城鎮建設規劃范文

導語：如何才能寫好一篇城鎮建設規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著南寧城市東拓，鄉鎮產業化、工業化、城鎮化進程不斷加深，特別是三塘作為南寧市東北部重要功能片區，大規模開發建設、二三產業迅速發展，必將促使三塘鎮經濟結構有較大改變，農業比重減少，而非農業職能、服務職能將大為增強。三塘鎮區將起到更大的規模聚集效應，帶動整個鎮域鎮村的社會經濟發展。結合鎮村的地位作用以及鎮域范圍內的相對獨立片區，規劃鎮域鎮村體系按“中心鎮區———新型農村組團或獨立片區組團———農村居民點”三個層次結構布局。（圖2）鎮區規劃發展布局根據城鎮建設用地分類及道路結構形成了“一軸五心，多帶六片”的功能結構。（1）“一軸”：規劃以昆侖大道為發展軸的總體結構不變，鎮區沿昆侖大道向兩側展開，城鎮各級中心主要沿昆侖大道兩側分布。（2）“五心”：三塘主中心、北部片區副中心、九曲灣新城副中心、南部片區副中心及四塘小區副中心。（3）“多帶”：為保護生態環境與山水格局，沿水系、主要山體、縱向快速路形成多條生態隔離帶。（4）“六片”：規劃建設用地可劃分為六個主要片區。分別是倉儲物流片區、工業綜合片區、鎮北生態居住片區、鎮南綜合居住片區、九曲灣片區、四塘片區。

產業發展

未來三塘的發展主要集中在現代農業、都市工業、商貿物流、休閑旅游等產業的發展上。應該根據三塘的區域比較優勢，與南寧市產業發展規劃相協調，錯位發展，找到經濟快速發展的新途徑。三塘有多種特色農業資源，但目前只局限于農產品的直接銷售和粗加工，未能獲取更多的經濟效益和促進加工業的相應發展。因此，要在現有的基礎上，加強三塘鎮特色產業的發展，同時發展相關的第二產業和第三產業，多種經營并重，發展農產品的深加工業，發展綠色產品，以此提高農產品的附加值和促進三塘鎮工業的持續發展。在面臨著城市相同區位區域同構競爭的威脅下，對商貿區功能定位的準確與否直接關系到三塘商貿物流產業的發展。未來的三塘只有抓住先機、創新特色、做好環境，并在功能定位上與周邊片區錯位，才能立穩腳跟，求得發展。三塘優越的區位條件已經吸引了大型區域商貿物流項目選址落戶，有助形成南寧郊區購物中心和綜合休閑游憩區，服務南寧、周邊市縣以及參加中國-東盟博覽會的商務旅游人群。旅游業的發展與開發，涉及交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、通信等眾多行業，故能直接帶動第三產業的發展，并進而對第一產業和第二產業產生拉動作用。三塘鎮可以發揮區位、交通、生態環境等比較優勢，發展商貿流通業和休閑旅游作為第三產業發展的重點，同時為第一、二產業的快速發展拓展市場空間。三塘位于南寧東北門戶，而南寧北部生態環境最為敏感，同時由于這一區域處于南寧市的上風上水區域，生態環境保護要求較高，因此三塘未來的產業發展，應該突出“生態、環保”的綠色理念，對現有的產業結構加以調整。產業結構調整包括三大產業結構調整和產業內部結構調整。未來三塘產業發展將主要以“一產為基礎、二產為支撐、三產為龍頭”。要強化農業基礎地位，強化工業在國民經濟中的主導地位，加快發展第三產業。三大產業比例結構中，減少第一產業的比重，鞏固第二產業，大力提高第三產業。通過產業結構的調整，實現社會資源的最優分配，提高效率。三塘產業內部結構的調整，重點是調整工業結構，大力發展汽車及零配件產業、新型建筑材料、電子信息、印刷包裝等高技術高附加型的、無污染或低污染的都市型工業。在發展產業的同時，應加大對企業“三廢”排放的嚴格控制和治理，保證達標排放。三塘鎮產業發展時，應注重各產業之間的互補、合作與相互作用的關系。通過產業結構的戰略調整，形成合理的產業分工體系，實現區域內產業的優勢互補，實現區域產業的協同發展，從而達到優化區域產業結構、提升產業能級、增強區域產業競爭力的目的。這些產業間既是獨立的經濟支撐點，又互相依存、互相促進，成為聯動和聚集發展的整體。

民生建設

公共服務設施建設：規范辦學管理機制，進一步完善九年制義務教育網絡，鞏固“掃盲”成果。提高“雙語”教育，提高勞動者從業素質，構建多種形式的教育體系。在鞏固提高普及九年義務教育水平的基礎上，推進義務教育均衡發展，做好中小學校布局調整，推進集中辦學，實施中小學校舍安全工程，推進新區學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源，重點推進九曲灣中學擴建及三塘公辦幼兒園等項目建設。積極構建新型醫療衛生服務體系，大力鼓勵社會資源參與發展衛生事業，加強鄉鎮衛生院和村級衛生室建設，確保每村有1所衛生室，健全鎮、村醫療衛生服務網絡。加快推進醫療衛生體制改革，做好城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度的政策銜接，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，有效解決群眾看病難問題。認真貫徹落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技指導方針，以提高傳統優勢產業科技水平和逐步應用高新技術培育開發利用特色資源為重點，以重大科技項目建設為抓手，以完善科技服務體系建設和加強科學技術普及為支撐，全面實施“科教興鎮”戰略，完善科技創新體系，加快推進科技進步與創新。加強文化基礎設施建設，進一步完善城鄉文化設施配套，重點建設鎮區文化體育活動中心，逐步形成鎮區有文化廣播站、圖書室，行政村有文化活動室或農村書屋的文化網絡，為城鄉居民廣泛參與文化活動搭建平臺。完善計劃生育利益導向政策，完成村級計生服務室標準化建設，逐步建立規范化、標準化的鎮區計劃生育技術服務體系，提高計劃生育裝備服務水平和質量，繼續穩定低生育水平。逐步普及村級人口計生信息建設，大力普及優生優育知識，開展優生咨詢與優質服務，保障育齡群眾的生殖健康，提高出生人口素質。繼續開展“關愛女孩”行動，抓好出生人口性別比偏高問題的綜合治理。

項目建設

鑒于三塘的產業基礎和現狀，本次規劃確定三塘的主導產業為現代農業、休閑產業、商貿物流、都市工業和商務辦公，其中重點發展那些區域內市場、資源和要素較好的產業。依托三塘鎮作為廣西重點鎮的總體經濟優勢，發展優勢農業，強化福祿無公害蔬菜基地、同仁超級稻示范基地；鞏固三塘山地雞、羅非魚等品牌；做大路東花卉苗木基地，形成花卉產業帶；引入龍頭企業，積極鼓勵“公司+基地+協會+農戶”發展模式，發展連片種植和農產品深加工，帶動農業生產向規模化和產業化發展，走現代農業之路。依托三塘鎮毗鄰南寧中心城區的優勢區位，鎮域資源豐富，繼續鞏固嘉和城溫泉、九曲灣溫泉、高爾夫球場、鄉村大世界、鳳凰谷等休閑旅游項目，深入挖掘特色休閑資源，打造“三塘-九曲灣-天堂嶺”休閑游憩帶，使休閑產業成為提升三塘綜合競爭力的重要標志和城鎮名片。按照興寧區“三區一帶”的總體部署，沿昆侖大道經濟帶形成新興商圈，新建一批綜合批零市場，專業市場、商業網點和連鎖店，完善商貿服務業體系；推進金橋物流園、利華遠東物流園、盛大農產品加工中心、玉柴物流、川桂物流基地、青島海爾物流園、新疆廣匯汽車城的建設，從而帶動全鎮的經濟發展。都市工業主要布局在三塘工業集中區，按照“工業園區化、園區城鎮化”的思路，做強工業集中區，近期以電子信息、印刷包裝等產業起步，集聚相關產業和配套產業，拉長產業鏈形成產業集群。重點發展電子信息等科技含量高、無污染的都市型工業。堅持無污染、環保、循環利用，實行清潔生產；逐步淘汰磚廠、水泥廠等污染企業。結合物流園、工業集中區的建設，沿南部次要發展軸發展總部經濟，并充分利用優良自然環境與休閑旅游功能，設置高檔商務辦公區，與物流、工業的發展形成良性互動，互相促進。

保障措施

篇2

【關鍵詞】建設規劃；小城鎮；城市設計；物質與人文形象

1概述：

小城鎮建設規劃是一項全面的、綜合性的城鎮建設方案。除了與小城鎮的建設用地有關之外，還與小城鎮的功能、空間、經濟、環境和形體等因素有關，并與政府的政策導向、行政指導以及規劃的長遠性有關。

城市設計是以改善和提高空間環境質量為目標，盡可能地滿足當地居民的心理和行為習慣，使居民獲得舒適且有人情味的生活空間。通常，在鎮區建設規劃初期，城鎮規劃為城市設計提供框架和指導，城市設計為城鎮建設規劃創造很良好的空間和形象，使小城鎮的建設規劃和城市設計達到完美結合。小城鎮建設規劃主要是從宏觀上對小城鎮的用地進行規劃布局，因此，小城鎮建設規劃的主要目的是關注小城鎮的整體設計，從小城鎮整體環境的改善出發，使小城鎮形成良好的整體空間形象。我們從城鎮整體物質形象的塑造、城鎮結構關系的建構及城鎮人文形象的造就等方面來探討小城鎮建設規劃中的城市設計問題，進而全面完善小城鎮的規劃建設內容。

2小城鎮整體物質形象空間的塑造

2.1小城鎮的主要公共空間

小城鎮通常除了街道空間外，公共的休閑空間通常非常缺乏。因此小城鎮建設規劃中要特別注重小城鎮的公共建筑空間、廣場空間、街道空間及河流綠地等空間的設計與營造。

1）城市規劃設計要結合建筑的綜合功能、人流活動規律以及用地的性質來形成不同功能的公共活動空間，用來滿足小城鎮居民多種生活活動方式的需要。建設規劃不僅要考慮主要的公建設施（如商業建筑和活動中心等）布置，還要考慮小城鎮的布局特征、重要的交通場站和居民的出行方式，以及城鎮范圍的林地、河流和山體等自然景觀因素進行統一設計，同時要考慮生態環境的保護、綠地園林規劃等對自然資源的影響，并進行合理的開發和利用，打造一個良好的自然景觀空間。

2）要設計一個豐富的有層次感的小城鎮空間，不僅要建立不同性質和功能的公共空間，還要建立性質相同的不同規模的空間。對于城鎮的綠地建設，不僅要分類別，還要按照不同地域范圍來確定，按照片區或鎮區來設定；如廣場的建設要考慮不同功能組成，如休閑娛樂、交通集散、集會和市政等不同內容。

2.2小城鎮的實體

小城鎮的實體通常是指各類構筑物和建筑物等，是小城鎮整體形象的重要組成部分。針對城鎮實體，城市設計主要考慮公共建筑的整體組織布置。城鎮建設重視小城鎮公建的組織設計的目的是保護城鎮景觀，創造協調和諧的城鎮形象，并控制建筑空間與實體的比例關系。城市設計首先要考慮使公共建筑布局合理，形成城鎮景觀的主要節點和次要節點，從而形成城鎮的實體景觀系統；還要對小城鎮輪廓線進行控制，城鎮輪廓線的關鍵是合理控制建筑物體量、高度和體形等，使主要因素形成城鎮輪廓線的主要控制部分，這樣城鎮輪廓線就具有很好的清晰度，豐富了小城鎮的整體空間。

3小城鎮整體人文形象的塑造

3.1歷史文化環境的表達

小城鎮一般具有豐富的文化遺產和悠久的歷史文化。有些地方種族群體的傳統文化及其演變對城鎮空間的組織和發展也產生非常大的影響，進而形成獨特的城鎮文化。因此，城市設計中要特別注意城鎮的歷史文化形態。在城市設計中：1）要強化地域文化特征，充分尊重地方文化，在小城鎮景觀設計的總體構架中融入這些因素，保護一切有價值的歷史遺存。如居民生活方式、村落布局和民俗民風等，延續小城鎮的人文特色。對具有歷史價值的建筑，如文化遺產和文物古跡等要進行重點保護。2）要處理好小城鎮的經濟建設與特色文化保護之間的關系，使社會經濟效益、環境保護和各項特色文化保護相結合。3）小城鎮是一個動態協調發展的空間環境。歷史文化特色的保護要充分反映當代城鎮居民的生活，創造既有人情味，又具有時代感和個性特色的城鎮風格。

3.2意義性環境的表達

小城鎮的意義性是由實體要素及空間要素共同形成的一種內在文化內涵，主要由社會習俗、歷史傳統、思想觀念、文化形態及聚居方式等影響所形成.其隨著實踐的推移和小城鎮的發展而不斷地發生變化。小城鎮的意義還表現在環境方面，不僅能使環境具有強烈的安全感、可識別性和歸屬感，還能使其與居民的生活融成一體，使環境更加宜人。

3.3社會環境的表達

小城鎮的發展與形成是社會生活的具體反映和需要。在小城鎮物質形態的背后還潛藏著人與人、人與物的各種關系和關系網絡。這種社會形態是經過長期的歷史積累沉淀而成，能使人強烈地感受到它的存在，對居民的精神依托具有不可估量的作用，并能給居民帶來親切感、安全感、鄰里感、自我感、社會感和歸屬感。小城鎮社會組織結構有地緣、血緣和宗教緣等，這種組織結構會使居民感到安全和穩定，有利于社區的安定。因此城市設計最好能保持原有的社會網絡，這樣既可以增加環境的舒適感，也可以產生一種內聚力和向心力，形成和諧的人文環境。

4小城鎮的結構關系

城鎮結構是指城鎮的空間區位、形體分布特征及其組織規律，是功能要求與技術能力在空間和形體上的具體表現。城鎮在經過長時間的變遷，都逐漸呈現出各自的組織關系和結構形態。城市設計在鎮區建設規劃中要注重小城鎮形體和公共空間的關系，建立統一的整體結構。

由于受城鎮用地規劃、建筑壽命、環境容量和基礎設施建設等指標的影響，部分城鎮結構通常存在維持原狀的趨向，使小城鎮的結構具有相對的穩定性。城市設計要充分尊重小城鎮的這種原有結構，使其得到延續和保護。

城市設計必須關注城鎮的結構性衰退，使各組織要素和子系統能夠按照新的方式重新組合，建立新的動態平衡，維持小城鎮的結構穩定。

5結語

通過對城鎮人文形態、物質形態、整體結構關系的研究，探討城市設計與城鎮建設規劃的關系，使小城鎮建設規劃的內容更加深化，更具有科學性、合理性和前瞻性。

作者：李曉明

參考文獻： 

[1] 江霞.試論中國 特色的建筑理論[J].山西 建筑，2013，31（7）：14-16. 

篇3

第二條本辦法所稱建設項目是指在縣城規劃區范圍內和建制鎮規劃區內的黨政機關、企事業單位、居農民新建、改建（含翻建房屋）擴建和其他建設工程項目。

第三條所有城鎮建設項目必須嚴格遵守先規劃審批后建設的原則。加強規劃設計。促使建設項目創一流、出精品。重大建設項目規劃設計，提升建設水平。應當進行可行性和方案設計論證，未經專家論證和評審的項目，一律不予審批。

第四條縣住房和城鄉建設局是城鎮建設項目的行政主管部門。負責城鎮重點建設項目的規劃審批工作。

第五條任何單位和個人都有遵守規劃審批程序的義務。并有權對規劃審批管理工作提出建議和意見。對違反規劃審批管理的行為進行檢舉和控告。對規劃審批管理工作進行監督。

第六條黨政機關、企事業單位建設項目規劃審批應提交下列材料：

一）擬建單位對擬建項目（工程）提出的申請規劃定點報告；

二）發展改革局立項批復或備案登記；

三）土地權屬證書；

四）建設項目四鄰關系公證協議書；

五）建設項目設計方案：

1建設項目用地區域規劃設計總平面布置圖（CAD圖）建設工程建筑設計方案

2總平面布置彩色鳥瞰圖；

3建設項目單體工程彩色效果圖。

第七條居（農）民個人建設項目規劃審批應提交下列材料：

一）個人對擬建項目（工程）提出的申請規劃定點報告；

二）土地權屬證書；

三）建設項目四鄰關系公證協議書；

四）建設項目設計方案：

1建設項目用地區域規劃設計總平面布置圖（CAD圖）建設工程建筑設計方案

2總平面布置彩色鳥瞰圖；

3建設項目單體工程彩色效果圖。

第八條建設項目規劃審批程序

1擬建單位或個人提交申請報告和審批所需相關資料；

2住建局相關股室管理人員現場勘查。提出初步意見；

3住建局規劃預審批領導小組召開預審批會議預審論證；

4縣政府規劃審批委員會審查；

5住建局根據規劃審批委員會審查意見審批；

6黨務政務中心繳納相關費用；

7住建局相關股室辦理規劃許可。

第九條縣城規劃區范圍內。已制定修建性詳細規劃的可按規劃辦理有關建設審批手續；尚未確定修建性詳細規劃的片區。不準進行工程建設。縣城規劃區內的西街棚戶區、塘壩、南新街以東、棚戶區、火車站片區（富興路沿線）一律實行規劃管制，一律不予辦理規劃等相關手續。管制期間一律禁止任何建設，對違反的將依法予以查處。

第十條建設項目應當嚴格按照《城鄉規劃法》和《省城市規劃技術管理規程》規定的相關技術指標進行建設。嚴格控制建筑間距、建筑密度和容積率。

篇4

小城鎮建設規劃必須與小城鎮特色相結合

小城鎮坐落的區位條件，包括自然資源、社會歷史背景，人口和勞動力狀況等，是小城鎮特色經濟發展的首要因素。特色是小城鎮的靈魂。我們的祖先結合當地的地形、地貌、風俗習慣、氣候狀況、經濟條件以及文化系統等，創造了各具特色、千姿百態的小城鎮。幾乎每一個城鎮都有明顯的特征，讓人過目難忘，令人懷念。再回過頭來，看看我們今天的小城鎮，城鎮建設盲目模仿國外建筑、廣場、花園的式樣，“歐陸風”成災，城市風貌個性喪失，千城一面，特色幾乎殆盡。關于小城鎮的特色問題，應該注意以下幾個方面的問題：

第一，保持特色要尊重當地的文脈。每個鎮的發展都有它的背景與傳統，我們后人發展應該尊重這個歷史，小城鎮發展不宜搞大拆大建，用保護、改造及新建同步發展的辦法來建設小城鎮，如英國規劃界對他們歷史文化名城加以保護值得我們學習、借鑒。現在這些被保存下來的古建筑，已成了世界性旅游資源，古建筑產生了巨大的魅力。蘇格蘭的愛丁堡，就是以古色古香的城堡、街道和建筑，吸引了世界上大量的游客，每年的GDP總額中，有30%來自于旅游業的貢獻，有的城市甚至達到60%。他們想不到當年通過合理的城市規劃把眾多建筑保留下來，使后代受到了那么多的恩澤。

第二、特色是多方面的。小城鎮特色現在被很多人局限在建筑特色上，這是十分片面的。其實，小城鎮特色涵蓋文化特色、環境特色、建筑特色，甚至當地的風俗習慣、風味小吃、地方方言等諸多方面。

第三，特色絕不是模仿的。我國的城市建設有一個通病，那就是“模仿”成風。“模仿”本身就是特色的對立面，是文化膚淺的一種表現，再加上“成風”就成為一種災難了。僅就城市建設方面，近十幾年來就先后刮起“開發區圍地風”、“仿古一條街”、“玻璃幕墻風”、“廣場風”、“草坪風”、“歐式風”等等。

編制小城鎮的總體規劃時要因地制宜

第一，結合小城鎮的物質經濟條件，突出小城鎮建設的特色。小城鎮的發展與特色的形成都要依賴于一定的物質經濟基礎。經濟的發展為利用各種新技術、新材料和新工藝提供了前提，為設計的實施提供了物質保障。因此小城鎮特色的定位不能脫離實際，貪大求洋，不能過于超前，超越小城鎮的經濟實力，否則定位很高，不能付諸實施，反而造成不必要的浪費。小城鎮的總體規劃編制要著眼于可持續發展，具有超前性和地方特色，既要堅持高標準，又要從實際出發，根據小城鎮定位和經濟社會發展類型，創造有特色的城鎮空間，體現小城鎮建設的地方特色。

第二，結合小城鎮的自然資源，體現小城鎮建設的特色。每一個小城鎮都有自己獨特的自然環境，山脈、平原、江海、湖泊、河流、森林等地形地貌及風、霜、雨、日照、氣溫、濕度等相應的氣象特征都對小城鎮特色產生影響，甚至可以決定小城鎮景觀的基本結構，尊重、利用自然景觀創造小城鎮特色時必然要遵循這些原則。在做小城鎮規劃之前，要根據小城鎮的資源特點來確定小城鎮的定位、格局和發展方向。特別是對歷史遺留下來與自然協調較好的部分，要強化原有的氣脈，最大限度地發揮自然要素的優勢，做到每一項建筑與自然環境融為一體，以突出小城鎮的自然特色。

第三、結合小城鎮的歷史文化和民族宗教，保護和創造小城鎮的特色。每一個小城鎮的歷史、文化、民族、宗教都有自己的特色，小城鎮的形成和發展是一個隨時間延續的歷史過程，對于歷史傳統的繼承和發展，是小城鎮特色定位時需要加以考慮的重要方面。切勿盲目模仿外國外地的規劃建設模式。歷史環境和文物建筑往往成為城鎮的象征，規定著城鎮的特色，如曲阜的北廟、正定的隆興寺、趙縣的趙州橋 、井岡山的茨坪、新疆的伊斯蘭建筑等。小城鎮的規劃建設要深入研究其歷史文化和民族宗教，對小城鎮的文物、原有城鎮格局和傳統街區等歷史文化景觀要加以保護和發展，使城鎮在總體布局和局部風貌上保持并強化其特有的歷史、文化、宗教、民族特點，達到保護和創造小城鎮的文化特色。

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關健詞：小城鎮；建設；城市規劃；理念

引言

加快發展小城鎮建設，可以大規模轉移農村剩余勞動力，可以促進鄉鎮企業聚集，提高經濟效益，有利于節約用地和環境保護。推進農業現代化、農村工業化和農村城鎮化，對國民經濟可持續發展和率先基本實現現代化都將發揮重要作用。小城鎮建設是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發展方針。大城市與小城鎮協調發展，合理發展小城鎮是推進我國城市化的重要途徑。小城鎮規劃的內容在目前的法律、法規和行業標準框架下，形成了總體規劃和詳細規劃兩階段并不截然分開且帶有城市規劃和鄉村規劃雙重特色的小城鎮規劃模式，一般稱為小城鎮建設規劃，其內容通常分為三個部分：鎮域總體規劃；鎮區建設規劃：重要地段（片區）的詳細規劃或意向設計。

1小城鎮規劃及建設存在的主要問題

1．1建設牽著規劃走，城鎮規劃滯后

城鎮規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在著重建設而輕發展規劃的狀況。在一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。

1．2小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強

小城鎮規模小必然造成發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大影響，導致小城鎮發展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農村城鎮化建設的步伐。小城鎮規模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域經濟也無法起到輻射作用。各鄉鎮由于受到行政區劃的制約，各自為政，在同一經濟區域爭市場、爭資源，基礎設施、公用設施在低水平上重復建設，其結果是都形成不了規模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

1．3環境管理滯后，生態環境的惡化

城鎮發展建設不當，對一些重要生態功能用地造成新的破壞；城鎮發展環境管理跟不上，環境基礎設施建設滯后，導致污染加劇：城鎮周邊農村生產和生活污染依然嚴重，在―定程度上制約了城鎮環境質量的改善；一部分鄉鎮企業，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業轉移到小城鎮，使小城鎮的生態環境日益惡化。

1．4沒有形成科學完整的適應小城鎮建設的城鎮規劃理論體系

目前城鎮規劃技術理論難以適應小城鎮建設發展，沒有形成一套科學完整的城鎮規劃理論與技術管理體系。應用的主要是城鎮建設規劃，可是城鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃控制與指引是遠遠超出現行規劃成果所涉及的內容的。

1．5城鎮規劃難以發揮規劃調控作用

由于小城鎮大多經濟基礎薄弱，能按照現行的規范和程序組織編制出城鎮總體規劃很不容易，至于城鎮建設規劃、詳細規劃等則是心有余而力不足，甚至是無法編制。城鎮規劃的一個實踐周期為15―20年，每3～5年修編一次，一個鎮總體規劃的編制、評審、批準最少需半年左右的時間，單憑批準的總體規劃只能宏觀調控城鎮建設，不能具體指導城鎮建設，從而使精心組織編制的總體規劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。

1．6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城鎮結構形態環境雷同

小城鎮規劃中“技術烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮規劃色的缺乏。小城鎮規劃設計中套用大城市的規劃模式，造成小城鎮原有特色的消失。小城鎮規劃對特色的認識有待全面，主要體現在以下兩個方面：僅注重規劃中的物質特色，忽視了小城鎮特色中的非物質要素；城鎮特色應是一個整體，從結構形態規劃，用地總體布局到詳細規劃、建筑單體設計、園林景觀的各個步驟。

2解決規劃建設問題須從區域城鎮體系規劃入手

城鎮體系規劃是在市域和縣城范圍內，以城鎮(居民點)為主體的綜合性區域規劃。從區域發展的整體出發，全面規劃小城鎮發展的方向、布局、規模、結構，使小城鎮的發展同區域經濟、社會的發展融為一體。現在，把小城鎮建設納入城鎮體系規劃的還不是很多，通常情況下多是規劃小城鎮自身的建設與發展。這種做法，必然導致小城鎮在區域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發展的層次，城鎮功能、經濟功能、帶動功能、輻射功能不能有效發揮。開展城鎮體系規劃要注意的幾個問題：

2．1適應轉變政府職能的需要

強化宏觀調控、創造良好的經濟社會發展環境是政府在發展市場經濟的中心職能。城鎮體系規劃要為區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段。

2．2建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系

城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。

2．3注重強化協調的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。

2．4加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價

進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策。既不能局限于行政區域，更不能應脫離具體城鎮實際情況，以區域論區域。

2．5注重規劃的可依據性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。

2．6特別重視城市規劃政策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制

區域規劃具有針對政府權力有限性的特點，把握各層次規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

3科學發展地制定小城鎮的總體規劃

3.1 合理確定城鎮性質和發展規模

各地經濟和社會發展水平不同，小城鎮建設一定要從本地實際出發，規模適度，注重實效，著眼長遠。要根據當地經濟發展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制規劃。通過規劃，確定不同的城鎮化模式和重點，圍繞特色產業，以點帶面，長期堅持。要按照循序漸進、節約土地、集約發展、科學布局的原則，對規劃區進行全面規劃，努力把握小城鎮建設的發展脈搏，給未來發展留有余地。

3.2 優化土地布局，節約用地

小城鎮的發展的總體布局必須集中，合理緊湊，妥善安排城鎮各個功能區的協調發展，切不可盲目搬用大城市的一套結構模式。要珍惜土地，合理用地，保護耕地。

4小城鎮建設規劃中遵循的基本理念

4.1以人為本，營造人性化的城鎮空間

要使“人”成為小城鎮發展的中心，為“人”服務成為小城鎮建設和發展的目的。要讓居民真正感覺到小城鎮的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮，這樣才能調動起居民建設小城鎮的積極性。要制止或控制沿交通干線兩側發展的規劃。

4.2 強化生態理念，建設園林城鎮

伴隨著鄉鎮企業的繁榮和小城鎮自身的發展，生態環境問題日益突出，小城鎮的可持續發展面臨嚴重的考驗。生態園林城鎮是今后城鎮發展的必然趨勢。小城鎮規劃應按照建設生態園林小城鎮的要求，高起點、高標準地進行生態規劃和景觀規劃，提高小城鎮的形象和品位，吸引農村人口進入小城鎮，加快農村城鎮化的進程。

4.3突出文化內涵，塑造特色城鎮

小城鎮規劃應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新區規劃應突出文化原則，塑造小城鎮自己的特色。

4.4 樹立超前意識，建設緊湊型小城鎮

現今，城鎮化將進入快速發展時期，土地資源日趨緊張，在這種形勢下就要求城鎮規劃要有超前意識和發展觀念，改變外延式的擴張規劃模式，注重內含式的土地更新利用。

篇6

關鍵詞：小城鎮；規劃建設；管理

0 前言

小城鎮建設“是實現我國農業現代化的必由之路”，從我區城市化現狀的實際出發，不斷探索小城鎮建設道路，積極推進農村工業化進程，是推進農業現代化建設進程中的一個重大課題。小城鎮建設必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態三個方面開展工作，用科學規劃、分類、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

1 小城鎮規劃建設中突出的幾個主要問題

1.1、對小城鎮建設的認識問題，不能停留在一鄉一鎮的小范圍上，要從擴大內需，啟動國民經濟新的增長點處來考慮。

1.2、規劃起點低、水平差、執行難，大部分鎮根本就沒有稱得上規劃的東西。

1.3、小城鎮管理體系不健全。法無人依，事沒人管，基本處于無序發展狀態。

1.4、戶籍制度改革不到位。在小城鎮從事工業生產加工、商業服務等活動的農民，長年生活在小城鎮，土地已私下轉移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農民，這直接阻礙了農村城市化進程。

1.5、土地流轉使用制度問題上卡的過死，小城鎮房地產市場難以啟動。

1.6、社會保障制度沒有從根本上建立。城市和鄉村的區別相當一部分表現在社會保障制度不同上。城鎮作為密切聯系城鄉的結合部，要實現真正意義上的城鄉一體化，必須改革現有的社會保障制度。

1.7、小城鎮資源的破壞和浪費、生態環境污染較嚴重。

2、小城鎮建設規劃問題解決策略

2.1、必須堅持小城鎮建設的超前性、科學性、創新性和綜合性原則。一是要認真總結國內外小城鎮建設的經驗和教訓，規劃建設起點要高，要具有超前性和前衛意識，不搞重復建設，要為遠期發展留有充分的余地；二是實事求是，因地制宜，多方論證，立足科學與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創新，發揮本地優勢，體現區域特點，選準符合自身發展的路子，不能照搬一個模式，四是要堅持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮建設不僅僅是一個經濟問題，還是一個政治問題。要注重小城鎮建設綜合協調發展，為廣大農民學文化、學科學、學理代管理，開展健康活潑的文化活動創造條件。把小城鎮建設成為維護農村社會政治穩定的堅強陣地。

2.2小城鎮建設規劃要有深度。首先編制小城鎮規劃要搞好“五個結合”與本地區域規劃體系相結合；與發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規劃和土地整理相結合；與環境保護相結合。其次要處理好四個關系，第一要處理好經濟發展和環境保護的關系；第二要處理好生產與生活的關系；第三要處理好當前和長遠的關系；第四要處理好需要和可能的關系；其三要注意八個問題；①鄉鎮企業要相對集中；②居住區的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮的關系；④處理好公共設施與生活設施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業規劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規劃批準后要抓緊編制詳細規劃。

2.3、小城鎮建設籌資要有廣度。加快小城鎮建設，資金是核心問題。首先要“合理用財”，區里每年從城市維護建設稅和公用事業附加費中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮和重點集鎮的基礎設施，我們要運用好這部分資金，確保收之于鎮，用之于鎮。其次要“綜合聚財”。要適應社會主義市場經濟發展新形勢，廣辟建設資金米源，逐步建立集體經濟積累和個人集資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資機制。

2.4、小城鎮建設要有速度。農村經濟要做到持續、快速、健康發展，作為農村經濟發展有效載體的小城鎮建設，也應當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經營權、資源合作建設、給予國內外客商項目特許經營權等方式，吸引企業、客商、城鄉居民和社會各界投資參與城鎮建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施要優先發展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設；其次要堅持小城鎮建設和管理并重的方針，嚴格執行《城市規劃法》和《建制鎮規劃建設管理條例》。抓緊制定小城鎮建設中規劃編制審批、鎮容鎮貌、市政設施、環境衛生、建筑市場管理、城管監察等方面的地方性法規和部門規章，加強對小城鎮建設的組織和管理。

2.5、放寬小城鎮戶籍政策，鼓勵農民向小城鎮集中。允許已經在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口辦理常住戶口，取消農民入戶城鎮增容費，對進入中小城鎮務工、經商的農民，要根據情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。

2.6、采取優惠的土地政策鼓勵小城鎮加快發展。允許農村集體土地作股參與城鎮開發，現行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農民或農村集體以股份的形式聯合開發，實現土地增值；鼓勵運用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發辦法進行城鎮建設；在城鎮規劃區內劃出部分土地由農民進行房地產開發。

2.7、改革現有的社會保障制度，逐步建立適應小城鎮建設要求的住房制度、勞動就業制度、教育制度、醫療制度和社會保險制度等。

2. 8、小城鎮建設要加強人居環境的保護意識，從根本上解決經濟、環境、人口協調發展，實現小城鎮的可持續性發展，努力建立生態型小城鎮。

3 建立健全小城鎮規劃的實施管理機制

3.1、為切實發揮小城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。要把城鎮體系規劃轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。

3.2、小城鎮規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區或某個方面的專項規劃，使規劃隨著市場經濟的發展而不斷深化，小城鎮體系規劃才真正具有生命力。

3.3、應該把小城鎮體系規劃作為區域各部門和各項事業發展的依據，并把它作為引導區域城市化與城鎮合理發展，協調和處理區域中各城鎮發展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉村地區發展起引導作用。

4 小結

總之，小城鎮體系規劃不應只考慮“點”，即城鎮的發展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮、城鎮網絡進行研究，更要把城鄉作為一個整體，納入城鎮發展過程統一研究。從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鎮發展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態，這是城鎮體系規劃在區域規劃中擔負的重要角色。

參考文獻：

[1]陳先林.適應經濟全球化和區域一體化的城鎮規劃探討[J].小城鎮建設，2003（7）

篇7

關鍵詞：規劃；城鎮；建設

加快小城鎮建設，造就縣鄉經濟協調發展的新型城鎮體系，是落實科學發展觀，推進城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。

一、基本情況

近幾年來，很多小城鎮十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。主要表現在四個方面：

（一）加強組織領導，加大了小城鎮建設工作力度。加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求，是調整鄉（鎮）經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的“突破口”。

（二）注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。

（三）因地制宜，開拓了小城鎮建設的新路子。各鄉（鎮）緊緊圍繞縣委、政府提出的“加快小城鎮建設，推進農村城鎮化進程”的總體思路，結合各鄉（鎮）特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。

（四）強化管理，營造了小城鎮發展的良好環境。在通過制定優惠政策的同時，小城鎮的管理得到進一步加強，就建設管理情況看，主要呈現三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步納入規范化軌道；二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建設實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮。三是加強了環境治理。

二、存在的主要問題

從調查情況看，我縣在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下三點：

（一）認識上有差距。突出表現在：有些領導干部還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鄉（鎮）因缺資金等原因對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動；個別鄉（鎮）關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局；有些鄉（鎮）存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。

（二）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮建設進程的加快，上級相關部門也出臺了一些優惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是征用土地手續多，收費偏高。尤其是工業集中區因無工業用地指標，而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時鄉（鎮）政府所在地的房價和土地租金偏高使進鎮農民望而卻步。二是社會保障體系不完善。近幾年來，轉移到小城鎮的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農民進鎮有后顧之憂。

（三）融資渠道不暢。主要表現：一是縣鄉財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉鎮財政普遍打得很緊，小城鎮建設資金很難列入預算。二是銀行對小城鎮建設貸款較少。三是從小城鎮建設中收取的土地出讓金、基礎設施配套費等用于小城鎮基礎設施配套建設還不夠。四是小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少，利用“外資”開發小城鎮的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮建設資金投入不足，制約了小城鎮的發展。

三、幾點想法

鑒于上述情況，個人認為要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進城鄉一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。

（一）進一步提高認識，切實把小城鎮建設擺上突出位置。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，鄉（鎮）領導干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位、多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。

（二）科學規劃，夯實基礎。小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上，對工業集中區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。

（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。二是要實行財政、金融扶持政策。縣、鄉兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

（四）進一步加大管理力度，優化發展環境。要理順體制，建立健全鄉（鎮）建設管理機構，明確管理職責，強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監督檢查。要加強小城鎮內部的綜合治理，優化內部環境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環境；加強社會治安綜合治理，營造平安環境；加強美化、綠化和公共衛生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優美的自然環境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環境。

結語

規劃問題是小城鎮建設中的重要問題，黨的以來，通過農村改革，加快了農村經濟發展的步伐，走上了城市和農村互相促進、共同發展的道路，小城鎮有了較快的發展，特別是沿海發達地區一座座面貌一新的小城鎮，不僅構筑了農村工業化的基石，而且開辟了農村城鎮化的道路，為我國農業和農業的現代化展現出美好的前景和希望。

參考文獻：

[1]　宣傳中.加快小城鎮改革發展　推進城鎮化進程[J].紹興文理學院學報.2000（02）

篇8

關鍵詞：生態；小城鎮；規劃；可持續發展；環境

Abstract: "the construction of small towns" is undoubtedly one of the key words of China's urban development in the 21st century. With the rapid development of economy, and the gradual expansion of cities, the development of small towns in the process of urbanization in our country, is playing an increasingly important role. At first, this paper analyses the importance of the construction of the ecological planning of small towns, and summed up the current main problems that exist in the small town planning and construction, and expounds the ecological planning of small towns should follow the principle of construction, the ecological planning of small towns is discussed in detail from five aspects of the construction of the concrete train of thought.

Key words: ecological; Small towns; Planning; Sustainable development; The environment

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

小城鎮生態規劃建設的重要性 

小城鎮建設應堅持以文化為靈魂，以生態為基礎，以經濟發展為主線，以城鎮為載體，綜合性研究和制定發展規劃建設方案。生態建設不僅直接影響著小城鎮規模的大小，也通過影響人們的生活環境，直接影響到小城鎮發展的前景。

隨著小城鎮人口的增加，工業化水平的不斷提高，城市經濟發展和生態環境保護之間的矛盾日趨復雜、尖銳。小城鎮的生態環境問題是內生性的，在建設過程中逐步顯現，必須盡早充分的認識到生態建設的重要性，才有可能避免走先污染后治理，先破壞后恢復的老路。    

  從規劃者的角度而言，評判一個城市規劃方案合理與否（可行性）的標準，不再局限于短期的經濟效益，而是越來越強調適宜的人居環境，越來越強調“經濟效益，社會效益，生態效益”三者的共贏，越來越強調是否符合可持續發展思想。

當前小城鎮規劃建設中存在的主要問題

（一）建筑擠占綠地

小城鎮建設一般以縣為項目單位，由于縣級財政財力緊張，政府對小城鎮建設的投入能力弱，小城鎮建設資金基本靠商業開發來解決，因地價和動遷費用較高，為追求最大的經濟效益，開發商只建設可以買賣的商品建筑面積和場地等必須的配套實施，而不注重投入綠地建設，多數開發小區沒有綠地。

（二）整體規劃不完善

小城鎮建設規劃中缺少保護、改善和治理生態環境的內容，或是對建設生態型小城鎮考慮的不足，使小城鎮的生產、生活、休閑區布局不和理造成生產企業與居民區交織在一起，既不利于企業生產又給居民帶來噪聲、粉塵等污染。

（三）缺少環境保護錯施

鄉鎮級的小城鎮基本沒有污水排放系統，生活污水就近潑倒，靠土壤下滲和蒸發來解決排放和處理，對生活環境造成較大的污染; 生產污水、廢水用明渠不經處理直接排放，給排入的河道水體造成污染。

（四）破壞自然景觀

小城鎮建設中自然山水的生態價值和作用被忽視，甚至被嚴重破壞。小城鎮周圍隨意辦廠建房，任意開山取礦，使一些有生態價值的山體、濕地被夷為平地，失去了城鎮應有的生態自然景觀和城鎮與自然和諧的環境。

生態小城鎮規劃建設應遵循的原則

（一）可持續發展原則

在開展城鎮化建設時，應以“可持續發展觀念”作指導，在發展特色經濟、改善生態環境、加強基礎設施建設等方面開展城鎮化的規劃和建設，建立“以人為本、持續發展、科學創新”的發展思路，從而使小城鎮的建設水平得到提高，小城鎮的功能得到強化。

（二）系統協調原則

城鎮體系規劃的首要任務就是“系統協調”，其協調方面主要包括以下三點：

1、城鎮與城市發展的協調

目前，我國存在一個普遍的現象就是資源緊張，人多地少，大城市數量較少、實力較弱，小城鎮數量多，規模相對小等。由此可見，城鎮與城市的發展不協調。因此，我們要把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，積極發展地區的中心城市，同時對小城鎮進行規劃和建設，加快其發展步伐，從而使城鎮和城市同步發展，加速城鄉一體化進程，進而實現相互協調發展的目標。

2、城鎮與資源發展的協調

資源作為影響城鎮發展的重要因素，一定要與城鎮的發展相協調。這里所涉及的資源有土地資源、水資源、旅游資源。在進行具體的城鎮規劃時，規劃者需要從自身的實際情況出發，做到因地制宜的思考，從而使城鎮和現有資源的發展相互協調。

3、城鎮與基礎設施的協調

加快城鎮與基礎設施的協調主要指的是城鎮與交通的協調關系，交通是連接各地經濟發展的樞紐， 它是城鎮規劃建設的重要內容之一，也是加強城鎮和城市連接的重要設施。因此，要建立便捷、通常的交通網，使城鎮布局具有協調性和合理性。

小城鎮規劃建設的具體思路

（一）科學編制和實施小城鎮生態環境保護規劃

要實現小城鎮的全面協調的可持續性發展，總體規劃具有重要的指導意義。這就需要編制高標準的生態環境保護規劃，使小城鎮向生態環境友好型發展，以改善區域生態環境質量為目標，把生態環境保護和經濟建設發展相結合，統一規劃，加強法制管理，實現小城鎮經濟、社會和環境三者的協調發展，從而達到人與自然的和諧發展。

從自然要素的規律出發，分析其發展演變規律，在此基礎上確定人類如何進行社會經濟生產和生活，有效地開發、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經濟和生態環境的協調發展、最終使得小城鎮實現可持續發展。

（二）保護、利用鄉土景觀環境

在進行小城鎮的規劃和建設時，有關人員不要忘了鄉土景觀環境在小城鎮中所起的重要作用，要保護和利用好鄉土景觀環境。它是長期的地理沉淀發展起來的，具有自己獨特的生命特性和存在的必要。它不但可以反映人們的文化傳統和生存狀態，而且它是小城鎮建設的重要組成部分，不可忽視。

（三）因地制宜，全新規劃道路體系

以往小城鎮的建設大多數走的是大城市的老路，均按照“廣場求寬、街道求寬、風格求新、建筑求高”等原則進行小城鎮的建設，經過多年的實踐經驗總結，這種建設方式并不適合小城鎮，它完全打亂了小城鎮傳統的空間布置，致使建設喪失了原有的個性化特點。

由此可見，小城鎮的建設并不適合走大城市的路線，在設計時要因地制宜，全面思考。尤其是道路體系的建設，小城鎮具有傳統街道的特點，尺度較小，從生態角度考慮，最適宜選用“窄路密網”的道路構架，鼓勵建設非機動交通，它不僅能滿足城鎮的發展需要，還能降低能源消耗，起到保護環境的作用。

（四）做好生態綠地的規劃       

一個小城鎮，改善環境質量除了主要依靠對污染的防治和控制外，還要重視發揮自然景觀對污染物承載作用，特別是天然和人工水體，自然或人工植被、廣闊的農業用地和空曠的景觀地段，都可作為景觀生態穩定帶的骨架。

生態綠地不僅要數量多，而且要分布均勻，大嵌塊體與小嵌塊體相結合。從景觀生態學角度看，大型植被斑塊具有多種重要的生態功能，并為景觀帶來許多益處。而小的植被斑塊可以作為物種遷徙的歇腳地，保護與規劃分散的稀有種類或小生境有利于提高景觀的異質性。小嵌塊是大嵌塊的補充，不能取而代之，應把兩者有機的結合起來，并通過廊道連接起來。

（五）加大環保投入，加快環保基礎設施建設

小城鎮生態環境基礎設施建設是城鎮生態環境防治的重要保障，城鎮生態環境基礎設施的完善程度直接決定小城鎮承載污染物以及治理污染的能力。因此，政府應該加強小城鎮生活污水、生活垃圾處理等環境基礎設施的投入，加大生態環境保護的投資比例，為保護和改善小城鎮的生態環境奠定物質基礎。在做好這些配套措施的同時，還要做好加強小城鎮企業污染的整治工作，從根源上杜絕破壞現象的發生。

結語

綜上，發展人、環境與經濟協調發展的生態型小城鎮，是促進經濟發展的必然趨勢，我們必須貫徹可持續發展的戰略，運用生態學和城市規劃科學原理，結合小城鎮特點，指導社會、經濟、生態協調發展，統一規劃，綜合建設，以較低的資源代價換取較高的經濟發展速度，達到社會、經濟、環境效益相統一，實現小城鎮生態良性循環，促進社會經濟全面、健康持續發展。

參考文獻

[1]吳小芬.基于城市一體化理念的小城鎮生態規劃研究[J].麗水學院學報，2010.4.

篇9

關鍵詞：小城鎮規劃；新農村建設；建設管理；可持續發展；

0 前 言

隨著我國農村公路建設力度的加大和通訊技術的發展，農村地區的交通運輸、通訊等渠道己經基本暢通。小城鎮與大中城市聯系緊密，己經可以被看作是城市在農村延伸的一個平臺。政府應利用好這個平臺，使其在農村生產和農民生活方面發揮有效作用，以推動新農村建設的發展，實現城鄉統籌規劃發展的目標。

1 新農村建設背景下小城鎮的作用

（1）小城鎮有強大的輻射帶動作用。統籌城鄉發展側重于城鎮帶動農村發展，即城市文明向鄉村擴散和傳播。和農村相比，小城鎮有著較為先進的生產生活方式，能夠示范、帶動、輻射、促進周邊鄉村經濟的發展和農民生活方式的轉變。小城鎮是農村地區人口、資金、技術、信息等資源的聚集地，應借助自身優勢，發展二、三產業以此帶動周邊鄉村經濟的發展。小城鎮經濟的發展，可以吸引農村勞動力和資金，多渠道轉移農民就業，有利于實現城鄉經濟和社會的協調發展，縮小城鄉差距。

（2）小城鎮政府是推動新農村建設的重要主體。小城鎮是區域性政治、經濟和文化中帶有城市先進的特點，又處在新農村建設第一線，擔負著帶動農村經濟發展和社會進步的責任。小城鎮包括了建制鎮和多數集鎮，涵蓋了多數鄉鎮政府的駐地，小城鎮是鄉鎮政府借以推動新農村建設的平臺。

（3）提供生產資料，保障農業發展。農資是農業生產的必需品，尤其種子、化肥，對農民的生產起著決定性作用。良好的農資供應體系是實現“生產發展”的根本保障。

在農村地區。廣大農民直接觸的是小城鎮上的農資經銷點。小城鎮上的農資消售點數量龐大，生意也最興旺。這些銷售點具有規模小、分散、進貨渠道復雜等特點，經營者水平、素質參差不齊，監管起來存在一定的難度，容易發生銷售假冒偽劣商品、坑農害農等事件

針對此問題，政府應加強對小城鎮農資市場的監管，配合新農村建設的推進，大力整治農資市場，打擊假冒偽劣產品，以保證市場上農資產品的質量。

（4）搞好科技宣傳服務農業發展。建設現代農業最終要靠有文化，懂技術、會經營的新型農民，他們是建設新農村的主體，政府農技部門應開展農業生產技能培訓、科技培訓等活動，提高農民的科技文化水平，使他們掌握各種生產技能，具有適應現代農業發展的能力。政府的基層農業技術推廣機構基本上在小城鎮。小城鎮政府應健全公益性職能經費保障機制，改善科技推廣條件，提高農技人員素質。還可以與農民專業合作組織相結合，致力于改革農業耕作制度和種植方式，積極推廣集約、高效、科學的技術，宣傳新的生產技術和方式，降低農業生產成本，使先進的農業科技成果進村人戶。

（5）加強市場監管，創造一個良好的消費環境。與城市相比，小城鎮市場監管相對較松，加之農民的辨別能力和維權意識不強，消費市場更容易出現問題，如假冒偽劣商品泛濫、價格欺詐等，消費環境的惡劣，不僅會損害農民的利益，而且影響他們的消費心理。農民有錢也不敢在附近的小城鎮消費，小城鎮市場就難以繁榮。政府應加強對小城鎮市場的監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為，努力使市場上的商品質量安全、價格合理。使農民信賴小城鎮市場，能夠享受到就近購物的方便與快捷，這有利于提高農民的生活質量，同時也有利于培育小城鎮的市場。政府應采取一些好的做法以較為先進的營銷服務方式，滿足農民的消費需求。

（6）豐富文化生活，帶動“鄉風文明”的建設。

新農村建設要求改變農民傳統的生活方式、交往方式，以及長期形成的封閉、落后的思想觀念和價值觀念，移風易俗，樹立文明新風。小城鎮是本地范圍內的文化中心，資源相對豐富，文化活動設施較為完善，具備開展文化活動的條件。由于離農民較近，農民易于接觸和加入。結合本地實際開展文化活動，傳播現代文明和現代生活方式，豐富農民的精神文化生活，以提高農民的思想道德素質和科學文化素質，促進農民自身的現代化。

（7）發展社會事業，提供好的公共服務。建設新農村，推進城鄉基本公共服務均等化是必然要求，政府必須加快發展農村公共事業，提高農村公共產品供給水平。小城鎮是一個良好的平臺，政府應在小城鎮加快發展社會事業，為居民和周邊農民提供文化教育、衛生醫療等公共服務。

首先，小城鎮是改善農村辦學條件、促進城鄉義務教育均衡發展的重要平臺，也是農村公共文化服務體系建設的理想地點，政府應在小城鎮提供較好的文化教育服務。其次，加強農村衛生基礎設施建設應以村城鎮衛生院為重點。小城鎮的醫療機構具備一定的實力，覆蓋面較廣，應增強基本醫療服務能力，服務小城鎮居民和周邊農民。三是加強小城鎮公共基礎設施建設，如交誦、通訊、電視廣播接收設備等設施， 為農民生活質量的提高提供條件。

（8）加強小城鎮基礎設施建設，吸引農民進入小城鎮生活。隨著農村經濟發展和農民進城經商務工的增加，農村出現了相對富裕的階層，在富裕之后，很多農民自然會選擇進入城鎮生活。小城鎮應加強基礎設施建設，提供比較完備的基礎設施、公用設施的服務，提供較為優質的文化、教育、醫療等方面的服務，依靠自身成本較小的優勢，吸引周圍的農民來居住、投資、創業。農民到小城鎮生活，不僅意味著居住條件和居住方式的改變，生活水平和生活質量也相應提高， 這也是新農村建設的目標。

2 小城鎮和新農村規劃建設的銜接與協調發展步驟

從以上分析可知，小城鎮的發展，有利于轉移農村剩余勞動力到城鎮工作和生活，二者可以相互促進，如何將二者關系銜接起來，協調發展，成為新時期城鄉統籌規劃與建設的關鍵，具體措施如下：

（1）轉變觀念，理清新農村和小城鎮的關系。新農村和小城鎮既有聯系又有區別，偏重任何一方都不利于拉近城鄉差距。

城鎮要協調發展，農村自身的方方面面也要協調發展。強調建設新農村，并不是要忽視和放慢城鎮發展，更不是要固定城鎮發展，而是為了更好、更健康、更扎實地推動城鎮發展，加快城鎮化進程。而大力提倡建設小城鎮，使其成為區域性的經濟、政治、科技和文化中心，也不是為了拉開城鎮和農村的差距，而是要促進農村經濟的發展、活躍商品流通、調整農村產業結構和勞動力結構，促進鄉鎮企業的發展和農村精神文明建設，從而促進城鄉綜合地、協調地、有序地同步發展，最終實現城鄉一體化。

（2）擺正新農村和小城鎮規劃的順序。“城鄉建設，規劃先行”己成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序，將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃對為重的思路上來；將“由上而下”的規劃順序轉變為‘自下而上”的規劃順序；將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。

（3）從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系。小城鎮由于規模小，發展不穩定，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度，而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞建設用地一塊展開討論，對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠，使得村鎮體系規劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區域內一旦引進企業或某個產業進行調整，都會使整個規劃修改甚至要重新規劃，有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此，必須將新農村規劃納入小城鎮規劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優勢整合資源、合理布局。留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。

3新農村建設背景下小城鎮規劃與建設的思考

從以上分析可以看出，在我國新農村建設的新形勢下，作為農村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮的規劃建設擺在了更加突出的位置，如何搞好其規劃與建設是擺在廣大規劃建設者面前的重要研究課題。筆者認為，搞好現代小城鎮規劃建設應“立足現在、著眼長遠、科學規劃、宜居發展”。具體思考如下：

3.1 制定小城鎮產業發展環境生態規劃

特色產業是小城鎮經濟發展的重要支柱，產業發展規劃是小城鎮建設規劃的重要內容。小城鎮產業發展規劃應具有強烈的針對性和現實性，全面分析小城鎮區位優勢和資源條件，明確小城鎮的發展方向和主導產業，盡量做到準確定位、特色立鎮、產業布局合理。同時，規劃對策應全面具體，可操作性強。

生態環境是經濟發展的重要條件之一，小城鎮能擁有較好的生態環境效益，就可獲得持續的發展空間。小城鎮生態規劃包括生態經濟規劃和環境保護規劃。規劃應以區域經濟為依托，充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續發展的原則，根據區域生態系統建設的總體要求，結合地域特點、自然環境，統籌規劃。突出自然景觀和人文景觀的風貌特色，并與保護歷史街區、傳統建筑有機結合，堅持經濟、社會、人口、資源和環境協調發展。

3.2 改革小城鎮戶籍管理制度和社會保障體制

農民進城，會給城鎮帶來一些負面影響，但若將農民拒于城門之外，帶來的損失會更大，城鎮將失去發展的活力。推動小城鎮發展的關鍵是排除計劃經濟時期形成的各種觀念、政策、制度對小城鎮發展的制約，給農民一個準入城鎮的政策環境。改革戶籍管理制度，打通農村與城鎮之間流動的障礙，實現自由流動，建立城鄉一體化的勞動力市場。逐步建立以養老、失業、醫療保障為主體，國家、企業、個人共同籌資，社會統籌與個人賬戶相結合，覆蓋城鄉全體居民的統一的社會保障體系。要使進入小城鎮的居民，在子女入托、上學等各個方面能夠享受與原城鎮居民同等的待遇，消除和減少進城農民的后顧之憂。農民轉移到城鎮后，自愿放棄農村土地承包經營權的，可與城鎮居民一樣享受最低生活保障，參照個體、私營企業養老保險交費管理辦法，建立個人賬戶式的養老保險。這樣，既可體現社會公平，也有利于社會穩定，并且為勞動力自由流動鋪平道路。

3. 3 廣辟融資渠道，加強小城鎮基礎設施建設

基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前大多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級政府投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮各種基礎設施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好。因此在小城鎮建設中，應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資，誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革。

篇10

【關鍵詞】低碳；城鎮規劃；丹陽市埤城鎮

低碳城鎮的概括

隨著全球人口數量的不斷增長，特別是大規模工業化的持續推進，高速發展的城鎮化，人類使用化石能源導致大氣中二氧化碳濃度升高進而帶來的全球變暖和生態環境問題已在很大程度上對人類的生存環境和發展基礎構成了嚴峻挑戰，而我國在當前以及今后相當長的一段時期內仍正處于城鎮化進程加速、碳排放量增加的非常時期，如何在規劃中引導、控制和減少碳排放，如何實現產業經濟發展模式以提供宜居的環境？城鎮規劃理論的“低碳化”轉型將成為我國實現城鎮化健康發展的關鍵。城鎮化低碳發展正逐漸成為我國城鎮應對氣候變化影響、保障能源安全，謀求自身可持續發展的重要主題。

“低碳”一詞最早出現于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，意指以較低的自然資源消耗和較低的生態環境破壞獲得更高經濟產出的經濟模式。由于是對過去發展模式的深刻反省和對未來發展模式的理想抽象，低碳經濟的概念和模式很快便被國際社會所認可和采納，特別是在2009年底的哥本哈根氣候變化大會上，發展低碳經濟幾乎成為所有國家的共同承諾，而這也被視為人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。

2008年初，國家建設部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯合推出“低碳城市”， 我國的低碳城市規劃理論是從 2008 年開始提出來的，是基于低碳理論在城市規劃中的應用的規劃方法。

低碳城鎮規劃模式探索

我國有一萬多個小城鎮，數量龐大，但是由于長期以來我國的經濟發展處于以集聚發展為主的階段，大中城市發展迅速，相對來說小城鎮發展比較緩慢。隨著國家新農村建設和城鄉統籌發展政策的深入，特別是新一輪省直管縣的行政管理體制改革的推進，小城鎮將迎來新的發展機遇，也為建設低碳小城鎮提供了良好的契機。

近年來，我國的低碳政策措施學習發達國家經驗，在一些方面得到了相應發展，2009 年 7月 12日，住房城鄉建設部副部長仇保興在城市與發展規劃國際論壇上的演講《我國城市發展模式轉型趨勢-低碳生態城市》一文，提出了低碳規劃的想法，2010 年 3 月 19 日，中國社科院公布了評估低碳城市的新標準體系，這是迄今首個最為完善的低碳經濟評估標準。在實踐方面，2008年初，國家建設部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯合推出“低碳城市”。此外，很多學者、課題組、研究院都開展了城鎮低碳經濟、低碳規劃的研究，并取得了相應成果，總結如下：

1、城鎮規劃層面的低碳空間結構布局

城鎮規劃對低碳城鎮的發展負有重要責任。小城鎮開展低碳規劃建設就是要奉行節能、節地、節水、節材和環境友好的規劃原則，并按這個要求編制好各類建設規劃。尤其是要加強小城鎮鎮區內部的道路、供排水、環境整治、信息網絡等公用設施和公益事業的規劃。

2、經濟發展戰略方面建立城市低碳經濟系統

從西方國家的發展經驗看，發展較好的小城鎮一般都具有特色產業，轉變小城鎮發展模式，借鑒和利用循環經濟模式的技術創新優勢，改造提升傳統產業，著力推進產業結構調整，加快發展高新技術產業，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，努力發展特色產業，實現整個產業結構的低碳化。

3、技術層面的低碳路線選擇

低碳技術是實現低碳經濟的必要手段，其覆蓋的范圍很廣，從大的方面來講，主要包括節能技術、CO2的捕集與封存技術(CCS)、清潔能源技術等，清潔能源技術是對傳統化石能源的取代，主要包括風能、太陽能、水能、地熱能及核能等能源技術。目前歐盟國家在這一領域的技術優勢較為突出。

4、居民綠色消費和低碳生活意識的樹立

社會發展在強調低碳經濟的同時也要注重居民生活消費的低碳化，樹立居民日常綠色消費意識和綠色生活，低碳生活其實就是在生活中減少CO2的排放，減少資源能源消耗的生活方式。

低碳理念在工貿型城鎮規劃中的應用―以丹陽市埤城鎮為例

1、規劃背景

丹陽市埤城鎮位于丹陽市的東北部，北部與鎮江新區接壤，南分別與后巷鎮、丹陽開發區相鄰。東與后巷鎮毗鄰，西與丹陽開發區、云陽鎮接壤，西北鄰鎮江市丹徒區丁崗鎮。2009年底總人口45056人，其中外來人口7912人。全鎮土地總面積4080.0公頃，埤城鎮地形地貌特征較為特殊，東部為平原地區、中部為丘陵山區、西部為坡崗地區等三種地形地貌環境。區域自然條件優越，生態系統類型多樣，且有較好的經濟基礎，具有發展低碳城鎮的良好條件。

埤城鎮的低碳發展，應珍視其固有的自然資源與歷史環境，充分分析城鎮社會經濟發展的現狀，對該城鎮進行合理的定位，同時根據現存能源消耗與污染物排放側重方來進行其低碳城鎮建設的規劃。

2、城鎮空間低碳規劃

綜合考慮埤城的區域背景、現實基礎、發展潛力以及上層次規劃的有關要求，將埤城鎮定位為：丹陽市沿江新區、以機械制造和生態旅游為特色的經濟強鎮。

規劃埤城鎮區總體布局為“兩心、兩軸、八片”。“兩心”分別為老鎮區商業中心和新鎮區綜合服務中心。結合規劃新建的鎮政府、文化中心、農貿市場以及大型商業設施和北側的公園綠地形成。

“兩軸”為一條沿益民路形成聯系老鎮區和新鎮區的城鎮生活發展軸，以及一條依托經四路形成的城鎮工業發展軸。“八片”分別為太平河北側的鎮區、太平河南側的居住區、躍進河兩側的兩個工業片區、倉儲物流片區、兩個居住發展片區和工業發展片區。居住區主要是分別依托老鎮區和新鎮區形成的兩個生活片區；工業主要集中在團結河以南、育才路和338省道之間、躍進河兩側區域，形成兩個工業片區；倉儲物流片區位于鎮區北部，團結河以西、華宇路以北區域，結合常泰高速連接線道口形成；兩個居住發展片區主要是包括環城路和丹埤路以西區域的居住發展片區、以及躍進河以南和經四路以西區域的居住發展片區。綜合考慮企業規模、效益和發展潛力，合理布置工業用地。加強城鎮工業污染整治和防護力度，改善城鎮環境。

充分考慮城鎮的生態環境，既發展工業，又滿足城鎮環境保護的要求。針對現狀工業“局部集中，整體分散”的情況，規劃將工業集中布置，形成獨立的功能片區。園區設定企業進駐門檻，對環境有污染的企業嚴禁進駐，提高地均產出效益，注重鎮區環境保護。

增加綠地規模，合理規劃綠地布局，規劃到2030年底鎮區綠地總面積29.87公頃，人均10.67平方米。其中公共綠地24.58公頃；生產防護綠地5.29公頃。鎮域將在現狀基礎上，充分結合河流控制綠地，設置濱河綠帶，布置豐富的植物景觀和綠化小品，串聯公園、綠化廣場、街頭綠地、道路綠化等一起創造錯落有致、井然有序的綠地系統網絡，以增加CO2的吸收，同時增加居民休閑娛樂場所。

另外，埤城鎮組織多種形式的文化活動，鎮區規劃一處文化娛樂用地，集中安排鎮圖書館、活動中心等文化活動設施。新社區除了完善各種公共設施和基礎設施，還要依托廣場、街頭綠地等設置文化體育設施，豐富居民生活。

3、建立城市低碳經濟系統

經過20多年的發展，埤城鎮不僅奠定了扎實的經濟基礎，還形成了頗具特色的機械及電子產業，并已發展成為在全國都具有一定知名度的機械制造產地。從表1三大產業產值比較也可以看出來，埤城鎮第二產業產值最大，2009年全鎮第二產業在三產中所占比例高達70.7%，為該鎮的支柱產業。

埤城鎮是全國農用機械的重要生產基地，在國內具有較高的知名度。以龍頭企業推進產業園區集聚，在鎮區東部打造以江蘇沃得機電集團有限公司為核心的現代機械產業園區。鎮域南部工業園區，建設成為一個低碳環保綠色生態工業園，把電子信息、冶金鑄造等搬遷到工業園內，工業園應遠離中心區和人口密集區。低碳工業發展：一方面應以發展無污染、低污染、低消耗的輕型產業為主，逐步淘汰高耗能、高污染的二、三類工業，以保持良好的生態環境；另一方面要加快信息化建設、改造步伐，降低企業交易成本。同時埤城鎮在保持原有特色重點機械制造、電子信息等產業采用低碳環保材料、研發低碳環保技術打造低碳環保產業工業域，建立低碳環保實驗成果工業園，以專業化、規模化生產的方式參與區域與國際的競爭與合作，以加強自身的優勢和活力。

此外，埤城鎮第三產業的發展今后應在提升、完善生活業的基礎上，大力發展信息、交通、物流、房地產、金融、培訓、咨詢等生產業，以服務業為突破口，逐步把低消耗的第三產業培育成為支柱產業之一。

4、低碳交通規劃

埤城鎮位于長三角地區和上海經濟輻射區范圍內，接受輻射能力強，發展機遇多，是經濟發展潛力最大的地區之一。埤城鎮有著便利的對外交通，促進了當地經濟的發展。在規劃期間，埤城鎮將在改善交通方面更注重整體規劃、低碳、環保，沿江鐵路從埤城鎮域東部穿鎮而過，并擬在沿江四鎮西南角（后巷鎮）設置一處鐵路貨站，將促進商品貨物的流通，加速沿江四鎮的產業集聚，加快發展低碳的第三產業。常泰高速連接線從埤城鎮域西北部穿境而過，并在鎮域西北角設有匝道，提供了與泰州市、揚中市及丹陽的聯系快速通道，使物流、人們出行更加便利，減少了出行消耗。338省道改線后從埤城鎮區東側穿過，并由二級公路提升至一級公路，增強了與鎮江市的交通聯系，增加了交通運量，增加運輸效率，減少碳排放。丹埤公路、通港公路、丹界公路從鎮域中南部穿過，向西聯系丹陽市區，向東聯系后巷、新橋、界牌三鎮，增加了沿江四鎮的聯系，節約了出行成本，大大降低了能源消耗。此外，在沿江鐵路和常泰高速連線兩側各控制50米防護綠帶，增加CO2吸收，減少碳的排放。

結束語：本文通過闡述低碳城鎮概念、低碳城鎮規劃模式探索，以及以丹陽市埤城鎮為例說明了低碳理念對工貿型城鎮規劃發展有著重要意義，是工貿型城鎮應對氣候變化影響、保障能源安全謀求自身可持續發展的必需之路。倡導城鎮低碳理念發展，其實質是倡導人與自然和諧相處，在向自然索取經濟的同時，善待自然，以謀求人和自然各方面的可持續發展。

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