輕工業發展范文

導語：如何才能寫好一篇輕工業發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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輕工業的發展，對增加就業量、增強進出口貿易、服務“三農”、促進經濟的提升以及社會的發展起著至關重要的作用。然而，債務危機爆發后，因為全球的需求萎縮，我國輕工業的發展受到了非常大的打擊。我國輕工業企業越多、發展越壯大，受到波及越大，受到的挑戰越嚴峻，例如，我國沿海制造產業有著“世界工廠”之稱，但是由于生產成本越來越高、勞動力不足、利潤率下降、貨款困難以及海外訂單大幅減少等等原因，使其發展受到嚴重影響。目前我國輕工業面臨的最主要挑戰有：比較優勢不明顯，融資難，技術、結構、質量的矛盾依然存在等等。

 

1 輕工業發展中存在的問題

 

1.1 輕工業自主創新能力差，研發環節比較薄弱

 

就目前來講，我國輕工業中發展最多的是中小型企業，并且其中大多數為民營企業。此種中小型民營企業存在的特點就是門檻相對較低，布局分散、凌亂，這是導致創新能力差、研發環節比較薄弱的主要原因，其根本就沒有自主創新、自主研發的能力與土壤。由于缺乏創新能力、研發能力，使得企業重復建設的現象非常突出，經濟效益得不到提升，大多數生產主要以加工型或者原料型為主，生產出的產品結構水平底，技術附加值不高等。

 

1.2 輕工業增長方式存在結構性矛盾

 

目前，我國輕工業結構存在著不合理的現象。企業分布相對分散，而大型企業在核心技術方面也存在著一定的問題，在國家化資源配置能力方面也嚴重缺乏。企業生產同質化嚴重，且技術含量相對較低，以初加工產品居多，各個品種之間的結構布局也嚴重不合理。從輕工業結構的視角來看，市場競爭力不強。

 

1.3 輕工業循環經濟、節能減排不到位

 

我國有相當一部分輕工業企業發展存在著污染嚴重、工業消耗巨大、生產產品質量差的問題，其很大一部分原因在于，沒用采取循環經濟、綜合利用的方式來進行生產，節能減排不到位，依然采取粗放的增長方式。

 

2 解決輕工業發展中存在問題的對策

 

2.1 改變經營戰略，開放實施“特色輕功”

 

提高技術含量是目前我國輕工業發展最需要做的事情。開放實施“特色輕功”、實施“請進來、走出去”的經營戰略對提高我國輕工業市場競爭力至關重要。之前我國輕工業市場競爭力低，所獲取的經濟效益低，其原因在于生產技術含量不過關、生產處理過多是原料加工等等。增強產品層次的更新與多樣化是當今輕工業發展的迫切需求。首先，“請進來”。所謂“請進來”就是要接受發達國家經濟輻射，利用發達國家的相關資源來促進我國輕工業發展、產業結構的調整以及市場競爭力的提高。但是，資源的“請進來”不能原封不動地利用，應該根據本國實際情況來進行，結合資源特色，這樣才能發揮作用。其次，“走出去”。將我國特色輕工產業分工鏈條中的一部分放在區外更有優勢、更合適的地區，這對產業整體優化具有重大意義。

 

2.2 建立輕工業園區

 

建立輕工業園區，對解決我國輕工業發展起著至關重要的作用。因為我國輕工業企業數量非常龐大，布局不合理、分布較為廣泛，而建立主題輕工業園區可以有效解決這些問題。將存在一定關聯的輕工業、生產同類產品的輕工業集中起來，建立主題輕工業園區，這對形成規模，真正做強、做大具有非常重要的意義。以此同時，要以點帶面地發展，通過產業的關聯帶動，延長產業鏈條，推動相關產業的進步與發展，促使經濟、社會的全面發展。

 

2.3 加強創新體系的建設

 

要想提高我國輕工業的發展，解決輕工業中存在的問題。加強創新體系的建設至關重要。那么首先要推動、扶持企業建立技術中心，尤其是重點骨干企業。企業中一定要建立技術開發機構，大力實施學研聯合開發工程，加快利用速度，并且轉化成科技成果。輕工業若想走向高科技發展以及推動“特色輕工業”的發展就必須建立技術創新體系。因為它是發展的保障與支撐，是發展的根本動力。政府要大力扶持企業技術創新，給予政策、資金幫助與投入，還要建立技術創新機制，以企業投入為主體，金融、財政以及外資互動的新體制。最后，要不斷完善風險投資體系和機制，政府大力支持風險投資公司，而風險投資公司本身也必須要不斷提高管理、經營的能力，使其在輕工業的發展中發揮應有作用。

 

3 總結

 

進入21世紀以來，我國輕工業得到了迅速發展，解決了我國就業難、進出口貿易不景氣的問題，也很好地為“三農”提供了服務與幫助，極大地促進了我國經濟、社會的發展。但是隨著一些主客觀原因的出現，如債務危機等。我國輕工業發展還是存在著一些問題，如融資難技術，結構、質量的矛盾依然存在。因此必須要解決好我國輕工業發展中存在的問題。本文從輕工業發展中存在的問題出發，對解決輕工業發展中存在問題的對策進行探討分析。希望對輕工業的發展起到借鑒的作用。

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政協二屆會議以來，廣大政協委員就“如何振興我市傳統輕紡工業”等相關議題提出了許多高質量的意見和建議，并以提案的形式提交有關部門。對此，市政協提案委、財農委組織部分委員在喬萬榮副主席的帶領下先后到二毛紡廠、皮革廠等企業進行了帶案視察，并和有關部門、部分企業代表進行座談，現將有關情況報告如下：

一、我市輕紡工業基本狀況

輕紡工業是我市歷史悠久的傳統支柱產業，曾是全市利稅貢獻最大、從業人數最多的行業。上世紀八、九十年代，輕紡工業一直是我市經濟社會發展做出過非凡貢獻的產業，占工業總產值65%，利稅70%左右，財政收入33%以上，就業人數達12萬多，在我市經濟發展史上書寫了輝煌篇章。上世紀末，由于受政策、體制、管理、設備、人才等諸多因素的影響，輕紡工業全面滑坡，國有、集體企業逐步停產、破產。到本世紀初，衰落到谷底，僅占全市工業總產值的0.6%左右。近年來，稍有所回長，20xx年，總產值占全市工業的0.9%，20xx年1—6月份完成總產值7億元，占全部工業總產值的1.3%。我市輕紡工業的基本特點是產業分布較廣，各縣區都有，有食品加工、服裝、紡織、皮革、皮毛、醫藥及工藝美術等十多個種類；有食鹽、食品、飲料、白酒、啤酒、西服、防寒服、地毯、毛毯、花炮等幾百種產品。這些產業的發展壯大，將對我市提供就業機會、增加居民收入、穩定社會起到不可替代的作用。

與我市毗鄰的內蒙古鄂爾多斯市、其地理位置、資源狀況與我市基本相同。近年來，鄂爾多斯市緊緊抓住國家能源戰略西移的機遇，依托資源優勢，開展科技創新，在重點發展能化產業裝備制造業的同時，大力發展輕紡工業，帶動了經濟、社會全面、協調和可持續發展。1990年全市輕紡工業總總產值7.56億元，占全市工業總值的56.97%。20xx年全市輕工業總產值70.16億元。占全市工業總產值的38.45%。從上世紀九十年代起，鄂爾多斯市通過國有企業改革，將優勢輕紡企業轉制為民營企業，激活了企業經營機制。同時，政府對鄂爾多斯集團等強勢企業進行重點扶持，采取撥款支持企業研發中心建設、協調金融機構解決企業資金困難、鼓勵企業研發中心建設、協調金融機構解決企業資金困難、鼓勵企業打造名優品牌、建立輕紡工業園區等一系列措施，培育出鄂爾多斯集團等龍頭企業，不僅帶動了相關產業發展壯大，也創造了鄂爾多斯品牌形象。20xx年，全市輕工業總產值達到114.34億元，占全市工業產值是我市的7.7倍以上。輕工業的快速發展，有力地帶動了當地工業經濟多元發展，也有效地緩解了就業壓力。鄂爾多斯的成功經驗，值得我們學習借鑒。

二、存在的問題及其原因

主要問題有：一是我市輕紡工業總體上技術含量低，生產規模小、市場份額少、競爭力弱，處于自由發展、自我生存狀況；二是國有集體企業紛紛破產關閉，民營企業各自為戰，影響做大做強；三是企業自主創新能力差，在輕紡工業上沒有存續的知名品牌，毛紡、地毯、制革及制鞋等傳統優勢產業已退出市場；四是在農產品加工上，處于小、零、散狀態，加工簡單，產業鏈條短、產品附加值低；五是以工業產品為原料進行深加工，如進行日用化工等終極產品生產、拉長能源化工產業鏈的項目幾乎是空白；六是當地城鄉居民就業率底，就業結構不合理。

影響我市輕紡工業發展壯大的主要原因有：一是受能源化工產業“擠出”效應影響，能源化工大項目與地方產業發展聯系不夠緊密，帶動不了輕紡工業的發展。二是能源化工產業巨大投資回報，影響了投資者的創業心態，也扭曲了一些地方、部門領導者的政績觀，影響了持續發展理念。三是對輕紡工業的重要性認識不足，宏觀政策措施不強。目前還沒有專門針對扶持輕工業發展的政策措施。四是行業管理缺失，政策引導困難，協調服務滯后。過去輕工業由政府一個職能部門管理，現在，輕工業主管部門撤銷，其職能分解，造成行政資源分散，難以發揮應有的引導調控作用。五是扶持資金分散、總量少，企業自籌資金困難，技術改造、產業升級無法實現。目前，市上還沒有扶持輕工業專項資金，對輕工業的發展不能從整體上宏觀調控、形成合力。六是觀念落后，政策滯后，錯失了國有向民營和股份整體轉制，利用原國有企業的技術、市場優勢，趁勢做大做強的時機，在改革上往往是關門走人，流失了大量的生產要素。七是民營企業的一些經營者眼界不寬，存有抱殘守缺，“寧為雞首、不為牛后”的思想，不思進取、不想聯合重組、影響做大做強，致使目前產業仍是小、散、低、弱的局面，形不成產業龍頭，發揮不了規模優勢。

三、振興和發展輕工業的對策建議

1、提高認識，進一步明確振興榆林輕紡工業指導思想。各級領導要更進一步地認識到輕紡工業是我國國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業，也是國際竟爭優勢明顯的產業，在加快農業產業化進 程、增加農民收入、優化產業結構、轉移農村剩余勞動力、擴大社會就業、促進城鎮化等經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。要認識到重工業是強國工業，輕工業是富民工業。要吸取全國資源枯竭型城市的經驗教訓，未雨綢繆，要學習毗鄰地區如鄂爾多斯的發展理念和發展模式，要認識到我們有充裕的土地資源、原料資源、勞動力資源的發展優勢。

2、制定政策措施,確保輕工業健康有序發展。建議市委召開常委會、政府召開常務會，專題研究我市輕紡工業發展思路和對策，以市委、市政府名義下發關于振興和發展輕紡工業工作指導意見，制定10年規劃，要充分利用當地的優勢資源，恢復提升傳統產業，做大做強現有產業，鼓勵發展新興產業，明確發展的總體思路。要從發展目標、領導機構、扶持措施、考核督辦等方面全面指導我市振興和發展輕紡工業工作。從而使我市輕紡工業逐步走上健康和諧發展的軌道。

3、要以科學發展觀為指導，大力發展多元化產業。在產業結構調整方面，要改變目前我們“跛腳”發展方式，即重工業“一條腿粗而長”，輕工業“一條腿短而細”的不合理狀況。要大力發展輕工業，應在政策上給予傾斜，資金、技術上給予支持，項目的引進上有所側重。要堅持三個“兩手抓”既要抓能源化工產業，又要抓傳統輕紡工業；既要抓大型企業的引領，又要抓中小企業的發展；既要抓國有企業的改制，又要抓民營企業的發展。建立三個反哺機制，即工業反哺農業；重工業反哺輕工業；城市反哺農村。大力發展毛絨、紡織、服裝、食品等傳統產業。

4、理順行業管理，加大協調服務的作用。一是要扭轉輕工業管理方面的混亂和缺失，明確經委行使輕紡工業行業管理職能，引導輕工業健康發展。二是政府成立類似于“扶持南部發展辦公室”的臨時機構，或成立輕紡工業發展振興指導小組，由市政府有關領導任組長，經委，發改委、財政局、農發辦、農業局、林業局、科技局、中小企業局等部門為成員，領導小組辦公室設在經委，這樣可以整合行政資源，形成工作合力，充分利用各部門的相關政策，集中各類扶持資金，力爭到2020年左右，實現工業經濟結構趨于合理，輕工業自身健康發展的目標。三是鼓勵支持輕紡企業成立聯合會、協會等行業自律組織，實現自由發展。

5、加快園區建設，力爭項目早日落地。加快《榆林市“十一五”工業發展規劃》確定在榆林經濟開發區建設輕工業園的建設步伐，盡快完善基礎設施建設，提高行業準入條件，吸取先進技術，充分利用國家產業結構調整和東部地區產業轉移的契機，通過招商引資、聯合重組、政策優惠等措施，創造條件，吸引各種經濟成分的輕紡企業入園，引進國內外大型輕紡企業集團落戶榆林。把園區建設成具有經濟規模最佳，專業化程序最高，擁有生產、科研、信息等多功能的現代化紡織工業生產基地。到20xx年，總投資9600萬元，建成毛紡、制衣等傳統產業集中園區。

6、實施品牌戰略,引領企業的發展壯大。一是要把“繡雞牌”毛線、“古城牌”毛毯、“長城牌”地毯、“嬌舟牌”呢絨、“三愛牌”服裝、“天舟牌”羊絨衫、“古城牌”皮革等曾經具有寶貴財富的馳名品牌保留住、宣傳好。二是要在傳統輕工企業實施改制時，必須要努力做到保住牌子、留住隊伍，門不關、人不散。即使是破產企業，相關部門也要注入一定的商標保護專項資金，確保商標在近期內不被注銷。通過政府整體打包積極尋找合作伙伴，用無形品牌調動有形資源，讓老品牌展現新魅力。三是要創新機制。從研發人才培養、專項資金扶持、創新成果激勵等方面支持和促進新產品的研發，制定高質量、高標準的具有地方特色產業產品質量標準，用特色化推進品牌化。四是要加強產品宣傳力度，政府應在扶持經費中專門列支一塊用于補貼支持本地產品在國家級媒體上的廣告宣傳。

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近年來，我區認真貫徹落實市委、市政府“發展工業學**”戰略部署，牢固樹立工業強區理念，深入實施“企業服務年”和“項目推進年”活動，工業經濟發展步入快車道，呈現出勃勃生機。2010年，完成規模工業總產值72.1億元、增加值20億元，同比分別增長57.9%、30%；落實招商引資項目344個，合同引資91.65億元，實際到位境內資金51億元、境外資金1800萬美元，同比分別增長132%、57%。今年一季度，工業經濟繼續保持快速健康發展的良好態勢，規模工業完成總產值15.7億元，同比增長50.6%；實現增加值4.39億元，同比增長21%；工業固定資產投資2.63億元，同比增長76.3%；落實招商引資項目112個，實際到位境內資金17.1億元、境外資金90萬美元，同比分別增長125%、36%；實現了首季“開門紅”。現將工業發展情況具體匯報如下：

一、加大投入，全力加速平臺建設

搶抓示范區建設機遇，加大投入，加快進度，力促平臺加速建設。去年，全區各類園區累計完成基礎設施投入近7億元，新入駐企業85家，集聚效應明顯，承載能力增強，其中**經濟開發區規劃擴園至30平方公里，當年征地2700畝，拆遷房屋10萬平方米，新修主干道5.3公里，完成基礎設施投入3.87億元，新增規模企業11家，引進到位資金11.65億元，實現工業總產值30.8億元；**工業園與市開發區聯片發展，擴至12平方公里，征地1600畝，拆遷房屋4萬平方米，完成基礎設施投入2.5億元，正在申報省級開發區；**、**、**等鄉鎮工業園區已初具規模，累計完成基礎設施投入3580萬元，入駐規模企業10家，實現工業總產值7.6億元。

二、創新方式，強力開展招商引資

始終堅持招商引資主戰略，樹立“第一要務是發展，要務之要是招商”的觀念，進一步創新方式，加強以企招商、駐外招商，聘請40名規模企業負責人為招商顧問，新設立**、**、**3個創業者協會和山東招商聯絡處；區領導帶隊外出43批次、226人次，主動“找”商，認真“選”資。當年僅在建（含續建）工業項目就有340個，實際到位資金34.2億元，占全區招商引資總額的85.3%，其中投資超千萬元工業項目有50個、超五千萬元工業項目有15個、超億元工業項目有10個，**晶潤微電子、鯤鵬電子、利保露飲料等項目均已簽約、即將落地。由于示范區政策優、品牌好，招商跟進快、力度大，目前正在接洽或即將落實的意向重點項目尚有70多個。

三、突出重點，合力推進工業項目

對投資3000萬元以上的項目，由區領導聯系包保；對投資超億元的重點項目，實行“一個項目、一個常委、一個班子”的常委負責制；對投資超5億元的重大項目，專門成立高規格領導小組，實行“一事一議、特事特辦”。去年全區工業投資再創歷史新高，共完成投資16.3億元，同比增長64.2%；項目落地建設速度加快，其中投資10億元、征地614畝的江淮電機產業園，一期15萬平方米廠房已開工建設；龍興公司與新騰飛建筑陶瓷合作投資1.5億元的龍騰汽車科技有限公司已建成投產；投資1.72億元的凱旋大麻新上10萬錠大麻精紡項目，1號車間已建成投產；投資億元以上的金城齒輪、明牛服飾均已開始投產；同時，保威特梭造紙機械、錦興合成革、龍騰壓鑄鋁、科瑞達化工等項目還填補了全市同類行業空白。

四、扶優壯強，著力壯大骨干企業

堅持把做大做強作為著力點，支持企業產業升級，推動企業加快技改。企業創新能力進一步增強，去年共完成技改投資4億元，同比增長60%以上，全區現已有省級高新技術企業3個，省級高新技術產品5個，省名牌產品6個，國家免檢產品8個；企業參與編制國標9項、行業標準16項、擁有發明17項、專利44項；省級企業技術中心2家，博士后科研工作站2個。骨干企業支撐作用進一步增強，全年新增規模企業35家，總數達96家，產值超億元企業有16家、超5億元企業有3家，其**淮電機產值達13.6億元；列入省重點調度的10戶工業企業實現產值43.4億元，已占全區工業產值的60%以上。

五、優化環境，大力幫扶企業發展

加大政策兌現力度，年初兌現了2010年度發展工業有功之臣、“十佳”工業企業和優秀法定代表人獎金共328.25萬元。加大瓶頸問題協調力度，組織8次政銀企對接活動，幫助企業、園區融資6.1億元；加大土地復墾、建設用地增減掛工作力度，幫助工業項目解決用地3050畝。加大效能提升力度，全面開展行政服務首席代表負責制和“一站式”服務，認真執行“兩告知一簽字”制度；嚴格運用“發展環境千人評”結果，堅持有案必查、查必到位。加大開發區領導力度，成立由區委常委任組長的**開發區工作責任組，實行工作例會、現場辦公、協調督辦、函詢約談等五項制度，加速推進開發區主平臺建設。

今年，我們將緊緊抓住示范區建設機遇，繼續堅持工業化核心戰略，以園區建設為重點，以項目建設為抓手，以跨越發展為目標，精心實施工業提升“三年行動計劃”，全面啟動“四個百億”工程，即：**經濟開發區百億園區、**工業園百億園區、先進裝備制造業百億產業、工業增加值百億元。力爭全年實現規模工業總產值100億元以上，增長35%以上；規模工業增加值27億元以上，增長35%以上；工業固定資產投資23億元，增長40%以上；招商引資境內外資金分別增長30%以上、20%以上;新增規模工業企業40家以上、億元企業5家以上。實現全區工業經濟更好更快發展。為此，我們將重點做好以下五個方面工作：

一、合力攻堅，建設發展平臺。拓展**經濟開發區，籌建省級**經濟開發區，全年各類園區建設投入11億元以上、新建成10平方公里以上。**經濟開發區全年投入建設資金7億元以上，新建成3平方公里以上，同步啟動與市承接產業轉移示范園區鏈接區2平方公里建設；**工業園爭取升級為省級經濟開發區，全年投入建設資金3億元以上，新建成2平方公里；**工業園修建道路1.5公里，啟動路東二期工程；**工業園修建豐樂大道1.2公里。

二、強化項目，增強發展后勁。充分發揮項目對工業發展的引領作用，創新項目引進方式，加快建設速度，切實增強發展后勁。綜合運用“一圈一帶一長廊”政策疊加優勢，主動出擊，加大力度，將招商引資與承接產業轉移、做大做強現有企業、推進全民創業相結合，力爭2011年新引進工業項目100個以上，其中億元以上項目20個，總投資40億元以上。

三、加強引導，促進產業集聚。啟動“工業大提升三年行動計劃”，實施十大產業園規劃建設，推動產業集聚發展。今年重點打造節能電機、汽車零部件、大麻紡織、新型建材和輕紡服裝加工5個專業產業園，加速產業集聚，形成規模效應。

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一、2007年發展情況

目前，我國建筑材料已經是世界上最大的生產國和消費國。主要建材產品水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、石材和墻體材料等產量多年居世界第一位。同時，建材產品質量不斷提高，能源和原材料消耗逐年下降，各種新型建材不斷涌現，建材產品不斷升級換代。

（一）產量、效益大幅度提高

預計2007年水泥產量13.8億噸，平板玻璃5.3億重量箱，衛生陶瓷11000萬件，建筑陶瓷35億平方米。全行業利潤總額650億元，增長29%。

（二）大型企業集團加快兼并重組步伐

中國建材集團、中國中材集團、海螺集團等加快兼并重組步伐，水泥生產集中度明顯提高，大大提高了我國建材工業的實力。

（三）科技進步取得了重大進展

日產10000噸新型干法水泥生產線、日熔化900噸浮法玻璃生產線、日熔化200噸超薄玻璃生產線、年產12萬噸玻璃纖維池窯拉絲生產線等新技術新裝備實現了國產化，并已達到世界先進水平。

（四）產品結構得到調整

采用自主新型干法水泥技術和裝備建設的生產線已達800多條，新型干法水泥比例達到55%以上。浮法玻璃生產線已達145條。浮法玻璃比例達87%。新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料和裝飾裝修材料，得到飛速發展。無機非金屬新材料為航空、航天、兵器、電子、信息等高科技產業發展和國防現代化做出了重要貢獻。

（五）淘汰落后水泥產能加快

經過這幾年上大壓小，兼并重組，淘汰落后，能耗高的濕法窯、中空窯、一部分落后水泥小立窯已相繼被淘汰。全國原有206條濕法窯生產線，生產能力3500萬噸，目前，除了西部少數煤炭價格便宜的地區尚有500萬噸濕法窯還在生產外，其它地區已經基本淘汰。2007年淘汰落后水泥熟料4828萬噸，落后水泥產能8000萬噸。

裝備水平的提升使我國水泥工業能耗顯著降低，2007年噸水泥綜合能耗138千克標煤，比上年減少4千克標煤。

二、2008年發展重點

2008年建材工業要繼續落實科學發展觀，加強宏觀調控，按照建設節約型社會和發展循環經濟的要求，鼓勵發展先進生產力，加快淘汰落后，努力調整結構，把建材工業建設成為具有一定國際競爭力的重要原材料及其制品工業，實現由大到強的轉變。在發展節能建材、建立循環經濟的基礎上，加快建筑材料升級換代，實現資源能源節約。

2008年重點做好以下方面的工作：

（一）著力推進技術進步和自主創新，加快產業結構調整

著力推進技術進步和自主創新，加快產業結構調整，加快用先進生產力取代落后生產力。到“十一五”末，實現我國新型干法水泥比重達到70%以上，浮法玻璃比重達到90%以上，玻璃纖維池窯拉絲比重達到70%，新型墻體材料比重達到50％以上，以及企業規模化水平和行業集中度明顯提高等目標。

（二）以節能減排為中心，大力發展循環經濟，努力實現又好又快發展

堅持走節約發展、清潔發展之路，堅持發展循環經濟，做好節能減排。按照國務院批準的《水泥工業發展專項規劃》和《水泥工業產業發展政策》，把水泥工業節能減排同大力發展循環經濟緊密結合起來。以提高資源利用率和降低污染物排放為目標，以水泥為重點，以科技創新和制度創新為手段，依靠國家法律、法規和政策措施，依靠市場運作，努力實現又好又快的發展。

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縣鎮位于最北端，距縣城23公里，與區、區、區和三臺縣交界，地處兩市五縣（區）八鎮交匯之地，是北部重鎮，素有“北大門”之稱。全鎮幅員面積81.88平方公里，下轄16個行政村，2個居委會，109個農業生產合作社，總戶數15492戶，總人口39901人，非農業人口4665人。全鎮有耕地面積39901畝,其中：水田18300畝、旱地21601畝。

二、發展優勢

交通：

水源：

區位：一是地處八鎮交匯之地，近鄰百萬人口城市，流動人口對比常住人口成倍增加。同時，隨著經濟社會發展，人們的經濟水平和消費水平不斷提高，鄉村休閑旅游消費需求和需求量更加突出。

氣候：屬亞熱帶濕潤氣候帶，溫暖濕潤，日照充足，雨量適中，無霜期長，農業生產條件好。

三、農業產業現狀

我鎮按照“山上林果藥、田里稻魚蝦”的生態農業模式，依靠科技進步，采取“龍頭企業+合作社+農戶”的產業扶持模式，大力發展優質糧油、特種水產、生豬和蠶桑養殖、多經產業四大產業。

四、下步產業發展重點

按照省委《關于做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的實施方案》等“1+24+1”工作方案和市、縣農業發展規劃，立足鎮糧油+水產特色產業實際，實施產業基地提升工程。推動“12316”工程（1指“1個鎮種養循環農業發展園區”，2指“建設片以產業大道為主線的產業核心區，青市片以花巖村為主的稻魚綜合種養產業核心區”，3指“優質糧油2.5萬畝、特種水產8000畝和優質牧草10000畝”三大主導產業，16指“16個行政村，每個村著重建設一個‘一村一品’產村相融示范片”）打造“一村一品”“一鄉一業”，連片建設規模化、良種化、標準化產業基地。把縣眾合糧食發展中心建設成全省首家功能齊全的現代農業綜合服務基地，把正大龍泊水產品質量安全檢測中心建設成為川北特種水產品質量安全檢測中心，建設.“鳳凰熊貓草”科研示范基地，為把省委1+24鄉村特色產業試點鎮建設落到實處作出努力。

五、存在的困難

1、資金不足：無工業無稅收收入，運轉靠財政轉移支付。敢想無錢干事。無法跳出看未來的發展和定位，無法高起點做出特色農業小鎮全域產業和發展規劃。

2、建設用地困難：可用建設用地和一般耕地太少，完全不利農旅融合發展。

3、水庫不能合理利用。農旅融合休閑旅游缺乏亮點。

六、對策和建議

1、規劃先行。以區域性特種水產小鎮、對外窗口和后花園定位，請專業機構高起點量身定制規劃。

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【內容提要】在明中葉至清中葉的三個世紀中，蘇州城市有顯著擴大。這個擴大同時表現為城市地域范圍的擴展與城市人口的增加。蘇州城市變化的主要趨勢，是城市從府城內擴大到城廂附郭和郊區市鎮，從而形成一個以府城為中心、以郊區市鎮為“衛星城市”的特大城市。蘇州城市變化的主要動力來自城市工業的發展。城市工業的發展，并非單純的府城工業向外轉移，而是在比較優勢的基礎上形成的合理的地域分工。經過這三個世紀的發展，到了清代中期，城市工業在蘇州經濟中已經居于主導地位。蘇州的城市變化代表了明清中國城市發展的一種新道路，亦即傅衣凌先生所說的“蘇杭型”城市的發展道路。

【英文摘要】The city of Suzhou expanded rapidly from 1550 to 1850， in terms of both urban area and population. The most im- portant manifestation of this growth was the extension of the urban area beyond the city walls of the prefectural capital to include the suburban towns.As a result， Suzhou developed into a "super city" with the prefectural seat as its core and suburban towns as its satellites. This dynamic growth was attributable to urban industrial development.The spread of in- dustry was not simply the movement of industry from the walled area of the city to the suburbs; rather it represented a ra- tional distribution of industry based comparative advantages of regional specialization and pision of labor. After three cen- turies of development， urban industry had become the leading sector of the Suzhou economy by the mid-Qing. Suzhou' s development represented a new path in pre-modern Chinese urbanization， what Professor Fu Yiling has termed the "Su （zhou） -Hang （zhou）" path.

【關 鍵 詞】工業/城市/明清/蘇州

【 正 文】

一、引言：“蘇杭型城市”與中國城市史研究

恩師傅衣凌先生在其晚年的研究中，從經濟的層面對明清城市的特點作出了如下總結：“明清時代的城市經濟，大約可以分成兩個不同的類型：（1）開封型城市。這是典型的亞洲的消費城市，又是封建地租的集中地，工商業是為這個城市的地主服務的……（2）蘇杭型城市。這些城市雖然也是封建地租的集中地，但工商業的比重較大。此外還有不少和工商業生產直接有關的新興市鎮，如盛澤、濮院、王江涇、楓涇、洙涇等”。他并且強調在開封型城市，“工商業是貴族、地主的附庸，沒有成為獨立的斗爭力量，封建性超過了商品性”，“充滿著腐朽、沒落、荒、腐敗的一面”；而在蘇杭型城市“工商業是面向全國的”，出現了“清新，活潑、開朗的氣息”。①

傅先生的上述見解對于中國城市史研究具有十分重要的意義。首先，他破除了過去那種把近代以前的中國城市簡單地分為政治性城市和經濟性城市的做法，而把明清的中國城市分“開封型城市”和“蘇杭型城市”兩種類型。此外新興的工商業市鎮，按照傅先生的看法，也屬于城市②，因此實際上還有第三種類型的城市，本文中姑稱之為“新興工商業市鎮型城市”③，其次，他特別強調“蘇杭型城市”在中國城市發展史上的重要性，認為代表了明清中國城市發展的一種新趨勢。再次，他指出在“蘇杭型城市”的形成與發展方面，工商業發展起了非常重要的作用。

這些見解提出后，學界對明清中國城市的看法出現了重大的分歧。一些學者以趙岡為代表，依然堅持傳統觀點，把中國城市分為“政治意義很強烈”的“行政區劃的治所”（趙氏稱之為“城郡”）和“基于經濟因素而自然形成”的“市鎮”，認為“中國歷史上的城市和市鎮兩者的性質不同，發展的過程也不同……因此在城市化過程的研究中，應把二者分開”；他同時還強調：宋代以后“大中城郡的發展完全停頓，城市化的新方向轉到市鎮”。④據此，當然也就不存在傅先生所指出的那種以“蘇杭型城市”為代表的中國城市的新變化了。也有一些學者得出了與傅先生一致的結論。例如王衛平認為趙岡“斷言大中城市的發展已完全陷于停頓，未必符合實際，事實上，江南地區的一些大中城市尤其是蘇州，無論在規模上還是質量上，都有空前的發展”，并指出“明清時期，江南地區以蘇州為中心形成了有著內在聯系的城鎮群體。江南地區的許多市鎮是在蘇州商業機能的影響下發展起來的”⑤。

以上分歧的焦點，在于如何看待中國城市化進程的特點這一根本問題。傳統看法賴以成立的基礎之一，是中國城市化進程具有與眾不同的獨特性，用趙岡的話來說就是“中國歷史上的城市化過程并非一個正常過程，在世界上是獨一無二的特例”⑥。然而，此說法是否符合事實，尚待證實，因此建立于其上的觀點，當然也并非定論。

首先，趙氏所說的城市化的“正常過程”。實際上僅只是少數歐美國家（以及日本）近代城市發展的過程。把西方經驗當作世界歷史的“正常過程”而把非西方地區經驗作為這種“正常過程”的對立面，不僅是典型的西方中心主義，而且從方法論上來說也很成問題⑦。其次，城市化的過程不僅在世界范圍內因時因地而異，在中國也同樣如此。即使在明清蘇州府這樣一個范圍有限的地區，各地城市化進程也有相當大的差異（詳后）。因此忽視各地的差別，假設有一個中國城市化進程的統一模式，然后由此出發來與那種以西歐經驗為標準的“正常過程”進行對比，是沒有意義的。再次，從具體的實例來看，中國一些地區的城市化進程與基于西歐經驗的“世界城市化正常過程”之間也不乏相似之處。如后文所示，明清蘇州城市變化的趨勢，也如趙氏所說的“正常過程”所體現的趨勢那樣，是“城市人口比重愈來愈高，也愈來愈集中，小城市變大，大城市變得更大”⑧。在此意義來說，蘇州城市化的進程就并非“世界上的獨一無二的特例”。只有在對世界各地（包括中國各地）城市化進程都已作出深入的研究之后，才有可能對中國城市化進程到底是否“在世界上是獨一無二的特例”的問題進行分析。現在要談這一點，顯然尚為時過早。因此目前的當務之急，是對中國各種城市化的具體情況，進行實事求是的深入研究。

明清蘇州在中國城市史研究中具有特殊的地位，因此傅先生把蘇州的發展作為“蘇杭型城市”發展的代表。在明代以前的一千多年中，蘇州一直是一個重要的地區行政中心。到了明代中葉，蘇州作為全國首要工商業城市的地位方最后確立，而傅先生所說的“蘇杭型城市”的新氣象也在此時開始蔚然成風。從另一方面來看，到了以后，隨著近代上海的興起，蘇州也喪失了原有的顯要地位。有鑒于此，本文把明代中期至清中期的三個世紀（大約自明正德朝至清道光朝，在本文中也簡稱明清）作為研究時期的上下限。工商業發展是導致“蘇杭型城市”形成和發展的主要因素，因此我們也可以說蘇州城市的變化，主要是由工商業發展推動的。在工商業對明清蘇州城市變化的影響方面，商業發展起了非常重要的作用⑨。但是如后所述，若把工商業二者相比，工業發展所起的作用更大，因此之故，本文在對明清蘇州城市變化進行研究時，重點將放在工業發展及其所起的作用。

工業的發展究竟是如何導致明清蘇州城市變化的呢？要回答這一問題，不僅必須對城市工業的發展、城市的地域變化與人口變化等情況分別進行深入的考察，而且還必須對工業在城市變化中所起的作用作出正確的評價。這些問題在以往的明清經濟史研究中雖然也屢屢被涉及，但是過去研究的重點主要集中在城市經濟發展的狀況及其與“資本主義萌芽”的關系等方面，很少有人從工業發展與城市變化之間關系的角度來進行專門的研究。因此之故，這些問題也成為了本文討論的主要問題。

二、明清江南的城市：界定與類型

本文所研究的對象是明清蘇州的城市變化，因此首先要明確“蘇州城市”這個概念的具體含義。蘇州位于江南，而江南的城市具有相當明顯的地域特點，彼此有不少共同之處。為了便于討論。本文把蘇州放到江南這一范圍中進行討論⑩。為此，我們要弄清以下問題：明清江南的城市應如何界定？明清江南的市鎮是否城市？明清江南的城市有哪些主要類型？等等。

（一）明清江南城市之界定

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東航青年是推動東航改革發展的寶貴人力資源，重視和關心青年一代的健康成長，是企業發展贏得未來的必然要求。近年來，東航的團建工作從以下幾方面開展：

一、用組織的有效覆蓋來凝聚青年。

加強團的基層建設，堅持一手抓覆蓋面的擴大，一手抓內在活力的增強。以多樣化的聯系方式和多層次的組織形式應對青年群體結構多樣、流動頻繁的特點。加強基層團組織的橫向聯動和上下互動，推動工作聯手、信息共享、資源共用，實現協作共贏。充分利用互聯網及時性、開放性、交互性的特點，探索建立網上青年互動機制，使網絡真正成為共青團聯系青年、教育青年和發展青年的有力陣地。

1． 開展基層團支部組織生活創意大賽。通過探索新的團活動方式，針對團員青年的實際需求，搭準他們的脈搏，尋求靈活有效的資源、機制、載體，開展豐富多彩的活動，為團員青年的成長成才服務，并進一步推動基層團組織創造性地、自主性地開展各項團的工作，激發基層團組織良好的自轉能力和創新精神。連續三年來，共評出優秀組織生活活動項目200多個。

2． 開展基層團支部集中換屆改選工作。緊緊圍繞公司“全面振興、構建和諧”的中心工作，深化共青團凝聚力和貢獻力建設，以提高基層團組織服務能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎，通過換屆，使基層團組織領導班子進一步提高素質，完善結構，增強活力，進一步增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。按照德才兼備原則，把政治素質好、文化水平高、善于做青年工作的優秀青年，經過民主程序，選拔到基層團的工作崗位。在團支部中試點推行團干部直選，逐步探索和規范直選工作的規則和程序。

二、用服務的有效幫助凝聚青年。

以SOS熱線為服務平臺，優化運行機制，提高工作效率，形成共青團服務青年的快速通道。積極整合團內資源、爭取黨政資源，努力建設面向青年、開放互動的服務體系，為廣大青年提供個性化、經常性的服務。開展青年喜聞樂見的文化活動，營造朝氣蓬勃、凝聚和諧的青年文化氛圍。組織青年積極參加志愿者等活動，服務企業，奉獻社會。

1． 開通員工“SOS熱線”，建立青年輿情反饋機制。為了適應新形勢的發展需要，及時了解員工的所思所想,提高員工的忠誠度和主人翁意識，東航團委開通了以24小時電話熱線、短信、電子信箱等工作平臺構成“東航員工‘SOS熱線’”，協同公司各職能部門認真解決員工最關心、最直接、最現實的工作和生活等問題，為員工排憂解難。

2． 進一步密切與青年的聯系。為有效凝聚、覆蓋東航青年群體，股份公司團委推廣建立了青年熱點問題報告制度和青年聯系人制度。各級團組織通過召開青年思想交流座談會、與青年結對交朋友等形式，定期上報以青年的熱點、重點問題、需要解決的實際困難等為主要內容的青年思想動態報告。

三、用思想的有效影響凝聚青年。

尊重青年的主體地位，在思想教育方面發揮共青團典型示范、體驗教育、實踐參與等工作優勢。用共同理想信念引領青年，用企業發展前景鼓舞青年，用先進青年典型感召青年，引導青年把個人價值的實現與企業改革發展的實踐有機統一。

1． 組織開展“東航青年思想和職業滿意度調研”活動。為及時準確把握青年思想動態，反映青年愿望和呼聲，有針對性地加強和改進團的各項工作，集團團委組織開展了“東航青年思想和職業滿意度調研”活動，共發放問卷3245份，回收3155份，回收率97.23%。通過調研，進一步了解了青年的思想動態和現實需求，真實客觀量化地了解他們對當前工作的評價，分析出影響青年職業滿意度的主要因素，找出大家最關心、最敏感的問題和最迫切的利益訴求，為公司各職能部門提出建設性的意見和建議。

2． 開展“踐行精誠共進，投身東航振興”主題教育活動。集團公司團委緊密圍繞東航振興發展、構建和諧的大局，開展了“踐行精誠共進，投身東航振興”系列活動。五四期間，集團公司團委組織開展了第三屆東航十大杰出青年和東航青年崗位能手的評選活動，評選出西北分公司客艙服務部王燕等10名同志為第三屆“東航十大杰出青年”；召開東航青年先進表彰會，用先進典型引領和激勵廣大青年發憤學習，勤勉敬業，為東航振興建功成才。

四、用事業的有效作為凝聚青年。

堅持融入中心、服務大局，以推動企業安全、服務、經營、效益為目標，通過青年文明號、青年創新創效、青年崗位能手、青年管理者協會、青年QC小組等活動，把青年的智慧和力量匯集到東航改革發展的各項任務上來。

1． 組織開展“我為東航振興獻計策”征文和論壇活動。為激發員工參與公司經營管理的積極性，增強責任意識和奉獻意識，集團團委與工會聯合開展了“我為東航振興獻計策”征文和“兩個一”員工建言活動，共征得征文、建言1109余篇。

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根據縣上的統一安排，近期我們組織相關部門采取查閱相關資源、座談討論、分析研究等辦法對我縣工業發展情況進行了調查研究，發現了一些問題，探討提出了一些思路和措施辦法，現進行交流發言。

一、現狀及特點

近年來，我縣依托豐富的農產品和礦產品資源優勢，大力發展工業企業，初步形成了以礦產品加工、棉花加工、綠色食品加工和建筑建材加工為主的四大產業體系，在一定程度上帶動了縣域經濟發展，促進了農民增收和財政增強。特別是在20__年全面完成工商企業改制任務后，進一步放活了機制，理順了體制，使工業企業發展邁上了良性發展的軌道。目前我縣共有工業企業453戶，注冊資本16237萬元，從業人員5649人；規模以上工業企業35戶，注冊資本6346萬元，從業人員2051人，其中：500萬元以上工業企業7戶，注冊資本5480萬元，從業人員966人；千萬元以上工業企業3戶，注冊資本3639萬元，從業人員518人。20__年全縣規模以上工業企業實現銷售收入16489萬元，完成工業總產值14754萬元，完成工業增加值4602萬元，實現利稅1464萬元。

縱向看，我縣工業無論在產品開發上、還是在市場開拓上，無論是在體制轉換上，還是在規模經營上，都有了很大的發展和長足的進步。但橫向看，我們還有很大的差距，從人均國內生產總值看，全市人均國內外生產總值為1199美元，基本接近工業化中期階段，而我縣在全市七縣市區中最低，僅為820美元，仍處在工業化發展的初期階段；從第三產業比重來看，20__年，全國、全省、全市經次產業比重均已達到工業化中期階段，其中，全國第二產業比重達到51.8，全省達到了45.7，全市達到了44.6，而我縣僅為26.5，名列全市倒數第二；從城鎮化水平來看，全國、全市城鎮化水平分別達到了39.1和51，已進入工業化的實現和經濟增長期，而我縣城鎮化率僅為21.4，不僅低于全國、全省和全市水平，而且名列七縣市區最后；從工業化程度系數來看，全國、全市均已達到了1，已進入工業化社會，全省達到了0.7，也已進入半工業化社會，而我縣僅為0.29，離半工業化社會還相差很遠。

二、我縣工業發展中存在的不足和差距

從以上與工業化密切相關和四項指標橫向對比分析，可以很清楚地看出我縣工業化發展的低下和落后，也更加說明了我縣加快工業發展的迫切和艱巨。形成今天的這種現狀，我們認為主要是以下幾個方面的因素造成的。

1、工業總量不足，整體規模偏小。20__年，全縣工業企業共453家，其中:規模以上企業58家(年納稅在5萬元以上的企業),其余395家均為個體私營小企業,規模以上企業實現工業總產值*萬元，實現工業增加值*萬元，上繳稅金*萬元,納稅在百萬元的企業只有5戶,占總數的1;納稅在20-100萬元的企業21戶,占總數4.6;在這么多的企業當中，大中型企業為零，小型企業占87.2。

2、重復建設、低水平擴張還比較突出。由于受經濟效應和利益的驅動，近年來縣上一哄而起，新上了一大批棉花和蔬菜初級加工企業，這引起企業的建成,一方面造成資源的惡性競爭，對產業發展構成了威脅；另一方面造成了加工能力的相對過剩，使工業發展面臨結構性挑戰，工業結構單一、企業市場競爭力不強。目前，全縣共有棉花加工企業36家，各種收購點20多家，棉加企業加工能力已達到100萬擔以上，而我縣目前，棉花種植面積基本維持在25萬畝左右，年生產皮棉50萬擔左右，棉加企業有近一半的生產能力過剩。

3、工業結構性矛盾突出。我縣工業企業體系是20世紀80年代、90年代形成的，在運營生產過程中，由于受資金等多方面因素的影響，再投入嚴重不足，導致目前，縣內工業企業規模偏小、技術裝備落后、產品檔次不高、市場競爭力較弱，工業產品結構中原材料、初級加工產品比重大，深加工、精加工產品少。特別是影響我縣財政增強、農民增收的棉花產業發展上，基本上都是資源型的粗加工，在棉花深加工和棉紗紡織方面始終沒有“破題”，對棉花產業發展構成了潛在的隱患。

4、工業的科技含量的待進一步提高。大數工業企業的科技含量不高、技術水平一般，傳統產業技術水平較低的占的比例還比較大，一些小企業的設備還是上世紀70、80年代的老設備，耗能高，污染環境，浪費資源，經常發生故障。全縣工業技改投入和研發投放也不足，企業的科技創新能力不強，新產品的開發、新技術的推廣運用都還存在一定的差距。同時人才挖掘、培養和使用不夠，存在著人才積壓浪費和人才缺乏問題并存現象，一方面一些小企業缺人才，主要缺技術型人才;另一方面又有大量的大中專畢業生在社會上閑置和待業，人才資源沒有得到充分利用。

5、工業發展適應國家宏觀調控的手段太少。去年以來，在國家宏觀調控力度加大，用地控緊，銀根收緊，運力趨緊，審批從緊的情況下，主動適應調控不夠，應對措施不夠有力，在一定程度上影響了企業的正常生產發展。如中小企業貸款難的問題，雖然這幾年縣上采取了一砦措施，但總體上貸款難的問題仍很突出。又如去今兩年運力緊張，生產銷售企業要不上車皮，造成產品積壓，所需原料運不進來，對生產造成影響。還比如，對改制企業遺留問題的解決資金無保證的問題等。這些問題的突破在一定程度上制約著我縣工業企業的發展。

6、對現有企業挖掘改造不夠。近幾年隨著省市發展抓項目和地方新上項目、招商引資激勵政策的影響，我縣也興起了一股新上項目熱，但從目前實際情況來看，新上項目對縣域經濟的拉動和對財政的貢獻有限，我縣財政增強和農民增收仍然由原來的517878秘書網老企業和傳統產業支撐和左右。但正是在這一大的環境影響下，一些老企業享受不到有關優惠政策，發展積極性不高，意見較大，造成本身具有比較優勢的老企業和傳統企業依托自身優勢、依托自身設備新上項目、嫁接重組不夠，利用空閑場地、廠房、設備、技術新上項目不夠，出現了新上項目投資大、數量多，但財政無稅收的怪現象。

三、對策與措施

針對我縣工業發展現狀及存在問題，為進一步加快我縣工業發展，今后我縣工業要堅持以農產品加工增值為重點，以新上農業產業化龍頭項目為突破口，以發展循環經濟為主攻方向，大力主攻綠色食品加工、 棉花精深加工和草畜產品加工業，引進開發新型建材加工，積極探索新型制造業，鞏固發展傳統采礦業，使工業總產值、工業增加值、實現利潤、上繳稅金保持在20以上的增長速度。為完成上述任務目標，應重點抓好以下關鍵措施的落實。

1、依托優勢資源，加快項目建設步伐。

一是要高度重視項目儲備工作。認真落實項目前期工作經費，配齊配全專兼職工作人員，確保有人辦事和有錢辦事；聘請專業技術人員和專業機構精心測劃項目、包裝項目，提高項目的可信度和成功率；按照“前期儲備一批，建設實施一批，規劃論證一批和超前謀劃一批”的思路，精心篩選一批資源狀況好、科技含量高、市場前景好、經濟效益好的項目，及時充實完善項目庫。二是建立科學的項目咨詢機制。要通過建立咨詢機構、完善決策程序和推行公示制度等辦法，增強項目建設的科學性，減少和避免風險。特別是要加強與科研院所、高等院校和知名專家的合作交流力度，建立穩定長期的咨詢協作機制，搞好項目研發和論證評估，尋找我縣產業發展與國家政策支持的結合點，真正把中央政策機遇和我縣資源產業優勢變成現實項目、現實投資和現實生產力。三是要完善項目建設的責任機制。一要逼著抓。進一步建立完善項目建設目標管理考核體系，認真落實縣級領導包掛重點項目和部門捆綁包掛項目責任制，協調解決項目建設中的具體困難和問題。建立領導包掛項目年初公示、年中匯報、年底述職制度，探索推行重大項目建設一票否決制和免職代職制，鄉鎮和部門尤其是經濟主管部門，要充分發揮主觀能動性，加強協調、外引內聯，每年至少靠實1個項目，兩年引不進新項目的部門，對其領導班子采取必要的組織措施。二要鼓勵辦。切實落實和完善項目建設各項激勵措施，建立多層次的獎勵制度，完善和兌現工業項目建設、中介人引資等獎勵辦法，對引資有功部門和個人給予必要的獎勵，對稅源型項目和重大項目進行重獎。同時改革現行縣鄉稅收分成體制，增加鄉鎮留成比重，調動鄉鎮辦項目的主動性和積極性，千方百計的鼓勵社會各界上大項目、大上項目和上好項目。三要引導上。把抓項目、上項目作為重要的用人導向，繼續完善干部考核評價系統，建立任務考核、實績考核和年度考核相結合的立體考核系統，特別是對能抓項目、善抓項目的經濟型人才要提拔重用，放到重點工作崗位和主要經濟主管部門。通過轉變用人導向，建立一批大抓項目和抓大項目的領導班子，造就一支會抓項目和能辦成項目的干部隊伍，引進一批項目運做的專業人才和職業人，加快我縣項目建設進程。

2、依托現有企業的挖潛改造，推進工業增長方式的轉變。

一是推進工業結構戰略性調整。依靠科技進步，將工業調強調大，調出水平，調出效益和后勁。加大新技術、新工藝的推廣應用力度，鼓勵引進高新技術來改造本地傳統產業，壯大優勢產業，提高企業綜合競爭能力。二是運用科技助推，加大中小企業技改力度。對中小企業進行脫胎換骨改造，提高現有企業技術水平；加快淘汰落后設備、工藝和技術，改造現有企業設備，提高企業的產出效益和產品的科技含量。三是加強與大專院校、科研院所的聯合與合作。積極引導企業與大專院校進行聯系和溝通，加強對企業的技術指導和人才培訓，引導企業健康長足發展。四是積極破解中小企業人才制約問題。要積極創造條件，引進和培養科技人才，吸引中高級科技人才和大中專畢業生到金塔參與科技開發和創新。

三、認真研究解決國家宏觀調控政策帶來的新情況和新問題。

一是面對國家宏觀調控政策趨緊的形勢，及時調整發展戰略，研究與其相適應的發展策略。緊跟國家政策和動向，把握好宏觀調控的時機、方面、力度和重點，進行適時、適度調節，不斷完善宏觀調控的機制和手段，提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性，把宏觀調控的力度和重點把握到恰到好處。二是積極化解資金短缺的問題。盡快建立中小企業貸款擔保機制、信用評價體系和社會中介組織，促進銀企合作，增加信貸投入，化解資金短缺的問題。三是積極化解運用緊張的問題。要加強與有關部門和單位的聯系和溝通，積極爭取車皮，化解運力緊張，限超載給企業生產經營帶來的各種困難和問題。四是要積極化解企業改制后的遺留問題。對確需財政出錢才能解決的問題，政府應拿出一部分資金盡快予以協調解決，切實減輕企業負擔，維護社會穩定。

4、搭建項目發展平臺，加快園區建設步伐。

一是提高園區的基礎設施建設水平。在完成園區一期工程建設任務的基礎上，進一步加大園區基礎設施建設水平，完善功能，提高檔次，增強園區的承載力。二是加快園區的規范化進程。要強化園區的規范化管理，盡快制定出園區管理條例，把園區的管理、服務納入規范化、制度化、法制化軌道；培養和健全靈活多樣的管理機制，對制約園區經濟發展活力的問題進行突破和創新，減少運用成本費用，降低工業園區和園區企業的運作成本，確保投入產出效益最大化。三是積極探索園區建設新的發展模式。按照政府引導、市場運作、滾動發展的方式方法，積極籌措園區建設資金，提高園區的基礎設施建設水平，發揮園區的聚集幅射作用。

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關鍵詞：工業發展；產業結構；產業布局

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0223-03

直轄以來，重慶市工業得到飛速發展，工業增加值占GDP的比重保持在35%以上，其中制造業的產出貢獻率在全市工業中的份額為80%以上，是全市工業的主體。基本形成了以汽車摩托車為主體的機械工業、天然氣化工和醫藥化工為重點的化學工業、優質鋁材和優質鋼材為代表的冶金工業三大產業為支柱的，以電子信息、生物工程和節能環保產業三大高新技術產業為先導的工業體系。產業布局日趨合理，重工業和污染較大的產業逐漸向主城區外轉移，工業發展集聚效應顯著。

一、重慶市工業發展現狀

（一）工業總量增長迅速

由表1和下頁圖1可以看出，重慶市2011年地區生產總值已達到10 011.13億元，年增長16.4%。工業增加值4 690.46億元，年增長22.2%。工業在產業構成中占據非常重要的地位，對全市經濟的貢獻率達到48%。

從區域來看，一小時經濟圈工業增加值達到3 769.53億元，渝東北翼712.66億元，渝東南翼208.27億元。當年區縣工業增加值最高的區縣前三名是渝北區392.88億元，涪陵區310.72億元，九龍坡區300.46億元；當年最低的區縣后三名是巫溪縣8.66億元，巫山縣14.04億元，武隆縣16.59億元。2011年全市工業投資達到2 531.21億元，年增長33.4%，工業發展后勁較強。從全國格局看，2011年重慶第二產業增加值為5 542.8億元，居全國第二十二位，年增長速度達到21.8%，居全國第一位。

（二）產業結構不斷優化，主導產業發展良好

近年來，重慶產業結構不斷優化。由上頁表1可以看出：第一產業比重持續下降，第二產業穩中有升，第三產業穩步上升。2011年重慶第一產業增加值844.52億元，增長5.1%；第二產業增加值5 542.8億元，增長21.8%；第三產業增加值3 623.81億元，增長10.8%。第一產業增加值占全市生產總值的比重為8.4%，比上年下降0.2個百分點；第二產業增加值比重為55.4%，比上年上升0.4個百分點；第三產業增加值比重為36.2%，比上年下降0.2個百分點。

綜上所述，目前重慶市產業結構現狀呈現如下特征：三次產業按占GDP比重和對GDP增長貢獻大小依次排列為第二產業、第三產業、第一產業，即目前重慶市三次產業結構為“二三一”；重慶市經濟發展主要依賴于第二產業，且依賴性呈增強趨勢；第三產業發展比較快，對重慶市經濟發展具有重要作用。總之，從經濟發展階段上看，目前重慶市處于工業化中期，產業結構仍以工業為主，第三產業比重與經濟發達國家第三產業占GDP的50%～60%比重相比還太低，有待于進一步提高，以實現三次產業結構向更合理的比例轉移。

重慶市提出“6+1”主導產業發展模式，即發展電子信息產業、汽車工業、裝備制造業、化學工業、材料工業、能源工業、消費品工業成為門類較齊全、產品種類較多、技術水平較高、具有一定規模的支柱產業。同時推進高新技術產業和傳統優勢工業協調發展。

（三）產業布局日趨合理

重慶直轄市由原重慶市和四川省轄的萬縣、涪陵、黔江三個地級區市構成。因受四川盆地東南邊緣的丘陵、山地長江、嘉陵江、烏江的分割地貌影響，其工業企業的空間布局仍具有直轄市成立前留下的按行政區劃和地形地貌分治布局的特征，即除以涪陵、萬州、黔江三個次級區域性中心城市為中心分別布局了一部分工業企業外，多數工業企業特別是國有及國有控股大中型企業在特大中心城市的主城區、郊區和沿成渝、川黔、襄渝鐵路及長江、嘉陵江、烏江流域而分布，使重慶工業企業形成了分片布點、有機展開、多中心組團式的空間結構體系。

重慶工業在飛速發展的同時，工業基礎更加壯大，產業聚集與擴散效應更為顯著。一方面對原主城區傳統的機械加工、軍工、冶金、電力等重工業進行調整，有序地向主城區郊區轉移和擴散。另一方面，在主城工業企業向近郊區擴散的同時，近郊的工業區、經濟開發區、高新技術開發區集聚了市區外的許多新建企業和部分“三線建設”調整企業。如高新技術開發區的二郎工業園區、南岸的茶園工業園區和北部新區，從而形成在主城核心區內以都市型工業為主，主城都市圈內外兩側以汽車、摩托車、醫藥、電力、儀器、儀表出口加工為主，高新技術區以高新技術產業為主，兩翼地區以資源加工、勞動密集型產業為主的工業布局。

二、重慶工業發展存在的問題

（一）產業鏈短，企業創新能力較弱

重慶雖然產業門類較為齊全，工業增加值占GDP比重較大，具有調整產業結構的先天優勢。但是產業鏈條是因計劃經濟時期嵌入式發展而形成的，研發與生產相分離，導致企業創新能力較弱。近年（2009年以來）發展起來的產業大多為開放型經濟發展過程中引入的新興產業。比如，IT產業中的筆記本電腦生產企業，目前是代工組裝，很難實現“一頭在內一頭在外”的外向型經濟發展模式，并面臨物流、關鍵零部件和人力資源等問題。

（二）工業發展集群效應不明顯

重慶工業企業雖然相對集中，但產業集群不明顯，資源要素未得到有效配置。近年來企業逐步向工業園區集中，如微電子企業向西永微電子產業園區集中，化工企業向長壽化工園區集中等，但縱向集中度不高，產業集群規模不大。區縣層面的產業雷同現象嚴重，水平分工和垂直分工不明確，導致資源難以有效組合，勞動力和資本向優勢產業布局的區縣集聚力弱。產業利潤率和R&D 研發投入強度偏低，企業自主創新能力有待進一步提高。

（三）區域發展不平衡

此外，重慶產業發展過程中區域發展很不平衡，區域合作有待加強。直轄以來，重慶市一小時經濟圈與渝東南、渝東北的發展差距仍然較大，雖然出臺了一系列政策措施扶持兩翼地區的發展，增強了內部區域合作，但合作的層次較淺，深層次合作比較艱難并有減緩趨勢，地區各自為政的經濟發展現象較為嚴重。

三、重慶工業發展的對策建議

總體來看，重慶作為中國老工業基地，有一定的工業發展基礎和條件，隨著科學技術的不斷進步，重慶工業發展急需順應時代潮流，走科技化、集約化道路。

（一）加快科技創新，推進產業結構升級

隨著世界經濟一體化的推進，各國各地區的工業發展，只有不斷追求產品創新、企業進步和產業升級，才能在世界競爭中免遭淘汰。重慶應在其老工業基地的基礎上，不斷提高科技創新，工業發展不僅僅局限于低層次，要推進深加工、科技研發，走出重慶自己特色的新型工業化道路。

（二）注重產業集聚和產業鏈的完善

產業集聚是指某一特定產業的龍頭企業和相關配套企業在一個有限的空間區域內扎堆發展的現象。產業鏈則是指一個復雜產品從基本資源材料采集，到各種零、部、配件加工，一直到最終產品組裝進入市場的全部生產企業和中間環節。產業集聚現象的產生和產業鏈的延長和完善的需求都與企業面臨的市場競爭日趨激烈，需要集聚發展以加強系統創新和降低產業的配套成本有關。產業集聚和產業鏈完善也有利于在某個區域內與該特定產業相關的生產業發展。此外，產業集聚和不斷追求產業鏈完善也是西方發達國家和中國東部地區加快推進新興工業化進程的成功經驗。重慶應將產業集聚和不斷延長和完善主導產業的產業鏈作為推進新型工業化的重要抓手。

（三）協調區域發展

促進區域協調發展是經濟發展的必由之路，也是促進經濟發展的重要環節。重慶應利用各區縣各自的優勢和特點，提出適應當地發展的產業和模式，同時把這一模式納入重慶市整體產業規劃，在大力發展中心區域的同時，一方面帶動周邊區域的產業發展，同時又反過來又可以為中心區域的發展提業支撐，推動區域協調發展。重慶作為中國西部唯一的直轄市，利用其獨有的政策和資源條件優勢，既要協調好直轄市內各區縣的工業發展和市場銜接，更要加強與西部其他省市的合作，形成西部經濟發展增長極。

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篇10

XX縣人民政府

二六年七月十五日,

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我縣緊緊圍繞“聚焦招商引資，聚焦工業突破”，扎實工作，奮力開拓，上半年工業經濟工作取得了較好的成績，保持了快速發展的良好態勢，其特點集中表現在：一是主要指標高幅增長。1-6月份，全縣規模以上工業企業完成增加值4.04億元，同比增長25.3%；主營業務收入19億元，同比增長37.2%；利稅總額1.83億元，同比增長56.1%。二是產業支撐作用顯現。全縣化工、紡織、機械三大支柱產業完成增加值3.6億元，主營業務收入17億元，利稅總額1.65億元，分別占全縣規模工業的89.1%、89.5%和90.2%。三是項目推進成效明顯。上半年全縣引進縣外各類資金實際完成投入6.5億元，引進固定資產投資1000萬元以上工業項目114個，其中5000萬元以上項目47個，億元以上項目10個。上報市三百工程重點開工項目12個，占市計劃的120%；重點竣工項目10個，占市計劃的125%；重點儲備項目3個，占市計劃的60%。四是工業用電同步增長。全縣工業用電量達7852萬千瓦時，同比增長30.5%；規模以上工業企業用電達5175.5萬千瓦時，同比增長39.1%，占全口徑工業用電量的65.9%。

上半年我縣工業經濟雖然運行態勢較好，但仍存在著一些問題和不足，一是生產要素仍有制約。中小企業融資困難、用工短缺的矛盾依然存在，經測算，全縣工業企業流動資金缺口6億元，用工缺口5000人左右，已影響到部分紡織服裝類企業的生產。二是宏觀因素帶來影響。國際油價上漲、紡織品設限以及人民幣升值等因素對我縣工業經濟發展，尤其是化工、紡織業帶來不同程度的影響。三是重大項目突破緩慢。上半年我縣招商引資和項目推進雖然成效明顯，但是在重大項目、外資項目、產業鏈長的項目的突破上進展緩慢，與年度計劃相比存有一定的差距。

下一步，我們將緊緊圍繞下半年工業經濟“雙過半”目標，重點抓好以下四個方面：

一、狠抓生產要素協調，保障企業正常生產。一是加大資金協調力度。進一步發揮商業銀行主渠道作用，加大政銀企對接力度，7月份我縣將組織一次銀企對接活動，目前正在積極準備前期工作，預計此次活動可落實授信資金7億元以上。同時利用擔保公司這一平臺，加大資本投入，擴大擔保規模，進一步化解資金瓶頸的制約。二是幫助企業協調用工。組織召開企業用工座談會、企業用工招聘會，在媒體上加強企業宣傳，加快推進勞動力市場構建和勞動力外引工程，切實幫助企業緩解用工難問題。同時幫助重點企業引進急需的技術人才，增強企業研發能力，優化企業產品結構，推動我縣工業企業向更高層次發展。三是抓好電力運行調度。做好全年電力供需態勢預測，并結合不同階段企業運行狀態，及時做好用電增容和服務工作，不斷完善錯峰、避峰方案，確保企業快速、健康運行。

二、狠抓重大項目突破，確保完成“三百工程”。一方面主攻招商引資。在全員招商的基礎上，充分發揮專業招商分局的作用，突出招引重特大項目。對重大項目信息堅持縣領導掛鉤跟蹤、洽談；對重特大項目堅持“一事一議”、“特事特辦”，確保項目盡快落地生根。另一方面加強項目管理。及時督查項目實施進度，月度印發項目建設簡報，公布項目實施進度，構建項目建設的促進機制。積極做好項目會審工作，確保提高項目投入強度；發揮政策調節作用，扶持重點工業項目建設。凡是向上申報享受扶持政策的項目，一律在“三百工程”項目中選擇上報，讓重點項目優先享受扶持政策，力爭實現重大項目“招得來、留得住、快達效”，確保三百工程按期完成。

三、狠抓重點企業服務，促進企業做大做強。一是努力培植支柱產業。化工產業圍繞拉長產業鏈條，紡織產業圍繞做強棉紡、做大服裝、發展織造，機械行業圍繞紡機整機、泵閥制造和汽車配件，努力在集群發展、環境營造、產業招商和行業協會組建四個方面取得突破，著力培育精細化工、服裝、泵閥等重點產業集群，拉長產業鏈條，形成集群效應。二是著力打造骨干企業。對8家“一億雙千”企業和42家“一千雙百”企業，實施分類指導，加大服務力度。對華寶、金昉2個排頭兵企業，幫助實施8萬錠緊密紡和5萬錠精梳引進項目，不斷發揮其對全縣紡織行業的龍頭帶動作用；對萬恒、蘇鹽等成長型機械企業，重點引導其搞活生產經營，加大技改投入，快速成長壯大，以帶動全縣鑄造、機械行業的整體崛起；對吉然、甌華等重點化工企業，鼓勵其追加后續投入，加快建設進度，盡快形成億元以上銷售規模。三是不斷優化資源配置。把企業改制改組、結構調整與規模培植結合起來，一方面積極向外推介資產質量好、要素優勢強、發展潛質高的企業，吸引外地大企業、大集團參股投資；另一方面切實加大資源整合力度，推進土地等資源向優勢企業、優勢產業集聚，進一步推動企業做大做強。