農(nóng)業(yè)科技需求范文

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篇1

國內(nèi)也有許多學者從這一路徑對農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容進行了探討，羅衛(wèi)平等［5］以廣東省為例分析其農(nóng)業(yè)發(fā)展科技需求，并劃定了水利技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境技術(shù)、農(nóng)機技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量技術(shù)、食品安全技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等8項需求內(nèi)容。王紹芳［6］則是將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)作為一個重要的需求內(nèi)容考慮進來，指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技需求應當包括環(huán)境保護與修復技術(shù)以及氣候應對與防災減災技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技體系路徑這一界定方式主要是站在體系化的層面，將農(nóng)業(yè)科技需求看作是一個系統(tǒng)，以系統(tǒng)構(gòu)成的視角來劃定需求的內(nèi)容體系。如張正卓等［7］將農(nóng)業(yè)科技需求體系劃分為環(huán)境系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、流通系統(tǒng)，并明確各個系統(tǒng)的具體需求內(nèi)容。張正河［8］將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求列為最為主要的內(nèi)容，籍增順［9］則將農(nóng)業(yè)科技保障需求也納入進來，此外還有推廣需求、服務需求等。就第一種路徑來說，是站在個體微觀的層面，更具有實際操作性，基于這一路徑實證研究得出的結(jié)論也便于指導實際工作。但由于個體需求可能存在短視效應、時滯效應、風險規(guī)避現(xiàn)象等，容易忽略更為重要的農(nóng)業(yè)科技需求。后兩種路徑則是從宏觀的層面進行探討，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面路徑的研究彌補了第一種路徑的局限，有利于站在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的角度把握科技需求狀況。但由于缺少對科技需求體系的思考，而將科技需求同供給割裂開來。對于這一問題，農(nóng)業(yè)科技體系路徑提供了解決思路，但其僅僅思考體系等制度性問題，缺少同實際操作相結(jié)合，也不利于聚焦于有效需求。對于這些紛繁復雜的視角和界定，歐陽曉光［10］進行了較為系統(tǒng)的總結(jié)，他以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為縱軸，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和個人為橫軸劃分了不同層次的科技需求。根據(jù)他的結(jié)論，我國“三農(nóng)”發(fā)展存在9種科技需求內(nèi)容，每一種都對應了不同的層面和對象。。筆者贊同歐陽曉光關于農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容體系的分層分類方式，但其包含的具體內(nèi)容太廣、太泛，甚至囊括了諸如農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領域的內(nèi)容，不容易聚焦真正的農(nóng)業(yè)科技有效需求。因而有必要在這些前人研究的基礎上，對農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容體系進行重新劃定。

基于系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容體系劃定

由于關于農(nóng)業(yè)科技需求體系的研究較少，且較為零散，導致了農(nóng)業(yè)科技需求的研究方向不甚明確，也缺少合理的標桿來對現(xiàn)狀進行科學評價，這也是農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊炙赋龅霓r(nóng)業(yè)科技“有體無系”問題的表征之一［11］。張?zhí)伊诌€從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科技管理三大方面提出了完善農(nóng)業(yè)科技體系的要求，這實際也劃定了農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容體系的整體框架。在2012年出臺的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃中也大致劃定了農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容體系的框架，其特點是將宏觀內(nèi)容與微觀內(nèi)容相結(jié)合，主張從整體、系統(tǒng)的角度設定需求內(nèi)容體系。筆者在綜合國家整體規(guī)劃和前人研究的基礎之上，結(jié)合《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》［12］、《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006－2020年）》［13］等相關政策文件和文獻，提出了農(nóng)業(yè)科技需求的內(nèi)容指標體系，包括4個一級指標、13個二級指標和48個三級指標。指標劃定的依據(jù)在于需求內(nèi)容的實現(xiàn)路徑、層次以及對象：一級指標是站在體系與制度的層面設立，需要通過制度建設和下級指標得以實現(xiàn)；二級指標則是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)；三級指標則細化到操作層面，其對象包括農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)科研人員與機構(gòu)等。詳見表2。這種劃定方式綜合了三種路徑各自的優(yōu)點，實現(xiàn)了多維度、多視角的交叉，通過三級指標的細化，可以避免農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容的過寬過泛，也便于聚焦有效需求。

篇2

韓長賦指出，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建立兩年來，在科技和機制創(chuàng)新上取得了積極成效。在科技創(chuàng)新方面，聚焦科技資源共享、區(qū)域重大問題、產(chǎn)業(yè)瓶頸問題，初步形成了“一盤棋”“一體化”“一條龍”的創(chuàng)新格局。在機制創(chuàng)新方面，聚焦創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新主體融合、創(chuàng)新環(huán)節(jié)結(jié)合，搭建了多學科協(xié)同、科企合作、上中下游銜接的平臺。實踐證明，聯(lián)盟建設成為推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的有效方式和途徑。

韓長賦強調(diào)，聯(lián)盟的建設運行要堅持三個原則：堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。聯(lián)盟的“聯(lián)”主要是解決科技創(chuàng)新的機制問題，把分散的資源聯(lián)接到共同的使命上來，做到聯(lián)心、聯(lián)利；聯(lián)盟的“盟”主要是解決產(chǎn)業(yè)的重大問題，形成共同的任務，開展聯(lián)合攻關，推動資源共享。堅持發(fā)揮行政領導和科技主導兩個積極性。促進兩股力量在解決農(nóng)業(yè)重大問題中擰成一股繩，形成創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力。堅持科技創(chuàng)新“頂天”和“立地”兩個導向。既要在基礎和前沿領域取得理論突破，搶占制高點，又要在新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品上取得突破，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的科技供給。

韓長賦指出，當前和今后一段時期，要堅持問題導向、創(chuàng)新驅(qū)動，不斷加強聯(lián)盟建設。一要明確主攻方向，著力發(fā)揮聯(lián)盟解決行業(yè)性和區(qū)域性重大問題的重要作用。圍繞節(jié)本增效、質(zhì)量安全、綠色環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等問題，加強技術(shù)熟化配套和系統(tǒng)集成，形成綜合解決方案和可復制、可推廣的應用模式。二要加強組織協(xié)調(diào)，著力發(fā)揮聯(lián)盟在開展農(nóng)業(yè)基礎性長期性科技工作中的協(xié)同優(yōu)勢。在土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境等10個學科領域選好點、布好局，建立觀測規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，做好數(shù)據(jù)的深入分析和深度挖掘。三要創(chuàng)新管理機制，著力提高聯(lián)盟整體運行效率。在國家層面，加快推進任務牽引、資源共享、行業(yè)協(xié)同、市場驅(qū)動等機制建設落到實處。在聯(lián)盟內(nèi)部，建立目標一致、優(yōu)勢互補、平臺一體、利益共贏等機制，激發(fā)聯(lián)盟的發(fā)展活力和內(nèi)生動力。四要推進科企合作，著力提升聯(lián)盟企業(yè)的核心競爭力。要打通創(chuàng)新要素雙向流動的通道，讓優(yōu)勢科研單位與企業(yè)相互融合、深度介入，推動科研院校與企業(yè)共建研發(fā)中心、集成示范基地等，建立聯(lián)合開發(fā)和轉(zhuǎn)化技術(shù)成果機制。五要強化齊抓共建，著力激發(fā)聯(lián)盟各主w的創(chuàng)新活力。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要主動作為，落實科研人員權(quán)益分享、持股兼職等激勵政策。科研單位、高校和企業(yè)，要按照既定的時間表、路線圖抓緊項目對接和任務落實。六要加大支持力度，著力促進聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部有關司局要統(tǒng)籌資源，大力支持聯(lián)盟建設。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要爭取地方政府的支持，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、政策對接和項目對接，引導社會資本參與支持聯(lián)盟建設。

篇3

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：本文在科技金融的基礎上提出了農(nóng)業(yè)科技金融概念，并從農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)、主體、功能、結(jié)構(gòu)、目標和內(nèi)容等方面構(gòu)建其理論框架。農(nóng)業(yè)科技金融理論框架的構(gòu)建拓展了科技金融的研究范疇，開辟了農(nóng)業(yè)科技金融這一新的研究領域，對于實現(xiàn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、“四化”同步具有重要的理論價值和實踐指導意義。

關鍵詞：科技金融 農(nóng)業(yè) 理論框架 邏輯起點

引言

農(nóng)業(yè)科技金融是在科技金融理論的基礎上，根據(jù)農(nóng)業(yè)自身的特征，將科技金融的研究范疇限定在農(nóng)業(yè)領域，實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標。作為一個新興的研究領域，其研究范疇、研究對象以及本質(zhì)等重要概念都需要進行科學的界定。本文首先依據(jù)歷史的邏輯對農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展演進進行回顧，進而對農(nóng)業(yè)科技金融的一些重要概念進行解釋，最后構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融理論框架。農(nóng)業(yè)科技金融理論框架的構(gòu)建是科技金融理論研究的拓展，對未來科技金融在農(nóng)業(yè)領域的發(fā)展也有較強的實踐指導意義。

農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展歷程

從歷史的研究邏輯上來看，農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展歷程可分為農(nóng)業(yè)科技金融導入階段、農(nóng)業(yè)科技金融的鋪墊階段和農(nóng)業(yè)科技金融正式登上歷史舞臺階段等。

農(nóng)業(yè)科技金融導入階段是指我國在計劃經(jīng)濟體制以及有計劃的商品經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)科技與金融的結(jié)合階段，即20世紀90年代之前的階段。在農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的初期，國家政策主要是推動科技和金融的融合、金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展等方面。在這一時期，科技貸款、風險投資等形式也開始起步，但金融資源的配置并沒有體現(xiàn)市場的特點，更多的是將金融元素“有計劃”的引入科技領域，以實現(xiàn)資金對科技的支持。

農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的鋪墊階段是指國家開始從政策層面重視農(nóng)業(yè)科技與資金的結(jié)合，這其中又分為農(nóng)業(yè)科技金融雛形期以及農(nóng)業(yè)科技金融形式不斷創(chuàng)新的階段，即20世紀90年代至2009年這一階段。這一時期，在國家政策的支持下，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)風險投資等得到了一定的發(fā)展，同時科技金融的其他形式更加的豐富，并且風險投資、創(chuàng)業(yè)基金等形式日益成熟。

農(nóng)業(yè)科技金融概念的提出源于2010年7月首屆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的舉行。這次大賽開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和金融資本對接的新模式，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技領域科技管理體制，延伸了科技金融的研究范疇，也為農(nóng)業(yè)科技金融的研究發(fā)展提供了鮮活的實證材料。

上述對農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展歷程的回顧表明，農(nóng)業(yè)科技金融的提出不是一蹴而就的，它是伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不同階段而不斷演進的。

農(nóng)業(yè)科技金融理論體系的構(gòu)建

（一）農(nóng)業(yè)科技金融的研究方法和邏輯起點

鑒于國內(nèi)對科技金融的研究還剛剛起步，相關的理論體系還很不成熟，本研究借鑒目前農(nóng)業(yè)科技金融工作的實踐，總結(jié)農(nóng)業(yè)科技和金融結(jié)合的經(jīng)驗并加以提煉，進而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融理論，這一過程遵循歸納式理論構(gòu)建模式，屬于理論構(gòu)建研究。

本質(zhì)是學科理論體系中最基本、最抽象、最簡單的一個理論要素。本文采用本質(zhì)作為研究的邏輯起點。農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)具有較強的穩(wěn)定性，是認識農(nóng)業(yè)科技風險投資的起點，從本質(zhì)出發(fā)，可以把農(nóng)業(yè)科技金融理論結(jié)構(gòu)中各要素有機統(tǒng)一起來，且有利于農(nóng)業(yè)科技金融各項工作更好地運行。

（二）農(nóng)業(yè)科技金融理論框架構(gòu)建路徑

本文借鑒了其他學科理論的構(gòu)建過程，以本質(zhì)為起點來構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融理論框架，如圖1所示。

（三）農(nóng)業(yè)科技金融理論體系構(gòu)成要素

農(nóng)業(yè)科技金融理論的構(gòu)成要素包括：農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)、主體、功能、結(jié)構(gòu)、目標和內(nèi)容。

1.農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技金融可以理解為一個產(chǎn)業(yè)概念，即支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融就可稱之為農(nóng)業(yè)科技金融。具體而言，農(nóng)業(yè)科技金融的完整概念應該是：在一定制度背景下，匯集政府和市場的力量，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，搭建服務平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融資本在農(nóng)業(yè)領域的有機結(jié)合，為不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供融資支持和金融服務的一系列政策和制度的系統(tǒng)安排。該定義需要進一步說明：

政府和市場的結(jié)合。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、較低的資本產(chǎn)出比和較高的風險等特性，使其很難吸引市場化的金融資本進入該領域，再加上我國農(nóng)業(yè)科技具有公共性、基礎性和社會性等特點，所以目前我國農(nóng)業(yè)科技投入以財政性的資金為主。但是完全的財政科技投入方式在資源配置上又有一定的缺陷。這就需要在農(nóng)業(yè)科技投入的方式上采取兩者結(jié)合的方式，按照政府引導、市場化運作的原則進行大膽的創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技金融是一種創(chuàng)新活動。農(nóng)業(yè)科技金融是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對金融創(chuàng)新有需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求金融工具或是金融服務形式以更加靈活的方式來滿足包括融資、分散風險、監(jiān)管在內(nèi)的各種需求。

農(nóng)業(yè)科技金融是全社會投入性活動。金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有長期性和系統(tǒng)性的特點，需要政府、銀行、科技企業(yè)自身、擔保機構(gòu)、各種中介機構(gòu)等全社會共同參與，共同進行資金投入的一體化組織構(gòu)架和機制。

2.農(nóng)業(yè)科技金融的主體。一是農(nóng)業(yè)科技金融需求方。根據(jù)前面對農(nóng)業(yè)科技金融定義的闡述，農(nóng)業(yè)科技金融需求應該包括以下幾方面：融資需求、農(nóng)業(yè)科技金融服務需求。其需求主體包括：農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科研機構(gòu)等事業(yè)單位、政府和農(nóng)民等。其中農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技金融的主要需求方。

二是農(nóng)業(yè)科技金融供給方。與農(nóng)業(yè)科技金融需求相對應，農(nóng)業(yè)科技金融供給包括：資金供給、農(nóng)業(yè)科技金融服務供給。供給主體包括：金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、政府和個人等。其中，投資機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技金融最有潛力的供給主體，在提供資本的同時，還能提供人力資本、企業(yè)管理方法及社會資源等附加服務。

三是農(nóng)業(yè)科技金融中介機構(gòu)。農(nóng)業(yè)科技金融中介機構(gòu)是連接農(nóng)業(yè)科技金融需求方和農(nóng)業(yè)科技金融供給方的橋梁。中介機構(gòu)主要分為兩類：一類是科技中介機構(gòu)；另一類是金融中介機構(gòu)。

科技中介機構(gòu)。科技中介機構(gòu)是指面向社會開展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務的機構(gòu)，屬于知識密集型服務業(yè)，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。科技中介機構(gòu)包括：科技評估中心、科技擔保公司、創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金等。

金融中介機構(gòu)。金融中介機構(gòu)主要是指科技創(chuàng)新主體的融資者與金融機構(gòu)之間的功能性機構(gòu)。包括：信用評級公司、資產(chǎn)評估公司、咨詢公司、以及各種知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)等。

農(nóng)業(yè)科技金融需求方、供給方和農(nóng)業(yè)科技金融中介機構(gòu)及其活動構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科技金融市場。

3.農(nóng)業(yè)科技金融的功能。滿足科技資源的融資需求。解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資問題是農(nóng)業(yè)科技金融的核心。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在起步階段無足夠的固定資產(chǎn)，其擁有的知識產(chǎn)權(quán)和專利類的“軟”資產(chǎn)很難變現(xiàn)和估價，導致傳統(tǒng)的金融機構(gòu)不愿意對其融資。再加之在科技創(chuàng)新的整個過程中，每一個階段都需要大量的資金予以支持。現(xiàn)階段無論是大力發(fā)展風險投資、探索科技銀行、建立政府引導基金，還是完善多層次資本市場，都是為了解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資難的問題。

為科技工作提供包括融資、擔保、評價、監(jiān)管在內(nèi)的一系列的服務。在融資過程中，還會涉及到融資前的農(nóng)業(yè)科技成果的價值評價，融資過程中的融資擔保，融資后的監(jiān)管等諸多問題。因此，農(nóng)業(yè)科技金融不是簡單的投融資體系，而是包括投融資體系、服務體系、監(jiān)管體系、政策法律體系等的一個完整的綜合體系，其作用是為了滿足融資以及為融資提供相關的服務。

4.農(nóng)業(yè)科技金融結(jié)構(gòu)生物學視角剖析。和DNA的雙螺旋結(jié)構(gòu)相似，農(nóng)業(yè)科技金融也呈現(xiàn)出雙螺旋結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)科技金融的雙螺旋結(jié)構(gòu)的原理和特點可以概括為：

第一，農(nóng)業(yè)科技金融的雙螺旋結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)科技和金融分別是兩條主鏈，這兩條主鏈也呈現(xiàn)反向平行的方式。農(nóng)業(yè)科技金融實際上是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合，是從結(jié)合到高度融合的演進過程。當農(nóng)業(yè)科技與金融達到高度融合，農(nóng)業(yè)科技金融也就達到了穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。第二，科技活動分為不同的階段，每一個階段會有不同金融的工具根據(jù)每個階段的特點，來配置金融資源。這就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技與金融的“配對”。第三，堿基對不同的排列順序構(gòu)成了DNA分子的多樣性。在農(nóng)業(yè)科技金融當中，由于金融資源與農(nóng)業(yè)科技活動結(jié)合方式的不同導致了農(nóng)業(yè)科技金融形式的多樣性。第四，在農(nóng)業(yè)科技金融當中充當“氫鍵”的是一系列的運行機制，包括：農(nóng)業(yè)科技與金融的結(jié)合、信息共享、財政投入、金融支持、風險管理以及創(chuàng)業(yè)風險投資等一系列的運行機制。第五，DNA處于一定的環(huán)境當中，不同環(huán)境會對基因的表達產(chǎn)生一定的影響。同樣，農(nóng)業(yè)科技金融也有一定的外部環(huán)境，即政府一系列的政策以及國家制定的法律法規(guī)。

5.農(nóng)業(yè)科技金融的目標。當農(nóng)業(yè)科技金融雙螺旋結(jié)構(gòu)穩(wěn)定后，就會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技金融的目標。具體而言，農(nóng)業(yè)科技金融的目標可以分為初級目標和終極目標。

初級目標是幫助農(nóng)業(yè)科技資源解決融資問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，但是在科技創(chuàng)新的初級階段對金融資本有著巨大的需求，而該需求是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自身難以提供的。農(nóng)業(yè)科技金融能夠用金融資本來孵化、支持和推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資需求。

最終目標則是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)“四化”同步。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力量，但其離不開金融的支持。將農(nóng)業(yè)科技與金融結(jié)合，就可以通過多元化的投融資渠道為農(nóng)業(yè)科技注入大規(guī)模的資金，不僅可以解決農(nóng)業(yè)科技的資金問題，而且提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的浪潮。

6.農(nóng)業(yè)科技金融體系內(nèi)容剖析。農(nóng)業(yè)科技金融的體系分為農(nóng)業(yè)科技金融的投融資體系、農(nóng)業(yè)科技金融的支撐服務體系、農(nóng)業(yè)科技金融的政策法律體系三部分。

農(nóng)業(yè)科技金融融資體系是為了滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資，按照金融制度的一系列規(guī)則，而建立的資金融通系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技金融融資體系的主要功能是將金融資源進行聚集，然后再進行相應的配置。在借鑒國內(nèi)外融資體系建設，并結(jié)合目前我國融資體系現(xiàn)狀的基礎上，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資體系應呈現(xiàn)出以多層次資本市場體系為主，銀行間接融資體系和政府支持體系為輔的結(jié)構(gòu)。

篇4

    農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造的必要性分析

    但從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標來看,我國農(nóng)業(yè)科技服務體系的建設尚處于起步階段,農(nóng)業(yè)科技服務體系的建設效果遠未達到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)業(yè)強國的要求,建立高效、優(yōu)質(zhì)、完善的農(nóng)業(yè)科技服務體系任重而道遠。我國農(nóng)業(yè)科技服務體系形成于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式變革和市場經(jīng)濟體制改革的時代背景中,雖然我國于1993年頒布了農(nóng)業(yè)科技服務領域的第一部國家級法律《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,各級地方政府與行政部門也在本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的基礎上制定了相關農(nóng)業(yè)科技服務政策,但總體而言,我國農(nóng)業(yè)科技服務體系的法律、法規(guī)和配套政策供給嚴重不足,以“指導、激勵、監(jiān)督、問責”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技服務體系體制環(huán)境尚未形成。投入力度亟待加強強有力的資金、人才和物質(zhì)投入是確保農(nóng)業(yè)科技服務體系良性運行的保障。資金方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關鍵在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、示范和推廣,地方農(nóng)業(yè)科技服務機構(gòu)的資金缺口持續(xù)擴大制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和推廣[3]。人才方面,基層農(nóng)業(yè)科技服務專業(yè)人才匱乏,培訓機制尚未形成,高校的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)難以滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求。物質(zhì)方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備供給失衡,有的地方缺少必要的專業(yè)儀器,無法應對突發(fā)性的農(nóng)業(yè)災害,農(nóng)業(yè)風險抵抗能力較弱。有資料顯示,我國每年取得6000多項農(nóng)業(yè)科技成果,但轉(zhuǎn)化率只有30%~40%;2009年,我國農(nóng)業(yè)科技成果對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率只有48%,比發(fā)達國家大約低了30個百分點[4]。目前,政府部門是農(nóng)業(yè)科技推廣的主體,農(nóng)業(yè)科技推廣由于缺乏充分的論證和調(diào)研,常規(guī)的、單一的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)占了較大比重,難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,部分地方政府不顧農(nóng)民意愿強制推廣科技成果,損害農(nóng)民切身利益,導致農(nóng)民參與科技成果轉(zhuǎn)化的主動性不強,造成資源嚴重浪費。目前,我國基層農(nóng)業(yè)科技服務體系是按照專業(yè)設站,種植業(yè)歸農(nóng)業(yè)行政部門管理,畜牧業(yè)歸縣級畜牧局管理,農(nóng)機站歸農(nóng)機局管理,水產(chǎn)站歸水產(chǎn)局管理,農(nóng)村水利歸水利部門管理。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務部門各自為政,彼此之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),條塊管理既增加了農(nóng)業(yè)科技服務的管理成本,又造成管理職責不清,無法滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)應用綜合發(fā)展的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務部門是在計劃經(jīng)濟體制下沿襲至今的相對獨立的部門,伴隨農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務的新需求,農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造勢在必行。1)農(nóng)業(yè)科技是關系到糧食安全的國家戰(zhàn)略。2012年中央農(nóng)村工作會議指出:必須把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置,推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技的使用和推廣有助于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造為進一步激發(fā)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品有效供給提供保障。2)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設全面展開。國家農(nóng)業(yè)科學數(shù)據(jù)中心于2010年建設完成,并在12省開展“三農(nóng)”綜合信息服務平臺建設,加快了涉農(nóng)資源的信息整合;2010年11月,由農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所等單位共同創(chuàng)建的“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋”正式開通,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的適時和交互傳播,極大地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率[5]。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設極大地方便了農(nóng)業(yè)科技的引進和推廣,拓寬了農(nóng)業(yè)科技服務平臺,為農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造創(chuàng)造了技術(shù)條件。3)農(nóng)業(yè)科技服務人員隊伍建設不斷加強。2009年11月以來,農(nóng)業(yè)部啟動了全國農(nóng)民田間學校教師培訓計劃,參訓學員回到當?shù)睾笠雅e辦6個省級師資培訓班和水稻、小麥、棉花、蔬菜、茶葉、水果等農(nóng)民田間學校150余所,共培訓農(nóng)民約6000人[5];此外,農(nóng)家書屋、農(nóng)村流動書店、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育推廣、大學生村官等工程也培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村科技服務人員,為農(nóng)村科技服務體系流程再造奠定了人力資源基礎。4)管理觀念的變革促使農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造。傳統(tǒng)管理理念是以資源稀缺性原理和投資收益遞減規(guī)律為理論基礎的,但信息時代的管理理論則是以知識的無限性和知識投資遞減規(guī)律為指導的管理思想,在新經(jīng)濟時代,人本思想將成為現(xiàn)代管理的核心思想[6]。農(nóng)業(yè)科技服務工作的本質(zhì)是以獲取和傳播農(nóng)業(yè)科技為核心的服務性工作,農(nóng)業(yè)科技服務不僅需要資金、技術(shù),更需要情感和態(tài)度,農(nóng)業(yè)科技服務人員要與農(nóng)民充分溝通,交流協(xié)作,不斷滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的需求。

    我國農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造的有效途徑

    通過更新服務思想,營造良好環(huán)境,整合服務資源,重塑組織功能,優(yōu)化流程設計,加強動態(tài)評估等一系列再造工序,增強農(nóng)業(yè)科技服務產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率,提升農(nóng)民對科技服務的美譽度和滿意度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務體系首要問題就是思想觀念的更新。一是樹立服務農(nóng)民的意識,農(nóng)業(yè)科技服務是農(nóng)村基本公共體系的內(nèi)容之一,農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品本質(zhì)上是公共產(chǎn)品,要以“農(nóng)民滿意不滿意”作為農(nóng)業(yè)科技服務評價的重要標準,強化服務意識,樹立“顧客至上”的服務理念,制定農(nóng)業(yè)科技服務規(guī)范標準,規(guī)范農(nóng)業(yè)科技推廣流程,強化農(nóng)業(yè)科技服務制度設計;二是樹立目標意識,農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造目標要由流程效率轉(zhuǎn)化為體系優(yōu)化,要推動農(nóng)業(yè)科技服務部門職能歸并,明確農(nóng)業(yè)科技服務管理部門職責,成立農(nóng)業(yè)科技服務工作辦公室,解決科技服務管理多重領導的問題;三是樹立發(fā)展意識,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展突飛猛進,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求也與日俱增,農(nóng)業(yè)科技服務部門和管理人員要敏銳洞察市場變化和科技發(fā)展,及時快速推廣農(nóng)業(yè)科技成果,對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測,潛心研究農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果需求的發(fā)展趨勢,為農(nóng)民提供可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果。營造良好的制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境對于構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務體系至關重要。在制度環(huán)境方面,要繼續(xù)貫徹2012年中央1號文件精神,理順農(nóng)業(yè)科技政策支持機制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務體制,建立農(nóng)業(yè)科技服務政策激勵機制和監(jiān)督引導制度;結(jié)合地方實際和農(nóng)民實際需求制定不同層次、不同地域的“農(nóng)業(yè)科技服務管理辦法”,形成完整的農(nóng)業(yè)科技服務體系和法律保障體系;建立法律監(jiān)督和行政監(jiān)督制度,加強《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)科技推廣法》的執(zhí)法檢查,將農(nóng)業(yè)科技服務作為農(nóng)村黨政干部績效考核的重要指標。在技術(shù)環(huán)境方面,加強農(nóng)業(yè)科技基礎設施建設,加大對農(nóng)田水利、農(nóng)村書屋、田間課堂的資金投入,強化產(chǎn)業(yè)集成配套,開展大規(guī)模高產(chǎn)創(chuàng)建;完善農(nóng)業(yè)科技信息推廣平臺,利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)對已有的農(nóng)村科技服務進行信息化改造,啟動“戶戶通”科技服務平臺建設工程。資源整合是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務體系的基礎性工程。一是整合人力資源,加強農(nóng)業(yè)科技服務人員的選拔和配備工作,推行農(nóng)業(yè)科技人員聘用制度,健全基層農(nóng)業(yè)科技服務人員的績效考核制度,加大對農(nóng)業(yè)科技服務人員的專業(yè)化培訓,提高其整體服務能力和技術(shù)水平,優(yōu)化科技服務人員的分布與結(jié)構(gòu),鼓勵引導優(yōu)秀大學畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)科技服務工作,改善農(nóng)業(yè)科技服務工作者的生活環(huán)境和工作條件。二是整合社會資源,推動農(nóng)業(yè)科技服務社會化水平,農(nóng)業(yè)科技服務體系要與高校、科研機構(gòu)展開合作,形成產(chǎn)-學-研一體化的農(nóng)業(yè)科技服務格局,大力培育農(nóng)村科技合作組織和農(nóng)村科技協(xié)會,開展農(nóng)業(yè)科技服務推廣合作。三是整合市場資源,引導農(nóng)村集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層供銷社參與農(nóng)業(yè)科技服務工作,鼓勵企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,擴寬科技融資渠道,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度。組織重塑是農(nóng)業(yè)科技服務體系構(gòu)建中的重要步驟。一方面要重塑組織職能,變過去以職能分工為主導為按專業(yè)劃分的農(nóng)業(yè)科技服務組織框架,堅持協(xié)同合作的組織目標,突破專業(yè)界限,建立事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務部門,實現(xiàn)動態(tài)化、過程化的農(nóng)業(yè)科技管理和服務。另一方面要重塑組織功能,以公共服務型政府建設為契機,進一步加強地方政府的農(nóng)業(yè)科技服務職能,不僅要注重農(nóng)業(yè)科技的管理,更要加強農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和服務,建立農(nóng)業(yè)科技服務一站式網(wǎng)絡平臺和服務大廳,降低農(nóng)業(yè)科技管理成本,開展農(nóng)業(yè)科技服務公眾滿意度測評,提升農(nóng)業(yè)科技服務的質(zhì)量和效率。農(nóng)業(yè)科技服務體系是一個動態(tài)發(fā)展的體系,是一個不斷自我完善的過程。農(nóng)業(yè)科技服務體系將以“高效、優(yōu)質(zhì)、滿意”為目標,為農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)科技水平服務,最根本的是變“政府主導型”農(nóng)業(yè)科技服務體系為“公眾主導型”農(nóng)業(yè)科技服務體系;變“自上而下”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品供給模式為“自下而上”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品需求模式。要廣泛開展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品公眾需求調(diào)查,根據(jù)農(nóng)民需要和地理特征推廣和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技;進一步提高我國農(nóng)業(yè)科技的對外開放水平,積極創(chuàng)造條件,鼓勵和吸引留學人員、旅居海外的農(nóng)業(yè)科技人員回國創(chuàng)業(yè),參與國際農(nóng)業(yè)科技合作和交流[7];搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺,加強對農(nóng)業(yè)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)保護力度;根據(jù)農(nóng)民意愿有針對性地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育,通過大眾傳媒推廣農(nóng)業(yè)科技成果,鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)戶家中了解農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的具體問題,及時解決農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技困惑。對農(nóng)業(yè)科技服務體系的動態(tài)評估有助于發(fā)現(xiàn)體系運行中存在的問題,促進農(nóng)業(yè)科技服務體系流程不斷優(yōu)化和完善,實現(xiàn)流程的成功再造。首先是對農(nóng)業(yè)科技服務人員的評估,農(nóng)業(yè)科技服務人員的工作態(tài)度、專業(yè)技能、工作方法等與農(nóng)業(yè)科技服務的質(zhì)量和效率密切相關,在評估時,既要關注其是否有效履行農(nóng)業(yè)科技服務職責,是否積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣,能否有效處理突發(fā)性農(nóng)業(yè)科技安全事件;同時也要關注其工作條件、生活環(huán)境和公眾口碑。其次是對農(nóng)業(yè)科技服務體系流程的評估,包括農(nóng)業(yè)科技服務部門工作是否配合默契,是否存在職能交叉,農(nóng)業(yè)科技成果推廣是否有效,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展貢獻率如何。第三是對農(nóng)業(yè)科技服務體系運行效能的評估,加強對農(nóng)業(yè)科技服務的成本-收益分析,降低顧客成本和服務成本,不斷增強農(nóng)業(yè)科技服務體系的市場適應能力和危機處理能力。

篇5

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)科技；金融支持；措施與建議

[中圖分類號]F832.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2013）04 ― 0154 ― 02

農(nóng)業(yè)科技是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化程度提高，對農(nóng)業(yè)科技的需求程度也隨之增加。隨著國家推動資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配置，金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度也逐步加強，成為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動力。但是，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自身信貸吸納能力弱，農(nóng)業(yè)保險作用未能發(fā)揮，農(nóng)業(yè)擔保體系弱小，金融機構(gòu)在產(chǎn)品設計上滿足不了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求，多方面因素制約了金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持。

一、金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技貸款條件嚴格、程序復雜，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難滿足貸款要求。目前，由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多屬于成長型企業(yè)，受資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不清、發(fā)展前景不明等因素的影響，信貸風險普遍較高。對此政策性銀行、商業(yè)性銀行對農(nóng)業(yè)科技貸款都提出了較為嚴格的貸款條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)科技貸款采用商業(yè)貸款管理，貸款必須滿足抵押條件，并經(jīng)過銀行及科技部門雙重審批。即使農(nóng)業(yè)科技項目符合貸款要求，科技創(chuàng)新主體還需要有不低于項目總投資20%的資本金和經(jīng)濟實力較強的其他企業(yè)法人為其擔保，貸款門檻高。商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款發(fā)放執(zhí)行與其他企業(yè)同樣的審貸標準。特別是對小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時，不僅要求企業(yè)提供土地、廠房作抵押，大部分還規(guī)定抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn)，民營企業(yè)還需法人夫妻雙方承擔連帶責任，并要求企業(yè)信用等級在A級以上，貸款門檻較高，多數(shù)小微型涉農(nóng)科技企業(yè)很難達到。

（二）農(nóng)業(yè)科技預期收益不穩(wěn)定、成果估值難弱化了自身信貸吸納能力。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展一般開發(fā)周期長、投入大。正常情況下，一個農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要6-8年完成，一項新技術(shù)需要3-4年完成。而且，在農(nóng)業(yè)科技的每一個發(fā)展階段，都需要大量的資金支持，同時還面臨著技術(shù)風險、應用風險、市場風險以及管理風險。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的上述特征決定了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成功難、預期成果估值難、成果轉(zhuǎn)化應用難弱化了農(nóng)業(yè)科技自身信貸吸納能力。信貸吸納能力較弱。商業(yè)性金融機構(gòu)從利潤收益、風險管理、貸款責任等角度出發(fā)，介入意愿較低，不愿為企業(yè)，尤其是成長初期的企業(yè)辦理此類高風險貸款。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年2月末，齊齊哈爾市風險投資資本投入到新農(nóng)業(yè)及生物科技行業(yè)的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%，而且由于風險投資機構(gòu)較為謹慎，對于種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持更是微乎其微。

（三）金融制度安排和產(chǎn)品設計存在缺陷，不利于支持科技創(chuàng)新業(yè)務開展。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)具有高風險性和可抵押資產(chǎn)較少的特點，但大多數(shù)商業(yè)銀行沒有建立與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的信貸管理制度，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款執(zhí)行與其他企業(yè)同樣的審貸標準，企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化之前難以得到銀行信貸資金支持。同時，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時，抵押物仍以土地、廠房、機器設備等為主，由于抵押物的流動性限制，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品抵押、林權(quán)抵押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款等貸款方式發(fā)放規(guī)模有限。而且農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、升級為產(chǎn)業(yè)要經(jīng)歷一個相當長的時期，在無形資產(chǎn)價值認定非常困難，轉(zhuǎn)讓市場規(guī)模較小、流動性較差。

（四）農(nóng)業(yè)科技相關險種有待開發(fā)，農(nóng)業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未充分發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)本身受自然環(huán)境影響大，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，而黑龍江省單個農(nóng)戶經(jīng)營的落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的災害風險和市場價格波動風險較弱，急需參加保險轉(zhuǎn)移風險。但近年來，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展遲緩，導致投保的農(nóng)戶與企業(yè)少，受災損失難以分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的自然災害風險。目前，黑龍江省開辦涉農(nóng)保險業(yè)務的機構(gòu)主要是陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司和人保財險公司，農(nóng)業(yè)保險險種非常有限。同時，農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展中，由于存在著交易成本高、補償范圍認定較難、缺乏重大自然災害補償機制等問題，導致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未充分發(fā)揮。2012年，種植業(yè)保險覆蓋面積僅為8551萬畝，僅占全省農(nóng)作物植面積的39.2%，賠付金融僅為11.71億元。據(jù)資料顯示，黑龍江省洪澇災害年均損失20億元左右，旱災損失10億元。

（五）擔保體系弱小，放大能力不足以支持農(nóng)業(yè)科技信貸需求。目前，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶的信用體系建設還不完善，金融機構(gòu)為了保證貸款安全，在提供貸款時要求企業(yè)提供有效的質(zhì)押物或通過第三方進行擔保。但企業(yè)能滿足銀行抵押要求的資產(chǎn)少，缺乏有效的質(zhì)押物。如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用機器設備等作抵押，金融機構(gòu)認為此類設備更新?lián)Q代快、折舊率較高，變現(xiàn)價值低，影響保障效力，不同意作為質(zhì)押物。同時，由于地方財政困難，中小企業(yè)擔保中介組織發(fā)展緩慢。目前，黑龍江省目前為中小企業(yè)服務的融資擔保機構(gòu)有110家，有一定經(jīng)濟實力擔保的政策性機構(gòu)僅有50多家擔保機構(gòu)，年擔保能力僅為100多億元，而且擔保機構(gòu)主要集中在省內(nèi)大城市面向制造業(yè)、流通業(yè)，縣級面向農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)相對弱小，甚至沒有擔保機構(gòu)。與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和融資擔保需求相比，農(nóng)村擔保機構(gòu)無論在數(shù)量與還是擔保能力上都有較大差距。

（六）農(nóng)村金融機構(gòu)貸款利率僵化，融資成本偏高。由于農(nóng)村金融機構(gòu)處于政策性扶持而又完全商業(yè)化運作的特殊經(jīng)營特征，加之農(nóng)村金融風險分散機制不健全，在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信用程度較低的情況下，導致農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款利率已經(jīng)遠遠對城鎮(zhèn)其他企業(yè)的貸款利率，嚴重削弱了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款有效需求。2012年我省有的涉農(nóng)金融機構(gòu)貸款年利率11.358%，與農(nóng)戶貸款利率一樣，融資成本高于城市企業(yè)和居民， 超過農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的實際盈利水平和承受能力。

（七）金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新沒有形成整體合力，配套建設有待完善。目前，由于某種信息交流不暢、溝通機會少等原因，金融機構(gòu)與農(nóng)業(yè)、科技部門之間的缺乏信息共享和支農(nóng)共建平臺，金融機構(gòu)與科技、農(nóng)機、農(nóng)技等部門聯(lián)系較少，對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀及前景缺乏足夠的認識和了解，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營風險缺乏掌握，農(nóng)業(yè)科技部門對金融部門的信貸管理制度缺乏相應的認識，導致同時這些部門與金融機構(gòu)也銜接少、配合少，影響了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度和廣度。

二、對策建議

（一）建立科學的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣模式，提高研發(fā)效率。鑒于農(nóng)業(yè)科技的公共性及外部性的特點，應建立“政府主導、企業(yè)推動、院所保障、金融支持”的研發(fā)推廣模式。政府部門要加強對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的支持，確定發(fā)展目標和重點及保障措施，設專項經(jīng)費重點推進產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣、對外合作、技術(shù)引進等環(huán)節(jié)。企業(yè)要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應用等方面的作用，增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。高校、科研機構(gòu)要建立科技轉(zhuǎn)化機制，開展產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動、加速科技成果轉(zhuǎn)化。金融部門要建立直接融資與間接融資相結(jié)合、風險投資與風險保障相結(jié)合的多元化金融支持機構(gòu)，合理滿足農(nóng)業(yè)科技資金需求。

（二）從制度層面支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提高金融支持的有效性。金融機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展特點，制定相應的管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行把涉農(nóng)企業(yè)在研發(fā)育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、土地改良及高效灌溉等基礎性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求納入政策性貸款支持范圍，發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。商業(yè)性金融要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理辦法，拓寬貸款主體、簡化貸款流程、提高授信額度，滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣過程中的信貸資金需求，滿足專業(yè)合作社及農(nóng)戶開展設施農(nóng)業(yè)、標準化種養(yǎng)殖、技術(shù)改造的資金需求。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，滿足農(nóng)業(yè)科技多元化資金需求。金融機構(gòu)要創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的抵（質(zhì)）押擔保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押的融資業(yè)務，簡化質(zhì)押環(huán)節(jié)，完善技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)評估、登記操作流程標準，探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款、應收賬款質(zhì)押等貸款模式，開展股權(quán)質(zhì)押融資和中小企業(yè)股權(quán)信托融資，對重大科技專項資產(chǎn)實行證券化，發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)、貿(mào)易融資等低風險業(yè)務，既降低了銀行風險，又有效彌補產(chǎn)業(yè)化的資金缺口。

（四）探索擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，發(fā)揮保障及風險分擔作用。一是延伸農(nóng)業(yè)保險體系。在農(nóng)業(yè)較為發(fā)達地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)業(yè)保險公司，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分擔自然風險和市場風險。二是保險公司要探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品，將科技育種、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標準化養(yǎng)殖等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險范疇。三是加大財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，充分調(diào)動保險公司的積極性，針對農(nóng)業(yè)大災之年出臺對保險公司的有效補償機制，彌補保險公司承保農(nóng)業(yè)科技項目的風險損失。

（五）金融化運作，優(yōu)化財政資金的引導效能。各級財政在自身財力范圍內(nèi)，綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導、擔保、貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等方式，引導和帶動社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過設立風險補償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，探索建立對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款的風險分擔機制和獎勵補貼機制，引導金融資本和民間資金參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。探索財政農(nóng)業(yè)資金的金融化運作的新形式，政府與民間金融組織建立農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)合作研發(fā)機制，資金循環(huán)使用，最大限度地發(fā)揮財政資金效能。

篇6

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技進步；農(nóng)業(yè)科技集成；集成創(chuàng)新；集成模型

目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的關鍵時期，主要標志是，農(nóng)業(yè)已逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這樣，農(nóng)業(yè)對科技的需求和依賴越來越強烈，對科技及其成果轉(zhuǎn)化要求越來越迫切。但我國農(nóng)業(yè)因總體發(fā)展水平低、科技需求主體(農(nóng)民)的創(chuàng)新能力(資金)弱、素質(zhì)相對較低、創(chuàng)新意識差等。造成目前農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體(農(nóng)業(yè)高校科研院所)與技術(shù)需求主體(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者)之間缺乏聯(lián)動機制，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后科技中重產(chǎn)中科技輕產(chǎn)前、產(chǎn)后科技，且缺乏前后整合，造成農(nóng)業(yè)科技進步整體水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力弱等問題。

1　農(nóng)業(yè)科技進步及存在問題分析

1.1　農(nóng)業(yè)科技需求概述

中國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了關鍵時期，主要標志是全國農(nóng)業(yè)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這樣，農(nóng)業(yè)對科技的依賴越來越強烈，表現(xiàn)為：一是依靠科技大幅度提高土地的生產(chǎn)率，提高單產(chǎn)，確保糧食安全：二是依靠科技全面提升農(nóng)產(chǎn)品的價值，諸如通過科技培植專用優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后保鮮、精深加工、資源多層次利用等，促進農(nóng)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。較大幅度增加農(nóng)民收入；三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)標準、管理體系、法律體系、檢測體系和認證體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場競爭力：四是依靠科技節(jié)約農(nóng)業(yè)稀缺資源、提高資源效率、開辟后備資源、拓展資源空間，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：五是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設、科技推廣網(wǎng)絡的建設、培訓體系的構(gòu)建是提高整個農(nóng)業(yè)科技水平的關鍵。

1.2　農(nóng)業(yè)科技進步的發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1　主要成就

中國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展，投入了大量的人力物力，廣泛開展研究開發(fā)、試驗示范、科技服務等工作，取得了大量科技成果并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被廣泛應用，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率迅速提高，有力地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，大批科技成果產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟和生態(tài)效益，為農(nóng)產(chǎn)品的自求平衡和豐年有余做出了重大貢獻。具體表現(xiàn)在：一是建立和完善了農(nóng)業(yè)科技體系(形成了中央、地方各級農(nóng)科研究與推廣網(wǎng)絡)：二是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和技術(shù)儲備能力明顯增強：三是農(nóng)業(yè)科技基礎設施有所完善：四是農(nóng)業(yè)科技合作和成果推廣應用成效顯著；五是農(nóng)業(yè)科技體制改革進一步深化：六是高層次農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設成效顯著[1―3]。

1.2.2　主要存在問題

進入21世紀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求發(fā)生了極大的變化，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新的歷史階段，尤其中國加入WTO、全面小康社會建設以及社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)科技在支撐和引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和培養(yǎng)新型農(nóng)民的科技需求中還存在一系列發(fā)展問題：一是符合市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系還沒有建立起來：二是農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象依然嚴重，創(chuàng)新主體和技術(shù)需求主體間缺乏聯(lián)動機制，導致技術(shù)供給和需求之間結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)；三是農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整跟不上新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用，保鮮技術(shù)等的研發(fā)十分薄弱；四是農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)戶收入水平低、加上農(nóng)民科技素質(zhì)不高，導致農(nóng)業(yè)科技需求主體自身的創(chuàng)新能力弱、對農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效需求不足；五是農(nóng)業(yè)科技工作重科研，輕中試和推廣應用，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為53％[1―3]。

2　曲靖農(nóng)業(yè)科技進步實踐與集成效應

2.1　曲靖農(nóng)業(yè)科技進步實踐

曲靖市農(nóng)業(yè)科技進步主要是以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園建設為代表，是以設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技集約化、管理企業(yè)化和產(chǎn)品市場化，進行科技引進、試驗、示范、生產(chǎn)、培訓、推廣等活動，推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景和方向，為改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功經(jīng)驗和模式。曲靖市是云南省的農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)量、烤煙總產(chǎn)、蠶繭、油料、肉類分別占全省的1/7、1/4、2/3、1/3、1/5。為進一步搞好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進、消化、示范和推廣，加速城郊經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，推進全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，2000年，市政府以“曲政辦發(fā)[2000]75號”文件，決定在曲靖市麒麟?yún)^(qū)建立“曲靖農(nóng)業(yè)科技進步集成體系示范園區(qū)”，成立領導小組，下設辦公室在市科技局，負責日常工作，并申報省科技廳把曲靖農(nóng)業(yè)科技進步集成示范園區(qū)列為云南省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)之一，得到了省科技廳的支持。

該集成體系的運營模式，是按市場的需求及農(nóng)業(yè)特色構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)構(gòu)建科技支撐體系，并使其有機集成起來。采取政府引導、良好的服務、優(yōu)惠政策、開放的環(huán)境、企業(yè)化管理來建設園區(qū)。通過“點”、“面”結(jié)合，以點帶面，推動了整個區(qū)域農(nóng)業(yè)科技進步穩(wěn)步發(fā)展。

曲靖農(nóng)業(yè)科技進步示范園區(qū)由6個示范園組成，分別是種子工程示范園、畜牧產(chǎn)業(yè)示范園、花卉蔬菜瓜果示范園、特種經(jīng)濟動植物示范園，食用菌開發(fā)示范園和信息網(wǎng)絡及綜合展示示范園等園區(qū)。重點領域是新品種引進、選育、提純、擴繁；生物技術(shù)開發(fā)利用，組培種苗技術(shù)、種子資源收集、馴化、繁殖及種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)處理。運行機制是政府搞好引導服務、入園企業(yè)實行企業(yè)化管理、開放式辦園，建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，全方位開放，跨越式引進、外延內(nèi)聯(lián)、企業(yè)間協(xié)作，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標，以良種工程提高效益為中心為重點，以基地輻射為途徑的市場化園區(qū)運行機制。

2.2　集成效應及啟示

農(nóng)業(yè)科技進步是一個動態(tài)經(jīng)濟過程，它包括應用新知識、新技術(shù)、新農(nóng)藝和農(nóng)產(chǎn)品加工新工藝，采用新的要素組合，創(chuàng)立新的經(jīng)營方式，開發(fā)新產(chǎn)品、提供新服務、開拓新市場，實現(xiàn)新價值和新的經(jīng)濟、

社會、生態(tài)效益等。其實質(zhì)就是把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的全過程。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低就是農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新能力強弱的實現(xiàn)標志，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導性的關鍵作用。

啟示一：從曲靖市農(nóng)業(yè)科技進步的成功實踐來看，促進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新的要素是產(chǎn)前科技、產(chǎn)中科技及產(chǎn)后科技進步與創(chuàng)新的實現(xiàn)，以及相互聯(lián)系與集成。

啟示二：農(nóng)業(yè)產(chǎn)前科技進步與創(chuàng)新體系――種養(yǎng)業(yè)良種繁育科技進步與創(chuàng)新體系的構(gòu)建是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和先導。按照引進與培育、保護與開發(fā)相結(jié)合的原則，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，加強良種科技創(chuàng)新能力建設，強化種子資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程。構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的新型種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系。把良種繁育體系作為農(nóng)業(yè)科技進步集成體系構(gòu)建的源頭工程進行規(guī)劃和建設，是因為沒有種養(yǎng)業(yè)良種發(fā)展的新突破，就絕對不可能有整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

啟示三：農(nóng)業(yè)產(chǎn)中科技進步與創(chuàng)新體系――農(nóng)業(yè)各類科技示范園建設、科技服務及培訓體系建設、科技推廣網(wǎng)絡建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系的科技支撐是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的根本保障。據(jù)農(nóng)業(yè)科技的特點和發(fā)展規(guī)律，以形成符合市場競爭要求的科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化主體、形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新與應用體系、形成科技資源合理和高效利用的運行模式為目標，本著“繼承、改革、提升”的建設原則，即在充分尊重現(xiàn)實基礎的前提下，通過整合資源、優(yōu)化主體，構(gòu)建起布局合理、效能統(tǒng)一、運行高效的新型體系，快速提升我國農(nóng)業(yè)科技綜合實力。這一新型體系是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技第一生產(chǎn)力作用的載體，是確保新時期我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。

啟示四：農(nóng)業(yè)產(chǎn)后科技進步與創(chuàng)新體系――農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場信息服務體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技龍頭企業(yè)扶持體系、農(nóng)業(yè)科技及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化體系、農(nóng)業(yè)科技投入的投融資擔保體系、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場交易體系等的構(gòu)建是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做強做大的可靠保證。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在信息和市場的網(wǎng)絡基礎之上。信息貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全過程，維系著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的每個領域。市場在資源配置中發(fā)揮著基礎性作用，是引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要管道。農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，編織著服務農(nóng)業(yè)競技的信息和市場網(wǎng)絡平臺。

啟示五：完善的農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系和科技管理體系的構(gòu)建，是營造良好農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)科技進步的關鍵。農(nóng)業(yè)科技的社會化服務與管理體系由服務和管理兩個系統(tǒng)構(gòu)成，是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體，應該突出公益性技術(shù)服務和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點強化隊伍建設和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標，創(chuàng)新管理體制和運行機制。采用創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機制、明確農(nóng)技機構(gòu)職能、科學設置農(nóng)技推廣機構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍、保證必需的財政供給等多方面措施，營建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務網(wǎng)絡，打造為農(nóng)民服務的平臺。同時，政府的農(nóng)技推廣機構(gòu)要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行。通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農(nóng)服務營造良好的環(huán)境，逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補充的農(nóng)技推廣新格局。要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化的新機制，實施“農(nóng)業(yè)科技人戶工程”，努力提高生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力。

3　農(nóng)業(yè)科技進步集成模型及運營

3.1　集成模型

根據(jù)前述的分析，農(nóng)業(yè)科技進步集成體系要從縱、橫向角度來研究。縱向：即從產(chǎn)前科技、產(chǎn)中科技、產(chǎn)后科技的進步與創(chuàng)新，以及彼此的整合與集成來實現(xiàn)科技進步；橫向主要是農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)、政府的有機聯(lián)系與整合、集成。具體框架如圖1所示。

根據(jù)總體框架的基本思路，區(qū)域農(nóng)業(yè)科技進步集成體系運營的模式為：緊密圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)，整合社會資源(高校、科研院所、企業(yè)或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織)，在市場和政府的引導下，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)科技進步與創(chuàng)新。政府通過制定科技發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、確立項目、引導資金投入、科技發(fā)展專項基金、服務體系建設等來推動農(nóng)業(yè)科技進步；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源開發(fā)的龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織作為推動農(nóng)業(yè)科技進步的主體。出資與高校科研機構(gòu)聯(lián)合進行項目攻關，政府基金給予引導性支持。項目從種子科技創(chuàng)新工程、種植科技創(chuàng)新工程、產(chǎn)出培植科技創(chuàng)新工程到農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)引進與創(chuàng)新工程整個優(yōu)勢資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈進行研究。通過縱橫向的科技進步與創(chuàng)新集成體系建設，逐步培育起地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)[4]。

3.2　集成體系的運行特征

主要體現(xiàn)為：第一，縱橫向集成的結(jié)合(橫向集成：高校、科研、政府、龍頭企業(yè)集成；縱向集成：產(chǎn)前科技、產(chǎn)中科技、產(chǎn)后科技集成)。第二，突出農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新的主體是龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和政府。第三，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡建設是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和科技進步實現(xiàn)的重要途徑。第四，財政引導投入和多元化的社會農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新取得成功的關鍵。第五，“市場+龍頭企業(yè)+政府+經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”是推動農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合理運行模式[4]。

參考文獻

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[3]陳良正，等．新時期云南農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的思路及對策建議[J]．中國農(nóng)業(yè)科技導報，2006(2)．

篇7

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技信息用戶數(shù)量有一定規(guī)模，根據(jù)用戶從事的職業(yè)不同可以將農(nóng)業(yè)科技信息用戶分農(nóng)業(yè)科學研究人員、農(nóng)業(yè)及相關院校教師和學生、農(nóng)業(yè)科技推廣人員、農(nóng)業(yè)行政管理人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員為五種類型。根據(jù)不同的用戶的信息需求的層次不同，可將農(nóng)業(yè)科技信息用戶分為科研教育用戶群、管理決策用戶群，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶群三個主要用戶群體[4]。準確獲取安徽省農(nóng)業(yè)科技信息用戶的信息需求，通過對這三個主要的農(nóng)業(yè)科技信息用戶群體進行問卷調(diào)查，并為農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺的構(gòu)建提供參考。

1.1農(nóng)業(yè)科研教育用戶群對農(nóng)業(yè)科技信息需求分析

為了獲取安徽省農(nóng)業(yè)科研教育用戶群對農(nóng)業(yè)科技信息需求，于2013年5月對安徽省農(nóng)業(yè)科學院等十多個農(nóng)業(yè)科學研究所及安徽農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)相關專業(yè)的教師和研究生進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷100份，回收99份，具體情況如下。（1）農(nóng)業(yè)科技信息的需求種類。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計研究得出：農(nóng)業(yè)科研教育用戶群對農(nóng)業(yè)科技文獻（100%）都非常關注，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研教育用戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)（90.9%）、新聞資訊（87.7%）非常關注，其他的主要有政策法規(guī)（74.8%）、市場信息（51.5%）等也比較關注。具體情況如圖1所示。（2）農(nóng)業(yè)科技信息的獲取渠道。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研用戶通過網(wǎng)絡獲取信息，如網(wǎng)上資源庫（75.8%）、農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)庫（93.4%）和農(nóng)業(yè)相關網(wǎng)站（86.9%）。傳統(tǒng)的科技圖書期刊報紙等紙質(zhì)信息渠道仍然為科研人員獲取農(nóng)業(yè)科技信息的重要渠道，有84.8%的用戶通過它獲取農(nóng)業(yè)科技信息。其次通過科研單位及農(nóng)業(yè)院校的培訓（16.2%）和專家講座（11.1%）獲取農(nóng)業(yè)科技信息的比例較少。（3）農(nóng)業(yè)科技信息獲取的主要障礙分析。獲取的信息不集中、不全面是農(nóng)業(yè)科研教育用戶面臨的主要障礙，所占比例為78.8%，其次的障礙為無法獲取基礎性數(shù)據(jù)（43.4%）和無法及時獲取最新信息（21%）。

1.2農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)技推廣用戶群對農(nóng)業(yè)科技信息需求分析

為了獲取安徽省農(nóng)業(yè)科研教育用戶群對農(nóng)業(yè)科技信息需求，于2013年5月對懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣、長豐縣、肥西縣、肥東縣等9個縣級農(nóng)業(yè)管理部門的農(nóng)業(yè)管理人員與農(nóng)技推廣人員發(fā)放問卷100份，回收100份，具體情況如下。（1）農(nóng)業(yè)科技信息的需求種類。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計得出：91%的用戶關注農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，85%的用戶關注生產(chǎn)資料信息，76%的用戶關注市場信息，72%的用戶關注品種信息，最后有64%的用戶關注政策法規(guī)信息。具體情況如圖2所示。（2）農(nóng)業(yè)科技信息的獲取渠道。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)技推廣用戶通過科技圖書期刊報紙（93%）、網(wǎng)上網(wǎng)絡信息獲取（84%）、下發(fā)的科技文件資料（61%）和專家講座（52%）獲取農(nóng)業(yè)科技信息。其次的獲取渠道是科技音像制品（37%）、單位培訓（34%）和電視（29%）。最后，遠程教育、廣播和電話咨詢渠道獲取相對較少。（3）農(nóng)業(yè)科技信息獲取的主要障礙分析。通過調(diào)查分析90%用戶獲取信息的主要障礙是信息獲取太少、不全面。其次是無法及時獲取最新信息和從上、下級單位獲取繁瑣、周期長，分別占82%和57%。而不知從何處獲取的用戶只有4%。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶群對農(nóng)業(yè)科技信息需求分析

懷遠是農(nóng)業(yè)大縣，全縣常年小麥種植面積140萬畝，糯稻種植面積80萬畝，蔬菜種植面積35萬畝，是全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣，是蘇浙滬地區(qū)“菜籃子”的重要供應基地。為了獲取安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶群對農(nóng)業(yè)科技信息的需求狀況，于2013年5月對懷遠縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員發(fā)放問卷100份，回收97份，具體情況如下。（1）農(nóng)業(yè)科技信息的需求種類。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計得：所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都關注農(nóng)業(yè)技術(shù)信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息，90%以上的用戶關注品種信息和市場信息，其次對農(nóng)村生活信息和網(wǎng)上教育培訓信息也非常關注，具體情況如3所示。（2）農(nóng)業(yè)科技信息的獲取渠道。大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶通過廣播、電視、電話和集貿(mào)市場獲取農(nóng)業(yè)科技信息，其次通過圖書報紙、政府推廣機構(gòu)和網(wǎng)上獲取分別占72%，67%和34%。另外，也有少數(shù)人經(jīng)常從親戚、朋友和鄰居那里獲取。（3）農(nóng)業(yè)科技信息獲取的主要障礙分析。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶獲取信息的主要障礙是獲取信息不及時、信息獲取較少和不全面分別占79%和71%。有不少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶認為缺乏合適自己的信息、信息的可信度差，分別占60%和54%。還有少數(shù)用戶認為信息獲取的成本高和不知從哪里獲取信息。

2安徽省農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺的構(gòu)建

通過對安徽農(nóng)業(yè)科技信息用戶需求調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技信息用戶對農(nóng)業(yè)科技信息的需求量比較大，不同的用戶群體在農(nóng)業(yè)科技信息的種類、獲取的渠道和獲取障礙上存在差異，有必要根據(jù)他們的需求提供更加個性化和針對性的農(nóng)業(yè)科技信息服務。另外，網(wǎng)絡信息逐漸成為農(nóng)業(yè)科技用戶獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要方式，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶中處于快速增長的趨勢，隨著農(nóng)村基礎設施的完善，網(wǎng)上獲取也將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要渠道。因此，要以用戶為中心構(gòu)建綜合性農(nóng)業(yè)科技信息服務網(wǎng)絡平臺，，通過對象信息進行有效的組織和管理，建立完善的信息導航體系和易用友好的信息服務界面，使不同的用戶能夠快速獲取自己需要的農(nóng)業(yè)科技信息。

2.1平臺的總體設計

平臺采用基于B/S的體系結(jié)構(gòu)，B/S體系結(jié)構(gòu)是一種三層結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，分別為表示層、功能層和數(shù)據(jù)層[5]。表示層是平臺的用戶接口，通過客戶端瀏覽器獲取用戶請求和顯示請求結(jié)果。表示層是以統(tǒng)一化的界面為用戶提供集成化的信息服務，如信息，信息檢索，在線咨詢等。該層通過Web瀏覽器用戶提供集成信息服務，方便快捷安全的滿足不同用戶的信息需求，還可以根據(jù)用戶的個性化的需求，提供個性化的信息定制服務。功能層是系統(tǒng)的業(yè)務邏輯層，是三層結(jié)構(gòu)中關鍵的一層，是表示層與數(shù)據(jù)層之間的橋梁，接收用戶的服務請求，傳送給Web服務器，并將數(shù)據(jù)處理結(jié)果發(fā)回客戶端瀏覽器。該層還提供Web組件和應用程序接口，有利于平臺的擴展和信息的集成處理，實現(xiàn)資源的整合與共享。數(shù)據(jù)層主要用于存儲數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理，信息服務平臺的基礎。平臺的總體結(jié)構(gòu)如圖4所示。

2.2平臺的各個子模塊設計

農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺的構(gòu)建的主要目標是為用戶提供農(nóng)業(yè)科技信息服務，提供用戶在線教育培訓和交流平臺，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研的交流與合作。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技信息用戶層次和信息需求類型，可將平臺劃分為六個子模塊，分別是系統(tǒng)管理子模塊、綜合信息服務子模塊、農(nóng)業(yè)技術(shù)百科子模塊、在線教育培訓子模塊、專家在線咨詢子模塊和農(nóng)業(yè)科研合作子模塊，如圖5所示。（1）系統(tǒng)管理子模塊。系統(tǒng)管理子模塊主要負責系統(tǒng)的配置管理和用戶管理。系統(tǒng)管理模塊設有系統(tǒng)管理員，系統(tǒng)管理員是指對整個平臺進行管理和維護的人員，擔負著系統(tǒng)的配置管理，信息更新，數(shù)據(jù)完整性檢查，系統(tǒng)升級和安全防護等。系統(tǒng)管理員的另一職責是管理平臺的用戶，包括注冊用戶的審核，用戶權(quán)限的審核與分配等。平臺采用設置角色的方式管理用戶權(quán)限，根據(jù)用戶需求分析可知，農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺的用戶群體是多樣的，面向農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，農(nóng)業(yè)院校，政府管理部門以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員等，可將平臺的用戶類型劃分為農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)管理人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者四個類型，不同的用戶類型擁有不同的權(quán)限，使用不同的平臺功能和不同的資源模塊。農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺的所有用戶類型相對于的用戶權(quán)限如下表2所示。為了對農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺的不同用戶進行管理，系統(tǒng)采用用戶菜單和權(quán)限驗證的方式來完成部分功能，用戶通過注冊獲取用戶類型，用戶在登錄進入系統(tǒng)后對應的用戶的功能菜單是不同的，每個功能模塊也對用戶的權(quán)限進行判斷，使不同的用戶實現(xiàn)對應的操作和訪問相應的資源。我們以用戶登錄為例來說明用戶系統(tǒng)操作流程，用戶通過注冊或者由系統(tǒng)管理員分配用戶的登錄用戶名和密碼，同時確定用戶的類型。在登錄界面輸入用戶名和密碼，通過驗證后進入相應的用戶操作界面，否則登錄失敗，返回登錄界面。若用戶忘記用戶名或密碼，可向系統(tǒng)申請取回，用戶再重新登錄。圖6為用戶登錄系統(tǒng)狀態(tài)圖。（2）綜合信息服務子模塊。綜合信息服務子模塊主要完成對農(nóng)業(yè)科技信息的、信息瀏覽、信息查詢和信息訂閱等功能。綜合信息服務的主要內(nèi)容包括新聞資訊、政策法規(guī)、品種信息、生產(chǎn)資料信息、市場信息、氣象環(huán)境信息、農(nóng)村生活信息等。所有農(nóng)業(yè)科技信息用戶都可以瀏覽綜合信息服務子模塊相關信息，注冊用戶可以根據(jù)自己的需求訂閱相關類型的農(nóng)業(yè)科技信息。綜合信息服務子模塊的業(yè)務流程圖如圖7所示。（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)百科子模塊。農(nóng)業(yè)技術(shù)百科子模塊主要是為用戶提供所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務。農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務的主要內(nèi)容包括種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、工程技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展、前沿技術(shù)等。農(nóng)業(yè)技術(shù)百科子模塊由農(nóng)業(yè)技術(shù)百科數(shù)據(jù)、信息分類導航模塊和農(nóng)業(yè)技術(shù)搜索模塊構(gòu)成。農(nóng)業(yè)技術(shù)百科數(shù)據(jù)可以由不同的單位和用戶共同建立，用戶通過信息分類導航瀏覽和信息搜索能夠快速的獲取所需的農(nóng)業(yè)科技知識。（4）在線教育培訓子模塊。在線教育培訓子模塊的主要目標是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)科技的在線教育培訓。在線教育培訓子模塊主要包括培訓動態(tài)、培訓預告、培訓課程、專題講座、培訓資源、在線問答等，其功能結(jié)構(gòu)如圖4-3所示。用戶通過注冊就可以瀏覽相關信息，學習在線課程，用戶還可以通過在線問答實現(xiàn)交互，農(nóng)業(yè)管理人員和農(nóng)技推廣人員通過課程和專題講座等對用戶進行培訓。在線培訓教育子模塊功能結(jié)構(gòu)圖如8所示。（5）專家在線咨詢子模塊。專家在線咨詢子模塊是為農(nóng)業(yè)技術(shù)專家用戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶進行互動的平臺，通過在線資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶與農(nóng)業(yè)技術(shù)專家用戶在線交流，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題。專家在線咨詢子模塊主要包括專家?guī)旌驮诰€咨詢兩部分組成。專家在線咨詢的業(yè)務流程圖如圖9所示。（6）農(nóng)業(yè)科研與合作子模塊。農(nóng)業(yè)科研合作子模塊主要提供農(nóng)業(yè)科研相關信息，如科研動態(tài)、最新科研成果、科研相關文獻數(shù)據(jù)庫信息等。同時，農(nóng)業(yè)科研合作子模塊還提供農(nóng)業(yè)科研的在線合作和交流。農(nóng)業(yè)科研人員通過加入自己科研領域的科研小組，在線申請科研項目，然后分工合作促成農(nóng)業(yè)科研項目的完成，最后可以及時的將他們的科研成果傳播給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3結(jié)束語

篇8

從基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)提供的服務看，主要任務是執(zhí)行青島市農(nóng)委指派的推廣任務，主要包括關鍵技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣，農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、防治，農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)民教育培訓，主要通過在農(nóng)忙時節(jié)深入田間地頭對農(nóng)戶進行現(xiàn)場講解示范指導，發(fā)放科技宣傳資料，定期組織農(nóng)民技術(shù)培訓等方式將農(nóng)業(yè)科技推廣到戶。例如2009～2012年實施的“青島市百萬畝果蔬花卉現(xiàn)代示范園建設項目”，根據(jù)青島市區(qū)域布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，市財政撥款，建設糧食、蔬菜、果茶花卉和花生四個特色品種的示范基地，通過基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)推廣如設施栽培技術(shù)、培肥地力、綠色控害技術(shù)等關鍵技術(shù)，依靠基層農(nóng)技推廣員開展“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”和“農(nóng)民遠程培訓工程”等多種形式的農(nóng)民科技培訓，從技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓兩方面保障了該項目的落實推進。從青島市農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)發(fā)展演變的歷程看，基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進試驗、示范推廣以及農(nóng)民科技教育培訓中發(fā)揮了重要作用，為青島市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了科技支持。然而，隨著青島現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣不論是管理體制、機構(gòu)設置、推廣內(nèi)容、推廣方式、推廣人員素質(zhì)等方面的問題都日益凸顯，難以適應并滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。

2青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣存在問題分析

為更好地了解青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣狀況，發(fā)掘存在問題，為進一步改革完善青島市農(nóng)業(yè)科技推廣提供決策建議，課題組于2012年11月至2013年6月，對來自膠南、膠州、平度、萊西、即墨五市來我校參加青島市基層農(nóng)技人員培訓班的150名基層農(nóng)技推廣員及其對口服務村的400名農(nóng)民進行了問卷調(diào)查和深度訪談，最終回收有效問卷134份和352份，有效率為89%和88%，較為全面和深入地把握了青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣的狀況和存在問題。

2．1基層農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制不完善，機構(gòu)設置不科學

目前，除了個別區(qū)市外，青島市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)市農(nóng)、林、水務業(yè)務部門的雙頭領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責農(nóng)業(yè)服務中心人、財、物的管理，以及推廣人員的職稱評聘、薪酬福利，區(qū)市業(yè)務部門只負責相關業(yè)務的分派與指導，這種條塊分割的管理體制必然導致政出多門，多頭領導，政府管理和業(yè)務職能混淆，不可避免出現(xiàn)推廣員任務的重疊性和多樣性及工作效率低下的結(jié)果。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心管理體制不順，農(nóng)業(yè)服務中心是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的事業(yè)單位，必然決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對其擁有直接管理權(quán)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜多樣，常把農(nóng)業(yè)服務中心工作人員當作行政干部使用，哪里需要就派到哪里，其本職工作———農(nóng)、林、水利、畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和指導、動植物防疫和檢疫、水土保持監(jiān)測等職能被削弱，推廣服務功能弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51．4%的農(nóng)業(yè)科技推廣員的工作是從事本職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，余下的48．6%的人則在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派的非推廣任務，或是滿足農(nóng)民其他需要。座談會上，推廣員也反應工作內(nèi)容繁雜，有時需要身兼數(shù)職，從事一些非專業(yè)性工作，比如農(nóng)業(yè)保險、防火防汛宣傳、落實惠農(nóng)政策、計劃生育政策落實、等等。

2．2推廣經(jīng)費財政撥款不足，缺乏履行公益性職能的經(jīng)濟保障

農(nóng)業(yè)科技具有非競爭性和非排他性，屬于公共物品的范疇，政府理應為農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入的主體。當前，青島市農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入不足，用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣應用的三項經(jīng)費偏低，被擠占或挪用的情況較為明顯，農(nóng)業(yè)服務中心大多數(shù)編制內(nèi)財政經(jīng)費不能落實到位，人員經(jīng)費不足，導致推廣項目缺乏資金，基礎設施和裝備落后，工作環(huán)境條件差，推廣手段方式落后，農(nóng)業(yè)科技推廣缺乏履行社會公益性職能的經(jīng)濟保證。調(diào)查中，有40．5%的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資在3000元以下，福利待遇情況不容樂觀，下鄉(xiāng)經(jīng)費、辦公條件、技術(shù)裝備不足，嚴重影響了工作的積極性和推廣工作的順利開展。

2．3推廣人員考核激勵機制不活，制約了農(nóng)業(yè)科技推廣的有效運行

目前對農(nóng)業(yè)服務中心推廣員尚缺乏有效的考核和激勵機制，責、權(quán)、利沒有很好地結(jié)合。一是推廣員進入推廣系統(tǒng)缺乏相應考核。由于推廣機構(gòu)編制少，為了維持推廣工作的正常運轉(zhuǎn)，存在政策性安置人員以及臨時招聘人員充抵農(nóng)業(yè)科技推廣人員的現(xiàn)象。訪談中了解到，萊西、膠南此現(xiàn)象比較明顯，農(nóng)業(yè)服務中心正式編制人員少，萊西五人，膠南九人，余下全部是“雜牌軍”。這種臨時拼揍的人員由于缺乏相應的知識經(jīng)驗，難以擔當農(nóng)技推廣的重任。二是缺乏有效的激勵機制。目前農(nóng)業(yè)服務中心農(nóng)技人員的職稱晉升、薪酬發(fā)放更多依靠的是資歷和年齡，能夠有效激發(fā)工作積極性的激勵機制尚未建立，作為有效激勵方式的教育培訓，目前還難以較為普遍的應用。調(diào)查顯示，僅有24．3%人員能得到每年培訓的機會，51．4%的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2～3年才有機會接受培訓，甚至有20%以上的人員幾乎沒有接受過技術(shù)培訓，由此也導致了農(nóng)業(yè)科技推廣人員專業(yè)技術(shù)水平低、知識結(jié)構(gòu)老化的問題。青島基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中43．8%是本科以下學歷，其中13．5%的人員只有高中學歷，獲得高級職稱的技術(shù)人員只有5．4%。座談會上了解到青島市農(nóng)技人員年齡40歲以上居多，縣級單位以本科生為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作人員的學歷以專科和高中為主，年齡偏大。

2．4農(nóng)業(yè)科技推廣方式落后，限制了技術(shù)的傳播

當前青島市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式比較單一，73．2%推廣員主要還是采用現(xiàn)場講解示范、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)的推廣方式，使用現(xiàn)代傳播方式如網(wǎng)絡、電視的僅占14%。從接受者看，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技的渠道較為混亂，有70%以上的農(nóng)民選擇向親友、鄰居學習，以網(wǎng)絡、電視、報紙、短信等媒體作為獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要渠道，而選擇政府科技下鄉(xiāng)和村干部宣傳指導的只有20%［2］。從科技信息傳播與接受對照看，顯然存在農(nóng)業(yè)科技服務供給與農(nóng)民需求脫節(jié)錯位現(xiàn)象，究其原因，調(diào)查的農(nóng)民認為，一是推廣內(nèi)容與自己所需不匹配，理論與實際結(jié)合不起來;二是遇到問題無法及時與推廣員溝通，后續(xù)跟進指導幾乎沒有。

2．5基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務質(zhì)量較差，農(nóng)民滿意度不高

農(nóng)業(yè)科技推廣必須注重市場和農(nóng)民實際需求，才能激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用新產(chǎn)品、使用新技術(shù)，才能發(fā)揮科技的現(xiàn)實效力。當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務不能滿足農(nóng)民的科技需求，使得農(nóng)民接受新技術(shù)、新產(chǎn)品受阻。調(diào)查顯示，在推廣技術(shù)是否滿足農(nóng)民需要這一問題上，只有40%的推廣員認為農(nóng)民十分需要政府推廣的新技術(shù)。在“農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技需求”的調(diào)查中，排在前三位的是“農(nóng)藥、良種選用技術(shù)”、“病蟲害防治技術(shù)”、“測土配方施肥技術(shù)”，而推廣員推廣的技術(shù)則是“病蟲害防治技術(shù)”、“田間栽培管理技術(shù)”、“農(nóng)藥、良種選用技術(shù)”［2］。由于農(nóng)業(yè)服務中心推廣服務未能與農(nóng)民需求完全對接，導致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技推廣評價較低，滿意和很滿意占22%，不滿意和很不滿意的人數(shù)則占到49%。農(nóng)民對推廣服務評價偏低的主要原因一是推廣員數(shù)量少，平均三個村才有一名推廣員;二是農(nóng)業(yè)科技服務次數(shù)少;三是提供的技術(shù)理論性太強，難以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合［2］。

3推進青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣的對策與建議

青島市作為現(xiàn)代化都市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設發(fā)展走在全國前列，從糧食作物的增收到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮的作用相當明顯。近幾年，青島市委市政府充分意識到科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定力量，于2012年圍繞科技創(chuàng)新、推廣服務等關鍵環(huán)節(jié)，開展了農(nóng)業(yè)科技促進年活動;2013年以科技作牽引，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大工程”項目。在青島市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、重點發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、大力推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的背景下，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的體制已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以科技引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的桎梏，亟需通過改革和創(chuàng)新等方式加以解決。

3．1理順農(nóng)業(yè)科技推廣的管理體制，強化區(qū)市主管部門管理

青島市20世紀90年代末形成的基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的雙頭管理體制導致農(nóng)業(yè)服務中心主動性和靈活性受到極大限制、推廣服務功能弱化的狀況。必須以理順管理體制作為改革的抓手，強調(diào)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門的管理，解決人事分離的問題。為此，可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的人、財、物的管理職能收歸區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門管理，建立“三權(quán)歸縣”的管理體制，可以實現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一，保證農(nóng)業(yè)服務中心從事本職工作，也有利于區(qū)市農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)市范圍內(nèi)的工作安排，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的整體作用。另外，結(jié)合青島市鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的狀況，可以考慮撤銷現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務中心，成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站，全面負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)疫病防控、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管事務，充分發(fā)揮區(qū)域站整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的職能。

3．2加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入，建立多元投入機制

政府是農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入的主體，要確保每年投放到農(nóng)業(yè)科技的三項經(jīng)費明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，加大對基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)改革和推廣項目經(jīng)費的支持，保障農(nóng)業(yè)科技推廣體系公益性職能的發(fā)揮;其次，在土地流轉(zhuǎn)背景下，依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化，要逐步滿足農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶的農(nóng)業(yè)科技需求，逐步增加測土配方施肥技術(shù)、動植物疫病防治、集中統(tǒng)一育苗育秧等推廣項目上的經(jīng)費投入，針對青島市特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對涉及到的重要新品種、重大新技術(shù)設立專項資金，保證農(nóng)業(yè)科技示范推廣的順利開展;第三，在明確政府作為農(nóng)業(yè)科技推廣投入主導地位的基礎上，推進推廣投入主體的多元化，充分調(diào)動社會各方力量，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等加入農(nóng)業(yè)科技推廣，吸引其對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的投入，拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費來源渠道，尤其要注意對開展農(nóng)技推廣服務的各類經(jīng)營性組織或個人在稅收、信貸方面給予優(yōu)惠。

3．3充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研院所在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用

以政府主導的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是青島市農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，為了彌補政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系本身存在的有效供給不足、服務方式滯后，推廣效率低下等問題，需要建立政府與農(nóng)業(yè)高校、科研院所有效結(jié)合、充分合作的農(nóng)技推廣長效機制。青島市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院所10余家，擁有豐富的技術(shù)、信息和人才資源，可以為農(nóng)業(yè)科技推廣提供一定的技術(shù)、成果、知識方面的支持和幫助。為此，圍繞青島市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)院所與政府合作建立農(nóng)業(yè)試驗示范站，開展新品種培育、新技術(shù)示范推廣;充分發(fā)揮各級各類科技特派員的價值與作用，開展各種技術(shù)下鄉(xiāng)、科技咨詢、農(nóng)民教育培訓服務;利用農(nóng)業(yè)院所教學、科研和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的優(yōu)勢，開展應用型農(nóng)業(yè)科技研究與推廣，使農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的取向與農(nóng)民實際需求有機結(jié)合。

3．4拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣渠道，豐富推廣形式

青島市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣方式主要以田間地頭示范講解和發(fā)放宣傳資料為主，手段陳舊落后，一定程度上制約了技術(shù)的有效傳播。豐富基層農(nóng)業(yè)科技推廣的形式，除了繼續(xù)加強推廣員的下鄉(xiāng)下地直接指導外，還需要充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，如現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息平臺，通過視頻交互、遠程控制等現(xiàn)代化手段，實時對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行指導;通過廣泛開展諸如專題技術(shù)講座、農(nóng)民田間學校等多形式、多渠道和多層次的農(nóng)業(yè)科技知識培訓，逐步把農(nóng)民培養(yǎng)成具有較高科技文化素質(zhì)，掌握并能應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新型農(nóng)民;另外，強化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)各類協(xié)會、專業(yè)大戶及科技核心戶“人際傳播”的科技示范輻射作用，建立科技示范戶輻射帶動的示范推廣模式。

3．5以農(nóng)戶需求為導向，驅(qū)動政府科技推廣服務供給

篇9

(一)農(nóng)業(yè)科技成果不斷得到推廣與應用

近年來，上海市農(nóng)業(yè)科技成果不斷得到推廣與應用，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐、帶動作用進一步增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)良種化，上海郊區(qū)奶牛、生豬良種率達到100％，水稻和蔬菜良種覆蓋率達到95％以上，郊區(qū)水稻平均畝產(chǎn)達到或接近550公斤，達到歷史最高水平。通過科技興農(nóng)，培育了新品種，推廣了新技術(shù)，促進了郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，在郊區(qū)形成了有一定規(guī)模和市場影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品。如嘉定馬陸葡萄，南匯西甜瓜、青扁豆、水蜜桃，金山蟠桃，青浦草莓、茭白，崇明花菜、蟹，奉賢黃桃、南美白對蝦等。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展成為郊區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。蔬菜和畜牧等生產(chǎn)管理系統(tǒng)的應用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化。通過建立農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)長效機制，采取合作共建科技示范基地、科技結(jié)對幫扶等多種保障措施，促進了這些獲獎成果絕大部分都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務呈現(xiàn)多元化態(tài)勢

上海農(nóng)業(yè)科技推廣服務以政府為主導，近年來呈現(xiàn)了多種形式，農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)中介服務組織等都參與到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中，上海市鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織在優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域創(chuàng)建區(qū)域性技術(shù)指導站或研究所，開展專項農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣。上海農(nóng)業(yè)科技推廣主要‘高校主動參與型”、“非農(nóng)企業(yè)介入型”、“政府主導型”、“龍頭企業(yè)帶動型”等模式。如上海交通大學教授工作室通過創(chuàng)建工作體系、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)立工作制度，實現(xiàn)了高校與政府、推廣機構(gòu)、農(nóng)戶的零距離對接，走出了一條以高校為依托的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新路，使高校參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中。

(三)農(nóng)業(yè)科技推廣新機制不斷創(chuàng)新

積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機制，實施“科技入戶”工程，建立首席專家技術(shù)負責制、技術(shù)指導員包戶負責制、績效評價制等制度，逐步完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領直接到人的農(nóng)業(yè)科技推廣機制。2009年，除了浦東、金山、崇明實施國家農(nóng)業(yè)科技示范縣項目外，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展水稻、蔬菜、園藝、生豬、漁業(yè)、果樹、白山羊生產(chǎn)的科技入戶工程，累計組織了524名科技人員進村入戶，培育科技示范場(基地、社)723個，科技示范戶3825個，重點示范區(qū)主導品種和主推技術(shù)入戶率基本達到100％，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(四)農(nóng)業(yè)示范基地對科技的示范推廣力度不斷加大

依托科技興農(nóng)基地，示范帶動郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。建立了一批以西甜瓜、草莓、鮮食玉米和食用菌等特色經(jīng)濟作物為主的科技示范基地，加快新品種、新技術(shù)推廣應用進程。上海匯優(yōu)農(nóng)業(yè)科技有限公司位于南匯區(qū)，是重要的瓜果生產(chǎn)基地，通過大規(guī)模選用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)雜交良種，以有機肥為主要肥源，采用標準化、科技化的生產(chǎn)技術(shù)實施生產(chǎn)，該公司已經(jīng)成為上海市具有較高知名度的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地。在長江農(nóng)場、躍進農(nóng)場、崇明新河鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，實施“水稻高產(chǎn)高新技術(shù)集成創(chuàng)新示范工程”，集成應用水稻新品種、群體質(zhì)量平衡栽培、農(nóng)機農(nóng)藝配套、機械插秧、病蟲草害防治、精準農(nóng)業(yè)等八個方面的技術(shù)，萬畝水稻平均畝產(chǎn)達到700公斤，引領了全市水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動。

二、上海科技推廣工作存在的問題

(一)農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民需求存在不對稱性

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的實用性不強。由于農(nóng)業(yè)科技項目都是由政府主導，所設立的科技項目能夠保證符合政府目標，而沒有充分考慮農(nóng)民對科技的需求。很多項目負責人更關注政府對科技的偏好，而忽視技術(shù)的應用和推廣，加上鑒定專家大多是官員和學者，長期就會導致科研立項、鑒定、推廣程序化，農(nóng)業(yè)科技無法滿足農(nóng)民的需求。二是農(nóng)民能夠獲取的農(nóng)業(yè)技術(shù)不多。作為政府和科研機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)科技信息的獲取比較容易，而農(nóng)民由于獲取信息的渠道有限，能夠獲取的農(nóng)業(yè)技術(shù)不多，加上農(nóng)民文化層次水平較低，獲取的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息很難有效消化和吸收，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果。

(二)農(nóng)業(yè)科技服務難以滿足農(nóng)民需求

農(nóng)業(yè)科技推廣一般由政府主導，在農(nóng)業(yè)科技推廣思路和內(nèi)容方面，政府計劃占據(jù)主導地位，但這些農(nóng)業(yè)科技不一定是目前農(nóng)民特別需要的，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的市場需求得不到充分的體現(xiàn)和滿足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員數(shù)量有限，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的范圍擴大到2～3倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村只能是蜻蜓點水式的。過去村一級負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隊長負責本生產(chǎn)隊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并且生產(chǎn)隊(村民小組)長就是生產(chǎn)技術(shù)的指揮員，但現(xiàn)在全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員負責，農(nóng)業(yè)科技推廣的難度比過去更大，農(nóng)業(yè)科技服務無法滿足農(nóng)民的需求。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理

隨著農(nóng)業(yè)科技需求的日益多樣化，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的要求也不斷提高，不僅需要掌握高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)和設施知識，還需要掌握和運用市場營銷、管理、物流、信息等多學科知識，但農(nóng)業(yè)技術(shù)人員普遍存在年齡老化、女性化、知識水平偏低的現(xiàn)象，不能適應都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求。近年來，事業(yè)單位人員招聘由區(qū)縣干部人事部門統(tǒng)一組織，已經(jīng)多年不招聘農(nóng)業(yè)科技人員，沒有新鮮血液充實，因此農(nóng)業(yè)科技人員中年輕人的比例逐年下降，知識儲備老化，實際業(yè)務水平難以提高。

(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織職能定位不清

上海已經(jīng)形成了政府、高校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作組織、企業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，使得各推廣主體的優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心由原來的農(nóng)技站、獸醫(yī)站、植保站、農(nóng)機站、農(nóng)業(yè)公司、副業(yè)公司合并而成，鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心工作內(nèi)容龐雜，除了做好技術(shù)服務的本職工作外，還要承擔許多行政性工作，如水稻補貼的落實、外來農(nóng)民的摸底調(diào)研等，還有鎮(zhèn)政府交辦的其他工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心的技術(shù)人員無法專心農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

(五)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度不強

近年來農(nóng)業(yè)科技進步對于上海農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技需求從對種子、栽培等硬的生產(chǎn)技術(shù)拓展到對市場、經(jīng)營、管理等軟技術(shù)的需求，從對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村全方位服務的技術(shù)需求，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果大多定位在大宗農(nóng)作物上，對具有特色農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的技術(shù)問題關注不夠，在技術(shù)服務中注重產(chǎn)中的技術(shù)指導、產(chǎn)前的新品種、新技術(shù)的宣傳，對產(chǎn)后的產(chǎn)品儲藏和加工及農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息等重視不夠，難以有效滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。此外，基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設還需進一步加強；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)服務和成果轉(zhuǎn)化方面作用體現(xiàn)不足，有些農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)實際需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象。

(六)勞動力的知識和年齡結(jié)構(gòu)失衡日益凸現(xiàn)

2008年，由市農(nóng)委組織的以639個經(jīng)濟薄弱村為重點的調(diào)研顯示，被調(diào)查村農(nóng)民文化程度在初中以下的占75．9％，務農(nóng)人員絕大多數(shù)是50歲以上的老年人，50歲～6O歲的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。以崇明的調(diào)查情況為例，55歲以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占被調(diào)查總數(shù)的70％。此外，農(nóng)業(yè)知識結(jié)構(gòu)不適應都市農(nóng)業(yè)的要求，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中有60％以糧、油為主，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、設施園藝、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、動植物防疫檢疫、市場流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。

三、加快上海農(nóng)業(yè)科技推廣工作的對策建議

(一)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)建設，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果

一是對農(nóng)技人員進行定期輪訓，使他們適應當前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中對新品種、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)業(yè)等的要求，積極推進包括農(nóng)民田間學校、農(nóng)業(yè)科技展示示范等方面的培訓，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員領先一步掌握新品種、新技術(shù)，不斷更新知識，提高素質(zhì)，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員把新品種、新技術(shù)推廣到廣大農(nóng)民中去。二是提供優(yōu)惠政策，引進農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)的專業(yè)人才充實到基層農(nóng)技推廣隊伍中，優(yōu)化農(nóng)技人員的人員結(jié)構(gòu)。三是繼續(xù)加大“科技入戶”工作力度，提高科技興農(nóng)效果。“科技入戶”工作是從2005年起在全國推行的一種成果轉(zhuǎn)化方式，是當前推廣農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)的重要手段，為推動農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)揮了重要作用，要將項目性做法變成常規(guī)做法，建立科技入戶工作的長效機制。

(二)明確推廣部門職能、合理設置機構(gòu)

明確基層推廣部門的職能，同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)，完善推廣環(huán)節(jié)。明確專人負責全村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，聯(lián)系農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，保證農(nóng)業(yè)科技成果從研發(fā)到“開花結(jié)果”的整體環(huán)節(jié)的完整。明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的公益性職能，技術(shù)服務人員的工資、業(yè)務經(jīng)費應納入財政管理范圍，并不斷充實其業(yè)務經(jīng)費，提高人員工資待遇，免除其后顧之憂，更好地調(diào)動他們開展各項農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。通過明確公益性職能，合理設置機構(gòu)，重新核定各級推廣機構(gòu)編制，達到既精簡機構(gòu)、優(yōu)化隊伍，又能使農(nóng)技推廣機構(gòu)運行有效，促進農(nóng)技推廣事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技推廣思路，充實農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容

隨著市民消費需求的變化及都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的傳統(tǒng)觀念、內(nèi)容和方式都需要做出相應的調(diào)整與改變。農(nóng)業(yè)科技推廣的服務對象是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技推廣活動應尊重農(nóng)民的意愿，從農(nóng)民實際需求出發(fā)，由傳統(tǒng)的自上而下的政令傳達方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系姆辗绞健Ｒ虼耍r(nóng)業(yè)科技推廣人員需要廣泛了解農(nóng)民的現(xiàn)實需求，以便有針對性地進行農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時，還需要不斷拓寬服務領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由傳統(tǒng)的單一提中技術(shù)服務拓展到產(chǎn)前的信息、農(nóng)資、種子服務以及產(chǎn)后的加工、銷售、運輸和儲藏服務，充實農(nóng)業(yè)科技服務的內(nèi)容。

(四)進一步深化基層衣技推廣改革，健全、完善基層農(nóng)技推廣體系

要進一步深化基層農(nóng)技推廣改革，穩(wěn)定基層農(nóng)技隊伍，優(yōu)化農(nóng)技隊伍結(jié)構(gòu)，健全、完善基層農(nóng)技推廣體系，讓廣大基層農(nóng)技人員真正有“歸屬感”，建議采取以下措施：首先，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的支持力度，改善工作環(huán)境，切實保障推廣工作經(jīng)費，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員能夠”安居樂業(yè)”；其二，要打破身份限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中建立人才成長、激勵機制，讓多年來推廣成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員能夠有“奔頭”，能夠得到交流、提拔、重用；三是進一步理順基層農(nóng)技推廣體制。通過深化改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理更加科學化、人性化，更加便捷、高效、具有可操作性；四是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。積極引進人才、促進人才流動，按照精干、高效的原則，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整進人專業(yè)結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)錄用，每年招聘3個～5個專業(yè)對口的畢業(yè)生和“三支一扶”大學生，解決科技隊伍青黃不接的問題。

(五)培育新型市場主體，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場

培養(yǎng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)信息和科技示范戶隊伍，鼓勵其它經(jīng)濟實體進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層農(nóng)技推廣服務實體的基礎設施建設和營運。支持科研機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、中介組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，同時加強管理，規(guī)范各類經(jīng)營組織的行為，完善信用自律機制，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場。依托產(chǎn)學研聯(lián)合，探索推進“科學家+企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+民營研發(fā)機構(gòu)+農(nóng)戶”等多種類型的農(nóng)村科技服務體系示范，并在更大范圍推廣，提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)效率，力爭使一批專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)脫穎而出，并以此帶動農(nóng)民增收。

篇10

一、我國古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的概述

自古以來，中國的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占有很重要的位置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開科技的進步，農(nóng)業(yè)科技主要表現(xiàn)在農(nóng)具的制作和耕作栽培技術(shù)方面，隨著社會的不斷更進，社會形態(tài)的變化也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了重要的影響，在原始社會中，由于受到農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的限制，農(nóng)業(yè)的耕作水平較低，自從秦漢以來，中國開始進入封建社會，小農(nóng)生產(chǎn)方式對封建經(jīng)濟有很大的推動作用，中國農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展在一些古書中都有記載，社會的不斷分工也對農(nóng)業(yè)改變生產(chǎn)方式提出了很大的要求。原始農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，在以采集業(yè)為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的時期，人們在對野生植物的開采的過程中逐漸發(fā)現(xiàn)新的栽培方法，原始社會屬于新石器時代，在新石器時代，農(nóng)業(yè)科技也發(fā)生了很大的變化，在新石器初期，人們主要從事采集和漁獵，因此在采集技術(shù)和打獵的技術(shù)方面取得了相應的進步，這些技術(shù)的進步對于后期農(nóng)耕技術(shù)的發(fā)明提供了很多經(jīng)驗，到了原始社會的后期，生產(chǎn)方式的進步促進了農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，在原始畜牧業(yè)和原始農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展過程中，為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)民開始不斷采用新的農(nóng)耕技術(shù)，從而有效提高了原始農(nóng)業(yè)的科技水平，這時候人們主要依靠群體的力量進行生產(chǎn)，一些簡單的農(nóng)具的出現(xiàn)主要是通過充分利用自然的有限資源，如一些石器農(nóng)具和木制農(nóng)具的出現(xiàn)，這些農(nóng)具隨著社會的進步也在不斷改進，逐漸發(fā)展成為專門的農(nóng)具，不同的農(nóng)具有著不同的功能，到了后期，人們開始利用牲畜來進行農(nóng)耕，農(nóng)具的使用結(jié)合馴化的動物來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效地提高了農(nóng)業(yè)的科技水平。我國古代的農(nóng)業(yè)科技在不同的歷史時期有著不同的發(fā)展特點，在秦漢時期，中國社會開始進入封建社會，各民族實現(xiàn)了高度的統(tǒng)一，社會的穩(wěn)定為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境，這時候農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平有了很大的提高，農(nóng)業(yè)科技水平處于歷史中的一個高峰時期，秦漢時期農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開春秋戰(zhàn)國時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在春秋戰(zhàn)國時期，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)生革命性的變化，耕作技術(shù)的進步促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步主要表現(xiàn)在土壤、肥料、農(nóng)具和灌溉技術(shù)方面，在這個時期，冶鐵技術(shù)的進步使鐵農(nóng)具開始出現(xiàn)，而鐵農(nóng)具的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)更加精細；在播種方面，糧食的種類不斷增加，人們開始利用節(jié)氣和四季的氣候開始播種，在播種的具體操作中，開始注意種植物之間的密度，掌握合理的米制標準有利于節(jié)約更多的土地，同時也有利于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。在古代，農(nóng)業(yè)科技還表現(xiàn)在對土壤的分類和處理，春秋戰(zhàn)國時期，農(nóng)民開始根據(jù)土地的質(zhì)地、色澤以及土壤的肥力來對土壤進行分類，不同性質(zhì)的土地有著不同的名稱，這些土壤技術(shù)的進步為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步奠定了理論和技術(shù)的基礎，同時也有利于農(nóng)民更加合理地使用有限的土地資源。在秦漢時期，農(nóng)業(yè)科技的進步主要體現(xiàn)在精耕細作技術(shù)上，這種技術(shù)的成熟又有效地提高了農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中的地位。在我國的宋元時期，農(nóng)業(yè)科技取得了很大的發(fā)展，出現(xiàn)了第二個發(fā)展高峰，出現(xiàn)了大量專業(yè)省力的農(nóng)具，農(nóng)田水利方面也出現(xiàn)了一些新的技術(shù)，水利技術(shù)極大地提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。精耕細作是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要特點，我國古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開古人的聰明智慧，古人在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中充分發(fā)揮自己的主觀能動性，從而在農(nóng)具和耕作栽培技術(shù)方面取得了很大的成果，這些農(nóng)業(yè)技術(shù)成果對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展有很大的促進作用。

二、我國古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的特點

（一）重經(jīng)世致用，超越性與前瞻性不足

中國古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是和現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)的需求密切聯(lián)系的，古代的農(nóng)業(yè)科技像農(nóng)具和栽培技術(shù)的出現(xiàn)都是為了更好地服務現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當農(nóng)民在種植的過程中出現(xiàn)一些技術(shù)問題而導致農(nóng)業(yè)的生存受到阻礙的時候，人們會根據(jù)現(xiàn)實的具體情況加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。在南北地區(qū)，不同的氣候條件導致已有的農(nóng)具難以適應不同區(qū)域的土壤耕種的需求，前代耕犁對南方的水田耕作起著很大的作用，然而北方的旱田的耕作則很難進行，因此在唐代出現(xiàn)了曲轅犁，這種犁具的獨特構(gòu)造促進了耕作范圍的擴大，新增的構(gòu)造增加了它的靈活性，至此，中國的傳統(tǒng)犁具已經(jīng)開始標準化，在技術(shù)上已經(jīng)處于成熟的水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展最終要服務于具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)實中的發(fā)展需求也為農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供了動力。在我國，實用性的思想對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展特點也有重要的影響，農(nóng)業(yè)工具的發(fā)明很好地體現(xiàn)了中國慣有的現(xiàn)實主義思維。當農(nóng)業(yè)種植在生產(chǎn)過程中受到氣候的嚴重制約時，農(nóng)田水利技術(shù)的出現(xiàn)和更新在一定程度上滿足了農(nóng)作物的生長需求，在歷史的長河中，四川省處于中國的中西部地區(qū)，獨特的地理位置給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件，在有名的都江堰地區(qū)，肥沃的土壤為農(nóng)作物的有效生長提供了有利的基礎條件，然而該地的河流分布也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利的影響，河流的分布特點在汛期的時候很容易導致洪水泛濫，從而影響農(nóng)作物的生長，因此為了解決現(xiàn)實中氣候?qū)е碌乃鞯膯栴}，當?shù)氐娜藗冮_始建筑水利工程，從而使得農(nóng)作物的水量需求在一年四季中能夠得到合理的滿足。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展僅僅依靠現(xiàn)實需求的推進難以推進技術(shù)取得更大的進步，技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造需要充分發(fā)揮人們的想象力，思維空間的拓寬能夠促進農(nóng)業(yè)科技的長遠發(fā)展。中國的農(nóng)業(yè)科技在特定的時期雖然處于世界領先水平，但是由于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展受到現(xiàn)實的制約，中國農(nóng)業(yè)科技在后來的發(fā)展過程中嚴重落后于世界農(nóng)業(yè)科技水平，特別在西方國家陸續(xù)進入資本主義社會后，科技突飛猛進，自己在加強科技研究的同時還廣泛引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而我國在明清時期，閉關鎖國的政策導致了國家在各個方面的嚴重落后，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展空間開始不斷縮小，僅僅依靠現(xiàn)實需求已經(jīng)難以促進農(nóng)業(yè)科技取得更大的發(fā)展，實用性思維過多強調(diào)使科技滿足現(xiàn)實的工具性需求，這種科技思維嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科技的進步，因此在發(fā)展科技的過程中需要加強思維的超越性和預設性，從而促進農(nóng)業(yè)高科技的發(fā)展。

（二）重實際實效，邏輯思維難以推進

在中國自古以來農(nóng)本的思想體系中，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技主要通過直覺思維來推進，這種思維方式主張強調(diào)直覺體驗，與西方的邏輯思維相比，中國的思維體系存在著一些問題，實證方法的運用也一定程度上限制了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，古代中國的精細學科的發(fā)展也嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。像數(shù)學、物理等基礎學科在發(fā)展過程中并沒有得到足夠的重視，這導致了中國古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎比較薄弱，一些著名的思想家和農(nóng)學家在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的時候忽視了數(shù)學的作用。在學科分類方面也受到務實性的思維模式的影響，思想家在學科分類上沒有對學科進行具體的分類，這些學科發(fā)展特征導致了人們在邏輯推理上存在嚴重的不足。

（三）重田園生活，忽視學科基礎研究

在古代，中國的農(nóng)業(yè)科技水平遠遠高于西方國家的農(nóng)業(yè)科技水平，然而到了近代，由于受到科技的影響，西方先進的科技水平為其農(nóng)業(yè)科技水平的提高提供了很大的支撐，這導致了西方國家的農(nóng)業(yè)科技水平迅猛發(fā)展，極大地加強了農(nóng)業(yè)的基礎地位，而中國自古以來農(nóng)業(yè)的地位遠遠高于其他的行業(yè)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，人們更多地遵循自然規(guī)律，過著比較安逸的生活，這些生活狀況在一些詩詞著作中有很多的體現(xiàn)。小農(nóng)經(jīng)濟嚴重限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中缺少對事物的想像，人們通過耕作更多只是為了滿足自己的需求，在日常的實際生活中缺少浪漫主義情懷，在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中只重視技術(shù)的實用性而相對忽視學科的基礎研究，科技的研究與社會科學的研究是密切聯(lián)系的，農(nóng)業(yè)科技不僅僅需要實用性思維，而且還需要更新思維方式，不斷的創(chuàng)新，從而有效地促進邏輯思維的發(fā)展。

三、我國古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特點的形成原因

我國古代的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有著自己獨特的發(fā)展特點，這既與古代人們的思維特點有關，也受不同歷史時期的時代特點的影響。古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展缺乏基礎理論研究和分析，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技都是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的問題而研制出來的，在技術(shù)分析方面缺乏系統(tǒng)的分析，科技成果分布零散，不利于后世對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史進行深入的研究。中國自己歷來經(jīng)濟的發(fā)展都是以農(nóng)業(yè)為根本，然而農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的整體水平不高，這種狀況離不開中國古代現(xiàn)實主義的思維方式的影響，儒家思想作為中國古代的主流思想，主要致力于解決人們?nèi)粘Ｉ钪械膯栴}，這種思想體系限制了人們思維的想像空間。

四、結(jié)論