創新社區治理的措施范文

導語：如何才能寫好一篇創新社區治理的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：社區治理；創新；服務型社區

隨著我國經濟社會的不斷發展，城市化進程不斷推進，社會流動性加速，越來越多的社會群體集聚到了社區。社區不僅成為城鄉居民生活的家園，同時也成為社會治理的基本單元。在深化改革的同時，社區作為最基層的治理單位，同樣交織著各種各樣的利益矛盾沖突，要成功有效的化解各種復雜利益矛盾沖突， 我們必須以 "加強和創新社會管理"為指導，以構建和諧社區為目標，創新社區治理模式，構建服務型社區。

一、當前我國社區治理存在的問題

當前，我國社區治理著重強調的是政府的管理職能，是一種行政管理體制。隨著改革開放的深入和現代化建設的不斷發展，特別是在社會主義市場經濟逐步完善的時期，人們的社會生活的內容和形式發生了很大的變化，逐步走向多元化以后，單一的行政管理體制與多元化需求之間的矛盾日漸顯現。

1、社區治理中的行政化傾向明顯

社區建設的出發點之一，就是為了與經濟體制改革和建立社會主義市場經濟的需要相適應，把由"單位制"解體所剝離的社會職能與政府職能交由社區承接，逐步使"小政府、大社會"的政治體制改革目標得以實現。概括起來，社區建設在體制上的成就，可以說是基本形成了一種政府推動，街道主持，居委會操作，各方參與，社區共建的管理模式。然而社區建設實際上只是考慮將政府職能的重心從單位轉移到社區，而沒有把它視為更廣泛意義上的利用和組織社區內全社會的力量來自行解決社區發展問題。居委會未能作為重要的社區組織來發展和利用，而被作為行政體制的附著物和街道辦事處的再派出機構，承接政府管理重心下移的名目繁多的行政工作以及各類評比考核工作。

2、社區治理的居民參與程度不高

由于社區居民可能來自不同領域不同社會階層，陌生的人文環境使居民的社區歸屬感和參與社區的熱情都會有所減弱。同時，居民參與社區治理也缺乏相關制度的支撐。政治程序建設的滯后使公民參與政治生活和社會管理缺乏規制和引導，公民政治參與達不到應有的目的而降低了參與積極性。社區治理中的精英化決策也造成了居民社區治理參與程度的不高。觀念上的誤區導致社區管理者沒有真正把吸收公民參與決策看成是一種責任和義務，作為優化決策、民主行政的必由之路來對待，在他們眼里，公眾只是被管理的對象，只能絕對接受和服從政府的行政決策而不能參與。

3、社區治理的主體多元化程度不高

改革開放以來，政府壟斷的行政資源，向市場轉移相對比較豐富，向社會轉移則相對比較滯后。社會組織發展滯后導致社會資源不能很好地利用，民間組織總量不足、規模偏小，影響力不大，普遍缺乏組織和獨立運轉的能力。在政府職能轉移中，不少社會性的職能轉移到了街道，而沒有轉移到社會組織和中介機構中去，有時候，出于對行政資源壟斷的考慮以及"官本位"思想的束縛，使得一些非盈利性的社區組織以及其他社會團體想參與社區治理卻得不到政府的鼓勵，有時候政府出于各方考慮甚至對社會組織參與社區治理設置一些障礙，這使得社區治理主體只是由單一的政府所主導，從而導致社區治理主體的多元化程度不夠高。

二、創新社區治理，構建服務社區的路徑

服務型社區是按照以人為本的現代治理理念構建的社區管理制度的總和，是以服務居民為核心的社區治理模式。創新社區治理、建設服務型社區，就是要改革過去強政府、弱社會范式的弊端，再借鑒弱政府、強社會范式中合理的價值內核，通過廣泛吸引居民和其他社會組織的參與，構建政府、居民、社會協同治理的新型的以服務為導向的社區治理結構。

1、創新社區治理，構建服務型社區，服務是基礎

創新社區治理，構建服務型社區，服務是社區工作的基礎。社區是我國基層的社區治理單元，社區的治理工作應該就是滿足居民日益增長的物質文化需要，隨著我國改革開放和社會主義現代化建設事業不斷推進，社區居民的生活水平不斷提高，使得社區居民對社區服務的需求越來越多、要求越來越高，對我們的社區提供服務能力提出了更高的要求。這就要求社區工作者首先應對自身的工作有一個準確的定位，轉變治理思維。社區工作者應該是一個服務者的身份，并要摒棄長期以來形成的"官本位"思想，牢固樹立"全心全意為人民服務"的治理理念，以人為本，以社區居民為本，不斷通過改進自己的服務來滿足居民對社區服務的高要求。構建服務型社區，還要我們的社區工作者增強社區服務意識。構建服務型社區的各項工作都要體現出為居民服務的意識，這是創新社區治理，構建服務型社區的出發點和落腳點。增強社區工作人員的服務意識，我們可以從理論和實踐出發，定期組織思想意識以及業務方面的培訓，用先進的理論武裝頭腦，并依據理論進行服務實踐，不斷提高其服務居民的意識和能力。

2、創新社區治理，構建服務型社區，必須堅持創新

創新社區治理，構建服務型社區，可以從社區服務機制、社區服務產品、社區服務供給方式三方面進行創新。社會管理體制的創新對社區服務機制提出了新的要求。這就要求社區變"管理"為"治理"，突出居民在治理中的主體地位。同時，需要變自上而下的命令式治理模式為政府、居民、社會等其他組織協同治理模式，突出強調政府在治理中的服務角色。在社區服務產品創新方面，應根據社會經濟的發展，不斷拓寬社區服務的領域，并依據公民的需求，為其提供新的高質量的公共服務產品。在社區服務供給方式創新方面，變政府主導的單一供給主體為政府、社會等其他組織的多元供給主體，同時，鼓勵企業、其他社會組織參與社區服務產業，并通過政府購買等方式，創新的為居民提供社區服務。

3、創新社區治理，構建服務型社區，重在多元參與

在服務型社區中，居民既是社區治理的主體，也是社區治理的客體，在治理過程中，必須以居民的利益為核心，反映居民的意愿。由此，在社區治理過程中必須要做到民主決策、民主管理、民主監督，廣泛開辟居民參與社區治理的新渠道，并通過制定相應的政策和激勵措施，為居民參與社區治理提供便利。同時，在社區治理過程中，加強與社會非正式組織如NGO、NPO、等其他組織的合作，強調"小政府，大社會"理念，變無限責任政府為有限責任政府。建立社區志愿者服務長效機制，引入激勵機制，制定志愿者服務回報機制，吸引社會各界人才加入社區志愿者服務隊伍，參與到社區服務與治理中來。通過吸引居民、非政府組織、志愿者服務組織參與到社區治理、服務型社區的建設，使社區治理從單一的政府治理格局轉變為由政府主導、居民、非政府組織、志愿者服務組織多元參與治理格局。

參考文獻：

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*市*區花地街轄內總面積1.63平方公里，常住人口3.05萬人。目前街道黨工委下設1個社區黨總支部，1個非公經濟黨總支部，20個基層黨支部，共有黨員780人。2004年街星光老年之家榮獲國家民政局頒發的“全國先進星光老年之家”稱號，2004年榮獲國家體育總局、中央文明辦頒發的“全國城市體育先進社區”稱號，2005年榮獲“*市模范衛生街區”稱號，2006年榮獲“全國社區服務示范街”稱號、*市文明單位稱號，2007年榮獲國家體育總局頒發的“國家級社區體育健身俱樂部”、*市消防宣傳先進單位、*市社會治安綜合治理先進集體等榮譽稱號。

近年來，該街黨工委深入踐行科學發展觀，大力推進固本強基工程，著力構建社區黨建“聯席互動、資源共享、指導監督”三個平臺，初步形成了“和諧穩定發展新花地”的局面，為實現商貿花地、文化花地、平安花地、和諧花地打下了堅實的基礎。一是練內功、強素質，黨委堅強有力。通過“三個堅持”達到“三個提高”，即堅持黨工委中心組學習制度，有效地提高了班子成員的綜合素質能力；堅持民主集中制，提高班子民主和科學決策能力；堅持宗旨教育，樹立“領導就是服務”思想。不斷創新社區黨建,構建“聯席互動”平臺和“指導監督”平臺。建立“一庫、二箱、三卡”，建立“花地街黨員基本資料信息庫”；設立“黨員互助箱”，指導各社區支部開展“獻愛心、暖人心”活動；設立“黨風監督箱”，指導督促各基層支部開展黨內民主監督活動；建立“黨工委委員聯系基層黨支部登記卡”、“黨支部委員聯系困難黨員登記卡”、“黨員骨干聯系困難群眾登記卡”，完善跟蹤檢查制度。打造黨員服務活動平臺，開展以“了解人、關心人、凝聚人”為內容的各項活動。二是思進取、謀發展，以黨建促經濟社會健康。建立科學考核管理機制，實施工作效能考核；制定鼓勵經濟發展的獎勵措施。因地制宜，引進了一批名店、特色店、連鎖店，采取分階段、分點、分片對轄內城區實施改造的方法，進一步提升區域商業在“白鵝潭經濟圈”中的地位，成功創建了“全國先進體育社區”，成功申報“安全教育科普基地”項目。2007年各項經濟指標增長速度較快，全年實現工業總產值49877萬元，同比增長14.8%。三是扣主題、筑平臺，社區文化豐富多彩。注重街道思想教育文化建設，高標準建設總面積400平方米黨員服務活動中心和社區黨員之家。利用街局域網開辟“花地廉政之窗”，積極開展“黨風廉政建設教育進社區、進經濟聯社”活動。四是抓基礎，強管理，社區面貌煥然一新。采取整治、建設、管理三管齊下的措施，白鵝潭景觀路、芳村大道中被授予市樣板路稱號，怡芳苑社區評為市“綠色社區”，陸居路社區為市“無六亂”社區。街道黨工委注重社區服務，為社區近2000名老年人提供各種無償、低償服務，積極推行以人為本的治理方式，強化群防聯治網絡。社區治理和諧穩定。

元旦春節期間，街黨工委組織全體黨員干部、民兵、社區黨員志愿者共100多人組成抗災救災工作小組，分批分段到火車站第一線支援抗災活動，全力協助市、區部門開展抗災工作。四川汶川地震災害發生后，街黨工委迅速發出了“向四川地震災區募捐倡議書”，發動轄區單位、居民群眾捐款捐物，奉獻愛心，共募集社會捐款250多萬元，為災區人民送去關懷和溫暖，做出了貢獻。

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——綜合實力持續提升

主要經濟指標穩中有升。全區實現生產總值166.77億元，比上年增長13%（財政口徑，下同）；財政一般預算收入22.18億元，增長16.9%，其中區級地方財政收入8.18億元，增長20.6%；完成全社會固定資產投資120.73億元，增長16.7%；實現社會消費品零售總額119.4億元，增長20.1%；城鎮居民人均可支配收入21177元，增長10.1%；農民人均純收入11516元，增長13%。

工業集群加速發展。堅持規劃引領集群，制定工業產業集群發展總體規劃和通訊電子、汽配機電、香精香料、特鋼四大產業集群專項發展規劃，從平臺建設、要素配置、政策保障等方面引導集群發展。堅持扶優扶強，鼓勵中華化工、天通電子、聞泰通訊、敏惠汽配等龍頭企業向規?；⒓瘓F化發展。全區規上工業企業實現產值286.55億元，增長21.1%，其中四大集群產業產值占比由上年的30.3%上升到32.3%。研究制定產業結構調整指導目錄和淘汰落后生產工藝產品指導意見，鼓勵節能型高新技術產業、先進裝備制造業發展，啟動化工等行業的專項整治工作。

現代服務業活力增強。樓宇經濟、特色街區、都市經濟園“三大載體”不斷拓展。梅灣街、月河歷史文化街區等日漸繁榮，春波坊等一批特色街培育繼續推進。耀城精品商務樓、旭輝廣場等項目扎實推進，全年利用樓宇面積39.4萬平方米，新增注冊資金23.85億元，培育稅收超千萬元樓宇7幢，其中中環廣場、中山名都突破2000萬元。嘉興國際文化創意產業園啟動建設，*創業園二期進展順利。國際電氣城、浙江東方地質博物館如期開業，馬來西亞環球百貨超市成功入駐國際城。開展“休閑嘉興·時尚*”創建活動，承辦第六屆全國烹飪技能競賽浙江賽區選拔賽暨省第五屆烹飪技術比賽，組建旅游、餐飲等6個行業協會，相關行業標準及規范陸續制訂，服務業名店建設深入推進。

特色優勢農業穩步提升。實現農業總產值29.55億元，增長1.7%。穩定面積增單產，糧食產量14.51萬噸。名優水果、特種水產、精品蔬菜等特色優勢農產品規模持續擴大，實現提質增效。水果種植面積達到7萬畝，增長14.8%，其中新增葡萄種植面積8110畝，增長54.2%。白玉蝸牛養殖面積3400畝，增長9.7%。設施栽培面積達到5萬畝，增長15.6%。舉辦了*桃花節、江南葡萄北京推介會等，農業品牌效應進一步顯現。加快推進農業產業化，新增農業龍頭企業6家、農民專業合作社10家，其中省級農業龍頭企業1家，省級示范性專業合作社2家。組建區農業經濟合作組織聯合會。大力推進新農村休閑觀光旅游，新增百里長廊休閑觀光點5個，*洲景區、漁里休閑農莊等項目建設穩步推進，累計接待游客36萬人次。

——發展活力持續增強

項目投入扎實有效。要素制約得到緩解，全年落實用地指標4627畝，完成建設用地復墾立項3917畝，驗收2146畝。深化銀企合作，幫助解決中小企業融資25億元。組織人力資源招聘會28場，引進外來勞動力3050名。重點項目順利推進，342個千萬元以上區重點項目中，在建230個，竣工112個。列入市“四個一批”的57個重點項目開工建設50個，其中竣工14個。投入結構逐步優化，投資由二產為主向二、三產業并重轉變。第三產業（含房地產）投資53.02億元，占全區投資的43.9%。工業投入向重點行業、重點領域集中，全年完成工業生產性投入60.28億元，增長20.2%，其中四大集群產業投入33.27億元，增長28.8%，占工業生產性投入比重由上年的50.5%上升為55.2%。工業技術創新投入持續加大，設備投入37億元，占全部工業生產性投入的61.4%。

開放帶動水平不斷提升。成功舉辦第六屆“*之春”文化經貿活動。大力實施產業招商、定點招商，赴溫州、寧波等地舉辦了系列招商推介活動。全年完成合同利用外資2.51億美元，實際利用外資1.41億美元；引進區外內資62.68億元，其中市外內資31.26億元。接軌上海、區域合作不斷深化。舉辦*區與徐匯區深化合作對接交流、統籌城鄉上海推介會等活動。完善與市屬六大國有公司合作交流新機制，湘家蕩區域聯合開發順利啟動，宏業、欣聯擔保公司等一批項目相繼落戶，蘆席匯等特色街區合作開發進程加快。對外貿易穩定增長，全年實現進出口總額12.14億美元，增長55%，其中出口8.84億美元，增長49%，進口3.3億美元，增長73%。

科技創新步伐不斷加快。嘉興科技城“雙核六園”建設穩步推進，浙江清華長三角研究院創業大廈和中科院嘉興中心一期投入使用，中航信災備中心等一批項目相繼引進。*科創中心被列入省級科技企業孵化器，嘉興科技城產業化發展提速。全面啟動國家可持續發展實驗區創建。支持成立了浙江首華創業投資基金。加快企業創新步伐，引導鼓勵企業與科研機構加強對接，全年列入國家級項目18項、省級項目60項，新增國家級高新技術企業12家、省科技中小企業22家、省專利示范企業1家。創新氛圍日漸濃厚，全年申請國家專利650項、獲得授權313項。全區規上高新技術產業實現產值65.83億元，增長37.9%。品牌戰略深入實施，鼓勵扶持企業開展品牌創建，加強知識產權保護。新增省著名商標2個、省名牌產品2個。

體制機制創新不斷深化。完善強鎮擴權政策，調整規費留成比例，將區級部門22項行政管理職能委托各鎮行使，拓展新市鎮管理職能。城鄉戶籍制度改革工作有序推進。完善區、鎮兩級綜合執法聯動機制，違章搭建、違法排污等現象得到有效遏制。加強國有資產管理運行監測，參股組建市本級新市鎮建設擔保公司和湘家蕩區域聯合開發公司，國有資產管理水平和運行效率進一步提高。加快企業制度創新，支持威能消防、博創科技等企業走上市發展之路。完善初始排污權交易機制，在全省率先推出有償分配制度，建立區排污權交易儲備中心，舉辦全國首次拍賣會，456家排污企業完成初始排污權申購。以“兩集中”、“兩到位”為核心，深入推進審批制度改革，規范審批事項，推動審批提速。

——城鄉面貌持續改善

統籌城鄉創新推進。以土地流轉為基礎，新市鎮建設為龍頭，農村新社區為核心，農村宅基地復墾為重點，全面加快以“四個集中、四個創新”為主要內容的統籌城鄉發展。抓住嘉興被列為全省統籌城鄉綜合配套改革試點市的契機，啟動七星鎮、余新鎮“兩分兩換”試點工作。有序推進土地流轉，強化監管服務，新增流轉土地面積22530畝。大力推進農村新社區建設，編制了農村新社區布點規劃，啟動34個農村新社區規劃點建設，集聚農戶1491戶。全面啟動全國農村社區實驗區創建工作，農村社區綜合服務中心建設扎實推進。“一副中心二大門三市鎮”的城鎮發展格局初步確立，特色城鎮“十個一”項目順利推進，新市鎮建設邁出新步伐。

城鄉基礎設施不斷完善。健全城鄉規劃體系，*新區等重點區域和新市鎮發展規劃進一步完善。嘉興至海鹽南北湖大道、滬杭客運專線征遷工作全面啟動。疏港公路（七星—大橋段）、焦山門大橋改造、余云公路及新糧橋改造等項目開工建設。*新區臨時公交樞紐站投入使用。新（改）建農村聯網公路29公里，改建橋梁17座。以創建國家衛生城市和全國文明城市為抓手，大力開展市容環境整治，完善市區保潔機制，城市管理水平有效提升，城市面貌明顯改善。加快推進老住宅區改造，29個開放式小區整治如期完成。啟動綠化造林新三年行動，完成造林3330畝。著力推進農村通信、電力、供水等基礎設施建設，創建農村信息化示范村4個，達標村40個，通過省新農村電氣化區驗收。

節能減排成效明顯。著力抓好23家重點用能企業的節能工作，積極推進28個重點節能、節水項目建設，規上工業企業萬元增加值能耗下降11.4%。大力發展清潔生產，12家企業通過清潔生產審核，創建省級綠色企業1家。電鍍行業專項整治取得階段性成果，關停電鍍企業6家，金屬表面處理集聚區順利運行。加快推進區域集中供熱，淘汰燃煤蒸汽鍋爐112臺。環保執法力度進一步加強，全年檢查企業5800家（次），立案處罰482起，對24個污染嚴重項目實行了“一票否決”。組建南環水處理公司，全力推進城鎮生活污水處理工程建設，建成管網146.5公里，順利完成太湖流域城鎮生活污水治理年度目標?；瘜W需氧量削減3.5%、二氧化硫排放量削減3.6%的目標任務全面完成。

農業面源污染治理取得突破。健全工作機制，強化督查考核，按照“分階段、分步驟”和“一戶一方案”的要求，在全面封堵直排口的基礎上，以“兩分離”、“三配套”為重點，全力推進農業面源污染治理，探索了一套資源化利用、無害化處理的養殖廢棄物治理“*模式”。全區2812戶50頭以上生豬養殖場（戶）完成治理任務，畜糞綜合收集利用率93%，沼氣處理覆蓋率100%。扎實推進河道整治和保潔，完成河道清淤306公里，落實41支保潔隊伍，實現河道長效保潔全覆蓋。

——民生事業持續改善

城鄉就業和保障體系更加健全。狠抓城鄉居民就業，建立覆蓋全區的城鄉就業和勞動保障信息網絡。完善勞動監察網格化管理長效機制，開展和諧勞動關系創建。大力倡導全民創業，全區每萬人市場主體數增長7%，戶均注冊資本增長9.5%。開展技能崗位培訓12616人，新增城鎮就業13054人。大力推進城鄉居民社會養老保險工作，參保人數32701人，超額完成市下達任務。城鄉居民合作醫療參保20.06萬人，農民參保率95.7%。認真做好政策性農業保險、農村住房保險、農民自主創業保險等工作。

社會各項事業全面進步。進一步擴大優質教育資源，北師大*附校順利開學，組建市實驗初級中學教育集團，秀城實驗教育集團與鳳橋小學在全市率先實現了城鄉集團化辦學。群眾文體活動蓬勃開展，舉辦了城鄉文體十大聯賽、第四屆“讀書月”、第四屆“睦鄰節”，積極培育“一鎮一品”文體活動品牌。舉辦了第六屆嘉興*合唱節，區機關合唱團在第三屆中國（東州杯）世界漢語合唱大會上榮獲金獎。鎮圖書館建設實現全覆蓋。成功創建省級體育強區。調整街道社區衛生服務中心管理體制，基層服務體系建設進一步加強。組建區衛生監督所，設立市本級首家“美沙酮”維持治療門診。計劃生育工作不斷深化，生育關懷行動全面啟動。成立區殘疾人聯合會，全面啟動殘疾人共享小康工程。健全新居民管理服務網絡，實施新居民登記證制度。村、社區組織換屆工作圓滿完成。推進和諧社區建設，榮獲“省和諧社區建設工作先進區”稱號，百福弄、桂苑、菜花涇社區被命名為“省和諧示范社區”。強化社區服務平臺功能，96345社區服務求助中心通過了ISO9001-2000質量管理體系認證，榮獲全國“五一勞動獎狀”、“工人先鋒號”等榮譽。統計、審計、檔案、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作扎實開展，國防動員、民兵、預備役、雙擁優撫和關心下一代、老齡、慈善、志愿服務等事業取得新進展。

平安建設不斷推進。全面落實安全生產、道路交通、消防、疫病防控、防災減災等工作責任，加大重點行業和領域安全生產隱患排查治理力度，安全生產形勢保持穩定?！笆　毙袠I質量安全整治與規范工作扎實開展，省級農村藥品“兩網一規范”示范區創建通過驗收，省級食品安全示范區建設順利推進，違法銷售使用“瘦肉精”等現象得到有效遏制。進一步暢通渠道，及時調處各類矛盾。扎實推進社區矯正，深化人民調解和法律援助工作。規范化司法所建設全面推進。健全突發公共事件應急體系，突發公共事件應對能力進一步提升。切實抓好涉奧維穩工作，順利完成奧運火炬傳遞安保等任務。健全社會治安防控體系，完善住宅區電子監控設施及路面動態視頻監控系統。依法打擊違法犯罪行為，各類刑事案件發案率繼續下降。

——民主法治和政府自身建設進一步加強

認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協的監督，健全向人大、政協報告、通報情況制度，加強與人大代表、政協委員的聯系，下大力氣辦理代表議案，共辦理市、區兩級人大代表意見建議和政協委員提案226件?！拔逦濉狈ㄖ菩麄鹘逃鷮嶉_展。全面推進依法行政，行政執法責任制不斷深化。切實加強與群眾的聯系，實施“六六”群眾工作制，建立完善蹲點調研和聯系基層制度，著力解決基層和群眾反映的突出問題。全區科局級以上領導干部累計走訪企業2675家（次），走訪群眾3043戶，破解難題159個。重視提高公務員隊伍綜合素質，推進學習型機關建設。實施招商選資、空間拓展、涉奧維穩“百日攻堅”，有效提升執行力。全面落實政府部門工作目標責任制，強化行政監察和審計監督，確保政令暢通、運轉高效。健全財政預算管理制度，逐步試行國庫集中收付、政府采購和績效管理改革，財政資金使用效益進一步提升。全面落實黨風廉政建設責任制，著力完善懲治和預防腐敗體系，切實加強政府廉政建設。政府9件實事項目如期完成。

各位代表，20*年是極不平凡的一年。一年來，我們面對自然災害、全球金融危機、宏觀政策調整、市場急劇變化、企業經營困難等因素疊加所引生的巨大壓力，主動應對，攻堅克難，堅持在危機中求機遇、在創新中求突破、在攻堅中求發展，統籌城鄉發展、配合創建國家衛生城市、農業面源污染治理、城鄉居民養老保險等重點工作取得了新突破，繼續保持了經濟平穩增長，維護了社會和諧穩定。

成績來之不易。這些成績的取得，離不開市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協和社會各界的有效監督與鼎力支持，更凝聚著全區人民的心血和汗水！在此，我代表區人民政府，向各位代表和委員，向所有參與、支持、關心*發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中還存在許多困難和問題。一是經濟結構性矛盾依然突出，高新技術產業、服務業特別是生產業發展還不快，產業集群有待進一步培育壯大；二是經濟發展方式尚未走出主要依靠資源消耗的粗放型發展路子，土地、資金、人才等要素資源矛盾依然突出，科技創新對經濟發展的支撐力有待進一步發揮，節能減排的任務十分艱巨；三是社會管理和公共服務還有待進一步加強，統籌城鄉發展的體制機制有待進一步健全，安、居、樂、業、醫、學、行等方面尚不能滿足城鄉居民的新需求，安全生產、維護穩定的任務更加繁重；四是一些政府工作人員的服務意識、工作作風、工作效率有待進一步增強。對此，我們將高度重視，采取措施認真加以解決。

二、2009年面臨的形勢和總體要求

2009年是深入學習實踐科學發展觀，加快實施“十一五”規劃的重要之年，也是推進轉型升級、轉變發展方式的重要一年。做好今年的工作，意義重大。

綜觀當前形勢，今年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前，美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，對實體經濟的影響還在加深，外部需求顯著減少，貿易保護主義繼續抬頭，各種不穩定因素和不確定風險不斷加大，使我們所處的國際經濟環境極為嚴峻。全國經濟增長步入周期性調整和結構性調整階段，主要經濟指標增速回落，企業生產經營困難，房地產市場持續低迷，經濟下行壓力仍在加大。我區自身受各種因素疊加影響，經濟社會發展過程中結構、資金、項目、土地、環保等矛盾相互交織，對我們創新破難、轉型發展提出了全新的挑戰。

在清醒認識困難的同時，也要看到，當前我們面臨著全新的發展機遇。經濟全球化進程依然加快推進，區域合作不斷加強，給我們承接產業轉移、促進產業升級帶來了新的契機。國家正確把握宏觀調控的力度、方向和節奏，連續推出一系列“穩、準、實”的政策措施，加上長三角地區率先發展上升為國家戰略，上海世博會即將舉辦，滬杭客運專線開工建設，杭州灣兩岸進一步融合，有利于我們把握和培育積極因素，繼續擴大區域合作、集聚要素資源。經過幾年的努力，我區的科技投入與科技創新優勢將進一步釋放，統籌城鄉試點效應將進一步顯現，五大平臺互補優勢將進一步增強，給我們帶來了新的內生動力。為此，我們一定要善于審時度勢，敢于迎接挑戰，努力做到更加積極地搶抓機遇，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題，推進全區經濟社會發展再上新臺階。

根據區委七屆八次全體（擴大）會議部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照省委、市委“兩創”戰略的總體部署，牢牢把握保增促調、穩中求快、統籌發展的總體要求，深化落實全民創業、全面創新、全區創優的各項舉措，大力開展招商引資攻堅年、轉型升級推進年、統籌城鄉突破年活動，全力推進產業集群、創新推進、和諧構建“三大工程”，確保經濟平穩較快增長，確保民生持續改善，確保社會平安穩定。

全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；合同利用外資3億美元，實際利用外資1.2億美元；引進區外內資60億元，其中市外內資20億元；全社會固定資產投資增長12%；財政一般預算收入增長10%，區級地方財政收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和8.5%；規上工業萬元增加值能耗下降6%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.5%和3.6%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在1‰以內，城鄉建設和社會各項事業都有新發展。

要實現上述目標，在今年工作中我們必須牢牢把握以下四個方面：

一是必須堅持保增促調，穩中求快。實現又好又快發展，就是要把保增長作為首要目標，把調結構、促轉型作為實現更高水平發展的首選途徑。必須毫不動搖地把增量推動、存量提升作為保經濟穩定增長、促產業轉型升級的關鍵環節，把擴大產業投資和公共服務平臺建設作為重點內容，進一步強化要素保障，推進招商選資，優化項目投入，確保投資總量增長、結構優化、效益提升，實現群眾增收、企業增效、財政增長。

二是必須堅持勇于創新，共克時艱。創新是發展的不竭動力。當前，在各類困難矛盾明顯加大的情況下，更需要繼續解放思想，勇于突破，全面推進重點領域、關鍵環節和工作方法、工作機制的創新。要始終堅持突出重點，聚力于產業集群、自主創新、統籌城鄉、資源節約集約等領域，努力在探索中破除障礙、破解難題，以重點突破帶動整體推進。

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一、堅持講大局惠民生，各項重點工作全面推進。

一是全面加大了醫療救助工作力度。健全了“5+1”醫療救助運行模式，即參保、門診、住院、臨時生活、大病關愛“五位一體”和“一站式”及時結算的醫療救助體系，完善醫前救助、醫中救助、醫后救助等服務方式，將城鄉醫療救助對象住院救助比例由55%提高到60%，并適當提高救助封頂線和五保對象門診補助標準，有效緩解了困難群眾看病貴的難題。截止6月，全區共有1095人次享受了醫療救助，發放救助金150萬元。

二是全面加大城鄉低保救助工作力度。將城市低保標準由家庭月人均收入400元調整為440元，農村低保標準由家庭年人均純收入2080元調整為2400元。3-6月，開展了城鄉低保工作年度核查活動。健全舉報核查制度，強化責任追究制度；加強近親屬備案制度工作，及時查改工作中的不足；落實公示制度，主動接受群眾監督。繼續推進居民家庭經濟狀況核對機制建設，對困難家庭經濟狀況進行信息比對，準確認定救助對象。按照精細化管理要求，建立規范、完整、準確的社會救助對象臺賬，努力做到“臺帳實、數據準、情況明”。截止6月，全區共有城市低保對象2993戶8006人，人均補差208元，累計發放城市低保金980萬元；農村低保對象209戶509人，人均補差126元，累計發放低保金40萬元。

三是全面加大臨時救助工作力度。為充分體現救急功能，區民政局加大對困難群眾臨時救助力度，對突發性生活困難和支出型貧困問題的對象開展臨時救助。截止6月，共救助11543人次，發放臨時救助金80萬元。其中“文明生活萬戶行”惠及1萬多人，發放“五個一”救助資金11萬元，有效緩解了困難群眾臨時生活困難。其次，完成了“情暖特殊困難群眾行”活動的摸底調查工作，下一步，將對確認的31戶制定幫扶方案，有針對性的開展幫扶工作。

四是全面加大了防災減災工作力度。修訂了《區自然災害應急預案》，引入災害風險分擔機制，2014年“兩屬兩戶”房屋保險戶共3588戶。建立自然災害善后補償機制和自然災害災后補償機制，為全區61230人購買了見義勇為責任保險和自然災害公眾責任保險兩項“民生保險”。深入開展了減災示范社區創建工作。利用5月12日全國“防災減災日”開展了一系列防災減災宣傳活動。配齊配強三級救災工作隊伍30名。上半年共發放救災款物26萬元，幫助500多戶困難群眾得到及時有效的救助。

五是全面加大冬春生活救助工作力度。堅持“專款專用、重點使用”的原則，嚴格程序，立足“五個100%”全面完成冬春生活救助發放工作，共發放救災款物25萬元，幫助315戶困難群眾解決受災群眾冬春期間口糧、衣被、取暖、飲水、傷病救治等基本生活困難。

六是全面加大農村五保對象保障力度。全面落實農村五保供養政策。結合城鄉低保核查，專班對農村五保進行核查，共核定五保供養對象83人，實行動態管理應保盡保。截止6月，共發放供養資金21萬元。

二、堅持抓難點重創新，社區建設工作初顯成效。

一是制定并出臺了《關于加強示范社區創建的實施意見》等一系列頂層設計文件，為創新社區治理提供體制機制保障。

二是突破平臺建設的瓶頸。全區社區綜合服務平臺按照服務對象“一戶一平米”、總體不少于2000平米的標準，配套完善服務功能，統一布局，統一規劃設計，統一建設，分步實施。

三是出臺政策，通過引進、培訓、激勵考試實現本土轉化，設置專業崗位引導等多種形式，大力發展社會工作隊伍；今年，全區參加國家社會工作師的基層工作人員達到123人。

四是引進專業的社會工作組織，設立社會組織孵化器，出臺激勵措施，突破性發展培育社會組織。帶動引導居民開展自治，提升社區自治能力。

五是將社區建設工作經費納入財政預算，每年安排200萬元并逐年增長，建立財政投入增長機制。

六是圍繞常住人口的生命周期、流動人口的居住周期開展“兩個周期”服務，積極推動社區、社團、社工“三社聯動”，構建“五位一體”惠民服務體系。探索創新出一條新型城鎮化與社區治理現代化相融合發展的新路子，破解了現代社會治理，特別是城鄉轉型的難題。得到市委市政府的充分肯定，并作為經驗推廣。

三、堅持抓提升強服務，各項民政業務工作統籌發展。

一是優撫群體保障事業均衡發展。上半年，共為127名優撫對象發放撫恤金40萬余元，為175名60歲以上農村籍退役士兵發放生活補助6萬余元。選送重點優撫對象到省榮軍醫院療養3人，到市優撫醫院療養30余人。春節期間對企業退休“兩參”人員進行了走訪慰問，確保無進京和到省、市、區上訪事件發生。

二是社會事務工作保持良好趨勢。截止目前，全區共辦理結婚登記348對，離婚61對，婚姻登記管理工作進一步規范。殯葬改革工作繼續保持良好趨勢，火化率確保100%。投資40萬元，啟動了水晶山公墓道路、停車場、吊唁大廳等建設項目；投資10萬元，完成了公益性公墓墓區建設和環境改造，投資20萬元，完成墓區開發1000平方米，上半年，累計銷售墓穴420套，實現銷售380萬元。認真抓好孤兒救助工作，發放孤兒救助金2.1萬元，救助孤兒對象5人。上半年共救助流浪乞討人員24人次，發放救助金0.7萬元。

三是社會養老工作發揮支撐作用。引導和支持社會力量興辦各類養老服務機構，投入100多萬元，建成了公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式的養老機構，有效發揮了機構養老在社會養老體系中的支撐作用。進一步完善和規范了居家養老服務工作，投入100多萬元，為我區1413名服務對象提供了生活照料、保健康復、家政服務、精神慰藉等多樣化為老服務。截止6月，為1160位老人發放補貼75萬元。同時，積極推動區養老服務中心項目，完成了前期調研和實施方案制定工作。

四是基層政權工作進一步加強。為進一步規范居（村）務公開和民主管理工作，區紀委監察局、區民政局組成檢查組，于4月至5月中旬，對全區居（村）務公開和民主管理工作進行了一次全面檢查。對存在的問題將在6月底前全部整改到位。

四、堅持抓落實促小康，移民工作穩步推進。

一是認真落實移民后扶政策。認真完成大中型水庫移民原遷人口直補資金社會化發放工作，上半年對2257人發放直補資金67.74萬元。上半年核減直補對象1人（自然死亡），累計核減15人，因賬號銷戶等原因暫停發放5人。做好新增人口扶持項目的實施工作。認真編制年度經濟發展規劃，抓好移民新增人口項目計劃的實施，通過扶持高家移民發展大棚蔬菜項目，有效解決了移民發展生產困難問題。

二是認真開展“百村千戶”移民走訪活動。今年3月，區移民辦組織街辦、村居移民干部開展了百村千戶走訪調研活動，走訪移民重點安置村4個、移民戶15戶。收集整理移民反映的突出問題3條，生活困難問題6條，對政策不了解或誤解的問題10條。通過在走訪過程中加強政策宣傳和解釋，解開了移民對政策不解或誤解的問題，對反應的突出問題和生產生活問題，制定了相應的整改措施。

三是認真推進移民重點村同步小康工作。按照市移民統一安排部署，區移民辦啟動了重點村移民同步小康工作。今年上半年，區移民辦加大了對土地政策、惠民政策、創業就業政策、移民政策的宣傳，引導移民發展打工經濟；加大了移民實施力度，加強了重點村基礎設施項目、就業培訓項目的實施和幫扶力度。重點解決了移民飲水、行路、就業、創業等方面的困難和問題。加大了移民困難幫扶力度，整合民政、移民相關政策，加大對移民中的困難戶幫扶力度，多渠道解決移民生產生活困難。會同民政、殘聯等部門，幫扶雞山新村移民解決低保救助6人次、送去輪椅一部。

四是高度重視移民訴求，切實維護移民群體穩定。認真做好接待工作，及時排查，化解移民反映的問題。今年上半年，共接待移民來訪22人次，辦結22人次，辦結率100%，做到了事事有回音，件件有答復。進一步完善移民應急方案，強化應急處置能力。及時排查處置不穩定因素，變移民上訪為干部下訪，采取座談、走訪等方式，解決移民矛盾、困難，取得了較好的效果。

五、堅持創示范夯基礎，扶殘助殘工作成效顯著。

一是全面開展殘疾人基本生活狀況與需求調查。今年上半年，區殘聯組織了24名調查員和30名陪調員，對1993名殘疾人的新情況、新特點，包括數量、組成結構、參與社會的能力及需求、致殘原因和接受康復服務等情況，進行了問卷調查。此次調查內容涉及到殘疾人生活、康復、教育、就業、社區服務、無障礙環境、法律服務等方面的情況。調查員通過利用上門調查、鄰里調查、電話訪查、錯時調查等方式，開展入戶調查、登記，做到了村不漏戶、戶不漏人、人不漏項，爭取人人見面。盡力保障問卷零失訪、零差錯，有效問卷達到100％，及時、準確、全面的掌握全區殘疾人底數和殘疾人基本狀況，為各級部門出臺同步小康相關政策提供依據的充分性、管理的科學性、數據的真實和準確性。

二是積極創建殘疾人就業機構示范窗口。年初，區殘聯召開專題會議，組建創建領導小組專班，投資15萬元，按照創建統一要求，和“明確工作職責、規范工作流程、強化工作基礎、穩定工作隊伍、提高服務質量”的總體思路，堅持統一標準、規范服務、分類指導、穩步推進的原則，對殘疾人就業服務所進行全面改造擴建。目前，區殘疾人就業服務所已正式投入使用，服務所設立了就業指導室、盲人按摩指導室、職業培訓室3個內部機構，大廳設有就業服務、培訓登記、證照審批、就業年審四個服務項目，配備6名專職工作人員，基本實現機構人員編制科學合理，工作經費保障及時、機構運行規范有序、就業服務能力顯著提升的總體目標。

三是以扶殘助殘為載體，推動殘疾人各項工作。今年春節期間，籌集60多萬元開展貧困殘疾人走訪慰問活動。在第十五個全國“愛耳日”期間，區殘聯連續開展了為期一個月的愛耳、助殘活動。開展了殘疾人就業與培訓活動，舉辦2場殘疾人專場招聘會，達成用工意向的殘疾人15人，組織區6家用人單位和轄區17名聽力殘疾人，參加市殘疾人就業服務中心舉辦的殘疾人專場招聘會，達成用工意向22人。同時，還組織了7名未實現就業的殘疾人參加市殘疾人就業服務中心職業技能培訓班。5月15至6月初，區殘聯開展了一系列助殘活動。免費為20名貧困重度肢體殘疾人贈送輪椅，走訪慰問了貧困精神殘疾人家庭，為下肢肢體殘疾人發放機動車燃油補貼27560元。

四是開展豐富多彩志愿助殘活動。今年，我區將志愿助殘活動納入到全區文明創建的重點中。區殘聯根據實際，廣泛動員社會力量，在轄區內開展了系列志愿助殘活動。組織助殘志愿者為前來求職的就業困難人員提供就業創業政策、職業培訓、職業介紹、職業指導、維權保障等有關促進就業和社會保障政策咨詢服務。組織50余名三峽大學志愿者分別在諾亞智障托養庇護中心、方舟殘疾人托養中心開展助殘活動。在端午節前夕，與市肢殘人協會20余名志愿者，在區方舟殘疾人托養中心開展“志愿者在行動——艾葉飄香，粽情送暖”活動。系列助殘活動在全區引起了較大的反響，目前，已在區殘聯登記并積極參加的活動的志愿者已有數百人。

六、堅持抓作風提質效，自身建設不斷深化。

1、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。我局從2月份開始啟動群眾路線教育活動，通過各種形式的學習教育，廣泛的征集意見，我局的群眾路線教育活動取得了階段性的效果。全局黨員干部更新了觀念，提高了認識，做到了真學、真懂、真用。干部作風有了新的改進，服務意識明顯增強，服務態度和工作作風明顯轉變。

2、信息宣傳工作常抓不懈。緊緊圍繞全區民政工作創新、特色、亮點工作，通過廣播電視、報刊、網絡等媒體，及時反映我區民政工作動態和特色典型，打好宣傳“主動戰”。今年共在省市民政媒體刊載100余篇。

七、下一步工作打算

1、進一步完善社會救助工作機制，抓好《社會救助暫行辦法》學習宣傳和貫徹落實。建立“一門受理、協同辦理”機制，開展“人情?！?、“錯?！眴栴}專項整治工作，著重完善低保備案制度，抓好民主評議，建立公示公開長效機制。繼續開展“情暖特殊困難群眾行”活動，做好重度精神病集中收治工作和“金秋助學”活動。

2、進一步創新基層社會治理體制。深入開展以打造“五務惠民平臺，創新社區治理體制”為主題的社區服務體系建設，進一步加大社區平臺建設，力爭今年新建3-5個。以“五務”惠民平臺為抓手，以全區社區推進會為契機，提升社區建設水平，出精品出經驗。依法組織開展第九屆村民委員會換屆選舉工作。進一步健全村級民主監督機制，強化民主理財和“村（居）務公開”制度。

3、加強機構養老工作，爭取區域養老中心項目今年立項。理順福利院人事產權關系，提高機構養老從業人員的服務水平。落實居家養老政策，推進社區日間照料中心建設。

4、進一步增強社會事務能力。公墓管理處要著力打造生態陵園，進一步拓展空間，提升服務質量，提高美譽度。進一步加大婚登處建設，充實人員，改善條件，提高服務質量。進一步加大孤兒、流浪乞討人員救助。

5、進一步加大民政能力建設力度。積極推進中心福利院改造項目、公益性公墓項目、農村福利院升級改造項目建設，積極爭取上級對我我民政的政策、資金、人力支持，進一步提高民政為民服務的能力。

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工作舉措

1、加快中心社區規劃編制。根據街鎮區域總體規劃和中心社區的地理區位、產業基礎、人文底蘊、人口規模等，科學確定中心社區功能定位，高標準編制中心社區建設規劃，做到土地利用規劃、農村土地綜合整治規劃和產業發展規劃有機銜接，并向群眾公示。通過規劃引導，合理配置資源，促進中心社區快速發展，避免原街鎮行政中心所在地出現服務弱化、經濟滑坡、投入減少、環境惡化等現象。2、加快中心社區人口集聚。加快推進村(居)撤并、村改居工作，將中心社區周邊規模偏小、基礎較差、經濟薄弱的村居，與中心社區優化整合。按照生產方便、生活宜居、環境優美的要求，統籌推進中心社區供水、供電、交通、商業及垃圾處理、污水治理等基礎設施建設；加快各具特色的農民集中居住區建設，促進農民居住向中心社區有序集中。3、加快中心社區經濟發展。堅持走以特色產業推動經濟發展道路。通過管好集體資金、盤活集體資產、開發集體資源、優化集體資本，不斷壯大集體經濟實力。保持更大的投入和更強的招商勢頭，進一步做大做強原有工業集中區和農業園區。按照“一社一品、一社一業”要求，大力發展農村合作經濟組織。積極引導中心社區大力發展特色產業、農家樂休閑旅游業，鼓勵中心社區建設、購置物業用房，發展村級物業經濟。加快中心社區土地流轉步伐，提高農業適度規模經營比重，到2015年，中心社區農業適度規模經營比重達80%。4、加快中心社區服務配套。按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，切實做到原有的經費投入不減、專業隊伍不散、日常機制不亂、責任要求不變，按照精簡、高效的原則設立中心社區社區綜合服務中心，承接好政府部門依法延伸到中心社區的政務服務及有關公共服務，搞好公共文化、體育等設施配套，在中心社區為農民群眾提供與基本生活和保障密切相關的“一站式”便捷服務。結合“動遷拆違，治亂整破”和“三清兩整一提升”行動，加快中心社區街道和農村環境提升，使群眾生活更舒適、出行更便捷、環境更宜居、辦事更方便,讓廣大群眾切身感受到區劃調整帶來的變化、成果和實惠。

組織保障

1、加強組織領導。區相關部門和街鎮黨(工)委、辦事處(政府)要高度重視，將加強中心社區建設列入重要工作日程，成立領導機構和辦事機構，切實加強管理和監督指導，確保中心社區建設取得實效。中心社區書記原則上由1名街道工委副書記或辦事處副主任兼任，同時配備2-3名社區副書記，可以由區管干部兼任。社區居委會干部通過法律程序依法產生。要強化輿論宣傳，引導廣大群眾積極支持、主動參與中心社區建設。2、加強陣地建設。以“三強一化”為目標，不斷夯實社區黨建工作基礎，創新社區黨建工作模式。大力開展以建設“陽光家園、愛心家園、康樂家園、學習家園、和諧家園和紅色家園”為主要內容的“六個家園”建設活動，鞏固提升社區黨建水平。推進“陽光村居”建設，強化農村集體資產和財務管理，規范資產處置程序，推進農村集體資產和財務管理經?；?、制度化、規范化。3、加強責任考核。中心社區所在街道黨工委和辦事處對中心社區建設負有第一責任，要把中心社區建設納入街鎮年度國民經濟和社會發展考核目標，加快推進中心社區科學發展。區委農工委、區民政局負責中心社區建設監督與指導，區委組織部、區委社建委、區住建局、區城管局、區人社局等部門要積極探索中心社區行政管理機制改革和干部隊伍建設的有效途徑，研究制定促進中心社區建設發展的政策措施，完善中心社區服務體系。

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一 構建和諧社區離不開思想政治工作

和諧，是一種社會狀態，一種人與人之間、人與社會之間、人與自然之間、人與自身所處的環境中的一切事物之間的和諧狀態，這是人類自有以來就在孜孜以求的美好狀態。社區作為社會的細胞和“縮影”，社區的和諧便成為社會和諧的基礎，只有每一個基層社區都和諧，整個社會的和諧才能實現。因此，應當把建設社會主義和諧社區作為構建社會主義和諧社會重要切入點，從實際出發加強和諧社區的建設。思想政治工作是做人的工作，是經濟工作和其他一切工作的生命線，堅持以人為本，凝聚人心。構建和諧社區要充分發揮思想政工作的力量和作用為和諧社區的建設提供思想保證。思想政治工作既是黨的領導的重要內容，也是實現黨的領導的重要途徑。它能夠緊緊抓住解決群眾思想思想問題同實際問題相結合這個環節，統一思想、凝聚力量、密切黨和人民群眾的血肉關系，使群眾感受到黨和政府的溫暖，增強人民群眾對黨和政府的信任，使廣大群眾團結在黨的周圍，妥善處理人與人、人與社會、人與自然之間的關系，為實現自己利益，構建和諧社區而奮斗。

二 思想政治工作在構建和促進和諧社區建設中的重要性

第一，思想政治工作有利于促進人自身的和諧發展。

人是社會生活的主體，更是社會和諧的主體，人的個性和諧是社會和諧發展的根本前提。創建和諧社區是一種目標，也是一種導向。沒有人自身的和諧，就談不上構建和諧社會。從根本上說，主體自身的和諧，即具有較高的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，有正確的世界觀、人生觀和價值觀，有健全的人格、健康的心態、健壯的體格。能夠處理個人與自然、個人與社會的關系，真正融入自然、融入集體、融入社會。從根本上說，人自身的和諧就是逐步實現人的自由全面發展。因此，在構建和諧社會中，思想政治工作首先承擔著培育主體的功能，通過發揮教育功能，促進人自身的和諧發展。

第二，思想政治工作有利于促進推進社區管理體制創新。

從公共治理的角度看，政府是建設和諧社區的關鍵，政通才能人和。建立社區思想政治工作領導小組，健全機制、選好、用好思想政治工作干部隊伍，領導具體抓，廣播、文化、教育、衛生、公安等相關部門齊抓共管的工作新格局。，按照當前的管理實際，實施管理創新。加強社區群眾的德育教育，發揮德治在教育群眾、凝聚民心、整合社會方面的重要作用，用現代管理理念對傳統管理理論和方法進行整合和創新，逐步建立起一套創新社區管理體制。密切黨和社區群眾聯系、深入進行社區居民思想道德建設的迫切需要。它對提高社區居民文明素質、社區文明程度和群眾生活質量，對促進社區改革發展、維護社區穩定，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

第三，思想政治工作有利于改進群眾工作。

思想政治工作是做人的工作，充分發揮思想政治工作的凝聚作用，保障黨同人民群眾的血肉聯系。加強和改進新形勢下的群眾工作，是建設和諧社區的根本措施。思想政治工作就是使廣大人民群眾充分認識到，黨的執政方略是來自于人民的需要，根本目的就是滿足人民的需要，當前最廣大人民群眾的根本利益就集中體現在黨的各項執政方略，從而把全黨、全國各族人民的思想意志集中到貫徹實施黨的執政方略上來，充分發揮其凝聚作用，最大限度地發揮人們的積極性、創造性。以服務群眾來凝聚群眾。貼近實際，深入基層，傾聽群眾心聲，關心群眾重視解決與群眾切身利益密切相關的實際問題，增強群眾工作的針對性和有效性，凝聚人心，加強溝通，化解矛盾，穩定社會使廣大群眾真正感受到黨和政府的關懷。

第四，思想政治工作有利于促進維護社區的穩定。

社區穩定是指社區整體處于穩固、安定、和諧的狀態。歷史經驗表明：沒有穩定就沒有和諧，沒有穩定也就沒有發展。強有力的思想政治工作是保持社區穩定、和協發展的重要保證，人們在現實生活中，總會遇到這樣或那樣的新問題和新矛盾，難免引起心理上、情緒上的變化，不滿、焦慮、怨恨等情緒就可能隨之產生。這些情緒如果不能得到及時的有效的緩解、消除，就有可能使人產生過激行為，對社會造成危害，引發社會不穩定。思想政治工作可以在主體思想意識和外部行為狀態發生變化之前對主體進行有效調節，使各種錯誤思想傾向消除在萌芽狀態，幫助人們提高對社會變動的承受力，對自我認識的平衡力，從而減少社會震蕩，保障社區朝著安定有序的方向發展。

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一、*市城區社區建設方案的背景

近年來，市委、市政府高度重視社區建設工作。市社區建設領導小組切實加強領導，堅持“以人為本、重在建設、轉變職能、重心下移、勇于創新、創造特色、循序漸進、講求實效”的原則，圍繞“建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的文明新社區”的目標，及時研究社區建設面臨的新情況、新問題，不斷加大工作力度，扎實有效地推進社區建設工作，取得了明顯成效。從這次調查情況看，目前20個社區人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎進一步夯實，組織體系逐步健全，各項功能逐步得到完善，新的社區工作機制開始形成。去年城市管理“綜合治理”活動，抗擊非典的非常時期，今年創建省級文明城市工作中，各社區積極履行職責，做了大量艱苦細致的工作，對貫徹落實科學的發展觀，促進全市經濟、社會可持續發展，發揮了重要作用。20*年，14個社區榮獲*市示范社區稱號，我市被省民政廳表彰為社區建設示范市。

在肯定社區建設取得成績的同時，我們也應該清醒地看到，對照創建工作要求，與先進地區相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎工作比較薄弱，有些方面的問題還比較突出，主要表現在以下三個方面。

1、硬件設施不配套

部分社區的辦公用房尚未解決，有的社區雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區都沒有專用的活動用房，與創建標準還有很大的差距。通過去年城市管理“綜合治理”活動，大多數居委會的基礎設施都得到一定程度的改善，但*居委會是通過租借辦法解決的臨時辦公場所。*等居委會的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會面臨拆遷。近期，市四套班子負責人“下訪”，*等社區，辦公用房今年有望解決。20個社區基本上沒有規范的“四室一站”，缺少活動場所，已成為突出的問題。許多小區沒有實施封閉，四面朝外，幾個門同時開，對小區治安防范帶來難度，小區的日常管理工作難以實施。20個社區所屬有一定規模的60個小區中，天地、大成、新世紀等小區已由開發商為主體實施了前期物管，起點高，效果好，得到廣大居民的好評。20*年，新世紀花園獲得省優秀住宅管理小區稱號。由于先天條件不足，大部分小區難以實施規范的物業管理，特別是一些開發較早的小區存在問題較多，群眾反映較大。許多小區前期建設中未設置公廁，個別小區將公廁出租，小區內活動空間小，全民健身器材無法安置，流動人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。南苑小區已召開了業主大會，選出了業主委員會，但與上海恒聯幾次接觸后，對方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實施到位。以上問題存在的原因，主要是過去對社區工作的認識不到位，實際工作中加強硬件建設的意識不強，投入嚴重不足。開發早的小區當時限于實力和條件，規劃設計難以一步到位，執行社區用房的有關政策規定也不夠嚴格。

2、工作機制不健全

市委[20*]34號文件明確了社區職權，賦予社區必要的自治權、協管權和監督權，同時提出了3條具體保障措施，具有較強的可操作性。但從前一階段情況看，改革社區管理體制、下放管理職能的工作剛開了個頭，市級機關不少職能部門并沒有認真組織實施，特別是“權隨責走，費隨事轉”的工作機制尚未形成。有的部門強調自身工作業務性強，專業要求高，擔心放權給社區，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來就與社區關聯度較大，你要做繼續做，并沒有按照34號文件要求引起足夠重視，認真組織實施；有的部門只給社區下達工作任務，就是不放權，不下撥經費。由此可見，如何及時協調解決市委34號文件執行中遇到的新情況、新問題，還有大量的工作要做。

3、隊伍素質不適應

隨著城市管理重點下移，社區工作的對象、任務都發生了新的變化，社區工作的難度增大了，這就對社區工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮屬企業調整過來的，有的是從鎮機關精減下來的，有的是鄉鎮合并前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區工作需要，對新型社區職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經常出現一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

二、*市城區社區建設方案的主題和目標

提升社區建設整體水平，為經濟建設和社會事業的發展發揮積極作用。既要充分運用獲得社區建設示范市稱號的有利條件，更要及時抓住創建省級文明城市的重要契機，充分認識新形勢下加強社區建設的重要意義，進一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進社區建設的整體合力，扎扎實實推進社區各項建設工作，并努力提高到一個新水平。*鎮要切實加強對社區工作領導，建議由一名黨委副書記專職分管社區工作，集中精力，專司其職，及時研究解決社區建設中的新情況、新問題，協調各種矛盾。鎮機關設立的社區工作辦公室，要調配專人負責具體工作，明確職能，責任到人，切實從組織領導上為社區工作提供保證。到2010年，*城區設20個社區，每個社區正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50%。

三、*市城區社區建設的實施步驟

1、加大投入，改善社區硬件設施條件

要通過加大投入力度，努力解決社區硬件建設方面存在的問題，為社區創造寬松的工作環境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區解決辦公用房。要嚴格執行姜委發[20*]35號文件精神，從現在開始，凡新審批的房地產開發項目，建設部門必須一次性收足每平方米10元社區建設基金，專門用于社區和物業辦公用房建設。鑒于創建驗收在即，可根據今后5年房地產開發規劃，測算出可收取的社區建設基金數額，并以此為基數，由建設局、*鎮先行籌資，集中解決社區近期硬件投入問題。新建的社區辦公、活動用房，要由建設規劃部門按社區行政區域選址，進行統一設計，并按照相關要求，達到社區辦公室、警務室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設局、*鎮共同實施，資金從社區建設基金中列支。要著手研究適當加大市財政對社區人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經費83.5萬元，58名臨時人員年需經費19.9萬元，兩項支出共101.7萬元，市財政僅補貼12.5萬元，其余全部由*鎮承擔，鎮財政相對壓力較大，建議市委、市政府參照300個行政村實施辦法，23名社區主要負責人的工資和保險由財政統籌。

2、加大培訓，提高社區隊伍素質

要作為一項經常性工作，把對社區工作人員的教育培訓列入全市干部培訓計劃。通過定期集中培訓，經驗交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓教育，進一步提高社區工作人員的綜合素質。組織、人事部門，要在認真調查研究基礎上，借鑒外地成功經驗，探索研究社區新的用人機制，不斷給社區管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業生、原市屬企業管理人員、退伍軍人、機關退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區工作的同志。*鎮、民政局要加大監管和考核力度，進一步建立健全社區管理人員約束和激勵機制。

3、部門職能進社區，提高社區工作能力

要認真貫徹執行姜委發[20*]34、35號文件精神，進一步明確社區建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區建設指導委員會領導下，完善各專業委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。各有關部門要進一步轉變政府職能和機關作風，根據市場經濟發展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。市級機關各部門要按照“權隨責走，費隨事轉”的要求，實行“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。政府及有關部門的工作需社區居委會協助的，凡有專項撥款或收費的，按照“費隨事轉”的原則，提取一定比例的經費補助社區居委會。公用事業單位、其它社會組織需社區居委會代辦的工作，經自愿協商、合同約定，實行有償服務。*鎮、民政局要在借鑒外地成功做法基礎上，認真調研論證，根據市級相關有關部門經費來源情況和在社區的工作量，起草《*市有關部門職能與經費同步進社區實施細則》，經市社指委討論后，提請市委、市政府決定。鼓勵社會力量參與社區建設和管理，探索社區發展途徑的多樣化。要加大物業管理工作的推進力度，認真監督各類中介服務組織規范誠實地開展工作。積極實施社區公共服務事業管理模式的改革，嘗試社區公共服務經營權有償轉讓，大力推進社區服務的市場化、產業化。要充分調動社區居民、志愿者參與的積極性，提高社區群眾對社區建設管理工作的支持率和參與率。

四、*市城區社區建設方案的理論依據

姜委發[20*]34、35號文件精神，明確了社區建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區建設指導委員會領導下，完善各專業委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。根據市場經濟發展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。

五、*市城區社區建設方案的效果

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一、成績與問題

自“六城聯創”開展以來，我市的城市建設與管理水平明顯提高，市區面貌煥然一新。新區建設與舊城改造并駕齊驅，羊山新區的路網、管網、電網已實現全覆蓋，完善的基礎設施為城市高起點、高節奏發展夯實了基礎。新區的建成為舊城區的改造進行了多方面的有益探索，并成功實現了與舊城區的良好對接。舊城區改造以42條道路的集中整治為突破口，探索出市委、政府主管領導為路長的創新管理機制，隨著條條道路的整潔、亮化，整治成果向背街巷、內河、公廁、門店全面延伸。舊城改造的節節勝利又為新區的篷勃發展鋪平了道路，積蓄了能量。新區建設與舊城區改造的聯動迅速改變了××往昔城市規模小，市容臟亂差的形象，城市建設進入良性發展的快車道，城市功能全面提升。

目前城市建設取得的成績也反映出過去工作的不足，看到成績的同時，我們更要保持清潔的頭腦，繼續加大克難攻堅力度，鞏固并擴大城市建設開發與整治成果。通過調查研究，本人總結出制約城市建設的幾方面不利因素，并擬定了解決措施，努力為實現××城市建設的全面、協調、可持續發展盡到建委人的職責。本人認為制約××城市發展的不利因素主要表現以下幾方面：

1.基礎設施老化；

2.城市交通不暢；

3.社區服務功能不全；

4.水資源、能源浪費嚴重；

5.城市缺乏長效保潔機制。

二、問題根源

基礎設施老化問題主要表現在舊城區的自來水管網、低壓電網方面。經濟的發展必然帶來城市的擴容，城市居民數量的增加自然引起水、電需求的增大。目前保障舊城區的部分自來水管網為上世紀五六十年代鋪設，一直未得到及時的改造。受當時城區需水較小的影響，干管直徑一般不超過15厘米，支管不超過8厘米，均為鑄鐵管。經歷半個多世紀的變遷，許多舊城區房地產開發現場挖出的自來水管外層已嚴重腐蝕、剝落，而且水管內徑因水垢的堆積嚴重萎縮。個別地段開挖前舊水管還在不停地滲水，尤其是水管接頭處滲水更嚴重。就此問題，我向長期負責該項工作的同志請教，了解到目前全市自來水的利用率不足70%，其中舊城年久失修的水管滲水量占總滲漏量的90%以上。具體的測算方式是通過對全市自來水管網中各干管閥門處的水壓與水廠出口總閥門的水壓比較，進行換算得出的，數據的可靠性較高。

城市電網的線路、設備老化主要集中在低壓線路與舊式變壓器兩方面，分布區域主要集中在國有企業或集體企業的工廠及舊城背街巷。近年來，由于國企、集體企業的經營狀況不佳，下崗職工多，企業負擔過重，根本無力更換已嚴重老化的低壓電線，更無財力淘汰高能耗、低效率的變壓器。背街巷由于地處偏僻，當地辦事處、居委會同樣資金不足，只能看著外皮開裂的電線而嘆氣，同時又為附近居民的安全時刻提心吊膽。據了解，舊式油式變壓器的電損耗是新式干式變壓器電損耗的5倍以上，而且對環境的污染更嚴重?？茖W家最新研究發現，舊式變壓器滲漏的氯氟烴對溫室效應的影響是二氧化碳影響的600倍。更新破舊電線，淘汰舊式變壓器已迫在眉睫。

舊城區經過“六城聯創”活動的開展，道路得到綜合整治，市區交通堵塞現象明顯改觀，但仍有部分路口存在交通瓶頸現象。在上下班高峰期及重大節假日，××文化中心路口堵車較嚴重。由于××市區位于××區域的西部，東邊八個縣的車流基本從此處出入，交通繁忙。另外，該處是工區路與東方紅大道的十字交叉口，東方紅大道又是××舊城區一條路段最長，最繁華的主干道。再加上工區路與火車站相連，客流量大，車流量大，因此經常造成車輛擁堵。當時為了緩解交通堵塞，修建了轉盤，但由于受四周建筑物影響，轉盤功能并未得到很好發揮。因轉盤自身占據了大量可使用面積，反而影響了車流的暢通。另一處堵塞較嚴重的路口是西關橋頭，西關橋橫跨師河之上，連接舊城與南岸行政區域。通往城內、城外的五條道路在此交匯，可路口面積不足900平方米。長期的車輛堵塞不僅加重了交警的負擔，也積累了市民的埋怨。最近，在橋頭又設置一半徑5米小轉盤，部分車輛被搞得暈頭轉向。規劃車流的前提是使用空間與車流量相協調，路窄車多的情況下，路面交通怎么規劃也解決不了堵塞的根本問題。諸如此類情況舊城區內還有幾處，目前這些路口已經常堵車，今后××發展得更大，交通瓶頸難題如何解決？

社區功能不全問題主要表現在社區居民出行、購物、上學、就醫不便，休閑、健身、環衛設施缺乏。造成這種情況的原因有兩方面，一是規劃階段不合理，在較大規模的居住區內或附近未考慮學校、醫院、菜場等便民設施；另一方面是開發商唯利是圖，不兌現承諾，取消休閑、健身、環衛設施，擅自超建住宅樓，從中非法謀利。形成目前許多小區居民每天必須步行到很遠的菜市場購物，孩子上學每天要乘很遠路程的車，打出租還要先步行一段路，家中有突發疾病的親人因路途過遠而錯過最佳救治時間。社區內不能散步、健身，門前垃圾成堆，污水橫流。社區管理雜亂，無人組織社區活動，維護社區衛生與治安，從而埋下許多社會問題隱患。

我國是水資源、礦產資源極其匱乏的國家，人均淡水資源量不足世界人均水平的四分之一，人均礦產資源量只有世界人均水平一半，節水、節能是每位公民的職責?！痢寥司Y源儲量低于全國水平，屬于弱富水區。長期以來受舊生活習慣的影響，市民形成××不缺水意識，養成浪費水的壞習慣。走在街上，時常會發現水管破裂，水流從馬路邊上涌出，一淌就是一天或幾天。如果漏水發生在背街巷或城鄉結合部，那就可能會淌上十幾天無人問津。華豫、平橋兩家火電廠的冷凝水直接向內河排放，不僅污染環境，而且造成熱能損失。目前全國許多火電廠投入大量資金搞技改，推廣余熱、污水、廢渣的循環利用，已收到良好的經濟與社會效益。隨便進入機關、賓館、飯店等場所，不論春夏秋冬，空調、照明全天候工作的現象并非偶然，不僅造成大量寶貴能源的嚴重浪費，而且加重了環境污染。另外，建筑節能在我市剛剛起步，既有建筑改造工作尚未開始。據國外的成功經驗，實施節能的建筑冬暖夏涼，能夠大幅度降低采暖與制冷的電力消耗。經專家測算與統計，目前我國建筑物能耗已占到全社會總能耗的百分之三十，隨著城鄉一體進程的加快，建筑能耗呈逐年上升勢頭。因此，國家及時出臺了《中華人民共和國節約能源法》與《民用建筑節能條例》，大力倡導節能建筑與綠色建筑。

全市創衛已進入攻堅階段，市民普遍反映城市更亮、更潔、更美了。全市各部門尤其是環衛部門為創衛工作付出了巨大投入，保潔工身穿黃馬甲，晝夜在責任路段不停清掃。垃圾箱基本更換一新，并大量投放。但建筑工地車輪上的泥土，沿街早餐點扔的紙巾，馬路市場的菜葉很快又污染了清潔的街道，隨地吐痰與寵物糞便總是屢掃不絕。靠突擊只能完成階段性目標，要長久保潔，還得靠完善的市場機制，才能逐漸形成全體市民講衛生的良好風氣。

三、解決方案

針對基礎設施老化方面的問題，建議政府職能部門對全市的自來水管網、低壓電網進行一次普查，登記造冊。對自來水的漏水點用專門設備探測，及時修繕。對老化、破損電線及時更換，落后變壓器進行報廢或淘汰處理。根據調查結果，組織召開供水、供電部門專項會議，對責任單位實施目標管理，將改造任務分解，納入年度考核范疇，并向全市公布，利于社會監督。改造資金可考慮從三方面解決，一是政府財政投入；二是自來水公司、電力公司的營運收益；三是用戶分攤。改造應堅持高標準原則，低標準實際是投資浪費，高標準才是節約投資。總結我國城市建設的教訓，許多城市擴、改建過程中出現部門協調不當，管線配套不全等問題。不僅影響了管網的使用功能，而且增加了工程造價，同時給城市居民帶來諸多不便。借鑒國外先進經驗，采用綜合管溝解決城市管線安裝與維修的問題最為經濟，僅是一次性投入較大。因此，不管是舊城管網改造或是新區的管網建設，政府要下大決心，建設直徑不小于兩米的綜合管溝，各類管線集中入溝，人可進入管溝內安裝或檢修。如果資金困難，可分區域或分階段實施。按照科學發展觀的理論，綜合管溝方案是治理管線干擾與維護困難的最佳選擇，是統籌兼顧，可持續發展在城市管網建設與改造中的具體應用。

城市交通不暢的問題主要集中在舊城區的幾個繁華路口，建議政府職能部門結合城市規劃與目前交通流量，組織專家對路通進行綜合評估，提出可行性方案。同時廣泛征求市民意見，必要時召開聽證會，集眾人智慧解決交通堵塞難題，將便民、利民的好事辦好。真正做到解決城市交通瓶頸立足現實，放眼未來。切勿隨意大范圍拆遷或經常改變交通組織形式，防止由此可能引發社會的不穩定與投資的浪費。在城市交通狀況調查中，本人了解到前一段時間，政府已加大投入，將連接師河兩岸彩虹橋與民權大橋與濱河大道實現了互通連接，琵琶橋與濱河路的連接正在緊張施工，年底有望竣工。通過打通橋頭阻塞，引導進舊城區車輛分流來治理東方紅大道、申城大道的擁堵確實起到了藥到病除的功效。東八縣車輛進入舊城區目前已可從羊山新區各條道路分流，文化中心路口的堵塞癥狀已得到明顯改善。但隨著火車站改造工程的實施，該處的交通量將繼續增加，仍然要時刻關注路口的交通狀況?？茖W發展觀的核心是以人為本，堅持城市交通服務城市居民就是落實科學發展觀。

解決社區功能不全的問題應從兩方面入手，一是對現有社區規模進行調查，對各社區居民數量進行摸底，并對分布社區附近的醫院、學校、菜市場的數量與規模進行了解，對它們容納能力與輻射范圍進行測算。同時可收集社區居民的意見，進行民情調查，及時補充或增設公益事業設施，或擴充功能，滿足居民日常生活的基本要求。二是合理布局新社區，在新社區的規劃選址上，注重其配套工程的同步建設，或測算附近公益事業的承受能力，通過外部利用與內部補充的方式保證社區居民乘車、上學、就醫、購物的便捷。以上兩方面措施的有效實施，才能真正體現政府情為民所系，權為民所用，利為民所謀的執政理念。

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【關鍵詞】城鎮化 空心化 農村社區 治理

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出現的“農村空心化”現象，生成背景復雜，涉及領域廣泛，負面影響明顯，采取科學舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。

一、農村空心化的成因與影響

通常意義上理解的農村空心化是指在工業化、城鎮化的背景下，農村的剩余勞動力大量甚至是過分轉移到城市中務工，而導致農村人口在年齡結構上空缺和村莊空間形態上荒蕪的現象。作為一種“去中心化”的發展態勢，農村空心化究其本質是復雜的社會、經濟變革在鄉村地域的現實反映。一方面，人口非農化轉移成為常態，大量農民進城務工，對城市公共服務能力提出了嚴峻的挑戰。戶籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導致農民難以獲得完善的政策和生活保障。無法真正享受與市民同等的待遇。為此，對其而言，一個理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導致農村“年齡空心化”的現象凸顯。另一方面，農村建設用地“外擴內空”現象日益突出，農戶更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內人走宅空，老宅長期閑置，農村“住宅空心化”的現象普遍。

農村空心化給我國經濟、社會的良性發展帶來了諸多負面影響。其一。農村空心化造成了我國農村發展格局的失衡和資源的浪費。留守老人和婦女在知識素質、技術水平、學習能力等方面弱化，亦使得科技知識和新技術推廣難度增加，進而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶多宅”情況，數量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護提出了挑戰。其二，農村空心化引發了諸多嚴重的社會問題。人口非農轉移使得新農村建設主力日益流失，社會管理革新的難度加大。老人養老、醫療和小孩的教育等問題日漸凸顯。其三，農村空心化的“外擴內空”，使得農村整體的面貌和人居環境受到破壞。農村村莊內部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎設施建設帶來了困難。同時，由于村內住宅長期無人居住、年久失修，在遭遇各類自然災害時往往存在著重大的安全隱患，并現實地影響著農村建設的整體風貌和布局。此外，住宅空心化的無序發展，還使得長期以來形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實民風和人際關系淡化，村民的集體意識受到削弱。爭奪宅基地行為的增多，又導致干群關系和村民關系日益緊張。很大程度上影響著村內社會治安和公共秩序的穩定。

二、農村社區與社會管理創新

“社區”是1887年由德國社會學家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會因素的內涵豐富的概念。農村社區相對于傳統行政村和現代城市社區而言，系指聚居在一定地域內的村民在農業生產方式的基礎上所形成的社會生活共同體。它在我國的產生，系新時期鄉村社會轉型的必然要求，對我國基層民主和村民自治制度推進和完善具有積極作用。在工業化、城鎮化的快速推進中，推進農村社區建設不失為解決農村空心化問題的重要舉措。近年來，黨和政府高度重視農村社區的功能并積極引導社區建設，自十六屆六中全會中央首次提出農村社區建設的主張后，短短幾年間，各地的社區建設便經歷了探索實驗、全覆蓋發展、和諧社區提升、社區規范化建設四個發展階段，其社會管理和公共服務的重要功能日益彰顯。

首先，農村社區的建立改變了城鄉傳統的生活思維方式，整合了社會資源。當前各地對農村社區建設模式的探索，主要包括新興農村住宅社區、中心村規劃社區以及舊村改造社區_一類。其中最常見的形式為村莊合并，原先散居的村落變為集中化的社區，匯集了更多的異地人口，建立在傳統親緣、地緣關系上的鄉土人際網絡更多地加入了業績因素，熟人社會的鄉土性慢慢減弱，開放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進了農村生活與城市生活的科學對接。同樣，農村社區建設亦推動了社會資源的節約和公共問題的解決。通過對村落住宅加以科學規劃，整合并優化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優質的居住條件和配套設施，改善其生活環境和質量的同時，更為城鎮化提供了廣闊的空間。此外，針對留守群體的養老、教育、醫療等公共產品供給不足的狀況，社區建設還為村民搭建了組織化利益和訴求表達的平臺，從而為其爭取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機制保障。

其次，作為一種新體制，農村社區還在促進基層民主、村民自治方面發揮著重要的功能。農村社區的成立，適應了鄉村社會日益開放和人員融合的變遷趨勢，一改傳統封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉村生產和生活的人們以公共事務的參與權和管理權，最大限度地保護農民和居民的民利。并且，針對農村青壯年人口離鄉進城所帶來的基層民主空心化的發展障礙，農村社區以更加務實的方式，將轄區基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統村籍的限制，將外來人員納入社區民主治理之主體范疇，從而打造了一個多元利益主體平等協商、協調的平臺，激發著社區自我管理和服務的內生動力，進而有效促進農村發展中各類矛盾的化解和鄉村社會秩序的穩定。

三、加強農村社區建設的對策選擇

針對農村空心化的現象，農村社區建設應遵循科學規劃、綜合協調原則，充分調動各社會治理主體的力量，系統整合各類社會公共資源，切實形成建設合力。

（一）轉變觀念，加強對農村社區建設的組織和引領

我國的農村社區具有很強的政治建構特性，政府的動員和制度安排顯得異常重要。政府部門要更新理念，改變行政權力包攬和過度干預的傳統，在社區建設中始終以農村所需和農民所思為出發點，切實授權、還權于社區，保障農民的社會參與權、表達權。其一，通過宣傳教育、政治動員和經濟誘導等手段，引導村民形成組織化的協調、互助意識，并在此基礎上選擇符合各地農業發展現狀和區域特點的社區建設和發展模式，整合農村由于“外擴內空”而分散和浪費的各類資源、實現組織化的綜合利用，最終形成規模發展和集約效應。其二，結合我國經濟、社會發展的現實特點，明確對農村社區的法律定位。作為農村基層社會生活共同體和鄉鎮政權的組織基礎，應當賦予其正當的法律地位和充足的管理權限。其三，有效利用農村社區利益表達和訴求輸送的平臺效用，有針對性加以政策設計和民主推進。農村社區為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構，應積極鼓勵農民的參與、協商和討論。同時，政府應當常態化、制度化地收集和分析社區整理和輸送的各種建議與訴求，及時修正相關政策措施，將資源和經費的投入加以最優化配置，有的放矢地化解空心化的各類難題。

（二）在攻克農村空心化問題上應當大膽探索，有所作為

第一，明確職能、準確定位，有效彌補政府管理缺失。目前村莊合并構建社區的模式，主要著眼于農村區域的社會化或就地城鎮化，結果是盡管產生了新興社區，但往往停留在村民居住集中或行政機構簡單合并等淺層次上?？此拼蚱屏嗽写迩f的行政界限和社會邊界，但實際上還沒有完全融合成為一個真正意義的社區。其內部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優化整合，社區的組織和制度建設都相對滯后，社區管理委員會的職能并未切實轉變，公共服務的提供能力低下，難以協助政府解決土地城鎮化快于村民市民化的矛盾?；诖?，我們需要重塑社區的治理地位，要將其職能切實定位在資源整合、社會管理和公共服務上。充分考慮我國目前空心村“內控外擴”、“小聚居、大分散”的特點，按照資源共享、貼近基層、節約成本、服務村民的原則，以空心村整治——中心村社區建設為切入點，對原先村內外的整體空間結構、家庭模式進行重構。即在政府的支持下積極開展對農村用地的整理活動，對農村用地進行科學規劃，把地域相鄰的幾個村莊公共資源加以整合，選擇一個發展潛力較大的村莊設置為中心村，配套建成農村社區服務中心，具體承接政府對村民的社會管理和公共服務職能。對留守人員居住環境進行調查，依據社區布局特點對現有農村居民點遷村并點、退宅還田，遏制土地資源浪費。

第二，加強“內功”修煉，持續完善農業生產服務。針對目前農村空心化所引發的人員流失、土地荒蕪、科技推廣困難、種植結構失衡等現實問題，農村社區應在各級政府部門的指導下，持續健全農村生產體系來協調加以解決。社區農村生產體系應當是一個集農資、技術、服務、信息提供的大平臺，它可對以往分散在各空心村內的農業生產需求加以整合，并在此基礎上統籌支持農村合作組織和各類行業組織的發展，集中消除空心村內農業科技推廣的障礙，推動傳統生產模式向規?；⒓s化方向轉型。鑒于目前空心村內所導致的人才短缺，農業創新難以為繼的困境，農村社區應當在對策的選擇上內外并舉。一方面，依靠管理部門的支持和區域內相關企業、組織的力量，加大對現有勞動者的技術宣傳、教育和培訓的力度。包括對農民定期進行技術指導和培訓；幫助其掌握先進的技術并在實踐中強化其應用的熟練度；設立專門化組織長效地對農業生產的產前、產中、產后等問題加以咨詢、解答；組織農民學習各種農業科技、文化、經濟、環保和法律等相關知識等等。另一方面，農村社區要大力引進各類農業專門人才。特別要引進在農業組織化和產業化發展中能對農業技術應用、農產品加工營銷、種植養殖、農村文化建設活動做出貢獻的應用型人才。大力探索大學生農村服務的長效機制，引導和鼓勵大學畢業生到農村就業，并為其爭取完善的待遇保障和晉升渠道。農村社區還應借助專家的智慧，引導農民合理調整現有農業種植結構。要強化農民的種糧意識，發展效益農業、特色農業、品牌農業，大力推廣農業高新技術成果的應用，發展網上農業、智能農業、數字農業等多元化全新的農業形態。在種植結構上，實現農林牧副漁各產業競相發展的格局，切實提高現有土地生產的利用潛力。

篇10

如何打好“民生牌”？首要前提是對民生新聞準確定位，即民生新聞的基本特性是民眾視角、民本取向，要求記者的眼睛向下、腳步邁下、身子沉下，深入改革建設前沿，深入群眾生產生活，掌握第一手素材，采寫親和力、吸引力、感染力強的新聞報道。

筆者試從《黃岡日報》關于民生新聞的報道著手，提出可行性措施。

一、深度報道，反映民生

黨報關于民生新聞的報道與都市類報紙不同，要由“小民生”理念向“大民生”理念飛躍，即擺脫瑣碎、媚俗，進一步擴展民生新聞的題材范圍。主題是真正反映百姓的生存狀態、愿望和需求，內容是解讀重大政策，關注重大事件，圍繞中心工作做好民生文章。用通俗易懂的語言、生動活潑的形式去解讀，以更好地服務民眾，體現黨報應有的主流聲音和思想高度。

今年7月份，有市民來電咨詢“為什么自來水中出現紅蟲？我市自來水飲用是否安全？”黃岡日報敏感地意識到，這個話題涉及到每家每戶的日常生活，受關注度高，輿論若不及時引導，極易形成謠言在社會傳播。作為本地的主流媒體，黨報有義務和責任深入調查，作深度采訪，為群眾釋疑解惑，形成正確的輿論導向。8月8日，該報推出深度報道《從水源地到水龍頭——聚焦自來水如何走進千家萬戶》，記者深入到水源地、自來水公司實地采訪，用圖片、文字展現，揭開自來水的神秘面紗，可讀性強。也正是因為黨報的公信力和權威性，報道讓讀者信服，對該市的生活用水質量放下心來。

二、版面設計，凸顯民生

在版面設計上，重點突出民生新聞的報道，不斷強化權威解讀性內容、服務性內容、觀點性內容，回應群眾關切，反映群眾心聲，讓民生新聞在版面上占主角。

以該報8月6日至10日頭版為例，一周的頭條全部被民生新聞占據。6日《七里坪鎮域經濟書寫發展新速度》，7日《武穴“港城周末大課堂”管用給力》，8日《為保護千年“鮑照墓” 黃梅多花二十萬元讓規劃道路改道》，9日《39個社區39朵花——黃州區創新社區管理服務社區居民紀實》，10日《羅田民企課堂為創業增添“心動力”》。

單個版式上，改變傳統的版面劃分格局，增強視覺沖擊力，著力于線條的靈活裝飾、圖片的靈活處理，色彩的靈活搭配等，增強活潑、生動、親切感，黨報不再讓人望而生畏。

今年黃岡日報擴版，增加的版面大多是社會民生報道，如《消費》、《家園》、《衛生健康》。新增《記者走基層》、《喜迎十 社會保障惠民生》等專欄。專刊《消費》關注民眾消費熱點，加強與讀者的互動交流，公布專欄記者手機號、QQ號，接受讀者的建議、反映、投訴，認真核實，及時向有關部門通報尋求解決。

三、新聞語言，體現民生

民生新聞的寫作，如果跳不出傳統時政新聞的窠臼，容易導致新聞八股腔嚴重，老百姓不愛看，影響民生新聞的價值傳遞和宣傳效果。所以，應采用百姓喜聞樂見的表現手法，運用群眾語言反映豐富多彩的現實生活。

在標題制作上，摒棄大而空、言之無物的“蓋子題”。關注民生，標題要提煉出民眾最關心的事。例如：7月26日的頭條《英山三名大學生靠“水中人參”創精彩人生》，“水中人參”很快抓住讀者眼球，報道從整個版面脫穎而出，引起讀者閱讀愿望。

在圖片處理上，以百姓或者與百姓密切相關的人或物作為主角。黃岡日報7月2日至6日頭版主照片，5幅圖片有3幅是反映農民創業、農業發展。8月2日，該報推出圖片專版《深山有個“鳳凰窩”》，描繪大山深處一個貧窮之家出了3個大學生的故事，將視角朝向普通的老百姓，報道刊出后好評如潮，在當地群眾中引發關于教育問題的大討論。

配發評論，最大限度地提升新聞傳播價值。如《重點水域的治理，一個沉重的話題》，配發評論《愛惜水，從行動開始》，提升報道主題，有畫龍點睛之妙。