家政服務行業調研范文

導語：如何才能寫好一篇家政服務行業調研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、家政服務行業消費投訴現狀

（一）合同類投訴比較普遍。這類投訴的具體表現：一是合同規定模糊，對具體細節約定不明。一些家政合同中提到“約定人員由于自身原因不能服務，家政公司要提供其他服務人員”但“自身原因”的具體范圍沒有作進一步明確規定，導致部分家政公司隨意調換服務人員。二是家政公司未能按照合同的約定及時提供服務，存在服務滯后、服務延遲的現象。三是家政服務人員由于自身原因突然離崗，家政公司未及時找人替崗，或者替崗的服務人員不符合合同約定。四是一些家政機構先把價格標注的相對較低，待服務人員開始提供服務時，再以多種理由臨時加價，或者違反合同約定減少服務項目。

（二）欺詐類投訴呈現多樣化。該類投訴主要有以下五種表現形式：一是“家政托兒”欺詐。部分采取中介模式經營的家政公司雇傭家政明星人員做“托兒”，業主相中的服務人員與真正服務人員不一致，其目的在于收取一次性中介費用。二是虛假廣告欺詐。部分家政公司在街道、居民小區內發放內容含有“專業”、“全能”，“榮獲某榮譽證書、資格證書”字眼的宣傳廣告，吸引客源，或在廣告中承諾一些事后不能兌現的條款，比如：“如果保姆不滿意，可以多次調換”、“如果介紹保姆不合格，可以申請退還押金”，導致業主在接受服務后對服務項目無法滿意。三是無合法主體資格。部分經營者在未取得合同主體資格和正規經營場所的情況下，僅以電話聯系的方式從事臨時性無照經營家政服務行為，通過廣告電話招攬生意，臨時“招兵買馬”家政服務人員，一旦出現重大責任事故消費投訴，則立即解散，消費者受損利益無法得到賠償。四是“會員卡”式欺詐。部分家政公司以“會員優先、價格優惠”等名義拉攏消費者辦理會員卡，并交納數目較大的會員費，但事后承諾常常不能兌現，預付的會員費卻不予退還。

（三）質量類投訴較為典型。該類投訴主要集中在家政公司服務質量方面。一是“以次充好”。一些規模較小的家政機構，為減少成本，使用自己勾兌的清潔劑等材料，一方面不能達到服務標準，另一方面劣質的洗潔劑易給LED等設備造成損害。二是“道德風險”。由于少數家政服務人員自身職業道德素質較低，部分消費者在接受服務時，財產安全無法得到有效保證。三是“名不符實”。據消費者協會統計，當前多數家政服務人員業務素質不達標準，尤其在育嬰師、“月嫂”等需要特殊服務領域，目前僅有30%的服務人員取得了正規的資質證書。

（四）“私約”類投訴維權困難。個別家政人員在服務一次或幾次后與消費者簽訂“私約”，讓業主交納定金，建立業主與服務人員單邊聯系，避開家政服務公司，逃避中介費用。一旦服務出現糾紛或是服務人員由于個人原因中途突然離崗，業主維權常常處于“找不到人、公司不管、投訴無門”尷尬局面。

（五）“保險類”投訴約定不明。由于現在家政有許多時候是高空作業，并缺少相應的防護措施，所以在服務過程中常常會出現許多意料之外的危險，而部分家政公司沒有為服務人員購買人身保險，在與業主簽訂合同中也沒有明確約定。所以在出現事故時糾紛不好解決，有時需業主承擔不利后果。

二、家政服務行業消費投訴較多的原因

（一）法律盲區，管理欠缺。家政服務人員與客戶之間的關系被認為是雇傭關系，并不屬于《勞動法》的調整范圍，由于家政服務業本身的性質特殊，如工作時間、福利待遇、勞動保障等，都無法用《勞動法》來規范，因此家政服務業被排除在《勞動法》適用范圍之外。目前，沒有一部調整和規范家政服務業的全國性法律或法規，僅有一些地方的服務標準，導致家政服務員的社會保障和工作期間的傷害、致殘等問題無法尋求妥善的解決方法，供求雙方均存在后顧之憂，致使家政服務員不穩定，工作積極性偏低，更談不上規范的管理，由此產生的糾紛不斷。

(二)培訓不夠，素質不高。目前家政服務業主要的從業人員是農村進城務工人員和城市下崗職工，文化素質普遍偏低，而家政公司單純追求利潤，缺乏對家政服務人員的培訓和管理，這些因素致使家政服務的從業人員質量良莠不齊，客戶對家政服務員提出的素質要求難以實現。市家政行業中，參加家政培訓持證上崗的家政服務從業人員僅占30%。同時，由于沒有實行持證上崗和就業準入，家政服務員參加培訓的積極性也不高，素質難以提高。

（三）把關不嚴，誠信缺失。家政市場準入要求不高，一些無照經營的“黑中介”常常“打球”、鉆空子，求職者只要填一張簡歷，留下聯系方式，回家等消息，一旦有客戶需要，求職者不經過任何培訓，就可以直接上崗，此外一些房屋中介、職業介紹所在提供中介服務之余，也幫助客戶提供家政服務。由于中介公司在運作、收費方面都存在不合理、不規范行為，并且缺乏相應的后續服務，在介紹人員質量和保證家庭安全方面均無保證，行業自律和企業誠信體系建設滯后，誠信方面存在缺失。

（四）信息不暢，供需矛盾。由于家政服務在信息提供、服務配套、服務品種、服務質量等總體上差距較大，加之宣傳不夠，形成供求信息嚴重不對稱，供求在總量和結構上都存在著不相適應的情況。同時，居民家政服務需求迫切，特別是一些個性化的服務需求，如月嫂、家庭護理等。許多違規經營者利用供需雙方信息的不對等，結構矛盾突出這一現實情況，擬定不平等合同、大搞虛假廣告宣傳、服務以次充好，使得家政市場欺詐橫行，亂象叢生。

（五）標準不一，監督缺乏。市家政服務行業雖起步較晚,但正處于快速發展階段的重要時刻，服務規范和監督體系并沒有同步，目前還沒有建立覆蓋全市的有影響力的行業協會，行業標準“各自為政”，監督管理體系尚未構建起來，責任部門模糊。消費者對于家政服務行也出現的問題主要是向家政服務企業投訴，大部分消費者不清楚應該找哪個管理部門投訴。

三、工商部門強化家政服務行業監管工作的對策和建議

（一）規范家政服務合同文本。在多方走訪、廣泛調研的基礎上，根據當前家政發展的實際情況，制定《家政服務合同書》，進一步細化家政公司、服務人員和消費者各自的權利義務，對服務類別、方式、期限、標準和費用做出詳細的規定，并對家政服務工作中出現的合同糾紛處理、事故責任追究、人身財產損害賠償等方面做出明確規定。

（二）構建家政信息公共平臺。在“紅盾信息網”構建家政信息中心平臺，建立四項機制。一是信息收集機制。由企業注冊部門、市局信息中心負責成立信息收集團隊，結合企業登記注冊、企業年檢、經濟戶口巡查、日常監管反饋的信息，將家政公司的真實經營信息進行甄別、歸納、整理。二是信息分析機制。由辦公室、調研室、消協、紀檢等部門每月開展“信息分析聯席會議”，對采集的信息進行預警分析，并將分析結果提供給機關負責人，為決策提供信息參考。三是信息機制。將工商部門采集、分析的家政數據、預警信息在網站上進行公示，不定期更新，暢通家政信息內外溝通渠道，增強公眾信息認知，彌補家政企業、消費者之間信息的不對稱。四是公共投訴受理機制。在網絡平臺上設立投訴信箱，受理消費者投訴，消保科、消協等部門實行“三工作日回復制”，根據舉報信息，開展實地核查，及時為消費者排憂解難。通過四項機制，構建信息查詢、投訴受理、市場預警、日常監督四位一體的家政信息網絡平臺。

（三）推行執業資格準入制度。要求基層工商所根據屬地監管要求，對轄區從事家政服務的公司進行嚴密排查，通過行政預警和行政指導等措施督導落實持證上崗制度。嚴厲打擊“黑家政”、“野家政”等無照經營單位以及部分中介機構超范圍經營行為。同時指導家政公司推行執業人員資格公示制度，將服務人員執業資格、健康證明、身份證復印件及聯系方式在經營場所予以公示，建立家政服務人員實名管理檔案，沒有執業資格的人員和單位堅決不許從事家政服務工作。督促家政公司加強培訓，強化管理。

（四）加強虛假家政廣告監管。商廣科在廣告登記備案時嚴格審查廣告用語，對用語中出現的榮譽、資質等信息認真核實，嚴把廣告許可核審關。轄區工商所要加大巡查力度，重點查處未經許可擅自戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語不規范等行為，對轄區家政廣告進行嚴抓細管。消保科、消協等部門要繼續推進“兩會一站”進社區、下基層活動。選拔責任心強、知識水平高的群眾作為廣告聯絡員，在家政公司經營場所設立投訴電話，暢通申訴舉報渠道，落實24小時舉報電話值班制度，對投訴迅速回應，及時查處。形成上下聯動、多方參與、齊抓共管的廣告監管體系。

篇2

關鍵詞：家政；服務人才；培訓；策略；后續措施

引言

隨著社會不斷發展，人們的生活水平也已經得到了很大的提升，在新型城鎮化背景下，社會對家政服務人員的需求越來越大，并且對于家政服務人員提出了更高的要求，這就使得家政服務行業出現了越來越激烈的競爭。想要在這種激烈的市場競爭中獲得更好、持久的發展，那么就必須培養出優秀的家政服務人才。

1開展家政服務人才項目培訓的社會背景

（1）政府大力支持

榱斯娣都藝服務市場和大力扶持家政服務業，政府及職能部門要進一步發揮在發展家政服務業中的主導作用，把加強對家政服務行業的管理，推動家政服務業規范發展作為加快我市第三產業發展，提高居民生活水平，增加就業崗位的一項重要舉措。讓家政服務業在發展地方經濟、推動和諧社會建設中發揮應有的作用。

（2）社會需求擴大

城鎮化發展速度不斷推進，常駐居民的數量不斷增加，人們的生活水平和生活質量發生了前所未有的深刻變化，對家政服務的專業化程度、全能型人才要求越來越高，需求量也越來越大。

（3）供需關系失衡

一方面，形式多樣的高質量家政服務需求得不到滿足；另一方面，家政服務人員素質普遍低下、能力水平不足，特別是有專業技能、高素質的家政服務人員極其稀缺。面對上述問題，提出針對性的解決辦法，也為家政服務人才的培養和健康發展提供理論依據和成功范例。

2家政服務人才項目培訓策略

（1）零存整取，逐步推進

高校開始推出涉及家政服務人才培養的有關項目，從起初的單個項目，逐步增加與家政服務需求相適應的培訓項目，在原有母嬰護理和養老護理培訓項目的基礎上增加了家政保潔、家電維修、家宴廚師、家庭園藝綠化等；由原先的單一項目培訓，發展到可按需選擇、起點靈活、疊加提升的綜合培訓，從而使家政服務人才培養的項目既有子項目的獨立性，又有總項目的包容性與擴展性。經過多年的積累，家政服務人才培養相關的子項目得到了不斷的完善，總項目得到了不斷的充實，從零散單一的課程培訓逐步向專業群建設推進。為打造社區教育品牌項目奠定了基礎。

（2）合理發展定位，積極改善家政學專業人才培養結構

高校要緊密圍繞家政服務業發展的現實需要，遵循家政學專業教育規律和人才成長規律，根據家政學專業人才培養目標，在研究型與教學型、管理型與服務型、實用型與技能型等人才培養標準和結構上做出理性選擇，如高職高專院校家政學專業可定位于培養家庭服務技能型人才，學校定位于培養家政管理與家政師資的復合應用型人才，不斷豐富家政學專業人才培養結構。要樹立“大家政”觀念，構建公共必修課、專業必修課、專業選修課、實踐實訓課和專題專修課的“四板塊、一專題”教學體系和多證書的人才培養結構，堅持家政服務人才需求與家政人才培養的“無縫鏈接”，形成“大家政、多證書”的就業優勢，實現家政服務人才需求與家政學專業人才培養結構全方位、全過程、零距離的對接。

（三）創新教育模式，不斷提升家政學專業人才培養質量

高校要以“厚基礎、寬領域、強能力、高素質”為人才培養目標，幫助學生科學制定職業發展規劃，堅持通識教育與專業教育相結合，注重把理論教學內容與學生實踐結合起來，加大實操實訓教學比重，指導學生搭建適合自身職業發展的知識結構，加強學生必備基本知識、職業素養、工作技能培養，通過整合、交叉、滲透等方式，使課程建設成果迅速轉化為家政學專業人才培養果實。要廣泛聯絡上下游產業資源，建立完善家政學專業人才培養與家政服務行業合作育人的長效機制，制定對家政服務企業優先、優惠政策，找準選好校企合作的結合點，堅持“引企入校”“辦校進企”“產教一體”模式，把高校家政學實驗室搬進家政公司服務第一線，把公司培訓基地搬到學校，使校企合作的技術鏈、資金鏈、服務鏈“環環相扣”，促進家政學專業產學研資源融合，為學生職業技能提升提供更廣闊的舞臺和空間，全面提高家政學專業人才培養質量。

3家政服務人才項目培訓成效及社會影響

（1）品牌引領，全面發展

通過家政服務人才培養品牌建設，學校的各項規章制度得到進一步完善，特別是在培訓過程中的信息、學員信息登記、學分記錄管理、師資聘任、檔案管理、就業推介等方面積累了一套規范程序，為學校其他各級各類培訓積累了寶貴的經驗。同時，通過品牌建設，學校與街道工會、婦聯、勞保、計生以及縣級有關部門的聯系更加密切，與相關學校、企業的合作更加深入，學員對學校的滿意度以及社區居民對成人學校、社區教育的知曉率等有了明顯的提高。

（2）人才培養，創業增效

通過對家政市場調研、分析，不斷增加培訓項目，完善家政服務人才培養培訓專業群落，先后拓展了家政保潔員、家電維修工、家宴廚師、家庭園藝綠化等培訓專業項目。參加培訓的人員絕大多數是城鎮失業人員、農村失地農民以及外來務工人員中還沒有找到穩定工作的求職人員，還有一部分是已經在家政服務崗位有提升需求培訓的人員。為保障學員學有所成、學有所用，學校積極與轄區內家政服務企業、醫療機構、早教機構聯系，推介優秀學員就業。

4家政人才服務項目培訓后續措施與思考

（1）加大宣傳力度

一方面積極爭取政府及相關部門的支持，利用官方的報刊、網絡宣傳好家政服務行業的市場前景、行業優勢等，消除社會對家政服務人員的偏見；另一方面，在學校的自身方面做好宣傳，通過各類途徑宣傳好有關培訓活動的情況、受訓人員創業就業或轉移就業的成功案例、市場需求情況及崗位服務回報等，可以利用已經結業的受訓人員建立一支與品牌建設有關的志愿者隊伍，通過不定期的志愿服務，提高社會各界對學校家政服務人員培養品牌的知曉率，吸引更多的城鄉失業失地人員以及新居民求職人員加入到家政服務行業。

（2）拓展專業群落

根據市場調查，家政服務業急需家務勞動、家庭護理、維修服務、物業管理、養老服務等20多個門類200多項服務項目，特別是能夠熟練掌握家政行業的市場策劃、運作和預測，具備科學指導和傳授家庭生活知識的高端人才更是“奇缺”。作為一家從事家政服務人才培養的全曰制教育院校，要不斷地拓展專業群，做強每個專業群的主打專業，完善專業群落中的相關專業。在拓展完善專業群的同時，相關的配套工作也要隨之跟進。

（3）強化服務追蹤

經過多年的實踐，家政服務人才培養項目從單一到多樣、從盲目到成熟，如今已經初具品牌特色。但作為品牌建設，有必要對這些學員就業情況加以追蹤調查，以了解這些學員工作去向。并通過數據分析對比，對家政服務人才培養的重點專業方向進行適時的戰略調整，確保人才培養方向的正確性、技能的可用性。

篇3

【關鍵詞】高職 就業 家政服務

就業難一直是困擾著高職院校和高職畢業生的問題，畢業生就業率高的學校生源就十分充足，反之則不足，就業率與生源成正比。如何解決學生的就業問題、如何開辟新的就業市場、新的就業途徑是高職教育必須面臨的新問題。

一、高職畢業生的就業現狀及分析

（一）高職畢業生就業現狀

高職畢業生就業現狀：隨著高等教育大眾化，越來越多的畢業生涌入就業市場，就業壓力不斷增加，作為高等教育一部分的高職教育面臨著學生難就業和學生畢業就失業的情況越來越嚴重。主要表現：一方面大量的高職畢業生找不到滿意的工作，另一方面是大量的企業卻招不到熟練的技術工人；一方面企業急缺復合型的高級技術工人，另一方面高職院校因未開設相應專業，提供不了這類畢業生；就業市場和用人市場的脫節導致畢業生找不到適合的工作，用人單位招不到合適的員工，出現畢業生和用人單位“雙難”局面。

（二）現狀分析

1.畢業生就業觀念陳舊

很多高職學生在就業過程中過分強調“求高、求穩、求一步到位”在職業規劃時沒有深入思考，自己有何特長，適合從事什么行業，什么崗位，自己能勝任什么崗位，忽視了自身的實際能力。高職畢業生和本科生一樣理想的工作單位是政府部門、國有企業和500強企業，但事實上最終去向大都是民營與私營企業，就業崗位大多是操作工、文秘、前臺、銷售等初級崗位。在就業過程中存在著嚴重的“眼高手低”現象，不能勝任本職工作或到崗后不甘心從事當前的工作始終想跳槽，不安心本職工作，導致經常性主動失業。

2.院校專業設置滯后

學校在進行市場調研后發現市場缺什么專業、熱門什么專業學校就開設什么專業，等學生畢業時才發現此專業在幾年的時間里已經飽和。由于學校專業設置缺乏前瞻性，往往新專業開辦后又不能立刻停招，只好繼續招生，導致學生就業質量不高。其次高校間專業設置太相近，缺乏特色專業。例如旅游管理專業文科、理科、工科院校都在開設，但用人單位在招聘時肯定優先選擇有特色的旅游院校的學生。因此高職學校專業設置滯后社會對人才的需求，沒有特色專業是造成畢業生就業難的另一個原因。

二、家政服務業的現狀及分析

隨著中國經濟的發展人們生活水平不斷提高，家庭小型化、人口老齡化步伐的加快；隨著社會分工的進一步細化，人們工作和生活節奏的加快，家政服務業孕育產生。家政服務業是近些年迅速崛起的新興勞動密集型服務業，它是以家庭成員為服務對象的行業。

（一）家政服務業的現狀

2011年蘇州市常年從事家政業的約有2萬多人，多為下崗失業人員和外來務工農村婦女，年齡在40-55歲之間，文化層次不高，大多數都沒有接受過專門技能訓練和培訓，整體服務水平和服務質量不高，從事的工作為做家務、照料老人、接送小孩、看護病人等。這些家政服務人員構成了低端家政服務市場并且正在逐步飽和。

隨著中等收入階層人群的不斷擴大，人們對生活品質有了更高的要求，越來越多的人希望從煩瑣的家務中解脫出來，工作之余更好地享受陽光、健身和社交生活。因此，對家政從業人員不再滿足能做衛生接孩子等簡單的服務，導致為了更好地改善生活質量而需要的專業性、高層次的中高端家政服務人員嚴重缺乏。

（二）現狀分析

1.城市化進程的加快使大批農民失去土地涌入城市，由于年齡大、學歷低、沒有一技之長為了生活只能從事簡單勞務型的家政服務，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛生等；

2.由于社會對家政服務業培訓缺乏專業性和持續性，使初級的勞務型家政服務人員無法變成中級的“知識技能型”服務人員，無法從事護理、營養、育兒、家教等中級的家政服務；其次高校專業建設不重視，忽視了家政服務市場對中高端家政服務人員的需求，沒有適應需要去培養高級“專家管理型”服務人員（如高級管家類的家務管理、社交娛樂的安排、家庭理財、家庭消費的優化咨詢、家庭健康的指導等專門人才）。

三、高職院校專業設置方向與家政服務業發展的有機結合

綜上所述，當今社會的發展對人才的要求已由數量轉向質量，高職畢業生如何體現自己獨特的社會競爭力，如何解決就業難，提升社會地位是個值得深思的問題。在社會對家政服務尤其是高質量的家政服務人員有大量需求，而大學擴招畢業生不斷增加，勞動力資源豐富，甚至是富余的情況下，把高職學生的就業問題和家政服務業有機的結合起來，這不僅能解決現實中高職學生就業難的尷尬問題，而且可以保持社會穩定，有利于和諧社會的構建。具體可以從以下幾方面著手：

（一）豐富高職院校的專業建設

高職教育中很多人還沒有踏入家政服務這一行業，還不了解社會對家政服務的需求，面對迅速發展的家政服務業，而開辦家政學專業的學校卻屈指可數，據《中國青年報》報到2007年吉林農業大學和天津師范大學國際女子學院相繼開設了家政本科學歷教育。但每年畢業的幾十人遠遠無法滿足廣大市場對高素質家政人員的需求。因此將家政學專業滲透到高職院校的教育中，做好定位打好品牌定能為高職學生開辟一條就業的新途徑。

市場經濟的發展使人們認識到，當今市場的激烈競爭，實質是人才質量的競爭，作為為社會輸送專門人才的高職院校，應明確新時期對人才質量的要求，是復合型、適應型、全面型、“一專多能”的綜合人才。高職院校在做好充分市場調研的前提下，開設家政學專業對學生進行系統的家政服務和家政管理的教育，制定切實可行的專業目標和課程設置，讓學生在校期間能系統的學到有關家政服務的各種課程如：財務、管理、理財、醫療保健、法律、文秘、育兒、策劃、英語、茶藝、插花、心理學等專業知識，培養學生高超的專業技能和過硬的動手能力。

另外根據市場需求、用戶需求和學生自身的特點，以提高專業知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內容的家政服務教育培訓。讓學生通過國家、社會認可的持證上崗考核和家政服務等級考核，讓一部分學生成為“知識技能型”服務人才，一部分成為“專家管理型”　服務人才。初級的“簡單勞務型”服務人才可以讓社會弱勢群體擔當，在家政服務高層次發展的同時也給他們一定的生存和發展空間。而高職院校的專業培養目標是培養一批能滿足市場不同層次需求的復合型中高端家政服務管理人才隊伍。

（二）扭轉高職畢業生的就業觀念

“家政服務就是保姆替人做飯、打掃衛生、照顧老人，是外來打工婦女干的活”、“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念不僅在學生中存在，在學生家長、社會中也普遍存在。要扭轉這種觀念不是一朝一夕的事情，一方面需要學校通過思想教育引導學生端正思想，正確認識家政服務業，樹立職業無高低貴賤，只有社會分工不同的職業思想。請中高級家政服務人員給學生做講座通過他們的切身體驗讓學生認識、了解家政服務業，樹立學生正確的擇業觀。另一方面政府要重視家政服務行業的發展，借助新聞媒體大力宣傳家政服務業在“服務百姓、便捷生活”方面的突出作用，擴大家政服務業的社會影響力，端正社會對家政服務從業人員的偏見和歧視提高家政服務業的社會地位。把家政服務業提升為一種正當的、有文化含量的、高收入的職業。

在樹立學生對家政服務業認識的同時不能忽略對學生的職業道德教育。很多家政從業人員工作時間都在雇主下班后，這就暴露出雇主對家政人員的不信任，擔心將家里的鑰匙交給家政人員會發生財產丟失的情況，在以往的新聞報到中也確實有類似的情況發生，因此要求提高從業人員的法律意識和職業道德，培養“不拿群眾一針一線”的人民軍隊作風，切實從雇主的角度考慮問題維護雇主的利益，嚴格保守雇主的秘密，經得起各種誘惑的考驗。逐步增強從業人員的服務意識，規范服務行為，提高服務質量。

一般的家政服務員都是純一色的女性，很少有男性涉足。但在現實生活中，有些家庭和特殊的工作確實很需要男的幫忙料理。在市場需求中男性家政服務人員占有一定的比例，并且他們的收入往往高于女性，因此要打破家政從業人員都是女性的傳統觀念，培養男家政服務人員。

（三）加強對家政服務業的規范管理

家政服務業是城市服務業的一個重要的組成部分，在社會分工越來越細的今天規范家政服務業不在簡單的是企業行業的事情而應是政府工作的一部分，因此要發揮政府在發展家政服務業中的主導作用。政府要加強宏觀管理，出臺行業規范標準，　提高中介機構的資質要求，　規范家政服務業的運作程序和管理辦法，加強對家政服務業的規范化管理，逐步將家政服務業納入正規化、法制化的軌道。

建立和完善家政從業人員的上崗和培訓機制，提高家政服務業準入門檻，嚴格家政服務從業人員的持證上崗制度。完善家政服務從業人員的等級酬勞標準，規范勞動合同，　保障各方合法權益。家政服務人員關心的是工資待遇、勞動關系和尊重，雇主關心的是信譽、安全和優質服務，管理部門督促家政企業與用工人員建立勞動合同關系，督促家政服務人員參加養老、醫療、工傷等基本保險，形成全社會關心支持家政服務業的良好氛圍。家政服務公司、從業人員和雇主簽訂書面勞動合約明確三方的責任、權力與義務，使三方的法律責任更加明確，維護家政人員平等的社會地位。

總之，家政服務業的發展是社會發展和社會分工的必然產物，高職教育培養的中高級家政服務人員不僅能滿足市場的需求，同時解決了高職學生就業難的實際問題，為學校發展和構建和諧社會貢獻自己的力量。

參考文獻

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篇4

有百億剛性需求的家政市場，讓各路英雄豪杰都想借力O2O分這塊巨大的“蛋糕”。自嘟嘟打車轉型家政領域，有關家政O2O的報道就在媒體上不斷翻新，家政O2O的討論也被推上了風口浪尖。

這是一個黑馬頻出的時代，在傳統家政行業積淀7年之久的嘉樂會家政公司創始人周袁紅帶著她的 “阿姨來了”（）。確切說，周袁紅領著“阿姨獵頭”殺進了家政O2O的角斗場。

“做中國菲傭”

早在2009年，一個家政專業的本科生，在求職的過程中，她去了北京大大小小無數家公司，她幾乎不約而同地被問到一個問題：你去過嘉樂會嗎，你對嘉樂會怎么看。如此有“存在感”的一家家政公司，當時不過成立僅僅兩年。

一個行業攪局者，注定備受矚目。春節將至，保姆荒又成焦點話題。身為家政公司老板的周袁紅是怎么看這個問題的呢？“春節保姆荒的情況肯定是有的，但是喊聲最大最密的人中，有一部分就是家政老板，其目的很簡單，饑餓營銷。制造緊張感，抬高服務員工資，當然中介費、服務費也順理成章地漲了。”這是周袁紅在其個人博客上的公開表述。

獨特的職業背景，決定了周袁紅創業的起點一開始就與小作坊式的保姆介紹所差異巨大。

2007年，嘉樂會成立，口號是“做中國菲傭”。做過央視記者、民企高管的周袁紅，為什么選擇家政行業創業？原因說出來可能很好笑――保姆在她家洗衣機里大便！這個經歷深深地觸動了周袁紅，她決定要做一個有培訓的家政公司，創立一個讓消費者放心的品牌。

2008年，創始人周袁紅已經在思考“如果給我一千萬怎么花”的問題：“我可能會引進一個團隊，一個連鎖經營的管理團隊，完善我們的售前、售中、售后的服務體系，在操作流程上進一步細化和完善，因為我要建一個全國性的服務品牌，給客戶、給阿姨更多的品牌保障，其實，這1000萬投進來還遠遠不夠。最好是美金，最好乘以二。”

2011年，嘉樂會高級家政管理師培訓班開班。內容涵蓋行業現狀分析、服務員招聘與評估、培訓技巧、社會倫理與心理解壓、合同與風險、奢侈品的鑒別與養護等十二項。

2013是個爆發年：7月“阿姨來了”APP正式上線，8月“阿姨來了”手機網站：http：//正式上線，11月“阿姨來了”新版網站正式上線……

度過企業成長嬰兒期的“阿姨來了”，是一款融在線預訂、支付、點評為一體的家政經紀平臺。它通過阿姨來了網站、手機客戶端、微信公眾賬號、微博等方式為客戶提供線上的雇用查詢、預訂、在線支付、合同管理、雇用評價與線下以家政經紀人為主導的面試撮合、背景調查、雇后保障等一系列服務。

保姆獵頭

家政中介整天被不同口音、不同年齡、不同訴求的人圍著：有時候，故事大同小異；有時候，曲折離奇；有時候，聽完了，還要走過去，發自內心地，給阿姨一個真情的擁抱；有時候，雇主和阿姨吵起來，要安排人去調解，接送，還要討要工資……這些細節，互聯網如何辦到？如果不辦，家政公司如何凝聚人？如果不做業務，只做平臺，那些家政公司憑什么相信你？你能解決什么問題？

嘉樂會的價值在哪？要看客戶最擔心的問題是什么，阿姨最擔心的問題是什么？

把這些問題都摸熟了，想透了，周袁紅率領的團隊從線下努力向線上爬行，自己把自己去中間化，直接與互聯網連接起來，用一句時髦的話說是“擁抱互聯網”。

作為家政O2O理念的踐行者，周袁紅也曾經苦苦探索過商業模式。早在7年前，周袁紅就志在做一個基于互聯網的家政公司，類似于婚戀行業的世紀佳緣和百合網，美國的，把家政中間環節全部省略掉，讓客戶和服務員直接對話，自由撮合。

真正做了家政之后，周袁紅發現，家政中介具有非常重要橋梁紐帶的作用，而且不可替代。經紀人的核心價值就是溝通。這樣，就有了家政經紀人制的誕生。她們的業務收入跟公司采取分成制，工作時間、出勤不再是公司關注的要點，合規性、誠信、訂單數與簽約數成為經紀人的關鍵要素。

經紀人每接待一個客戶，從第一次電話到客戶首次面試結束，大概要經過需求調查、崗位分析、簡歷篩選、候選人推薦、面試輔導、預約面試、面試彩排、面試溝通、薪酬洽談、合同簽署等十多個環節，要說7個半小時的話。

這一個流程，跟獵頭有著驚人的相似。同樣性質的工作，獵頭行業的收費標準（相當于候選人簽約年薪的1/3）已經被外界廣泛認同和接受，可是家政中介費，很多人還始終停滯在300～500元/次的接受度。

“阿姨來了”的家政經紀人主要來源有三個方面：一是原來的家政服務員，二是有經驗的銷售人員，三是大學畢業生。家政經紀人主要是受雇主或家政服務人員的委托，既為雇主找家政服務人員，又為家政服務人員找雇主，進行雇傭撮合，從而獲取傭金。

經紀人制度，避開了線下過重及直接與中介競爭的難題，將優勢資源集中在整合上，有效消除家政行業“選人”和“保質”兩大痛點。

目前“阿姨來了”在北京、上海共有門店12家。盈利模式是傭金分成，經紀人賺取傭金收入，跟平臺分成，未來會開發家庭配送等增值服務。運營重點主要是通過線下標準化的中介服務來解決線上龐大的用戶需求，真正讓找阿姨這件得更快、更準、更放心。

萬億市場不打價格戰

據中國家庭服務業協會的數據調研與統計表明，2012年全國家庭服務行業市場總值8366.73億元，2013年已逼近萬億市場規模，其中保姆約占1788.08億元，育兒嫂占2247億元，保潔服務占682.64億元。如此巨大的市場卻沒有與市場體量相對應的大型家政企業，顯而易見，是因為難。

盡管O2O模式炙手可熱，家政APP的應用的發展速度也極為迅猛。面對同業競爭，周袁紅的看法是：“創業之初，我就是要做一個互聯網的家政公司，把中介替掉，但是我發現中介根本就必不可少，所以，我們轉向做一個為中介服務的平臺，為此，我們付出了7年的時間，這是我跟他們的差別。我曾經給類似的應用下過單，但是沒有反饋。O2O，是兩個O，不是一個O，第二個O更重要。如何從第一個O到第二個O，可能是他們要下力氣的問題。”

嘉樂會副總經理鄒小舟認為“阿姨來了”與其他家政APP最大不同在于，‘阿姨來了’是利用互聯網優化家政中介業務，而非簡單粗暴地打價格戰。嘉樂會利用互聯網優化家政中介業務，而不是打敗家政中介，這就從根本上避免了與中介競爭的問題。

“阿姨來了”有兩大優勢：一是迅速找到符合客戶要求的阿姨信息；二是家政經紀人幫助雇主協調溝通阿姨，使阿姨保持長期可持續性的良好服務。家政的未來，可能屬于那些家政領域懂互聯網的人，而不是那些懂互聯網但不懂傳統產業的人。

篇5

關鍵詞：PPP模式；供給方式；養老服務業

一、引言

當前我國老年人口增長迅速，區域內數量和增長率不均衡，老年消費方式發生轉變，如何有效地解決家庭養老問題，滿足老年人多層次的生活、消費需求，提高老年人的幸福指數成為我們關注的焦點。但是《中國養老服務行業發展回顧與市場前景預測報告（2015～2020年）》中的調研數據顯示，截止2010年我國老年人產品的平均供給量僅為實H需求量的10%，而且區域供給不均衡，低供給與高空置率并存，養老服務業存在嚴重的有效供給不足。然而，目前來看，中央政府、地方政府和市場都沒有解決好養老服務行業的有效供給問題，在此背景下，鼓勵社會資本進入的PPP模式（公私合作）作為提供公共產品或服務的新型模式，在我國的基礎設施建設中具備良好的實踐基礎，且在各方面作用顯著。然而其在我國養老服務行業的應用仍然處于起步期。那么，“PPP模式下，養老服務行業的供給方式如何呢”？

二、文獻綜述

聯合國發展計劃署（1998）、歐盟委員會（2003）、中國國家財政部（2013）等權威機構，皮爾遜和麥克彼得（1996）、曹遠征（2003）等學者都給出了PPP模式的解釋。綜合多方觀點，本文認為PPP是在基礎設施建設和公共產品或服務提供中，政府與政府之外的其他企業和組織之間的一種以特許協議和合同為紐帶和保證的合作關系，強調利益、風險共擔。

國內外關于PPP模式應用的研究文獻數量眾多。20世紀70年代，英國為了解決大蕭條帶來的財政危機，出臺一系列的政策積極引入私人部門參與公共項目的建設運營；20世紀80年代，中等發展中國家為了推動經濟的發展，推出BOT模式的融資方式，隨后經過發展成為現在的PPP模式。國內關于這方面的文獻數量達到千篇左右，梳理文獻的研究對象我們發現，PPP模式幾乎應用于所有的基礎設施建設，研究主題一般集中在必要性、存在問題、機構建設和政策建議等的研究上。然而PPP模式在養老服務行業的相關文獻數量相對較少，主要集中在討論應用的必要性和引入PPP模式的優勢、建設與管理研究以及風險的分擔等方面。其中，王經綾和華龍（2014）從我國養老機構供求差入手，理論分析了政府提供養老機構建設的義務，結合養老機構建設中的主要現實問題和PPP的特征和功能，認為我國養老機構引入PPP模式非常有必要；段洪波和楊竹晴運用SWOT分析法，分析了河北省養老服務行業推進PPP模式的必要性和兩者的對接能力，并從界定財政職能、提高社會資本積極性角度提出相應的建議。郜凱英（2015）分析了我國社區居家養老服務的現狀、存在的問題，以及PPP模式應用于社區居家養老服務的優勢；王海霞（2014）深入分析和總結了新加坡、美國和臺灣地區養老機構各自發展的經驗，結合我國的實際情況，提出了我國養老機構建設應用PPP模式的相關對策建議；王培培和李文（2016）探索了PPP模式下我國社會養老服務體系建設進行重構和具體模式的探索，重構了四種以合作為核心的社會養老服務體系。

雖然現有文獻對PPP在我國養老服務行業的應用中的很多問題都進行了不同程度的討論，但是“PPP模式下我國養老服務行業的有效供給”并沒有明確的介紹。因此，本文從供給側的角度，基于PPP模式的基本特征，從所有權、經營權、公私合作程度三個維度探討PPP模式下我國養老服務行業的供給方式。

三、我國養老服務行業供給問題和原因分析

目前，我國的養老服務行業主要有居家養老和社會養老，其中，居家養老主要為傳統家庭式和家政服務式兩種模式，社會養老主要為社區養老和機構養老模式，且已基本具有運行機制、監管機制、服務標準等相對高效的運營系統。綜合分析我國的養老服務行業的供給問題主要體現在三個方面：第一，居家養老作為我國養老的基本模式功能日漸弱化，缺乏對老年群體日常優質護理照料；第二，社會養老專業服務機構數量不足和供需失衡現象嚴重。2014年全國養老服務行業機構床位577.8萬張，每千名老年人僅擁有27.2個床位，全國各類養老服務機構有94110個，其中僅僅提供一般照顧的養老機構，如：社會福利院、敬老院、老年公寓、托老所等機構的空置率高達48%。但是具有完備設施和高水準服務的高級養老機構因為收費標準高于老年人的經濟支付能力，入住率也不高。同時，養老服務機構的特殊性使得其競爭力和發展空間較弱，難以滿足養老服務的多樣化需求；第三，老年人口的快速增長和相應專業人才的嚴重不足，形成明顯的供需失衡現象。如果按照老年人護理對護工需求量的3：1的標準來計算的化，全國目前養老護理員的缺口為1200萬人以上，是現有的具有資格證書的全部養老護理人員的200倍左右。此外，老年護理的醫生更接近于全科醫生、家庭醫生，而目前我國對老年護理全科醫生的培養和普及處于起步階段，培訓也相對匱乏。

其深層次的原因主要是：首先，政府的財政支持力度不夠，一方面養老床位的建設需要大量的資金支持，另一方面政府還要給予養老服務機構在運營、稅費等方面補貼，公共產品（水、電等）的價格優惠。如此巨大的投資增量，單純依靠政府的財政投入，可能會使得養老滯后和養老供給的結構性矛盾更加突出；其次，社會力量參與養老的支持性政策缺失。一方面社會力量面臨著拿地難、融資難、門檻高等問題；另一方面，政策的偏向使得公辦養老機構享受大量的公共資源，公辦養老機構因其所有權性質和缺乏競爭等原因，出現公辦養老機構資源配置效率較低、管理無效率，民辦養老機構面臨更大的經營性風險等問題；最后，雖然國家現在鼓勵公私合營（PPP），然而因處于發展的初期，路徑選擇還處于摸索階段，對養老服務行業的結構改革沒有大的貢獻。

四、PPP模式下中國養老服務行業的供給方式探討

基于以上問題和產生的原因，本文擬從政府視角以所有權、經營權、公私合作程度三維度探討PPP模式下養老服務行業的供給模式。

首先，從所有權維度，根據PPP項目的分類和特點可以將所有權轉移的方式分為四種：（1）所有權歸政府所有，私人部門只承擔部分或全部的設計、融資、建設、運營等；（2）私人轉移到政府；（3）政府轉移到私人再轉移到政府，即政府在運營期內先將項目設施出售給私人部門并轉移所有權，運營期結束再轉移給政府部門；（4）政府轉移到私人，分為完全私有化和部分私有化。政府對所有權的控制程度越高，時間越長，所有權的收益就越大。

其次，從經營權維度，根據對項目的控制程度，從小到大分別是經營權屬于私人部門的私人經營、政府和私人部門共同經營、經營權歸屬政府的政府經營。

最后，從合作程度維度，根據PPP項目的特點和基本的實施流程我們選取招投標、設計、融資、建設、經營和移交六個環節為PPP項目選擇合作伙伴的關鍵步驟，每一關鍵步驟從共享、溝通和協作三個維度，反映和測量政府和私人部門的合作程度，且假定每個環節的得分均為1。

接下來我們從交易合作變化規律出發，在所有權和經營權兩個維度上采用定序變量進行測量，我們遵循越有利于政府得分越高，越有利于私人部門得分越低的原則，根據得分在三維圖像中得到每一模式的唯一點，然后根據路徑識別的原則，如：同一選擇路徑內所有權或經營權利控制程度相近，路徑內滿足合作程度從低到高等原則設計合適的路徑。結合我國養老服務行業的特征，認為養老服務行業比較適合采取的路徑有兩種，第一種部分私有化到全部私有化，這種模式適合政府財政支持力度較小、經營績效不是很好的公辦養老機構，充分調動民間資本的積極性，私人部門負責經營項目，改善養老機構的床位、專業人員的供給等問題。如果經營效果較好，且政府財政呈現出較好的上升趨勢的話，可以考慮僅僅采取部分私有化的模式；也可為了滿足較高增次的需求，將其全部私有化；第二種為政府回租到建設外包到政府回購，這種模式政府控制最終的所有權，同時也強化對經營權的控制。對已經有的養老服務機構政府通過短期讓渡所有權的形式獲得融資，在項目需要擴建的時候選擇合作程度更高的模式，完成項目的擴建，然后政府再收回機構的所有權和經營權。

當然上述的路徑選擇有三方面的缺陷，第一：以政府的角度來考慮的，比較適合公辦的養老服務機構；第二：打分時帶有強烈的主觀色彩，使得不同的得分具有不同的路徑選擇；第三：以公辦養老為主要考慮對象，忽視民辦養老，在實際的養老服務供給側的調結構過程中還要統籌民辦養老服務機構的格局，統籌城鄉養老機構格局和多層次的養老格局。

五、政策建議

首先，完善制度保障和政策支持。一方面要加強法律保障，完善立法實現PPP模式落地。加快PPP相關法律的建設，規范參與雙方的責任和義務，保證政策的連續性，促進風險和收益可預期，從根本上推動政府與社會資本合作的規范運作和健康發展。另一方面，加強政策支持，如建立養老機構轉項基金等。最后，建立違約金擔保制度，增強社會資本的信心。逐步使得民辦的養老機構或公私合營的養老機構享受和公辦養老機構同等的待遇。

其次，政府要科學引導和規劃，推動養老服務行業走差異化、個性化、專業化道路。不僅要開發基本的養老服務機構，還要開發大型社區養老、高檔養老，提供專業康復、醫療、臨終關懷等專業服務的醫養復合型養老服務機構。給予郊區和城鎮養老機構更多的資金支持和政策支持，使得養老機構成功的轉型升級。采用大量準確而生動的宣傳，讓廣大人民認識到各種養老的特點，并且要提供專業的人才，多方考慮為不同的老年人提供不同的養老機構選擇，避免因為認識不足和盲目選擇帶來的資源浪費。

再次，在養老服務行業的PPP模式的選擇上，政府要適當的借鑒其他公共服務領域的成功經驗，但是要逐漸避免常用PPP模式的選擇決策慣性，拓寬PPP模式的應用范圍和在養老服務行業的獨特性，制定“養老服務行業PPP模式選擇指南”。

最后，從高校醫學專業學生的培養中，改善養老服務行業全方位的、高服務水平的養老服務水平的空缺；養老服務機構要和當地的醫院建立良好的合作關系，借助醫院的醫療人才，提升自己的人才質量和彌補人才短缺。

參考文獻：

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[4]劉薇.PPP模式理論闡釋及其現實例證[J].財政稅收與資本市場，2015（01）.

[5]張云迪，王滿.PPP模式助力供給側結構性改革[J].財政監督，2016（15）.

[6]巢瑩瑩，張正國.上海市養老服務行業供給側改革路徑選擇――基于PPP模式[J].經濟論壇，2016（04）.

[7]楊宜勇，邢偉.公共服務體系的供給側改革研究[J].公共治理，2016（03）.

[8]王海霞.PPP模式應用于我國養老服務機構建設的研究[D].財政部財政科學研究所，2014.

[9]段洪波，楊竹晴.PPP模式與河北省養老服務也相對接的SWOT分析及建議[J].經濟研究參考，2015（63）.

篇6

關鍵詞：去產能；失業；社區就業

中圖分類號：F240 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

我國正處于社會經濟發展的轉型期，經濟領域供給側結構改革就是適度擴大總需求，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。淘汰落后產能和促進產能過剩行業進行優化重組，成為推動我國產業結構調整的重點內容。河北省的傳統粗放型產業占國民生產總值比重高，是化解產能過剩的重點省份。河北省一直積極響國家節能減排、治理環境污染的號召，大力化解產能過剩，落實《河北省大氣污染防治目標責任書》，制定并實施“6643工程”，預計到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3000萬標準重量箱玻璃，全省因化解產能過剩將有106 萬失業人員，再就業工作十分嚴峻。

一、產能過剩失業人員再就業制約因素分析

（一）勞動力總量供大于求，就業形勢嚴峻

隨著城市化進程加快和農業勞動生產率的提高，農村大量剩余勞動力向城鎮及非農領域轉移的就業壓力，高校畢業生隊伍也不斷壯大。雖然新增勞動適齡人數量有所下降，但勞動力總量持續增長，城鎮新增就業人口規模已經處于較高水平。在全球經濟發展速度放緩的趨勢下，我國經濟增速有所回落，現有市場規模對勞動力需求有限，勞動力市場將長期存在供求失衡的情況。

（二）經濟發展方式轉變和產業結構升級，結構性失業矛盾突出

河北省是鋼鐵、煤炭等高耗能行業較為集中的省份，在市場機制的作用下一些企業受到資金、技術和管理等因素影響經營狀況不景氣，生產效率低于社會平均生產效率，存在“隱性失業”的問題。在對過剩產能進行化解、加快傳統行業升級改造過程中，隨著技術水平和資本密集程度提高，機械化生產替代勞動力，吸納就業相應減少，還有一些企業面臨兼并或者停產，增加了勞動者再就業難度。第三產業是吸納勞動力最多的產業，而產能過剩地區第三產業比重仍然偏低，新興行業規模較小，吸納就業有限，失業人員很難重新找到合適崗位。

（三）產能過剩失業人員在勞動力市場上缺乏競爭能力

一是普遍年齡偏大，產能過剩行業大多工作環境艱苦，這些失業人員長期從事高強度工作，健康狀況堪憂，在求職中處于劣勢。二是文化水平較低，技能單一，難以適應新的技術崗位。三是求職積極性不高，擇業觀念滯后，缺乏信心，創業意識差，不愿意選擇臨時工、鐘點工等靈活就業形式的工作，希望得到政府安置就業。四是找工作途徑單一，基本上靠老鄉、朋友介紹，信息來源單一，很難找到合適的工作。

（四）公共就業服務體系不夠完善

一是財政支持力度不夠，安置職工的資金不足。政府以財政獎勵基金的形式對產能過剩企業補貼，這筆資金不是安置職工的專項資金，還可用于償還債務、企業轉產。企業更傾向于先把錢用于轉產，對產能過剩失業人員就業資金投入有限。二是公共就業服務機構職能交叉，數量偏少。我國職業介紹機構種類多，有人才市場、職業中介、獵頭公司，按照服務對象不同分割勞動力市場，不利于勞動力自由流動，而且造成就業服務體系資源浪費和功能欠缺。三是政府、企業、社會機構之間安置就業缺乏協調，各項政策之間缺乏關聯和銜接。一些部門機構局限于自己的職權范圍和部門利益考慮問題，執行力差，優惠政策難以落實。四是創業缺乏切實可行的項目和場地。一些失業人員有創業意愿，可是缺少相關管理知識，創業信息閉塞。另外，城市建設布局為個體經濟提供的實體經營場地有限。

二、產能過剩失業人員社區再就業意義（產能過剩失業人員社區就業可行性分析）

（一）社區和社區就業的界定

“社區”一詞最早是由德國社會學家滕尼斯（F.Tounies）應用于社會學中，之后美國芝加哥學派將其廣泛應用于社會學研究。目前國內外社會學家們對關于社區有多種解釋。本文研究的社區強調其地域性，即生活在一定地域范圍的社會共同體。隨著經濟體制改革和產業結構調整，人們由“單位人”向“社區人”轉變，社區是社會基本單位和社會成員參與社會生活的基本場所，在當今經濟社會扮演重要的角色。社區就業就是政府、企業、社會聯合起來，依托社區大力發展社區經濟，并通過開發崗位、職業培訓、職業介紹等就業扶助使就業困難群體實現就業。

（二）產能過剩失業人員社區再就業的意義

第一，社區就業潛力巨大，是產能過剩失業人員再就業的有效途徑。伴隨經濟轉軌和社會轉型，勞動力流動日益頻繁，人們與社區聯系相對緊密，對社區服務如家政服務、文化娛樂、醫療健康及相關設施建設需求不斷增加。社區蘊含著大量就業機會。社區崗位有生活服務類如滿足居民衣食住行等方面的服務，如家政、維修、護理、商店超市經營等；公益服務類如社區聯防、綠化、義工等。這些崗位對從業人員的職業技能和文化水平要求較低，就業困難群體實現再就業相對容易。失業人員經過職業培訓和職業介紹可以在社區就業，緩解就業壓力，解決了淘汰落后產能的后顧之憂。

第二，產能過剩失業人員社區就業可以促進服務業發展，刺激消費和拉動內需，加快產業結構調整，促進經濟穩定增長。產能過剩行業高耗能，社會效益和經濟效益都低，資源沒有被充分利用。淘汰落后產能企業能夠優化產業布局，提高資源配置效率。組織化解落后產能導致的失業人員社區就業有利于推動生產要素向服務業的合理流動和集中，各種生產要素自由有序的從落后產能到社區服務業之間轉移，促進社區服務業的發展。失業者重新獲得勞動收入，購買力增加促使生產方提高商品和服務的供給質量及效率，滿足更高層次的需求，保證化解產能過剩相關政策的執行。

第三，產能過剩失業人員社區就業，能夠獲得勞動收入，生活有了保障，消除了社會不穩定因素。在國家化解過剩產能的宏觀政策下，妥善安置失業人員是各級政府的重要工作內容。社區作為落實各項政策的基層平臺，承擔著安置失業人員的社會職能。社區崗位通常帶有一定的福利性和公益性，稅收補貼、財政撥款、創業項目推廣、場地建設等措施體現了政府對就業困難群體的幫扶。社區就業這一途徑擴大就業渠道，可以降低社會失業率，縮小貧富差距，還能促進社區建設，增強社區對居民的凝聚力，促進社會和諧穩定發展。

三、對策

（一）加快產業升級，發展社區服務業，創造就業崗位

化解產能過剩不可避免會產生結構性失業，但是從長遠來看，只有改變不合理的經濟結構，加快產業升級改造，培育新的經濟增長點，才能發揮經濟對就業的拉動作用。社區服務業可以滿足人們對服務需求，又是吸納勞動力的重要途徑，產能過剩行業中的下崗人員可以更多地轉向養老、護理、家政、餐飲、維修等服務業。促進社區服務產業化發展應采取以下措施。一是把社區服務業納入城市建設和產業結構整體規劃，作為重點培育的新興產業對待。二是鼓勵社區中小企業發展，簡化服務行業企業注冊程序，放寬限制條件。三是完善各種法律體系。例如提供法律咨詢和援助，為企業創造公平競爭的環境。四是落實各種財政補貼、優惠稅率政策，創新金融工具，積極為社區企業開辟融資渠道。

（二）推進社區組織建設，發揮就業基層平臺作用

一是完善社區組織建設，發揮社區各類機構促進就業方面的作用，明確工作分工，避免職能交叉。實現分層管理，建立社區管理機制。作為政府和社會團體的基層組織，街道辦事處和居委會履行社會管理職能，社區工作應當樹立以人為本的服務理念，增強社區凝聚力。在政府的支持和領導下，促進社區公眾積極參與社區建設，充分發揮社區企業和社會團體的活力，吸納勞動力就業，提供豐富多樣的社區服務。第二，加大社區基礎設施投入力度，做好社區規劃。在社區新建和改造時，為服務行業規劃出商業用地。協調工商稅務部門對社區企業給予政策照顧，吸引企業進入社區營業，帶動社區經濟發展。

（三）加強公共就業服務體系建設，完善配套措施

一是完善社會保障體系。擴大失業保障制度的覆蓋面，增加失業保險收入來源，根據社會經濟發展情況及時調整失業保險金發放標準和再就業服務內容。完善靈活就業人員的養老、醫療等社會保險制度，減少因失業而中斷參加社會保險的情況。二是構建社區就業信息平臺，及時采集和勞動力供求信息，提高就業服務質量和效率。三是建立統一的人力資源市場，取消勞動力流動壁壘。四是增加強職業指導人員隊伍建設，提高從業人員專業水平，規范職業指導的技術方法，有針對性地為失業人員安排科學的職業指導和培訓。

（四）幫助失業人員轉換觀念，提高就業競爭力

一是政府有關部門通過電視、報紙、雜志、網絡等傳媒宣傳、引導失業人員正確看待當前就業形勢，樹立市場經濟的擇業觀。二是依托社區開展職業培訓和職業介紹。失業人員普遍文化水平低，不具備市場需要的職業技能，政府和職業中介機構應當發揮組織協調作用，根據市場導向設計培訓內容，由街道、居委會組織失業人員參加培訓，為培訓合格的人T安置就業。三是鼓勵創業。個體經濟和私營經濟在今后將成為經濟的新增長點，對于有創業意愿的失業人員，應該給予免費的創業咨詢和指導，鼓勵在社區服務行業創業，落實創業場地、資金等優惠政策。

參考文獻：

[1]張再生.中國城市社區就業促進研究[M].天津：天津大學出版社，2007.

篇7

關鍵詞：空巢老人 居家養老社會化 社工服務中心

中圖分類號：C979 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2010）12-054-02

隨著工業化城市化現代化進程的加快，我國社會的老齡問題已日顯嚴重，“未富先老”的中國特征給我們帶來了諸多挑戰。傳統的家庭養老模式面臨價值多元化的沖擊。“今天我們如何養老”已成為社會關注的熱點問題。伴隨我國老齡化社會的形成，老年問題特別是老年當中的特殊群體――空巢老人的養老社會化更成為亟需解決的當務之急。到2005年，老年家庭空巢化率已達到了38.3%。這些空巢老人生活上得不到相應照顧，舉步維艱；大多精神上孤獨，心靈得不到應有慰藉，郁郁寡歡。如果說兒童是祖國的花朵，那么老人就是社會的果實。俗話說：家有一老，如有一寶！“善待老人”不僅僅是一種文化理論，更是中華民族代代相傳的精神財富。百善孝為先，讓我們用實際行動使傳統文明在新時代綻放出更加絢麗的光彩！

養老社會化乃現代社會發展的大趨勢，空巢老人社會化養老更是刻不容緩，發達國家養老社會化為我們提供了借鑒。但受到我國經濟水平所限，目前尚不能達到機構養老全覆蓋；傳統觀念的制約：金窩、銀窩不如自家土窩的心理影響，空巢老人居家養老社會化是當前中國國情首選。

一、項目概況

1.項目業務。連云港馨緣居家養老社會工作服務中心是以連云港財經學校社區管理與服務專業老師為主體，以人本、溫馨、關懷的服務理念為市區內空巢老人開展居家養老服務的一家公益性、民辦非企業單位(民間非營利組織)社會服務機構。中心以“助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急”等“六助”為原則，為本市年滿60周歲的空巢老人按不同條件提供無償、低償、有償的居家養老服務，具體提供生活照料、家政服務、康復服務、心理咨詢、精神慰藉、臨終關懷等服務。

2.目標。中心通過調動各種正式、非正式的資源，協調政府、非政府機構，組織專業工作人員、志愿者、義工，建立龐大的空巢老人互助支持網絡，為老年人提供專業的居家養老服務，讓空巢老人足不出戶就能享受專業的、全方位的照顧，以解決空巢老人生活、醫療、衛生、心理等多方面問題，提高空巢老人生活質量，用我們的真心讓家人放心、讓老人舒心、讓社會省心。

二、服務分析

中心以市財經學校社區管理與服務專業教師團隊為主體，以社管專業學生為主要服務群體，無論是老師還是學生都有專業社會工作教育經歷及培訓背景，專業性強，實踐能力高，以專業的理論及技巧為空巢老人提供生活照料、家政服務、康復服務、心理咨詢、精神慰藉、臨終關懷等服務，其專業構成及人員配置在全市也是絕無僅有的。此外，中心根據老年人不同的條件和背景為空巢老人開展差別服務，使有特殊困難的空巢老人也能得到免費或低費的照顧，著重做好為老年人服務的公益活動。用真心去換回老人的真情，真正做到“老有所養、老有所醫、老有所樂”。這樣一所公益性、民辦非盈利性養老服務中心一經成立即受到廣大港城空巢老人的青睞和喜愛。

三、市場分析

1.背景闡述。據國家民政部統計,目前中國老齡人口約1.69億,其中40%是空巢老人,城鄉老年人的空巢比率分別為49.7%和38.3%。連云港市現有人口約475萬，其中60歲以上人口56萬，占人口總數11.8%，按照國家老齡化社會標準（即60歲以上人口占總人口比例達到10%），連云港市于2000年就進入老齡化社會。2005年，連云港老年家庭空巢化率（單身老人和只有一對老年夫婦的戶占有老年人口家庭戶比重）38.03%，比2000年上升11.27個百分點。值得關注的是，勞動力大量外出導致農村老年家庭空巢化率首次超越城鎮。“十五”期間，連云港老年家庭空巢化率已由農村比城鎮低6.23個百分點，轉變為高0.01個百分點。因此對老年人的生活護理、醫療保健、臨終關懷等問題不容忽視。目前，我國整個養老機構的床位數只占1.16%，近99%的老人還住不進去，連云港市公辦和民辦的集體養老服務機構也只有126個，床位10508張，養老服務機構遠遠不能滿足社會的需求，于是，這就迫切需要居家養老。這些需求已構成了一個較為龐大的市場，并逐步從服務行業中分離出來，初步形成具有專業特征的服務行業，即養老服務業。

老齡化水平與經濟發展水平之間不協調的矛盾進一步顯現，對社會保障和公共服務體系的壓力將進一步加大。與此同時，我國社會養老體系尚不完善，難以有效解決當前的養老問題，因而，居家養老將成為未來社會的主要養老模式，彌補當前養老體系的不足，保證“老有所養、老有所醫、老有所樂”。

2.目標市場。本服務中心所提倡的居家養老是一種社會化養老模式。這種模式主要有兩個方面的特征：第一，從養老的方式看，是居家養老，它區別于機構養老，也就是說，老年人是在自己的家里養老，而不是在福利院、老年公寓等養老機構養老，從而滿足老年人“戀家”需求，也維護了子女的尊嚴；第二，從養老資源提供的主體看，居家養老除了需要家庭照料外，還需要來自社會的幫助，本服務中心通過對掌握的社會資源加以整合，進而為老年人提供綜合。按照不同的劃分標準，可將目標市場劃分為以下幾種：（1）按健康狀況劃分。第一，身體健康、生活能自理的老人。這部分老人，對日常生活照料的需求不高，他們一般追求更高層次的需求，以精神需求為主。針對這部分服務對象，應以提供心理慰藉為主，輔之一定的日常生活照料。第二，生活可部分自理、還需要部分照顧的老人。這部分老人一方面尋求生活照料，另一方面也需要精神層面的幫助。第三，生活完全不能自理的老人。這部分老人完全喪失生活自理能力，需要居家服務人員提供完全的生活照料以及心靈慰藉，幫助他們安度晚年。（2）按經濟水平劃分。第一，經濟水平較高的老人（家庭月均收入在4000元以上）。針對這部分老人，我們主要提供有償服務，針對他們的需求層次收取相應的費用。第二，經濟水平一般且處在中等階層的老人（家庭月均收入在1000~4000元）。針對這部分老人，我們主要提供低償服務，并積極獲取政府補貼。第三，經濟水平較低且難以滿足基本生活需求的老人（家庭月均收入低于1000元），主要指處在低保水平的老人。針對這部分老人，服務中心一方面要積極為其爭取低保，滿足其基本生活需求；另一方面為其提供無償服務，所需費用主要以政府補貼為主，社會幫扶為輔。

四、SWOT分析

1.優勢。本服務中心面向全市空巢老人，由專業人才服務隊伍運用專業化方法，整合政府、企事業單位等綜合性社會資源，為老人提供全方位服務，滿足老人多層次需求，以實現“老有所養，病有所醫，身心愉悅，樂享晚年”為服務目標。在緩解當前養老問題方面具有以下幾個方面的優勢：（1）擁有專業團隊。中心主要以連云港財經高等職業技術學校社區管理與服務專業教師團隊為核心組成，同時依托該專業現有的200多名在校學生這一龐大的專業團隊，其中包括多名國家心理咨詢師、國家社會工作師，專業結構合理，技能強、操作性高，專業理論與專業技能相互配合，保證中心的服務更專業、更貼心。此外，中心還將與深圳、上海等地社會工作發展較快地區的專業社會工作機構合作，吸取成功工作經驗。同時，本中心還將組成龐大的義工隊伍，網絡分布合理，專業性強，反應敏捷。（2）提供多樣化服務，進行力所能及的生活照顧和體貼入微的心理撫慰。同時，中心也對空巢老人中的低收入群體提供政策資源的爭取和咨詢的服務，以滿足老人不同層次的需求，幫助他們實現“老有所養，病有所醫，身心愉悅，樂享晚年”的終極目標。（3）打破以往養老模式的地區限制，立足全市，服務全市空巢老人。本服務中心一旦成立，將會擁有200多名遍布于全市的專業服務隊員，能夠確保各方信息的及時收集與綜合反饋。（4）建立覆蓋全市的空巢養老服務網絡，整合各種社會資源，按需提供相應的服務，減少中間環節，使每一位老人都能享受到中心的高效優質的服務。

2.劣勢。社會認可度低：連云港市大多數市民對傳統的家庭養老方式比較認可，對于機構養老和該服務中心推出的居家養老服務方式認可度較低，因此，品牌的推出面臨一定的困難。規模體系的形成，需要一定的時間。

3.機會。中心通過深入調研、考察、分析，探索出一條符合本市市情的新型養老模式――居家養老模式。這種居家養老模式是最近幾年我國大力倡導的一種新型養老模式，在全國許多城市已經實行。目前，就連云港市來講，也相繼成立以社區為單位的居家養老服務中心，但這些中心完全依托社區，工作人員少、服務范圍小、專業性差，真正面向全市老人，建立專業服務隊伍，全天候、全方位為空巢老人提供專業服務的養老服務中心在該市還未出現。因此，服務中心首推以空巢老人居家養老為主要服務內容，按老人的不同情況提供無償、低償和有償的居家養老服務，以“保本微利”的原則造福全市空巢老人，其經濟效益雖小，社會效益卻巨大。如此“功在當代、利在千秋”的工程在連云港定會具有廣闊的發展前景和機會。

4.威脅。老人是社會發展的見證者及推動者，理應享受社會發展的成果。因而養老問題的解決，關乎到社會發展的文明程度。因此，“老有所養，老有所醫，老有所用”是社會可持續發展的重要標志之一。目前，針對本市的老年人群體，主要存在以下四種養老方式的威脅：（1）家庭養老，這是我國傳統的養老模式。幾千年來，我國注重宣揚“孝”道，“百善孝為先”正是尊老這一傳統美德的集中表現。但隨著人口生育計劃的實施以及現代化進程的發展，我國家庭結構發生了急劇變化，形成一種“4-2-1”的家庭結構，即一對夫婦要供養4個老人。不論是目前的家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養的精力和時間，都難以滿足老年人的養老需求。家庭結構的脆弱，使負擔老人的能力大大降低，難以承受人口老齡化和老年人口高齡化的沖擊。（2）機構養老，包括養老院，老年公寓，敬老院等形式。這種養老模式主張將老人寄居在一定的服務機構，由專門的服務人員提供日常生活照料。雖然能夠減輕子女的負擔，但老人長期生活在機構中，無法滿足他們的“戀家”需求，生活得到一定的照料，精神需求無法滿足。同時，這種養老模式離不開政府扶持，不能合理利用潛在的社會資源，加重政府負擔。（3）社區養老，主要是以社區為單位所提供的養老服務。伴隨城市化進程的加速，社區功能越來越完善，社區養老是社區服務的主要方面，也是我國當前普遍的養老模式之一。這種養老模式離不開政府的大力支持和指導，包括制度層面和資金層面的支持。（4）家政服務，即雇傭家政人員解決老人日常生活問題。這種模式所需費用較高且難以滿足老人更高層面需求，如：自我實現層面的需求。

五、營銷策劃

本服務中心是一家通過組建專業化水平較高的服務隊伍，為全市空巢老人提供綜合，緩解本市養老壓力的機構。獲得全市居民認同是本服務中心立足并持續發展的關鍵，因而需要一定的營銷策劃以提高本服務中心的知名度并提高全市居民尤其是空巢老人的認同度。

1.實現與社區的對接，即以社區為單位組織宣傳活動。由于老人居住的分散性，以及出于節省資金的考慮，本服務中心將以社區為單位開展宣傳活動，在活動現場既要有娛樂性節目，也要適時宣傳本服務中心的功能。

2.運用各種傳播媒介，即通過報紙、電視、網絡等傳播工具宣傳本服務中心的服務內容及工作宗旨。

3.積極尋求政府扶持，獲得政府的認同。政府既需要在政策方面的傾斜，也需要在資金方面給予一定的支持。

4.本中心本著“全員營銷、全過程營銷”的競爭策略，以服務質量求生存，以服務質量謀發展，甚至每一位服務對象的口碑就是中心最具說服力的流動廣告。

六、公司架構

七、收益分析

本案策劃者和前期股東大部分為社工專業的研究者和教育工作者，本著“保本微利”的理念，依托教師和學生的專業和實踐經驗，以踐行專業理念，服務空巢老人為目標。由于前期宣傳及社會認可度問題，可能沒有相對穩定的老年人服務對象，第一年以平均每月有25位固定服務的空巢老人，每人每月收取600元，此外還有200次單項服務，每次收費15元；第二年固定服務人數增至50人，單項服務約為500次；第三年固定服務人數增至100人，單項服務約每月1200次。以這樣的形勢發展，居家服務中心基本上達到第二年基本保本、第三年略有盈余的目標。

在投資前期，公司可能會面臨收支基本相抵或是負債經營，但隨著社會認可度的提升公司一方面會獲得更多的政策支持，另一方面，客戶群會不斷壯大，利潤上升空間也會加大。雖然從總體盈利情況來看，中心總的經濟效益是小的，但它巨大的社會效益是經濟利益所不能比擬的。在中心竭力地為空巢老人服務的同時，我們倡導全社會都來關注空巢老人，倡導實行居家養老，從根本上解決老年人問題，以達到“老有所養，病有所醫，身心愉悅，樂享晚年”的服務目標，這樣一個“功在當代、利在千秋”的系統工程就從中心開始試行，讓空巢老人的內心不再“空巢”。

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一、下崗青工的基本情況全省困難企業和虧損行業主要分布在機械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業和單位，__*、__*、__*等地下崗人員和青工占全省下崗人員比重較大。1、下崗青工構成情況。一是下崗青工主要來自于過去長期被視為較好的行業或企業。通過對__*市市屬74個企業的調查了解，下崗職工主要分布在輕紡、冶金、機電、化工等行業，40歲以下下崗青工2587名，占下崗職工總數的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學歷為初中或高中。三是下崗青工多為生產一線工人，生產一線青工占57％，從事后勤服務工作的占30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所占比例較大，約占全省下崗職工總數9萬余人的40％左右。2、下崗青工思想狀況(1)對下崗原因的認識下崗青工對下崗原因的認識主要有三種：(1)認為是國家政策造成的。在過去生產經營狀況較好企業中的多數下崗青年認為，企業在經營狀況較好的情況下利潤都上繳給了國家，企業不但沒有積累，而且還面臨設備老化、離退休人員增多等問題，現在把企業推向市場，企業要調整產品結構、適應市場競爭，缺乏更新設備、購買技術的相應配套資金，這樣企業只能是等死或九死一生。認為國家把目前的一些困難轉給了企業，企業又把困難轉嫁到下崗職工身上。(2)認為是企業自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認為，企業經營管理者開拓進取精神不夠、生產經營決策不對路、管理水平不高等因素導致企業每況愈下。有的企業領導不能知人善任，任人唯親，對購銷等關鍵部門負責人管理不嚴；有的企業負責人揮霍浪費，中飽私囊，高于市場價格購買原材料，致使產品價格偏高、產品滯消，使企業陷入困境。由于企業領導的一些直接責任造成企業困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工占35.4％。(3)認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認為，他們在文化程度、專業技術、勞動熟練程度和工作態度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。(2)下崗青工對所在企業的看法絕大多數下崗青工對所在企業表現出情緒上的不滿、情感上的依戀和對企業再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業的發展付出過心血和汗水，而今意想不到地被企業遺棄，成為無辜的受害者。同時他們承認，對企業的各方面情況都熟悉，有難以割舍的感情，希望企業發展興旺起來后能回到原崗位。對于所在企業的發展，他們的看法是：(1)現在企業不死不活已到了非改不行的地步。他們認為企業轉換機制只是一個方面的問題，但更為重要的是企業經營管理者的素質問題，要真正使企業經營管理者做到權利與責任掛鉤、風險與效益結合。如企業生產經營狀況不好，企業領導要與職工一視同仁，也應下崗。(2)對企業怎樣改，能否改好持不樂觀態度。我們了解到有的困難企業在實現股份制改制的過程中，有的青工表示盡管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對企業實行股份制后是否就一定會好起來持懷疑的態度。有的青工說：寧可下崗，也不入股。(3)認為只有靠政府扶持，企業才能好轉。持這種想法的下崗青工占絕大多數。(3)下崗以后的心態接受調查的下崗青工多表現為這樣幾種心態。一是寄希望于企業能盡快適應市場要求，再度振興。他們認為，現在企業雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業情況好轉，就回到原崗位。二是說不清是壞事還是好事。31％的青工認為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發展，再就業定會得到解決。現在發展機會較多，只要自身努力，說不準情況還會比原來好。三是由于自身素質不高，不愿也不敢闖市場，只能靠所在企業發給的基本生活費維持生活，這類青工心態十分復雜，且多為女性或無專業技能的青年，占下崗青工總數近20％。四是相信政府會解決好這件事，覺得這只是或早或遲的問題。(4)下崗青工最希望得到的幫助下崗青工普遍認為，適應社會需求的業務技術是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強、比較實用的各種專業技術培訓。同時希望得到政府勞動就業部門提供的再就業信息，認為政府部門提供的再就業信息可靠、真實，即使遇到什么問題也可以找相應部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業機會，創造下崗職工再就業的良好社會氛圍。二、下崗青工再就業流向和選擇1、當前下崗青工再就業流向目前，已再就業的下崗青工大多數流向是以服務行業為主的第三產業。其主要就業渠道為：(1)通過自謀出路實現再就業。這一部分大多具有一定的專業技能和較高的文化素質，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業，或通過自身努力，搞起個體經營。(2)通過政府有關部門的組織實現再就業。這一部分為少數。(3)通過參加社會培訓實現再就業。下崗青工根據社會對各類專業技術人才的需求，通過自費參加電腦打字、電器修理、裁剪、營銷等培訓學習后自謀職業。現在把參加培訓、提高技能作為贏得再就業機會的下崗青工越來越多。2、下崗青工再就業選擇調查表明，年紀輕、有一定文化基礎和專業技能的青工多愿流向非國有企業、私營企業或從事個體工作。文化素質偏低、年紀稍大、專業技術適用面窄的青工，多愿流向國有企業和商業服務行業。下崗女工更希望再次選擇的職業相對穩定，以便能照管家庭、養育兒女、贍養老人。同時下崗青工大多希望由組織安排就業，表現出對政府部門很強的依賴性。在擇業標準上，被調查青工選擇的順序依次為，收入高的企業、有發展前途的企業、工作環境較好的企業和人際關系寬松的企業，反映出他們自身的擇業意向與現實具有較大的差距。三、再就業存在的問題1、社會對勞動力的大量需求與下崗青工再就業極少的反差比較明顯。如__*市對一些領域的勞動力需求量較大，家政服務、環境衛生、商業服務、市場營銷、保險業務、保安、旅游業、第一產業等方面能吸納大量勞動力，但是下崗青工再就業人數較少。主要有這樣幾方面的原因：(1)存在勞動有高低貴賤之分的思 想障礙。有的下崗青工說：過去我家請保姆，現在我去當保姆，我才不干。還有部分下崗青工不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當中不少人認為這些活我能干，并且能比外來工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干。(2)存在眼高手低的情況。不少下崗青工小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業的機會。(3)對再就業認識片面。絕大部分下崗青工認為從事個體經營仍屬失業，只有政府重新安排的工作才是就業。2、社會保障機制還不健全和完善是制約下崗職工再就業的重要因素。下崗青工認為，將來會怎么樣誰也說不清楚，現在即使自己找到工作，或從事個體經營，但沒有了原企業的勞動關系和健全的社會保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實。有的即使想自謀職業，最終仍裹足不前。3、服務方法不多影響了下崗青工的再就業。絕大多數下崗青工由于自身局限性而面臨再就業困難。他們當中或文化偏低、年齡偏大、無專長或專業單一、技術面窄、再就業信息不靈、缺乏再就業資金等各種情況，都需要社會對其給予服務、幫助和支持。當前各種名目的社會培訓良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學到真本領。政府對下崗青工業務技能培訓的投入不夠，對規范社會辦學的力度不夠，目前還缺乏政府有關部門面向全社會的再就業信息渠道，社會輿論導向還沒有對下崗青工再就業形成良好的氛圍，再就業中介服務的欠缺也是下崗青工再就業的障礙。4、思想工作不到位使再就業的順利實施變得更難。在調查中發現，有的企業領導一是不能正視企業職工的下崗問題，感到有損企業領導的形象，往往回避或不談下崗再就業的問題，致使企業職工和下崗職工對再就業沒有足夠的、清醒的認識。二是對企業現狀認識不清，認為市場經濟琢磨不透，三十年河東，三十年河西，，說不清企業哪一天又紅火起來了。這種思想對下崗職工有著直接影響，使他們在再就業問題上進退兩難。三是對下崗職工不關心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴重挫傷了下崗職工對企業的感情與信任，影響再就業工:請記住我站域名作的順利實施。四、幾點建議1、幫助下崗青工樹立與市場經濟相適應的新的擇業觀、就業觀。政府有關部門、群眾團體以及新聞宣傳等部門和單位應采取多種形式，對下崗青工進行改革開放形勢教育，幫助他們解放思想，認清形勢，樹立競爭意識，克服自卑心理，轉變就業觀念，打破傳統的鐵飯碗觀念，做到自尊、自信、自強、自立，主動到市場經濟中去找出路、謀發展。幫助下崗青工開闊思路，引導他們向非公有制經濟轉移，向第三產業分流，動員下崗青工投身第一產業發展，在農業產業化進程中承包四荒，開發種、養、加等農業綜合項目，發揮他門在產、供、銷方面的優勢。2、加強再就業的技能培訓，搞好中介服務。主要在于增強下崗青工的就業能力，拓寬下崗青工的就業渠道：(1)政府應加大對下崗青工轉崗培訓的投入，支持有組織、有計劃地對下崗青工開展培訓。(2)進一步規范各類職業培訓，并充分利用現有的職教陣地。依靠社會力量，根據勞動力市場需求和下崗青工的需要，把知識教育與重點業務技能培訓結合起來，使下崗青工學有所長、學有所用。(3)努力為下崗青工創造就業機會，增加就業渠道。動員社會各方面力量，開發就業崗位，積極吸納下崗青工。大力發展新興產業和非公有制經濟，創造更多的就業機會。3、不斷完善社會保障體系。在社會主義市場經濟體制建立過程中，要逐步建立和完善與新的勞動用工制度相適應的社會保障體系。對于下崗青工的社會保障應從實際出發。探求多種多樣的解決辦法，幫助他們解除近憂、消除遠慮。4、樹立宣傳再就業典型，營造全社會關心，支持下崗青工再就業的輿論氛圍。大力宣傳下崗再就業中有代表性、有影響力的先進典型，形成強有力的輿論導向，用典型的生動事例帶動更多的下崗青工轉變觀念，勇于競爭，發奮自強。

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在百度搜索:__省下崗青工再就業情況的調研報告

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論文關鍵詞：社區服務　社會化　產業化　運行機制

現階段隨著市場經濟體制改革的逐步深入及社區服務領域的拓寬社區服務走社會化、產業化道路已成為城市經濟新的增長點，也將成為社區服務發展的必然趨勢。本文以嘉興市社區服務為研究對象對當前社區服務在社會化產業化過程中存在的問題及如何建立促進社區服務產業化的管理體制和運行機制提出筆者的看法。

一、社區服務社會化和產業化的提出

20世紀80年代中期，我國曾掀起一輪社區服務研究的．初步培育了居民的社區意識，但由于受歷史、體制，觀念等諸多因素影響，社區服務在很長一段時間內被定位于社會公益。隨著我國市場經濟改革和社會的轉型社區服務的功能在不斷拓寬，主要表現在．一是城市居民由原來的“單位人”轉化為“社會人”社區服務必須承擔原來由單位向員工提供的服務功能．并加強居民的認同感和歸屬感二是由于企業單位和事業單位的改革．原來的后勤服務逐步向社會化發展社區服務要承載部分生產三是社會階層出現分化各階層利益差別增大．從而增加了階層矛盾，社區服務通過為低收入階層提供社會保障．可以緩；中階層矛盾，減少社會摩擦與沖突．增加社會和諧：四是民眾生活水平和質量的提高民眾生活出現多樣化，物質生活和精神生活結構也出現變化。社區服務功能的拓寬帶來了社區服務性質重新定位的問題，社區服務不能沒有公益性．但社區服務也不能只具有公益性。

社區服務的興旺發展離不開必要的經濟基礎和物質條件。在市場經濟條件下除了依靠政府的扶持、社會的贊助和志愿者的義務奉獻外更重要、更關鍵的是牢固確立自我發展意識．培育自我發展機能．其途徑是實現社區服務的社會化和產業化。

二、現階段社區服務社會化和產業化存在的問題

所謂社會化，一是社會事情社會辦．二是社區和社會從封閉到開放．從隔絕到統一實現一體化。社區服務的社會化是社區服務業向產業化過渡所不可逾越的發展階段。社區服務的產業化是指社區服務工作從行政性經營到市場化經營，從事業化管理到企業化管理從非經濟實體到經濟實體從財政維持到自負盈虧的過程。結合嘉興市社區社會化和產業化實際．可以發現當前社區服務的社會化和產業化還存在諸多令人思考的問題．具體表現在：

1社區服務資金來源渠道單一

目前社區服務的資金來源主要有以下四個方面一是政府對社區服務的資金投入。具體表現形式為直接的財政專項撥款、無償提供場地、設施和稅收減免等：二是社會捐助資金投入：三是有獎募捐基金投八．四是社區服務的自身積累。我國社區的發展從一開始就是政府主導型，政府的投入始終是社區服務的重要資金來源，一旦政府資源投入不足．社區服務的持續發展就會失去動力。

2社區服務項目少水平低

從嘉興市社區服務目前的情況來看社區服務的項目不多．且大都集中在社區保潔、社區綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧．殘疾人照顧，貧困家庭救助、職業介紹、計劃生育輔導等方面．

即使是這些服務．體力勞動和經驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業化服務。至于社區居民急需的專業服務諸如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導，暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、刑釋人員的社會化輔導居民的康復輔導、職業培訓與就業指導等知識含量高的專業化服務．則幾乎是空白。

3社區服務人員素質偏低

社會上普遍認為社區服務業本身對從業人員的綜合技能和素質要求不高．一般人員經過短期培訓即可勝任。基于這種認識．目前嘉興社區服務的從業者綜合素質不高雖然經過近幾年的努力．政府通過下派、招聘等多種方式．使社區工作者隊伍的文化素質有了較大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大專以上文化程度的占18.9％，但這些人員主要從事的是社區管理工作，社區服務許多專業性較強的項目．如咨詢、文化教育、調解等．目前的社區工作者基本上沒有專業背景，上崗后也大多沒有經過專業培訓直接限制了社區服務的發展和管理水平的提高。

此外，影響社區服務業發展的還有缺乏長短期發展規劃和管理條塊分割兩個因素。相關部門在組織領導、方針目標資金來源、扶持保護和行業管理等方面尚無詳細的統籌安排：社區服務業的發展涉及到工商、稅收，城建，衛生、文化等多個部門．國家雖然出臺了促進社區服務業發展的優惠政策．但實踐中由于管理上條塊分割，導致政策的協調陛和操作性大打折扣，沒能營造一個有力于社區服務業發展的寬松政策環境。

三、建立促進社區服務產業化的管理運行機制

根據當前社區服務在社會化和產業化過程中存在的問題，今后社區服務的發展應著力從管理體制和運行機制方面八手。首先必須實行管理體制創新，總的思路是，堅持社會化、產業化的發展方向，整合社區服務資源，協調社會各方力量大力興辦多種形式的社區服務組織和經營實體．建立高效統一的新型管理體制．形成政府推動、企業參與、社會支持的發展格局。為此．要進一步發揮各級政府民政部門的綜合協調功能．可考慮在市、區兩級政府建立社區服務管理機構，具體負責社區服務產業化工作。同時為加強行業管理與指導．建議市民政局會同市級有關部門抓緊研究制定市社區服務行業管理標準，并組織成立社區服務行業協會。街道居委會要把發展社區服務產業作為一項重要職能擺上工作日程．提供必要的場地．加強日常的管理．尤其要充分發揮街道對轄區內服務業的綜合協調管理作用。在此基礎上．努力創新社區服務產業化的運行機制。

1市場化經營機制

要把企業化管理和市場機制引入社區服務業，針對居民消費需求．及時調整服務內容．擴大服務領域．提高服務質量和檔次．開拓社區服務新的市場空間，在經營方向上．針對社區居民的職業層次．生活條件、消費水平服務需求等，確定社區服務產業化的整體布．類目!妻營苧項旦主莖包兩：一是便民利民服務類．即提供與社區居民吃穿住、行、娛樂、健身等方面有關的服務。二是后勤保障服務類即為駐在社區內的各類單位(除社區居民外)提供所需要的有償服務。從對嘉興市社區的調查情況看．目前應重點培育和發展老人服務、家政服務、醫療服務、中介就業服務·教育培訓服務等社區服務產業。

2.多元化投入機制

首先要加大政府投入力度。目前社區服務資金來源的四個渠道中政府投入是解決社區服務資金不足的主要途徑隨著經濟的持續發展和財政收入的增長政府要把社區建設費用納入財政預算，提高投入比例.要充分發揮政府財政投入的導向功能.通過政府啟動資金的引導，帶動和促進有關企業、個人和社會力量投資社區服務業。其次要建立多元籌資模式建立社區服務發展基金接受企事業單位、居民捐贈制定捐助辦法，對于企事業單位、個人捐助的資金給予稅收減負等優惠政策，積極鼓勵社會資金參與到社區服務中來同時要研究出臺有關扶持性優惠政策，鼓勵企業、個人、團體等社會資金和外資以獨資.合資、股份合作、合伙經營，以及承包、租賃等方式投資社區服務業，以拓寬社區服務資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機制。

3.服務資源共享機制

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一、物業管理服務收費的現狀

我市物業管理經過十多年的發展，總體形勢良好。但是，由于受經濟、社會和法制等大環境的影響，物業管理收費難的問題一直難以解決，物業服務收費率難以提高，已成為制約行業發展的瓶頸。據調查，目前，市區57家物管企業，收費率大都在60%—70%之間，能夠達到90%以上的占比很低，有一部分收取率僅占30%—40%。目前，我市物業服務收費情況令人擔憂，物業服務收費難導致物管服務跟不上，物管服務跟不上更加導致居民不愿意繳費，形成惡性循環。更為甚者，有些小區不斷出現更換業主委員會，業主委員會不斷更換物業公司和業主委員會自管自治等形形現象。

二、物業服務收費難的原因

1、業主缺乏自覺繳費意識，存在觀望攀比心態。

據調查，我市一些業主沒有確立對物業管理有償服務的意識，思想認識仍然停留在計劃經濟時代“國家管修房，自己管住房”的福利住房階段；有些業主認為小區其他業主交了費，我不交費照樣能享受物業服務。一些原先積極繳費的業主在得知其他業主不肯交費后，覺得自己先交費“吃了虧”，再交費就會左顧右盼，甚至不自覺的加入拒繳行列。

2、服務質量不高，制約服務費的收繳。

從總體上看，我市物業企業在履行安全保衛、環境秩序、衛生保潔、綠化管養、共用設施維護等方面能夠做到不斷完善和提高，但還有一些不盡人意的地方需要改進。如：有的小區車輛亂停亂放嚴重，影響了業主的正常通行；有的小區門衛把關不嚴，給拾荒、推銷產品、維修家電等人員隨意進出，擾亂了小區秩序；有的小區保安配備不足，安全管理責任心不強，導致小區丟失車輛、盜劫等事件時有發生；有的小區衛生清掃、清運不及時、不到位，路面破損不維護，路燈亮化率低，樓梯燈壞了不及時更換，排洪排污管道堵塞、化糞池外溢不能及時清理，綠化管養不夠好等等，致使業主意見大，影響了物業服務費的收繳。

3、業主自主治理小區的意識和能力弱，影響物業服務費的收取。

《江蘇省物業管理條例》賦予了業主、業主委員會的權力、義務。但是，從我市的實際情況看，業主、業主委員會的自治能力還很弱。一些業利意識、法律觀念淡薄，許多人不參加業主大會，使沒有過半數人參加的業主大會在法律上不生效。一些業主沒有把物業服務當做一種商品，像供水、供電、供熱一樣對待，業主不愿花錢買服務。如，項里花園、通成山莊等小區環境衛生、服務質量，業主都比較滿意，但這些公司收取的物業管理費，連成本價都沒達到，在虧損運行，當他們向業主委/！/員會匯報企業虧損運行狀況、商談提高一些收費標準時，業主委員會人員表示理解，但又都不同意。物業公司在小區開展各項有益活動時，無償投資，業主都很高興，如象征性收取一點費用時，業主們又不積極了，從而影響了物業服務費的收取。

4、物業管理行業虧損嚴重，低價位收費阻礙了物業管理市場的發展。

據對我市44家20__年物業服務企業經營情況調查。企業年物業管理費和其他經營收入總額為0.43億元，年支出總額為0.55億元，年虧損總額為1200萬元。如此巨大的虧損使物業公司陷入了舉步維艱的窘境。但支撐物業公司勉強生存的主要因素是，開發商年對物業管理補貼為1068.75萬元，算上上述補貼，物業公司年實際虧損總額為131.25萬元。但是這項補貼不會維持太久，因為：開發商為了促銷房屋，依靠給物業公司補貼為業主提供超值服務，一旦房子賣完了，開發商主動與物業公司脫鉤，物業企業就會失去依靠，斷了資金來源了。目前我市亞方花園小區就面臨這種狀況，業主不愿增加物業管理費。我們覺得導致物業管理行業虧損主要有三個原因：

一是物業管理收費低。一些服務質量好的小區，如中通名仕嘉園小區物業管理成本每月每平方米0.7元，現實際收取每平方米0.4元；江山國際花園小區物業管理成本每月每平方米0.55元，現實際收取每平方米0.35元，小區運行的3年中，收費率達到90%以上，但去年6月全體業主提出再降低收費標準，收費標準降至每月每平方米0.30元，雙方交涉多次，全體業主不交物業費達半年多，但物業公司仍繼續提供標準化服務，在半年的真情服務還沒有打動業主的情況下，雙方達成協議，還是按原來收費和服務標準進行服務。這種低價位的收費阻礙了物業管理市場的發展，使物業這種商品達不到成本價格。

二是物業企業不合理的負擔過重。主要集中反映在二次供水、小區供電上。供水、供電部門對物業小區二次供水、供電一直延用抄大表方式計費，而大小表之間差額所產生的損耗費用全部由物業公司承擔。據調查，10家物業公司20__年二次供水一項年虧損額高達10.25萬元；小區里民用公共用電，供電部門都按商業用電收費，而這一項物業公司年虧損額達9.75萬元。如此巨大的虧損使物業公司負債累累，直至無力給業主提供服務。一方面業主的錢收不上來，另一方面還要替供水部門背大小表之間跑、冒、滴、漏的差額。

三是高層住宅電梯虧損嚴重。目前我市10層以上高層住宅電梯181部，部分高層住宅電梯使用期限已面臨更換狀況。據調查，每臺電梯年檢費、用電費、維護保養費這三項費用（不含電梯零件損壞、更新）每年運行虧損8495元，181臺住宅電梯年運行虧損153.76萬元，我市高層住宅電梯運營虧損和年久失修是困擾百姓、物業和政府的棘手問題。

5、建管不分的舊體制給后期管理留下了諸多隱患，使業主對物業管理投訴率居高不下。

目前，我市有95%的物業服務企業是受開發商委派或內部招投標對小區行使物業管理。實際上，這些物業服務企業仍然需要依靠原開發商“輸血 式”的補貼來維持，在這種管理體制下，開發商與物業服務企業是父與子的關系，這種“建”、“管”不分的體制，致使原本應由開發商解決的矛盾和問題，統統推給下屬的物業管理公司。如質量缺陷、配備設施不完善、基礎資料不齊、產權糾紛、不切實際的超值服務承諾等，使物業管理企業無力解決也無法解決。出現問題，業主們不分青紅皂白地將所有的氣都撒到物業公司身上，造成了物業管理投訴量居高不下。據統計：開發商遺留問題占上訪投訴量的45%；物業管理服務不到位，占上訪投訴量的31%；二次供水、供暖及供電、燃氣等相關問題占上訪投訴量的19%；其他情況占上訪投訴量的5%。

6、物業管理隊伍素質偏低、人才短缺。

我市有經驗、有創新能力的高級物業管理專業人才匱乏，從業人員大多來自“轉制、轉崗、轉業”人員及農村剩余勞動力，整體素質較低，普遍缺乏物業管理理論知識和實踐經驗，有相當一部分從業人員沒有經過物業管理培訓，職業道德、專業技能、應急能力及相關法律知識等都難以適應物業管理專業崗位的要求。雖然物業行業主管部門近年來下大力氣加強了物業管理專業人員的培訓與指導工作，但是仍然跟不上物業管理行業迅速發展的需要。

7、舊住宅區推行物業管理難度大，物業收費率低。

我市現有2萬平方米以上的住宅區50個；建筑面積521.52萬平方米；05年以前施工的住宅區10個；05年以后施工的住宅區40個。

05年以前施工的小區，基本存在的主要問題：一是建筑年代早的小區住宅使用功能及公用部位、公用設備，陳舊老化；二是住宅公共設施、周邊道路、給排水、綠化等配套不完善；三是很多住宅是計劃經濟體制時建設的房改房，居住者多數屬于工薪階層或低收入群體，既沒有房屋維修基金，又承擔不起投資改造費用；四是老工業住宅區占的比重較大，房改后房屋產權歸職工所有，房屋十分破舊。這些舊住宅區推行物業管理難度大，物業收費標準低。

8、物業管理的法治體系還不完善，物業收費缺乏有效的制約手段。

對于物業管理活動中業主欠繳拒繳物管費的行為，目前的法律法規，如《物權法》、國務院《物業管理條例》、《江蘇省物業管理條例》和《__市物業管理實施細則》等都有相應的規范，但是對于業主實際的欠繳和拒繳行為以及企業的追償手段缺乏具體明細的剛性規定和保護措施。同時，由于物業主管部門目前沒有執法隊伍和執法權，面對業主欠繳拒繳物業費時只能采取說服教育、溝通協調的方式，對于蠻橫無理的業主難以體現行政執法的力度和權威，再加上我國司法程序復雜冗長的現狀，往往造成企業陷入有法難依的窘境。

9、政府相關部門在小區管理中的職能界定不清，行使不力，給物業管理服務收費帶來影響。

表現在小區管理中的一些棘手問題，比如違章搭建問題，破墻開店、占道經營問題，破綠種菜、養狗擾民問題，噪聲、煙氣污染問題以及鄰里之間矛盾糾紛等問題，這些本應該是屬于城管、工商、公安、園林、環保和社區居委會等部門負責的職能，現在由于有了小區“圍墻”這么個“框框”，有了小區物業管理的存在，統統轉嫁到物業企業的身上。但是，物業企業作為市場化運作的經濟實體，是依據國家《物業管理條例》和地方政府的《實施細則》，以及物業服務托管聘用合同為小區業主提供管理服務的企業，并沒有處理解決上述問題的行政執法權力和相應的能力，結果是企業不該管的要管，不管業主埋怨；管不好業主更加埋怨，最終導致物業管理收費的困難。

10、部分新建小區入住率低，導致物管收費率難以提高。

近幾年來，隨著房地產市場的活躍，老百姓購房已不單是為了居住，有的是投資目的，一些小區因此空關率比較高，個別新小區入住率甚至不足20%（如運河城市廣場）。空關房雖然按規定連續六個月無人居住可按70%收取物管費，但由于與業主聯系不上，收取物業服務費的難度較大。物管公司雖然也試圖通過發文書通知、打電話通知、請人轉告等形式催繳，但絕大部分業主根本不予理睬，普遍抱有“我不住就可以不交管理服務費”的錯誤思想，致使這些新建小區的物管收費率非常低，企業經營難以為繼。

三、解決物業管理收費難的對策

物業管理在我國是一個新生事物，引入我市也不過十多年時間，必然要經歷一個逐步適應、完善、習慣、發展的過程。如何應對和解決我市物業管理收費難問題，推動物業管理向規范化、順暢化、健康化方向發展，建議：

1、繼續加強輿論宣傳工作。建議物業行業與新聞媒體建立物業管理專欄，用百姓身邊的事宣傳物業服務是商品的理念，引導物管企業遵循市場規律，依法履行權利和義 務。

2、開展市區物業管理的專項整治。一是整治小區歷史遺留問題。對有些開發不配套，遺留問題多的新建小區，會同有關部門依法督促房地產開發公司配套完善，對拒不配套的，要依法嚴格查處。二是整治形象差的物業服務企業。對有些物業企業服務質量不高，管理水平低下，只收費不服務，多收費少服務，收費不規范等現象進行專項整治。對于服務管理水平極差，群眾意見較大的物業企業要限期整改，對屢教不改的，要堅決取消其物業管理資質。

3、借助社區力量，培育和監管業主大會和業主委員會。業主及業主委員會的自律和監管問題是物業管理行業面臨的實質矛盾之一，監管好業主大會、業主委員會是物業管理行業健康發展的重中之重。要積極探討將“業主委員會”納入社區組織的監管范疇，這將有利于社區服務功能的建設，確保業主委員會成員素質的有效提高。

4、積極開展前期物業管理招投標，為后期物業管理提供必要條件。建議對住宅小區一律進入物業管理招投標程序，以此來剝離開發帶物業的“父子”之間關系，抑制開發商前期銷售房屋時出現的虛假廣告和對物業收費等不切實際的承諾，給物業管理創造質價相等的商品平臺，使業主買房、買物業管理時心里有透明度，進一步規范物業管理市場。其中前期物業管理招投標與物業企業業績掛鉤，對表現不好、投訴較多的，受到不良記錄或被通報批評的企業，限制其招投標，并逐步清出市場。

5、加強對物業管理行業的指導，強化行業自律

一是認真開展調查研究。針對行業存在的比較突出問題，如高層電梯、二次供水、住宅區內產權明析等問題進行專題調研。提出可行性解決問題的方法，盡快為行業解決一些實際困難。

二是依法制定物業管理道德規范、自律準則和管理標準，使企業依照行業管理標準規范企業的行為。

三是推行規模化管理。建議逐步推行規模經營，對于管理規模不夠的公司，引導自愿合并，使其達到標準的管理規模。通過規模管理淘汰一些管理水平低的公司，支持有實力的企業，維護企業、業主雙重利益。

四是大力開展培訓工作。組織全行業不同級別、不同類型的從業人員的基礎培訓，使從業人員把過去的管理思想更新為服務理念，以熱情的服務思想和熟練的專業技術為業主提供良好的服務，提高全行業服務水平。

6、加強對物業專業委員會工作的指導，使其發揮獨特的作用。一是記者工作站。與各大新聞媒體加強協調，準確地宣傳《條例》，正確引導人們在物業管理上的模糊認識。二是法律工作站。在物業專業委員會設立工作站，組織一批具有一定實踐經驗和法律方面的人才，來接受物業公司和業主的投訴，使業主和物業服務企業的矛盾依法得到解決。三是專家咨詢工作站。就是把從事社會學、建筑學、規劃學、園林綠化以及民政方面的專家邀請過來，參與城市的物業管理工作的研究，編制行業發展規劃，進行專項論證，使我市物業管理工作向著規范化、科學化、法制化、系統化的方向健康發展。

7、創新物業管理收費機制，強化收費手段和效果

一是要通過制訂科學合理的制度獎優罰劣，鼓勵員工開動腦筋、愛崗敬業，不斷提高收費率；二是要善于總結改進收費的方式和手段，改坐等業主前來繳費為主動上門收費，變單純直接的收費為先聽取意見改善服務再收費。三是在收費過程中多注意運用說話語氣、個人情感、換位思考等技巧，使工作由被動變主動，化困難為簡單。

8、完善物管收費法制環境，促進物業管理向前發展

一是行業主管部門利用政府機關的權力，制訂切實可行、操作性較強的規定條文，健全和完善物業管理收費制度，處罰業主欠繳拒繳行為，為提高收費率提供法規依據。二是開拓思路、充分研究，創新物業管理收費的行政制約手段，建立收費的保障機制。三是簡化司法程序，引導和鼓勵物業企業運用司法手段解決物管收費矛盾，懲戒欠費業主。