光伏發展現狀范文

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關鍵詞：雙反 產能過剩 光伏產業

一、江蘇省光伏產業發展現狀

（一）光伏產業快速發展

江蘇省在1984年開始涉獵太陽能光伏產業的發展，之后便開始進入快速的發展，在2010年實現產值1988億元，接近全國光伏總產值的2/3，從業人員12萬多，直至今天被稱為“中國太陽能光伏第一省”，有“世界光伏看中國，中國光伏看江蘇”的地位。

（二）對歐出口量大幅下滑

2012年歐盟對我國光伏產品實施“雙反”前，江蘇約有近七成的光伏產品出口到歐盟，可以說歐盟曾是江蘇省最大光伏產品出口市場。2011年、2012年江蘇對歐盟出口太陽能電池占江蘇太陽能電池出口總值比重分別達73%、69%，而2013年對歐盟出口太陽能電池總值只有18.3億美元，占江蘇太陽能電池出口總值比重下降到31.8%。江蘇很多小企業更是直接關門歇業，據統計，江蘇目前光伏出口企業有300多家，出口歐盟市場的也超過300家，共有一千多家相關企業受到影響。

（三）光伏出口市場格局呈多元化趨勢

由于美國與歐盟先后對我國光伏產品采取“雙反”措施，使得我國光伏產品不得不收縮歐美市場，進而不斷尋求新的增長點。不同于歐美市場的持續疲軟，近年來，江蘇對亞洲市場的光伏產品出口額不斷增長，自2013年以后，亞洲市場已經取代歐盟成為江蘇第一大光伏出口市場。目前，從出口市場來看，江蘇已形成多元化的市場格局。

（四）“兩頭在外”困境有所突破

目前，我國日益重視原材料的開發和生產，國內多晶硅生產企業有18家，其中，江蘇中能憑借技術和產能優勢成為龍頭企業，其產量占我國總產量比重近50%；2014年，我國國內多晶硅產量達13.2萬噸，進口近10萬噸。從下游的應用市場看，對于以歐盟為主要市場的江蘇光伏企業來說，在歐盟實施“雙反”以來，雖然遭受慘重損失，但2013年國內市場實現突破式的增長，2014年，我國光伏產能達35吉瓦，國內市場安裝了10吉瓦多。目前，我國光伏產業已在很大程度上突破了“兩頭在外”的困境。

二、江蘇省光伏產業面臨的困境

（一）價格大幅跳水

光伏組件從toll年的平均每瓦1.5美元降至目前的0.7-0.8美元。2012年1-10月，光伏產業產品價格持續下跌了48.9%。雖然企業的出貨量增加，但產品價格的急劇下跌造成企業營業收人銳減。根據我省四家主要光伏企業（阿特斯、天合、韓華、中電電氣）的財報，四家企業共計出貨量為3.5GW，與2011年同期基本持平，但實現營業收人32.5億美元，同比下降了34.4%。

（二）企業經營困難

一方面，企業資產負債率普遍偏高。省內幾家主要光伏上市企業總負債超過600億元，平均負債率在70%以上，其中，天合光能為67.57%，阿特斯為79.47%，尚德接近85%。過重的債務負擔給企業正常經營造成嚴重不利影響。另一方面，企業融資更加困難。在當前整個產業“不景氣”的情況下，金融系統已將光伏產業列為“高危”行業，紛紛收縮貸款規模，從嚴放貸，造成企業融資困難、融資成本加大。

（三）生產出現停滯

江蘇近千家光伏制造企業，有近半處于停產狀態，大型企業也嚴重開工不足，員工下崗或待工。徐州中能硅業受到國外多晶硅生產企業傾銷擠壓，目前，庫存7000噸，生產已處于停滯，尚德目前已進人破產程序。

三、江蘇省光伏產業解決困境應采取的措施

（一）加強技術創新與進步

江蘇的光伏產業鏈雖已形成，在關鍵環節并不具備明顯技術優勢，與歐美等國相比仍有較大差距。江蘇省光伏出口長期以來都是以勞動密集型為主，技術的缺失是我們不斷遭受貿易壁壘的重要原因，技術的缺失也是阻礙產業健康發展的最大障礙。要實現光伏產業可持續發展，必須不斷突破各環節的關鍵技術，提高產品性能。除了政府在資金、政策上的支持外，企業要保有不斷創新的意識，加強產、學、研、金融結合，加大研發投入，企業間要加快兼并重組，中小企業要向大企業靠攏，提高產業集中度、提升核心競爭力。

（二）發展高效組件產業，加快單晶技術發展

對于發展光伏發電而言，要降低度電成本，就要提高組件的轉換率，發展高效組件產業。我國光伏產品一直以來是以多晶硅為主的。對此，要加強單晶技術的發展，加決布局單晶市場，要加大研發資金的投入，盡快突破技術瓶頸。通過發展高效組件產業，也可以提高組件質量、降低組件在使用過程中光電轉化率年均衰減，保障光伏電站的使用壽命和發電效率。

（三）要進一步加大國內市場與新興市場的開發

從國內市場來看，進一步擴大市場份額主要面臨光電尚未普遍實現平價上網、火電成本更低、棄光率高、光電電網配套設施不到位等問題。對此，要加快配套設施建設、注重發展分布式發電、提高大家使用清潔能源的環保意識，而對于成本問題，在真正實現通過技術進步降低成本之前，政府應采取普遍性補貼來降低價格，鼓勵大家使用。

從發展新興市場來看，要借“一帶一路”戰略機遇，進一步加強對沿線國家的合作與開發。沿線很多國家都是經濟新興體和發展中國家，普遍處于經濟上升期，光電市場潛力巨大。當然，在發展新興市場過程中必然要而對那些強有力的競爭者，這就更加督促我們要加快技術創新的步伐。

（四）積極應對貿易摩擦

光伏行業應對貿易摩擦可以從對外和對內兩個方而展開。對外要做到以下幾點：對于已達成協議的制裁措施，我企業要嚴格執行，以穩定市場；對于正在進行中的要積極應訴，抱團應訴，聯合國內外可以團結的力量，通過磋商、法律抗辯來緩解摩擦；而對于有摩擦風險的市場，要防患于未然，建立預警機制，要密切關注其動態。同時，要深化多元化市場格式以分散市場風險。對內則要做到：提高光伏行業準入標準，適度瘦身，淘汰落后產能，不斷提高產品品質，加強行業自律，進一步發展光電產業等。

參考文獻：

[1]魏政，于冰清.我國光伏產業發展現狀與對策探討[J].中外能源，2013（6）.

[2]李鋼.“雙反”沖擊下我國光伏產業面臨的困境與出路[J].對外經貿實務，2013（06）.

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一、近二年光伏行業發展現狀以及2015年發展展望

（一）近二年光伏行業發展現狀

1.全球光伏行業發展現狀。從產量來看，2013年全球光伏組件產量達40GW，同比增長9%，其中全球主要組件生產國如歐洲、日本和美國的組件產量分別為3.5 GW、2.8 GW和1.2GW，我國光伏組件產量約為26GW，同比增長13%，連續7年位居全球首位。從安裝量來看，根據歐洲光伏產業協會（EPIA）的最新數據，2013年全球太陽能安裝量達37GW，其中：中國11.3GW、日本6.9GW、美國4.8GW、德國3.3GW、希臘1.04GW、意大利1.1-1.4GW、英國1-1.2GW、羅馬尼亞1.1GW、法國613MW。

2014年，隨著行業的整體好轉以及由于組件價格下降使得光伏發電成本不斷逼近甚至達到平價上網，預計全球組件產量將達到43GW，其中我國光伏組件產量有望超過28GW。但由于多晶硅等原輔材、第三方電池片漲價，以及國外市場的不確定性也將給企業帶來經營壓力。部分閑置產能相繼啟動，行業也將承受供需壓力。

2.我國光伏行業發展現狀。從安裝量來看，國家能源局了2013年我國光伏發電統計數據。根據其統計，2013年我國新增光伏發電裝機容量達12.92GW（與上述數據比較有所差距，主要是以前年度開工在2013年度完工部分），其中：光伏電站12.12 GW，分布式光伏0.8 GW。這一數字是去年數據的幾近3倍（2012年我國新增光伏裝機量4.5GW）。至此，截至2013年底，我國累計并網運行光伏發電裝機容量19.42 GW，其中光伏電站16.32 GW，分布式光伏3.10 GW，2013年全年累計發電量90億度。從區域分布來看，截至2013年底，光伏發電項目主要分布在我國西北地區，累計裝機容量排名前三的省份分別為甘肅省、青海省和新疆自治區，分別達到4.32 GW、3.10 GW和2.57 GW，三省（區）之和超過全國光伏電站總量的60%。分布式光伏項目則主要分布在電力負荷比較集中的中東部地區，排名前三的省份分別為浙江、廣東和河北省，并網容量分別達到0.16 GW、0.11 GW和0.07 GW。

國家能源局于年初下發了《國家能源局關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》，自2014年起，光伏發電實行年度指導規模管理。2014年光伏裝機全年新增備案總規模14 GW，其中分布式8 GW，光伏電站6 GW。各地的指標分配為，浙江、江蘇、山東2014年新增光伏發電建設規模均為1.2 GW，并列全國首位，其中分布式光伏規模均為1 GW。但從目前實際情況來看，今年光伏安裝存在以下二個問題：一是分布式光伏發電未有實質性發展；二是總體安裝量完成年度目標存在一定的難度。

（二）2015年光伏行業發展展望

從各主要光伏應用市場來看：歐洲市場熱點轉移，開始向英國、中東歐等國家轉移，總體將保持穩定；北美市場預計將延續近二年良好發展態勢；日本市場將在后續二年有一個良好的發展前景；中國市場將總體保持穩定。全球總體安裝量將可達到50GW。

二、光伏行業發展中需要關注的幾個問題

1.政策。從國家政策層面來看，自國務院2013年7月《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》后，各主管部門紛紛出臺相關支持政策，為穩定我國光伏行業健康發展起到了關鍵作用。2014年初，人民銀行、銀監會均明確提出促進銀行支持光伏產業健康發展指導意見。2014年度國家工信部開始對光伏行業客戶按《光伏制造行業規范條件》進行名單制管理。

2.行業。如前所述，光伏行業目前進入弱增長周期階段，國際市場相對穩定，我國市場近二年快速增長。但前幾年閑置產能有快速釋放趨勢，預計，隨著光伏應用市場的逐步增長，新一輪“產能過剩”問題將在2015年后逐步顯現，進而步入“行業波動期”（但不會如2012年的行業動蕩期那么激烈），光伏行業從而進入“弱者被兼并重組，強者進一步集中產能且穩步發展”階段。

3.外部市場。在經歷了美國二次“雙反”和歐盟的“價格承諾”后，國內光伏生產企業得到了一定的發展空間，且光伏應用市場從傳統歐美市場開始向其他新興市場轉移，尤其是印度、澳大利亞、南非、南亞國家等市場發展較快。但上述國家（加上日本）均傳出對我國光伏產品進行“雙反”的消息，以及目前美國出臺的“二次雙反”，為我國光伏企業開拓海外市場蒙上了一層陰影。

4、國內市場。如“政策”所述，內外政策均對光伏行業給予積極支持的政策，但在快速發展中，2014年國內市場發展中應注意以下幾個問題：從宏觀來看，光伏行業進入弱增長周期，但產能過剩（行業又進入又一輪擴產周期）、政策配套措施不完善、由過度依賴歐洲轉為過度依賴國內、并網難、分布式光伏發展瓶頸等問題仍需在后續較長時間逐漸消化。從微觀來看，光伏生產企業雖然市場、盈利、資金等壓力有所緩解，但還遠沒到實質性好轉階段。

5.技術。國內企業雖已掌握光伏關鍵材料生產技術，產業基礎逐步牢固，但新工藝、新技術快速演進使原有投資面臨較大的投資風險。全球光伏產業技術發展目前進入平臺期。但應注意：光伏行業從第一代的晶硅電池技術，到第二代的薄膜電池技術，再到將來的高效聚光、光熱電池等第三代技術，目前我國90%以上的光伏企業均投資于第一代技術，但第二、第三代技術如有重大突破，尤其是第三代技術，則我國光伏企業投資和生存狀態將面臨較大問題；另外，我國多晶硅關鍵技術仍落后于國際先進水平，晶硅電池生產用高檔設備仍需進口，薄膜電池工藝及裝備水平明顯落后。

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[關鍵詞]光伏產業；現狀；發展戰略

近年來，我國光伏產業的發展速度加快，其作為新興能源利用方式中的重要部分，能夠有效解決我國能源資源緊缺的問題，降低我國溫室氣體排放量，保護環境，促進我國國民經濟的可持續發展。目前，我國光伏產業在發展的過程中，存在一些問題，如市場需求萎縮、產能過剩、缺乏約束機制、發展目標單一、工作人員運營意識不強等，導致光伏產業的發展困難重重[1]。為了促進我國光伏產業的良好發展，必須要加強國家的調控督導，積極擴展國內外市場，有效疏通融資渠道，從而增強我國光伏產業的綜合競爭實力，促進社會經濟的可持續發展。

一、我國光伏產業現狀分析

（一）發展目標單一

我國光伏產業在發展過程中，雖然制定了一系列的發展目標，但是在實際操作時，往往會受外界因素影響，使得發展目標發出偏離。同時由于相關人員對發展目標沒有清晰全面的認知，僅僅將其定位于實現企業的利潤最大化，導致發展目標單一化。光伏產業經營活動具有復雜性和系統性，其受主觀和客觀因素影響，將其發展目標定位于獲利，這樣的目標過于單一化，具有明顯的局限性，嚴重阻礙了光伏產業的可持續發展。

（二）產能過剩，缺乏約束機制

光伏產業作為新興產業，其具有廣闊的市場情境，我國政府高度重視該產業的發展。自2006年以來，許多光伏企業海外上市取得良好成績，許多企業開始投資光伏產業，在一定程度上影響了國內光伏產業的發展。此外，由于我國產業處于發展的初級階段，其產業規劃不夠完善，執行力度低下，導致光伏企業缺乏約束機制，出現非理性投資現象[2]。隨著產能的大量建設，我國光伏產業市場出現供大于求的情況，導致產能過剩，嚴重影響了光伏產業的健康穩定發展。

（三）工作人員運營意識不強

由于光伏產業作為能源產業，光伏企業的高層領導者對企業的生產管理以及成本管理更為重視，而忽視生產經營系統以及營運管理問題。企業工作人員運營意識不強的原因主要表現在兩個方面：一是光伏產業利益相關者忽視營運管理，而對財務報表分析以及指標結構較為重視，導致營運管理的意識和能力不強。二是公司融資環境較差，光伏企業作為能源企業，其融資的渠道廣闊，資金層面壓力小，這樣導致工作人員的運營意識差，影響了光伏產業的可持續發展。

二、我國光伏產業的發展戰略

（一）建立和完善光伏產業的法律法規

要想實現光伏企業的可持續發展，企業可以結合相關的規章制度，深入研究能源的利用，使其發展方向更為科學合理。同時建立和完善光伏產業的規范體系，減少其對環境產生的影響，確保產業信息的公正透明，實現產業的有序運行。此外，我國可以結合相關的法律，如《國六條》以及《可再生能源法》等，宏觀調控我國光伏企業，積極鼓勵和引導企業，實現企業的可持續發展。

（二）加大光伏產業財政政策支持力度

就目前而言，某些光伏企業在生產經營的過程中，分析物質流動去向時，多采取物質流成本估算的方法，結合“質量守恒定律”，提出增量均衡原則以及正產品和負產品的產出概念，對產品進行全面性的成本核算，有效計算出物質流成本的價值。這樣的核算方法能夠將企業的經營運行情況及時有效反映出來，促進環節的可持續發展。此外，政府部門要加大光伏產業的財政政策支持力度，重視光伏產業，并采取積極的措施促進企業經濟的發展。同時企業必須要樹立良好的形象，有效提高企業的價值，從而實現自身的可持續發展。

（三）提高工作人員的綜合素養能力

光伏產業能夠有效實現低碳經濟的可持續發展，光伏企業的工作人員必須要具備豐富的管理經驗以及專業知識技能，確保工作的準確度和有效性[3]。因此企業必須要加強工作人員的專業培訓力度，積極與高校建立良好的合作關系，提高工作人員的綜合素養能力以及整體水平。同時由于光伏企業在經營過程中，工作人員具有較大的工作量，企業必須要加大技術人員隊伍建設力度，加強隊伍監管力度，定期嚴格審核工作人員的工作記錄，確保技術人才的質量以及數量，促進光伏技術工作的正常進行，有效提高工作的實效性。此外，企業可以在工作人員的績效考核中有效納入其工作效率以及工作量，從而約束其行為規范，提高企業整體的工作效率，實現企業良好穩定發展。

結束語

本文首先分析了我國光伏產業在發展過程中存在的問題，然后提出了加強光伏產業發展的有效策略。同時通過分析得知采取有效的措施能夠促進光伏產業的可持續發展，如建立和完善光伏產業的法律法規，加大光伏產業財政政策支持力度，提高工作人員的綜合素養能力，這些措施對于能源產業結構的優化升級具有重要作用，有利于實現光伏產業的可持續發展。

參考文獻

[1]李雷，楊春.我國光伏產業現狀與可持續發展策略研究[J].中外能源，2012，04：28-37.

[2]侯曉林.我國光伏產業現狀與可持續發展策略研究[J].財經界（學術版），2015，12：173-174.

[3]薛大帥.中國光伏產業現狀與發展戰略探究[J].現代經濟信息，2011，15：176.

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[關鍵詞]農機生產社會化 發展現狀 問題 對策

[中圖分類號]S232.9 [文獻標識碼]B [文章編號]1003-1650（2013）07-0166-01

西華縣位于河南省東部，黃泛區腹心，淮河主要支流沙潁河中游，總面積1194平方公里，耕地面積117萬畝，轄18個鄉鎮、3個辦事處，是全國商品糧生產和優質棉種植基地縣。

一、農機推廣服務體系建設基本情況

近年來，西華縣農機化工作在各級黨委、政府及市農機局的高度重視下，加之黨的各項支農惠農政策的實施，全縣各類農業機械得到迅猛發展，農機裝備水平顯著提高，農業機械總量明顯增長，質量明顯提高，農機結構進一步優化，農機服務的規模和范圍進一步擴展，農機化工作步入了高速發展的快車道。截至目前，全縣農機總動力達到119.6萬千瓦，擁有大中小型拖拉機57507臺，聯合收割機1462臺，自走式玉米收獲機387臺，擁有秸稈粉碎還田機、深松機、旋耕機、免耕播種機等大中小型配套農機具134890臺，機具配套比達到l：2.35。全縣100萬畝農田機耕率達到100%，機播率達到100%，小麥機收率達到100%，玉米機收率達到46%。秸稈機械化綜合利用面積達到81.9萬畝，其中玉米秸稈機械化還田面積達到81%。全縣耕、種、收綜合機械化作業水平達到84.2%。

二、基層農機推廣機構在建設現代化農業中的作用

1.在促進農業科技成果轉化應用方面發揮了重要載體和加速作用。通過大力推廣深耕深松、免耕播種、精量播種、機械收獲等先進農業技術，使我縣農機化綜合水平達到84.2%。

2.在促進農業機械化又好又快發展方面發揮了檢驗和指導作用。通過開展技術示范和宣傳培訓，“做給農民看、帶著農民干”，農機化技術推廣為農民提供了認識、學習、接受農機化新技術的平臺。近三年來，我縣農機推廣機構累計舉辦各類現場會、培訓班24次，發放各種技術宣傳資料近8萬份，農機化新技術推廣面積近49萬畝。

三、基層農機推廣服務機構存在的問題

1.投入嚴重不足。缺少經費，為日常開展農機推廣服務工作造成了制約因素

2.人員隊伍素質不高

一是人員結構不合理。具有大、中專文憑的僅有29.2%，助理工程師以上占20.8%。二是人才匱乏。基層農機技術推廣服務機構現有專業技術人員缺少、在崗的工作人員中絕大多數都是由行政管理人員充當，在崗人員缺乏應有的專業技術知識。三是培訓力度不夠，存在知識老化現象。

3.發展形勢陳舊

一是基層農機管理機構象征性、任務式的在一年中組織開展幾次常用型農機技術操作表演和示范，沒有很好的引進和推廣新型的農業機械和新機具。二是上級農機業務主管部門開展的送科技下鄉活動，沒有有效的與當地農業生產活動和農民的迫切需求結合起來，無法解決新時期農民群眾對新型農機具、新技術的需求。

四、促進農機生產社會化服務體系建設的幾點建議

1.爭取領導重視，加強農機推廣隊伍建設

依據《農業法》、《農業技術推廣法》和《農業機械化促進法》等相關法規，積極爭取領導對農機事業的重視，以解決農機化發展的實際困難。

2.加大投入力度

一是建立以政府為主導的多元化農機投入體系。把公益性農機推廣機構人員經費和事業經費全額納入財政預算，確保農機推廣體系和隊伍的穩定。二是增加省、市、縣政府對農機技術推廣投資的比例。

3.加強政策扶持

一是制定激勵政策，實行績效掛鉤的考核機制，使農機推廣人員的收入與實際的工作成績掛鉤。二是建立農機推廣基金，形成“由下到上”的農機推廣新體系，充分調動農民學習科技應用科技的積極性。三是建立基層農機推廣目標考核機制，提高基層黨委、政府對農機推廣工作的重視和支持程度。

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關鍵詞：廣西；社區老年服務；服務需求

中圖分類號：C913.6文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0092-05

黨的十七屆五中全會提出了“優先發展社會養老服務”的要求，這是我國新時期應對人口老齡化、保障和改善民生的重要決擇。2011年12月國務院辦公廳下發了《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》，指出社會養老服務主要包括居家養老、社區養老和機構養老這三種服務方式，其中“居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。”“社區養老服務是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。”據此，本文將此規劃中所指的居家養老服務和社區養老服務統稱為社區老年服務，其實質在于以居家養老為核心、社區服務為依托，向居家老人提供社會化的養老服務。

廣西是后發展欠發達地區，“未富先老”問題尤顯突出。2010年第六次全國人口普查數據顯示，廣西65歲及以上老年人口占總人口的比例達到9.24%，比全國平均水平高0.37個百分點；雖然廣西人均GDP在2011年突破了2萬元，但卻只相當于全國平均水平的70%左右。相比機構養老服務，社區老年服務不僅充分尊重了老年人對傳統家庭養老模式的情感眷戀，還有利于減輕家庭和政府對社會養老的資金投入壓力，大力發展社區老年服務由此成為廣西破解“未富先老”養老難題的重要出路。城市是我國社區服務的發端地，回顧廣西城市社區老年服務的發展歷程，剖析當前存在的問題，探討應對之策，對促進廣西人口老齡化與經濟社會和諧發展具有重要意義。

一、廣西城市社區老年服務的發展歷程

廣西城市社區老年服務是在全國社區服務發展的總體框架下起步和成長的，大致可以分為四個階段。

（一）起步階段：20世紀80年代中期至1989年

與全國其他省區一樣，廣西從20世紀50年代初開始，由民政部門對城市中的“三無”孤寡老人給予救濟性安置，街道辦事處、居委會具體承擔了相應的社會福利和社會服務工作。改革開放以后，隨著經濟體制的轉換和商品經濟的發展，城區人口迅速增長，居民生活節奏加快，消費水平穩步提高，加上人口老齡化趨勢加快和家庭結構趨于小型化，客規上產生了建立城市社區服務網絡的迫切要求。為此，民政部于1986年提出了發展城市社區服務的倡議，一些大城市率先響應，廣西也隨即在柳州市展開了試點工作。1987年民政部在武漢召開全國社區服務工作座談會，會后南寧市、梧州市、桂林市、北海市相繼承辦和推廣社區服務[1]。至此，廣西當時的五個地級市全部啟動了社區服務工作，社區老年服務作為社區服務的重要內容隨之起步發展。

（二）逐步發展階段：1990年至2000年

1990年3月廣西頒布了《廣西壯族自治區保護老年人合法權益的規定》，要求“各級人民政府應當把興辦老年人的活動場所列入城鄉建設規劃。各單位和基層群眾性自治組織應當創造條件，興辦老年人活動場所。文化、體育部門應當支持和組織老年人開展文化、體育活動。有條件的部門和單位應當辦好老年人學校，以滿足老年人的學習需要。”這部法規雖未像1996年出臺的《中華人民共和國老年人權益保障法》那樣明確提出發展面向老年人的社區服務，但對廣西城市社區老年服務也起到了積極的推動作用。1993年8月民政部等14部委局聯合了《關于加快發展社區服務業的意見》，這是我國社區服務發展的第一份政策性文件，它對發展以老年人為首的特殊群體的社區服務提出了目標、基本任務和工作要求，為廣西城市社區老年服務發展構筑了框架雛形。

（三）加快發展階段：2001年至2007年

以2001年5月民政部在全國啟動“社區老年福利服務星光計劃”為契機，廣西城市社區老年服務設施的建設力度空前增強，城市社區老年服務發展步伐明顯加快。到2004年，廣西共建成“星光計劃”項目755個，“星光老年之家”成為老年人老有所養、老有所學、老有所樂、老有所為的重要載體。2003年1月的《自治區黨委、自治區人民政府關于進一步加強我區老齡工作的意見》，不僅從政策法規上確保了“星光計劃”的繼續推進，還明確提出了“構建老年社會照料網絡”的目標和措施。2007年1月自治區老齡辦等11個廳局《關于加快發展我區養老服務業的實施意見》，提出“在我區建立以居家養老為基礎、社區（村）養老服務為依托、機構養老為補充的與經濟發展和社會需求相適應的養老服務體系……為老年人提供全方位、多層次的養老服務。”這兩份文件為跨入新世紀的廣西城市社區老年服務發展提供了重要的政策保障。

（四）深化定位發展階段：2008年至今

2008年1月全國老齡委等10部委局了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，確立了居家養老服務在我國社區服務發展和養老服務體系建設中的重要地位，明確了居家養老服務的內涵、基本任務和保障措施。全國各地出臺相應政策，積極推進居家養老服務發展。桂林于同年3月在廣西率先啟動“居家養老”工作，11 月成立了廣西首家居家養老服務站。柳州也于當年3月開始著手調查居家養老的可行性，在下半年確定了全市居家養老試點社區。2009年6月廣西召開居家養老服務工作現場會，總結了桂林和柳州的工作經驗，確定了“培育試點，示范帶動，全面推廣”的工作思路，部署了南寧、柳州、桂林、梧州、北海推進居家養老服務試點工作。2011年底《廣西壯族自治區民政廳居家養老服務管理暫行辦法》出臺，對居家養老服務機構的設置與建設，服務對象和內容進一步明確規范。居家養老服務工作的推進深化了廣西城市社區老年服務的發展定位，加快了社區老年服務網絡的構建。

二、廣西社區老年服務發展現狀及存在的主要問題

經過近30年的發展，廣西城市社區老年服務已初具規模，以南寧、柳州、桂林為代表的城市初步形成了以生活照料、醫療保健、文體娛樂、權益維護等為主要內容的社區老年服務格局。截至2010年底，廣西提供養老服務的社區服務機構151個；社區衛生服務機構285個；老年學校787所、老年活動室（站）7258個、老年法律援助中心439個、老年維權協調組織1380個。社區老年服務產生了良好的社會效益，有力促進了家庭和諧與社會和諧。但總體而言，廣西城市社區老年服務發展還處于初級階段，社區老年服務供給未能較好地滿足居家老人的需求，發展中存在著以下突出問題。

（一）社區老年服務發展不均衡，受益老年人數量少

廣西現有109個街道、1722個社區，城市老年人口超過86萬人，約有100多萬老年人需要不同形式的長期照料服務。而2011年廣西已建成的居家養老服務設施為404個，平均每4個社區才有一個居家養老服務設施，從總量上看供需矛盾十分突出。尤其是14個市的社區老年服務工作進度相距甚遠，走在前列的南寧、柳州和桂林，城市社區老年服務體系框架已初步搭建，其余地市卻顯得相對滯后，到2012年3月還有3個市未建有居家養老服務站點。社區老年服務的受益群體也很有限，全廣西只有50萬老年人能享受到這一服務，并且主要是作為民政對象的孤寡困難老人，廣西社區老年服務發展的任務還相當艱巨。

（二）社區老年服務層次不高，服務設施欠缺

一方面社區老年服務層次不高，未能全方位滿足居家老人的社會化養老服務需求。從類型上看，社區老年服務主要是為老年人提供生活服務方面的方便，滿足其生存需求，而忽視了其精神需求和發展需求，未能較好地提供文化娛樂、社會參與、心理慰藉等方面的服務。從技術含量上看，社區老年服務還只是一種簡單化服務，主要是滿足老年人衣、食、住、行等一般日常生活的需要，而技術含量較高的醫療護理、康復訓練、臨終關懷等專業化服務較少，甚至是空白。從服務對象看，社區老年服務項目多適用于生活能夠自理的老人，而忽視了失能、半失能的老人，許多高齡老人和臥病在床的老人急需的家庭病床、照料護理、無障礙改造等服務未能有效提供。另一方面作為社區開展養老服務載體的服務設施，不僅數量供不應求，而且設施種類少、管理薄弱。

（三）社區老年服務組織功能缺位，服務供給能力弱

社區老年服務組織是社區老年服務的直接供給主體，主要包括社區居委會、社區民間組織和專業化企業。在廣西城市社區老年服務中，它們尚未能較好地發揮服務供給功能。首先是社區居委會行政化色彩濃厚，相當多的居委會依然扮演著政府部門及派出機構行政工作執行者的角色，各種繁雜瑣碎的政務性工作占據了其大部分工作時間，在需要投入耐心和細心的社區老年服務工作上無暇發揮本應履行的社區服務職能。其次是社區民間組織發展緩慢，2011年廣西社會團隊8795家，民辦非企業4443家，基金會23家，分別占全國的3.47%、2.20%和0.92%，參與社區老年服務的民間組織寥寥無幾。在上海、南京、北京等社區老年服務發展水平較高的地區，民間組織已成為推動社區老年服務發展的重要力量。最后是專業化企業參與社區老年服務缺乏配套機制，發達國家和地區的經驗是，通過政府購買服務和財政補貼是促使企業當然也包括民間組織服務項目能為社區老年服務所用的重要途徑，廣西還未建立這方面的運行機制，企業所提供的服務往往以慈善的方式進行，服務供給具有不穩定性。

（四）社區老年服務資金資源匱乏，發展缺少物質保障

資金是社區開展老年服務的物質基礎。在發達國家和地區，社區老年服務的資金資源主要由政府資金投入、彩票公益金資助、社會捐贈和社區服務項目收入的再投入等四部分構成[2]。長期以來，廣西城市社區老年服務的資金資源以前兩項為主，后兩項資金來源非常有限。2011年廣西社會捐贈規模638.5萬元，僅高于新疆、海南和青海三省，社會捐贈對廣西社區老年服務而言還只是社會意義大于經濟意義。由于宣傳不到位，許多老年人誤認為社區老年服務都是無償服務，沒有形成購買服務的意識，在很大程度上制約了社區老年服務收費項目的運行。當然社區老年服務收費要遵循微利、低價的原則，且不說通過微薄利潤積累的財力很難進行再投入，很多社區老年服務機構還面臨著生存危機。作為社區老年服務資金最重要來源的政府投入，事實上也因地方政府的財力不強或重視不夠而投入規模有限。廣西城市社區老年服務的資金資源處于匱乏狀態。

（五）社區老年服務隊伍建設薄弱，服務質量有待提高

社區工作者、專業服務人員和志愿者是社區開展養老服務最具活力的資源。廣西這三支隊伍的建設卻都很薄弱，極大影響了社區老年服務質量。一是社區工作者的專業化程度偏低。廣西各社會工作領域取得社會工作職業水平證書的人員不足千人，社區工作者隊伍的工作水平、工作效益無法達到現代意義上的社會工作的要求，不能適應社區服務專業化發展趨勢。二是專業服務人員短缺。廣西社區老年服務從業人員主要由下崗失業職工和農村進城務工人員構成，他們大都沒有經過專業培訓，擁有專業資質和執業資格的更是微乎其微，所提供的服務項目僅限于滿足老年人的日常基本生活照顧需要，對癱瘓在床或患有慢性病的老年人還很難提供專業化的照料護理服務。三是志愿者規模較小。志愿服務可以通過整合各種社會資源，彌補社區工作者和專業服務人員的不足。然而在廣西，2010年的志愿者人數也不過22.3萬，提供養老服務的志愿者只占小部分，還多為低齡老人，青壯年志愿者較少。

三、加快廣西城市社區老年服務發展的對策建議

（一）加強宣傳和制度建設，提高全社會對社區老年服務工作重要性和緊迫性的認識

滿足老年人的養老需求，實現老年人的生活水平與時展同步提高，既是社會文明進步的重要標志，也是后人社會價值的重要體現。當前廣西正處在經濟社會轉型的過程中，人口老齡化和家庭結構小型化給經濟社會發展帶來的養老壓力日益凸顯，老年人對社區老年服務的需求與日俱增，城市社區老年服務發展任務十分繁重。與此同時，社區老年服務需求的增長又為廣西擴大消費和促進就業帶來了廣闊機遇。2009年開始在桂林、柳州、南寧開展的居家養老服務試點工作，到2010年底已為這三個城市帶來了2000多個新增就業崗位。因此，全社會應樹立正確的老齡觀，關心老年人的養老問題，支持和參與社區老年服務發展。特別是掌控著社會服務公共資源的政府部門，要切實增強緊迫感和責任感，自覺將社區老年服務發展作為轉變經濟發展方式、優化消費結構、拉動經濟發展和就業增長的一項重要舉措，作為積極應對人口老齡化、保障和改善民生、推進社會事業全面發展的新的工作著力點，實現經濟社會全面協調可持續發展。

在具體操作上，關鍵是要加強宣傳和制度建設。通過宣傳人口老齡化形勢、社會養老壓力、社區老年服務優點、自治區發展規劃以及區內外先進典型，幫助社會各界正確認識加強社區老年服務工作的社會意義和經濟效益，激發全社會支持、參與社區老年服務發展的責任和熱情。通過建立扶持激勵制度為社會各界的參與提供不竭的動力。通過實行監督考核制度敦促政府部門重視社區老年服務工作，更好地履行公共服務職能。

（二）細化社區老年服務需求，豐富服務設施和服務項目供給

要全面科學的調查和分析居家老人的社區服務需求，設置多樣性的服務項目和服務方式供老年人選擇。例如，在生活照料服務上，對生活基本能夠自理的老人，提供老年食堂、日托照料、緊急呼叫等服務；對生活不能自理的老人，提供照料護理、家庭病床、無障礙改造等服務。在服務方式上，對孤老優撫對象和低收入困難老人采用無償為主，低償為輔的福利化服務方式；對一般工薪收入老人，實行低償為主，無償、有償為輔的福利化和市場化相結合的服務方式；對經濟狀況較好的老人，實行有償為主，低償、無償為輔的福利化和市場化相結合的服務方式[3]。通過實行分類、分層、分級服務和管理，較好地滿足老年人多層次、多樣化的社區服務需求。

同時，要根據不同群體的老年人對社區服務的差異化需求，新建、更新和改造社區老年服務設施。相應的保障措施主要包括：一是將社區老年服務設施納入城市建設總體規劃，科學布局基礎設施網絡，并與城市建設同步實施；二是增加公共財政對社區老年服務設施建設的投入，制定優惠政策吸引民辦養老組織參與設施建設；三是加強社區服務設施資源整合，重點包括民政福利服務、醫療衛生服務和教育服務資源的整合，駐區單位與社區現有服務設施資源的整合，轄區內閑置的國有、集體房產等資源的整合；四是制定社區老年服務設施建設和管理標準，鼓勵社區結合自身的情況創新管理和運營方式，提高服務設施的維護和使用效益。

（三）強化社區老年服務組織功能，推進服務供給社會化

1．增強社區居委會的社區服務職能。進一步理順區直職能部門、街道辦事處與社區居委會的關系，推行社區公共服務事項準入制度，減少各級政府分配給社區的各種行政性任務，增強社區居委會的社區服務職能。明確社區居委會的社區老年服務職責范圍主要是負責組織老年社會福利、老年文體娛樂和老年社會參與等服務項目，聯系駐區單位參與社區老年服務發展，開展社區尊老愛老、團結互助教育，推動社區助老志愿服務活動，以及指導、協調和監督其他社區組織開展社區老年服務。

2．加快社區老年服務民間組織發展步伐。對從事社區老年服務的民間組織，在資金政策上，要重點增加公共財政預算資金投入比例，加大政府購買服務和補助貼息力度，完善和落實有關稅收以及用水、用電、用氣、用地等方面的優惠政策，鼓勵公眾和企業向其捐贈。在非資金性政策上，要著重完善社區老年服務民間組織的登記管理制度、加強組織負責人的管理培訓、做好從業人員的社會保障等工作，推動社區民間組織盡快成長為社區老年服務供給的建設性力量。

3．建立健全專業化企業參與社區老年服務供給運行機制。政府在大力培育企業家社會責任意識的同時，要認真學習和借鑒發達國家及地區在運用稅收優惠、補貼、撥款支持、特許經營、合同外包和代金券等政策工具，鼓勵專業化企業參與社區老年服務供給的經驗和做法，積極探索和建立適合廣西區情的運行機制。

（四）擴充資金資源，多渠道支持社區老年服務發展

1．完善財政投入機制的制度化建設。政府必須按照公共財政的要求，明確社區老年服務中由政府負責支出的項目內容，規定投入經費增長與財政收入增長及老齡化發展速度之間的遞增比例，保證社區老年服務開展的基本資金需求。對社區老年公共服務設施建設，政府要另行安排財政專項資金予以支持；對財政困難的地區，要加大一般性轉移支付力度，避免因為財力不同造成社區老年公共服務水平的地區差異。建立健全福利彩票公益金對社區老年服務的資金投入機制，重點支持公共服務設施建設和政府購買服務。

2．鼓勵和引導民間資本參與社區老年服務供給。廣西30多年的改革開放和經濟增長造就了一定規模的民間資本，鼓勵民間資本參與社區老年服務是擴充其資金資源的重要渠道。成立和發展社區民間組織是民間資本參與社區老年服務供給的一種重要方式，此外民間資本還可通過獨資、合資、控股、購買和租賃等方式參與社區老年服務機構的建設和經營，增強社區老年服務的供給能力。無論民間資本以何種方式進入，只要符合國家法律法規，都應該得到政策上的鼓勵和扶持。

3．加快社區老年服務社會捐贈平臺建設。社會捐贈被視為國民收入的第三次分配，對整合、豐富社會資源，緩解社區服務中第一次收入分配（主要依靠市場調劑）和第二次收入分配（主要依靠政府調控）都未能很好解決的資金緊缺問題具有積極而重要的補充作用。廣西要注重加強這方面的工作，以加強社會捐贈立法、加快社會捐贈組織建設、強化社會捐贈資金管理監督、健全社會捐贈信息披露機制、完善社會捐贈稅收激勵政策、營造社會捐贈輿論氛圍為推力，盡快構建起一個透明高效的社區老年服務社會捐贈平臺。

4．支持適度發展社區老年有償服務。即便是在“先富后老”的高福利發達國家，社區老年無償服務也只是面向困難老年群體，更何況在“未富先老” 的廣西，更多的老年人需要以低價購買的方式獲得服務，才能增強社區老年服務機構發展的內生動力。這就需要政府適當鼓勵社區老年有償服務的開展，對擬提供有償服務的非營利組織辦證實行免費政策，對有償服務項目的設立及收費標準進行指導和監督。

（五）打造專業人才與志愿者相結合的服務隊伍，提高社區老年服務質量

1．培育專業化的社區工作者隊伍。各級政府要按照《廣西壯族自治區中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》中關于建設社會工作人才隊伍的要求，培養造就一支專業化的社區工作者隊伍。首先要提高社區工作者的福利待遇和職業聲望，建立社區工作者成長進步機制，完善社會工作者職業認證體系，吸引優秀人才到社區工作。其次要加強廣西高等院校社會工作專業學科建設，建立從中專到博士的多層次學歷教育系統，為社區老年服務輸送社會工作專業人才。第三要建立社區工作者終身學習培訓機制和工作督導制度，不斷提升其專業化水平和職業道德素養。

2．培養社區老年服務專業人才。要與職業技術院校建立人才培養和輸送機制，選用社區服務與管理、養老服務、社區康復技術、老年醫療護理等相關專業的大中專畢業生充實到社區老年服務隊伍；要依托相關專業的院校、培訓機構，或直接在社區創建培訓基地，定期舉行社區老年服務從業人員培訓，促進從業人員的專業技能和服務水平切合老年人的服務需求；要推行養老服務資格認證制度，規范服務人員的工資標準和社會福利保障，提高行業的職業化水平，顯著改善從業人員的經濟社會地位。

3．壯大志愿者隊伍。在社區加強志愿者知識普及和先進典型宣傳，讓更多的社區居民了解、支持和參與志愿服務；完善志愿者隊伍年齡結構，既要進一步擴大低齡老年志愿者隊伍，更要加強青壯年志愿者隊伍建設，通過完善志愿者注冊制度、志愿服務資金保障制度、志愿者激勵制度等建設，吸引廣大青壯年加入志愿者隊伍，為社區老年志愿服務增添人力和活力；建立社區志愿者信息檔案，合理配置志愿者資源，引導志愿者更好地運用自己的專長做好社區老年服務。

參考文獻：

[1]閻革，楊偉嘉，陳喜強.廣西城市社區服務調查報告[J].改革與戰略,1992(5):68.

篇6

關鍵詞鄉鎮農業技術推廣服務中心;現狀;成效;對策;江蘇金湖

金湖縣鄉鎮農業技術推廣服務中心于2003年機構改革時成立。根據蘇政發〔2002〕147號文件精神，金湖縣對鄉鎮原農技、農機、農經、水產、蠶桑、林業、畜牧獸醫、企管、統計、勞動服務所等鎮屬7所8站在編事業單位人員進行改革，通過競爭上崗，考核合格的人員組成了鄉鎮農業技術推廣服務中心。

1基本現狀

1.1人員構成基本情況

金湖縣轄有11個鎮，核定編制152人，實際在編138人，在編人員中農技21人，農機11人，農經24人，畜牧26人，蠶桑8人，勞服所11人，水產8人，林業10人，企管10人，統計4人，其他5人。大專學歷87人，本科16人，高中及中專學歷35人。初級職稱86人，中級職稱52人，高級職稱人員無。平均年齡44歲，其中30周歲以下4人，30～40周歲52人，40～50周歲75人，50～55周歲7人，55周歲以上人員沒有。平均工齡22.1年，其中10年以下的11人，10～20年47人，20～30年79人，30年以上1人。

1.2工資福利基本情況

金湖縣鄉鎮農業技術推廣服務中心人員平均檔案工資1 505.7元，所有人員的工資已全部納入鎮財政預算，由鎮財政統一打卡發放，醫療保險、養老保險、住房公積金各鎮均由鎮財政統一解決。但福利、獎金、辦公經費各家解決途徑不一致[1]，存在以下4種情況:一是由鎮財政全部解決有3個鎮;二是鎮財政解決部分人員經費的有2個鎮，如涂溝鎮原農技、農經、獸醫人員的福利、辦公費用由原單位解決，而原水產、林業、蠶桑等其他人員經費則由鎮財政解決;三是鎮財政實行預算外管理，不足部分由鎮財政補足的有5個鎮;四是鎮財政不承擔福利、辦公經費，完全由改革前原單位承擔的1個鎮。

2取得的成效

(1)精減了人員，減輕了農民負擔。改革前全縣鄉鎮7所8站在編人員有339人，改革后，原7所8站人員編制一般僅設立1～3個編制，平均不到2人，現全縣鄉鎮農業技術推廣中心實際在編人員138人，明顯精減了人員、減輕了農民負擔。

(2)充實了力量，提高了業務水平。在改革時，通過競爭上崗，一般淘汰了業務水平較低、工作能力較差的人員，而業務水平較高、工作能力較強、群眾基礎較好的專業技術干部被競聘上崗，使鄉鎮農技推廣整體力量加強，業務水平明顯提高[2]。

(3)經營性人員與公益性人員分開，提高了工作效率。通過改革，全縣所有改革競爭上崗人員均脫離經營，從事公益性農技推廣，使公益性人員有更多的精力、更高的積極性從事本職工作;而經營性人員也改變了觀念，端正了態度，更好地從事經營活動。

(4)精減了機構，避免了重復開支。改革前7所8站經改革后合并成立一個單位，上級主管部門及鎮開展工作時，把農業技術推廣中心作為一個獨立部門開展工作，機構精減了，避免了不必要的重復開支。

(5)承擔農業項目實施，促進科技成果的轉化應用。各鎮農業技術推廣中心一般都有相應專業人員參與了農業項目實施，如稻田生態養殖、機插秧栽培技術、油—瓜—稻高效栽培技術、藕魚套養技術、特種養殖技術、網箱養殖技術、千畝成片林生產基地建設、科技入戶、三項工程、畜禽高效規模化養殖、基層農技推廣體系改革與建設示范縣等項目，將有效地促進農業科技成果轉化應用，促進農民增收增效。

(6)創辦、領辦農業專業合作組織，促進農民增收致富。全縣鄉鎮農業技術推廣中心有51人創辦、領辦農業專業合作組織18個，帶動農民致富2萬人，有效地促進了農民增收致富。

3存在的問題

(1)職能不明，農技推廣職能被削弱。一是縣級主管部門業務管理相對較弱。改革后鄉鎮農業技術推廣服務中心下放到各鎮人民政府管理，縣級業務主管部門行使業務管理。而實際上級業務部門從事業務培訓、管理相對減少，競聘上崗人員一般只參加人事部門職稱培訓，而業務部門幾乎不直接對農業技術推廣中心人員進行業務培訓[3]。據調查，5年來鄉鎮農技推廣人員參加3 d以上培訓的人數僅為6.5人次。二是鎮里存在政事不分，亂拉亂用現象。鎮里工作千頭萬緒，鎮政府為了應付鎮里日常工作，一般政事不分、職能不明，農業技術推廣中心人員大部分時間、精力主要應付鎮里的中心工作，例如負責分工村、規費上繳、農業養老保險、秸稈禁燒等突出性工作，而無暇顧及本職業務工作，更為嚴重的直接抽調他用，全縣這種類型人員有24人，占在編人員17.4%。全年50%時間從事政府其他工作的人員有110人，占在編人員近80%。

(2)辦公條件差，辦公設施落后。改革后，原7所8站的財產歸鎮政府擁有，鎮政府為了減輕財政負擔，一般把原有財產主要是房產進行拍賣處理，導致競聘上崗人員沒有集中辦公場所。辦公設施簡陋，根據調查:全縣鄉鎮農業技術推廣中心配備電腦25臺，其中有11臺是縣農業局為了方便鎮農技員開展工作配備的，有固定電話的9家，還有2家沒有固定電話，同時缺乏現代農業技術推廣相應的儀器設備。

(3)福利待遇低，工作經費短缺。各鎮農業技術推廣中心人員與鎮行政編制人員相比，獎金福利待遇解決難，相對福利待遇低，改革后公益性與經營性人員分開，公益性人員不再從事經營活動，而部分鎮仍需農業技術推廣中心人員自行解決福利、獎金等待遇，將直接影響農業技術推廣中心人員工作積極性和責任心，同時因辦公經費短缺，農業技術推廣中心人員難以正常開展工作。

(4)債務嚴重，導致農業技術推廣中心不堪重負。據不完全統計，各鄉鎮農業技術推廣中心原單位在撤并前，一般都存在或多或少的債務;加之合并成立農業技術推廣中心后，部分鎮政府對各單位債權、債務、資產等情況沒有充分核資清算，財務管理混亂，會計帳目不清，資產流失嚴重，導致目前全縣11個鎮的農業技術推廣中心一般都有60萬～250萬元不等的債務。這些債務各鎮政府也無力償還，最終還掛在各鎮農業技術推廣中心帳上，將成為鄉鎮農業技術推廣中心沉重的負擔，直接制約著其發展。

(5)編制安排欠合理，導致部分人員無法從事本專業工作。定編時，各鎮均設立蠶桑專業編制人員1～2名，但由于不少鎮沒有蠶桑生產，導致這些人員人浮于事、無事可干。

4對策

(1)理順關系，明確職責。建議上級主管部門加強鄉鎮農業技術推廣中心管理，理順上下關系，上級主管部門避開條塊分割，并直接進行業務培訓，專業職稱的評聘管理，各鎮政府也應實行政事分開，退還相應編制人員，并明確相應職責，定編定崗，減少亂拉亂用現象發生。

(2)建立保障機制，落實基本待遇。建議上級主管部門制定相關政策，保障農業技術推廣中心人員的工資、福利、獎金以及各項工作經費。

(3)增加資金投入，改善辦公條件。建議各級政府進一步加大資金投入，加強農業技術推廣中心基礎設施建設，配備必要的辦公場所和辦公設施及儀器設備，從而提高為農服務能力。

(4)加強業務培訓，提高業務水平。建議業務培訓實行對口培訓的方式，每年由省、市、縣組織鄉鎮農業技術推廣中心人員進行集中業務培訓，對有編無職的人員進行轉崗培訓，提高農業技術推廣中心整體為農服務水平，增強為農服務能力。

(5)加強政策扶持，打造創業平臺。對領辦、創辦農業經濟合作組織、農業科技園等的農技人員給予政策上扶持，解決他們后顧之憂，在創業道路上出現的難題，建議明確上級主管部門實行專人掛靠制，解決其創業道路上的難題[4]。

(6)加強清財化債，減輕債務負擔。對各鄉鎮農業技術推廣中心的債務建議各鎮組織監察、財政、審計等部門進行進一步清查，明確債權、債務關系，對現有資源重組配置，增強經濟、社會效益;對事實存在的債務進一步清財化債，促使鄉鎮農業技術推廣中心甩掉債務重擔，輕松從事農技推廣工作。

5參考文獻

[1] 杜小鳳，吳傳萬，王偉中，等.淺議農業技術推廣中存在的問題及其對策[J].江西農業學報，2006，18(4):193-195.

[2] 王健.試論農業技術推廣體系的創新[J].農業科技管理，2007(5):65-67.

篇7

關鍵詞：光伏產業現狀 光伏專業 專業建設

一、全國光伏產業發展現狀

2012年以來，光伏行業面臨前所未有的危機，繼美國對中國出口的太陽能（光伏）電池板征收懲罰性關稅后，歐盟又著手對華光伏產品實施反傾銷調查，加上原先的投資過大、產能過剩且無序競爭，光伏產業進入了“寒冬”。針對光伏產業的困境，2012年以來，國家的產業政策也發生相關調整，由出口為主改為大力發展分布式光伏電站，促進國內需求。國家多次完善光伏發電扶持政策，加大對終端環節支持力度。2013年7月，國務院又出臺促進光伏產業健康發展的“八條意見”，國家發改委、工信部等出臺配套措施。2014年1月國家能源局給出的《2014能源工作指導意見》中提出，打造中國能源“升級版”，提到新增光伏裝機10GW。我國政府采用整合光伏產業資源、推進結構調整、轉變發展方式，來增強行業凝聚力，擴大國際影響力與競爭力。

二、江蘇光伏產業發展現狀

近年來江蘇省配合國家政策出臺了多項促進光伏產業發展的鼓勵政策，如《江蘇省新能源產業調整和振興規劃綱要》《江蘇省光伏發電推進意見》《繼續扶持光伏發電政策意見》等，新一輪光伏發電扶持政策的出臺將有效刺激國內光伏發電產業的發展，促進本土光伏發電站的建設進度，從而轉變光伏生產企業依賴于出口生存的現狀。本省還組建了江蘇省光伏產業協會，成立了中國光伏產業聯盟。

江蘇省電子信息產業“十二五”發展規劃，已明確將新能源產業列為全省六大戰略型新興產業之首。太陽能光伏產業居江蘇省十大重點培育和發展新興產業之首。目前，本省太陽能光伏產業規模大約占全國的60%，占全球的30%左右，總產值超過1500億元。全省擁有太陽能光伏企業600多家，從業人員約12萬人，形成了相對完整的產業鏈。江蘇省光伏產業蘇南、蘇中、蘇北光伏企業競相發展，蘇州、無錫、南京、常州、南通、徐州等區域發展尤為迅猛。產業鏈上中下游齊頭并進，太陽能電池產量與產能呈幾何級數增長，吸聚了光伏產業鏈上游和下游的關聯企業，形成產業集群。

根據江蘇省最新發展規劃，未來5年將大力發展高效晶硅太陽能電池產業鏈技術與裝備，薄膜電池關鍵技術及大規模生產線，大型并網光伏電站、區域建筑光伏和光伏微網系統關鍵技術及裝備；支持單晶硅和多晶硅等關鍵材料產業的發展，提高太陽能光伏電池及組件的生產水平；支持以太陽能為能源的各類產品研發，擴大其應用領域。同時，培育龍頭企業，優化產業布局，發展配套產業，加快產業化進程，完善產業鏈，推動光伏產業在更高層次上發展壯大。江蘇省光伏產業發展面臨著良好的產業發展環境和機遇，將帶動和促進江蘇產業結構的優化和升級。

三、光伏產業人才培養現狀

太陽能光伏產業是一個技術密集型新興產業，光伏產業的發展導致人才需求量的劇增。而光伏產業發展歷史短暫，國內外光伏產業生產、管理、研發的各層次人才緊缺，光伏發電專業人才儲備相當少，從事光伏行業的技術人員大都從化工、電子、自動化、機電一體化等相關行業經過二次培訓后從業上崗，在技術層面上來講，這些轉型人員在進入光伏企業后，仍需要較長時間的技術磨合期、技術成長期及技術成熟期。

光伏產業一線技術人才更是嚴重不足。目前全國l200多所高職院校中，真正開設光伏發電技術應用專業的不超過30家，江蘇省不足10家，難以滿足太陽能光伏產業一線技術人才的需求，因而高職院校在光伏專業設置和專業人才培養上遠遠落后于產業的發展。在人才培養方面，我國光伏行業急需大量專業學習和研究光伏科學與技術的高素質技能型人才。

四、光伏專業建設重點

江蘇各高職院校以光伏技術專業緊缺型人才的培養為任務，以加強與企業緊密合作為手段，以提升專業服務地方經濟建設和社會發展的能力為總體目標，力爭將本專業方向建設成江蘇高職院校骨干示范專業方向。

光伏建設重點有以下幾個方面：

1.改革人才培養模式與課程體系，構建光伏發電技術及應用專業的人才培養模式，暨“崗位主導、德能并重、產教結合、學做一體”；完善課程體系，進一步完善核心課程、課程改革、教學資源方面的建設。

2.創新光伏發電技術及應用專業師資隊伍建設和培養機制，建立專兼結合的“雙師型”“混編型”的師資隊伍；積極探索校企合作、工學結合運行機制建設，建立廣泛的校企合作理事會，形成校企合作長效機制。

3.加強教學實驗、實訓條件建設，借助政府、企業、學院三方力量共建校內外實訓、實習基地，探索“校中廠”“廠中校”模式的工學結合教學與實訓形式，新建和完善一批校內專業實訓室。

4.建立網絡數字化教學平臺，實現虛擬教學、遠程教學的目標。

5.服務江蘇光伏產業，輻射長三角，以合作企業為主體， 積極開展企業員工培訓、學歷晉升方面的教學活動，共同申報課題，積極參與企業的新產品開發，擴大學院在光伏行業的影響力，積極開展各類技術服務。

6.與企業合作建立第三方評價機構及評價管理制度長效機制，明確評價指標。引入第三方評價，指導專業建設及人才培養方案的調整，企業的新產品開發，擴大學院在光伏行業的影響力，積極開展各類技術服務；與企業合作建立第三方評價機構及評價管理制度長效機制，明確評價指標；引入第三方評價，指導專業建設及人才培養方案的調整，形成良性循環。

江蘇各高職院校應抓住有利時機，依托江蘇光伏產業集團優勢，增設光伏專業，根據實際情況，為培養多層次的光伏專業人才，拓寬高校學生就業面，促進光伏產業和人才的培養貢獻一份力量。

參考文獻：

[1]結合地方產業發展建設高職專業――對江西高職院校太陽能光伏專業建設的思考[J].教材建設，2011（21）.

[2]李文萱.高職院校光伏專業建設的探索[J].滁州職業技術學院學報，2012（6）.

[3]安霞.高職院校工學結合人才培養模式的實施現狀研究――以無錫科技職業學院尚德光伏學院為例[J].價值工程，2010（29）：35.

[4]田擁軍，羅先進，文其知.基于校企合作的高職光伏發電及應用專業建設探析[J].職業時空，2011（5）.

作者簡介：

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新能源的是相對傳統能源（也稱為常規能源，如煤炭、石油和天然氣等長期廣泛使用、技術上較成熟的能源）來說的，指以新技術為基礎，已經開發但尚未大規模使用，或正在研究實驗尚需進一步開發的能源，主要包括太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等。2009年6月1日，國家能源局召開的新能源發展規劃會上，對新能源進行了明確界定，除上述普遍達成共識的新能源外，還把對傳統能源進行技術變革形成的新的能源也納入新能源的范疇，包括煤炭的清潔高效使用、車用新型燃料以及智能電網等。

新能源產業是指包括新能源技術和產品的科研、實驗、推廣、應用及其生產、經營活動等，是將太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等非傳統能源實現產業化的一種高新技術產業。簡單說，新能源產業就是指包括新能源開發利用技術在內，一切與新能源有關的技術在內的一切與新能源有關的技術與生產經營活動。

新能源產業發展背景和江西省新能源產業發展現狀

新能源產業是朝陽產業。有關資料表明，按照目前的能源消耗方式預測，在2020年中國將需要一次能源32億噸標準煤以上，能源消費比2000年增長2.5倍多。如果不采取可持續發展的能源戰略，在不久的將來，能源的開采、轉換和利用對環境、公眾身體健康、全球氣候變化、經濟發展、國家能源安全等方面都會產生巨大的影響。解決能源危機的根本出路在于一是提高能源使用效率、降低能耗，二是開發利用新能源特別是可再生能源。

江西省的新能源產業起步相對其他省份來說不算太早，但近年來江西省新能源產業的發展勢頭相當迅猛。值得一提的是，江西省“十二五”規劃建議中明確提出江西要超常規發展戰略性新興產業，第一項就是要重點發展新能源產業。而且在2010年7月12號的《江西工業三年強攻規劃綱要》中，新能源產業再一次確定為江西省重點培養和加快發展的戰略性新興產業。

當前，在中央政府和省、市各級政府的大力扶持下，江西省新能源產業正迎來了發展的春天。已經取得了可喜的具體成果，江西正形成了包括光伏產業、新能源汽車產業等為骨干的新能源產業群。

在江西的整個能源產業中，新能源產業正逐步茁壯成長，目前在風能、光伏能、生物質能等方面取得了一定成績。特別是在光伏能方面，到2011年11月12日為止，投產光伏產業的企業達73家，其中包括賽維等光伏巨頭。江西正在加快打造光伏產業基地。

年產值是衡量一個產業發展水平的重要指標。隨著江西省新能源產業的不斷發展壯大，其年產值不斷增加，2006年江西省新能源產業產值為108.34億元，2007年增加到119.02億元，之后不斷增加，分別為2008年148.77億元、2009年154.53億元和2010年的177.05億元。

衡量一個產業發展水平還有一項非常重要的指標，那就是其在行業內所占的比重。盡管江西省整個能源產業正快速發展中，但江西省新能源產業在整個能源產業中保持了比較穩定的比重。在2006年，江西省新能源產業占能源產業的比重為16.5%，2007年這個比重為12.8%，之后依此為2008年占13.0%、2009年占12.9%和2010年占13.9%。而且可以期待其比重隨著新能源產業的不斷壯大還會進一步提高。

另外，隨著江西省新能源產業的不斷發展，盡管GDP也保持快速增長，但是它的年產值在整個GDP當中仍然保持著相對穩定的比重。

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關鍵詞：太陽能電池；光伏產業；主要特點；主要問題；對策建議

中圖分類號：F426.6 文獻標識碼：A

原標題：我國太陽能電池產業發展現狀、問題及對策淺析

收錄日期：2013年10月7日

盡管隨著全球各國對可再生能源利用的重視和規劃，世界太陽能電池需求不斷增加促進了太陽能電池行業的穩定發展，我國的可再生能源規劃及信息產業政策也對行業發展起到較強的穩定作用。但是，也應該看到我國太陽能電池行業仍然處于初期發展階段，有其自身的特點。

一、我國太陽能電池出口的主要特點

（一）月度出口量逐月攀升，出口均價持續回落。2013年以來，我國太陽能電池月度出口量環比持續增加，6月當月出口5，738萬個，同比增加34.2%，環比增加9.5%。與此同時，出口均價大幅回落，6月當月為每個14.5美元，同比下跌46.8%，環比下跌9.8%。

（二）主要以一般貿易方式出口。2013年上半年，我國以一般貿易方式出口太陽能電池2億個，增加65.7%，占同期我國太陽能電池出口總量的78.6%；以加工貿易方式出口4，962萬個，增加4.2%，占19.7%。

（三）外商投資企業出口占主導。2013年上半年，我國外商投資企業出口太陽能電池1.8億個，增加58.9%，占同期我國太陽能電池出口總量的73.1%；民營企業出口6，174萬個，增加28.2%；國有企業出口597.5萬個，減少23%。

（四）對歐盟出口大幅減少，對日本等新興市場出口倍增。2013年上半年，我國對歐盟出口太陽能電池5，522萬個，減少42.5%；對日本、加拿大、韓國、中國香港和印度分別出口3，825萬、3，012萬、2，892萬、2，699萬和2，641萬個，分別增加3.6倍、1.4倍、1.1倍、1.5倍和1.4倍；上述六者合計占同期太陽能電池出口總量的81.7%。

二、我國太陽能電池出口出現量增價跌的原因

（一）國際市場需求提升拉動出口增加。隨著光伏發電成本的下降以及對清潔能源需求的上升，光伏產業正從單純依賴歐洲市場轉向全球化，日本、韓國、印度等新興市場逐漸成為需求的主要驅動力。據太陽能市場研究機構NPD Solarbuzz預測，在新興市場的帶動下，2013年上半年全球光伏需求達到15GW，較去年同期提高9%。國際市場需求提升拉動我國太陽能電池出口增加。

（二）國際市場競爭激烈迫使企業低價競爭。來自彭博社的新能源調查數據顯示，2012年全球多晶硅組件產能為60.3GW，當年全球光伏的裝機容量僅30.5GW，預計2013年全球光伏需求僅35.1GW左右。全球光伏行業產能嚴重過剩，導致市場競爭日趨激烈，目前一些德國公司在歐盟的銷售價格已低于每瓦0.58歐元。激烈的市場競爭迫使國內企業不得不維持低價競爭態勢。

三、當前我國光伏行業值得關注的主要問題

（一）光伏產品低價競爭的國際市場開拓方式遭遇困境。隨著美國和歐盟相繼對我國光伏產品進行“雙反”制裁，我國太陽能電池開拓國際市場的難度越來越大，部分企業開始寄希望于潛力巨大的日本市場來彌補。但是，與其他市場將價格因素擺在重要位置不同，日本市場更看重的是產品質量與服務，進入日本市場的門檻非常高。企業只有獲得J-PEC認證才能承接住宅屋頂光伏發電項目，而獲得JET認證才能承接大型屋頂、地面電站項目。目前，國內只有尚德、英利、天合、賽維LDK、阿特斯等少數光伏企業獲得了J-PEC或JET認證。歐、美、日的市場情況從不同的角度表明單純依靠低價競爭已經越來越難獲得穩定的國際市場份額，光伏產品拓展國際市場最終還是要依靠技術和質量作為支撐。

（二）中歐光伏價格承諾談判前景難料，部分企業暫停對歐出口。歐盟2013年6月初公布了對華光伏產品“雙反”稅率后，我國相關部門繼續加強與歐委會的溝通和談判，爭取以價格承諾方式換取歐盟不采取反傾銷措施。6月中下旬中歐雙方已連續開展了兩輪價格承諾談判，但雙方在對我輸歐光伏產品提價幅度上存在很大分歧，談判前景難料。據了解，雖然一些德國企業在歐光伏組件售價已不到每瓦0.58歐元，但歐方仍要求我國輸歐光伏組件價格不得低于每瓦0.65歐元，而我方認為每瓦0.5歐元更易接受，雙方分歧過大導致談判困難重重。由于反傾銷稅率存在極大不確定性，晶澳、英利已停止向歐洲運輸組件，正泰太陽能也計劃停止對歐出口，是否重新供貨要看中歐雙方的談判結果。

四、產業發展建議

（一）統籌國內外兩個市場。大力開拓國內市場，盡快改變產品過度依賴國外市場的不利格局。在企業層面，應加大產品研發力度，提高太陽能光伏產品轉化效率，降低成本；在國家層面，應營造良好的鼓勵國內市場發展的政策環境，使國內光伏市場進入快速發展時期。

（二）盡快制定太陽能電池標準體系。完善標準體系，推動產品認證監測制度建設美國的UL標準以及歐盟的IEC標準一直是全球光伏產業的國際通用光伏模組檢驗標準，而我國光伏產業至今還沒有統一的國家行業標準和檢測機構，標準化進程已遠遠落后于產業發展速度，導致我國光伏產品在國際競爭力明顯降低，缺少應對競爭手段。所以，應重視光伏產品和系統標準體系建設：以我國自主知識產權為基礎，結合國內產業技術實際水平，積極參與或主導制定多晶硅、硅錠/硅片、太陽能電池等產品和光伏系統相關標準；實現行業的規范化標準化發展，積極的推動產品的認證監測制度，打造中國光伏產業的優質形象；完善光伏及相關產品的質量標準的行業監管，避免劣質貼牌產品流入國際市場，推動企業加強光伏產品組件回收，推動我國光伏產業持續健康發展。

（三）加大政策扶持，促進產業快速發展。盡快出臺發展光伏產業的持政策。把對光伏產業的扶持放到更加突出的位置。從政策、立項、土地、稅收、投入等方面。給予光伏產業重點傾斜，促進其健康快速發展。一方面向上積極申請，爭取國家、省級科技、能源、高新技術產業等專項資金的支持；另一方面整合創業創新要素資源，向光伏產業傾斜。

主要參考文獻：

[1]李雷，郭焱.中國光伏產業發展現狀及若干問題的思考[J].中外能源，2010.9.

篇10

【關鍵詞】 新能源 現狀 可持續發展 策略

隨著我國改革開放政策的實施，我國的經濟得到了大力的發展，但是在經濟增長的情況下，消耗了大量的煤炭以及石油資源，每年消耗的一次能源占世界的首位，不僅使我國的一次能源儲存量大大的降低了，同時還引發了各種各樣的環境問題。而且，我國人口眾多，雖然資源儲量較多，但是平均到每個人身上就非常的少，根據調查可以發現，我國的各種一次能源的儲存量都在世界的前列，而當平均分給每個人時，就會處在中下游的位置。在這種情況下，開發出新能源來代替傳統的一次能源，將當前階段中存在的這些問題進行解決具有重要的意義，同時滿足我國可持續發展的觀念。

1 新能源的發展現狀

1.1 風能的發展現狀

我國最開始對風能進行研究是在19世紀80年代，經過了初期示范階段以及產業化建設階段，使風能的利用效率不斷的增加。到了20世紀初期，國家對風能的開發越來越重視，加大了對風力發電的支持力度，降低了小型風力發電站的審批要求，促使風能的利用得到了高速的發展，在之后的幾年當中，使用風能產生出的電力能源成倍的增長，具相關報道統計，我國2000年的風力裝機容量還不到1000MW，到了2009年，風力裝機容量達到了17650MW，而到了2015年，我的風力裝機容量達到了432420MW，在15年的時間內整整提高了400多倍，達到了世界的首位[1]。

1.2 太陽能的發展現狀

我國對太陽能的研究相對較早，在19世紀50年代末期就開始對其進行研究，在剛開始的研究中，主要是為了衛星、火箭的發射而研究的，而對太陽能進行大范圍的研究是在20世紀70年代后期，研究出了利用太陽能來進行加熱的設備―太陽能熱水器，這時的太陽能熱水器技術相對較低，生產效率不高，就沒有被廣泛的推廣，而隨著對科學技術的研究，與太陽能相關的技術不斷地發展，不僅使太陽能熱水器技術不斷地發展，同時還出現了其他各種與太陽能有關的技術，如光伏發電，在2015年，我國的太陽能發電裝機容量達到了28.05GW，年發電量為2500億kW.h，節省了2.25億噸煤炭的使用[2]。

1.3 核能的發展現狀

我國是在19世紀80年代末開始對核能進行研究的，相對與西方發達國家而言，我國的起步非常的晚，通過不斷地學習、引進國外的現今技術，在1984年就開始建設秦山核電站，并與1991年正式的投入運行，在1987年建設大亞灣核電站，并與1994年正式的投入運行，為我國對核能的研究提供了良好的依據。在我國當前階段中，共有核電站6所，現役核電機組30個，每年會產生1689.93億kW.h的電量，節約了我國14079萬噸煤炭的使用，排放污染物減少了15000余萬噸[3]。

2 新能源的發展策略

2.1 風能的發展策略

經過了30多年對風能的研究，已經發展到了相對較為完善的階段中，在這種情況下，為了能夠對風能更好的利用，就可以對海上風能進行研究。我國地處亞洲的東南部，東南方向與太平洋接觸，海岸線長達3.2萬公里，海域總面積達480萬平方公里，海洋中的風力能源非常高，是陸地風力能源的數倍，在這種情況下，我國在2010年就在上海安裝了發電機組，試運行了海上風力能源發電，為我國風能的發展提供了良好的依據。

2.2 太陽能的發展策略

在當前階段中，對太陽能的利用主要就是光伏發電系統，這一系統對天氣的要求較高，在陰雨天氣或者是夜間時，該系統就會停止運行。因此，在上世紀60年代末期，美國就提出了建造宇宙太陽能發電衛星的設想，在衛星上安裝相應的太陽能轉換設備，通過衛星將太陽能轉換設備發射到太空中，直接在宇宙中對太陽能進行處理，使其變成人們能夠使用的電能，并通過一定的方式傳回地面，提供給人們進行使用，雖然在當前階段這還是一項理論，但是隨著科學技術的發展這一理論一定會成為現實。

2.3 核能的發展策略

隨著對核能的不斷應用，我國就對核能的應用進行了規劃，在規劃中要求了到2030年，核電站總裝機量應大于60000MW，在這種情況下，為了使其滿足規劃中的要求，每年就需要使用6000噸以上的鈾燃料，而我國當前階段對鈾燃料處理中，每年只能處理100噸，而與6000噸的數量差距很明顯，因此，就要加強對鈾燃料處理技術的研究，使我國鈾燃料能夠跟上使用的步伐[3]。

3 結語

綜上所述，新能源包括了風能、核能、太陽能等，這些新能源使用將可以取代一部分傳統的一次能源的使用，有效的對環境做出了保護。但是在當前階段中，處于剛剛起步的階段中，不論是在技術上還是研究成果上，與西方發達國際相比差距非常的明顯，并且在我國當前階段的發展中，還是以能源的消耗為主，每年消耗的資源非常的多，使煤炭、石油等一次能源的使用已經不能滿足社會發展的要求。因此，就要加強對新能源進行研究，為社會的發展提供良好的幫助。

參考文獻：

[1]仝鵬，許正權，李天博.我國新能源汽車行業現狀分析與發展策略研究――基于產品保證的視角[J].價值工程，2016，02（19）：48-52.

[2]張曉宇，趙海斌，周小柯.中國新能源汽車產業發展現狀及其問題分析――基于我國汽車產業可持續發展的視角[J].理論與現代化，2011，11（02）：60-66.