發(fā)揮機(jī)制，突出村莊管理常態(tài)化，打造幸福和諧村莊。XX村突出改善居住環(huán)境，投資XX余萬元對(duì)占地XXX平的廣場(chǎng)改造提升，積極開展太極拳、廣場(chǎng)舞等群眾活動(dòng)，豐富了群眾文化生活。二是整治路域。下大力氣打造路域環(huán)境。首先規(guī)范駐地管理。對(duì)駐地店外經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，強(qiáng)化四級(jí)監(jiān)管，社會(huì)第三方每天巡查清理，鎮(zhèn)執(zhí)法所聯(lián)合相關(guān)部門每周兩次抽查，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)罰款制度，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，駐地容貌大幅提升。其次集中整治沿線路域。以管理區(qū)為單位，包管理區(qū)班子成員和管理區(qū)書記為具體責(zé)任人，全員上陣，集中攻堅(jiān)，積極整改存在問題，徹底清出了鎮(zhèn)域內(nèi)近20公里的“底子”。三是扮靚環(huán)境。按照全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要求，集中利用一月的時(shí)間對(duì)農(nóng)村陳年垃圾、三堆、雜草進(jìn)行徹底整治，順利完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化托管交接。取締村莊內(nèi)原始的垃圾池、地埋箱，配備更方便清運(yùn)的垃圾桶和收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，穩(wěn)定保潔員隊(duì)伍，加快垃圾清運(yùn)效率，真正做到垃圾日產(chǎn)日清。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)部；美麗鄉(xiāng)村；創(chuàng)建；述評(píng)

黨的十召開以來，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求也得到了貫徹和落實(shí)。農(nóng)業(yè)部辦公廳于2013年2月了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，使全國(guó)范圍的“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)正式開始?！懊利愢l(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個(gè)部分二十個(gè)目標(biāo)。創(chuàng)建活動(dòng)按照“生產(chǎn)”、“生活”、“生態(tài)”和諧發(fā)展的要求，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、目標(biāo)引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、注重實(shí)效”的原則，以政策、人才、科技、組織為支撐，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化、培育文明新風(fēng)為途徑，構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富和提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)管理。

一.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意義

1.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)是建設(shè)生態(tài)文明的需要

黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提到了較為重要的位置，因而，“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的創(chuàng)建便是落實(shí)十精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體表現(xiàn)。將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)等放在同等重要的位置，就要首先將農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)納入重點(diǎn)考慮的范疇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)，促進(jìn)“中國(guó)夢(mèng)”的早日實(shí)現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境不斷受到威脅的今天，注重生態(tài)文明的建設(shè)是非常有必要的。而“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的開展，無疑為改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境做出了非常大的貢獻(xiàn)，從這一方面來說，開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)也確有其必要意義。

2.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的需要

創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也起到了非常重要的作用。當(dāng)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也受到了一定局限。面對(duì)不斷發(fā)生變化的時(shí)代形勢(shì)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)如何得到良好發(fā)展，是一個(gè)亟需考慮的問題。而“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的一個(gè)主要建設(shè)目標(biāo)就是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高，進(jìn)而打造具有高效率的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。因而農(nóng)業(yè)部進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的創(chuàng)建，對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，也是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要。

3.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)是提高人民生活水平的需要

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過程中，農(nóng)村地區(qū)人民生活水平的提高是其中較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部開展“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的創(chuàng)建，能夠有效改善農(nóng)村的生態(tài)文明，為人民的生活創(chuàng)造一個(gè)適宜居住的良好環(huán)境；此外，“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的創(chuàng)建還能夠加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)方面極大豐富，從而保障農(nóng)村人民的生活得到物質(zhì)方面的有效保障，加之以農(nóng)村精神文明建設(shè)就可以從物質(zhì)文明與精神文明兩方面改善當(dāng)前的農(nóng)村生活水平，加快農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)全面提升人民的生活幸福感有著極其重要的意義。

二.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容與效果

1.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的原則

在“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的創(chuàng)建過程中，秉持相關(guān)原則，從根本上保障“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的有效性得到實(shí)現(xiàn)?；诖耍r(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)時(shí)將以人為本，強(qiáng)化主體；生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展；規(guī)劃先行，因地制宜；典型引路，整體推進(jìn)等作為基本原則，活動(dòng)開展過程中時(shí)刻將人民的利益放在首位，遵循自然規(guī)律，根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行具體的規(guī)劃和制定不同的目標(biāo)，并在同時(shí)發(fā)揮一些“美麗鄉(xiāng)村”的典型建設(shè)模式的榜樣作用，推動(dòng)整個(gè)活動(dòng)有條不紊的展開。

2.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)

“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的建設(shè)目標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障等方面的內(nèi)容。而經(jīng)過活動(dòng)的有效開展，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)形式、資源的利用方面、生活的環(huán)境與基礎(chǔ)條件方面、人民權(quán)益的維護(hù)方面以及鄉(xiāng)風(fēng)民俗的傳承方面都取得了極大進(jìn)展，無疑在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而這些目標(biāo)設(shè)置也比較符合創(chuàng)建活動(dòng)的基本情況，適宜農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)與發(fā)展水平，對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的良好開展提供了有效方向指導(dǎo)。

3.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的開展，首先要確定一些重點(diǎn)內(nèi)容，這對(duì)整體的創(chuàng)建活動(dòng)有著十分積極的意義。在具體的工作中，組織鄉(xiāng)村試點(diǎn)、創(chuàng)建發(fā)展典型、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及利用科學(xué)技術(shù)保障創(chuàng)建活動(dòng)的開展都是農(nóng)業(yè)部建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的重點(diǎn)內(nèi)容，如此使試點(diǎn)工作得以順利進(jìn)行，評(píng)選出了一些建設(shè)典范，極大改善了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境并有效推進(jìn)了科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用，促使農(nóng)村生產(chǎn)效率得到有效提高。故而“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)多選擇的工作內(nèi)容重點(diǎn)對(duì)整體建設(shè)的重要意義也是不容忽視的。

三.小結(jié)

總之，“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的開展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效改善以及文化的傳承有著非常積極的意義。農(nóng)村地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，在很大程度上優(yōu)化了農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展模式，為當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)提供了可供借鑒的發(fā)展方式。“生產(chǎn)”、“生活”、“生態(tài)”三方面的和諧發(fā)展實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中的總體目標(biāo)，為人們構(gòu)建了更加舒適的生活環(huán)境，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也傳承并發(fā)揚(yáng)了生態(tài)文化，這一積極的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高人們生活幸福程度做出了巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳秋紅，于法穩(wěn).美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究與實(shí)踐進(jìn)展綜述[J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐. 2014（06）

篇3

關(guān)鍵詞 因地制宜 挖掘特色 提升產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

背景概述

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十報(bào)告第一次提出“美麗中國(guó)”的全新概念，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念和發(fā)展實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。建設(shè)美麗中國(guó)，不僅需要建設(shè)美麗城市，更需要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，什么樣的鄉(xiāng)村才是美麗鄉(xiāng)村？如何建設(shè)、保護(hù)美麗鄉(xiāng)村？

美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

“美麗鄉(xiāng)村”核心在“美麗”二字。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是一個(gè)人與自然和諧共處，物質(zhì)與文化、生產(chǎn)與生活同步提升的有機(jī)過程。美麗鄉(xiāng)村既要求“外在美”，也要求“內(nèi)在美”—既應(yīng)該具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，整潔的村容村貌，合理的空間布局，也應(yīng)該具有完善的配套服務(wù)體系，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及和諧的社會(huì)風(fēng)尚。早在2008年，浙江省安吉縣就正式提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，提出10年左右時(shí)間，把安吉縣打造成為中國(guó)最美麗鄉(xiāng)村。實(shí)踐證明，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不但改善了農(nóng)村的生態(tài)與景觀，還打造出了一批知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，為中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索出了一條創(chuàng)新的發(fā)展道路。安吉進(jìn)行的中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本。 “十二五”期間，受安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功影響，浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃主要圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求展開，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)為載體，努力建設(shè)一批全國(guó)一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。而十“美麗中國(guó)”全新概念的提出，不僅強(qiáng)化了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義，在一定程度上也豐富了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。

村莊規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

無論是安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功示范還是浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的全面展開，都需要以科學(xué)的規(guī)劃作為前提。正如建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興所講的，沒有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的村莊建設(shè)，就等于亂建設(shè)。多年來，城市規(guī)劃師們雖然也一直致力于村莊規(guī)劃模式的研究和探索，但編制的村莊規(guī)劃大多仍陷入照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、對(duì)村莊特色挖掘不夠，規(guī)劃過程缺乏互動(dòng)、規(guī)劃成果指導(dǎo)性和實(shí)施性較差的尷尬境地。那么在當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的條件下，如何實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制模式的創(chuàng)新和突破呢？

以余姚市村莊規(guī)劃編制為例

4.1總體概況

余姚地處美麗富庶的長(zhǎng)三角南翼、寧紹平原中部，東接寧波，西臨紹興，與上海隔海相望。全市轄14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)街道，265個(gè)行政村，行政區(qū)域面積1527平方公里。依據(jù)《余姚市域村莊布局規(guī)劃》，余姚市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外有166個(gè)村莊，其中40個(gè)中心村，105個(gè)基層村，21個(gè)逐步撤并遷移村。從規(guī)劃編制情況看，40個(gè)中心村中，有36個(gè)村莊已編制過村莊規(guī)劃。

4.2編制階段

余姚市的村莊規(guī)劃編制主要分為三個(gè)階段和層次，第一個(gè)階段是從2003年浙江省啟動(dòng) “千村示范、萬村整治工程”，在此背景下余姚市掀起了第一輪村莊規(guī)劃編制和村莊整治的熱潮，并在此后的幾年時(shí)間里，根據(jù)當(dāng)時(shí)的編制導(dǎo)則要求，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制了大批的村莊規(guī)劃。此階段的村莊規(guī)劃對(duì)村莊建設(shè)發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用，在一系列村莊建設(shè)和整治行動(dòng)的開展下，余姚市涌現(xiàn)了一批全國(guó)、浙江省、寧波市等不同層次的整治示范村、文明村。同時(shí)此階段編制的村莊規(guī)劃也存在一系列問題，如規(guī)劃成果中雖然增加了整治規(guī)劃的內(nèi)容，但整治對(duì)象基本停留在建筑整治，圖紙表達(dá)也僅限于新建、拆除和整治建筑的分類，缺少具體的整治改造方式的引導(dǎo)。同時(shí)由于缺乏對(duì)資金、投資估算等現(xiàn)實(shí)問題的考慮，致使有些規(guī)劃中拆除新建建筑過多，增加了實(shí)施的難度。另外由于此階段的規(guī)劃大多忽視對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，致使村莊的造血功能不足，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

第二個(gè)階段為2011年開始浙江省實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，余姚市根據(jù)省、市開展幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見的要求，開展了新一輪的村莊規(guī)劃編制工作。此階段的村莊規(guī)劃編制以培育中心村、挖掘打造特色村、創(chuàng)建省、市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范為目標(biāo)，期間完成了 “美麗鄉(xiāng)村”——梨洲街道金冠村、鹿亭鄉(xiāng)中村以及大隱鎮(zhèn)芝林村等一批美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃編制，并起到了很好的示范作用。同時(shí)為了貫徹落實(shí)《寧波市新一輪關(guān)于推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展若干意見》的主要精神，2011年，完成了首批山區(qū)15個(gè)村莊的整治提升規(guī)劃。此階段編制的村莊規(guī)劃內(nèi)容更加全面，不僅完善了宏觀方面的引導(dǎo)，也加強(qiáng)了微觀方面的控制。如強(qiáng)化了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，將村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的內(nèi)容予以規(guī)劃引導(dǎo)。同時(shí)對(duì)整治內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的分類，如分為建筑整治、道路整治以及綠化整治等幾個(gè)方面。較以前的村莊規(guī)劃相比，規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性有了很大的提高，但在與具體整治項(xiàng)目的結(jié)合、以及對(duì)村莊特色挖掘方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)高。

第三個(gè)階段為余姚市實(shí)施美麗鄉(xiāng)村幸福家園精品村建設(shè)工程，為推進(jìn)這一工程實(shí)施，從2012年年底余姚市啟動(dòng)了30個(gè)村的村莊規(guī)劃編制工作。

4.3新一輪村莊規(guī)劃編制的啟示

為了真正將規(guī)劃落到實(shí)處，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在總結(jié)以前村莊規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，余姚市制定了《余姚市村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》。該導(dǎo)則確定了村莊規(guī)劃編制的任務(wù)、技術(shù)線路和主要內(nèi)容，并突出強(qiáng)化五個(gè)特點(diǎn)：

（1）重視前期調(diào)研，抓住主要問題。要求規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要在深入細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解村莊實(shí)際情況和村民真實(shí)需求，并針對(duì)村莊存在的實(shí)際問題展開規(guī)劃編制。具體調(diào)研方式可采取實(shí)地踏勘、入戶問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等多種方式。

根據(jù)現(xiàn)狀資源稟賦條件以及上位規(guī)劃要求，余姚的村莊大致可為新村建設(shè)（中心村）、村落改造和古村保護(hù)等三種類型，對(duì)不同類型的村莊應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的調(diào)研：如古村保護(hù)型村莊規(guī)劃需加強(qiáng)村莊歷史文化、整體風(fēng)貌、空間肌理、 現(xiàn)狀建筑使用等情況的調(diào)查；新村建設(shè)型村莊（中心村）應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查村莊的產(chǎn)業(yè)情況、人口規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配置情況；村落改造型村莊應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)村莊環(huán)境現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的調(diào)研。

（2）強(qiáng)化因地制宜，深入挖掘特色。村落最大的特征就是與地域、地貌相融與自然特征的和諧，在規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)村莊不同的地理區(qū)位，地形特點(diǎn)，因地制宜地規(guī)劃，選擇適宜的建筑形式和布局方式。除此之外，還要注重村莊的特色塑造，余姚秦時(shí)置縣，至今已有2200多年的建城歷史，文化底蘊(yùn)非常豐厚，不僅是史前文化、姚江文化、紅色文化等三大文化的載體，同時(shí)也擁有種類繁多、璀璨耀眼的民俗民間文化。因此在規(guī)劃過程中要求設(shè)計(jì)者要充分了解每個(gè)村莊的歷史沿革，民俗風(fēng)情，挖掘整理優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，找準(zhǔn)村莊的文化脈絡(luò)，確定文化品位，形成特色文化。另外將村莊的特色文化融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，通過精心組織，合理策劃，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。除了特色文化外余姚還有許多特色農(nóng)業(yè)資源，如楊梅、柿子、榨菜、蜜梨、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，這些資源都以村莊為載體，規(guī)劃中通過科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)化特色，增強(qiáng)村莊的品牌性和歸屬性。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系。目前余姚的大部分村莊都配有衛(wèi)生室，文化站，活動(dòng)場(chǎng)地等基本的公共服務(wù)設(shè)施，能滿足農(nóng)民一些基本的日常生活需求。但有些村莊作為中心村，設(shè)施配置僅限于滿足自身需求，缺乏對(duì)周邊村落的服務(wù)和集聚功能。在市政基礎(chǔ)設(shè)施配置方面一些村莊的給水、排污、垃圾處理設(shè)施尚不完善，影響了村民的生產(chǎn)和生活。因此本次村莊規(guī)劃要求強(qiáng)化給排水等市政管管網(wǎng)的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分級(jí)落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施的配置。以適應(yīng)村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。

（4）深化整治內(nèi)容，制定項(xiàng)目和時(shí)序。新一輪的村莊規(guī)劃應(yīng)避免大拆大建，應(yīng)以整治為主。而規(guī)劃真正要便于實(shí)施者實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)整治內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性。本次規(guī)劃要求整治規(guī)劃圍繞人居環(huán)境改善提升工程展開。具體包括建筑改造、綠化建設(shè)、道路、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施整治等內(nèi)容。方案可結(jié)合每個(gè)村莊的實(shí)際情況，針對(duì)性的確定整治重點(diǎn)。整治提升的重點(diǎn)區(qū)域可選擇村莊的主要景觀節(jié)點(diǎn)、通道以及展現(xiàn)村莊面貌的主要界面和核心區(qū)塊，并結(jié)合每個(gè)點(diǎn)、每條線以及每個(gè)區(qū)塊的實(shí)際情況提出針對(duì)性的環(huán)境提升方案，深度需要達(dá)到詳細(xì)設(shè)計(jì)方案的深度。同時(shí)要求規(guī)劃要與整治項(xiàng)目相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排。在靜態(tài)的規(guī)劃中體現(xiàn)動(dòng)態(tài)的建設(shè)目標(biāo)。詳細(xì)制定近期建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃表，編制科學(xué)可行的預(yù)算方案，明確項(xiàng)目名稱，建設(shè)規(guī)模，投資估算，資金來源，實(shí)施計(jì)劃等關(guān)鍵內(nèi)容，便于規(guī)劃的有續(xù)落實(shí)。

（5）廣泛征求意見，強(qiáng)化民眾參與。村莊建設(shè)的根本目的是為村民在居住上、生產(chǎn)上以及文化需求上提供良好的空間設(shè)施和環(huán)境，是讓農(nóng)民過上幸福的生活，讓他們有一種幸福感，因此在規(guī)劃編制過程中，要通過簡(jiǎn)單易懂的方式廣泛征求村民的意見，傾聽他們的訴求，尊重他們的意愿，要他們參與到規(guī)劃編制的各個(gè)階段。只有這樣才能使民眾真正了解認(rèn)同村莊規(guī)劃，才能激發(fā)實(shí)施主體實(shí)施規(guī)劃的熱情和積極性，才能真正實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃為村莊、為村民服務(wù)的目的。

結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；現(xiàn)狀；方法

中圖分類號(hào)：S731.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從各自的傳統(tǒng)歷史、人文積淀、資源稟賦、地形地貌等特色出發(fā)，通過“繕民居、強(qiáng)公建、美景觀”，著力向宜居、宜業(yè)、宜游目標(biāo)邁進(jìn)。首先，有效改善農(nóng)民居住條件，通過對(duì)農(nóng)村舊房立面改造和建筑具有鄉(xiāng)土氣息的特色農(nóng)村新居，讓鄉(xiāng)村民居成為一道風(fēng)景。同時(shí)加強(qiáng)基本服務(wù)建設(shè)，讓農(nóng)民無論是進(jìn)入城市，還是在農(nóng)村生活，都可以共享現(xiàn)代化成果。其次，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民增收的互聯(lián)互動(dòng)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村真正走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。最后，依據(jù)得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光、人文底蘊(yùn)及特色物產(chǎn)，挖掘文化底蘊(yùn)，植入文化元素，尋找、發(fā)現(xiàn)、展示美麗鄉(xiāng)村內(nèi)在美，既美麗于“形”，又魅力于“心”。把美麗鄉(xiāng)村打造成為沒有門票的景區(qū)，通過“細(xì)節(jié)”塑造由內(nèi)向外的美，讓歷史建筑煥彩、讓民間故事復(fù)活、讓龍飛鳳舞顯靈、讓地方劇種走紅、讓傳統(tǒng)美食揚(yáng)名。美麗鄉(xiāng)村關(guān)鍵在于“美”得要像鄉(xiāng)村。較之鋼筋水泥，鄉(xiāng)村的生長(zhǎng)見諸田野，充滿希望；較之人造園林，鄉(xiāng)村的風(fēng)景演繹大自然之美，天然去雕飾；較之現(xiàn)代知識(shí)，鄉(xiāng)村里有鄉(xiāng)土的箴言，鄉(xiāng)村更貼近生命的本真，更懂得自然的讖語。千萬不要用城市的視角去美化鄉(xiāng)村。此外，注意美的差異性。美因差異而存在，美因傳承而久遠(yuǎn)。美麗鄉(xiāng)村是農(nóng)民幸福生活的家園，還是市民休閑旅游的樂園，更是我們所有人的精神家園。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓精心打造的美麗鄉(xiāng)村日益成為更多的人樂于前往的旅游目的地、流連忘返的心靈休憩地。

一、“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)培育的效果不明顯。通過一年的創(chuàng)建，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的完善，村莊面貌進(jìn)一步美化，農(nóng)村群眾的生活觀念和精神狀態(tài)有了明顯的提升，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，雖然有一些村通過“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、打造村級(jí)工業(yè)平臺(tái)、發(fā)展家庭工業(yè)，有效的推進(jìn)了建設(shè)與發(fā)展的互促共進(jìn)，但還未形成全面性的示范作用，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有取得質(zhì)的提升。當(dāng)然這主要是因?yàn)楣ぷ鬟€處在開展初期，產(chǎn)業(yè)的培育還未有明顯的成效，這也是我們下步工作的重點(diǎn)。

2、建設(shè)融資的渠道不夠?qū)?。?dāng)前，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)資金主要靠縣、鎮(zhèn)、村與農(nóng)民的投入，雖然有一部分民間資本的項(xiàng)目投入和上級(jí)部門的項(xiàng)目補(bǔ)助，但所占比例還不高。下步我們還要在拓展融資渠道上下功夫。一是向上爭(zhēng)取省市對(duì)“三農(nóng)”項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助；二是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與所在村的合作共建，互利互惠；三是創(chuàng)新農(nóng)村金融，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)；四是盤活農(nóng)村資源（如土地），實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的整合優(yōu)化。

3、品牌經(jīng)營(yíng)的力度不夠大。我國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)有形載體，更是我縣今后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段和主打品牌。從08年開展以來，我國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已有了明顯的進(jìn)步，但在如何利用品牌發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面考慮的不多，力度不太，成效也不明顯。

二、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展策略——美化方法

1、要跳出三農(nóng)，走一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)之路?！叭r(nóng)”工作不是兩張皮，我們的聚焦點(diǎn)不能停留在狹窄的“農(nóng)”字上，興奮點(diǎn)不能只停留在單一的“村”字上，不能搞內(nèi)循環(huán)，不能孤立地、片面地抓“三農(nóng)”工作。如果就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”、就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，必然走進(jìn)誤區(qū)。大家要深刻認(rèn)識(shí)到，全縣本身就是一個(gè)大農(nóng)村，我們現(xiàn)在抓發(fā)展的所有工作，都是為了解決“三農(nóng)”問題。我們要奮斗，說到底也是解決“三農(nóng)”問題。過去多年的實(shí)踐證明，“三農(nóng)”工作僅靠?jī)?nèi)生拉動(dòng)是緩慢的、有限的，也不可能有很大的成效，必須依靠外源帶動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的條件下，我們必須堅(jiān)持把新型工業(yè)化和新型城市化作為“三農(nóng)”工作的動(dòng)力和引擎。在“三農(nóng)”發(fā)展總體趨勢(shì)把握上，我們不能形而上學(xué)，“工”與“農(nóng)”、“城”與“村”根本不對(duì)立、不矛盾，這兩者是互融互促的統(tǒng)一體。遞鋪從一條街發(fā)展到現(xiàn)在有一定規(guī)模的縣城，從根本上解決了“三農(nóng)”問題，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化、市民化。山區(qū)竹農(nóng)的富裕，靠的是竹產(chǎn)業(yè)的培育、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。大溪農(nóng)家樂，起步靠的是天荒坪電站。必須堅(jiān)定不移抓一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民分工分業(yè)分化，進(jìn)而轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民并最終富裕農(nóng)民；必須堅(jiān)定不移強(qiáng)城鎮(zhèn)，大力培育中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村，提升產(chǎn)業(yè)、人口和資源的集聚度，促進(jìn)生產(chǎn)力優(yōu)化布局。

2、要立足特色，走整體品牌經(jīng)營(yíng)之路。從我國(guó)的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀來看，我們的“三農(nóng)”問題，不算窮，也不算富，而是很有特色，農(nóng)民生活總體小康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步明顯、農(nóng)村生態(tài)普遍良好。農(nóng)民收入全省中等偏上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差別比較小，生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)明顯。細(xì)化到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，村容、村貌、村風(fēng)、文化、產(chǎn)業(yè)等個(gè)性特色也很鮮明。品牌是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)品認(rèn)知度和核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。我們抓“三農(nóng)”工作，一定要有經(jīng)營(yíng)品牌的思維和理念，把特色放大，讓特色鑄就品牌，讓品牌形成生產(chǎn)力。去年農(nóng)村工作會(huì)議上，我們提出要打造長(zhǎng)三角地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，這就是一個(gè)區(qū)域品牌。其中有很多文章可做，如我們的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，已經(jīng)形成了筍、茶、桑、畜禽等多個(gè)系列產(chǎn)品，有些還很有名氣，接下來就要考慮如何進(jìn)一步提升品質(zhì)問題。另外，我們有些村民間文化、物產(chǎn)文化、歷史文化資源比較豐富，就要研究這些文化品牌樹立的問題。還有農(nóng)家樂、無蚊村、書畫村、花卉苗木村、手工藝品村、勞動(dòng)競(jìng)賽體育村等，都大有潛力可挖，要探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。

3、要突出重點(diǎn)，走提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力之路。我們要突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好“三強(qiáng)”：一要強(qiáng)組織。農(nóng)村的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要從思想、隊(duì)伍、作風(fēng)、制度等方面全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。當(dāng)前，要順利完成村級(jí)組織換屆選舉工作。村級(jí)組織建設(shè)的一個(gè)大動(dòng)作，務(wù)必要“順”。要嚴(yán)格依法推進(jìn)，按照“精干高效”要求選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，夯實(shí)提升村級(jí)組織，表現(xiàn)好的要留下來，年輕優(yōu)秀的要充實(shí)進(jìn)去，真正換出干勁、換出激情，選出凝聚力、選出戰(zhàn)斗力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要抓緊落實(shí)關(guān)心關(guān)愛村干部的工作機(jī)制，在生活上關(guān)心，如村兩委主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、在職干部工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期擔(dān)任并正常退職村兩委主職干部定額補(bǔ)助和村兩委主職干部報(bào)酬實(shí)行縣里統(tǒng)籌；在政治上關(guān)愛，如繼續(xù)從優(yōu)秀村干部中錄取公務(wù)員和事業(yè)單位干部，各類評(píng)先評(píng)優(yōu)要向農(nóng)村干部適當(dāng)傾斜等。村級(jí)組織換屆選舉完成后，要引導(dǎo)村兩委班子對(duì)照“雙帶雙創(chuàng)”承諾，進(jìn)一步理清建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思路，集中精力落實(shí)創(chuàng)建舉措。村干部要帶頭示范，書記抓班子，班子帶村組，村組聯(lián)百姓，百姓齊創(chuàng)業(yè)。二要強(qiáng)設(shè)施。加大農(nóng)田水利林業(yè)等公共設(shè)施投入，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。尤其要充分吸取雪災(zāi)教訓(xùn)，舉一反三，抓好事關(guān)農(nóng)村安全的山塘、水庫(kù)、道路、防火帶等建設(shè)。三要強(qiáng)實(shí)力。積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新路子，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)等方面的職能。村級(jí)班子要研究相應(yīng)辦法，增加資產(chǎn)性收入和財(cái)產(chǎn)性積累。

4、要調(diào)動(dòng)主體，走共建共享和諧之路。農(nóng)民主體作用強(qiáng)不強(qiáng)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)得好不好。大家要清醒認(rèn)識(shí)到，目前我們推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民主體還不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神還不強(qiáng)，直接制約著農(nóng)民增收空間，特別是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度在不斷加大，中老年農(nóng)民、低文化素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)難和低收入農(nóng)民增收難的問題十分突出。我們解決“三農(nóng)”問題，要堅(jiān)持依靠農(nóng)民群眾，突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)廣泛充分創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民由單個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)為廣闊空間創(chuàng)業(yè)、由一部分人率先創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)為全體全面創(chuàng)業(yè)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境，做好引導(dǎo)、支持、幫扶和服務(wù)工作。

三、結(jié)語

我們要高度重視解決民生問題，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，真誠(chéng)關(guān)心、真情幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體，實(shí)施好“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，抓好農(nóng)村危舊房改造，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，體驗(yàn)到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實(shí)惠，共同打造“美麗新農(nóng)村”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張陽.美麗鄉(xiāng)村新模式管理探討[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì).

篇5

隨著時(shí)間的推進(jìn)，如今，我們即將迎來新的五年規(guī)劃。未來，__經(jīng)濟(jì)保持怎樣速度，發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么優(yōu)化，如何尋找創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，如何推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，“金山銀山就是綠水青山”如何實(shí)現(xiàn)，如何更好地保障民生，扶貧開發(fā)如何確?！安蛔屢粋€(gè)掉隊(duì)”……這些是我們?cè)凇笆濉逼陂g必須認(rèn)真回答的問題。站在“十二五”和“十三五”的交匯點(diǎn)，如何深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃__五年后的發(fā)展，這是一個(gè)值得全鎮(zhèn)上下高度重視的議題。

“十二五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞全縣“一城、兩縣、三鄉(xiāng)、四基地”的總體工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、促發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)再上檔更進(jìn)位的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)林漁牧業(yè)總產(chǎn)值20160萬元，比2012年增長(zhǎng) 48%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5287.3元，比2012年增長(zhǎng)40.9%；近三年來，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2.5億元，年平均增長(zhǎng)21%。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出政治持續(xù)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在鎮(zhèn)十三界黨代會(huì)上，我鎮(zhèn)提出了“依托三大優(yōu)勢(shì)（廣闊的庫(kù)區(qū)水面資源優(yōu)勢(shì)、豐富的土地資源優(yōu)勢(shì)、便利的水陸交通優(yōu)勢(shì)），打造一區(qū)兩帶（一區(qū)：__天湖生態(tài)淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)，兩帶：天樂二級(jí)公路沿線萬畝名特優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)示范帶和村級(jí)公路沿線經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范帶），實(shí)施五大產(chǎn)業(yè)（核桃產(chǎn)業(yè)、名特優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)、庫(kù)區(qū)生態(tài)淡水養(yǎng)殖業(yè)、煙葉及食用菌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)），建設(shè)美麗__（開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)“美麗__”）”的發(fā)展思路，并緊扣工作思路推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)，創(chuàng)建了__縣__萬畝核桃基地、__縣__花果山萬畝水果基地、__縣__萬畝生態(tài)淡水漁業(yè)養(yǎng)殖基地三大產(chǎn)業(yè)示范基地，形成“三區(qū)、三園、七基地”的“三特”水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；積極參與申報(bào)自治區(qū)“城鎮(zhèn)建設(shè)百鎮(zhèn)示范工程”項(xiàng)目競(jìng)選，成為首批自治區(qū)“百鎮(zhèn)建設(shè)”項(xiàng)目建設(shè)單位；實(shí)施“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有事干、月月有收入”的“造血式“產(chǎn)業(yè)扶貧工作，四年來累計(jì)減少貧困人口4156人。通過全鎮(zhèn)人民的艱辛努力，5年前所提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)不斷得以實(shí)現(xiàn)?；仡櫳鲜鰵v程，我們深刻感知，自始至終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展思路，是我們能夠保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展的關(guān)鍵。

“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將全面進(jìn)入“新常態(tài)”。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。這更要求我們認(rèn)真發(fā)展趨勢(shì)，把握機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的。總結(jié)__發(fā)展整體形勢(shì)和新的動(dòng)能力量，我認(rèn)為，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)機(jī)遇：精準(zhǔn)扶貧工作在全區(qū)深入開展，給__經(jīng)濟(jì)帶來的成長(zhǎng)機(jī)遇；下老經(jīng)__至南丹高速公路建設(shè)提上建設(shè)日程，給__經(jīng)濟(jì)帶來的提速機(jī)遇；__翻壩系統(tǒng)一期工程、__升船機(jī)工程、__電站林佑碼頭的開工，給__帶來的振興機(jī)遇；巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)入深化實(shí)施階段，交蓮嶺風(fēng)電項(xiàng)目有望在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上馬，給__經(jīng)濟(jì)帶來的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。綜合分析，“十三五”將是一個(gè)令人振奮的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量辦大事，不斷開拓發(fā)展新境界。

“十三五”期間，我們要堅(jiān)持“重大項(xiàng)目立鎮(zhèn)（依托交連嶺風(fēng)電項(xiàng)目，抓好百雄電站、巴象電站等重大能源項(xiàng)目，并推動(dòng)完成百鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目）、特色產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)（大力發(fā)展“三特”產(chǎn)業(yè)、庫(kù)區(qū)淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，深入創(chuàng)建__5萬畝“三特”水果經(jīng)濟(jì)示范帶，打造環(huán)__庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈）、精準(zhǔn)扶貧興鎮(zhèn)（依托精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)揮兜底作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧及政策扶貧，確保5年內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)）、庫(kù)區(qū)移民穩(wěn)鎮(zhèn)（發(fā)展庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)，維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定和諧）”的總體工作思路，主要抓好以下五大工作。

（一）以“三特”產(chǎn)業(yè)為主體，突出抓好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是大力發(fā)展“三特”產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)按照“鎮(zhèn)有示范片、村有示范點(diǎn)、屯有示范戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深入開展鎮(zhèn)級(jí)千畝、村級(jí)百畝，屯級(jí)十畝的產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)，要在今明兩年完成新種“三特”水果2萬畝，新增20個(gè)百畝以上的“三特”示范基地，打造__5萬畝名特優(yōu)水果示范帶升級(jí)版；加大政策及技術(shù)扶持，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)扶貧”工作，發(fā)揮整村干部技術(shù)員力量到各村屯指導(dǎo)群眾發(fā)展“三特”產(chǎn)業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)的新浪潮和大眾創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)；二是繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞“一區(qū)兩帶”布局，依托__市__縣“三特”水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)規(guī)劃，抓好巴相至八渡拓展區(qū)道路、八福碼頭、精品區(qū)節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)投入，解決在土地整治、灌溉用水、批發(fā)交易等基礎(chǔ)設(shè)施上存在的薄弱環(huán)節(jié)，為創(chuàng)建__市__縣“三特”水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)奠定基礎(chǔ)；三是加大產(chǎn)業(yè)融合，繼續(xù)引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)外地企業(yè)參與“三特”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對(duì)已進(jìn)入我鎮(zhèn)的注冊(cè)“金太陽”、“宏毅”等企業(yè)給予一貫的政策扶持，促進(jìn)龍頭企業(yè)的形成，加快土地向優(yōu)質(zhì)企業(yè)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)形成“企業(yè)+基地+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；積極借助微信平臺(tái)、電商渠道等互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)，吸引外地客商到我鎮(zhèn)上門收購(gòu)水果，擴(kuò)寬需求市場(chǎng)，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。

（二）以舉辦“桃李鮮花節(jié)”為契機(jī)，突出抓好生態(tài)旅

游產(chǎn)業(yè)。積極聯(lián)系縣旅游局，對(duì)“__桃李鮮花節(jié)”籌備方案進(jìn)行優(yōu)化，舉全鎮(zhèn)力量抓好節(jié)慶活動(dòng)的舉辦工作；并依托巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，圍繞__鎮(zhèn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓好萬畝花果山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地、濱湖生態(tài)旅游基地、天湖水上休閑運(yùn)動(dòng)基地以及天湖原生態(tài)國(guó)際養(yǎng)生度假區(qū)、、犀牛泉民俗文化旅游景區(qū)的“二區(qū)四基地”旅游項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展休閑垂釣、農(nóng)事體驗(yàn)、龍舟競(jìng)賽等群眾喜好的旅游產(chǎn)品，建立新型生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。（三）以庫(kù)區(qū)為最大潛力和動(dòng)力，突出抓好移民綜合發(fā)展。著力發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合庫(kù)區(qū)移民土地淹沒長(zhǎng)期補(bǔ)償政策的試點(diǎn)工作，抓好移民后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活補(bǔ)助，子女入學(xué)補(bǔ)助等扶持政策落實(shí)；抓好庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)庫(kù)區(qū)移民發(fā)展核桃、“三特”水果、淡水養(yǎng)殖、食用菌等基地建設(shè)，爭(zhēng)取特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)庫(kù)區(qū)入農(nóng)戶；繼續(xù)抓好庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)用培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，爭(zhēng)取庫(kù)區(qū)勞力輸出，提升工資性收入；抓好庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)移民生產(chǎn)開發(fā)碼頭，移民安置點(diǎn)通屯道路項(xiàng)目，飲水項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，提升庫(kù)區(qū)移民發(fā)展空間。

篇6

李：比較準(zhǔn)確。遷西縣位于燕山南麓，長(zhǎng)城腳下。是一個(gè)典型的純山區(qū)縣，境內(nèi)層巒拔地，河川縱橫，其地貌呈典型的山地丘陵景觀。境內(nèi)有潘家口、大黑汀等84座水庫(kù)。所以“七山一水分半田，半分道路和莊園”，就是說山場(chǎng)水域面積大、耕地面積少。

遷西是一方歷史悠久的土地。有巖齡高達(dá)36.7億年的巖石鼻祖、有世界上最古老的大洋地殼遺跡、有距今7000年的西寨文化遺址，折射出灤河文明與輝煌。

遷西是一方英雄輩出的土地。李廣曾在這里北擊匈奴，戚繼光曾在這里鎮(zhèn)守薊鎮(zhèn)16年，宋哲元、等抗戰(zhàn)名將曾在這里與日寇展開殊死搏斗，《大刀進(jìn)行曲》由此唱響全國(guó)。

遷西是一方資源富集的土地。是鋼鐵大縣，全國(guó)黃金萬兩縣、是林牧大縣，著名的“板栗之鄉(xiāng)”，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。是旅游大縣，山川秀美、風(fēng)光旖旎，旅游資源獨(dú)具特色，是非常一個(gè)美麗、令人向往的好地方。

記者：很多市民都知道遷西的旅游資源非常豐富，那么到底現(xiàn)在咱們遷西縣內(nèi)的旅游景區(qū)有多少個(gè)，能不能為大家具體來介紹一下？

李：遷西“處處是景點(diǎn)，到處是公園”，可以說是一步一景、一樹一景、我們的百年栗樹、百年栗林都是非常美麗壯觀。目前，經(jīng)過評(píng)定的大小景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游特色點(diǎn)30多家。其中，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)2家、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)；國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3個(gè)、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)7個(gè)。

記者：縣政府在發(fā)展這些景區(qū)的時(shí)候，是如何因地制宜，使每個(gè)景區(qū)都有鮮明的特色的呢？

李：我縣自然景觀獨(dú)特，人文底蘊(yùn)豐厚，在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)建設(shè)中，深入挖掘歷史文化、宗教文化、紅色文化、板栗文化、灤河文化等地域文化，突出“宗教朝圣游、濱水度假游、長(zhǎng)城尋夢(mèng)游、魅力鄉(xiāng)村游、生態(tài)休閑游”五大主題，始終堅(jiān)持“因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明、打造精品”的原則，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)定位，深層次挖掘、高站位規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。打造了以宗教、旅游相融合的4A景忠山、長(zhǎng)城邊塞文化為內(nèi)涵的青山關(guān)景區(qū)。同時(shí)，又打造了以喜峰口長(zhǎng)城抗戰(zhàn)為歷史內(nèi)涵的全國(guó)愛國(guó)主義教育基地——喜峰雄關(guān)大刀園，自然文化、生態(tài)和旅游相融合的五虎山，民族風(fēng)情、農(nóng)業(yè)和旅游相融合的太陽峪國(guó)家鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，以國(guó)學(xué)文化為主題的馬家溝國(guó)學(xué)村等一批相對(duì)成熟的A級(jí)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。旅游產(chǎn)品體系不斷豐富，產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

記者：李縣長(zhǎng)認(rèn)為，遷西的休閑旅游產(chǎn)業(yè)特色有哪些？遷西縣政府在這方面做了哪些工作？

李：遷西縣被河北省政府列為環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶19個(gè)特色縣之一。我認(rèn)為遷西的資源特色主要體現(xiàn)在“靈山”、“秀水”、“長(zhǎng)城”、“栗香”四個(gè)方面?！办`山”，遷西境內(nèi)山勢(shì)連綿，峰巒疊翠，有景忠山、鳳凰山、五虎山等歷史文化名山，自然環(huán)境優(yōu)美，文化積淀深厚。“秀水”，遷西水資源豐富，境內(nèi)有灤河、長(zhǎng)河、灑河、清河、橫河、還鄉(xiāng)河等6條主要河流，而且還有大中小型水庫(kù)84座，有“百庫(kù)縣”之稱，是個(gè)水資源富集的地區(qū)?！伴L(zhǎng)城”，明代長(zhǎng)城在遷西境內(nèi)有106公里，分布15個(gè)關(guān)口、203座敵樓、41座峰火臺(tái)，這里不僅有羊馬圈、72券樓、監(jiān)獄樓等，還有世界上獨(dú)一無二的水下長(zhǎng)城奇觀，萬里長(zhǎng)城最精致的古堡，薈萃了明代長(zhǎng)城精華?！袄跸恪?，遷西的鄉(xiāng)村物產(chǎn)豐饒，民風(fēng)淳樸，民俗文化豐富多彩，鄉(xiāng)村景觀魅力獨(dú)具，是重要的旅游吸引物，全縣有板栗樹4000萬株，年產(chǎn)4萬噸，遷西栗花節(jié)成為宣傳遷西、推介遷西旅游的一個(gè)亮麗名片。

近年來，縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，把全縣作為一個(gè)大景區(qū)來謀劃，把旅游業(yè)作為遷西的第二大支撐產(chǎn)業(yè)來打造，并作為未來的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，塑造“詩(shī)意山水？畫境栗鄉(xiāng)”品牌，突出宗教、灤水、長(zhǎng)城、民俗四大資源特色，著力建設(shè)北部長(zhǎng)城文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、中部水韻文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、南部生態(tài)休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

記者：能否為大家來介紹一下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，遷西縣是如何將農(nóng)家文化和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起的？

李：為進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們及時(shí)調(diào)整工作思路，依托“山、水、城、林、村”休閑旅游資源，以“鞏固擴(kuò)大周邊城市市場(chǎng)，拉動(dòng)本地旅游消費(fèi)市場(chǎng)”為目標(biāo)，大力發(fā)展具有遷西地域特色的鄉(xiāng)村旅游.啟動(dòng)實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游“十村十點(diǎn)”示范工程。出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》等綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，明確了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向，使我縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展之初就步入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理的軌道，初步形成了以濱水休閑、山地休閑、長(zhǎng)城度假、農(nóng)業(yè)觀光為特色的四大鄉(xiāng)村旅游系列產(chǎn)品。

我們主打休閑游，游客到生態(tài)景點(diǎn)去“親自體驗(yàn)農(nóng)家活”、去欣賞“農(nóng)家樂生態(tài)文化”、去吃頓“農(nóng)家地方土菜”、去拎回“貼著不同標(biāo)簽的農(nóng)家土特產(chǎn)。”通過舉辦活動(dòng)，打造精品農(nóng)家文化，宣傳和推薦當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2012年，我縣被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。截止目前，我縣有農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶210家，各經(jīng)營(yíng)戶平均年收入在3.5萬元，最多的達(dá)40萬元。

記者：依托旅游資源發(fā)展自身特色文化，把文化和旅游結(jié)合在一起，更讓游客們?cè)谟斡[山水的同時(shí)，感受到人文的氣息。李縣長(zhǎng)，在遷西有哪些地方在這方面做的比較出色？

李：旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)密不可分。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體；沒有文化的旅游就沒有魅力，而沒有旅游的文化則缺少活力。旅游的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在市場(chǎng)，文化的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在內(nèi)涵。站在旅游的角度看，抓住文化就抓住了核心價(jià)值；站在文化的角度看，抓住旅游就抓住了一個(gè)巨大市場(chǎng)。

推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，我們?cè)?012年實(shí)施了“旅游文化提升年”，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分融入文化元素、挖掘文化內(nèi)涵、體現(xiàn)文化創(chuàng)意、彰顯文化特色，打造旅游產(chǎn)業(yè)文化品牌，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣境內(nèi)長(zhǎng)城的保護(hù)和利用，2011年我縣就啟動(dòng)了青山關(guān)長(zhǎng)城修復(fù)工程，并請(qǐng)河北省古建所先后對(duì)青山口、榆木嶺、大嶺寨等段長(zhǎng)城進(jìn)行了野外勘測(cè)，積極包裝項(xiàng)目向上級(jí)申請(qǐng)長(zhǎng)城修繕資金，目前青山關(guān)一期長(zhǎng)城修繕項(xiàng)目已通過國(guó)家文物局立項(xiàng)批復(fù)。

記者：旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)占據(jù)越來越重要的角色。李縣長(zhǎng)，下一步在旅游經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，縣政府有哪些工作思路？

李：在現(xiàn)有的旅游資源基礎(chǔ)上，下一步我們將在以下幾個(gè)方面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，謀劃實(shí)施一批文化旅游項(xiàng)目。以建設(shè)北部長(zhǎng)城、中部水韻、南部生態(tài)休閑三大旅游文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為核心，重點(diǎn)推進(jìn)灤河谷生態(tài)休閑旅游集聚區(qū)、景忠山宗教文化旅游區(qū)、大青山關(guān)旅游區(qū)、黃金文化產(chǎn)業(yè)園、喜峰雄關(guān)大刀園、鳳凰山民俗文化旅游區(qū)、灤水灣景區(qū)等7大重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。

二是積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)對(duì)接，把遷西縣城作為全縣的旅游集散中心、服務(wù)中心、核心吸引物來建設(shè)，打造休閑度假、娛樂、購(gòu)物、餐飲、住宿等更多的旅游產(chǎn)品。

三是積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)接，打造主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行區(qū)域性整合，品牌化開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)打造“綠野飄香”、“秀水田園”、“栗林花?！薄ⅰ伴L(zhǎng)城人家”四大鄉(xiāng)村旅游品牌。

記者：今年，遷西縣政府把工作重點(diǎn)放在了旅游產(chǎn)業(yè)的哪些方面？會(huì)在哪些方面加大扶持力度？

李：今年遷西旅游工作的重點(diǎn)是，以“生態(tài)興旅、綠色崛起”為總目標(biāo)，以“生態(tài)旅游年”為主題，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以市場(chǎng)拓展為驅(qū)動(dòng)，塑造“生態(tài)休閑”旅游品牌，進(jìn)一步提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。計(jì)劃全年接待游客230萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10.6億元，比2012年分別增長(zhǎng)19.8%、21%。主要工作有以下幾個(gè)方面：

一是加大政府扶持力度。按照《遷西縣促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》、《遷西縣大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》等文件精神，縣政府還要繼續(xù)加大旅游專項(xiàng)資金投入力度，今年縣財(cái)政拿出2000萬元作為旅游發(fā)展資金，鼓勵(lì)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是改善境內(nèi)交通環(huán)境。在北部長(zhǎng)城文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，啟動(dòng)建設(shè)百公里國(guó)際長(zhǎng)城步道項(xiàng)目，包括自駕綠道、長(zhǎng)城步道、生態(tài)廊道等三條綠道。三條綠道沿線增設(shè)觀景臺(tái)，建設(shè)自駕營(yíng)地、集散中心和應(yīng)急救援系統(tǒng)等旅游服務(wù)設(shè)施，目前正在勘查設(shè)計(jì)。同時(shí)，著力解決好遷西旅游交通“最后一公里”的瓶頸制約，著力解決干線公路到旅游景區(qū)以及景區(qū)與景區(qū)之間的旅游交通問題，滿足自駕游需要，逐步構(gòu)建暢通便捷的自駕游交通體系。

三是加強(qiáng)旅游資源保護(hù)。劃定重點(diǎn)生態(tài)旅游資源保護(hù)區(qū)域，包括新集南部、花院、新莊子?xùn)|部構(gòu)成的南部生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū)域；羅家屯五虎山、灤河下游濕地區(qū)域；栗香湖兩岸區(qū)域；金廠峪、麻達(dá)峪至鑿子嶺沿線區(qū)域；窟窿山及周邊區(qū)域；漢兒莊楊家峪、尖山峪、路莊、孟子嶺區(qū)域。構(gòu)建四條生態(tài)景觀廊道，對(duì)照上述區(qū)域，出臺(tái)保護(hù)辦法，采取有效措施，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

記者：李縣長(zhǎng)，你認(rèn)為未來遷西旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展？走出怎樣一條特色的道路才能讓遷西的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加健康和諧？

李：把旅游業(yè)作為遷西的第二大支撐產(chǎn)業(yè)來打造，著力建設(shè)北部長(zhǎng)城文化、中部水韻文化、南部生態(tài)休閑等三大文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，北部長(zhǎng)城文化旅游產(chǎn)業(yè)帶要依托長(zhǎng)城人文特色，將長(zhǎng)城沿線區(qū)域作為一個(gè)大項(xiàng)目來規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快大嶺寨—榆木嶺—青山關(guān)道路新建、邦寬線修補(bǔ)等交通道路項(xiàng)目建設(shè)。中部水韻文化旅游產(chǎn)業(yè)帶要在上游不斷鞏固提升潘家口十里畫廊等旅游項(xiàng)目，在中游強(qiáng)力推進(jìn)灤水灣景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，在下游加快灤河谷生態(tài)旅游聚集區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，把潘家口、大黑汀、灤水灣、灤河谷一線打造成獨(dú)具遷西特色的水韻文化展示區(qū)。南部生態(tài)休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)帶大力發(fā)展果品采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等項(xiàng)目，亮出“花果之鄉(xiāng)、生態(tài)田園”的金字招牌。要加快彭李西線拓寬改造及新花線翻建等交通道路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，打通“葡萄溝”、建設(shè)百花谷，帶動(dòng)南部地區(qū)大發(fā)展。

建設(shè)環(huán)京津獨(dú)具魅力的生態(tài)休閑旅游目的地和中國(guó)生態(tài)旅游名縣。下一步，我們堅(jiān)持以“生態(tài)為本，以特色為根，以文化為魂，以項(xiàng)目為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的文化旅游發(fā)展原則，著力抓好“資源整合、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、市場(chǎng)營(yíng)銷、服務(wù)提升”等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)遷西旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持走以生態(tài)發(fā)展為引領(lǐng)，旅游休閑為特色的文化旅游發(fā)展之路，爭(zhēng)做旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的排頭兵。

一是積極推進(jìn)綠色發(fā)展。遷西旅游最大優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，“賣”的是生態(tài)是綠色。在旅游業(yè)從傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型，旅游形式從景區(qū)目的地旅游向無景區(qū)漫游轉(zhuǎn)換，旅游過程從注重觀光游覽向注重內(nèi)心體驗(yàn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展背景下，充分發(fā)揮遷西大山大水、真山真水、青山秀水的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建以自然生態(tài)為支撐的大景觀、大景區(qū)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

篇7

關(guān)鍵詞：文化建設(shè)；基層群眾；內(nèi)涵；重要性；現(xiàn)狀；策略

Abstract: The grassroots cultural status quo in today's culture system is indispensable. The party's 18 years, will be the people, the masses of its own as the main culture, entertainment as the main content of the culture and strengthen cultural construction system, active grassroots cultural life, and promote cultural heritage protection. Will meet their spiritual and cultural needs of life for the purpose of cultural activities. In strengthening the social construction of spiritual civilization in the case, "Strengthening the mass cultural, urban-rural interaction and common prosperity" in order to build a harmonious society and building a harmonious world, the goal of building a harmonious future will build China into a beautiful and prosperous country. This paper first discusses the building of grassroots cultural status quo was content, based on this proposed construction status of mass culture importance to us, and how we can strengthen the status of mass culture, how to strengthen the building of grassroots cultural enrich people's spiritual and cultural life.

Keywords: cultural construction; grassroots masses; meaning; importance; situation; Strategy

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、基層群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀的內(nèi)涵

基層群眾文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等一些方面都起著十分重要的作用。要加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)，就要始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，應(yīng)認(rèn)真思考、統(tǒng)籌基層群眾文化發(fā)展工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，解決基層群眾文化工作中遇到的難題，打造別具特色、群眾參與、共建共享的基層群眾文化社區(qū)。為促進(jìn)社區(qū)與鄉(xiāng)村平安和諧發(fā)展，就要始終圍繞不同時(shí)期的中心工作和重大活動(dòng)，開展不同主題、多種形式的社區(qū)與鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，使社區(qū)鄉(xiāng)村文化具備盈實(shí)的文化內(nèi)涵和魅力。為了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)群眾文化建設(shè)，豐富我國(guó)居民文化生活，將我們的社區(qū)、鄉(xiāng)村創(chuàng)建成有文明、有道德的地區(qū)，就必須將建設(shè)文化網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)我們的文化設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)與社區(qū)、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的穩(wěn)定和諧，所以我國(guó)必須開展關(guān)于基層群眾文化活動(dòng)。

二、基層群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀的重要性

(一)為村民群眾提供最好的服務(wù)。為了滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，著力提升群眾對(duì)幸福生活指數(shù)的要求，就應(yīng)對(duì)加強(qiáng)群眾基層文化服務(wù)體系建設(shè)、活躍基層群眾文化生活、推進(jìn)基層群眾文化遺產(chǎn)保護(hù)方面作大量工作，這樣才可以取得了民間實(shí)質(zhì)性的文化效果，近幾年來，鄉(xiāng)村也興起了卡拉OK、健身跳舞等非傳統(tǒng)的都市文化活動(dòng)，并逐漸成為時(shí)尚的活動(dòng)。

(二)為鄉(xiāng)村文化建設(shè)指引方向。近十幾年來，國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)界從理論層次和實(shí)踐層面對(duì)中國(guó)的民間文化、民間信仰、以鄉(xiāng)村廟會(huì)為依靠的文化表演形式及其與地方社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化之間的關(guān)系等諸多方面都已經(jīng)進(jìn)行了大量的實(shí)地田野調(diào)查，我們要將民間傳統(tǒng)的社戲、龍燈、廟會(huì)等帶著濃厚鄉(xiāng)土氣息的一些娛樂文化活動(dòng)逐漸復(fù)蘇并不斷發(fā)揚(yáng)光大。根據(jù)鄉(xiāng)村的文娛文化寫成了有關(guān)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的第一手材料要素?！多l(xiāng)村文化建設(shè)》將從不同角度探討了中國(guó)鄉(xiāng)村基層群眾文化發(fā)展的實(shí)際狀況以及對(duì)未來的發(fā)展前景，這些探討會(huì)對(duì)于我們審慎地處理鄉(xiāng)村基層群眾文化建設(shè)等問題提供一個(gè)重要參考，更為重要是社會(huì)科學(xué)的多學(xué)科之間交叉交流的產(chǎn)物，學(xué)者要從不同學(xué)科的視角為我們鄉(xiāng)村提供一幅當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村與文化建設(shè)相關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)畫面。這些描述將為中國(guó)鄉(xiāng)村基層群眾文化的研究提供一個(gè)新的出發(fā)點(diǎn)。

(三)為市民群眾建設(shè)提供智力支持。近幾年來，隨著改革的深入，我們更要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我們公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增加市民的素質(zhì)，加強(qiáng)市民隊(duì)伍的建設(shè)，精心打造廣大市民人人參加，人人創(chuàng)造，人人享受的基層群眾文化舞臺(tái)，為基層群眾文化立市，打造區(qū)域基層群眾文化高地，建設(shè)幸福城市，創(chuàng)造一個(gè)更加美好的文化環(huán)境。

(四)為城市文化建設(shè)創(chuàng)造財(cái)富。目前城市建設(shè)中存在的最主要的問題是“單中心”問題，即一個(gè)城市一個(gè)市中心，都圍繞著一個(gè)市的中心“攤大餅”。這個(gè)想法的主要弊端是:市中心的吸附力或“向心力”過大，然后就形成“攤大餅”的模式。使建設(shè)布局產(chǎn)生不合理現(xiàn)象，由于市中心建設(shè)密度過大，邊沿地段繼續(xù)存在，建設(shè)差一些問題；這都影響了市中心地段公園、綠地的建設(shè)。造成大量的拆遷、反復(fù)的拆遷，這樣不僅浪費(fèi)大量建設(shè)資金也浪費(fèi)大量的時(shí)間。城區(qū)建設(shè)高度化，引起市規(guī)劃建設(shè)的不合理，產(chǎn)生交通擁擠，環(huán)境惡化問題。城區(qū)過大，城區(qū)永無休止的開發(fā)、擴(kuò)展，形成了惡性循環(huán)，使人們常常出現(xiàn)走進(jìn)死胡同的情況。

三、如何加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)水平的迅速提升,人民群眾對(duì)于基層群眾文化方面的要求將越來越高,因而我們要加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)的發(fā)展及創(chuàng)新,這樣能夠滿足廣大群眾逐步增長(zhǎng)的精神領(lǐng)域的基本要求,同時(shí)也是保障基層群眾文化建設(shè)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的必要手段。我國(guó)各級(jí)地方政府及文化部門應(yīng)合理優(yōu)化群眾文化資源配置對(duì)于文化建設(shè)的投入雖有所增長(zhǎng),但是在總體財(cái)政的支出中仍占的比例較小,文化資源配置存在著重城市、輕農(nóng)村的失衡發(fā)展現(xiàn)象,所以會(huì)導(dǎo)致較多地方缺乏足夠的財(cái)政支撐，導(dǎo)致我們國(guó)家城鄉(xiāng)的差距，國(guó)家發(fā)展不平衡。

四、加強(qiáng)基層文化建設(shè)豐富群眾精神文化生活

我國(guó)要進(jìn)一步優(yōu)化資源整合，健全基層群眾文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)管理，發(fā)揮作用，要發(fā)揮基層群眾文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的積極性，加強(qiáng)文化信息資源共享工程、農(nóng)民體育健身文化建設(shè)等惠民文化建設(shè)，健全基層群眾文化服務(wù)體系，努力提升群眾文化素質(zhì)，道德修養(yǎng)，為美好城市建設(shè)作出最大貢獻(xiàn)。“要壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，重點(diǎn)是加快地域特色資源文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這要求我們掙脫舊體制的束縛，讓城市文化市場(chǎng)呈現(xiàn)出一片繁榮美麗的景象?！?/p>

結(jié)語：基層群眾文化活動(dòng)豐富多彩；基層群眾文化品位逐步提高。這是加大政府對(duì)基層群眾文化事業(yè)的投入，形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的基層群眾文化服務(wù)體系。應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)的傳媒手段，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，為廣大群眾提供方便快捷的文化服務(wù)，促進(jìn)基層群眾文化大發(fā)展大繁榮，減少城鄉(xiāng)之間的差距。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村：產(chǎn)業(yè)：支撐

甘肅隴南康縣地處陜甘川三省交界處，總面積2958.46平方公里，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.4%，轄350個(gè)行政村，其中貧困村145個(gè)，人均耕地1.81畝，森林覆蓋率70.4%，境內(nèi)有許多珍貴樹種和多種菌類、野生藥材和國(guó)家野生保護(hù)動(dòng)物。因?yàn)樯儆泄I(yè)，所以山川秀美，風(fēng)光旖旎，到處都是原生態(tài)的自然景觀。但是守著“萬寶山”卻是國(guó)列貧困縣。為了改變這一現(xiàn)狀，近10年康縣依托優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的氣候優(yōu)勢(shì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗康縣”，打造生態(tài)旅游大景區(qū)，繪就了一幅“天藍(lán)地綠水清、村美院凈家潔”的秀美畫卷。目前已建成美麗鄉(xiāng)村236個(gè)，這些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)特色鮮明、村容村貌整潔、社會(huì)和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為全省生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的典型。但是，只有開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)才能支撐美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

一、康縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)存在的問題

一是基地不優(yōu)。優(yōu)良品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)及措施的應(yīng)用水平低，基地規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高。二是龍頭不強(qiáng)。龍頭企業(yè)數(shù)量少帶動(dòng)能力弱、企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、融資困難、人才結(jié)構(gòu)不合理。三是鏈條不長(zhǎng)。絕大部分產(chǎn)業(yè)尚未形成從生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化生產(chǎn)現(xiàn)象突出，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是品牌不精。全縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域品牌多而雜。僅茶葉注冊(cè)有十幾件商標(biāo)，但市場(chǎng)認(rèn)知度低，個(gè)別產(chǎn)品存在品牌持有者各自為陣、相互拆臺(tái)、以次充好、擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象，損害了特色產(chǎn)品的聲譽(yù)：已認(rèn)證和獲獎(jiǎng)的產(chǎn)品貼標(biāo)率不高。五是營(yíng)銷不暢。專業(yè)市場(chǎng)和貯藏、物流體系建設(shè)滯后，缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)能力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體-產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺少話語權(quán)，銷售價(jià)格受制于外部市場(chǎng)。六是機(jī)制不活。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各要素之間的配置不盡合理，“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展緩慢，部分產(chǎn)業(yè)加工營(yíng)銷利潤(rùn)高，農(nóng)民收益少，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制尚未建立。七是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)鏈短，接待能力和服務(wù)質(zhì)量有待提高。

二、康縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)

按照產(chǎn)業(yè)化的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局，充分利用退耕還林、雙聯(lián)行動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧等政策機(jī)遇，加大項(xiàng)目資金投入，加快農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理擴(kuò)張基地面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。按照“整縣核桃，南茶北椒，區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做精做優(yōu)”的開發(fā)思路，擴(kuò)大核桃、茶葉、花椒三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提質(zhì)增效，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)全縣范圍核桃產(chǎn)業(yè)全覆蓋，把康縣建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地：康南地區(qū)以茶葉產(chǎn)業(yè)為主，打造茶葉生產(chǎn)大縣、茶葉生態(tài)觀光旅游名縣?？抵斜辈?6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全市花椒主產(chǎn)區(qū)。以“窯坪河、大堡河”流域?yàn)檩S線，輻射全縣中北部13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保持蠶桑產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，保持全國(guó)優(yōu)質(zhì)蠶繭主產(chǎn)區(qū)、全省蠶繭占有率70%的產(chǎn)量。在全縣范圍內(nèi)合理布局蔬菜生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地、大鯢人工養(yǎng)殖基地、畜牧養(yǎng)殖基地。同時(shí)在適宜區(qū)域建成食用菌、銀杏、蜜蜂等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)片帶，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中連片大規(guī)模發(fā)展。

（二）強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)新措施。突出抓好標(biāo)準(zhǔn)的完善，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則和“完整、接軌、配套、簡(jiǎn)便”的要求，在已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持引用、修訂與制定相結(jié)合，建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、面向國(guó)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)、安全用藥，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)“十三五”期間。特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。加快建立良繁體系，堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，建成一批經(jīng)濟(jì)林、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、畜牧、水產(chǎn)、食用菌等種子種苗繁育供應(yīng)基地，全面提升良種利用率。加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，開展技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全面組織落實(shí)綜合管理措施，抓好以核桃實(shí)生苗嫁接換優(yōu)、花椒病蟲害防治、茶葉低產(chǎn)園改造、中藥材GAP生產(chǎn)、蔬菜設(shè)施栽培、馬鈴薯脫毒種薯應(yīng)用等為主的技術(shù)及措施，廣泛開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大批有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、講誠(chéng)信的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）壯大經(jīng)營(yíng)主體，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快培育一批農(nóng)特產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極組織引導(dǎo)同質(zhì)化龍頭企業(yè)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組，抱團(tuán)發(fā)展。建成一批科技水平高、生產(chǎn)規(guī)模大、與基地農(nóng)戶聯(lián)系緊密，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。通過招商引資和對(duì)外合作，開展訂單生產(chǎn)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工小微企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+訂單+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營(yíng)形式，形成企業(yè)與農(nóng)戶穩(wěn)定的利益共同體。發(fā)展一批集生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、農(nóng)機(jī)化服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)民合作社，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的服務(wù)指導(dǎo)，全面落實(shí)稅費(fèi)減免、用地用電、技改擴(kuò)能等方面的扶持政策。努力提高龍頭企業(yè)職工的崗位技能和文化知識(shí)，把培養(yǎng)和引進(jìn)結(jié)合起來，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

（四）注重品牌打造，促進(jìn)市場(chǎng)化營(yíng)銷

全面推進(jìn)“三品一標(biāo)”和注冊(cè)商標(biāo)的應(yīng)用，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度：積極申請(qǐng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)：整合現(xiàn)有茶葉、木耳等品牌資源，加大政府監(jiān)管力度。強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)產(chǎn)品聲譽(yù)，創(chuàng)建知名品牌。把電子商務(wù)作為康縣農(nóng)特產(chǎn)品營(yíng)銷的突破口，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，研發(fā)適銷對(duì)路、便于物流運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)貨產(chǎn)品，開發(fā)滿足個(gè)性化需求的不同價(jià)位、不同包裝規(guī)格的產(chǎn)品。建立完善物流體系，盡快建成康縣望關(guān)物流園，建設(shè)一批儲(chǔ)藏、冷鏈和配送設(shè)施設(shè)備，盡快建立花椒、核桃、中藥材等大宗產(chǎn)品集散交易中心、信息中心和價(jià)格形成中心，全面提升流通能力。支持鼓勵(lì)企業(yè)在全國(guó)重點(diǎn)城市超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立銷售專柜、專區(qū)，積極組織參加各種展銷推介會(huì)、洽談會(huì)，疏通市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。

（五）深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求，把基地建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，集約經(jīng)營(yíng)，最大限度地提高資源利用率和土地產(chǎn)出率：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工后的副產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物的開發(fā)利用，努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率，促進(jìn)資源的循環(huán)利用和節(jié)約利用。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)：加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，積極開展林地流轉(zhuǎn)，盤活林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地利用率和產(chǎn)出率：加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和運(yùn)行規(guī)則，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)變資本，資本促發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，深入開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作：組織落實(shí)好雙聯(lián)惠農(nóng)貸款，婦女小額貸款，草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、中藥材種植貼息貸款等各類政策性惠農(nóng)資金，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)加入中小企業(yè)“資金池”擔(dān)保體系，爭(zhēng)取更多、更便捷的金融支持。

篇9

加強(qiáng)古村落保護(hù)與開發(fā) 展示美好鄉(xiāng)村新貌

2015年12月，中央城市工作會(huì)議上指出，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。如何才能延續(xù)城市的歷史文脈？答案很簡(jiǎn)單：“尊重歷史，尊重先人的智慧，尊重先人留下來的文化遺產(chǎn)?！?/p>

因此，涇縣查濟(jì)村、桃花潭鎮(zhèn)和黃田古建筑群是黨校學(xué)員們已“加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)城市文明”為課題開展社會(huì)調(diào)研的首站，學(xué)員們不辭辛苦在為期兩天的調(diào)研中，對(duì)查濟(jì)村村里名氣大的建筑如鎦公廳屋、洪公祠、德公廳屋進(jìn)行了考察，和在村里的居民進(jìn)行了熱烈的討論；在桃花潭鎮(zhèn)旅游和綠色養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了考察，在黃田古建筑群調(diào)研，學(xué)員們對(duì)思么?、桃花潭障柾讳佸H漚ㄖ群提出寶貴的意見：

第一，涇縣思么?、桃花潭障柾讳佸H漚ㄖ群是以謀求發(fā)展為主要內(nèi)容，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，旅游富民為目標(biāo)，利用當(dāng)?shù)剡z址、遺跡及特有的文化底蘊(yùn)，積極開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化旅游發(fā)展，促使古村煥發(fā)“新容顏”。

第二，利用涇縣桃花潭鎮(zhèn)查濟(jì)村被列入省級(jí)中心村美好鄉(xiāng)村建設(shè)行列的時(shí)機(jī)，為推動(dòng)查濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)，而且通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)了廣大村民的參與熱情。

第三，解決古村落產(chǎn)權(quán)困擾，建立和完善古村建設(shè)開發(fā)的管理工作機(jī)制。面對(duì)古村落的村民對(duì)古村落的保護(hù)沒有承擔(dān)能力，同時(shí)也缺乏對(duì)老建筑進(jìn)行保護(hù)和維修的動(dòng)力，但如果是由政府投入進(jìn)行修繕，一方面古村落中大量的老建筑需要修復(fù)，政府未必能承擔(dān)大量的資金。為解決古村落中的產(chǎn)權(quán)問題，部分古鎮(zhèn)古村落的保護(hù)開發(fā)中都傾向于采取通過收回老建筑的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)開發(fā)。

第四，統(tǒng)籌新村和古村建設(shè)。新村、古村統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)首先明確定位新村和古村的不同功能，做好相互銜接，其中一個(gè)重要思路應(yīng)該是“利用古村吸引游客，利用新村完善的設(shè)施服務(wù)游客”，對(duì)古村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以保護(hù)古村的整體風(fēng)貌為前提，改善居住環(huán)境。新村的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按較高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以滿足村民日常生活的需要及未來一段時(shí)間的需求。

第五，加強(qiáng)對(duì)古村周邊自然環(huán)境資源的整治利用，營(yíng)造與自然和諧融合的氛圍。 古村落的自然地理環(huán)境反映了祖先在建村立圍時(shí)的智慧。因此古村落自然地理環(huán)境的保護(hù)和整治也是古村落的保護(hù)開發(fā)一個(gè)重要方面。充分利用自然環(huán)境資源，營(yíng)造親近自然的氛圍，開辟生態(tài)旅游對(duì)于古村落的開發(fā)也極具意義。

“海綿”吸水 留“藍(lán)”駐“綠”

據(jù)了解，從2016年開始，宣城市將推動(dòng)海綿城市建設(shè)，推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施。

“就是下雨時(shí)像海綿一樣把水吸住，需要時(shí)再把水放出來”――宣城市相關(guān)工作人員說，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽視了城市生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，導(dǎo)致逢雨必澇、遇澇則癱。海綿城市建設(shè)則是解決城市排水防澇的有效途徑，它充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，可逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解等目的。

“通過綠芯、綠廊、綠帶讓城市呼吸起來。”未來，宣城市將充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)除了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，宣城市還將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。

“為什么要花這樣大的精力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)？一方面是呼應(yīng)群眾關(guān)切，另一方面，也是發(fā)展的需要。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但環(huán)境破壞了，這樣的發(fā)展，不科學(xué)，得不償失，也不是我們追求的目標(biāo)?！毙鞘凶〗ㄎぷ魅藛T如是說。

宣城市文明辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋：綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。宣城生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，這是城市發(fā)展的寶貴財(cái)富和重要品牌。宣城牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，真正把生態(tài)保護(hù)作為科學(xué)發(fā)展的“生命線”，讓藍(lán)天常在、青山常駐、綠水長(zhǎng)流。

2015年，宣城市承辦了全國(guó)森林城市建設(shè)座談會(huì)，宣城獲得國(guó)家森林城市榮譽(yù)稱號(hào)，這不僅得力于宣城優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，更因?yàn)楫?dāng)?shù)卣匾暽纸ㄔO(shè)、發(fā)展綠色生態(tài)有關(guān)。宣城還獲評(píng)國(guó)家園林城市，入選全國(guó)第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)到考核要求，國(guó)家生態(tài)縣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

除了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，宣城還將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。從宣城市相關(guān)部門了解到，目前，宣城市已開始制定淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律不得開工生產(chǎn)。同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐也在加快，以高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新能源等五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“生態(tài)文明城的建設(shè)就是建設(shè)宣城模式，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的生態(tài)文明?！睋?jù)宣城市委書記姚玉舟書記介紹，宣城市通過生態(tài)立市，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，不僅有利于宣城市彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)，還有益于提升區(qū)域發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)了解，依托生態(tài)立市，預(yù)計(jì)到2020年，宣城市將基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，逐漸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建立資源節(jié)約循環(huán)高效利用體系，更加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，并逐步完善生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明理念則將深入人心。最終將宣城市打造成綠色發(fā)展的先行區(qū)、優(yōu)質(zhì)生活圈的示范區(qū)和制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。

經(jīng)過幾天的調(diào)研，學(xué)員們對(duì)宣傳城市建設(shè)提出了幾點(diǎn)寶貴的建議：

第一是建設(shè)海綿城市要控制目標(biāo)過高。老城區(qū)，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發(fā)技術(shù)措施難以達(dá)到控制目標(biāo)。

第二是細(xì)化海綿城市建設(shè)措施，各單位依據(jù)地方實(shí)際特點(diǎn)配套制訂相關(guān)指南、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。綜合考慮海綿城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本，做好資金估算和資金安排，合理支出費(fèi)用，避免資金的浪費(fèi)。

第三是完善生態(tài)保護(hù)制度體系。市政府可以按照“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰賠償”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境破壞者賠償、建設(shè)和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)母窬郑惶剿鬟\(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、資源交易、環(huán)境設(shè)施建設(shè)；探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境離任審計(jì)、生態(tài)建設(shè)實(shí)績(jī)公示制度，把發(fā)展的責(zé)任套上生態(tài)的“籠頭”。

第四是城市規(guī)劃中缺乏公眾參與，在城市規(guī)劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關(guān)行業(yè)的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因?yàn)榫托枰M(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來。在城市規(guī)劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴(kuò)大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過程中多創(chuàng)造公眾參與機(jī)會(huì)并形成制度。

美麗和諧的鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)是中直黨校學(xué)員們開展社會(huì)調(diào)研不可缺少的內(nèi)容，學(xué)員們?yōu)榇丝疾炝烁劭阪?zhèn)山門村。山門村坐落于江南名山文脊峰下，面積不大，僅僅23平方公里，人口也不多，轄35個(gè)村民組共4700多人。然而，在一場(chǎng)村企“聯(lián)姻”共建新農(nóng)村的模式啟動(dòng)后，原本只是一個(gè)依山傍水的怡人山村，經(jīng)過多年的村落環(huán)境整治，如今，山門村已成為寧國(guó)家喻戶曉的美麗新農(nóng)村典范。

據(jù)介紹，作為省級(jí)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點(diǎn)的山門村，緊緊依托“山門洞”名勝古跡和文脊峰自然生態(tài)景區(qū)，探索“景區(qū)+公司+村民”的合作建管模式，建設(shè)集文化瞻仰、歷史尋源、生態(tài)休憩、[居度假、農(nóng)事體驗(yàn)為一體的名勝風(fēng)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

同時(shí)，依托五星集團(tuán)和恩龍集團(tuán)，探索企業(yè)參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林、彩色農(nóng)業(yè)、林下養(yǎng)殖基地、鹿苑基地和現(xiàn)代觀光園林等，積極引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，山門村已完成500余畝土地的流轉(zhuǎn)用于建設(shè)觀光苗木基地，完成150余畝香樟和桂花等鄉(xiāng)土樹種的栽植，在實(shí)現(xiàn)興業(yè)民富、農(nóng)戶增收的同時(shí)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供深入持久的動(dòng)力。

山門村“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，既美化了人居環(huán)境，又豐富了百姓文化生活“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)之一。近年來，山門村通過公司化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)村民以資金、土地、勞動(dòng)力等多種形式參股，加速推進(jìn)土地置換流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民的閑置零散土地進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，并聘用失地農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化。

“作為‘全省首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村’，山門村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的發(fā)展規(guī)劃必然讓人們充滿期待?！鄙介T村黨總支書記程守華說：“在做的過程中，要讓百姓看得到不同，感受得到變化，下一步山門村的定位將著重于田園風(fēng)光的打造，讓旅游的人們不僅為了這里的古跡慕名而來，四季花海和鄉(xiāng)土風(fēng)情也都是力推山門村亮點(diǎn)，這也更加堅(jiān)定了我們對(duì)旅游開發(fā)的信心?！?/p>

據(jù)介紹，自開展村企共建模式以來，尤其在觀光旅游和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)下，山門村村民的幸福生活步子一直在往前邁。

據(jù)了解，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的大和諧發(fā)展戰(zhàn)略，寧國(guó)從2010年起率先啟動(dòng)“美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)”工作。這項(xiàng)工作具有“把握生態(tài)文明主線、堅(jiān)持因地制宜原則、引導(dǎo)社會(huì)力量參入、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)”四個(gè)重要的實(shí)踐特色，把惠及民生、 人民幸福作為終極目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

篇10

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化；反思；適度城鎮(zhèn)化

[中圖分類號(hào)]F291；F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）05-0060-05

一、對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的反思

改革開放以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化之路取得了巨大的實(shí)踐成效，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，已達(dá)到世界平均水平。但從生活方式、社會(huì)文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)看，目前中國(guó)離城市型社會(huì)的要求還有較大的差距，依然存在著不少問題：按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)辦法計(jì)算，城市化率雖逐步提高，但統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工人數(shù)中有1/4的人尚未取得市民待遇，有相當(dāng)一部分人雖然住在城鎮(zhèn)，卻享受不到城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利。中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化開拓進(jìn)程中的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題尤其突出，城鎮(zhèn)體系建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制及其整體功能仍然不能適應(yīng)從“化”字上求實(shí)效的這一要求。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要珍視和發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)，又要正視和分析客觀存在的差距，在充分肯定中國(guó)城市化快速發(fā)展取得的成就的同時(shí)，也必須高度重視所暴露出來的問題并有必要對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程進(jìn)行反思。

1. 過去較長(zhǎng)時(shí)期里，中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化往往是注重城鎮(zhèn)建設(shè)總量、注重城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)度，注重城鎮(zhèn)建設(shè)中各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)

把城鎮(zhèn)增長(zhǎng)的速度，新增城鎮(zhèn)的數(shù)量與發(fā)展相等同，片面將城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)作為衡量各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)主要考核內(nèi)容。城鎮(zhèn)建設(shè)沿襲我國(guó)大城市人為擴(kuò)容的粗放模式。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大幅度地?cái)U(kuò)展，忽略成本、忽略質(zhì)量、忽略效果，以行政手段“越位”推動(dòng)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。不注重人民生活水平、不注重產(chǎn)品科技含量和附加值、不注重老百姓的滿意度，不注重人民群眾的認(rèn)可，不注重城鎮(zhèn)化能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在實(shí)惠。雖然這幾年中國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，聯(lián)系我們是個(gè)大農(nóng)業(yè)國(guó)而現(xiàn)今還處于市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的國(guó)情來看，現(xiàn)在全國(guó)貧困人口最集中的地區(qū)仍然在鄉(xiāng)村。按照脫貧新標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)貧困人口數(shù)量仍然達(dá)到了1.28億人。被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。城鎮(zhèn)的整體功“短板”效應(yīng)突出，即“減少農(nóng)民”與“致富農(nóng)民”不相呼應(yīng)。

早在2 000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就說過，人們聚集到城市是為了過上比農(nóng)村更美好的生活。正因如此，以農(nóng)村人口不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為標(biāo)志，人類走上了城鎮(zhèn)化的道路。如若大量的進(jìn)城農(nóng)民工并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢以谵r(nóng)村，由于大量青壯年勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，老“三農(nóng)”問題尚未解決，又出現(xiàn)了老人農(nóng)業(yè)、空心村、失地農(nóng)民的新“三農(nóng)”問題，試想這樣的“城鎮(zhèn)化”有意義嗎？我們不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是終極目標(biāo)。我們的目標(biāo)是使人民生活更美好。如果把城鎮(zhèn)化作為終極目標(biāo)就會(huì)在實(shí)踐中走偏。歷史的正反經(jīng)驗(yàn)都表明，城鎮(zhèn)化的核心和本質(zhì)應(yīng)是人的城鎮(zhèn)化，“以人為本”的城鎮(zhèn)化，以人能過上“美好”生活的城鎮(zhèn)化。因此，粗放式發(fā)展模式可能帶來只增長(zhǎng)不發(fā)展的情況，老百姓未必能夠從這種城鎮(zhèn)化模式中得到實(shí)惠。

一般而言，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展結(jié)果而非源動(dòng)力，讓農(nóng)民由窮變富才是城鎮(zhèn)化根本動(dòng)力。健康的城鎮(zhèn)化需要健康的工業(yè)化發(fā)展來支撐。工業(yè)化的過程一般會(huì)迅速帶來GDP的增長(zhǎng)，帶來政府稅收和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。然而，工業(yè)化是不是一定能夠帶來人民生活水平的明顯提高和社會(huì)進(jìn)步，是不是能夠一定實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，則取決于以什么樣的發(fā)展觀為指導(dǎo)、走一條什么樣的發(fā)展道路問題。

傳統(tǒng)的工業(yè)化道路往往可以帶來GDP高速增長(zhǎng)，也可以為地方政府帶來高額的財(cái)稅，但未必一定能夠帶來人民收入水平的相應(yīng)增長(zhǎng)和生活水平的相應(yīng)提高。近年來一個(gè)普遍現(xiàn)象是居民收入的增長(zhǎng)速度明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度。其中的一個(gè)重要原因，就是地方政府為追求經(jīng)濟(jì)總量和GDP，進(jìn)行“血拼式競(jìng)爭(zhēng)”這種傳統(tǒng)發(fā)展方式的極端體現(xiàn)。如土地問題，土地是農(nóng)民的“財(cái)富之母”、是農(nóng)民命根子。自然村大批消失，土地快速城市化，集體土地變成國(guó)有，政府可以從中獲得大量土地出讓金，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與現(xiàn)行征地制度有直接關(guān)系。城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于低價(jià)征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，開發(fā)商則獲取土地增值收益，實(shí)現(xiàn)暴利，而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民卻不能平等分享土地增值收益。一方面城市建設(shè)用地寸土寸金，住房?jī)r(jià)格持續(xù)升高；另一方面卻有大量長(zhǎng)期閑置的土地資源沒有辦法利用。農(nóng)村土地市場(chǎng)開放問題一直沒有突破。依照我國(guó)現(xiàn)有法律，農(nóng)村集體所有的土地必須經(jīng)過政府征用，才有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在此過程中，土地一級(jí)市場(chǎng)的政府壟斷行為和土地征用價(jià)格與實(shí)際出讓價(jià)格的嚴(yán)重背離造成了對(duì)社會(huì)公平的損害，助長(zhǎng)了地方政府大規(guī)模征用農(nóng)村土地的風(fēng)氣。這些現(xiàn)象的重要原因，是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中還沒有以“以人為本”為指導(dǎo)，這些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒有正面的作用。

2. 中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化沒有擺脫走資源消耗型的發(fā)展老路

不少地區(qū)更多依賴土地、水、煤等相對(duì)比較豐富的自然資源推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，而很少顧及資源的承受能力，以不惜消耗大量資源換取城鎮(zhèn)建設(shè)速度，同時(shí)排放出大量的污染物，對(duì)資源和環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)從土地平整到道路、給排水、供氣、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)所等配套建設(shè)，再到房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)商業(yè)用房、辦公樓建設(shè)，是一個(gè)較為長(zhǎng)期和有規(guī)模的投資過程，由此可拉動(dòng)多個(gè)行業(yè)共同發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)大且持久的潛在推動(dòng)力。另一方面，城鎮(zhèn)化無法離開工業(yè)化的生產(chǎn)和產(chǎn)出。當(dāng)一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)換為“市民”時(shí)，他所依賴的生態(tài)足跡將成倍激增。將村落聯(lián)成片、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首要問題不是蓋樓、造房子、造馬路，而是就業(yè)，農(nóng)民離開土地變成城里人，就要靠工業(yè)化來解決就業(yè)問題。無論是從生產(chǎn)還是消費(fèi)的方式來講，城鎮(zhèn)都遠(yuǎn)比鄉(xiāng)村來得更加“高投入”、“高消耗”和“高排放”，即便在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)行農(nóng)村土地確權(quán)，也不會(huì)改變城鎮(zhèn)化有賴于工業(yè)化的基本邏輯，改變的只不過是城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)成本。而工業(yè)化生產(chǎn)一個(gè)最大的特點(diǎn)便是對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗與依賴。

從原始狀態(tài)、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，人類走過了漫長(zhǎng)的道路。由于農(nóng)耕文明的落后，大家更多的是看到工業(yè)文明的積極因素，而對(duì)工業(yè)文明造成環(huán)境的破壞認(rèn)識(shí)不足。在經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展之后，工業(yè)文明的這種價(jià)值觀所造成的生態(tài)危機(jī)，已經(jīng)把人類文明送上了山窮水盡的不歸之路。

作為后發(fā)國(guó)家的中國(guó)面臨著要在更高的生態(tài)環(huán)境約束條件下進(jìn)行城鎮(zhèn)化，環(huán)境資源形勢(shì)已成為中國(guó)下一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要制約因素。但目前，我國(guó)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)粗放，資源利用不夠集約，生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布不合理，以及自然環(huán)境條件的限制、環(huán)境容量彈性小、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在，廢水、廢氣、廢渣等污染物造成的環(huán)境問題時(shí)有發(fā)生。甚至一些地方的“新型城鎮(zhèn)化”重點(diǎn)是放在表面，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的數(shù)量和提升所謂的城鎮(zhèn)檔次。過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力不相匹配，資源環(huán)境約束趨緊；中小城市具體產(chǎn)業(yè)人口功能不足，潛力沒有得到發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小，服務(wù)功能弱，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模普遍偏小，使得優(yōu)質(zhì)資源并不愿流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而周邊農(nóng)村地區(qū)的人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素又不足以被吸引到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，還弱化了城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)無法起到帶動(dòng)作用，反過來又影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，也造成了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其它資源的進(jìn)一步集聚。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，或有城無產(chǎn)，或有產(chǎn)無城，導(dǎo)致空間布局失序增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延。

推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化不能造成水體污染、霧霾頻發(fā)，而是要節(jié)能減排、綠色低碳，堅(jiān)持生態(tài)文明，就是要把生態(tài)文明理念全面融入鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式。

3. 中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未有效地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，如何留得住，有保障，生活好，即農(nóng)民就地“轉(zhuǎn)型”的問題怎么解決？其中的關(guān)鍵，要注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐，要有新的產(chǎn)業(yè)承接兜底，使慣于務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，在“就地城鎮(zhèn)化”過程中轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。采取多項(xiàng)措施，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，千方百計(jì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是許多地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化成功之道。反觀中國(guó)城鎮(zhèn)化突出問題之一就是，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移形勢(shì)大多是以半工半農(nóng)形勢(shì)出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)人口無法真正脫離農(nóng)村，聚集效應(yīng)較弱，沒有能夠滿足就近就業(yè)的條件，再加上種種保障的缺失，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后的生活和就業(yè)無法得到根本性的改善。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高的國(guó)家，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平也較高；城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)能夠促使農(nóng)村地區(qū)資源集中和有效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的更高要求；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也會(huì)使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果?？梢姡r(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，農(nóng)村就無法擺脫貧窮落后面貌，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就難以真正實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展越來越需要高效集約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供支持；越來越需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供城鎮(zhèn)大量充足的原料供應(yīng)及食物產(chǎn)品，對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出的“市場(chǎng)貢獻(xiàn)”、“人力資源貢獻(xiàn)”、“資金貢獻(xiàn)”和“土地貢獻(xiàn)”。應(yīng)該說，新型城鎮(zhèn)化是針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)只有在城市才能實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，即“人口轉(zhuǎn)移型”的城鎮(zhèn)化；而農(nóng)村人口不向城市轉(zhuǎn)移而城鎮(zhèn)化，亦即農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化更適宜中國(guó)國(guó)情。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)的起點(diǎn)，甚至應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。要對(duì)農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次、多元化的優(yōu)化組合，以龍頭企業(yè)為重要載體，專業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，中介服務(wù)為紐帶，用工業(yè)化的方法在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后之間形成支撐、聯(lián)系，提高綜合生產(chǎn)力。擺在我們面前的一個(gè)重要問題是按“人的城鎮(zhèn)化”要求，認(rèn)真總結(jié)快速推進(jìn)的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，吸取過去的教訓(xùn)。必須看到，無論是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化還是新型城鎮(zhèn)化，歸根到底都是人的城鎮(zhèn)化，中國(guó)快速城市化，并沒有使大量進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，說明這樣的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化是片面的、不徹底的。

二、中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化要走“適度城鎮(zhèn)化”建設(shè)之路

當(dāng)前城鎮(zhèn)化正面臨著擴(kuò)張速度高于質(zhì)量、有城鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”、掠奪式開發(fā)、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)成本透支等種種挑戰(zhàn)。從目前中國(guó)有些情形來看，城鎮(zhèn)化依然是以投資驅(qū)動(dòng)和“房產(chǎn)化”為主，是一種功利性的城鎮(zhèn)化，而不是我們所期待的人本化的城鎮(zhèn)化。因此，鄭重提出中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化要走“適度城鎮(zhèn)化”（或低工業(yè)化的城鎮(zhèn)化）發(fā)展之路。

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，超出了這個(gè)能力很可能會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴(yán)重等問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活都會(huì)帶來嚴(yán)重影響。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，量力而行，不能超前。

1.“適度城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念

追求人的城鎮(zhèn)化，這是“適度城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念。城鎮(zhèn)化對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，是一個(gè)歷史發(fā)展過程，城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)和功能布局一旦確定較難改變。因此城鎮(zhèn)化的發(fā)展是否適度，事關(guān)城鎮(zhèn)化的成敗得失。從各國(guó)發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性與差異性。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程大體可分為3個(gè)不同階段：第一是初期階段，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，城鎮(zhèn)化水平在30%以下。在初期階段，以城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的延伸、補(bǔ)充和提升為主，城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)、互利共贏成為其基本特征。第二是中期階段，城鎮(zhèn)化水平在30%至70%之間，城鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)之外急速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源大規(guī)模地向城市特別是大中城市過度集聚，在城市對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的集中極化發(fā)展帶來城鄉(xiāng)分割。第三是后期階段，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。后期城鎮(zhèn)化階段，城市通過高度的集聚發(fā)展，資源要素發(fā)生溢出需要，與之相伴出現(xiàn)城市向農(nóng)村的空間擴(kuò)張和資源要素?cái)U(kuò)散，城鄉(xiāng)融合趨向?qū)⒏用黠@，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。

城鎮(zhèn)化這種發(fā)展歷程告訴我們，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)從根本上改變并不斷創(chuàng)造著新的人類生產(chǎn)生活，不斷集聚集成、提升創(chuàng)新著優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富急劇積累，充分體現(xiàn)和代表了人類文明進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)美好新生活是城鎮(zhèn)化不斷追求的目標(biāo)和不竭的動(dòng)力源泉。與此同時(shí)，也要看到，城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造現(xiàn)代文明的同時(shí)，也帶來了現(xiàn)代“城市病”：人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、醫(yī)療等公共設(shè)施不足、建筑強(qiáng)度大、城市空間被壓縮、生活緊張焦慮、鄰里親情交流缺乏等。這也使得人們對(duì)城鎮(zhèn)化的價(jià)值產(chǎn)生動(dòng)搖?！安删諙|籬下，悠然見南山”成為人們一種新的生活向往。

因此，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要著眼“人的無差別發(fā)展”，矯正目前的二元化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市財(cái)政支出和公共產(chǎn)品提供對(duì)所有居民無差別、全覆蓋，要解決人的城鎮(zhèn)化問題，要讓人在城鎮(zhèn)中更好地生產(chǎn)生活。中國(guó)大體處在中期城鎮(zhèn)化階段，低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的很多因素正在消失和改變。況且在中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的所謂城鎮(zhèn)化率還有很多不真實(shí)的因素，需要讓其逐步真實(shí)起來，讓符合條件落戶的農(nóng)民工享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶以及就業(yè)、子女教育、住房、社保等問題，這可能比單純追求提高城鎮(zhèn)化率更重要、更有意義。

2.“適度城鎮(zhèn)化”的必由途徑

走“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之路，這是“適度城鎮(zhèn)化”的必由途徑。鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化必須走“美麗”建設(shè)之路。什么是“美麗”建設(shè)？簡(jiǎn)言之，就是在工業(yè)化和城市化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、空氣清新人與自然和諧相處和發(fā)展的圖景。就是走人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)。中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化的必然選擇，更是建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。成功的城鎮(zhèn)化必須是人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能造成水體污染、霧霾頻發(fā)，而是要節(jié)能減排、綠色低碳，使城市成為天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新、道路通暢的美好家園。堅(jiān)持生態(tài)文明、建設(shè)美好家園，就是要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式。改善自身所處環(huán)境的迫切需要已使得“美麗建設(shè)”內(nèi)生為中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化的重要訴求。中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化過程回應(yīng)和滿足內(nèi)生于當(dāng)下社會(huì)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)訴求已屬當(dāng)務(wù)之急。然而進(jìn)一步的問題在于，中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化如何與“美麗中國(guó)”建設(shè)相協(xié)調(diào)和兼容。筆者在此強(qiáng)調(diào)：中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化必須把握大基準(zhǔn)，即低工業(yè)化的城鎮(zhèn)化或適度的城鎮(zhèn)化。

中國(guó)一些處于不健康或亞健康狀態(tài)的城鎮(zhèn)，存在的突出問題是空氣和水體遭到污染，噪音超標(biāo)，設(shè)施基本功能缺失，資源消耗系數(shù)較大，可循環(huán)系數(shù)偏低，宜居水平較差。一些中小城鎮(zhèn)近年來發(fā)展很快，但同時(shí)空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)明顯下滑，生態(tài)優(yōu)勢(shì)在下降。環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為社會(huì)幸福感和滿意度以及凝聚力的重要來源，這是新型城鎮(zhèn)化過程無法回避的一個(gè)基本事實(shí)和民意基礎(chǔ)。中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須符合中國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)區(qū)情。就是統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以城市總體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，始終緊扣生態(tài)友好、資源節(jié)約的主題，謀求城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)。將新型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)做成集約、智能、綠色和低碳的生態(tài)模式；緊扣城鎮(zhèn)地方特色，形成以綠色經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，可持續(xù)利用的自然資源保障體系，山川秀美的自然環(huán)境體系，人與自然和諧的人文生態(tài)體系，建設(shè)生態(tài)文明、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、和諧美好的新型城鎮(zhèn)；這樣的新型城鎮(zhèn)對(duì)于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解城市就業(yè)壓力，消化過剩產(chǎn)能、培育新的增長(zhǎng)空間具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)是從當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的困局而提出的一種戰(zhàn)略構(gòu)想，也必將成為中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路。

3.“適度城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)抓手

“就地城鎮(zhèn)化”，這是“適度城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)抓手。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的一個(gè)新特征，是使更多的農(nóng)民及其后代實(shí)現(xiàn) “人的城鎮(zhèn)化”，不僅在城市可以實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)區(qū)也同樣可以實(shí)現(xiàn)，也就是說，不能只走“人口轉(zhuǎn)移”的城鎮(zhèn)化道路，也要同時(shí)走“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化道路，引導(dǎo)和組織一部分農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

由于中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村地域遼闊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，財(cái)政底子薄，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)進(jìn)行“三步走”多元化的安排，即第一步讓需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)民小部分向大中城市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；第二步讓相當(dāng)多的人向小城鎮(zhèn)集中；第三步讓余下的人離地不進(jìn)城鎮(zhèn)，仍散居在廣闊的鄉(xiāng)村。這樣既可避免“城市病”的出現(xiàn)，又能達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目的。

筆者始終認(rèn)為不恰當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化將繼續(xù)加大耕地、生態(tài)壓力，且農(nóng)民上樓后無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必將后患無窮。中國(guó)糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)因地制宜實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，或者說新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)是大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)。將村落發(fā)展成微型城市，建設(shè)美麗小鎮(zhèn)，意味著必然要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面帶動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我“造血功能”，注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐，以多種產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。比如，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培植特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。政府可幫助農(nóng)民統(tǒng)一解決自來水、污水、垃圾處理、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、電力、電話、銀行、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民不必上樓，既節(jié)約了土地，又方便農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定種糧大軍，從源頭上保障糧食安全。農(nóng)戶散落在農(nóng)田中，從而提高生產(chǎn)效率。因?yàn)槭澄锷a(chǎn)者沒有離土，人勤地產(chǎn)，就可以少用化學(xué)辦法乃至轉(zhuǎn)基因控制病、蟲、草害，杜絕食物生產(chǎn)的多種危害，同時(shí)帶動(dòng)糧食生產(chǎn)、食品加工、花卉、寵物生產(chǎn)、休閑、物流、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、教育、金融、電信等產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。

再比如，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，必須發(fā)展適度的合作化，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金直接與糧食產(chǎn)量掛鉤，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，并完善監(jiān)管機(jī)制。除保留少量的化肥外，拋棄或限制農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、添加劑、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用。應(yīng)用生態(tài)農(nóng)作技術(shù)提高糧食產(chǎn)量，減小勞動(dòng)強(qiáng)度，讓耕者有其利，享受國(guó)民待遇。更多的人口分布在食物生產(chǎn)的第一線，避免了過度大城市化帶來的弊端。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)減少有害物質(zhì)使用，從而使已有的城市化人口得到較為滿意的食品。

[參考文獻(xiàn)]

[1] . 協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012（11）.

[2] 馬凱. 轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）.