水資源管理的建議范文

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關鍵詞 水資源管理；重要性；問題；建議；山西榆社

中圖分類號 TV213.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0190-01

水是萬物賴以生存的基礎，是人類不可缺少，無法替代的重要自然資源。經濟在飛速發展，社會在不斷進步，各行各業都離不開水，水是農業的命脈，是工業的血液，是國民經濟的基礎。現如今不少省市已經發生水荒，水資源緊缺及其污染問題已成為亟須解決的問題。榆社縣雖然是山區小縣，經濟欠發達，但水資源的配置不合理，污染和浪費問題日益突出，大量珍貴的水資源沒有創造應有的價值。目前的水資源管理目標就是使當前有限的水資源，最大限度地發揮其功效。要合理開發、利用、節約和保護水資源，加強對水資源的管理，發揮水資源的綜合效益[1]。

1 榆社縣水資源管理存在的問題

1.1 水資源的管理部門執法松懈，管理不夠嚴格

國家有水法存在，山西省也早頒布了相關的《山西省水資源管理條例》和《取水許可管理辦法》等法規，但這些法規在榆社縣形同虛設，取水戶在開發和利用水資源過程中，經常不能嚴格按照法定程序申請、審批等，也存在沒有按時足額繳納水資源費用的現象，水資源管理部門在這種情況下并沒有“執法必嚴、違法必究”，往往是行政命令高于法，人情大于法。榆社縣水利局和水資源辦公室同是水行政執法部門，是上下級關系，執法時遵循的是同一類法，本應相互聯系，相互配合，相互統一，但實際情況卻是各行其事，相互矛盾，導致水資源的供需矛盾突出。

1.2 對水資源的開發尤其是地下水的開采沒有統一規劃

人們生活所需的水大部分是淡水資源，雖然地球上大約70%的面積都是水，但淡水資源卻只占總水量的2.53%，且大部分固定在兩極地帶的冰蓋及高山冰川中，永久性積雪、凍土及深層地下含水層中，目前是不可能被利用的，可能被利用的淡水資源僅占全球水量的0.3%，而我國的人均水量約為2 500 m3，僅為全世界人均水平的1/4，榆社縣人均水量比全國人均還要少，僅為768 m3，屬于嚴重缺水地區。該縣一般靠鑿井提取地下水，地表水資源利用不足，受多種因素影響，人們對地下水的需求日益增加，因此對地下水的開采量也就不斷增加。由于缺乏統一規劃，人們對地下水的開采比較隨便，造成地下水超采、水位下降，嚴重甚至造成地面塌陷和地下水漏失，給人民的人身安全造成威脅[2-3]。

1.3 水資源的市場配置不合理，市場上水價低

國家提倡節儉，反對浪費，但目前榆社縣大多數人對水資源的認識不夠，不懂得珍惜和保護水資源。國家規定的水資源價格較低，無法促使人們節約用水，造成水資源浪費嚴重。特別是農業灌溉水浪費嚴重，灌溉技術落后，且水價較低，甚至免費，農民不珍惜水資源；農村人畜飲水大多未安裝水表，不收水費，即使收也是象征性地每人每月收費幾角錢，榆社縣約13萬人，其中9萬多人在農村，水資源浪費量也不小；在工業領域，政府一般只注重經濟效益，而忽視水的成本，在該縣幾乎每個企業都存在欠繳水資源費的現象，由于政府不重視，水資源管理部門力量單薄，執法力度微弱，欠繳的水資源費也就不了了之，此外，企業只看重利潤，不愿在節水方面加大投資力度，甚至沒有凈化水的設施，大量工業廢水直接排入江河，造成下游水源污染。

2 加強水資源管理的建議

2.1 政府要建立和健全水資源的管理體制

要加強立法，政府要制定相應的管理制度，進一步完善水利執法體系，并賦予水行政主管部門更大的權力，依法強化對水資源的統一管理，統一規劃，統一調度，并要求各部門管理人員嚴格按照法律規定的程序進行管理，杜絕干預執法、阻礙執法現象的發生[4]。

2.2 對水資源的開采和利用實行科學統一的管理

發揮水行政主管部門的重要職能，水行政主管部門要嚴格按照相關的法規對水資源進行管理，實行取水許可管理制度，取水要先審批，再發取水許可證，取水要有計劃，要安裝計量設施，水資源費要計量征收等。國家有關部門和水行政主管部門的管理人員要綜合考慮居民生活和各產業的用水狀況，以及縣域的地表水和地下水的可利用量，本著優先使用地表水資源的原則，制定出科學合理的水資源分配和利用方案[5]。在執行過程中，要嚴格按照所提出的方案進行，要發揮好監督職能，監督水資源的利用情況，使水資源的利用合理化。

2.3 加大水環保宣傳力度，建立合理的水資源市場價格體制

為了合理利用水資源，在水資源管理工作上要采取得力措施，應用宣傳教育和經濟杠桿兩方面的手段加強節約用水，讓人們明白水資源是有限的，水是特殊商品，來之不易，用之有價。堅持貫徹有償用水，適當地將水資源的價格調高，用水戶用水要計量，特別是針對農業用水，按量征收水費和水資源費，超計劃用水要加價征收，使人們從水價上看出水資源的緊缺度，從而提高對水資源的保護意識，促使人們節約用水，提高水資源的利用率，實現水資源的合理持續利用[6]。

2.4 推行節水政策，節約水資源，開發新水源

政府要大力推行節水政策。農業灌溉用水目前是用水大戶，占到全縣用水總量的50%，政府可推行節水農業，多采用噴灌、滴灌和微灌等技術，可采用補貼方式鼓勵農民購置節水生產設備，在保證農作物高產穩產的前提下，降低農業耗水量，提高水利用率；在工業用水方面也要采用各種節水措施，最大限度地減少用水量，采用凈化水設備，將工業廢水處理后重復利用，重復利用率達到85%以上，循環利用水資源，提高水資源的利用率。政府可以鼓勵企業安裝污水處理設施，使用凈化水，廢水排入河道前要通過處理，減輕河道的污染程度，在基礎設施方面政府可給予一定補貼。還可以開發“第二水源”，例如雨水資源化、污水資源化等，提供城鎮工業用水、生態用水和農田灌溉水。

2.5 以現代科技為基礎，采用科學的方法管理水資源

隨著科技的飛速發展，人類已進入了全新的信息時代，榆社縣應用計算機網絡對企事業單位的用水情況進行遠程實時監控、對地下水位的升降情況進行遠程監測，使水資源管理上了一個新臺階。但這些還遠遠不夠，僅限于典型企業和典型水源處進行監控，還需要加大投資推廣使用力度。

3 參考文獻

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11管理觀念落后,人力資源管理不被重視

目前,我國大部分的事業單位還是遵循依據上級部門要求開展工作的傳統人事管理理念,工作的開展缺乏針對性和科學性,人力資源管理效果差;受事業單位長期穩定特點的約束,員工的“單位人”思想使員工缺乏競爭意識,個人和單位都難以得到發展;事業單位對人力資源管理認識不足,人力資源管理意識沒有得到確立,忽視對員工個性的提倡和尊重。也正是在這種傳統錯誤思想的影響下,導致事業單位雖然一直強調改革,但卻一直未取得實質的突破性進展。

12人力資源開發培養不到位

事業單位要想真正實現人力資源的充分利用,就必須要做好人力資源的開發,加大培養力度,最大限度開發和提高員工的潛在技能和優勢,實現人才的充分利用。但是,我國目前事業單位人力資源開發的狀況卻不容樂觀。主要體現在:第一,人才的引進過程還是受身份、渠道等相關政策的制約,很多高素質人才被迫流失;第二,論資排輩還是最主要的員工晉升渠道。過分的強調資歷會嚴重打擊員工的積極性,工作績效難以得到提高,同時也會讓一些年輕有為的管理人員或技術人員被迫埋沒,錯失發展機會;第三,缺乏系統的培訓管理機制。目前事業單位開展的培訓內容大多屬于上級安排的、與本職工作聯系性不強的政治理論內容。這種與組織發展戰略相脫節的培訓課程,缺乏長遠規劃,因此大多都流于形式,難以達到培訓初衷;第四,對人才的挖掘力度不夠。事業單位在人才的開發過程中并不能對他們所擁有的技能和優勢形成全方位的了解,加上缺乏針對性的人才培養和開發,最終導致某些人才的專業技能和優勢被忽略,對事業單位造成損失。

13缺乏系統而有效的績效考核制度

在事業單位中,不能正確認識績效考核,過分重視業務能力而忽視績效考核;考核內容不明確,考核形式過于簡單,不重視人力資源考核;沒能對職位進行標準化分析;績效考核的結果沒能真正體現在工資分配、職位晉升等方面;部門審核不認真,敷衍了事等情況的存在都讓績效考核流于形式,沒能發揮實際功能,達到不實際效果。

14缺乏健全的激勵機制

目前,事業單位的激勵機制仍然僅限于工資福利、考核評估、員工獎懲幾個方面,缺乏進取空間;而籠統性的指標體系具備嚴重的平均主義傾向,績效考核標準更是缺乏量化指標,導致考核結果容易流于形式,難以達到預計效果。同時,缺乏長遠的工作計劃,容易使員工缺乏持久工作動力,對工作失去熱情。

2提高事業單位人力資源水平的對策

21樹立現代人力資源管理理念

傳統的人力資源管理理念已經難以適應時代的發展要求。因此,必須要根據社會發展要求,樹立現代人力資源管理理念:首先,轉變服務理念。從原先的“管理人”理念轉變成“服務人、影響人”的理念,從對人才的維持轉變到人才的開發上。同時,在組織上也要堅持“以人為本”的理念,構建包括人才的引進、開發和管理在內的人力資源管理體系,保證人力資源管理各要素的有效配合和銜接,確保人力資源管理系統的現代化和生命力。

22建立科學合理的人才引進和培養機制

隨著知識經濟時代的來臨,人才已經成為當今社會最主要的財富和生產要素,保證著企業的發展。因此,事業單位要想真正克服各種體制,得到發展,必須要加強人才的引進和培養,構建科學有效的培養機制。①沖破身份、渠道等方面的限制,真正通過公開競聘的方式實行擇優錄取方式,保證公平性;②改變論資排輩或者領導挑選的晉升方式,真正根據實力進行選擇,能者上,庸者下,真正使具備發展潛能的人員得到施展手腳的機會,保證組織的發展;③轉變傳統刻板、流水式的培訓內容和形式,將培訓目標與單位的發展相結合,形成一個包含培訓方法、內容、形式的在內的相對完整的規劃系統。同時針對不同的培訓對象設計不同的培訓目標和內容,保證培訓內容的有效性。真正通過合理人才機制的建立,保證真正高素質人才的引進和養成。

23建立有效的績效考核機制

首先,保證事業單位人力資源考核制度的公正性。將定量考核和定性考核相聯系,實現考核制度的標準化和嚴格性,保證員工都能根據考核得到客觀的評價;其次,建立有效的績效考核意見反饋機制。績效評估作為一個評估機構,只有充分收集員工的意見和建議才能真正對他們做出客觀公正的評價,保證評價的準確性。同時,被評價人員也只有在充分了解單位目標和個人差異的情況下,才能真正通過改善,提高自身工作效率;最后,科學利用考核結果,保證考核的有效性。將每個員工的薪酬待遇和職位評定同其考核結果相掛鉤,并逐漸拓寬考核結果的使用范圍,穩定其使用地位,保證考核結果的有效性。

24建立行之有效的激勵機制

激勵機制的建立是激發員工主動性,實現組織目標的重要手段。但是,傳統人事管理所采取的激勵方式具有單一性,難以滿足員工需要。因此,事業單位應該結合自身實際情況,建立行之有效的激勵機制。①建立科學合理、穩定的薪酬管理機制。通過崗位職責、實際貢獻等因素確定工作業績和考核分配,保證薪酬分配的公平性;②引入競爭激勵機制。在事業單位內部實施競爭上崗、優化組合等制度,保證人才的脫穎而出,并達到優化人才資源配資的目的,形成人人具有危機意識和競爭意識的氛圍,激勵學生通過不斷學習,不斷提高;③建立有效的精神激勵機制。除了物質上的激勵,事業單位管理者也應該從滿足員工的精神需要出發,關心和理解員工的工作和生活,激發員工的工作積極性。

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關鍵詞：水資源；管理；思考

中圖分類號：TU3文獻標識碼：A文章編號：

1中國水環境管理體制現狀

我國現行的水資源管理是流域統一管理和行政區劃下的水資源分塊管理并行的管理模式。《中華人民共和國水法》規定：“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”，“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”……“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。綜觀我國《水法》對水資源管理體制的規定可以發現，政府是水資源管理的唯一主體，整個水資源管理過程都由水行政管理部門來操作。屬于政府壟斷型管理模式，從管理的主體結構的角度看，政府是唯一的管理主體，政府始終是各種治理手段的操作者和當事人，而與水資源直接相關的社會公眾大多被看作義務主體；從過程的角度看，政府以壟斷的方式包攬了“從宏觀政策的制定到微觀層次的監督執行”等各個環節的任務。而公眾參與權在水資源管理法規中卻沒有明確規定，由于相對于經濟體制改革的急速推進，水資源管理的管理體制改革明顯滯后，這無疑對我國的水資源的高效管理形成了制約。

1.1我國對水資源與水環境實行雙重管理體制

在我國水管理被人為的分割為水資源管理與水環境管理兩塊，分別由水利行政部門和環境保護部門分管。這種管理體制割裂了水的自然屬性，環境保護部門與水利管理部門在水資源的開發利用、水環境保護的過程中存在職能交叉的問題。這種雙重管理體制會造成水資源利用與水環境保護兩個環節出現脫節甚至是對立，管理水資源的水利局強調水資源的開發利用，勢必破壞水環境，而負責水環境整治的環保局則過分注重水環境保護，忽視了對水資源的開發利用。

政府在理論上是代表社會公共利益的組織。但實際上，政府并不總是公正無私的。組成政府機構的各層官員也是理性經濟人，有自己的利益。“如果把參與市場關系的個人當做是效用最大化者，那么，當個人在非市場內行事時，似乎沒有理由假定個人的動機發生了變化”另一方面，政府管理部門也并非一個天然地追求公共利益的組織，而是存在著政府機構利益。“諾思悖論”指出了政府機構的自主性與自利性，“政府機構并非一個超然的實體，也有自身的特殊利益。追求政府機構預算最大化成為機構工作人員實現個人利益的途徑，同時也反過來成為機構工作人員之個人利益向政府機構利益轉化的一種途徑”。改革開放之后的30年內，國家政策基本導向是以經濟建設為中心，GDP一時成為選拔和提升地方官員的重要指標。在我國的水資源管理上。某些地方政府及其官員的行為服從于追求經濟利益的政績目標，水資源利用的社會效益卻不斷下降。比如，由于水資源的過度開發與利用，水質惡化、生態污染、地表沉降、氣候異常等成為普遍現象。這嚴重影響到國民的身體健康和生活質量，甚至導致水危機頻發，而必須追切面對的社會問題。其深層原因在于，市場經濟價值觀導致追逐自身利益最大化的“經濟理性人”原則通行，追求人水和諧的社會倫理道德凋敝，以水土生態的循環保護為宗旨的水資源管理傳統解體。而政府行為目標被市場發展的經濟利益裹挾，形成追求GDP增長的行政情結，水資源的公共物品屬性沒有得到應有的尊重。

1.2以行政區域為單元的現行管理體制無法避免地方保護主義

水資源區別于森林、草原、礦產等自然資源的顯著區別就是其所具有的系統性和整體性。然而在我國水資源與水環境的監督管理部門，大多按照行政區劃而設立，隸屬于當地各級人民政府。這就造成原本獨立的河流或湖泊被人為的按照行政區劃而割裂為數塊，這種人為的劃分破壞了水資源的系統性和整體性，不僅如此，由于不同行政區域主管部門管轄，造成水資源的開發利用方面存在諸多利益矛盾和沖突。

1.3“多龍之水”的管理現狀

水行政實行的是統管部門與分管部門相結合的管理體制，職權范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環境保護部門之外，還有建設、國土資源、交通、農業、林業、衛生、科技以及發展改革、財政等多個部門都直接或者間接參與。多個部門雖然分工各有不同，但又在許多方面存在權力交叉，這種現象被形象地稱為“多龍治水”。“中國環境與資源行政管理中的這種職能重疊或虛置、決策不協調或不聯合的狀況，已經基本被認同為其是環境與資源法律實施的最大的障礙之一。”

2水資源與水環境管理對策及建議

2.1水環境與水資源流域綜合管理機制

在當今世界建立綜合管理體制已經是各國一種普遍的做法，法國環境部負責全國水利管理，制定與水有關的國家標準。英國環境、運輸和區域部全面負責涉及水資源及水環境的各項管理。德國聯邦環保部負責除飲用水歸聯邦健康部負責以外，其他的水資源管理工作。這些國家的重要經驗就是將開發利用水資源、保護水體不受污染置于一個部門的統一管理之下，這樣做的好處是可以節約行政成本、提高行政效率，避免雙重管理帶來的弊端。筆者建議我國應建立水環境與水資源綜合管理體制，將水利部的保護水資源和管理開發水利資源的職能分離出來，合并環境保護部門和水利部門的監測網絡，增強流域管理機構的職能，建立健全水務的統管部門與分管部門的協調制度。

2.2建立健全流域管理委員會職能

打破行政界線按照水的自然特性，建立健全流域管理委員會，實現水利部――流域管理委員會――省級水利管理部門――市級水利管理部門這樣的垂直領導體制。賦予流域管理委員會以考核評價地方水利管理部門主要領導的權利，并逐漸轉變為以流域為單元考評全國水利工作。流域管理委員會從全流域水資源開發與水環境保護目標的要求出發，依據國家在水環境保護方面的政策，對流域進行統籌安排。，實現全流域管理“一盤棋”，水資源能夠優化配置，避免現行流域管理模式下的工程型及管理型缺水，地方保護主義，防止小流域內的污染轉嫁，解決流域上下游供需矛盾。

2.3建立完善統管部門與分管部門之間的協調機制

依據中國的國情和流域具體的特點，既要建立完善統管部門與分管部門之間的協調機制，又要解決好流域管理與行政區域管理的關系，中央統管部門和各級地方管理部門的關系。將分管部門的職能最大限度地收歸環保部門，管理模式由相對分散改變為絕對集中模式可以提高行政效率，但這種完全破除現有制度的做法是不現實的，比較現實的做法是建立一個水務方面的議事協調機構如水務委員會，由環境保護部門與分管部門參加，定期舉行聯席會議，聯席會議由環境保護部門主持召開，辦事機構設在環境保護部門之下，統一解決水務管理中出現的問題。同時以立法的方式對這個協調機構的職能地位予以規定。

3 結束語

遵循流域水循環規律，實行水資源與水環境的綜合管理，打破行政區劃界限，明確流域管理委員會的職責。我們在改進流域管理的思路、模式和方法的過程中，研究和引進國外先進管理方法的同時，還必須依據中國的國情和流域具體的特點，研究和完善適合我國國情的水資源管理體制，既要健全流域統一管理的機制，又要解決好流域管理與行政區域管理的關系，中央統管部門、分管部門、協同管理部門和各級地方管理的關系，促進我國的水資源的可持續利用。這需要把它作為一個系統工程，從體制、原則、制度和法制等各個方面來予以完善，只有這樣，才能真正建立起適合我國國情的水利發展機制，適應水資源可持續利用的要求。隨著中國社會經濟的發展，水資源過量開發、水資源浪費、水環境惡化、用水沖突等問題逐漸暴露出來，如何解決這些問題管理是關鍵，當今我國在水務管理方面存在一些問題，如果不加以改善，水務問題甚至會成為影響社會經濟發展的瓶頸。本文針對現行水務管理體制中存在的一些弊病，建議對中國水資源行政管理體制進行改革。

參考文獻:

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關鍵詞：海河流域；水資源監控系統；運行管理；系統維護；措施建議

2012—2014年，海河流域國家水資源監控能力建設項目一期工程（以下簡稱“一期工程”）完成了全部建設任務，形成了以重要河流省界控制斷面、主要取水口、重要水功能區等重點對象的信息采集為基礎、以水資源管理業務為核心的水資源監控管理系統。一期工程初步建立了水利部、流域機構、省級水利部門等各級水行政主管部門之間的水資源管理信息共享機制，實現了部分信息資源的互聯互通，為支撐三條紅線管理、落實最嚴格水資源管理制度奠定了較為堅實的信息化基礎。而與此同時，也要認識到水資源管理信息系統是以技術系統為基礎，以管理人員為核心的一個有機組成系統，信息系統運行管理工作將是一期工程有效運行的重要保障。信息系統的運行管理工作具有若干特殊性，具體來看：1）整體性強，若一個環節出現問題，就可能導致整個系統無法正常工作；2）支撐軟件繁多，除了采集、傳輸和存儲的硬件設施外，還有許多軟件在后臺以封裝狀態運行；3）數據更新快，系統在運行中將有大量的數據進行實時更新或補充，是水利行業的大數據；4）信息技術更新換代頻率快，系統軟件的升級改造會受到信息技術的快速發展帶來的挑戰和制約。因此，水資源監控系統平臺的運行管理問題已引起了從水利部項目辦到各流域及地方項目辦等多方面的關注。

1系統運行現狀及其原因

1.1現狀分析

目前，一期工程所購置的水質監測設備、改造的省界斷面水量監測站點及建設完成的海河流域水資源監控中心均已在海河流域水資源管理工作中得到了初步應用，特別是先進的水質監控設備在2013年初的天脊集團水污染事件監測與預警中發揮了重要作用。但是在取得初步的階段性管理成效的同時，有一個問題同樣不可忽視，即系統平臺的使用率不高，對管理工作的支撐作用尚未達到預期的效果，例如平臺尚存在著重要閘壩的監測數據尚未錄入、海委及管轄區域內的重要取水口的全部信息尚未準確反映、各水文及水質監測站點數據聯通不暢等問題。上述問題的出現究其根源在于運行維護和相關管理手段尚不完善。畢竟沒有一個良好的運維跟進，再好的系統也無法發揮作用。

1.2問題成因很多

從事水資源管理人員談到水資源監控系統時常說，想用的實時數據在系統上無法查到，最終還需要靠傳統的方法去查看，久而久之，就覺得系統可有可無。產生這種問題的原因，可以概括為以下幾點：1）數據時效性保障程度有待進一步加強。能否保證數據及時地上傳到相應的數據庫是系統能夠被認可并在實際工作中發揮其應有作用的重要環節。數據傳輸時效性欠佳的根本原因在于：a.人工錄入的時間應更準時，這就要求各有關部門進行關鍵時間節點的把控；b.自動傳輸設備在接入系統時存在故障，及時發現數據傳輸過程中的異常現象并查出原因是任何系統正常運行的關鍵所在。所以加強數據的時效性保障程度成了目前亟需解決的問題。2）互聯互通尚未全面實現。互聯互通無法全面實現是流域機構系統平臺無法使用的又一個難題，其主要影響在于，無法（全面）掌握流域內各取水口、監測站點等其他重要管理環節的相關信息，對于流域內各省區的水資源管理信息無法做到實時的獲取，從而給流域管理帶來不便。3）用戶和運維人員管理機制尚不完善。對于一個運行狀況良好的系統來說，用戶和運維管理人員發揮著舉足輕重的作用，是水資源管理系統通暢運行的核心環節。從管理層面來說，本系統的主要用戶群體是從事水資源管理的工作人員，那么作為管理人員要定期地查看系統穩定性和服務器是否正常運行。從運維層面來說，運維人員是本系統正常運行的技術支撐，除了要經常對系統進行檢查外，還需要對于軟件和硬件進行及時的修復及更新，防止由于技術原因造成系統癱瘓。4）系統的個性化設計尚不完善。由于系統平臺的建設仍處于起步階段，截至目前，很多版塊的應用效果與現實工作需求之間還有差距。究其原因在于：a.業務人員需要充分適應新的系統；b.定制工作要隨著用戶體驗不斷進行，特別是要提供適用于不同崗位的個性化定制。例如，委屬各管理局的調度平臺很多與其實際工作未能有效對接，重要信息點如重要取水口的取水信息尚無法直接點擊查詢。

2系統改進建議

2.1盡快開發基礎數據

“維護界面”進行數據的傳輸目前數據更新速度慢的一個重要原因是因為基礎數據仍然是通過給后臺管理員發郵箱的方式進行上傳或上報，這就造成了很多數據無法及時準確地傳送到用戶手中。因此，建議開發基礎數據的“維護界面”并輔之以傳統的上報方式。所謂“維護界面”即把通過Excel填報的表格融合于一個網頁界面當中，各流域機構及省級水行政主管部門的相關業務人員通過賬號登錄實時填報，經該單位審核后提交中央平臺，最終完成基礎數據更新。此舉既可以免去中間轉換的步驟，使數據采集方式更加靈活多樣，同時也能夠最大限度地保障數據的安全性。

2.2互聯互通應加強監管，點面結合

系統能否形成水利部、流域機構和省三級平臺的互聯互通，進而能否充當信息轉換的樞紐，是該系統能否發揮永續利用效果的關鍵。為此，建議采取以下措施：1）流域機構與省級水行政主管部門可以對進入中央平臺的基礎數據進行校驗，保證數據的準確性；2）對于基礎和監測數據的上報和下達的“頻次”要建立嚴格的規則，上級部門要做好監管工作，建立考核機制；3）完善基礎數據的關系，如測站與水庫、水功能區間的對應關系等；4）互聯互通切不可僅僅維持部分數據單向上傳，而且在一定權限下，各單位或部門之間的數據應實現即時訪問，例如，在發生突發事件情況下，一定區域的水質監測數據應做到中央、流域及地方第一時間完成共享，以便更好地進行決策會商，部署下階段工作。

2.3系統服務可涉及多角度，兼顧多領域

最大限度地發揮一個應用管理系統的作用，一個很重要的因素是要讓系統多角度應用。從本次開發的海河流域水資源管理系統的角度來看，除發揮常備功能外，還可以拓展海河流域水資源公報及管理年報的直報統計功能、《水資源論證報告表》網上審查功能、流域調水綜合管理功能等，若能順利實現上述功能，將極大地豐富海河流域水資源管理手段，提高工作效率；此外，此管理系統還可以兼顧其他領域的工作任務，例如該系統的重要一個業務模塊是水資源調度模塊，該模塊的開發軟件采用具有世界先進水平的DHI洪水演進模型，因此，在汛期的重要閘壩及水庫的調度決策上，可以利用該系統進行多角度實時仿真分析，進而優化調度方案。

2.4系統操作更加便捷

目前，多個領域的系統投入使用后的實效與預期的效果還存在或多或少的差距，其中一個很重要的原因是操作過于繁瑣和復雜。針對該問題，水資源管理系統的便捷化操作改進可從以下方面著手：1）完善對于不同應用群體的個性化設計，這樣方便不同業務領域的管理人員及時上手操作；2）開發手機App，并設置重要信息提醒功能，使得管理人員無需坐在辦公室即可了解所需的信息，第一時間掌握流域內水資源實時變化情況。

3結語

一期工程的建設，為海河流域水資源信息化管理奠定了較好的基礎，流域水資源監控系統也已初步建成，能否讓其成為未來流域水資源管理的有力武器是二期建設中一個亟待解決的問題，在這當中，做好系統的運行管理是保證其發揮作用的關鍵，同時對于二期工程也發揮著橋梁和紐帶的作用。目前系統運行管理在制度建設、經費保障、設備保障等方面仍有一定的提升空間，還需要一批具有負責、求實精神的管理和技術人員不斷探索。信息技術的發展是快速的，在水資源監控系統運行管理工作中應著力探索更先進、實用的軟硬件更新換代技術途徑，在保證工作效率的同時，為用戶提供便捷的服務。因此，對于本系統的管理和開發人員來說，要從細節、便利、可操作性入手，最大限度地保證系統順利運行。

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[5]李永峰.甘肅水利信息化建設與管理技術探討[J].中國水利，2016(9):43-45.

篇5

一、建立健全水資源管理信息系統的運行體制和機制

建立科學合理的運行管理體系是發揮系統作用的關鍵。為此，初步設想的運行管理體系（見運行管理體系構圖）為：市水務局水資源管理科對應用系統進行業務管理、政務及信息，公眾在通過信息平臺獲得全省水資源相關信息和基礎數據更新錄入、維護；軟件開發商負責應用軟件、中間件的后勤維護更新；市數據分中心負責數據庫的管理維護；網絡提供商保障傳輸網絡運行暢通；水資源監測系統服務提供商為在線監測提供服務，通過各級運行維護實現水資源管理信息系統正常有效運行。

管理運行維護體系結構圖

二、建立運行管理制度、明確崗位職責

（一）建立運行管理制度

1、明確網絡中心，數據中心等運行維護管理機構的地位和職責，明確各機構的業務關系和管理目標。

2、建立運行維護管理的規章制度，主要包括運行維護管理的任務、系統文檔、硬件系統、軟件的管理辦法，數據庫維護更新規則，管理人員培訓考核辦法等。

3、建立考核激勵機制，不斷提高運行維護水平，保證系統長期穩定的發揮作用。

（二）明確管理崗位職責

1、管理崗位的設置。設置網絡管理員、數據庫管理員、安全管理員、應用系統管理員等崗位，管理崗位之間可以互相兼職，但不能缺位，應用系統管理員包括各鎮（區）及有關單位的水資源管理人員。

2、網絡管理員職責：①負責有關計算機網絡設備日常維護運行工作，定期對網絡設備進行檢查；②自覺執行單位、部門制定的各項計算機網絡設備管理制度；③負責計算機網絡設備使用技術培訓工作；④負責本單位計算機網絡設備日常備品、消耗品及設備升級改造方面的計劃編制等工作；⑤負責管理好授權網絡管理員的賬號，及時為其他計算機網絡用戶提供指導幫助；⑥配合好有關部門做好計算機網絡設備的維護、檢查和改造等工作；⑦做好網絡運行情況的分析和統計工作，及時對有關問題提出改進意見并督促實施。

3、數據庫管理員的職責：①整理和重新構造數據庫，數據庫在運行一段時間后，有新的信息需求或某些數據需要更改，數據庫管理員負責數據庫的整理和修改，負責模式的修改以及由此引起的數據庫的修改；②進行實時監控：在數據庫運行期間，為了保證有效地使用數據庫管理系統，對用戶使用存取活動引起的破壞進行監視，對數據庫的存儲空間、使用效率等進行統計和記錄，對存在的問題提出改進建議，并督促實施；③恢復數據庫：數據庫運行期間，由于硬件和軟件的故障會使數據庫遭到破壞，進行必要的恢復，確定恢復策略；④及時對數據庫進行定期和不定期的備份；⑤對數據庫用戶進行技術支持。

4、安全管理員崗位職責：①針對網絡構架，提出合理的網絡安全方案及實施辦法；②定期進行安全掃描和模擬攻擊，分析掃描結果和入侵記錄，查找安全漏洞，提供安全指導和漏洞修復建議，并督促實施，協助操作系統管理員及時進行應用系統及軟件的升級或修補；③定期檢查防火墻的安全策略及相應配置；④定期舉辦網絡安全培訓和講座，講授安全知識和最新安全問題，以提高網絡管理員、操作系統管理員的安全意識。

5、應用系統管理員職責：①負責應用系統的安裝和調試；②負責應用系統設置、使用管理等日常管理工作；③定期對應用系統進行檢查；④及時了解應用系統的使用情況，對存在的問題提出改進并督促實施；⑤負責用水戶設備的巡查，發現問題及時解決。

三、明確系統維護管理經費渠道

維護管理的經費保障是確保系統正常運行的基本條件。遙測站點和應用系統軟件在質保期內由供應商和系統開發商按合同要求維護，超過質保期后采取專業管理與市場化維護相結合的方法進行，所需經費納入市財政預算或在征收的水資源費中列支，確保維護管理的需要。

篇6

關鍵詞：中國；水資源；管理

中圖分類號： TV211.1 文獻標識碼： A 文章編號：

引言:

中國水資源危機的重要原因源于管理制度。傳統水資源管理思路下的水資源管理實踐存在很多弊端,已不適應新形勢下水資源管理工作的需要,而且無法應對一些新因素的挑戰,優化中國水資源管理對我國的可持續發展具有深遠意義。

1、中國水資源管理存在的問題

中國水資源令人擔憂的現狀,固然有水資源分布特點、氣候變化等外界因素的原因,但人為的原因也是不容忽視的,其中中國水資源的落后管理負有直接責任。主要表現在以下方面:

1.1水資源管理體制

(1)從機構機制來說,我國水資源管理機構涉及部門多,部門間職能交叉多,部門糾紛多,各自為政,集中統一管理不足。我國的水資源管理包括地表水、地下水的治理、保護、開發、利用,長期由水利、電力、交通、城建、地礦、農業等部門多龍治水,部門分割嚴重。各部門為了各自的利益進行的單目標規劃管理必然與水資源的多功用相矛盾,因而必然與其他部門發生糾紛,只能實現水資源管理的次優化。在關于水資源的污染防治方面,水利部和國家環保總局還需協調。

(2)從決策機制來講,我國水資源管理的多目標決策機制極需加強,各項經濟政策的環境一致性必須考慮,公眾參與機制亟待建立。水資源管理之所以復雜,很大的原因在于水資源有多種功能,而且相互間又有聯系,任何一方面的不合理利用都會影響其它功能的發揮,要使系統處于整體最優,就必須綜合考慮各種功用,制定多目標的管理規劃。我國目前的水資源管理是一種以各部門利益為重的部門目標規劃,因而影響了水資源的利用效率。我國的政策制定往往只考慮經濟效果而忽視其對環境影響的分析。水環境管理牽扯的源多面廣,有效的公眾參與機制將使環境管理更易被群眾接受,對破壞環境的行為起到很好的監督作用。但是,我國對公眾參與的程序還缺乏規范。

(3)從協調機制上講,國家授權的協調機構并沒有起到真正的協調作用。《水法》雖然規定我國水資源管理實行水利部統一管理下的分級、分工管理,水利部連同水利部下設的七大流域水利委員會對各自職權范圍內的水資源利用進行協調,處理部門、區域糾紛,水資源實行流域管理,但是實際情況卻與規定相差甚遠。首先是水利部門與環保局的協調沒有實現。長期以來,水利界的人士一直認為水利就是興水利,除水害,重工程建設,輕生態保護;重開發利用,輕恢復保護;重水量的調劑,輕水質的變化;重水量的供給,輕對水需求的控制。認識上的偏差使得水利部作為國務院的水行政管理部門難以協調它與國家環保總局在水量與水質問題上的矛盾。

1.2水資源管理責、權、利界定不清,一方面水量缺乏,另一方面水體污染,而同時水資源浪費嚴重,水權流動性差。水權是指水的所有權和各種利用水的權利的總稱。根據《水法》規定,我國水資源屬于國家所有,即全民所有,農業集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有,水利工程的所有權主要有國家和集體所有兩種形式,滿足居民生活用水的簡單取水設施則可以是私人的。水資源的使用權是指單位和個人依照法律的規定對國家所有的水資源進行使用、收益的權利。我國水資源管理在產權上的一個主要問題是要對水資源的使用權進行合理界定。

1.3水資源管理的法律體系不健全

我國在水資源管理立法方面取得了一定的進展。我國制定的《關于保護和改善環境的若干規定》,是我國關于環境保護的第一部法規性文件,其中有關于水資源保護的明文規定。2008年年頒布了《水污染防治法》,2002年又頒布了《水法》,以后還頒布了一些其他的水資源法律法規。但僅僅依靠這些法律還不足以為我國的水資源管理提供有力的法律保障。水資源是與其他自然資源緊密地聯系在一起的,水資源的利用方式可以影響到與之相關的資源的利用,同時,其它資源的不合理利用也會引起水資源的連鎖式的破壞。因而,互不相連的資源保護法不僅不能很好地保護某一專門資源,其拼湊起來的整體也不能從根本上對整個資源作為一個系統起到有效的保護。

2、中國水資源管理對策

2.1理順水資源管理機制

要對我國的水資源進行有效的管理,水資源體制改革勢在必行:

就機構設置而言,必須要有一個國家級的統一管理機構。目前,歐洲許多國家和美國都建立了國家水資源管理委員會,有的是委托中央有關部門統一管理。我國當前是由國家委托水利部行使水行政權。“水利”一詞是中國的一個特有名詞,在英文中很難找到一個可以與之相匹配的詞。追其根本水利著重于水量的調控、利用和開發,而水資源的管理包括水量和水質兩方面,且不可分割。這樣,由于國人對于水利的傳統理解不可能在短期內改變,水利部門的決策專家也在短期內不能調整其專業知識背景、部門利益傾向和決策慣性,使其決策并不能導致水資源整體的實際有效管理。因此,筆者認為由水利部承擔水資源的行政管理不妥,建議在中國有必要成立一個國家水資源管理委員會,該委員會應由水利部和國家環保局以一個合理的比例參與決策、規劃與管理。

就決策機制來講,水資源管理應采取傘型的決策方法并積極促進公眾參與規劃。水資源涉及到洪旱防治、基建發電、水質檢測、污染防治、農田灌溉、水土保持、森林涵養等多學科的綜合性知識,其決策往往需要不同專業知識背景的專家的協商合作,但它不僅僅是這些專家決策的簡單復合,而是在專家決策知識共享基礎上的創造集成,就如同一把傘,它由不同的輻條支撐,但它在此基礎上又有自己的支撐主軸,因此,可以形象地稱之傘型決策。另外,我國的水資源管理應切實加強公眾的參與。各級水資源管理部門要采取多種方式對公眾進行教育,喚醒公眾的環境意識,通過規范的渠道向公眾定期公布所轄區的水環境實際狀況,使公眾對水環境享有知情權,并通過可行的方式參與水環境管理,最終享有法律賦予的環境權。特別要注意的是,各項流域的水管理一定要保證流域社會的弱社會群體可以發表自己的看法。

2.2明確水資源產權

長期以來,水資源被認為是天賜之物,取之不盡,用之不竭,我國目前的生活、工農業用水,大都只計成本和利潤,而不計水資源本身的價值,它使得受國家委托經營水的水利工程和行政單位免費使用水資源,而國家作為水資源的所有者的利益大大受損,所有權虛置,國有資產大量流失。同時,由于對水資源的無償經營還造成一系列的水資源配置扭曲,使水價過低,水資源使用浪費,水體污染嚴重,形成經濟發展中的“水資源空心化”現象。因此,只有對水資源實行資產化管理,實行水資源的有償使用,才能使國家作為水資源的所有者的經濟利益得到體現,消除國家作為水資源所有者的所有權虛化現象。取水許可制度、排污許可制度和總量控制制度是規范水資源使用權的有效制度。

2.3健全水資源管理的法律體系

水資源管理的法制建設包括水的立法、水行政執法和水行政司法三個方面。在水資源管理的立法上,一是要制定自然資源綜合法,以協調各種自然資源的開發、利用和保護;二是要制定流域管理機構法,以法律的形式對流域管理機構的職能、工作程序給予規定,賦予其行政、經濟方面的權力;三是設立專門的地下水保護法,連同地表水法以及《水法》構成完整的水法體系;四是設立公眾參與法,對我國公民參與環境管理的程序、規則給予規范。我國的法律體系建設明顯落后于水資源管理的現狀,它還需要在不斷的實踐中進行完善。

結束語：

綜上所述，中國的水資源管理已經啟動了一場意義深遠的變革這場變革。以提高水資源的利用效率、優化水資源配置、實現水資源可持續利用為目標,以工程水利向資源水利轉變、實現人與自然和諧共處的新思路。

參考文獻：

[1]常誰為.中國水資源的戰略性調整[J].政策.2003(10)

篇7

關鍵詞：水資源；資源管理；科學配置

Abstract: water is sustainable economic and social development of the important basic resources, maintain the economic production capacity, human life and global the balance of the ecosystem and integrity, and effective water resources management can ensure the long-term stability of the human, so that the people free from hunger, reduce disease and natural disasters. Due to the increasing development of water resources, water management gradually from the center of gravity of the development of new water into a more effective and more rational use of existing water source, water demand management also gradually become the water resources management to a new content especially in shortage region.

Keywords: water resources; Resource management; Scientific configuration

中圖分類號：TV211.1文獻標識碼：A 文章編號：

水具有巨大的經濟、社會、生態和精神價值，必須很好地在政策中得到體現。由于水資源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保護，并有明確的分配法規，即優先保證人類的基本需求、保護環境和其他所有經濟性用水。政府應在考慮個人和集體用水利益的前提下保護和分配水資源，建立水法、水資源保護合理條款，這為建設節水型社會提供了法律保障。

水管理有許多方法，如運用法規、經濟手段和其他鼓勵措施促進各部門更有效地可持續性用水，保護生態系統。污染水源者必須得到嚴懲，賠償所造成的損失。商業用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各種志愿協議的形式，促進受益者積極參與有關行動。

水管理需要解決政府各部門之間如農業、環保、供水和衛生設施、工業、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面，防止水資源過度開采和污染，預防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災所帶來的影響。

1 水資源開發、利用、管理的特點和原則

資源是基礎性自然資源、戰略性經濟資源和生態環境的控制性要素。水資源管理的目標就是在有限的水資源量的情況下，最大限度地滿足人類生活和社會經濟發展對水的需求，即 “合理開發”利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要”。水資源開發、利用應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益、發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態用水，遵循水資源共享、可持續利用、有償使用、效益優先、以供定需、水資源國家所有的原則。

2 關于水資源管理的幾種模式

2.1水資源統一管理模式

水資源統一管理目前正在成為世界各國廣泛認同的科學管理的模式。聯合國水行動框架中論述了水資源統一管理的六個方面的內容：可持續發展的國家水資源政策、戰略和相關法律法規；國家水資源信息系統；國家層次和流域層次的水資源配置框架和實施方案；水資源管理和開發利用中的投資機制和執行效果的監測和監督機制；一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責任；一個統一的機構對如上所述的各項內容負總責。從上述的水資源統一管理的內涵可以看出，水資源統一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務為主的管理模式，向資源管理的模式轉變。核心問題是讓社會充分認識水在生活、生產和生態等各個領域的綜合資源價值，統籌規劃，實現水資源在區域間和生活、生產、生態等各用水領域的優化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。

2.2 權限下放的用水管理模式

堅持權限下放的用水管理模式，主要指在水資源統一管理的基礎上，在實現了國家和流域水資源配置的基礎上，用水管理的權限要盡可能下放到地方政府。根據區域的不同特點，這種用水管理權限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎上，建立區域的水資源利用宏觀指標體系，實現水資源在不同用水行業之間的合理配置，維系良性生態必需的水量和水質，實現水資源的最大綜合效益。水管理權限下放的另一個重要領域是地方政府對用水服務的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權利；二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協調用水供需矛盾，充分發揮水的利用效率；三是創造條件，鼓勵社會力量參與用水服務和用水管理，提高用水服務的質量。總之，用水服務管理權限下放，一要進一步細化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務和用水過程中實現水資源的高效利用。

2.3 水資源的分割管理

水資源的分割管理是水資源統一管理的反面，即片面地強調生活、生產、生態各自的用水利益，片面地強調各行業本身的用水利益和各行業本身的水的管理權限，片面地強調各個區域本身的用水利益和各區域自身的水的管理權限，激化各地區、各行業用水之間的競爭矛盾。其結果是水資源短缺、水資源浪費和生態系統惡化在一個國家、一個地區、一個時期同時產生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。

3 把握水資源的基本特征，實現水資源的科學配置

3.1 水資源的基本特征要求科學配置水資源

資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產要素資源，往往通過市場機制達到資源優化配置的目的。水資源是基礎性的自然資源，屬于自然資源中的生態資源，與生態系統與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰略性的經濟資源，與人民生活、經濟生產息息相關。

3.2 優化配置水資源，從水的資源管理中提高水的利用效率

在水資源統一管理中，水資源的配置對提高水的利用效率發揮著以下主要作用。首先，保障了人的生活的基本用水權和維系河流生態可持續性的基本水量。按照公益性用水領域的優先原則，各級政府不僅要在水資源配置上保證人的生活的基本用水，保證維系良好生態的基本用水，而且在實踐中要切實體現這一優先原則。其次，平抑了對水資源的無序競爭。區域間、用水行業間的水資源無序競爭在缺水國家和地區尤為激烈，其管理上的直接原因在于缺少對區域、行業用水權的合理確定，缺少水資源利用的總量控制。實行可利用水資源在區域和行業間的配置，確定區域、行業間用水權益并實施用水總量控制，可以把區域、行業間對水資源量的無限制的外部競爭，轉化為提高用水效益的內部競爭，從而有效提高水的利用效率。第三，有利于落實地方和行業水資源節約和保護的責任，提高水的利用效率。在各地區、行業用水權益確定的前提下，任何超出總量控制范圍的水量增加都是要付出昂貴代價，轉而促進內部的挖潛節約和對水資源的有效保護，有利于促進節水、水污染防治和污水處理再利用。第四，有利于培育水權交易市場的形成，在水權的交易中實現水資源的優化配置，提高水的利用效率。水資源只有在權屬確定的前提下才能進行交易，水權交易所形成的水市場實質上是一種生產要素市場。水資源作為生產要素，和其他生產要素的經濟行為是相同的，即在市場配置過程中尋求效益最大化，從而提高水的利用效率。

結語：加強水資源管理、保護、合理開發利用是提高水資源利用率、發揮綜合效益、保障經濟發展的需要，是立足當前、著眼長遠、造福人民、改善生態環境的一項重要國策，必須用系統的、經濟的、可持續發展的觀點，從戰略高度認識水資源的重要性，以有限的水資源支撐經濟社會可持續發展。

參考文獻：

【1】劉莉張，偉利農業水資源管理存在的問題與創新管理機制 【J】.中國新技術新產品.2010(4):237.

篇8

關鍵詞：水政執法 網格化 管理措施

中途分類號：C93 文獻標識碼：A文章編號：

縣域水資源管理必須以嚴格的水行政執法為依托。為落實最嚴格的水資源管理制度，應切實加強水政執法力度，積極推行水行政執法“網格化”管理措施，堅持“重心下移、關口前移”，拓展水行政執法監管層面，建立規范高效、責任明晰、力量整合、措施得力、管理到位的水行政執法工作格局，全面提升水行政執法能力，維護正常的水事秩序。

落實水政執法“網格化”管理措施建議從以下幾方面入手。

一、建立網格責任體系

水務部門是水行政執法網格化管理的責任主體。水行政執法由縣水務局牽頭，水政監察大隊負責，公安、司法、電力等部門配合，灌區鄉（鎮）政府和基層水管單位落實。水務部門實行分管領導全面負責，水政監察大隊、基層水管單位及水政監察員逐級分片包干的辦法，以鄉鎮、村、社及農林場為單元層層劃分網格，明確網格管理人員、職責和任務，對網格內的水事活動實施動態監控。要建立考核機制，確保區域執法活動全覆蓋及各項制度有效落實，并逐步形成水權監管和水政執法的長效機制。各鄉（鎮）政府和基層水管單位是水行政執法活動的施行者，應按照屬地管理的原則，制定詳細、具體的網格化管理責任落實措施，明確網格責任人員，細化目標責任，嚴格考核制度。

二、細化網格管理責任

1．縣水務局是縣域水行政執法“網格化”管理的第一責任人，應定期對全縣水資源管理工作、水權監控和水政執法工作進行巡查、督查和指導，協調解決有關問題，排除執法活動障礙。

2．水政監察大隊、基層水管單位及水政監察員應逐級嚴格落實水政執法“網格化”管理責任，及時發現并查處水事違法案件，嚴厲打擊違規取水或破壞水利設施行為，維護正常的水事秩序。

3．鄉（鎮）政府和基層水管單位應積極組織落實水資源管理及水政執法活動，按網格區域指導各村農民用水者協會發揮參與式管理作用，嚴格落實水資源管理制度，加強水利工程設施的運行管理，防止違規取水及破壞水利設施現象發生。

4．基層水管單位水政監察員應實時對責任區水事活動進行巡查監控，建立健全責任網格區內用水臺賬，嚴格實施總量控制、定額管理，強化用水過程監控，杜絕違紀違規現象發生，確保各項管理制度有效落實。

三、明確執法工作要求

一是加大巡查力度。基層水管單位水政監察員在責任區每月巡查不少于5次，水管單位責任人巡查不少于3次，水政監察大隊和分隊每月巡查不少于2次，以巡查記錄為依據。特別是用水高峰期，要加大巡查次數，晝夜開展巡查，確保管理無縫隙覆蓋。

二是建立信息臺帳。以網格為單元建立信息臺帳，一網格一臺帳，作為水行政執法網格化管理責任核查依據。要求詳細記載執法活動的時間、區域、內容、參與人員、處理情況等。信息臺賬對查處的案件事實實行備案登記，做到內容詳實、證據充分，為正確處理案件及復查核查等提供可靠依據。

三是及時上報信息。發生在網格區內的一般案件，鄉（鎮）政府與水管單位可通過照片傳送、發短信、打電話等形式進行上報。如遇群眾集體違規取水、上訪或蓄意破壞工程設施等特殊水事違法案件，要立即報請水政監察大隊立案查處。

四是依法查處案件。按照預防為主的原則，網格區責任人要對責任區內的水事活動進行認真排查摸底，發現違紀現象的矛頭，要立即采取措施進行制止。發生一般性水事案件應當場處理，并做好記錄；不能當場處理的，要及時上報，由水政監察分隊或水政監察大隊處理。一旦發生重大案件，應由水政監察大隊聯合公安、司法、電力等部門依法嚴厲查處。

五是嚴格責任追究。對因巡查責任落實不到位，造成違規取水的，按網格管理責任區逐級實施責任追究。對瞞報漏報水事案件和水行政執法人員不能秉公執法、不及時查處案件的，視情節輕重追究水政監察人員相關責任人的責任。對案件查處過程中配合不力甚至干擾執法人員查處案件的部門和單位，水務局可報請縣委、縣政府協調或處理。

四、實施考核獎懲制度

網格化管理可實行動態考核和年終考核相結合的辦法，年內一季度一排名，并公開通報動態考核結果，接受社會監督，并將動態考核結果作為年終考核的重要依據。年終考核要對全縣相關部門單位落實水政執法“網格化”管理措施及水資源管理情況作出客觀、公正、準確的評價，獎優懲劣，以促進管理工作質量和效率不斷提高。同時要大力宣傳推廣先進的管理經驗和做法，及時整改執法過程中的錯誤和漏洞，為下一年工作打好基礎。

篇9

關鍵詞：水資源管理；可持續發展；水權

Abstract: water resources in our country is very much a resource shortage, the waste water and serious water pollution, this paper points out that at present our country of river basin water resources management problems, and from the legal perspective suggest realize unified management of water resources, water resources for the development, utilization and pollution prevention and control are made by the state agency exercising water conservancy, water conservancy administration not hindered by the local government. To improve and perfect the management system of water resource in China to provide Suggestions.

Keywords: water resources management; Sustainable development; Water right

中圖分類號：TV213文獻標識碼：A 文章編號：

水危機表面上看是資源危機，實質則是治水制度的危機，是水資源管理制度長期滯后于水資源治理需求的結果。筆者從法律視角提出建立適應市場經濟的水資源管理法律制度的構想，以期對我國水資源可持續利用有所裨益。

1 我國水資源管理現狀和存在的問題

1.1 管理者之間權責不清，缺乏協調機制

目前我國水資源管理的相關規定分散于一些法律文件中：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《取水許可證實施辦法》、《河道管理條例》以及水利部、國家環境保護總局頒布的其他規章和各地方性法規等。這些相關立法的時間先后不一樣，法律效力層次不明確，法律關系不夠清晰，不同效力等級層次的立法缺乏協調。[1]

沒有明確規定流域管理機構與地方行政主管部門之間權限的劃分，導致二者權責不清。前者代表流域整體利益，后者代表地方利益，二者利益沖突，往往導致“以地方行政區域管理為中心” 的分割狀態。因此，有必要明確劃分二者的職責權限, 做到定分止爭。

缺乏協調機制。水資源管理職能仍然分散在多個部門，比如環保部門對城市污水排放的管理，國土資源部門對地下水、礦泉水的開發和經營管理，城市建設部門對城市所屬河段、湖泊進行的規劃、管理和建設。各部門、各地區均從自身利益出發進行局域、單目標的規劃與管理，導致水資源的效能無法最優化。

1.2 水資源產權關系不明確

水資源的權利與義務主體不明，以至于人們更重視資源的利用，卻輕視資源的保護。我國水資源所有權國有，但水資源實際使用中的非排他性又使得水資源開發使用各自為政，長期以來，人們不用支付成本或僅支付極低成本，不必負責地任意用水，導致水資源濫用和浪費，江河斷流、水質惡化、生態失衡、水土流失等一系列嚴重局面的出現。

1.3 水資源配置效率低下

水資源配置方式有市場機制和行政手段兩種。我國現行水資源管理的制度，強調以行政手段配置水資源，這與我國已經建立并日益成熟的市場經濟要求不相符合。水資源供需矛盾突出，一方面水資源供不應求，另一方面卻存在嚴重浪費現象，造成水資源利用效益低下。

1.4 流域監督機制缺位

水資源監督機制和手段匱乏,誰來監督實施流域綜合規劃？《水法》沒有明確監督主體單位。部門和地方流域規劃觀念淡薄，違背流域規劃的現象時有發生，各大流域機構對違法水事行為很難進行處罰和糾正。流域的各區域之間、群體之間和個體之間追求資源的短期效益，缺少監督機制、決策咨詢機制、糾紛調處機制和市場運作機制，以及中長期規劃。

1.5 缺乏公眾參與機制

發達國家在流域管理中都不同程度地確立了用水戶參與管理的實體和程序保障制度。但我國目前沒有流域內各相關利益人參與機制，《水法》對公眾參與的內容沒有涉及，從宏觀流域規劃的編制到微觀流域事務的管理，都是由水行政主管部門和相關政府單獨進行，削弱了水資源管理機構的議事、協調和仲裁能力，難以適應日趨復雜的社會公眾對水資源利用和保護的要求。

2 完善水資源流域管理的法律思考

2.1 完善立法，明確權責劃分，確立流域統一管理模式

應該將分散的水資源管理相關規定進行有效整合。在立法上理清各種法律關系，以水資源統一管理體制的建立為切入點，制定綜合性的《中華人民共和國流域水資源保護法》。該法主要內容應該包括：流域的總體功能和總開發目標、流域綜合規劃制度、流域水資源開發利用和保護制度、流域監督管理制度、流域水污染防治制度以及相關的法律責任等。其中，還應包括專門針對不同流域的特別規章。因為每個流域流域范圍不同、徑流量不同、資源開發利用的目標不同、所負擔的社會功能不同，根據各流域的特性和存在的法律問題，因地制宜地制定專門性的規章，也作為《流域水資源保護法》的組成部分。[2]

水資源流域管理機構必須是獨立的、權威的，不受區域行政機關的干預，并具有高度自治權，受國家水利部領導和監督并對其負責，擁有對本流域水資源獨立的管理自，包括規劃計劃權、水行政執法監督檢查權、許可權、糾紛處理權、行政處罰權等。在國家授權范圍內，對全流域進行統一規劃、管理和協調流域治理開發建設中的重大問題、利益分配及有關事項，統一管理本流域的水資源和河道，負責流域的綜合治理，開發管理本流域的重點水利工程，制定流域管理規劃，行使管理、協調、服務和監督等職責，這種模式既方便對流域的統一規劃與科學管理，又能有效協調國家與地方、地方與地方在流域發展中的分歧與矛盾，最終保證流域資源的可持續利用。

2.2 明確權屬關系，實現效益最大化

產權關系明確，從靜態上看，權利主體會最大程度地珍惜、保護資源，合理加以利用，避免短期行為。從動態上看，在資源轉讓時，權利主體會主動充分實現資源的價值，從降低成本、提高效益的角度對水資源綜合利用，實現效益最大化。從而充分調動用水者的積極性，嚴格執行“誰利用、誰受益、誰保護”的原則，通過個體利用效益的最大化，來實現全社會水資源利用效益的最大化。

2.3 引入市場機制，完善水權制度

嚴重的水資源危機背后隱藏著深刻的經濟規律。水資源的開發利用和治理保護都受到投入產出、成本效益的約束。由于水權法律概念界定模糊，難以對用水者產生激勵和約束作用，濫用水資源現象異常嚴重。沒有產權制度，理性的“經濟人”就沒有可靠的積極性去阻止共有資源的濫用。[3]浙江省 “東陽賣水――義烏買水” 全國首例水權交易案的發生推動了人們對水權的討論。

水資源在生存保障和生態環境方面的功能，表現為基本生活用水和生態用水，應該由政府采取行政措施予以管理和保護。水資源在經濟方面的功能，如發電、灌溉、養殖、捕撈、航運等方面的開發利用，應該通過市場去經營。這樣，既讓水資源的多元價值得以充分實現，又明確了政府的職能。引入市場機制，使水資源的價值能夠通過市場得以體現和增長，盡可能優化水資源的配置。

市場機制發揮作用的前提是水資源權屬必須明確，其權利在法律上是可轉讓的。因此，在流域管理立法中應明確水資源權屬、水權性質，確定水資源市場化配置的基本原則、水權交易的法定條件、交易當事人的權利和義務，規定具體的水權交易程序和規則。通過建立相應的水交易市場，通過價格機制、供求機制、競爭機制來合理配置水資源，才能充分體現水資源的稀缺性和價值。

2.4 加強執法和監督管理力度

執法嚴格公正，是完善流域管理體制不可缺少的環節。加強流域管理機構的執法力度，賦予水資源流域管理機構獨立的自主管理權，強化流域管理機構協調、仲裁和處罰等職能，重點建立流域水行政執法責任制，依照法定權限，將《水法》規定的水行政執法責任具體落實到各級流域水行政執法機關和水行政執法人員，并逐級考核，多方位監督，使水行政執法權限法定化、執法行為合法化。

2.5 完善公眾參與法律機制

憲法中明確規定公民享有環境權，是實現公眾參與的法律基礎。我國目前缺乏公眾參與的具體、規范、有效的制度。公眾參與機制是許多發達國家在流域管理中普遍采取的一種法律機制。讓各利益相關方共同參與，盡可能尋找能夠給各方帶來共同利益的措施，以取得各方的一致認同，有利于提高水資源管理的效率。流域內社群參與流域管理可以為政府提供可靠的信息來源，使政府的管理措施更易于為用水戶接受，從而降低交易成本和管理成本，也有利于加強對政府決策的監督，使政府對流域管理的決策更趨于合理。政府應鼓勵更多的用水戶參與到流域管理中來，從而保證流域的可持續發展。

因此，在進行流域管理立法中，必須充分注重管理相對人的民利，在法律上賦予其相應的地位與權利并設置必要的程序，保證這些權利的實現。[4]立法應明確公眾參與流域管理的范圍、途徑和具體方式、參與的程序和方法，確保公眾的反饋意見得到合理、公正的處理，保證公眾在其合法權益受到侵害時，能通過司法途徑維護自己的權益。

3 結語

水資源的管理體制應從其整體性出發，實行水資源統一管理，制定操作性強的相關法律制度，有效地保障各用水戶的合法權益，使有限的水資源實現優化配置和發揮最大的綜合效益，以促進經濟和社會的可持續發展。

參考文獻：

[1] 幸紅.流域水資源管理相關法律問題探討.[ J] .法商研究，2007（4）．

[2] 幸紅.流域水資源管理相關法律問題探討. [ J] .法商研究，2007（4）．

[3] 呂忠梅.長江流域水資源保護立法研究.[M] .武漢:武漢大學出版社，2006：109.

篇10

關鍵詞：水資源；管理；可持續利用

Abstract： Water is an important foundation for sustainable economic and social development of the resource， but the nature of the water resources are limited， as population growth， economic and social development of the growing demand for water resources， water shortage and water pollution problems have become increasingly prominent， seriously plaguing mankind's survival and development. In this paper， water resources management and sustainable utilization analysis and discussion that the construction of a conservation-oriented society to provide a reference.

Keywords： Water； management； sustainable use

1.水資源管理

水是經濟社會可持續發展的重要基礎資源，維持著經濟生產能力、人類生活和全球生態系統的平衡與完整，有效進行水資源管理可以保證人類的長治久安，使人民免于饑餓、減少疾病和自然災害[1]。由于水資源開發不斷增加，水管理的重心逐漸從開發新的水源轉為更有效、更合理地利用現有水源，用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項新內容，尤其是在缺水地區。

水具有巨大的經濟、社會、生態和精神價值，必須很好地在政策中得到體現。由于水資源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保護，并有明確的分配法規，即優先保證人類的基本需求、保護環境和其他所有經濟性用水。政府應在考慮個人和集體用水利益的前提下保護和分配水資源，建立水法、水資源保護合理條款，這為建設節水型社會提供了法律保障。

水管理有許多方法，如運用法規、經濟手段和其他鼓勵措施促進各部門更有效地可持續性用水，保護生態系統。污染水源者必須得到嚴懲，賠償所造成的損失。商業用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各種志愿協議的形式，促進受益者積極參與有關行動[2]。

水管理需要解決政府各部門之間如農業、環保、供水和衛生設施、工業、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面，防止水資源過度開采和污染，預防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災所帶來的影響。

2.水資源可持續利用

（1）合理利用公共基金。水資源可持續利用與經濟社會發展能力有很大關系。發展中國家幾乎所有水部門都存在資金不足的問題，如水工程系統的初始投資或后期償還、設備運行費用和折舊等。公共基金通常是水部門的主要資金來源，應由政府謹慎投資，以提高水在國家社會經濟發展中所起的作用。水部門要把所有公共資金用于投資、運行、維護和折舊，只有當犧牲其他所有部門（健康、教育、交通、研究、農業等）的利益，優先提供給水部門時才有可能，這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供水的水基礎設施建設。

（2）加強培訓與教育。成功的水管理需要有受過良好培養和具有實踐經驗的人員，他們可以在水行業的各個領域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個人熟悉水的知識，因為每一個人都使用水并且有可能對水的有效管理做出貢獻，對人進行有關水的教育是一個很有希望的起點。非常有必要在學校中（也可以在公眾中）開展一些有意識的活動，通過這些活動達到教育年輕人的目的。

（3）發揮公共和私營組織的作用。任何國家都會有許多組織涉及水管理，包括公共機構、研究和培訓機構、公共和私人水服務組織和各種形式的非政府組織。只有通過這樣的組織，人們才能利用他們的才能、知識和改善水管理的經驗[3]。隨著人們對水管理的認識的變化以及綜合水管理的實現，許多組織需要進行相應改革。水資料的管理對綜合水管理非常重要，需要增加資料的傳送和共享。對水的研究重點是提高用水效率，研究和創新的主要問題之一是如合用較少的水為人類獲得同樣或更多的效益。

（4）水技術推廣。綜合水管理要求用新的觀點審視水利用技術，除那些加強供水的技術如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進一步調查低成本使用技術，這對提高用水效率有積極作用。目前已經有了一些成功的水管理經驗，包括節水技術、重復循環、廢水處理、重復利用和分離不同質量的水等，需要找到將這些創新技術推廣到城市的供水和廢水系統以及推廣到農業的方法和途徑，以利于降低成本和節約資源。

（5）水管理的多方參與。新時期需要人們聚在一起共同考慮解決水危機問題，其中包括從最高政府到普通個人的所有階層，動員全社會重視和關注水資源管理工作，這里包括多種組織形式的水資源管理。一是非政府組織管理。水的受益者參與研究水戰略和政策目前已被認為是可持續水資源管理的基本前提。大的社區組織，如流域和用水戶聯合會、水社區組織等，通過正式的管理機制和明確的管理態度，分擔有關責任，參與水的管理[4]。在做出對環境有重大影響的決策時聽取廣大公眾的意見，專業組織和科學組織也可以起到重要作用。二是私營部門管理。對于私營部門是否應該在水服務管理中發揮較大的作用，曾有激烈的爭論。爭論的焦點是私營部門采取怎樣的形式參與水管理。為了使其發揮更大的作用，私營部門，不論是國際公司，還是小地方服務公司，都必須改變它們與政府之間的關系。因為水是生命，所以成為水管理中的一方也意味著必須承認應履行的相關責任以及履行社會、環境和道德上的義務。用水戶、非政府組織和政府機構的聯合運行以及接受新型的合作伙伴，各方都和諧地進行商業活動的環境就會出現，以便減小在有些問題上的分歧。三是國際組織管理。國際組織的一個重要作用是促進國際間、地區間和國家間水政策的研究與實施。國際組織通過直接的技術或能力提供支持。國際組織可以為政府間的談判過程提供進一步的幫助，并促進這種談判過程中的透明度和多方的參與。國際上通過的原則是支持國家政策的研究，這樣有助于政府建立和執行有力的規定、經濟手段和機制。國際組織的另一個作用是通過工程、項目的實施和透明的評價，促進與水管理有關的國際機構和其他重要團體的合作和聯系。這項活動的另一方面是對通過的雙邊、地區和全球性協議（包括聯合國公約，如兒童權利、沙漠化、生物多樣化、氣候、國際水體的非航運用途）的批準實施加強國際支持。聯合國和其他國際組織還可能有助于研究開發一些好的方法，來促進國際水體效益和邊界水體開發機會的共享，這對于地區開發和安全是一個重要的刺激因素。因為參與者較多，合作至關重要，聯合國在建立新的全球水網絡的合作伙伴中負有重要責任，它可以使水與每一個人都息息相關，并保證每個人為水的可持續開發和利用做出建設性貢獻。

3.把握水資源的基本特征，實現水資源的科學配置

資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產要素資源，往往通過市場機制達到資源優化配置的目的。水資源是基礎性的自然資源，屬于自然資源中的生態資源，與生態系統與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰略性的經濟資源，與人民生活、經濟生產息息相關。對這樣的資源進行配置，應該首先了解我國水資源的基本特征，具體體現在它的自然特征和經濟社會特征。

從自然特征上講，主要表現在以下兩個方面：一是以流域為基本單元。無論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調水，流域之間的水資源是獨立的。二是時空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時間出現水資源短缺和洪水問題，同時也增加了資源配置的成本。我國的水資源時空分布尤其不均勻，這是我國洪澇災害嚴重、水資源短缺和水生態環境易遭破壞的主要自然原因。

從經濟特征上講，水資源除了反映出一般的生產要素資源的經濟特征外，又反映出以下特有的三個基本特征：一是水資源是公益性突出的經濟資源。水資源不僅要與其他生產要素合理配置，促進國民經濟健康持續發展，更要首先從量與質上滿足人類生活的基本需求，保障社會穩定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時政府對農業、公益環境等行業用水還要采取保護措施，防止和減少市場競爭對其產生的破壞作用。二是水資源是與生態系統關系密切的經濟資源。與人力、資金、技術和信息等經濟資源不同，甚至與礦產等自然資源不同，水與生態系統密切相關。沒有任何一種資源像水那樣處于生態系統與人類經濟活動之間的激烈競爭之中，而截止到目前，生態系統往往是競爭中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經濟資源，幾乎各種行業的經濟活動，都會直接或間接地對水體造成污染，從而加大水資源開發利用的成本。因此，滿足維系生態平衡對水的基本需求，要防止經濟競爭中對水資源的無序開發利用；對水資源開發利用的同時，要更注重對水資源的節約和保護。三是水資源是各類經濟社會活動中基礎性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風能、太陽能、生物能源等，可以相互替代，緩解競爭的緊張局面。但對水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區域的經濟發展對流域水資源的依賴關系，往往是造成國與國、區域與區域對公共河流水資源的爭奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。

參考文獻

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[3] 李遵棟、高磊、高瑞峰.黃河河口水資源管理現狀、問題及建議[J].山東水利，2009（1）：96-98.