垃圾分類回收現狀范文

導語：如何才能寫好一篇垃圾分類回收現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集

中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0142-01

生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機團垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務業垃圾，按其性質又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個環節的缺失都會導致整個系統的失敗，而多部門對垃圾分類環節的多頭管理極難形成合力，在實際的操作中也易互相掣肘。

一、深圳城市生活垃圾處理的現狀

深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標識著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標志。七成市民在公共場所會有意識地將垃圾分類投放，但因為不知道如何分類或者多數垃圾桶本身沒有區別等原因而沒有進行分類。對居民垃圾分類的問卷調查顯示，深圳市近八成市民對家庭垃圾沒有進行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區中大多數垃圾桶沒有分類標志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。

可回收垃圾經過“居民、拾荒者、環衛工人”3個環節的篩選得到回收利用。然而對于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運至垃圾中轉站，然后運到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機團單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標識，但多數沒有發揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴格分類；另一方面，深圳市目前環衛部門和環保公司并沒有垃圾分類運輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應有的垃圾分類作用。

果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機垃圾，其來源和成分相對簡單。目前深圳市果蔬垃圾以衛生填埋及簡易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養豬場等進行廢物利用。對于綠化垃圾，福田和羅湖區的做法是直接運往下坪垃圾填埋場進行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進行簡易堆肥；南山區收運后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場進行處置；鹽田區和原特區外則主要采用簡易堆填或直接回歸綠地方式處理。

二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題

（一）相關法律、法規不完善，配套政策和執行措施乏力。

深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》，細化了垃圾分類的具體規定，對制定垃圾分類的詳細標準，明確相關管理責任起到了積極作用。但相應的法律體系和規定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規定，這給管理部門的具體實施帶來了難度，使執行力大為降低。二是法律責任不夠明確。現行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環境污染和資源流失的相關法律責任規定。這樣既不利于垃圾分類義務人履行分類的義務，也無法對垃圾分類的違法行為有效制裁。

（二）統一收費，缺乏鼓勵因素。

根據2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費和水費綁定收取的方式，特區內居民用戶按13.5元/戶?月定額收取；其他用戶按排污水量計收，每立方米排污水量繳納垃圾處理費0.27元（相當于按垃圾產生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計算。每年征收的垃圾費達5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對政府收取垃圾處理費有充分保障且簡單易行，但是這種收費方式不論垃圾分類與否及垃圾實際量多少，對居民進行垃圾分類不能起到任何的激勵和誘導作用。

（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。

垃圾減量和分類收集是一項系統工程，但目前全市生活垃圾清運、處理由市城管局負責，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿信委負責，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環境委負責。人人有責的結果容易導致人人都不負責。就縱向來看上級對下級的指揮監控不力，導致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現有費可收、有利可圖的事情多家監管，“打籃球”爭搶利益，而有責無利或責大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競爭的驅使下，進行“選擇性執法”，有的甚至重審批輕監管、亂審批不監管，部門之間缺乏明確完善的協調合作機制。

（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識淡薄。

政府部門、學校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養成了垃圾要入箱的習慣，投放垃圾時，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預期的效果，形同虛設。我們的宣傳工作還任重而道遠。從幼兒園和學校開展垃圾分類的宣傳教育對建立垃圾分類意識具有十分重要的意義，但幼兒園和多數學校由于沒有意識到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學率和提高成績的壓力下，多把環保宣傳當成應景和做秀，并沒有真正投入精力，達不到應有的效果。

（五）垃圾末端處置簡單粗放，未形成產業鏈。

深圳市目前垃圾末端處置有四個方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性。或垃圾雖有分類收集，卻不能實現分類運輸，混合裝運的結果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設。二是垃圾處理硬件設施建設資金短缺。社區的垃圾基礎設備，比如垃圾轉運電瓶車改裝、垃圾中轉站技術升級等所需資金，都是物業處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財政預算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業處理成本高，政府的補貼又不到位，從事相關行業的企業就少之又少，也使一些推行社區有害垃圾收集的物業小區陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經濟因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業化處理，將會觸及到一個利益鏈，直接和潛在的阻力相當大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個與垃圾分類有關的專業市場，并建立相應的配套設施和管理制度，因此目前要實現垃圾分類還是有很長的一段路要走。

參考文獻

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【關鍵詞】垃圾分類；垃圾處理；日本；韓國

一、常熟市生活垃圾分類回收現狀

據調查，近10 年， 我國城市生活垃圾產生量大幅度增加。數據顯示， 目前我國人均生活垃圾年產生量為440 kg， 全國城市垃圾的年產生量達1.5 億t， 且每年以8%～10%的速度增長， 全國歷年垃圾存量已超過60 億t，約有2/3 的城市陷入垃圾圍城的困境。

為有效解決垃圾回收問題，常熟市城管局環衛部門作為垃圾分類工作的組織實施單位積極采取措施，取得了一定的成效，垃圾分類收集率也相對有所提高。

但據相關統計， 2013年常熟三環路以內城區產生的生活垃圾總量足有16.9萬t，這些垃圾的回收利用率卻與它消耗的龐大資源不成正比。市民參與度不夠、分類習慣難以形成、缺乏系統性的垃圾分類收集清運處理運行機制等嚴峻問題，也呈現在我們的面前。

二、存在問題的原因分析

我們小組走訪了常熟市環保局，并就有關問題向環保局的王主任進行了咨詢，同時查閱相關文獻資料和新聞網站、問卷調查，對垃圾分類回收產生問題的原因總結如下：

（一）從總體政策層面：相關人士指出，與發達國家相比，沒有形成相應的垃圾分類配套法規。我國政府先后出臺了《固體廢物污染染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》等相關的法律法規。從法律層面規定了垃圾的回收處理規范、懲獎條例，設立相關部門進行主管，但至今仍存在不少問題。

（二）從城市居民層面：據調查，近八成的城市居民平日沒有分類扔垃圾的意識和想法，居民對于垃圾分類的標識關注度不高，僅為了尋求方便，很少注意是否按分類垃圾桶扔垃圾，甚至有人認為只要投入垃圾桶，就是環保，以至于所有的分類垃圾桶內的垃圾都是混裝，使得后續的分類尤為復雜，甚至無法進行。

（三）從垃圾處理站層面：垃圾最終的篩選過于粗略，處理的基礎設備及資金較為匱乏。我們走訪發現垃圾最終只會進行粗略的篩選，只是從利益的角度出發，挑選出可直接利用或變賣的垃圾，其余垃圾會一齊焚燒供于發電，雖是得到了一定程度的垃圾利用，但還是造成了大量可利用垃圾資源的浪費。

綜合而言，主要原因有三點：分類方式欠科學，可操作性差；后續分類運輸和處置的硬件設施不配套；公眾環保意識及分類收集相關知識缺乏。

三、日韓垃圾分類回收對比及借鑒

相比較其他國家而言，日韓兩國在垃圾分類回收方面有顯著成效，他們都有著一套針對本國實際情況的分類回收方式，垃圾回收利用比率很高。對比探索韓日兩個發達國家的垃圾分類回收方式，對我國垃圾分類回收問題有所借鑒。

（一）、韓國

早在上個世紀八十年代，韓國就設立了關于垃圾管理方面的法律法規：《廢棄物管理法》1995年，韓國開始在全國內實施“垃圾手續費從量制度”。2000年，韓國又推出了“垃圾違法投放舉報獎勵制度”，不斷提高公民對于依法投放垃圾的意識。

在韓國垃圾分類管理有著非常細致的運作方式。首先是分類收集：將家庭垃圾分為食物垃圾，普通垃圾和再利用垃圾分別搜集。其次是分類運輸，對于大型的廢棄垃圾首先被運輸到地方政府進行臨時保管，再區分可利用與不可利用；可利用的再利用，不可利用的垃圾經過破碎裝置破碎后焚燒或者填埋。在這樣細致的處理方式下，垃圾中可以利用成分被很大程度的利用起來，不可利用成分也通過合理的方式進行處理。

（二）、日本

日本政府對于垃圾處理本著3R原則，先后制定了三層法律，一是2000年12月份公布的《促進建立循環社會基本法》，二是2001年4月開始實施的《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》 。三是根據各種產品的性質制定的具體的法律法規，即《家用電器回收法》、《食品回收法》等。通過這三層法律的規定，對公民平時生活中所產生的垃圾進行系統的管理。

日本的家庭垃圾是要在家中完成分類的。垃圾通常被分為四類：一般垃圾、可燃性資源垃圾、不燃性資源垃圾、可破碎處理的大件垃圾。日本很早就對中小學進行環境教育，把垃圾問題納入到小學社會課課本。

對比韓、日兩個國家，對于垃圾的分類回收處理，有著共性同時也存在著不同點。兩個國家都是以法律制度作為有利保障。兩國都在喚醒民眾垃圾分類的意識上花了很大的努力，對于垃圾分類回收之后的處理方式都有詳盡、科學的處理方案。

四、對于常熟市垃圾分類回收的建議措施

首先，政府應高度重視垃圾分類回收的問題，制定詳細的垃圾處理政策，實行垃圾分類獎勵制度。提供給居民足夠的垃圾分類設施，增加垃圾回收站、垃圾運輸車輛等。同時政府應轉變思路，從只重視經濟發展到重視居民的生活質量，更加人性化、效率化地為人民服務。

其次，教育宣傳方面，相關部門如應積極配合。如在社區、學校、公交車站臺等明顯的公共場所設立廣告牌；另外要將垃圾分類知識帶進課堂；向本市各小初高校征集垃圾回收宣傳標語、舉行關于垃圾分類回收的征文比賽等；社區積極開展相關講座及活動。同時利用大眾媒體進行相關知識的宣傳教育。

再次，重視非政府（NGO）力量。特別是關于環境保護的非政府組織，它們更具有專業性、組織性，能更加有效地引導人們采取更合理的措施。

最后，最重要的還是居民的力量。居民應主動去了解垃圾分類的好處及分類方式，培養個人素質，將垃圾分類回收形成一種行為習慣，并將這種優良的習慣一代一代地繼承下去。

這是一場比較漫長的改革，但這場改革的勝利者無疑是整個地球。為了我們的環境與后代，做好垃圾分類工作，實在是重中之重。

參考文獻：

[1]葉凱貞，城市生活垃圾處理的思考[J].環境衛生工程，2007，15（5）：19-20.

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關鍵詞：城市；資源垃圾；回收物流

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 10-0174-01

隨著人們生活水平的不斷提高，城市人口密度增大，生活節奏的不斷加快，產品多樣化趨勢。被丟棄，被淘汰的物資越來越多。這些都加大了城市垃圾數量的急劇上升，對社會發展帶來了嚴重的影響。很多城市的消化系統面臨非常大的壓力，該如何處理城市垃圾變成了一個有待解決的大問題。

海口市地處海南省北部，陸地面積2304.84平方公里，市區面積64.26平方公里。常住人口151.88萬，戶籍人口107.32萬。海口于1926年12月9日建市，1950年4月23日解放。1988年，海南建省辦經濟特區，海口市成為海南省省會。《2012年海口市固體廢物污染防治信息公告》顯示，海口市區垃圾產生量為54萬噸。因此，實施生活垃圾城市回收措施對國民經濟的發展、城市生態環境的建設，具有重要意義。

為此，針對海口市回收城市生活垃圾的現狀分析，提出了海口市城市生活垃圾回收物流的發展對策與建議。

一、生活垃圾對海口市環境的影響

城市生活垃圾的處理一直是城市管理者最為頭痛的問題之一，垃圾無害化處理設施的缺乏已成為環境污染、制約社會發展的問題。如何遵循可持續發展的原則，生態文明建設通過安全衛生、技術可靠和經濟適用的處理技術，實現城市生活垃圾減量化和資源化，是政府公共職能一項重要的履行任務。

二、海口市生活垃圾回收物流在發展過程中遇到的問題

（一）城市生活垃圾的回收物流

城市生活垃圾的回收物流的目標不同于一般的物流活動，一般的物流活動主要是為了實現物流企業的盈利、滿足顧客需求和擴大市場占有率等。這些目標是為了實現某一經濟主體物質利益；回收物流的目標，在上述經濟利益目標之外還追求節約資源和保護環境這一既具經濟屬性又有社會屬性的環境效益目標。

（二）城市生活垃圾回收過程中的問題

近年來，海口市的生活垃圾回收物流發展雖然有了較大的發展，但是現階段海口市生活垃圾治理水平還較低，基本處于無序狀態；缺乏統一的組織和管理，給資源回收帶來了不利影響。存在許多問題和矛盾：（1）堆肥處置效率低、環境影響大

市區垃圾主要集中在城南填埋場處理，不利于市區垃圾物流組織，垃圾運輸量大，運輸成本高。（2）分類回收形勢嚴峻：

目前海口市各城區回收的資源垃圾仍然還是混合收集這樣便增大了資源化和無害化處理的難度。城市生活廢棄物混合收集，大量有害物質：如干電池未經分類直接進入廢物，增大了廢棄物無害化處置的難度。造成嚴重的環境污染，同時降低了可用于堆肥的有機物資源化價值。還有生活廢棄物分類后收集轉運難、回收利用技術落后，也制約了生活廢棄物分類回收工作的順利推行。（3）環衛管理體制改革滯后，缺乏發展活力：目前，環衛管理體制集環衛管理和環衛作業為一體，環衛作業還沒有形成市場化、企業化；作業主體和投資主體比較單一。市區環衛作業存在多頭管理、條塊分割、各自為政的情況，不利于實施統一的環境衛生政策與規劃。

三、海口生活垃圾回收物流持續發展的趨勢與對策

（一）海口市生活垃圾回收物流發展趨勢

目前的回收物流體系將大量廢舊品僅回收到掩埋或焚燒處理的終端，這樣不但達不到重新利用的效果，也達不到無害化處理的要求，反而對環境形成了很大的破壞。沒有處理的大量廢舊品占用大面積的山谷、溝壑和土地，造成了土地資源的嚴重浪費。雖然也有一些城市按法規的要求，對廢舊品進行了分類處理，但很難達到環保的要求。而在積極推行循環經濟的西方發達國家里，城市生活垃圾的處理正朝著減量化、資源化和無害化方向發展，并取得了顯著的成績。海口市生活廢棄物回收主要有兩個渠道，即國有回收公司和個體回收。

（二）海口生活垃圾回收物流持續發展的對策

1.轉變觀念，樹立全民參與意識

加強宣傳工作，對居民進行綠色物流知識普及、提高居民的環境意識。使環保意識深入人心，提倡全民參與到相關綠色活動中來，進行全民動員，樹立文明新風，倡導綠色消費，減少使用一次性塑料袋以及筷子，提高全民道德素養，治理生活垃圾，推進垃圾產業化，保護我們的家園，政府部門應該要建立與完善公眾監督制度，建立社會評價體系，為全民參與生活垃圾管理提供方便、快捷的條件。

2.做好城市生活垃圾收集分類規劃

城市生活垃圾分類收集的完善是一個循序漸進和不斷完善的過程。推行城市生活垃圾分類收集應根據城市的具體條件采取不同的措施：要建立家庭有害垃圾如廢舊電池和日光燈管等分類收集系統。對減少生活垃圾對環境污染有重要意義。要根據垃圾處理方式進行分類，如進行堆肥和焚燒相結合，則要將有機垃圾和其他垃圾分類。進行焚燒處理和填埋處理相結合，則要將可燃物和不可燃垃圾分類收集。

3.穩定再生資源市場的建立

國內外的實踐表明：企業化和市場化能夠大幅度提高垃圾的收集和處理效率。因為企業化運作，最能降低成本，同時提高效率。由于垃圾回用行業的收益率低、回收期長，需要相應的、透明的、完善的稅收制度和法律法規，來促進垃圾回收利用的企業化和市場化。

參考文獻：

[1]張錦瑞，牛福生.城市垃圾回收與資源化的研究及對策[J].資源節約與保護，2005.

[2]邱實，揚子.城市生活資源垃圾的回收物流[J].北京交通大學經濟管理學院，2006.

[3]宋金鵬，魏立峰.我國回收物流發展關鍵問題分析[J].物流技術，2008.

[4]龐建峰.我國城市生活垃圾的處理與管理對策探討[J].環境研究與監測，2007.

[5]楊凌，元方.我國城市垃圾管理現狀和問題[J].再生資源研究，2007.

[6]趙由才.可持續生活垃圾處理與處置[M].北京：化學工業出版社，2007.

[7]肖文.產品回收再利用物流網絡的特征及其分類[J].物流技術，2004.

[8]徐玉梅，郭篤發.濟南市生活垃圾現狀及治理決策[J].環境衛生工程，2005.

[9]林曉東.垃圾收運系統績效評估模型及其應用研究[Z].重慶大學碩士學位論文，2009.

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（1.吉林建筑大學市政與環境工程學院，長春130118；2.長春建筑學院，長春130604；

3.吉林建筑大學松遼流域水環境教育部重點實驗室，長春130118）

摘要：城市生活垃圾分類收集與處理是目前發達國家處理生活垃圾的主要方式。在這方面，我國的技術經驗還相對缺乏。通過闡述當前我國城市生活垃圾現狀以及國家法規政策，從多方面分析了我國城市生活垃圾分類收集與處理政策不能落實的原因。認為，生活垃圾分類收集與處理是必然趨勢，分類收集后，現有的垃圾處理模式已無法滿足需要，垃圾的處理方式也需要進一步改進。最后針對堆肥厭氧處理有機生活垃圾反應速率慢的問題，提出了有機生活垃圾與剩余污泥結合厭氧消化的改進方法。

關鍵詞 ：城市生活垃圾；分類收集；原因分析；剩余污泥

中圖分類號：X322文獻標識碼：A文章編號：1008－9500（2015）02－0030－04

Exploration on Municipal Solid Waste Classification and Organic

Wastes Disposal Methods

Fu Jie1， Han Xiangkui1，2， Li Guang1，3

（1.Jilin Construction University， School of Municipal and Environmental Engineering， Changchun130118， China；

2.Changchun Architecture & Civil Engineering College， Changchun130604， China；

3.Key Laboratory of Songliao Aquatic Environment， Jilin Construction University， Changchun130118， China）

Abstract：Municipal solid waste classified collection and processing is the main way to deal with garbage in developed countries， while our country is still lack of technical and experience in this respect. By describing the current situation of municipal solid waste as well as national regulations and policies， this paper analyzes the reason of urban living garbage classified collection and disposal policy can not be implemented. Living garbage classified collection and processing is an inevitable trend. After separate collection， the existing waste disposal methods can not meet the needs of waste treatment. Aiming at the problem of slow reaction rate of compost anaerobic treatment， a suggestion of anaerobic digestion of organic garbage and excess activated sludge is proposed.

Keywords：municipal solid waste； classified collection； causes analysis； excess activated sludge

收稿日期：2014－12－23

作者簡介：付杰（1990－），男，吉林長春人，碩士研究生，研究方向：有機固體廢物厭氧消化。

城市生活垃圾是指在城市生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物，主要包括居民的生活垃圾、商業垃圾以及市政管理產生的垃圾［1－2］。“十一五”以來，我國城市生活垃圾年清運量1.5億t，人均產量達1.2 kg/d，超過了1 kg/（人·d）標志性水平線，并且每年以8%～10%的速度遞增［3－4］。生活垃圾的危害已經凸顯出來；侵占土地資源、污染空氣、水體，甚至還有爆發火災、傳染疾病的隱患。具有關資料顯示，全國城市生活垃圾堆存量累計侵占土地超過5億m2，每年的經濟損失達300億元［3］。

針對“垃圾圍城”的嚴峻形勢，我國政府于1989年頒布了《中華人民共和國環境保護法》［5］；2007年建設部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，與此同時，各地區也根據自身情況和實際需要頒布了一些地方性法律法規和規章制度。我國關于城市生活垃圾方面法律法規從無到有，從國家層面到地方層面，從空泛的法律制度到具體的實施方案，體現了我國政府對城市生活垃圾問題的重視，也體現了我國城市生活垃圾日趨完善的管理模式。

解決垃圾問題的目標是減容、減量、無害化，并達到資源、能源化目的［1］。目前，在我國乃至世界范圍內廣泛使用的處理方式有填埋、焚燒和堆肥。經過多年的實踐，這幾種方式的缺點、危害性也暴露無遺。除了資金、技術、管理方面的因素影響外，追根溯源是垃圾分類不夠徹底。2000年，國家建設部確定北京、上海、廣州等8個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”［6］，然而，多數城市經過多年努力，垃圾分類依然舉步維艱。

1垃圾分類收集困難原因分析

1.1環境意識淡薄

從哲學理論講，環境意識包括了兩個方面的含義，其一，環境價值觀念，即能否認識環境的重要性；其二，人們保護環境行為的自覺程度。1968年，美國學者Roth首先提出環境素養的概念，并認為，環境污染是那些環境盲造成的，我們應該培養有環境素養的人。

2007年，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。不可否定這一措施的積極效果，但許多消費者不會因為0.2或0.3元的額外生活支出而放棄使用塑料袋，并且很多塑料袋使用后就被隨手丟棄或充當垃圾袋了，完全不符合循環經濟和生態學的概念。一次性垃圾袋的使用也是司空見慣，雖然方便了生活，但是不僅制造了更多的垃圾，而且將垃圾包裹后增加了處理的難度。這些現象屢見不鮮，時有發生，而且不缺乏受過高等教育的人也在踐行著這種行為。我們提出垃圾分類收集已經很多年了，但是，在對部分環衛工人和城市居民的調查發現，大多數人了解垃圾分類，但是對于可回收垃圾和不可回收垃圾概念比較模糊［7］。環境意識的淡薄，致使我國環境保護工作異常艱巨。要提高公民的整體環境意識，需要教育界身體力行的努力。

1.2科普知識缺乏

國內垃圾桶一般都標有可回收、不可回收和有害物字樣，你是否出現過拿著垃圾不知該往哪個垃圾桶丟的尷尬局面？可回收垃圾包括了5類垃圾，然則這些垃圾中，不是全部都可以回收的，如塑料。根據塑料受熱后的性質不同可分為熱塑性塑料和熱固性塑料。在塑料的回收過程中，熱塑性塑料是可回收的，熱固性塑料是不可回收的。能否區別熱塑性和熱固性塑料，是塑料垃圾能否回收的關鍵，然而很多人就卡在了這里，這也是垃圾分類不能落實的一個重要原因。針對這個問題，美國工業協會（SPI）在1988年了塑料制品回收標識。這套標識將塑料材質辨識碼打在容器或包裝上，從1號到7號，讓民眾無需費心去學習各類塑料材質的異同，就輕松地加入到回收工作的行列。現在這種標識方法已經被包括我國在內的很多國家接受和引用。在我國，很多商品上已經印刷了這種標識碼，然而有多少人能看懂它不得而知。

1.3垃圾混合收集

目前，我國城市生活垃圾還是采用混合收集的方法，這與垃圾分類處理的理念和趨勢背道而馳，是對垃圾分類處理的致命一擊。混合收集增加了城市垃圾收集和運輸量，不僅消耗了更多的人力、物力和財力，浪費了資源，而且普通垃圾混入有害物質后，加大了垃圾處理的技術難度，增加了垃圾處理設施的工程投資和運行費用，降低了可用于堆肥的有機質的資源化價值［8］。我國有95%以上的城市生活垃圾采用填埋處理，而且在相當長的一段時間內，衛生填埋仍將是我國大多數城市解決生活垃圾出路的最主要方法［9］，混合收集無疑又增加了衛生填埋的負擔。

垃圾收集過程是實施垃圾分類處理的重要環節，能起到再分類、再回收的目的。據報道，1993年德國的垃圾分類收集已占垃圾總量的75.5%，家庭中垃圾分類收集也已經達到很高水平［10］。在德國，家庭一般都會將不同垃圾單獨存放，然后由垃圾運輸部門使用不同的垃圾運輸車將分類好的垃圾運送到相應的處理地點。在城市街道的垃圾收集點也是放置不同標識的垃圾容器，供居民和路人分類投放垃圾。混合收集不符合可持續發展戰略，垃圾收集方式的轉變是實現垃圾分類處理的關鍵。

1.4回收垃圾挑肥揀瘦

根據自然資源的稀缺性和物質守恒定律，城市生活垃圾中的幾乎所有成分對人類都具有再利用價值，這種價值可以通過健康的供求關系、良好的市場流通和科學的技術方法最終獲得［11］。與發達國家相比，我國城市生活垃圾回收率還非常低，市場化嚴重不足，這也導致了政府不斷加大投入，但資源仍被嚴重浪費的態勢。我國城市生活垃圾中只有很小一部分成為物資再回到市場，這部分垃圾一般被稱為“廢品”。“廢品”回收工作基本是由個體戶完成的，個體戶回收存在挑肥揀瘦只講經濟效益的特點，那些被遺漏的廢品基本上被環衛部門當做垃圾清運了。

在可回收垃圾中，金屬和紙類的回收率比較高，布料次之，最后是塑料和玻璃，因此應該將研究重點放在塑料和玻璃的回收上。據了解，2012年，我國塑料制品產量為5 781.86萬t，2013年產量達到6　188.66萬t，而回收利用率卻只有25%，直接浪費資源達到280億元［12］。在歐洲，再生塑料平均回收率在45%以上，德國回收率達60%［13］。玻璃的回收中，也因為成色的問題，很多玻璃不能夠再回到市場。分析原因，可以歸結為：企業回收這些產品再制造利用的成本接近甚至超過利用原材料制造這些產品。針對這個問題，應該建立垃圾回收補償機制，對那些回收這類“廢品”的企業進行一定的補償，利用經濟杠桿撬動垃圾回收。

1.5強制性法律措施缺乏

自1989年《中華人民共和國環境保護法》頒布以來，我國政府、地方部門已經陸續頒布了許多與環境保護有關的法律，其中已經有很多涉及到城市生活垃圾分類處理的問題。雖然已經頒布和實施了很多法律，但是有些法律過于原則性而缺乏可操作性或者沒有可實施的配套方案。

國外的城市生活垃圾分類方法主要有2類法、3類法、4類法以及5類法［14］；我國主要是分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有害物，但是在更詳細的分類中，法律沒有明確指出。在垃圾的收集過程中，我國城市環境衛生部門使用的垃圾清運車一般沒有分類收集的功能，這也導致了垃圾無法分類回收。需要法律政策強制督促這些設備更換，并且應該有規章制度約束垃圾收集工作人員的行為。在決定垃圾最終處理方式上，也應有明確的法律規定，如比利時禁止填埋可燃燒的城市生活垃圾；德國禁止對有機碳含量超過5%的垃圾進行填埋［15］。法律作為調整和保障城市生活垃圾分類最有力的手段，不僅要在末端治理上大費精力，在源頭控制上也應該煞費苦心。如在塑料行業，歐美、日本等國家的塑料生產企業都是根據ISO11469國際標準對塑料制品分類，達不到標準的塑料制品不允許進入市場，而在我國，目前根本做不到。

2城市生活垃圾處理方法探究

目前，國際上對城市生活垃圾的處理通常以填埋、焚燒和堆肥3種方式為主。不同國家和地區由于經濟發展水平以及生活習慣、自然地理條件的不同，在處理方式上也有較大差異。美國、意大利、英國等國家以衛生填埋為主；日本、丹麥、荷蘭則以焚燒為主；而芬蘭、比利時則以堆肥處理所占比例較大［16－ 17］。我國目前大部分地區以填埋甚至簡易填埋為主，填埋比例高達81.7%［18］。隨著經濟水平的提升、生活習慣的改變，城市生活垃圾的成分也發生了明顯的改變。據文獻介紹，我國城市生活垃圾中的有機成分與無機成分分別以每年7%左右的比例遞增和10%左右的比例遞減［15］。目前，大城市的一些小區生活垃圾中有機物的干基比甚至能達到90%。垃圾成分的改變，在隨著垃圾分類收集政策的落實推進，垃圾的處理方式也應該進行創新改革。

城市生活垃圾有機物含量增加，且多是含水率高、易腐爛的食物垃圾。現在的處理方式主要是堆肥，堆肥處理無害化程度高，可以最大限度地實現生活垃圾處理的資源化［4］，也因此，城市生活垃圾厭氧消化處理也越來越受到各國研究人員的青睞。清華大學通過手工分選有機垃圾的實驗得出，固體含量在30%左右時適合微生物厭氧消化，粒徑為2～3　cm時，產酸需要19 d，粒徑為5～7　cm時，產酸需要35　d［19］。實驗說明了有機生活垃圾厭氧消化的可行性。然而由于厭氧消化反應速率慢，致使其在實際應用中受到很大的限制。如果在有機垃圾中加入適量的剩余污泥，充分利用污泥中大量的厭氧微生物，是否可以提高厭氧消化的反應速率，縮短垃圾厭氧消化的時間，如果該方法可行，則有助于解決剩余污泥的問題。

3結束語

目前我國正處于快速發展階段，各方面面臨著較多的問題，尤其是環境帶來的制約經濟發展困境，因此城市生活垃圾分類收集與處理勢在必行。歐美、日本等國在經濟高速發展的過程中，都曾遭遇過重大的環境問題，我國政府深諳其理，確立了發展環境友好型社會國策。在我國，城市生活垃圾分類收集與處理還處于探索期，各個環節都還有很多問題亟待解決，這不僅需要政府的努力，更需要每個公民積極的配合。垃圾處理技術水平落后，也成了垃圾高效無害化處理的瓶頸，希望科研人員能再接再厲，秉持積極負責的態度，盡快攻克技術難題，為我國美好的環境提供技術支撐。

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15劉廣青，鄭萬里，喬艷云，等.城市生活垃圾厭氧消化處理［C］.Proceedings of 2003-IFBBE，2003：58-63.

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18中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理委員會.我國

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篇5

［關鍵詞］餐飲垃圾；循環經濟；處理機制

［中圖分類號］F049 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)01-0066-03

社會經濟的發展促進了飲食業的快速發展。在餐飲業的快速發展過程中，其自身的諸多問題也日益凸現。其中突出問題之一是餐飲垃圾大量產生。政府部門每年必須投入大量資金進行處理，否則就會對環境造成嚴重的影響，如污染水資源、造成“泔水豬”、“地溝油”等威脅人類健康等食品安全事件頻發。而科學處理餐飲垃圾，不僅需要垃圾處理企業具備過硬的技術條件，更需要社會各方面積極配合，實施科學的管理模式，建立有效的協調激勵機制。

一、遼寧省餐飲垃圾處理現狀分析

（一）餐飲垃圾產量現狀

2011年8月，沈陽、大連市被列為國家首批33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，統籌餐廚廢棄物和廢油脂的一體化處理。據數據顯示，目前沈陽市有注冊餐飲企業近2萬家，這些數字還不包括機關學校等單位。每天沈陽市能產生大約1500噸的餐飲垃圾，而這些餐飲垃圾中所產生的垃圾油能達到40噸左右。但目前沈陽市具有合法資格回收餐飲廢物的企業每天回收的餐飲垃圾量只能占總量的50%左右，即每天都有20噸左右的垃圾油去向不明。根據大連市環衛“十一五”規劃，大連市到2010年全域日產餐廚垃圾約580噸，其中市中心區日產量約500噸。但實際結果卻遠不止這些，據有關部門對全市3739個餐飲服務單位進行統計，截至2010年底，全市餐飲行業日產餐廚垃圾量已達830噸。

（二）餐飲垃圾分類處理難

垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價值以及對環境的影響，并根據不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類。廚飲垃圾水分較大，因此如果沒有足夠高的熱值，清潔高效地焚燒則非常困難，很容易造成二次污染。而垃圾前期不分類，后期處理的困難就更大。目前遼寧省城市垃圾還未推行分類回收措施。主要困難在于：一方面餐飲企業對垃圾分類知識匱乏，沒有相應技術設備支持。同時企業對現行處理方式產生的環境危害缺乏認識和重視。另一方面，沒有相應的強制性法規和激勵措施，企業實行垃圾分類處理會提高企業成本和費用，故缺少分類處理的動力。

（三）餐飲垃圾正規渠道回收難

目前遼寧省主要城市大型餐飲單位餐飲垃圾的去向主要有三種：一是由政府統一收集，運到專門的垃圾處理場地后，與普通垃圾一同集中通過焚燒或者填埋處理；二是交由政府委托的專門負責餐飲垃圾處理的資源回收利用公司，分類后實現資源回收利用；三是被一些地下加工廠或郊區養殖廠收購，提煉地溝油后流入市場或用于養豬。據初步調查，目前，其中后兩種是主要去向。以大連市為例，市內四區日產餐廚垃圾638噸，其中只有少部分實現了集中收集和處置，其余大部分流向復雜，很多被私人收購用于喂豬或提煉成“地溝油”。小型餐飲單位餐飲垃圾的去向則更為復雜，大部分混入生活垃圾，其他的部分除賣給地下加工廠以及養殖廠以外，為了方便起見，有的單位往往把餐飲垃圾扔入下水道中。

（四）垃圾處理過程資源再利用程度低

目前遼寧省主要城市在餐飲垃圾正規處理方式中存在資源再利用程度低的問題。一方面餐飲垃圾運到專門的垃圾處理機構后跟普通垃圾一樣的處理，無論是焚燒或填埋都會浪費垃圾中的可回收利用資源，餐廚垃圾也是制造肥料的寶貴資源。以2008年日本的餐飲業、食品加工企業的廢食用油利用狀況為例，30萬~35萬噸廢食用油中，約有20萬噸被加工成飼料；4萬噸被作為肥皂、涂料、油漆等工業用原料；2萬噸被用于制造生物燃料；約有4萬噸~9萬噸未加工利用被直接焚燒、填埋。另一方面，交由政府委托的專門負責餐飲垃圾的生態產業公司，分類后實現資源回收利用。但由于正規餐櫥垃圾回收企業只是免費負責垃圾收運，而把餐飲垃圾交由政府統一處理，還要交納處理費。一些“油水”大的餐館或者學校、機關食堂被一些“黑作坊”盯住后廚，出于自身利益，他們的“油水”垃圾基本上不給回收企業而只專供“黑作坊”。在這種狀況下，相關餐飲垃圾資源化企業日益面臨“巧婦難為無米之炊”的現狀，由于長期面臨虧損，許多企業難以為繼，因而也限制了餐飲垃圾的資源化利用。

二、餐飲垃圾處理技術比較分析

國內外常用的餐飲垃圾處理方式主要有：填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、熱解、微生物資源循環利用、蒸干做飼料等，各種處理方法的特點如表1。

三、餐飲垃圾循環處理模式的機理

循環經濟的建立依賴于一組以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）”為內容的運行原則（稱為3R原則），每一個原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的。減量化原則屬產品加工輸入端控制方法，旨在減少進入每一個生產工序和消費過程的物質量；再利用原則屬產品消費過程性控制方法，目的是延長產品和服務的使用時間，減少一次性用品造成的浪費；再循環原則屬產品加工輸出端控制方法，即產品消費過程性控制方法，是通過把廢棄物再次變成資源以減輕經濟對資源和環境的壓力。構建餐廚垃圾的“源頭減量—集中回收—資源化再利用”的閉路循環體系。餐飲垃圾的循環經濟處理模式如圖1。

圖1 餐飲垃圾的循環經濟處理模式

四、餐飲垃圾循環處理模式的對策建議

（一）建立餐飲垃圾分類制度，實現源頭控制

首先，政府在“垃圾分類”的宣傳上應加大力度。每年年初，市政府可以將新一年的《垃圾清運時間表》以及《垃圾分類的說明》逐戶投放企業。在《垃圾分類說明》中，將垃圾分成食物垃圾，紙張，金屬，惰性物質，玻璃，細小雜質及其他有機物。同時，宣傳環保知識，提高企業環境意識。其次，建立餐飲垃圾分類標準。對于具有一定質量標準的餐廚垃圾，其含有附加價值較高的營養成分，經資源化處理后可獲得較高收益，因而在餐廚垃圾回收時，按照正常企業系統的運行應向產生者支付一定數額的原材料費用，即按餐廚垃圾收購價格回收；對于質量一般的餐廚垃圾，雖然能夠進行資源化利用，但通過成本效益分析后，經濟效益不顯著，只能維持企業系統的正常運轉，為達到收支平衡，可采取在回收時不向產生者支付或收取任何費用；對于質量較差的餐廚垃圾，由于其直接排放對人類生存環境造成的影響巨大，處理需要較高的技術成本，因此在回收時需要向生產者收取一定的處理費用。最后，通過價格杠桿來調節。混合垃圾的處理費用要高出單獨垃圾的2~5倍，從而促使企業自覺地將垃圾分類。

（二）正確估算餐飲垃圾產量，鼓勵企業內部清潔生產實現源頭減量

建立餐飲垃圾申報登記和備案制度。凡餐飲企業都要通過申報、備案制度，從而實現對餐飲垃圾的生產量的源頭數據檔案的建立。餐飲垃圾產量一般按經驗數值估計為10Kg/100m2•d。按目前已建立的模型估計，酒店賓館等餐飲類的餐廚垃圾與網點的營業額、座位數量等因素有關。各餐飲業網點的營業額對餐廚垃圾產量有顯著影響，一般各區都有較為準確的統計數據，可作為分析各餐飲企業垃圾產量基數的重要依據；食堂等供餐機構不同于餐飲網點，營業額數據難以收集，因此不宜把營業數據作為影響因素進行分析。但食堂和市場的餐廚垃圾，與相對固定的供餐人數有較大的相關性，且與生活垃圾有一定的相關性，因此，宜把生活垃圾和供餐人口數量作為食堂餐飲垃圾產量基數的估算依據。

通過建立綠色餐飲認證制度，鼓勵企業實現清潔生產。對于大型餐飲企業可以通過建設集中加工、采購、貯存和配送的中心廚房。對原料進行統一加工來減少浪費，在物流配送環節要避免產生包裝物污染，包裝應選擇可降解材料。在點菜過程中應適當提醒顧客注意飲食合理、適量搭配，并能在餐后主動提醒客人打包。可以試行餐飲企業的后廚安裝油水分離器，這對于后廚的環境衛生將起到非常大的改善作用，不但下水道不會經常堵塞，而且廚房內也不會因為餐飲廢物淤積而產生病菌。最重要的是，油水分離器因為有鎖，可以最大限度地杜絕餐飲企業外銷餐飲廢油。

（三）構建餐飲垃圾閉路循環的市場運作機制

成立一個由回收者與加工者聯合的合作組織。以餐飲垃圾為核心，以股份制形式，通過建立利益協調機制實現回收體系運行的規模化和標準化。集散中心與上游的回收攤主聯合入股，掌握穩定的貨源，當具備一定市場勢力后再吸納下游的加工再利用廠商，形成統一的利益聯合體，具備高效的信息流、物質流和資金流優勢，為產業發展和政府管理提供組織保障。從產業發展角度來講，這種回收體系的組織形式可以依靠規模化促進技術進步，改善設備，提高資源利用率；依靠標準化保障貨源穩定和產品質量，降低污染處理成本。從餐飲垃圾管理來看，通過資金機制和回收價格經濟手段提供利益刺激來規范回收者行為，嚴格分類標準。如日本為促進廢棄油脂回收工作，德島市政府決定，每回收1公斤廢棄食用油，政府將獎勵12日元。回收后的廢棄食用油被制成生物柴油燃料，供給市內3臺垃圾回收車和2臺市營公共汽車使用。總之，合作組織實現了資源再生產業由分散到統一的產業組織形式變革，為減少餐廚垃圾污染，促進垃圾源頭分類，降低二次污染提供經濟動力。

（四）加強餐飲垃圾循環處理的規范和監督

要推動餐飲行業采用餐飲垃圾循環處理模式，需要采取有針對性的措施。首先，聲譽激勵。這對主動實施餐飲垃圾循環處理并處于領先水平的企業具有重要的推動作用，也利于在行業中豎立標桿，具有很好的示范和引導作用。其次，政策激勵。一方面通過正向的稅收減免、專項基金及補貼、信貸優惠等措施，減輕餐飲企業初期投入的成本壓力。另一方面，制定嚴格的法律法規，加大違法的懲處力度。提高企業違法餐飲垃圾處理相關法規的成本。但由于餐飲網點數目多，地理位置分散，執法監督成本高制約了法規條例的貫徹執行。因而有必要建立社會力量參與的多方面的監督信息渠道。在消費者、企業員工及公眾的參與下，建立對餐飲垃圾管理的信息披露和平臺，多渠道對企業實施有效監督。例如對餐飲生產企業垃圾處理定期進行考核，設立專門的舉報電話；通過設計獎勵機制，鼓勵群眾對企業違規行為進行舉報和監督；還可以建立餐飲企業信用共享網絡，對垃圾處理不合格餐飲企業進行信用等級考評，并將信息進行披露和曝光，促進企業規范經營。

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篇6

關鍵詞:城市生活垃圾;分類回收;日本經驗

Abstract:ThegrossquantityofurbangarbageinChinaisincreasingyearbyyear.But,thegarbagedisposalisstillmainlyleftinpilesonexposedyardsorburiedundergroundthusbringingabouttheproblemssuchaspollutionduetogarbage,wasteofresourcesandshortageoflandareaforgarbageburying.Thebestwaytosolvetheproblemsisgarbagesorting/recovery.Themainreasonswhythegarbagesorting/recoveryprocessissodifficulttoimplementinChinaaretheout-of-dateideas,lackoftheoretical/practicalinvestigationrelevanttotheprocessanddeficiencyofgovernmentaleffortstodothat.InthisrespectJapaneseaccumulatedplentifulexperienceincludingthenationalpolicyofurbangarbagedisposalbysorting/recovery,completestatisticaldataprovidedbylocalgovernments,feasiblecuttargetinunexecutionandthesystematicandcarefuleducation.AllofthesearethelessonstobelearnedbythegovernmentsinChina.

Keywords:urbangarbage;sorting/recovery;Japaneseexperience

中國是世界上人口最多的發展中國家,基本國情是:人均資源不足,技術相對落后,城市管理水平不高。要處理好經濟、社會、環境三者間的關系,要實現城市的可持續發展,必然要求用循環經濟模式取代傳統的經濟發展模式。循環經濟體現在生產方式的改變上,則要求建立工業生態系統;體現在生活方式的變革方面,則要求對城市生活垃圾的處理實行分類回收,而不是一味地丟棄。要探討中國城市的生活垃圾分類問題,首先要分析中國城市生活垃圾的處理現狀及問題。

一、中國城市生活垃圾處理的現狀

先來看看近年來我國城市生活垃圾總量的增加情況。2002年,全國生活垃圾清運量為13?638萬噸［1］,比上年增加1.2%;2003年,全國生活垃圾清運量為14?857萬噸,比上年增加8.8%［2］。

要精確地計算某一年的全國城市人均生活垃圾產生量是困難的,原因是我國還缺乏精確的統計數據。如有2000年的城市人口數據(2000年的全國人口普查數據),但卻沒有2000年的城市垃圾產生量的數據;有2002年的全國城市垃圾清運量,但卻沒有精確的城市人口統計數據。

然而,計算某個城市某年的人均垃圾產生量,是可以做到相對精確的。比如大連市的情況,2003年的年清運垃圾總量為54.75萬噸［3］,平均每天1?500噸。2003年大連市區人口為274.78萬［4］,平均每天每人產生垃圾為0.55千克。

長期以來,中國大陸的垃圾處理方式主要是露天堆放。即未經任何處理就地堆放在各城市周圍的垃圾場里。由于產生垃圾的量大且有逐年增加的趨勢,各大城市逐漸被垃圾場所包圍,學術界早已有“垃圾圍城”之說。

近年來,隨著政府環境意識的增強以及環保經費投入的增加,一些城市的生活垃圾處理方式也在發生變化,修建垃圾填埋場對城市垃圾進行衛生填埋的比例在逐漸提高。以遼寧省的沈陽和大連為例。大連市早在幾年前就實行了“垃圾袋裝化”,每天產生的1?500噸垃圾的98%都進行衛生填埋;沈陽市近兩年也投資修建了兩個大型的垃圾處理場,其中較小的老虎沖生活垃圾衛生填埋場的日處理能力為1?500噸,日處理能力達到沈陽市生活垃圾的40%。從全國的情況來看,2002年城市生活垃圾的無害化處理為7?404萬噸,占垃圾總量的54.3%［1］;2003年的無害化處理為7?550萬噸,占城市垃圾總量的50.8%［2］。

2002年國家建設部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個城市進行生活垃圾分類收集試點,先期分類回收廢紙、廢塑料和廢電池。但進展效果并不理想。大連市中山區的桂林社區,被媒體稱為是全國垃圾分類回收做得最好的單位之一,但據筆者考察,與日本的城市垃圾分類回收狀況相比,差距還很大。

應該說,城市生活垃圾的處理是個世界性難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個難題的出路,就在于要對垃圾進行分類回收。如果不解決城市垃圾分類問題,就無法實現城市的可持續發展。任何一個垃圾填埋場都要占用土地,而且每個修建好的垃圾填埋場都有一個使用年限的問題。例如,沈陽市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場占地面積為97.25公頃,使用年限為40年。假如現在沈陽市的生活垃圾已經進行了分類,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的庫容體積減少一半,而使這個投入很多成本的老虎沖垃圾填埋場的使用年限延長到80年;如果回收了其中的90%,而只將其中不可燃的也無法回收的10%送去填埋,那么,這個填埋場的使用期限就可以大大延長,可以使用400年。可以設想,如果不進行垃圾分類,不僅垃圾中可作為資源的部分無法進行充分地回收,就是作為垃圾填埋場的土地資源也會日趨緊張,何談城市乃至于社會的可持續發展。

筆者就城市生活垃圾的分類回收問題同幾個城市的城建局環境衛生處的負責官員進行過訪談,訪談對象中幾乎沒有

對目前的城市垃圾分類現狀持樂觀態度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分類回收難以實行呢?

二、城市生活垃圾分類回收中

存在的問題

目前國內城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學術界關于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。此外,國家及各地方政府究竟對城市生活垃圾分類回收重視到何種程度也值得反思。

1.觀念方面的問題

對城市生活垃圾的分類回收的重要性和必要性的認識,無論是政府部門的管理者還是普通的城市居民都還處于模糊狀態,至少表現在以下兩個方面。其一,滿足于對目前城市生活垃圾處理狀況與水平的認可。20世紀90年代之前,國內很少有城市投資修建垃圾填埋場,無論是垃圾場還是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,給人的感覺是惡臭、令人惡心。因為居民拒絕在自家門前擺放垃圾箱而同城市或者街道(社區)管理者發生沖突的事件時有發生。但經過短短的十幾年,很多城市實行了垃圾袋裝化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,惡臭氣味大大減少,對于垃圾處理方式的改進,不論是政府官員還是市民,都有明顯的感覺。同一些官員談起此事,都認為能達到這個程度已實屬不易,國外一些發達國家的垃圾回收方式不過如此,不要急于實行分類回收。其二,觀念方面的問題還表現在對于垃圾分類回收難度的認識上。同城市環境衛生管理人員以及垃圾處理場的管理人員訪談時發現,真正能經常接觸市容環境衛生管理的負責人士幾乎都指出了垃圾分類過程的困難。垃圾分類在經濟上究竟是否合算?現有垃圾中的有價值成分比如紙張、金屬以及塑料等已經被拾荒者撿走,剩下的主要成分大多是廚余,有多少價值還很難說。如果將廚余等有機物用于堆肥,限于肥料質量及成本等因素又很難保證農民愿意購買。更何況,由誰來進行分類?由誰來投資?居民是否認可等都不好說。所以,結論就是城市生活垃圾的分類好是好,但現在恐怕還沒有到那個地步。

2.理論研究方面的缺乏

應該說,學術界對于城市生活垃圾分類的研究是遠遠不夠的。這也正是造成對垃圾分類的觀念模糊不清的原因之一。下面這些問題是亟須研究的:城市的生活垃圾分類與可持續發展及循環經濟的關系。學術界從理論上深刻理解和闡明這二者之間的關系,有助于政府決策者在城市發展戰略方面給予垃圾分類以應有的重視。

從事環境管理研究的人員要對垃圾成分結構進行細致的研究。由于不同國家、不同城市,不同季節,垃圾的產生量和垃圾的成分都會有顯著的區別。而垃圾成分的區別確實又影響到下一步的決策,比如是否要配備垃圾焚燒設施以及使用何種功能的設施才合適等等,就必須考慮到垃圾中有機物的量及各組分的比例。這方面,學術界要做的事情還很多。就目前而言,還很少見到具體的不同城市的垃圾組分分析的研究報告。而沒有翔實而準確的實證研究報告,政府管理者便缺乏作出決策的科學依據。

還要對居民有關垃圾分類回收的認可程度加以研究。由于中國的特殊國情,生活垃圾的分類涉及到社區里每個家庭的很多方面。比如,對居民的教育問題,是向居民收取垃圾分類的費用還是向居民支付收取廢品的費用?或者說,現在的舊報紙、空罐頭瓶、廢包裝紙箱等都是由拾荒者(收廢品的)收走,雖然便宜,但居民還是能夠賣一些錢的。分類回收是否要支付居民的“賣破爛”后得到的這部分錢?從一定意義上說,市民的支持程度在垃圾分類方面將起到決定作用。

還要對城市生活垃圾分類回收系統的構建加以研究。現在我國的城市生活垃圾處理的系統還有很多問題。首先必須考慮的問題是,如果可以實行生活垃圾的分類回收,究竟該由哪個部門來具體負責更合理?在我國的很多城市,垃圾填埋場是由環境保護部門來建設的,但具體的城市垃圾的處理卻由城建局的環衛部門來管理,該如何協調和理順兩個與環境管理有關的職能部門間的關系?其次,如果要進行垃圾的分類回收,每個城市里的成千上萬的拾荒者將面臨“失業”的危險,是否會產生相應的社會問題?該如何組建垃圾分類回收的人員,是從下崗的失業工人中重新招收,還是從目前的大多來自農村的拾荒者隊伍中選擇?是二者兼而有之還是利用原有環衛工人即可?這里不僅有如何合理構建系統的經濟學、管理學問題,還有著保證社會穩定的政治學和社會學問題。

3.需要政府做出相應的努力

政府需要做出的努力包括與循環經濟相關的法律法規的完善與健全,以及與生活垃圾處理相關的政策的確立。雖然說中國早就將“計劃生育”和“環境保護”作為兩項基本的國策,但是,顯然“環境保護”這項基本國策的施行力度要小于“計劃生育”的基本國策。一個領導干部可能因為超生一個孩子而被撤消職務,但卻很少有因為環境保護不力而被撤職的干部。衡量、考核干部的政績,首先要看當地的經濟增長指標和社會穩定程度而非其他,因此在城市發展的戰略決策時,在財政預算的資金投向方面,城市的生活垃圾分類這一問題不受到重視反倒成了普遍的正常的現象。在城市垃圾分類回收方面,日本政府的具體做法很值得我國各級政府借鑒。

三、值得借鑒的日本城市垃圾

回收經驗

日本從1989年開始實行垃圾分類回收,20年來在廢棄物處理的相關法律法規的制定、對居民投放生活垃圾的具體管理,乃至于對居民進行關于循環經濟知識的教育等各方面都積累了豐富的經驗,很值得我們參考。

1.國家政府必須重視相關法律的確立

日本政府歷來重視資源問題,1999年由內閣會議通過并由環境廳在2000年出版的《環境白皮書》中明確指出“21世紀是環境的世紀”,日本要面向21世紀來建構“最適量生產、最適量消費、最小量廢棄”的經濟發展模式。在此基礎上日本確立了“環境立國”的發展戰略。在這種戰略思想指導下,各種垃圾回收利用的技術開發都得到政府的大力支持。同時,法律保障體系的確立也不斷地得到突破和完善。

日本在1970年就制定了《廢棄物處理法》,到現在已經過多次大規模的修改。1990年日本制紙聯合會為防止二惡英類物質的污染,制定了《紙漿制造業自主限制方針》。1991年國家制定了《再生資源使用促進法》即《再循環法》。1995年,制定了《關于促進容器包裝分類收集及再商品化法律》即《容器包裝再循環法》(1997年實施)。1998年制定了《特定家庭用電器再商品化法》即《家用電器再循環法》,從2001年4月開始實施。2000年制定了《推動建設資源再循環型社會基本法》、《建筑工程材料再循環法》、《食品循環資源再生利用促進法》等,均從2001年起開始實施［5］。

我國應該學習日本在建立完善的法律體系方面的做法,制定更加具體配套的可操作性強的相關法律。

值得借鑒的還有日本政府建立的一套合理的垃圾分類回收系統。以千葉縣的佐倉市為例,市政府下設一個環境課,專門負責對各社區的居民垃圾的回收。居民在家里就按照環境課下發的“垃圾回收日歷”的具體要求,將家中的生活垃圾分類完畢,這個管理機構約定每個月的某個星期的某一天專門回收可燃物、不可燃物以及其他的類別,居民對此一目了然。這種系統化、制度化的回收系統從設計時的考慮到具體的實施步驟都十分細致,對于每個環節的管理,均行之有效。

2.政府應該有確定的規劃和清晰準確的削減目標

各地方政府應該有切實可行的規劃和清晰的廢棄物削減目標,這一點日本政府的做法是很可取的。無論是長期的垃圾削減目標,還是每年具體的削減數量,在日本每年公布的《環境白皮書》中都有準確可靠的數據。比如“一般廢棄物排出量的推移”、“一般廢棄物的最終處理場地的剩余容量和剩余年數的推移”、“一般廢棄物的循環率的推移”、“不法投棄件數及數量的推移”、“容器包裝占一般廢棄物總量的比率”、“一般廢棄物的構成”等信息,從1989年到1998年,每年都有具體的數據。環境保護部門的努力工作及對這些信息的公布,不僅可以使研究者能及時準確地獲取可靠的資料,同時也便于民眾能了解到這方面的信息,有助于提高民眾的環境意識。

3.對居民要進行系統而細致的循環經濟知識的教育

應該清楚,居民是垃圾分類回收的主體,他們的認知程度決定了垃圾分類回收的成敗。有觀點認為,日本國民的基本素質尤其是表現在環境意識方面要遠比不發達國家的民眾好,對此我們也持相同看法。但我們認為要改變民眾的環境意識并非難事,要相信大多數的居民對于垃圾的分類回收是持支持態度的,關鍵在于管理者的具體做法是否易于被民眾接受。如前文所說的佐倉市的環保部門有很好的居民環境教育措施,不僅在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有明顯的各類圖案,同時還將大型垃圾的收費標準一同發給每個家庭。政府的環境管理部門還定期給居民授課,內容就是與循環經濟相關的各類知識。日本還將環境教育與環境法律相結合配套實施,規定每年的10月為“再循環推進月”。為得到國民的理解與合作,每個推進月都進行廣泛的普及教育活動。期間舉辦各種形式的報告會,對推進循環利用有功勞的人士加以表彰,而經費則由地球環境基金出資支持。

當然,對日本垃圾分類的作法也要作具體的分析,未必要全盤照搬。比如,日本的垃圾收費制度中對粗大垃圾的收費標準較高,投棄一個舊電視要支付500日元。我國城市家庭垃圾回收是否收費以及如何收費是要針對具體國情及具體城市的經濟水平來確定的。

參考文獻:

［1］2002年中國環境狀況公報［EB/OL］.(2003-06-05)［2008-07-31］..

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關鍵詞：北京市； 生活垃圾； 垃圾處理； 現狀； 對策

中圖分類號：X705文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04022304

1引言

改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就。在這30年，人們的生活水平得到了極大的改善，城市化進程也大步前進，然而城市的垃圾產量逐年攀升，垃圾污染問題日益加劇。從全國范圍來看，城市生活垃圾管理水平整體不高，末端處理能力遠落后于發達國家，使環境承受著越來越大的壓力。目前，全國各大城市都不同程度地面臨著“垃圾圍城”的困境[1]。

北京市作為我國的首都，常住人口已經超過2000萬，生活垃圾的產生量已達1.74萬t/d。然而，在實現垃圾減量化、資源化方面，依然艱難。巨大的生活垃圾產量成為阻礙北京市可持續發展的棘手問題。目前，衛生填理仍舊是北京處置垃圾的主要方式，但由于幾十年的填埋處理，使得北京市幾乎無地可埋，加之地價逐年攀升，實現垃圾有效減量已迫在眉睫。北京市在2012年出臺《北京市生活垃圾管理條例》，但在垃圾分類部分依然沒有細化問題，可操作性不高。同時，持續增長的人口及巨大的垃圾產生量仍然困擾著北京的可持續發展。

2北京市城市垃圾管理現狀

2.1垃圾產量及清運量趨勢

垃圾數據的統計工作對于城市垃圾管理至關重要。這項工作開始于1979年，主要由城市環境衛生部門負責統計。表1是北京市2004～2011年城市生活垃圾的清運等相關情況。

表1北京市生活垃圾產生量及處理概況

年份2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年生活垃圾產生量/萬t495.46536.93585.13619.49678.82669.13634.86634.35生活垃圾清運量/萬t405.86454.59538.32600.93656.61656.12632.98634.35無害化處理率/%93.896.092.595.795.798.296.998.2常住人口/萬人1492.71538.01601.01676.01771.01860.01961.92018.6年人均產生垃圾量/t0.330.350.370.370.380.360.320.31日垃圾平均產生量/萬t1.351.471.61.701.851.831.741.74注：數據來源于《北京統計年鑒2012》[2]

根據以上數據，計算得到北京市2004～2008年城市生活垃圾清運量以平均每年12.76%的速度增長，即由2004年的405.86萬t增至2008年的656.61萬t，增加了61.8%。幾乎是直線增長。這與北京市國民經濟快速發展、人民生活水平不斷提高的現象相一致。

多年來，北京市生活垃圾一直是混合收集，垃圾分類成效并不明顯，資源回收利用率很低。但是由于近年北京市逐步實行了嚴格的人口控制計劃，并大力推廣生活垃圾分類，不斷增加凈菜進城量，同時了限塑令等多種規定，因此，2009年北京市城市生活垃圾清運量首度出現負增長。并在2010年降至632.98萬t，2011年為634.35萬t，相比2010年，增幅為0.2%，說明北京市城市生活垃圾已基本趨于一個穩定階段。從圖1中，我們可以直觀地看到北京市生活垃圾清運量和產量近幾年來的走勢。

圖1北京市生活垃圾產生量與清運量對比趨勢2013年4月綠色科技第4期

王 挺：推進北京市生活垃圾源頭減量研究環境與安全

2.2垃圾分類、收集及清運現狀

2.2.1垃圾分類

根據國家建設部《城市生活垃圾分類及其評價標準》，把城市生活垃圾分為6類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。目前，北京市以《城市生活垃圾分類及其評價標準》為依據，根據大類粗分的原則，分為可回收物、廚余（餐廚）垃圾、其他垃圾3類。按地區屬性不同，分為居民小區（3類）、單位餐飲區（3類），單位辦公區及公共場所（2類），如表2所示。

2.2.2垃圾收集

北京市城市生活垃圾在社區收集的方式依據房屋形式不同而有所區別。①平房區，生活垃圾的收集方式比較單一，基本上是每隔一段距離就設置一個垃圾箱或是垃圾桶，居民可以隨時投放垃圾。這些垃圾箱中有些

表2北京市生活垃圾分類

分類類別一二三細類可回

收物其他

垃圾廚余（餐廚）

垃圾地區

屬性居民區單位餐飲區辦公區及公共場所注：資料來源北京市市政管理委員會工作網站

標注了 “可回收”和“不可回收”，但是，北京市的平房小區的生活垃圾目前基本上還都是混合收集。②在樓房區的垃圾收集方式大致有3種：第一，僅在每棟樓下或每個樓門外設置一個或一組垃圾桶；第二，在第一種的基礎上，每層樓的樓道內再設置一個或一組垃圾桶；第三，在整個小區內只保留少量垃圾收集點，而撤掉每棟樓下的垃圾桶（可把這種方式稱為“定點收集”）。從2010年試點開始，北京市要求小區取消每層樓內的垃圾桶，以第三種方式進行垃圾分類投放。這種方式在開始的時候確實給居民帶來了一定的不便，但是從長遠來看，這種方式降低了監管成本，有利于垃圾分類的推行。從時間上看，前兩種收集方式由于監管成本很高，不可能定時收集。

2.2.3垃圾清運

垃圾清運的主體主要有4種：物業、清潔公司、街道環衛隊和區（縣）環衛隊。主要清運出社區中的廚余垃圾和其他垃圾（混合垃圾）。在多數情況下，小區的廚余垃圾由區環衛服務中心下屬的環衛隊從社區直接運往廚余堆肥廠。在不同類型的小區內，混合垃圾的清運主體是不同的。在沒有物業治理的小區，混合垃圾直接由街道環衛所負責清運。居委會負責代收家戶的生活垃圾處理費，交給街道環衛所。有物業治理的小區，物業辦會雇傭垃圾清運工來清運垃圾，或者聘請專業的保潔公司來清運。物業可以根據自身成本的考慮決定采取以上哪種方式，這是一種市場化的運作。在生活垃圾處理費用支付上，是以居民到物業，物業再到所在治理區的環衛服務中來完成支付環節的。

2.3垃圾處理

目前，北京市共有垃圾處理設施31座[3]，總設計日處理量為1.693萬t，2011 年生活垃圾產生量為634.35萬t， 平均每天產生生活垃圾1.74億t，超負荷率為3%。根據表2中數據計算，2009年衛生填埋、生化處理和焚燒比例為85∶10∶5，2011年衛生填埋、生化處理和焚燒比例為69∶16∶15。

由于目前北京市土地資源的緊張，用地價格的暴漲，衛生填埋已經到了無地可用的程度。因此，北京市近幾年逐步加大對垃圾生化處理及焚燒處理設施的投入，以改變以垃圾填埋為主的末端處理方式。

縱觀三種主要的垃圾處理方式， 衛生填埋是最常用的且處理量大。同時其技術成熟、運作簡單， 但也存在著致命的缺點，就是占地面積大、選址極為困難。焚燒的優點是能在短時間內將垃圾量減小， 同時還可以回收熱能， 但是由于國內大部分焚燒廠產生的煙塵和二英類物質超標， 導致處理廠周圍大氣污染嚴重， 影響人們健康。堆肥法的資源化程度較高， 但是堆肥周期長， 衛生條件差， 在制作過程中容易產生惡臭， 垃圾堆肥產品肥效不高、產品銷路不暢[4] 。加之北京市市民強烈反對垃圾焚燒，生活垃圾的有效管理成為了困擾北京市未來可持續發展的重大難題之一。因此，實現北京市生活垃圾源頭消減就變得極為重要。

表3北京市生活垃圾處理能力分析

年份無害化處理廠數無害化處理能力/（t/d）無害化處理量/萬t衛生填埋堆肥焚燒總計衛生填埋堆肥焚燒總計衛生填埋堆肥其他焚燒總計無害化處

理率/%2011154221120802650220016930429.699.294.5623.298.22010153220120802400220016680445.479.389.1613.797.020091621191228080060013680548.127.868.7644.498.2注：數據來源于《中國統計年鑒2012》[2]

3主要問題

3.1垃圾分類舉步維艱

在垃圾分類收集過程中，源頭分類最為困難。究其原因，首先是分類回收設施設計不合理，太過于粗放，使人們在分類丟垃圾中很茫然，不知所措。比如當前街道上普遍設置的垃圾桶，基本上都是分為兩類：可回收物和其他垃圾；也有的劃分為三類：可回收物、有機垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著除了圖案基本按照國標執行外，在顏色上五花八門[5]。隨著城市化腳步的加快，垃圾組分也日趨復雜、多變，可回收物不再僅限于以前人們認識的那幾種。如果垃圾分類過于簡單，收集設施依然粗放、標識不明確，那么人們還是難以去區分可回收與不可回收物，何談垃圾分類。同時，居民環保意識的薄弱，對垃圾分類收集的理解程度不夠，參與率較低，使得北京市垃圾分類之路依然艱難。

3.2收運體系不健全

當前，廢物資源回收體系還沒有完全建立，存在大量零散的、不正規的回收運輸機構，雖然一定程度上促進了垃圾收運，但從長遠看，我們必須建立專業的、龐大的回收運輸體系。垃圾處理是一個環環相扣的過程，從源頭分類到末端資源化是一環套一環的，不能有所間斷，必須形成一條連貫、順暢的產業鏈，才能從根本上保證垃圾被合理地、高效地處置。同時，垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業，只有政企分開，將垃圾處理形成一種產業化鏈條才能得到長遠的發展[6]。當前，城市環衛部門承擔將垃圾從社區收集并運送到垃圾處理站的管理工作。在這個過程中，他們只關注有沒有及時把垃圾清運走，并不注重垃圾的資源化。 此外，城市中還存在大量拾荒者和不正規的廢品收購站。但是，他們只是分散在各個角落，無法形成一個整體，其貢獻能力也相當有限。

3.3資金投入不足且不合理

中國城市建設研究院工程師徐海云指出[7]，城市生活垃圾處理投資水平長期過低，運營費用不足，歷史欠賬較大。盡管自1998年以來，國家加大了對環衛領域的資金投入，特別是國債資金用于垃圾處理設施建設達到前所未有的水平，新建了一批垃圾處理場（廠），顯著提高了我國垃圾處理能力和實際處理水平。但橫向比較，1990～2010年，平均每年只有占城市市政公用設施建設投資2.2%的資金用于環衛設施建設，而生活垃圾處理投資只占環衛固定資產投資40%左右，仍然處于較低水平。

全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資在“十二五”期間約為2636億元，其中，無害化處理設施投資占建設總投資的占65.6%，約為1730億元（含“十一五”續建投資345億元）[8]；收運轉運體系建設投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占80%；餐廚垃圾專項工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監管體系建設投資25億元，占1.0%。從數據中不難看出，垃圾分類、收運和監管體系的投資加起來才占總投資的170% 。這明顯是本末倒置，如果垃圾能做源頭有效分類，資源化，減量化，那么進入末端最終處置的垃圾量將大幅度消減，且現有的垃圾處置設施也就能完全消納減量后的垃圾量。

4對策及建議

要解決好北京市的垃圾危機，不是需要再建更多更大的垃圾填埋場、焚燒廠及堆肥廠，而是應該把更多的注意放到垃圾處理的前端、源頭上，去有效減免垃圾的產生，促進垃圾源頭分類，加強收運設施建設，建立資源回收利用體系，這樣才是從根本上解決城市垃圾問題的對策。

4.1完善垃圾分類制度

4.1.1完善垃圾分類標準

要做好垃圾分類，首先要完善垃圾分類標準，制定出清晰、準確、易于投放的分類體系，并建立與之相對應的垃圾收集設施，抽象的分類類別概念不利于公眾的理解和操作的實施。國內外成功的垃圾分類類別劃分都非常細致，如在我國臺灣，大學教學樓內一般設有5～6個大垃圾桶，桶身分別標有“鋁箔包、飲料包、塑料類、金屬制品、廢電池回收區、玻璃空瓶”等字樣，另有小桶標有“便當盒丟棄桶”[9]。可以借鑒一些先進國家的垃圾分類經驗，如德國的粗分類、日本的細分類，合理規劃分類區域，實施粗細分類結合的方式推進北京市垃圾分類。

再者，在垃圾分類收集設施的設計及布設中，要明確集中設置原則，依據人流數量及區域屬性的不同而有所區別。在居民社區，人口集中，垃圾成分復雜，應以垃圾粗分為首選。針對一些常見、回收價值高的、方便積攢的垃圾，例如報紙，飲料瓶等，可不單獨配置收集容器或配置小儲量容器。在一些公共場所例如公園、各大景點，每天的人流量巨大，但是其垃圾成分相對要更簡單些，為了促進垃圾分類配合垃圾分類宣傳工作，在這些地方可以依據垃圾成分進行更細致的分類，收集設施應集中設置，集中管理，并在造型上多下工夫，讓其更簡單，更直白，易于引起人們的關注。

4.1.2統一垃圾分類、回收標識

根據《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2008）行業標準規定，城市生活垃圾依照所屬類別可分為14種標志。這些標志是垃圾收集設施及相關商品包裝，應依據這些標識對相關設施及產品進行標識，各個地區根據自身特點設置相應的分類垃圾收集設施。但現實生活中，一方面收集設施過于簡單且常常標識不清楚，其次在商品包裝上也很難看到相關分類標識。為了做好垃圾分類工作，必須在這兩方面上加強管理，尤其是商品上必須標注相應的垃圾分類標識，這些回收識別標志可以極大地幫助人們判斷垃圾的類別，促進居民垃圾分類投放，從而推進垃圾分類收集和處理效率。再者，要合理應用文字、圖案、色彩等手段，增減分類的可識別性。

4.2完善垃圾收運監管體系

建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等銜接的收運網絡，擴大收運覆蓋面。隨著城市經濟建設不斷發展，城市化進程加快，城市建成區面積不斷擴大，城鄉結合部垃圾收運模式逐漸向中心區靠攏，這些區域可以納入城區收運體系。對于城郊區/縣，一般都有自己的垃圾處理設施，為擴大垃圾收運覆蓋面，可以采用“村收集+鎮轉運+區/縣處理”的模式，實現垃圾收運全覆蓋。需要健全收運體系的管理體制、明確職責、配套相應政策、落實建設和運營經費。同時完善密閉、環保、高效、節能的生活垃圾收集、中轉和運輸體系，并陸續開始淘汰開放式以及現階段存在的簡易方式。

4.3完善垃圾收費，加強資金投入

多年來，北京市對單位只收取一貫制的垃圾清運收費，而對居民收取的垃圾處理費還沒有形成穩定的收費體系。我們可以借鑒國外先進的經濟管理經驗，垃圾處理費用開始按垃圾的產生數量進行征收。這個方法的實施，可以采用垃圾處理費單獨統一向單位社區征收的方式，也可以與水費、電費、燃氣費等聯合征收的方式。垃圾收費制度完善有利于降低垃圾處理的成本，而且可以使實施垃圾處理的企業有合理的利潤，還能通過垃圾處理收費方式增強人們的少制造垃圾的意識。

推行積極實施有效的經濟政策，大力吸引社會資本加入到城市垃圾事業管理中。由政府投資轉變為企業、社會共同參與。因此，政府應出臺有吸引力的融投資政策。同時應該優化投資配比。目前，許多地方政府（尤其是經濟、技術實力強的地區）在考慮垃圾治理問題的時候，大都習慣性地尋求高科技、高投入、市場化（尤其是應用在末端處理設施等硬件方面），而往往忽略了這三種策略與實現垃圾治理的整體目標之間是否完全吻合，能不能達到垃圾前端治理的目標。這樣把大量資金都投在末端處理上，建更多的填埋場，建更大的焚燒廠，不僅投資巨大，而且受到民眾的強烈反對。最好的方式是把大部分資金投在前端、源頭階段，促進垃圾有效分類，高效回收利用，這才能從根本解決垃圾圍城問題。

4.4加強環保教育，提高公民參與度

應該多渠道、多形式地宣傳普及垃圾分類知識及其重要意義。垃圾分類一方面可以促進資源再回收利用，同時減少城市垃圾處理壓力，更重要的是它可以從根本上改善人們的生存環境，提高生活質量。必須要讓公民參與進來，去置身處地感受垃圾對環境所造成的危害，從而更深層次地理解垃圾分類的重要性。

市政府應該具有更深遠的眼光，必須把學校垃圾分類作為重中之重的工作去緊抓。比起社區垃圾分類，學校的垃圾分類工作更易展開，更易管理，更易落實。尤其是針對北京高校：數量多，人數廣，知識層次高，更適合做垃圾試點，它的影響力遠超過社區。學校就是一個小城市，做好了學校的垃圾分類工作，那么北京市的垃圾分類就不再難辦，實現垃圾減量也就指日可待了。

參考文獻：

[1]石傳基，李振軒.淺談垃圾圍城及其對應措施[J].科技致富導向，2011（36）：111.

[2]北京市統計局，國家統計局北京調查總隊.北京統計年鑒2012[M].北京，中國統計出版社，2012.

[3]王艷，付哲.北京市生活垃圾分類體系改善對策與建議[J].中國資源綜合利用，2012（4）.

[4]王艾榮， 陳剛，于麗娜，等.淺析城市生活垃圾處理現狀與資源化對策[J].廣東化工，2010，37（7）：227～229.

[5]閻憲，馬江雅，鄭懷.完善我國城市生活垃圾分類回收標準的建議[J].環境保護，2010（15）：44～46.

[6]沈穎青.我國垃圾分類現狀及對策建議[J].北方環境，2011（8）：13～14.

[7]徐海云.探尋有效載體推進居民生活垃圾收費[J].環境經濟，2012（6）：52～56.

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[關鍵詞]城市 生活垃圾 分類 處理

[中圖分類號] F323.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-324-1

0引言

近年來，隨著城市人口的不斷擴張以及人們生產生活水平的提高，城市垃圾產量、種類迅速而增加，垃圾處理任務越發繁重，垃圾處理難度越來越大。由于我國城市垃圾處理上普遍存在著基礎設施建設條件差、垃圾處理企業參與程度不高、垃圾分類市場化水平低等問題，導致城市垃圾分類回收處理一直處于薄弱水平。完善城市垃圾的分類收集處理工作，實現城市垃圾的資源化、無害化處理，已經成為城市環境衛生等管理部門的重要任務，這對于保護城市生態，節約利用資源，營造舒適、宜居的城市生活環境也具有重要的作用。

1城市垃圾分類處理的必要性

1.1城市垃圾分類是實現垃圾資源回收利用的重要途徑。

垃圾是放錯位置的資源，根據相關的調查研究表明，在城市垃圾中，金屬、塑料以及廢紙等可再生利用的生活垃圾占到40%，實現這些資源的回收利用，必須依靠垃圾分類回收，并進行無害化的處理來實現。

1.2城市垃圾分類回收可以減少城市垃圾的總量。

將城市垃圾分為可再生垃圾、不可再生垃圾和有害垃圾，可再生垃圾可以直接進行回收處理應用，變廢為寶，不再屬于垃圾范疇，因而通過垃圾資源化程度的提高，減少了需要處理垃圾總量。

1.3垃圾分類回收有助于更好的保護環境。

現階段我國對于垃圾的處理方式主要是填埋、焚燒以及堆肥，其中一些可再生垃圾尤其是金屬、塑料等，如果不進行必要的分類回收處理，不僅會造成資源的浪費，而且同時也會造成土壤、水體等環境污染問題。

2當前我國城市垃圾分類處理存在的問題分析

2.1城市垃圾分類收集率較低，資源得不到有效的利用。

城市垃圾的分類回收是資源再利用的基礎，但是現階段大部分城市的垃圾收集管理方式仍然是混合收集，一些可回收利用的垃圾部分被污染，失去了再次利用的價值，由于未能實現源頭的分類回收，因此增加了生活垃圾后期處理的困難。

2.2城市垃圾分類回收處理過程中的二次污染問題嚴重。

由于城市垃圾分類回收工作基礎條件較差，垃圾回收過程中機械化處理設施相對較為匱乏，尤其是在收運過程中，因此造成了城市垃圾分類回收處理中的二次污染問題較為嚴重。

2.3部分城市居民對于垃圾分類回收工作參與積極性不高。

一些城市的居民對于生活垃圾缺少分類收集的意識，甚至是對于可再生垃圾、不可再生垃圾以及有害垃圾的概念模糊，導致了在城市中設置的分類垃圾收集箱不能很好地發揮作用，影響了城市垃圾分類回收的實施。

3城市垃圾分類回收處理實施模式研究

3.1逐步建立城市垃圾分類回收系統。

在城市垃圾的分類處理上，應該建立具有城市垃圾分類投放、收運轉運以及分類處理流程的收集系統。首先，在垃圾的標準分類上，應該按照可回收垃圾、不可回收垃圾以及有害垃圾等類型的不同，合理的分類并設置不同的收集桶進行分類收集。在城市垃圾分類收集點的布設上，應該根據居民區、辦公樓等不同功能區域合理的設置，并重點確保分類收集垃圾容器的容量滿足要求。其次，在垃圾的收運轉運上，應該盡可能的采用密閉車、壓縮車，解決垃圾收運轉運過程中的二次污染問題。最后，在垃圾分類收集的末端分類處理方面，應該根據不同類別的生活垃圾，單獨制定相應的垃圾無害化以及資源回收利用處理方案，真正實現城市垃圾的無害化、資源化與減量化處理。

3.2動員社會公眾積極參與城市垃圾的分類回收處理。

第一，在源頭實現垃圾的分類回收處理，不僅可以減輕后期垃圾分類處理的繁重工作任務，而且還可以有效的解決一些可再生垃圾的污染問題。因此，城市環衛管理部門應該強化對于城市垃圾分類回收管理的宣傳，通過電視、網絡、報紙、廣告等載體，積極地宣傳城市垃圾分類回收處理的意義。

第二，在城市垃圾分類管理上，可以探索采取分類收集工作由小區或單元負責管理的模式，通過按照城市小區或者是住宅樓單元設置垃圾分類管理員，動員城市居民自覺的參與到城市垃圾的分類收集工作中。

第三，應該嚴格執行好國家固體廢棄物污染防治法以及其他的地方環境衛生管理規章制度，對違法垃圾分類回收的不文明行為進行處罰，增強城市居民參與垃圾分類回收的責任意識。通過采取這些措施，確保城市居民積極地參與垃圾分類回收管理，實現源頭上的垃圾分類回收。

3.3不斷提升城市垃圾回收處理技術。

垃圾回收處理是城市垃圾管理工作的末端，也是整個城市垃圾管理最關鍵的環節。城市環衛管理部門應該不斷的提高城市垃圾的處理技術水平，真正實現無害化與資源化。在具體的生活垃圾處理上，對于可回收垃圾應該由專業的處理部門通過回收利用、焚燒熱解、生物處理進行統一的資源化處理，有害垃圾則應該由城市危廢中心等環保部門進行專業的處理，餐廚垃圾則應該通過單獨分類收集、密閉運輸等進行合理的處理，其他垃圾則可以通過填埋、焚燒等措施進行處理。重點是遵循無害化、資源高效利用的原則，對不同的分類垃圾采取最有效的手段進行完善的處理。

4結語

城市垃圾的收集處理問題如果解決不好，不僅會影響城市的生態環境，更會制約城市的進一步發展。在對城市垃圾的分類收集處理上，應該遵循無害處理、資源利用的基本原則，完善城市垃圾的源頭分類、分類運輸、分類處置等處理流程，充分利用生活垃圾中的可利用資源，提高生活垃圾處理的社會效益與經濟效益。

參考文獻

[1]胡一蓉.從國外城市垃圾的分類處理看我國城市垃圾處理發展方向[J].天津科技，2011，01.

篇9

Abstract: Along with the acceleration of urbanization and the increase of urban population of our county，house refuse logistics system in many big cities become difficult to satisfied the increasingly requirements of people's living standard. This article starts from the logistics operation processes of the metropolitan house refuse：collection、classification、transportation、terminal treatment to analyze the bottleneck of the whole operation processes of the house refuse logistics system，and raises the countermeasures to build an efficient logistics system of the municipal solid waste based on this.

關鍵詞： 城市生活垃圾；物流系統；瓶頸分析；對策

Key words: urban house refuse；logistics system；bottlenecks analysis；countermeasures

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0004-03

0引言

生活垃圾是整個社會經濟生產、分配、消費再循環過程環節的必然產物，與所有社會成員均密切相關，與城市的現代化進程和科學技術的發展密切相關。近年來，隨著各大城市的不斷發展，城市居民生活垃圾產生量也隨之增長，建立高效的城市生活垃圾物流系統是改變城市生態環境、保證和促進社會經濟可持續發展的重要基礎條件。

目前，我國關于城市生活垃圾處理問題的研究主要集中在垃圾處理技術、垃圾處理模式、垃圾管理體制、垃圾處理產業化、垃圾處理資源化、垃圾處理模式的選擇等方面[1-6]。城市生活垃圾問題是個物流系統問題，但只有少數文獻從物流系統的角度對城市垃圾進行了研究，例如文獻[7]綜合考慮政治、經濟、社會發展歷史、人文環境、成本核算、技術可靠性、先進性以及處理未來不確定因素的靈活性等方面因素，全面制定城市生活垃圾收運物流系統的發展規劃；文獻[8]借鑒物流系統理論，對城市生活垃圾收運系統進行了研究，提出了城市生活垃圾物流系統的概念，并對城市生活垃圾物流系統的主要特殊性、發展階段等進行了研究；文獻[9]以北京市為例對城市垃圾物流現狀進行了分析，提出了改進資源垃圾物流現狀的建議。

雖然各大城市已建立了城市生活垃圾物流系統，但其運作效率并不高。本文在對城市垃圾物流系統運作瓶頸分析的基礎上，提出建立高效的城市生活垃圾物流系統的對策，為城區生活垃圾物流系統高效運作提供科學根據。

1我國大城市生活垃圾物流系統運作瓶頸分析

大城市生活垃圾物流系統運作一般需經過如圖1所示的三個環節，每個環節運作出現瓶頸都會影響到整個城市垃圾物流系統運作效率，下面就上述三個環節瓶頸分析。

1.1 大城市生活垃圾收集、分類環節瓶頸

1.1.1 垃圾收集點多，但比較分散垃圾收集點是整個城市生活垃圾物流系統的起點，垃圾收集點的數量和布局對其后的整個垃圾物流系統具有重要的影響。目前我國各大城市已有較多的固定和不固定的垃圾站（點），雖然大量分散的垃圾收集點可以保證城市居民處理生活垃圾的需要，但過于分散的垃圾收集點不能滿足收集集中化、運輸大型化的要求，給城市生活垃圾物流的順利開展帶來了不便。另外，由于缺乏統一規劃和受外界因素影響，部分垃圾收集點的布局不盡合理，不能有效結合已有的行車路徑、規模和檔次，不能滿足未來的發展要求。

1.1.2 部分收集設施落后，二次污染依然嚴重良好的收集設施可以使城市生活垃圾快速進入運輸系統，是生活垃圾安全合理存放和快速及時裝運的基礎。目前，我國各大城市生活垃圾的初始收集設施主要為樓式垃圾站、擺臂式垃圾站、壓縮站和舉升式垃圾站，以西安市為例，這些垃圾初始收集設施的比率如表1所示。

從表1可知樓式垃圾站所占初始收集設施的大多數，但樓式垃圾站收集方式存在以下三方面問題：一是嚴重污染周邊環境，垃圾一般要在站內存放近20個小時。一遇較熱天氣，垃圾極易腐爛，產生大量臭氣，污染周邊環境，影響百姓生活。二是環衛工人勞動強度大、工作衛生條件差。在垃圾裝車過程中，極易造成灰塵飛揚、臭氣彌漫，直接影響環衛工人身心健康。三是垃圾裝車時間長、效率低。通常需要0.5-1.5小時才能完成裝車。

1.1.3 部分初始收集手段落后，作業水平有待提高目前，我國大多數城市一些垃圾初始收集多采用人力挑運或人力拉車，作業手段落后，作業水平低下；垃圾收運至垃圾站依靠清潔工人肩挑背馱或利用小板車，勞動強度較大。這樣的初始收集手段作業效率低、物流成本高，使其在源頭上就大大降低了城市生活垃圾物流系統水平。另外，落后的初始收集手段還會帶來其他一些負面影響。如由于尚未全面實現垃圾袋裝化，垃圾進站途中存在漏撒現象，污染沿途環境，容易造成環境衛生質量低下，并對周圍的環境形成二次污染。

1.1.4 垃圾分類條件不甚成熟，分類回收難度仍很大垃圾分類收集是實現垃圾資源化的最有效途徑之一，通過分類收集和分類運輸可在最大程度上從整體降低生活垃圾的物流成本和處理成本。在發達國家（特別是日本和德國）垃圾分類收集和分類運輸已經十分普及，而且運行效果也相當良好，逐漸成為世界城市生活垃圾處理的趨勢之一。但在我國垃圾分類回收起步晚，目前只在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個城市試點。這些城市將生活垃圾按可再生、不可再生垃圾分開貯存和處理。

1.2 城市生活垃圾運輸環節瓶頸

1.2.1 部分垃圾運輸系統陳舊在城市垃圾物流系統中，負責運輸任務主要是各式垃圾運輸車，其中壓縮式垃圾車可以實現城市生活垃圾的密封壓縮運輸，在整個運輸的過程中有效防止生活垃圾和垃圾滲濾液灑漏。而其他一些翻斗式運輸車雖然實現了頂部簡易密閉運輸，但垃圾滲濾液依然嚴重污染城市道路，特別是在進場公路附近形成了城市的黑白道路。另外，在部分社會化垃圾運輸系統中由于缺乏統一的標準和規定，同樣存在著垃圾運輸系統陳舊的現象，有些運輸車輛甚至已經超期服役，不但會帶來運輸過程中暴露、散落和滴漏的現象，而且還會對作業人員造成潛在的危害。

1.2.2 運輸作業效率較低，運輸成本仍偏高在城市生活垃圾物流系統的運輸環節中，較高的裝卸、搬運、運輸作業效率也是非常必要，這不僅可以有效地利用現有的運輸資源，進而保證主城區城市生活垃圾的日產日清；同時，較高的垃圾運輸效率還可以從整體上降低運輸成本。城市生活垃圾的運輸中依然存在運輸作業效率低下，運輸成本高的現象，造成了運輸資源利用的不充分，這主要表現在以下兩個方面：一是，未經壓縮后的生活垃圾運輸降低了運輸作業的效率，增大了生活垃圾的運輸成本；二是，生活垃圾運輸距離的增大也是影響運輸成本的重要因素。

1.2.3 垃圾運輸作業安排缺乏統籌規劃目前，我國各大城市垃圾運輸作業中，對于運輸路線的安排、運輸車次的調度統籌等方面都缺乏統一的參考標準，多根據實際垃圾量隨機決策。雖然存在著垃圾運輸作業的原則和行車要求等，但在實際運行中仍然存在著較大偏差。同時，由于管理體制的限制，各區環衛部門僅負責本轄區內垃圾運輸作業。難以統籌調運垃圾，特別是當一個系統出現故障或問題時，主城區內難以實現環衛運輸資源的合理配置和調配，也難以高效、快速地實現生活垃圾的統一運輸調度。

1.2.4 城鄉接合部的垃圾及時日清運率不高城市生活垃圾物流系統建立的目標之一就是使得主城區的所有垃圾納入到其物流系統中，提高主城區城市生活垃圾的清運率，真正做到日產日清。若未做到及時日清就會產生很多不良的影響，容易造成垃圾亂丟亂棄的現象，大部分垃圾被露天堆放在路旁河邊，甚至飲用水源保護區內，未經任何處理的垃圾也很容易對周邊環境造成二次污染。但在目前，各大城市城鄉結合部的垃圾及時清運率不高，依然存在很大的提高空間，這主要表現以下兩點：一是，城市生活垃圾的日產生量與日處理量存在著差距；二是城市生活垃圾的清運覆蓋范圍不足。

1.3 城市生活垃圾末端處理瓶頸

1.3.1 資源垃圾回收方式過于簡單目前，雖然大多數城市范圍內自發形成了一些廢舊品收購站，使社會生產和人民生活產生的廢舊品等資源垃圾在一定程度上得到了一些利用。但是，仔細研究現有廢舊品回收利用情況，在很多方面仍然存在著不少問題。其中，廢舊品收購站環境的“臟、亂、差”問題就十分突出。據調查，大多數廢舊物資回收站點是沿街為市或沿路為市。廢舊品基本是露天堆放，堆放廢舊品的地面沒有進行硬化處理，沒有排水系統，使得地面污水橫溢，蒼蠅、害蟲到處可見，異味熏人。并且，從業人員的食宿與廢品收購站混雜在一起，這種狀況嚴重地影響了市容市貌。

1.3.2 資源垃圾回收渠道過于狹窄在末端處理的垃圾中，會存在一些可以回收利用的資源垃圾，對這部分資源垃圾的吸收通常要快于對其它垃圾的處理速度，而且更有價值。但從目前來看，各大城市生活垃圾的回收利用不足，回收渠道過于狹窄，這主要表現在以下兩個方面：一是，環衛部門投資回收渠道的負擔日益增大；二是，社會化回收渠道利用不足。我國采用設立廢品回收點方式雖然能夠有效地鼓勵全民回收資源垃圾，但并不具有強制性，對一些經濟效益較低的資源垃圾無法實現規模效益，資源垃圾的回收狀況沒有大的改觀，回收率依然較低。另外，一個小型的廢品回收站的年收入尚且不夠購買一臺現代化分揀裝置，更無法支付設施投入使用產生的費用。小型的廢品回收站以其不正規經營方式很難獲得風險投資商的信賴，這也更進一步限制社會化回收渠道的發展。

1.3.3 資源垃圾回收渠道過于冗長，回收物流系統尚未建立資源垃圾回收渠道過于冗長的一種表現是資源垃圾的回收環節過多。過多的回收環節就會帶來資源垃圾回收利用的產業鏈上下游信息嚴重的不對稱和低水平、低效率的重復競爭，進而導致了資源垃圾的回收成本過高，在各個環節都產生浪費，而且循環周期較長本身就造成了不經濟。資源垃圾回收渠道過于冗長的另一種表現是城市生活垃圾的源頭減量化不足，缺乏有效的源頭減量化措施。從源頭吸收可以利用的資源垃圾也是一種重要的垃圾回收渠道，它可以縮短資源垃圾的回收渠道，從源頭減少垃圾的處理成本。

2建立大城市生活垃圾物流系統的對策

2.1 更新垃圾收運設施設備，提高物流作業效率取消垃圾圈等簡易垃圾堆放點，逐步拆除部分作業效率低下的樓式垃圾站和擺臂式垃圾站，或改進其收集分類的功能，對其進行密封處理，引入機械化程度較高的設備，將其改建為具有現代收集分類功能的小型收集站（點），以避免生活垃圾在其中對環境再次造成污染，并提高物流作業的效率。

對垃圾運輸系統制定統一的標準和規定，根據該標準定期對運輸系統中的運輸車狀況進行檢測，淘汰超期服役的車輛。另外，市環衛部門可以組織集中采購一批壓縮式、密閉式垃圾車等環保型垃圾運輸車，逐步替代原有的翻斗式運輸車，避免在運輸過程中對環境造成二次污染。

2.2 控制垃圾產量，實現垃圾源頭減量化國外大城市對城市垃圾處理的最優策略是采取各種措施從源頭上減少垃圾產量，在垃圾處理過程中可借鑒該策略，具體措施如下：

2.2.1 加強對瓜果蔬菜等食品的采后處理、包裝、保鮮等方面的建設，逐步推行凈菜進城措施，減少廚余類垃圾的產生。

2.2.2 鼓勵相關廠家生產并在市場、超市等場所推廣具有大容量、可降解的塑料袋或可回收、反復使用的紙質口袋，在保證市民便利的情況下，減少塑料類垃圾的產生。

2.2.3 逐步推廣產品綠色包裝和綠色設計，減少垃圾特別是有害垃圾的產量。

2.2.4 提高市民的環衛意識，通過宣傳讓市民更加關注到環境衛生方面來，使其產生較高的自覺性，主動減少生活垃圾的產量和亂扔垃圾現象的發生。

2.3 逐步細化垃圾分類標準，實現垃圾分類回收處理

2.3.1 加大宣傳力度，提高居民的垃圾分類意識通過多種渠道的宣傳和教育活動，幫助市民理解垃圾分類投放的原因、意義和方法，例如可通過電視、廣播、報紙等媒介對市民進行垃圾源頭分類收集的宣傳教育，或是由環保部門定期向市民免費印制介紹垃圾分類的小冊子，專門指導市民對垃圾的分類投放；另外可在學校適當開設介紹垃圾分類投放和回收的環保類課程，開展環保教育、普及環保知識，提高市民的自覺意識和環保品質。

2.3.2 設計合理的垃圾分類標準由于垃圾分類標準的確立是一項復雜而漸進的工作，不可能一步到位。應先易后難，初期分類不宜過細，可根據各城市現狀和垃圾處置方式確定分類種類，一般以2-3類為宜，可按A：可回收物（含危毒物）/不可回收物；B：可回收物/危毒物/不可回收物；C：可回收物（含危毒物）/廚余垃圾/不可回收物等方式。隨著社會經濟的發展以及市民垃圾分類投放意識的提高，逐漸細化源頭和垃圾分揀中心的分類種類，設計更加科學合理的分類標準。

2.3.3 設立垃圾分類收集試點環衛部門可選擇一些基礎條件好、經濟文化水平高的小區，作為垃圾分類收集的試點。這樣不僅可以積累經驗，還可以“以點帶線，以線帶面”逐步在全市推動垃圾分類收集工作的開展。

2.3.4 推進垃圾袋裝化用不同顏色的垃圾袋存放不同類別的垃圾，由環衛部門在固定的時間收集不同類別的垃圾袋，從而在源頭上實現對垃圾的分類收集，提高垃圾分類收集和處理的效率。

2.3.5 成立監管機構，完善相應的分類處理管理體系成立專門的管理機構，對市民投放垃圾的行為進行指導和監督，并建立與分類收集相配套的分類處理管理體系，確保垃圾分類處理的實現，進而調動廣大市民主動分類投放垃圾的積極性，保障垃圾分類收集的逐步推廣。

2.4 完善收運制度，整合運輸資源，積極發展第三方物流

2.4.1 突破區域限制，成立專業運輸公司，優化資源配置當前各區各自為營的運輸作業方式，不僅難以實現統籌調運，而且造成了資源的嚴重浪費。為了降低生活垃圾物流系統的運輸成本，實現資源的合理配置，運輸環節應打破區域限制，由市環衛集團統籌配置作業資源，監控運輸作業流程。

將垃圾運輸車等設備與市環衛集團聯合組建成垃圾運輸專業公司，對主城區生活垃圾實施統一收集、運輸調度。同時，運輸可采用同種車型多次收運或車型分類分別收運及一車多格分類收運，轉運站按處置要求采用分類轉運和混合轉運。此外，由市委和主城各區政府核定垃圾運輸單價，由運輸公司根據垃圾運輸量和運輸單價向有關區政府按月結算運輸費用。

2.4.2 積極發展第三方物流，發揮其專業優勢和規模效益，逐步實現社會化隨著城市生活垃圾物流系統生存的市場環境及管理環境的變革，其作業社會化和市場化已成大勢所趨，第三方物流的規模效益和專業優勢在其社會化過程中必將發揮重要的作用。而且，第三方物流企業的加入，也在一定程度上解決了運輸環節的資金短缺問題。

因此，環衛部門應通過與第三方物流企業簽訂委托運輸協議，鼓勵并扶持其積極參與到垃圾回收運輸行業中，利用其專業優勢，優化運輸路線、設施設備和技術。此外，環衛部門還可以讓有條件的企業參與垃圾處理權的公平競爭，從而促進垃圾處理技術的發展，建立垃圾分類――收運――處置“產業鏈”。

2.5 建立有效回收網絡，積極拓寬回收渠道

2.5.1 在分類收集的基礎上，逐步建立起資源垃圾回收網絡鼓勵在源頭上對垃圾進行初次分類，將資源垃圾分揀出來使其快速進入再利用環節，為此可以考慮在居民區建立小型的垃圾回收點以結成回收網絡子系統，回收網絡子系統對廢舊鐵料、塑料、玻璃等資源垃圾進行分揀，之后再將其分類運輸至可再利用的相關部門。這樣不但便于居民處理生活垃圾，而且在一定程度上了實現了垃圾源頭減量化，資源循環利用的目的。

2.5.2 積極推行“資源垃圾有償回收”，不斷拓寬回收渠道在環衛部門不斷增大其處理生活垃圾能力的同時，積極推行“資源垃圾有償回收”制度，鼓勵全民回收資源垃圾。環衛部門對當前的走街串巷的回收行為進行積極引導，通過把城市的拾荒者組織起來，統一著裝，參與垃圾的收集、運輸和分揀。并組合城市拾荒者，成立具有一定規模的垃圾回收公司，并逐步建立起有效的社會化回收渠道。這樣不但可以拓寬垃圾的回收渠道，同時也提高了垃圾的回收效率。

3結束語

解決城市生活垃圾收集、轉運、處理技術，改變現有城市垃圾管理體制，建立有效的城市生活垃圾物流系統，實現城市生活垃圾的減量化、無害化和資源化是提高城市環境衛生水平的關鍵環節，其對于提升城市形象，改變人居環境，提高人民生活水平具有莫大的好處。

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篇10

關鍵詞：垃圾分類 分類垃圾桶 環保

一、垃圾分類現狀分析：

在美國，垃圾分類已成為一種時尚，作為垃圾生產大國之一，各色各樣的分類垃圾桶隨處可見，垃圾分類觀念意識早已深入人心。同時美國政府在垃圾處理問題上進行長期性的監管，提供各類垃圾分類的基礎設施，使垃圾分類工作有條不紊地進行著。垃圾分類在例如巴西、菲律賓等發展中國家也都形成了必然的趨勢，垃圾分類已逐步成為世界性的潮流。

盡管我國曾今在垃圾分類這一領域曾今做了各類嘗試和努力，例如通過媒體進行垃圾分類知識以及意義的宣傳，有關部門走進社區進行直接性的號召，以及政府制定一系列相關的法律法規等，但至今收效甚微。

二、我國垃圾分類現狀的原因分析

相關人士指出，與發達國家相比，我國沒有形成相應的垃圾分類配套法規，推動垃圾分類的強制性動力不夠。同時，全社會尚未養成自覺將垃圾分類的習慣，僅靠社會宣傳動員的手段來推動垃圾分類是遠遠不夠的。

（一）居民缺乏垃圾分類意識

據調查，近八成的居民表示，平日扔垃圾時沒有分類扔放的意識和想法，居民對于垃圾桶分類標識關注度較低，往分類垃圾桶內扔垃圾很少注意扔得對不對，僅僅是尋求方便，甚至部分人認為將垃圾放入垃圾桶就已經很環保了，以至于幾乎所有的分類垃圾桶內的垃圾都是混裝的。

與此同時，居民對于可回收、不可回收垃圾概念模糊，僅僅認為，可用的，用來賣錢的就是可回收垃圾，又對于垃圾分類的意義不了解。何況分類垃圾桶早已被環衛工或拾荒者多次光顧，大多可用于回收的垃圾已經被拾走，最終環衛部門在統一收垃圾時仍是將所有垃圾一齊倒入拉機車，居民認為在源頭進行垃圾分類的效果不大，逐漸失去了垃圾分類的動力。

（二）垃圾分類缺乏強制性約束

我國的垃圾分類工作在立法層面上既沒有約束機制，又沒有鼓勵機制，是一大問題。政府等相關國家機構現階段僅僅采用宣傳的手段是不足以從根本上推動垃圾分類工作的，在日本，如果居民沒有進行垃圾分類，環衛工人不會收你的垃圾，即使你丟進垃圾桶，也會被送回門口。

（三）垃圾處理的基礎設備及資金投入的匱乏

由于人力物力有限，環衛處采取的也就是單一的垃圾車。相關機構人員表示，如果要實現真正分類，就要在投放分類垃圾桶之后，調派不同的車輛運輸不同的垃圾。經粗略測算，分類運輸至少要增加幾千臺車，對交通的壓力巨大。而到了處理環節，我國幾乎沒有各類可回收垃圾的專項處理設備。因此，分了類的垃圾最終還是被混合運走。

一次環保產品展示會上，一套德國產的廢舊電器無害化處理的生產線展示了垃圾處理的先進性，一邊放進廢舊設備的同時，另一邊就會分解出金、銀、銅等可利用的現成資源，但這樣的設備標價卻要1000多萬元。對于發展中國家而言，資金和問題是垃圾分類急需解決的首要問題之一。

三、有關垃圾分類工作的建議

垃圾分類的法律法規不完善，資金投入不足，公民的環保意識薄弱，導致開展垃圾分類工作舉步維艱。隨著垃圾混合處理帶來的浪費和污染越來越嚴重，分類處理垃圾勢在必行，那么應當如何突破這一瓶頸呢？

（一）垃圾分類觀念的推廣

垃圾分類觀念的推廣需要相關部門和公眾的共同努力。垃圾分類有賴于全體公民的環保意識的增強，環境素養的提高，更需要政府等部門進行定期的宣傳指導，并配合以長期的監督工作。

在當代社會，可持續發展是時代的主題，這事眾所周知的事情。首先，相關部門需要從垃圾分類的積極意義和作用出發，引導公民自覺意識到垃圾分類工作對于環保事業的巨大貢獻；其次，國家應加強可回收垃圾概念以及處理問題等相關知識的普及率，同時輔助相關的經濟鼓勵和制裁措施，將垃圾分類的觀念植入公民意識中。也可從校園著手，提高這些即將邁入社會、易于接受新鮮事物的青少年的垃圾分類意識，從而實現分類垃圾桶的真正作用。

（二）在垃圾分類工作上加大投入

垃圾分類收集是一項社會系統工程，只有社會形成了封閉的資料循環利用，建設起完整的系統，分類收集才可能持久，才會有生命力，垃圾分類工作不是只利用大范圍投放分類垃圾桶就能實施進行的，政府應在垃圾分類上加大投入，這種投入包括政策引導、技術研究、運輸體系的完善，更重要的是資金上的投入，逐步建立起相關基礎設施、配套設施等垃圾處理硬件，從而建立起分類回收系統。

（三）鼓勵各類環境社會團體的參與

我國存在大量的社會環境團體，他們的影響力和號召力并不亞于國家政府等相關機構，通過這些團體的共同參與，來完善垃圾分類制度與法規，并廣泛推廣與實施，來促進垃圾回收以及環境這一塊的體制健全。

垃圾分類的制度及法規的制定實施工作不僅僅是國家和社會的事，個人同樣負有重要的責任。除了專門的立法執法機構，公民也可通過媒體以及環保機構等其他一些社會性渠道來參與相關法規的健立和實施。

結論

人們面對日益增長的垃圾產量和環境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環境質量，是當前世界各國共同關注的迫切問題之一。

垃圾分類是一個長期的工作，隨著中國的經濟發展和各項社會體制的健全，我相信在不久的將來中國會是國際上著名的“生態國家”。

參考文獻：