農(nóng)村改革重點范文

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篇1

一、清醒認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新老矛盾

目前，制約遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸因素和新老矛盾體現(xiàn)在 “五個新挑戰(zhàn)”。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎設施和技術裝備相對落后，農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量減少，人口資源環(huán)境約束增加，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)在“十連增”高基數(shù)的基礎上保持持續(xù)穩(wěn)定增長的難度加大，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，目前全省家庭承包土地流轉(zhuǎn)比例只有16%，遠遠低于全國25%的平均水平。農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系尚不健全，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村體制機制創(chuàng)新面臨新的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，關鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設缺人力問題日益突出，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，生產(chǎn)經(jīng)營性人才嚴重缺乏。與此同時，隨著勞動力成本的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降的矛盾更加凸顯，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和今后“誰來種地”面臨新的挑戰(zhàn)。

4.穩(wěn)產(chǎn)量、保供給與提質(zhì)量、保安全的矛盾突出，千家萬戶小生產(chǎn)格局沒有根本改變，消費者質(zhì)量要求空前提高，加之耕地土壤污染狀況日趨嚴重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)隱患較多，生產(chǎn)標準化和質(zhì)量監(jiān)控體系尚不完善，盡快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的挑戰(zhàn)。

5.國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境存在一定的不確定性，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難加大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展任務艱巨；城鄉(xiāng)要素交換不平等、城鄉(xiāng)資源配置不均衡、農(nóng)村資源流失嚴重；農(nóng)村公共服務依然滯后，公共投入的數(shù)量和比重仍然偏低，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平不高；區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨新的挑戰(zhàn)。

二、正確把握全面深化農(nóng)村改革的目標要求

黨的十八屆三中全會高舉改革開放的偉大旗幟，對未來一個時期全面深化改革作出重大部署。2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議，進一步深刻闡述了事關“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性重大問題，全面部署了深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點任務，提出了當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總要求。農(nóng)業(yè)部門認真學習，深刻領會十八屆三中全會《決定》和中央農(nóng)村工作會議精神，以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，重點把握深化農(nóng)村改革的目標要求，即：“三個賦予”“七個允許”“四個鼓勵”“五個保障”“六個推進”和“一個加快”等。

三個賦予是：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。

七個允許是：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許通過試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權(quán)同價。

四個鼓勵是：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。

五個保障是：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

六個推進是：推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

一個加快是：要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，立足我國基本國情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

三、努力確保2014年重點改革任務的扎實推進

1.積極推進土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。2014年，遼寧省將對全省促進土地流轉(zhuǎn)給予高度重視和大力支持。要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)定土地承包關系、放活土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵和支持農(nóng)民組建土地股份合作組織，通過自主經(jīng)營、對外租賃等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、土地集約化經(jīng)營。積極引導農(nóng)戶通過市場流轉(zhuǎn)承包地，落實對流轉(zhuǎn)雙方的各項惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)勞動力狀況、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域優(yōu)勢等擇優(yōu)選擇不同發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，既注重提升土地規(guī)模化水平，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，防止片面追求流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模，禁止損害農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、土地集約化經(jīng)營健康有序規(guī)范發(fā)展。

2.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系能夠?qū)崿F(xiàn)分散生產(chǎn)與市場的有效對接。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。在家庭農(nóng)場發(fā)展上，要重點扶持符合適度規(guī)模經(jīng)營要求，面積在200～400畝的家庭農(nóng)場加快發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場初始登記制度，切實保護好家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)。抓好家庭農(nóng)場名錄建檔、培訓、跟蹤管理和服務，建立對家庭農(nóng)場的年度報備制度，為建立家庭農(nóng)場的退出機制和創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)造條件。把家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓范圍。在合作社發(fā)展上，要積極爭取中央和各級財政的支持，出臺示范社扶持措施，重點支持省級規(guī)范化合作社、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在1000畝以上的重點社、服務面積在5000畝以上的農(nóng)機合作社，明確優(yōu)先委托和安排合作社承擔的產(chǎn)業(yè)項目、申報條件，加快合作社發(fā)展。同時，要鼓勵專業(yè)大戶等經(jīng)營主體進一步做大做強，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3.健全農(nóng)業(yè)各項補貼管理制度。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，對于促進增糧增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有重要的調(diào)控和保障作用。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，著力點在明確重點、提高標準、完善辦法，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。要著力突出重點，促進穩(wěn)糧增收。按照中央關于穩(wěn)定存量、提高增量、完善辦法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法試點實驗。新增補貼要向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)縣傾斜。對重點農(nóng)作物關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)民實際需求迫切的農(nóng)機產(chǎn)品要實行普惠制。要堅持按需分配，合理安排農(nóng)機補貼指標。根據(jù)省政府重點工作安排和各地上報資金需求情況，一次性將所有農(nóng)機購置補貼資金指標分配到各市，各市按當?shù)貙嶋H情況比照省里一次性分配到縣（市、區(qū)）。市級間補貼指標調(diào)整需報省批準，縣級指標調(diào)整由各市自行負責確定。要實現(xiàn)便民利民，規(guī)范補貼工作程序。根據(jù)省委省政府有關要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務中心開展農(nóng)機購置補貼辦理試點工作，使購機農(nóng)民足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近、就地完成購機補貼事宜。在保證補貼資金安全的前提下，簡化操作程序，方便農(nóng)民購機。

4.推動農(nóng)業(yè)保險制度創(chuàng)新。要繼續(xù)堅持政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，堅持農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策基本穩(wěn)定，積極爭取中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼支持，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼。穩(wěn)步提升大田作物保險覆蓋面，繼續(xù)開展設施農(nóng)業(yè)保險，適當提高風險保證水平。鼓勵農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，省財政將通過以獎代補的形式予以支持。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險運行。

5.加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。一是突出項目集聚。要整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目和資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃集中連片開展基礎設施建設，要在突出抓好8個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎上，集中全力抓好6個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。二是突出技術集中。選用先進技術模式，高產(chǎn)品種、配套技術推廣普及率高，生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良，確保農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到70%以上。三是要突出經(jīng)營集約。推進經(jīng)營機制創(chuàng)新，按產(chǎn)業(yè)化的組織方式，引導產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營主體開展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共同體，形成多方參與共同推進的良好格局。四是突出信息集成。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術集成組裝與試驗示范，提升農(nóng)作物種苗培育、水肥控制、環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息化水平。

2014年遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作主要目標：糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在400億斤以上；蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在4000萬噸以上；農(nóng)民人均純收入實際增長10%；縣域財政一般預算收入增長11%；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積突破1500萬畝，流轉(zhuǎn)率達到30%。

為實現(xiàn)上述目標，要重點抓好三個方面工作。

一、以重點工程為抓手，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

1.抓好6大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。認真組織實施“米袋子”“菜籃子”基地建設項目，提升規(guī)模化、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平。重點做好100萬畝玉米、100萬畝水稻、50萬畝花生、50萬畝設施蔬菜、50萬畝水果和15萬畝特色產(chǎn)業(yè)等6大省級示范區(qū)建設工程，2014年重點規(guī)劃建設一批設施配套、技術先進、效益顯著的核心示范區(qū)。

2.推進四個1000萬畝農(nóng)業(yè)工程建設。一是繼續(xù)推進1000萬畝水稻全程機械化項目。強化配套措施，進一步提高水稻生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的機械化水平，機械插秧和機械收獲水平分別達到85%和78%。有效促進全省稻農(nóng)節(jié)本增收。二是繼續(xù)推進1000萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設。包括遼西北玉米節(jié)水增糧示范帶、水稻節(jié)水增糧示范帶、經(jīng)濟作物節(jié)水示范帶項目，每年各建設200萬畝，其中核心示范區(qū)50萬畝，輻射區(qū)150萬畝。三是繼續(xù)推進1000萬畝設施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。集中力量推進關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，加快推進設施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。加快蔬菜標準園建設，實施設施農(nóng)業(yè)科技培訓工程和秸稈生物反應堆推廣項目。四是啟動實施1000萬畝經(jīng)濟林建設。繼續(xù)實施果蠶花藥特色產(chǎn)業(yè)標準園創(chuàng)建工作。創(chuàng)建國家級果樹標準園10個、省級特色產(chǎn)業(yè)標準園60個。

3.確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合服務信息化平臺建設，加強輿情監(jiān)測與應急處置能力，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立體防護網(wǎng)絡，全省蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在96%以上。建設國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個、省級示范區(qū)10個，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積穩(wěn)定在3500萬畝以上。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和農(nóng)資打假專項治理行動，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，推行產(chǎn)地準出和追溯管理，加強農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保全省不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

4.加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設。建設省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)36個，支持示范區(qū)開展標準化體系與可追溯體系建設。培育壯大外向型龍頭企業(yè)，對重點企業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口所實施的自有基地建設項目、技術改造和新產(chǎn)品研發(fā)、固定資產(chǎn)投資等給予支持。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口增長15%的目標。

5.加快糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好抓收購、保供給、穩(wěn)糧價工作。建設完成7萬戶農(nóng)戶科學儲糧工程。積極推進“糧安工程”，加快放心糧油店建設。扶持重點糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10～20戶。深化國有糧食企業(yè)改革，全省國有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利5000萬元以上。

二、以重點項目為載體，全面提升縣域發(fā)展實力

通過狠抓縣域經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化建設提供廣闊空間，為農(nóng)村富余勞動力提供更多就業(yè)機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、城企良性互動。

1.深化縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設。一是推進超百億元縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群做大做強，盡快形成超500億～1000億規(guī)模的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是加強工業(yè)園區(qū)的基礎設施和公共服務平臺建設，推動初具規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群盡快達到超百億規(guī)模。三是根據(jù)各地現(xiàn)有基礎和資源稟賦，重點扶持一批優(yōu)秀民營企業(yè)，培育一批新的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)服務工作，抓好農(nóng)企、政企、科企、銀企對接。強化公共服務平臺建設，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，新增國家級龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)10家。穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，開展一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。繼續(xù)推進108個已開工的投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目建設，做好項目跟蹤服務，重點解決停產(chǎn)停建項目的開工建設問題，促進項目早日投產(chǎn)達產(chǎn)。

3.加強農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”建設。繼續(xù)對農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”予以重點支持，組織各地開展農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”建設，推進省政府“一縣一業(yè)”示范縣達到25個；扶持培育一批基礎好、潛力大的“一縣一業(yè)”加快發(fā)展；加大對“一縣一業(yè)”的宣傳，在中央及省級電視臺、報紙等主流媒體上對全省“一縣一業(yè)”集中進行宣傳報道，擴大產(chǎn)業(yè)影響，培育一批在全省乃至全國具有一定知名度的 “一縣一業(yè)”知名品牌。

4.打造鄉(xiāng)村旅游精品項目。重點做好國家級和省級休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范及品牌創(chuàng)建工作，制定我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的相關標準，加大休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)培訓力度，幫助休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)做好招商引資和對外宣傳工作。培育國家級休閑農(nóng)業(yè)五星級企業(yè)3個、省級5個，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)最美鄉(xiāng)村10個、精品旅游路線5條。新增投資5000萬元以上休閑農(nóng)莊或園區(qū)15個以上；休閑農(nóng)業(yè)銷售收入同比增長13%以上；年接待游客增加10%以上。

5.協(xié)調(diào)推進縣城建設。在縣城總體規(guī)劃指導下，加大力度推進縣城建設，重點推進20個規(guī)劃30萬～50萬人口的中等城市建設，努力建設一批新城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，梯次推進縣域城鎮(zhèn)化，形成大、中、小城市良性發(fā)展格局。切實抓好城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、供熱、供氣、綠化以及城鎮(zhèn)數(shù)字化管理工程等基礎設施建設，進一步完善社會公共服務體系，扎實推進縣域房地產(chǎn)開發(fā)，提升城鎮(zhèn)服務功能，增強集聚人口的吸引力，大幅度提高全省縣域城鎮(zhèn)化水平。

三、以改革創(chuàng)新為動力，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，集中力量解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾。

1.加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設。積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，提高農(nóng)戶規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。各項農(nóng)業(yè)補貼政策向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范指導，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。重點培育省級土地股份示范合作社和省級種植業(yè)示范家庭農(nóng)場各200個。

2.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。加強土地流轉(zhuǎn)管理服務機構(gòu)建設，培育壯大承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務組織，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務體系。各縣（市、涉農(nóng)區(qū)）選擇1個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行“整鄉(xiāng)推進”土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。推進農(nóng)村土地承包仲裁委員會調(diào)解仲裁能力建設，積極化解土地承包矛盾和糾紛。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托工作，推動全省產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵和支持農(nóng)民承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，全省土地流轉(zhuǎn)面積力爭突破1500萬畝，流轉(zhuǎn)率達到30%以上。

3.深化農(nóng)村金融體制改革。鼓勵區(qū)域性股份制商業(yè)銀行在縣域設立營業(yè)網(wǎng)點，提高涉農(nóng)貸款的總量和比重。引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸支持。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，支持有條件的土地股份合作社開展信用合作。建立政府扶持、市場化運作的農(nóng)村信貸擔保機制。推行“集中擔保、分散使用”和“限額擔保、周轉(zhuǎn)使用”等靈活有效的擔保方式，大力推廣應收賬款、倉單、訂單、專利、商標等多種方式的抵（質(zhì)）押信貸，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，鼓勵開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款。積極開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)抗御風險的能力。全省主要糧食作物保險覆蓋面積力爭達到3800萬畝，參保農(nóng)戶達到200萬戶，保費收入達到9億元以上，確保參保農(nóng)民及時獲得災后理賠。

篇2

關鍵詞：語文教學 農(nóng)村特點 農(nóng)民

新課程的全面實施，對農(nóng)村教育產(chǎn)生了極大的影響。語文是學習和工作的基礎工具，是始終貫穿于整個義務教育階段的基礎學科，語文教學必須適應教育改革和發(fā)展的需要，必須適應農(nóng)村發(fā)展的需要，只有加快改革的步伐，才能充分發(fā)揮其基礎學科的作用。

一、當前農(nóng)村初中語文教學的重點還是放在為高一級學校輸送合格的新生上，而對為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)有較高素質(zhì)的后備力量不夠重視。

能升學的畢竟是少數(shù)，大多數(shù)學生畢業(yè)后仍然要留在農(nóng)村。然而，單一的課堂教學方式與單一的教材，培養(yǎng)出來的學生，只有書本知識，缺乏適應農(nóng)村經(jīng)濟建設的能力，更有少數(shù)學生沒有扎根農(nóng)村，建設家鄉(xiāng)的打算。

這種教育背離農(nóng)村實際，與社會需要脫節(jié)，使農(nóng)村中學語文教學走入了一條死胡同。如果升不上學，則所學知識在農(nóng)村無甚大用，而有用的又學得少或沒有學。最近對本校初三3個畢業(yè)班和鄰校初三5個畢業(yè)班共435名學生進行了一次“應用文”寫作測試調(diào)查，取樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明了如下幾點：

1、學生因缺少練習，未能掌握已學過的某些應用文的寫法，如一般書信、介紹信、證明信等。

2、能寫介紹信、合同書、說明書、電報、廣播稿等8種應用文的學生均不超過被調(diào)查人數(shù)的17％，其中會寫合同書的只有11％。

3、會寫演講稿、廣播稿的人數(shù)占8％，能作對聯(lián)的不足2％，會寫調(diào)查報告的只占3％。

4、能識、會寫“農(nóng)村實用雜字”的，能寫毛筆字的只有5％。

通過以上調(diào)查說明，農(nóng)村語文教學脫離農(nóng)村實際需要。不少農(nóng)村初中對應用文的教學很不重視。

二、結(jié)合農(nóng)村實際改進語文教學。

如今，農(nóng)村兩個文明建設的高速發(fā)展，使“語文”更有了用武之地。如何使語文教學適應農(nóng)村社會主義建設的需要？我認為，根本出路就在于接通農(nóng)村生活這個源頭，在改革第一課堂的同時，注意豐富第二課堂，促進語文教學與生活的有機結(jié)合。具體做法如下：

（一）適應農(nóng)村需要，加強應用文教學。應用文體在實際生活中有很大作用。

農(nóng)村中學生畢業(yè)后，絕大多數(shù)要參加農(nóng)村社會主義建設，對他們來說，會寫各類應用文就是一種實用本領。

1、從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)實來說，要讓學生學會寫合同、廣告詞、請示報告，產(chǎn)品說明書、發(fā)票、契約等。

2、從民俗禮儀來說，應讓學生掌握請柬、祝辭、題詞、訃告、悼詞、碑文、對聯(lián)等七種應用文的寫作方法。

3、從參與行政管理來說，學生要能寫會議記錄、計劃、總結(jié)等。

4、從宣傳與民事活動來說，要能寫通訊報道、演唱材料、廣播稿等。

5、從普法方面來說，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民的法制觀念越來越增強了，知法、執(zhí)法、護法、守法并能運用法律武器來保護自己。要能寫寫、答辯狀等。

農(nóng)村初中語文教學必須結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實生活，加強語文實踐活動，才能提高語文的實用價值。教師可組織學生調(diào)查專業(yè)戶和重點戶，讓學生了解某些產(chǎn)品的制作過程，然后再要求他們進行練習試寫有關應用文。在指導學生寫應用文時，最好能借助實例，著重使學生領會每種應用文的性質(zhì)、作用，學會每種應用文的格式，掌握習慣用語、術語或?qū)Ｃ~，并要求學生反復練習，直到真正掌握，能夠在實際生活中運用為止。

（二）選擇反映農(nóng)村生活的優(yōu)秀文章，作為補充教材或鄉(xiāng)土教材。應在深入調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)農(nóng)村初中的培養(yǎng)目標，加快教材改革步伐。選擇反映農(nóng)村生活的優(yōu)秀文章作為教材，以填補統(tǒng)編教材的不足，使學生學有所用，能夠?qū)⑺鶎W的語文知識運用到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強精神文明建設中去。

（三）結(jié)合農(nóng)村社會調(diào)查，進行寫作訓練指導。調(diào)查前，教師應當讓學生明確聽、說、讀、寫這四項能力的基本要求。

1、說，是調(diào)查時首先遇到的一個問題。在調(diào)查中應讓學生著重把握以下環(huán)節(jié)：（1）提問（向?qū)Ψ教岢鲆私獾膯栴}）；（2）引問（被采訪對象回答問題時可能偏離主題，怎樣引導他回到正題來）；（3）層遞（怎樣使提出的問題層層深入地圍繞主題發(fā)展下去）；（4）趣味（采訪時注意語言的趣味性、生動性，使雙方都進入角色）。

2、聽，著重于“聽記”方法的指導。應讓學生把握以下幾個環(huán)節(jié)：（1）抓住契機。有的內(nèi)容很重要，而說話者常作簡述，這時就應指導學生抓住時機，讓對方進行深入的表達。

（2）以點帶面。即由一點想到與此相關的“面”，從而縱觀全局。

（3）提綱挈領。對被采訪對象的言論進行過濾，分析、歸納、綜合，再作記錄。

3、讀，著重于寫作鑒賞方面的指導。讓學生在寫的時候心中有一個“參照物”。

4、寫，這是寫調(diào)查報告重要環(huán)節(jié)。先講寫作方法，進而“導寫”勾劃寫作系列線，確立專題，劃分小組--觀察與采訪筆記--調(diào)查報告--通訊或特寫--議論雜感--“采珠”，搜集生動形象、豐富簡明的群眾口語，借鑒運用--談整個寫作過程。

這種寫作訓練在課堂內(nèi)是無法進行直接有效訓練的，應借下鄉(xiāng)調(diào)查之機（每當農(nóng)村學校放農(nóng)忙假時，我總借此之際部置學生搜集作文素材，要他們在與農(nóng)民同勞動、同交談中，調(diào)查農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民的精神面貌的變化，物質(zhì)生活的提高等狀況。如習作（《家鄉(xiāng)巨變》、《秋假見聞》），讓學生在調(diào)查中寫，在寫中調(diào)查；在調(diào)查中改，在改中調(diào)查。

（四）結(jié)合生活進行適應農(nóng)村特點的語言交際訓練。當前，農(nóng)村文化站（室）大多已經(jīng)建立，需要大批文藝節(jié)目創(chuàng)作和表演人才；村廣播室也需要采編人員和播音人員。所以，對學生進行聽說訓練的輔導也是必要的。

可確定專題，進行有效的訓練。聯(lián)系農(nóng)村的實際設立專題：（1）當前農(nóng)民的心理；（2）當前農(nóng)民對知識的探索；（3）當前農(nóng)民對未來的展望和暢想；（4）當前農(nóng)民的思想動向、農(nóng)村難點和熱點問題等。

可采用下列形式進行訓練：（1）復述；（2）講述故事、事件；（3）發(fā)表議論；（4）交談；（5）即席講話；（6）演講；（7）討論；（8）辯論；（9）說明事物；（10）口頭報告。

（五）扭轉(zhuǎn)忽視寫字教學的傾向，開設書法課；加強書法訓練與小學銜接，迅速提高農(nóng)村中學生的書寫能力，更好地為當?shù)亟?jīng)濟建設服務。

（六）組織“采風”及民間文學的搜集活動，著重培養(yǎng)學生聽和記的能力。

篇3

教學現(xiàn)狀：農(nóng)村中學的英語教學狀況一直不好，教學條件落后，學生生源差，廣大英語教師工作積極性沒有調(diào)動起來，學生不愿學，教師不愿教。怎樣改變這種狀況呢？我想這是我們教育的悲劇，應該引起教育主管部門的重視，值得廣大英語教師深思！下面，我們來探討一下怎樣提高農(nóng)村高中英語閱讀教學。

一、轉(zhuǎn)變觀念，以人為本要以學習者為中心，而不是教師為中心

學習者是知識的建構(gòu)者，他們的知識建構(gòu)活動直接決定著教學的效果，因此他們是學習過程的主人。教師的核心作用不在于給學生傳遞知識，而在于如何引發(fā)和促進學生的知識建構(gòu)活動，教師的每個教學決策都要以學生的理解、思考、感受和活動為基礎，教學應該從學生的經(jīng)驗世界出發(fā)，達到新經(jīng)驗的建構(gòu)，而不是從教師、從課本出發(fā)，在這種意義上，學生是教學活動的中心。但另一方面，教師并不是跟在學習者的思路后面的追隨者，而是要基于學生的反應采取具有引導和促進作用的、積極的教學策略。作為教學的組織者、促進者與監(jiān)控者，教師需要設定教學目標，需要把教學中各方面的因素協(xié)調(diào)起來，如教學內(nèi)容、學生的差異、教學方法和學習環(huán)境設計等。教師的主導作用與學生的主體作用相互作用才共同決定著教學的效果。

二、重視語篇

篇章是具有內(nèi)在邏輯相關性的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。實現(xiàn)了連貫的語句，并不一定就能夠形成篇章，原因是連貫只能保證語句間能建立起一定的邏輯關系，但不能保證作為一個結(jié)構(gòu)系統(tǒng)所必須的完整性，這種完整性反映在邏輯關系上，就是邏輯的完備性。所以在處理課文時，尤應注意篇章結(jié)構(gòu)的分析。課文的結(jié)構(gòu)包括句子、段落和篇章三個層次。如果重視篇章結(jié)構(gòu)的分析，將有助于從整體篇章水平上理解課文，從而對課文的正確理解起到積極作用。如果我們在課文教學中，不僅讓學生了解句子是怎樣構(gòu)成和被組織到課文中去的，同時也讓他們了解段落中的邏輯結(jié)構(gòu)，了解課文中的思想觀點是通過怎樣的結(jié)構(gòu)表達清楚的，能夠把握住一定的信息。

閱讀障礙原因的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成閱讀困難的有兩個主要因素：一是生詞，二是結(jié)構(gòu)復雜的句子。如果文章中存在著較多的生詞或技術性術語，或包含較長的由多個從句組成的句子時，學生閱讀的自信就大大降低，為難情緒增加。帶著這樣的心理負擔進行閱讀，其效果當然不會理想。因此，如何進行閱讀文章中的詞匯和語法教學是亟待解決的問題。在學生基本具備語言知識的前提下，教師在課堂教學中要有意識地選擇一些代表性的文章，結(jié)合實例進行講解。對于那些將會造成理解障礙的詞匯，閱讀前可加以適當?shù)尼屢桑灰龑W生探索如何通過上下文結(jié)合語境來理解詞匯，通過背景知識或上下文猜測詞匯的意義。這樣可以抓住詞匯學習的重點而又不至于占用太多的時間。

三、注重語言學習中“語言習得”和“語言學得”的結(jié)合

語言習得理論首先是由美國應用語言學家克拉申（S·Krashen）提出的。他認為，學習語言的最佳途徑，是通過可理解的輸入，輸入越多，掌握語言就越好。《高中英語課程標準》中對學生的閱讀也明確地提出，“除教材外，課外閱讀量六級應達到20萬以上；七級要達到30萬以上；八級要達到36萬以上。”根據(jù)這一要求，就必須選擇和利用適合學生閱讀的材料，開發(fā)閱讀資源，同時利用充分利用校園網(wǎng)絡的優(yōu)勢，利用新的傳播媒體——互聯(lián)網(wǎng)選擇合適的閱讀材料。對于那些有學習潛力的學生，教師應盡可能地鼓勵他們到網(wǎng)上進行自主性的閱讀。大量的課外閱讀使得語言復現(xiàn)頻率增高，將會大大促進對課文內(nèi)容的學習和掌握。克拉申指出，語言輸入要在學習者理解的基礎上增加一點新的東西，但又不能超出學習者的理解水平。這樣的輸入材料對第二語言學習才會有利。

四、注重“精讀”與“泛讀”的結(jié)合

精讀是指在一定的時間內(nèi)、有一定的閱讀任務情況下而進行的。它是英語教學的重要環(huán)節(jié)之一。也是廣大師生主要的閱讀訓練和方式。主要是在課堂進行，它可以提高學生的各種閱讀技能。而，這種閱讀時間、任務和材料是有限的。這在一定的范圍內(nèi)限制了學生的視野。泛讀是指在學生在自己空閑時間內(nèi)、無任務的情況下看書。學生的自由空間大，視野廣。它也是在學生自己的愛好下進行的，也有助于學生自己存儲和記憶大量的信息。這樣就在無形中豐富了學生的詞匯、提高了學生的各種閱讀技能。

五、結(jié)束語

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為全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實落實市委十屆五次全會精神，進一步做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目方面的政府信息公開工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關工作通知如下。

一、充分認識做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目政府信息公開工作的重要意義

推進農(nóng)村改革發(fā)展、擴大內(nèi)需加強基礎設施建設，是當前及今后一段時期推進首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，事關人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用；有利于進一步落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于發(fā)揚民主、推進決策的科學化、民主化進程；有利于更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；有利于形成權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，在規(guī)范行政行為、促進依法行政、加強政府自身建設，以及預防化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)等方面將發(fā)揮積極作用。

二、扎實做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的政府信息公開工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的歷史起點上推進首都農(nóng)村改革發(fā)展，必須始終堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利，全面推進政務、村務等信息公開，依法保障農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利。《條例》以及國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20*〕17號），對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關部門、各相關區(qū)縣政府要切實做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的信息公開工作，保障首都農(nóng)村改革發(fā)展各項工作順利開展。

（一）加強政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護農(nóng)村改革發(fā)展大局，加大中央、本市出臺的農(nóng)村制度建設和政策措施創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設等方面的信息公開力度。特別是要重點公開農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、農(nóng)村金融以及低收入農(nóng)戶增收幫扶等制度措施。

（二）加強關系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護群眾切身利益，加大勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)處置、綠化隔離地區(qū)建設、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、征地補償、涉農(nóng)補貼、扶貧救災資金發(fā)放等事項的公開力度。

（三）加強關系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護農(nóng)村基層群眾的民利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的公開力度。結(jié)合現(xiàn)有村務公開、社區(qū)建設等工作基礎，構(gòu)建責任體系和工作機制，推進農(nóng)村基層信息公開渠道場所建設，確保群眾獲取信息權(quán)利的實現(xiàn)。

（四）加強支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)方面的信息公開。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟的中心工作，加大涉農(nóng)投資項目、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營動態(tài)等信息的公開力度。進一步整合與共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟等涉農(nóng)信息資源，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，積極引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用，努力把農(nóng)村信息資源利用提高到一個新水平。

（五）加強社會管理服務方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務水平，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業(yè)單位的辦事公開力度。有關公共企事業(yè)單位要結(jié)合農(nóng)村基層實際，建立和完善農(nóng)村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務。

三、積極做好擴大內(nèi)需重大投資項目方面的政府信息公開工作

全面貫徹中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策部署，擴大政府投資，促進重大項目引進，努力帶動社會投資。政府信息公開要及時跟進，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長重大政策措施順利實施，確保財政投資管理使用的安全、透明、高效。

（一）加強擴大內(nèi)需政策措施落實情況的信息公開。要緊緊圍繞對中央擴大內(nèi)需政策措施是否全面領會和落實到位，加大對涉及保障性安居工程、重大基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支援地震災區(qū)災后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入以及金融對經(jīng)濟增長的支持力度等擴大內(nèi)需重點措施執(zhí)行情況的信息公開。務必做到令行禁止，堅決、迅速地落實好中央和本市的各項政策措施。

（二）加強重大投資項目規(guī)劃、立項等環(huán)節(jié)的信息公開。要緊緊圍繞投資項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，除涉及國家秘密的項目外，要通過新聞會、新聞通氣會、首都之窗網(wǎng)站、報刊媒體等渠道向社會公開。特別是涉及群眾利益的重大項目決策實施前，要采取多種公開方式，充分發(fā)揚民主，聽取各方面的意見和建議，進行分析論證，提高決策科學化、民主化水平。堅決防止盲目鋪攤子、上項目，堅決防止財政資金用于高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目以及樓堂館所項目建設，堅決防止不顧客觀條件盲目攀比。

（三）加強重大投資項目審批和建設程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項目審批和建設程序是否依法合規(guī)，對項目的規(guī)劃、立項、審批、用地管理、環(huán)境評價、決算驗收等環(huán)節(jié)，采取多種形式及時公開有關信息，確保公開透明，陽光操作，程序規(guī)范合法。堅決防止項目實施過程中各行其是、弄虛作假等行為。

（四）加強重大投資項目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設質(zhì)量是否安全合格、使用效果是否滿足社會需要，加大對工程建設單位資質(zhì)以及項目建設質(zhì)量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要及時公開集中財力投入重大項目和重點領域的建設計劃、有關投資項目及數(shù)額分配情況，也要及時公開項目進度安排、進展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會公眾的參與、監(jiān)督貫穿項目實施始終。

（五）加強重大投資項目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設資金管理使用是否規(guī)范透明，加強對重點項目資金管理使用的監(jiān)督力度，采取多種方式主動公開項目資金種類、數(shù)量和使用情況，并通過設立信息公開咨詢、投訴舉報等渠道，主動接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，確保資金管理使用科學合理、規(guī)范有效、公開透明。嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，杜絕重大項目建設中發(fā)生貪污、挪用資金等違法違紀行為。

四、切實加強對農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目信息公開工作的組織領導

市各有關部門、各相關區(qū)縣政府要認真總結(jié)《條例》施行以來的經(jīng)驗做法，切實加強對農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目政府信息公開工作的組織領導，明確任務，完善制度，健全機制。同時，要加強調(diào)查研究，及時掌握群眾關注的熱點難點問題，有針對性地制定對策措施。

篇5

近期國內(nèi)外金融市場與經(jīng)濟環(huán)境集中于對數(shù)據(jù)的敏感反應，無論匯率、股票、石油和黃金價格都有不同程度的上升，包括與價格指標相呼應的利率水平也在呈現(xiàn)上升趨勢。我國最新的經(jīng)濟數(shù)據(jù)也一改與國際趨勢逆向運行的特色，尤其是通貨膨脹指標出現(xiàn)了大幅度的快速上漲，它值得我們聯(lián)系綜合長遠規(guī)劃效率來思考和應對。

從國內(nèi)改革效率看，我國通貨膨脹上漲與我國農(nóng)村改革效率不足緊密相連。

一方面我國通貨膨脹指標與加息中的深層問題需要改觀。最新5月份的我國通貨膨脹指標上升到 3.4%，其中食品價格特別是豬肉價格的上漲成為熱點，在這些數(shù)據(jù)背后，更值得關注和研究我國經(jīng)濟金融改革的綜合問題。而從我國宏觀金融政策角度看，雖然豬肉價格為主拉動的食品價格上漲是短期、暫時因素，但從我國貨幣政策寬松作用反思的效果看，從全球緊縮貨幣政策的趨勢看，我國借用價格上漲順勢調(diào)整利率是一個不錯的選擇。這種借市有利于我國結(jié)構(gòu)問題僵持的解凍，并有利于政策手段效率的變化，也適宜國際趨勢的輿論。從金融理論看，匯率壓力中利率手段的運用將有利于規(guī)避外界市場化的質(zhì)疑，擴大我國市場調(diào)節(jié)作用與形象的展現(xiàn)。同時，面對國際市場資源價格的進一步上漲壓力，我國應注重PPI指標超前CPI的通貨膨脹預警，面對資源、基礎產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等價格上漲拉動的通貨膨脹高漲，以前瞻性防范意識調(diào)控通貨膨脹，改變市場簡單、單一預期方向，以多元化和組合性手段調(diào)控經(jīng)濟金融，防止經(jīng)濟過熱和金融低效的不良傾向。

篇6

能力作風建設：一是加強學習，組織勞動法和揚州文史專題講座；二是組織服務對象對本辦能力作風建設情況進行測評；三是評選“十佳農(nóng)經(jīng)干部”；四是全面總結(jié)今年能力作風建設工作。

新農(nóng)村建設：組織對27個市級示范創(chuàng)建村和300多個全面小康創(chuàng)建村的考核驗收工作；做好新農(nóng)村建設十大工程目標任務完成情況和全市新農(nóng)村建設情況總結(jié)；督查市級幫扶部門（單位）幫扶資金到位情況，做好扶貧工作年度總結(jié)；開展新農(nóng)村建設指導員年度工作考核考評，布置2010年新農(nóng)村建設指導員輪換工作；布置2010年新農(nóng)村建設市級示范創(chuàng)建村和全面小康創(chuàng)建村的申報工作；組織開展20強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況調(diào)研。編發(fā)第二期《揚州農(nóng)村通訊》。

三大合作：一是出臺撤村建居農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的指導意見；二是下發(fā)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實情況檢查的意見；三是商財政部門審核下達市級財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項目的資金；四是做好省第二屆農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會的各項準備工(！)作；五是與工商部門共同做好“三大合作”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎的申報工作；六是重點做好“三大合作”、農(nóng)業(yè)保險的總結(jié)工作；七是做好相關業(yè)務工作年終報表匯總。

經(jīng)營管理與財務管理：做好省廳農(nóng)村財務規(guī)范化管理合格鄉(xiāng)、村檢查的迎查和接待工作；認真開展農(nóng)村財務規(guī)范化管理先進集體和先進工作者評選活動；下發(fā)《揚州市農(nóng)經(jīng)綜合服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名決定》；繼續(xù)抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建賬工作；指導各地抓好2008年度農(nóng)村財務年報統(tǒng)計匯總工作；繼續(xù)配合市金融辦指導相關縣市小額貸款試點工作。積極鼓勵在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)、農(nóng)村行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社試點。

篇7

改革開放30年來，**市農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就，為全市改革開放和現(xiàn)代化建設進行了創(chuàng)造性探索，為加快富民強市、率先建成全面小康社會作出了歷史性貢獻。當前，全市進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關鍵時期。在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展，迫切需要按照科學發(fā)展觀的要求，加強和完善黨對農(nóng)村工作的領導，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責、社會各界共同參與的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。為此，提出如下意見。

一、健全組織領導體制，切實做到堅強有力

1、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構(gòu)，加大力度，傾注精力。市成立農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作的統(tǒng)一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協(xié)調(diào)辦公室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設、教育衛(wèi)生、社會保障、精神文明、農(nóng)村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協(xié)調(diào)辦公室負責日常的組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各農(nóng)村市(縣)區(qū)黨委、政府要分別明確分管農(nóng)村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯(lián)動、同步開展。

2、加強綜合部門建設。根據(jù)中央和省委要求，大力加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協(xié)調(diào)、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據(jù)**市農(nóng)村工作實際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結(jié)合地方機構(gòu)改革工作，研究提出市、市(縣)區(qū)黨委農(nóng)村工作綜合部門機構(gòu)強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構(gòu)序列，進一步擴充增強職能，調(diào)整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，全市各鎮(zhèn)(包括涉農(nóng)街道)成立農(nóng)村工作辦公室，負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)村政策貫徹、經(jīng)營管理、制度創(chuàng)新等具體工作，切實構(gòu)建起全市農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進的完善網(wǎng)絡體系。

3、加強相關部門建設。農(nóng)口部門要主動適應新形勢、新要求，轉(zhuǎn)換職能，增強素質(zhì)，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣新局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展、更好地服務“三農(nóng)”工作出發(fā)，明確一名負責同志分管農(nóng)村工作，成立或明確一個以上專門處室負責農(nóng)村工作，并配齊配強熟悉農(nóng)村工作業(yè)務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。

二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹

4、進一步健全調(diào)研制度。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農(nóng)部門，要經(jīng)常深入農(nóng)村，深入基層，了解真實情況，傾聽農(nóng)民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實際、符合農(nóng)民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯(lián)合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等多種方法，積極開展調(diào)查研究，不斷提升農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的科學決策部署水平。

5、進一步健全會商制度。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內(nèi)的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。

6、進一步健全決策制度。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無權(quán)決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組根據(jù)實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協(xié)調(diào)解決工作開展中的重大問題。

三、完善規(guī)劃調(diào)控機制，加大引領導向力度

7、高度重視農(nóng)村規(guī)劃。堅持把科學規(guī)劃作為實現(xiàn)農(nóng)村科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導控制作用，推動鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整，加快“三個集中”步伐，加大新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)和新農(nóng)村聯(lián)動建設力度，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)布局，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源要素合 理配置、農(nóng)民生活質(zhì)量提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

8、科學完善農(nóng)村規(guī)劃。研究制定《**市農(nóng)村規(guī)劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規(guī)范要求。著眼長遠，立足現(xiàn)實，堅持現(xiàn)實性、前瞻性、合理性有機統(tǒng)一，不斷深化完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，切實做好各項規(guī)劃之間的科學有效銜接。規(guī)劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規(guī)劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規(guī)劃編制的科學合理。

9、精心實施農(nóng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，以大建制鎮(zhèn)推動新市鎮(zhèn)整合，以大行政村推動新型農(nóng)村社區(qū)建設，加快形成以　“新城、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平。加強規(guī)劃與區(qū)劃的對接工作，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。按規(guī)劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)新試點，允許按規(guī)劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴格管理農(nóng)村規(guī)劃。嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序?qū)徟黝愐?guī)劃。各級政府不得隨意變更規(guī)劃，任何單位、個人不得隨意干預規(guī)劃的制定和實施，必須按照規(guī)劃進行開發(fā)建設，并作為公共決策、調(diào)控手段和實施項目的重要依據(jù)。切實強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動農(nóng)村規(guī)劃全面落實。全面推行“陽光規(guī)劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監(jiān)督，以強有力的監(jiān)督推動規(guī)劃的實施到位。

四、完善投入保障機制，強化發(fā)展資金支撐

11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農(nóng)資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內(nèi)容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監(jiān)督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據(jù)。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組定期對各地區(qū)和各相關部門、各級人大和政協(xié)定期對同級政府開展財政投農(nóng)情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規(guī)范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，加大對已設立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動村鎮(zhèn)銀行強化為農(nóng)服務、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村小額貸款公司試點步伐，努力實現(xiàn)農(nóng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次農(nóng)村信貸擔保機制，各(市)區(qū)均要建立和完善農(nóng)業(yè)再擔保機構(gòu)。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發(fā)展農(nóng)村意外保險、財產(chǎn)保險、農(nóng)機具保險、農(nóng)民房屋保險等涉農(nóng)險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構(gòu)給予資金獎勵。

13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等各項國家強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，千方百計減輕農(nóng)民負擔，切實調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞新農(nóng)村建設的積極性和主動性。繼續(xù)本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結(jié)對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農(nóng)”、支持農(nóng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優(yōu)惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。

五、完善科技創(chuàng)新機制，大力增強智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區(qū)兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機制。認真學習外地成功經(jīng)驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入新農(nóng)村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優(yōu)勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成新型社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民。

15、加大成果轉(zhuǎn)化力度。結(jié)合實際積極創(chuàng)辦“產(chǎn)學研創(chuàng)新中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務載體，打造科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、生態(tài)改善、公共服務、素質(zhì)提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉(zhuǎn)化項目，推進科技成果和新農(nóng)村發(fā)展建設緊密結(jié)合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術推廣機制，加大科技興農(nóng)力度，提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu)，分期分批抓好人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應的動態(tài)管理機制。加大農(nóng)村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識和文化素養(yǎng)等培訓內(nèi)容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓，打造一支學習型、創(chuàng)新型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施新農(nóng)村人才保障工程，推動市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)、村實用人才和農(nóng)民教育培訓工作，培養(yǎng)一大批適應農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村基層組織管理人才、農(nóng)村實用技能人才、農(nóng)村專業(yè)技術人才，切實滿足農(nóng)村發(fā)展對人才的需求。

六、完善實施推進機制，推動工作深入開展

17、完善工作例會制度。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞農(nóng)村改革發(fā)展十大強農(nóng)惠農(nóng)工程和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區(qū)、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經(jīng)驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設各項工作的落實。

18、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組、市農(nóng)村改革發(fā)展十大強農(nóng)惠農(nóng)工程牽頭部門、市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯(lián)席會議、聯(lián)合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發(fā)揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。

19、完善促進創(chuàng)新制度。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農(nóng)部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展，圍繞規(guī)劃建設、就業(yè)保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創(chuàng)新，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優(yōu)惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實踐，深入總結(jié)、積極推廣基層的成功做法、有益經(jīng)驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設。

20、完善結(jié)對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發(fā)揮社會力量共同推進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作。大力強化部門結(jié)對、村企結(jié)對、村村結(jié)對工作，推進市各相關部門、工商企業(yè)、經(jīng)濟強村繼續(xù)發(fā)揚結(jié)對幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng)，對經(jīng)濟發(fā)展薄弱村加強結(jié)對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式，幫助薄弱村解決發(fā)展中的實際困難，推進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設。

七、完善督查考核機制，促進工作全面落實

21、突出督查考核重點。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統(tǒng)一領導，各部門、各地區(qū)的工作任務和目標要求根據(jù)市委、市政府年初全市農(nóng)村工作會議下達的目標任務書和制定的相關工作意見確定。督查考核要全面察看各市(縣)區(qū)、各部門落實和執(zhí)行各級強農(nóng)惠農(nóng)政策、完成農(nóng)民增收等重要綜合指標、完成農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設各項目標任務、落實支農(nóng)項目及資金、推進“三農(nóng)”工作體系建立等有關情況。

22、完善督查考核辦法。市農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結(jié)合。農(nóng)村科學發(fā)展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結(jié)合。切實通過有力的督查考核活動，促進農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。

23、公開督查考核結(jié)果。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作督查情況將定期通過全市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設工作簡報公布。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設年度考核結(jié)果通過地區(qū)(部門)自評、地區(qū)(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監(jiān)督評議。考核結(jié)果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優(yōu)獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據(jù)。

八、完善獎勵問責機制，充分激發(fā)工作動力

24、健全相關制度。進一步建立完善農(nóng)村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉農(nóng)村工作干部的選拔配備，十分注重從農(nóng)村基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉農(nóng)村工作的干部人才資源庫，為推動農(nóng)村科學發(fā)展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優(yōu)秀村干部中考錄公務員和選任鎮(zhèn)級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業(yè)生到村任職。

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論農(nóng)村改革――第69次中國改革國際論壇

2010年8月7―8日，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司、中國經(jīng)濟體制改革研究會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國國際經(jīng)濟技術交流中心共同主辦，以“城鄉(xiāng)一體化：趨勢與挑戰(zhàn)一一中國‘十二五’時期的農(nóng)村改革”為主題的第69次中國改革國際論壇于海口隆重舉行，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，國家發(fā)展和改革委員會副主任彭森，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會會長、中國扶貧基金會會長段應碧，中圓經(jīng)湃體制改革研究會會長宋曉梧，海南省人大常委會副主任吳昌元，來自中央有關部委、研究機構(gòu)、高等院校，各大媒體和25個省(市、自治區(qū))，以及來自德國、美國、英國、澳大利亞、巴西、印度、韓國等國家的學者和官員共計400多人出席本次論壇，

與會專家就新階段加快推進城鄉(xiāng)一體化和實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，“十二五”農(nóng)村改革的重點，難點和熱點進行深入探討，專家普遍認為，“十二五”實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的意義重大，是實現(xiàn)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和社會和諧穩(wěn)定的重大舉措。從經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢和現(xiàn)實需求出發(fā)，“十二五”將是我國推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵時期，需要加快推進農(nóng)村改革，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎，

本刊摘取論壇發(fā)言，供決策參考。

“目前，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，中國城鎮(zhèn)化率達到46，6％。但是，中國的城鎮(zhèn)化率實際上被大大高估了。因為在目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中，包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi)，至少有2億人并沒有享受市民的權(quán)利。”

陳錫文認為，目前，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，中國每年有數(shù)百萬畝的耕地轉(zhuǎn)為建設用地。但是，與“土地的城市化”相比，“人口的城市化”卻進展緩慢。主要的標志是數(shù)以億計的農(nóng)民工無法享有市民的權(quán)利。

據(jù)他介紹，2005年，公安部統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)戶籍人口為9.49億人。但是，此后由于有13個省宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口難以準確區(qū)分，2006年后，公安部不再公布全國農(nóng)村戶籍人口總量。

在他看來，近年來，中國城鎮(zhèn)化的成果到底有多大，應該有實事求是的評估。至少有一點，目前的城鎮(zhèn)化模式，并未解決農(nóng)民工市民化的問題。據(jù)他估計，2006年以來，中國新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。

陳錫文警告，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口融入城市。但是，中國各地正在推進的城鎮(zhèn)化，更多是農(nóng)村土地的城市化，更多強調(diào)城市邊界的擴張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“農(nóng)民的城市化”上進展緩慢。

“在現(xiàn)有模式下，雖然中國城鎮(zhèn)化率每年都在提高，但農(nóng)民的數(shù)量并沒有明顯減少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也沒有從根本上改變。突出的問題表現(xiàn)在，大量進城農(nóng)民工根本沒有享有市民的權(quán)利。”陳錫文指出。

近年來，一些地方強力推進村莊撤并，大量農(nóng)民被迫集中上樓居住。從統(tǒng)計上看，農(nóng)民人口減少了，但由于這些農(nóng)民缺乏二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，集中居住不僅增加了農(nóng)民的生活成本，改變了農(nóng)民的生活方式，而且侵害農(nóng)民的土地權(quán)利，加劇了政府對“土地財政”的依賴。

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按照市委、市政府統(tǒng)一部署，農(nóng)工辦認真學習領會黨的十七屆四中全會精神，貫徹落實省委“關于貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見”，認真組織全市十七屆三中全會精神宣講活動，做到四個牢牢把握、四個著力：牢牢把握加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，著力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面;牢牢把握加快推進農(nóng)村改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容，著力增強農(nóng)村發(fā)展活力;牢牢把握加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的發(fā)展目標，著力提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力;牢牢把握加快推進農(nóng)村公共事業(yè)建設的重要任務，著力促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。全面總結(jié)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，積極謀劃明年工作的思路和關鍵舉措，確保年工作開好頭、起好步。

能力作風建設：一是加強學習，組織勞動法和揚州文史專題講座;二是組織服務對象對本辦能力作風建設情況進行測評;三是評選“十佳農(nóng)經(jīng)干部”;四是全面總結(jié)今年能力作風建設工作。

新農(nóng)村建設：組織對27個市級示范創(chuàng)建村和300多個全面小康創(chuàng)建村的考核驗收工作;做好新農(nóng)村建設十大工程目標任務完成情況和全市新農(nóng)村建設情況總結(jié);督查市級幫扶部門(單位)幫扶資金到位情況，做好扶貧工作年度總結(jié);開展新農(nóng)村建設指導員年度工作考核考評，布置年新農(nóng)村建設指導員輪換工作;布置年新農(nóng)村建設市級示范創(chuàng)建村和全面小康創(chuàng)建村的申報工作;組織開展20強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況調(diào)研。編發(fā)第二期《揚州農(nóng)村通訊》。

三大合作：一是出臺撤村建居農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的指導意見;二是下發(fā)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實情況檢查的意見;三是商財政部門審核下達市級財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項目的資金;四是做好省第二屆農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會的各項準備工作;五是與工商部門共同做好“三大合作”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎的申報工作;六是重點做好“三大合作”、農(nóng)業(yè)保險的總結(jié)工作;七是做好相關業(yè)務工作年終報表匯總。

經(jīng)營管理與財務管理：做好省廳農(nóng)村財務規(guī)范化管理合格鄉(xiāng)、村檢查的迎查和接待工作;認真開展農(nóng)村財務規(guī)范化管理先進集體和先進工作者評選活動;下發(fā)《揚州市農(nóng)經(jīng)綜合服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名決定》;繼續(xù)抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建賬工作;指導各地抓好年度農(nóng)村財務年報統(tǒng)計匯總工作;繼續(xù)配合市金融辦指導相關縣市小額貸款試點工作。積極鼓勵在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)、農(nóng)村行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社試點。

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1.參與我村經(jīng)濟普查工作。通過對法人單位、產(chǎn)業(yè)合同單位、從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶的清查，對我村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益及規(guī)模有了第一手的資料。

2.擔任遠程教育操作員b角。每月最少組織村民四次集中收看學習遠程教育知識，為農(nóng)民了解掌握最新的政策法規(guī)、農(nóng)科知識、致富信息。

3.參與新農(nóng)村合作醫(yī)療工作。耐心地向村民宣講參合的重要性、完成登記、收費、建檔等各項程序，與兩委共同努力下使我村今年參合率達到百分之九十六。