醫(yī)院后勤保障制度范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理 醫(yī)院 后勤保障 應(yīng)用探究

醫(yī)院作為一項(xiàng)公共基礎(chǔ)建設(shè)，與人們的生活有著密不可分的聯(lián)系。而在醫(yī)院的后勤保障工作中，內(nèi)容又涉及到飲食、水電、安全消防等多個(gè)方面，我們知道隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，醫(yī)療水平越來越高、醫(yī)療設(shè)備也在不斷地更新，更有許多先進(jìn)的管理理念被應(yīng)用于醫(yī)療事業(yè)。為了提高醫(yī)院后勤保障工作的水平，我們必須對醫(yī)院的后勤保障工作進(jìn)行深入的了解，才能根據(jù)醫(yī)院后勤管理工作所存在的問題進(jìn)行完善，從而達(dá)到精細(xì)化管理的目的。

1 在醫(yī)院后勤保障工作中引入精細(xì)化管理的意義

精細(xì)化管理是現(xiàn)代科學(xué)化管理的一種體現(xiàn)，是一種先進(jìn)的管理理念，由于其科學(xué)性、實(shí)用性等特點(diǎn)被應(yīng)用于多種行業(yè)及領(lǐng)域。精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)的是量化考核、細(xì)化目標(biāo)、精益求精和精確定位。把精細(xì)化管理應(yīng)用于醫(yī)院后勤管理工作就是在對后勤工作人員進(jìn)行考核時(shí)做到獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰要及時(shí)履行，且考核要及時(shí)，定位也要比較精準(zhǔn)；在進(jìn)行任務(wù)分配時(shí)，要明確每個(gè)人的工作內(nèi)容，只有把任務(wù)進(jìn)行仔細(xì)的分解，讓每個(gè)人的目標(biāo)都明確了才能讓工作有條不紊地進(jìn)行；而精益求精則是指在平時(shí)的工作中，要求管理人員用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來對待工作，使得工作能夠完成的更加完美。只有把醫(yī)院后勤的工作進(jìn)行細(xì)化才能把工作落到實(shí)處、細(xì)致處，才能提高各部門的運(yùn)營效率，并且制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲明確的規(guī)章制度才能夠提高各崗位工作人員的積極性，從而加強(qiáng)對醫(yī)院后勤工作的管理。

1.1 傳統(tǒng)觀念束縛了醫(yī)院后勤保障工作的發(fā)展

我們知道，精細(xì)化管理是一種致力于細(xì)微處發(fā)展，打破原有管理上粗放的先進(jìn)管理模式，如果能夠很好地運(yùn)用，那么將會大大提高醫(yī)院的運(yùn)行效率。但是就目前的發(fā)展而言，精細(xì)化管理還處于發(fā)展的初級階段，而傳統(tǒng)粗放的管理理念根深蒂固，所以在實(shí)行精細(xì)化管理時(shí)極為不順。在傳統(tǒng)管理思想的束縛下，在管理上漸漸形成了上有政策、下有對策的隱形條例，使得人們的執(zhí)行力大大下降，所以對醫(yī)院后勤的工作進(jìn)行管理時(shí)，就難免會比較粗糙，不利于像靜、細(xì)的方面發(fā)展。

1.2 精細(xì)化管理落實(shí)不力

在我國，對于一些單位或者是企業(yè)的管理大都是根據(jù)現(xiàn)狀摸索而來，在長久的實(shí)踐里，形成了比較符合當(dāng)時(shí)情況的管理?xiàng)l例。但是隨著時(shí)間和社會的發(fā)展，我國的醫(yī)療保障制度在不斷地完善，傳統(tǒng)的醫(yī)院后勤工作管理制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在醫(yī)療體制的發(fā)展，所以精細(xì)化管理逐漸進(jìn)入人們的視野。但是現(xiàn)階段的多數(shù)醫(yī)院卻缺乏精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，在醫(yī)院的發(fā)展階段引入歐美的先進(jìn)理論，超越了現(xiàn)階段醫(yī)院發(fā)展的階段性，使得理論與實(shí)際發(fā)展嚴(yán)重不符合，所以在醫(yī)院的后勤管理上成效較小。在一些基層的單位，傳統(tǒng)管理觀念就更加深入人心了，對于先進(jìn)的管理理念總是沒有太強(qiáng)的學(xué)習(xí)欲望，即使迫于形勢去學(xué)習(xí)也只是流于形式，對于精細(xì)化管理的內(nèi)涵缺乏一種探究的精神，在實(shí)際的應(yīng)用中就更加匱乏 ，所以在精細(xì)化管理的運(yùn)用上總是停留在表面，而沒有比較實(shí)際的做法去落實(shí)。

1.3 精細(xì)化管理的質(zhì)量不高

精細(xì)化管理的本質(zhì)說到底就是把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)細(xì)枝末節(jié)。在醫(yī)院的后勤保障崗位，許多的管理人員對于精細(xì)化管理的內(nèi)涵意識不夠，所以在運(yùn)用精細(xì)化管理理念進(jìn)行醫(yī)院后勤保障管理時(shí)，管理的質(zhì)量和水平始終處于一個(gè)較低的檔次，這樣的結(jié)果固然有管理的目標(biāo)沒有細(xì)化到人、事或者物上，或者是管理措施不具體的原因，但最根本的還是在管理過程中責(zé)任分工不明確，所以工作時(shí)沒有一定的規(guī)章可循。如果在后勤工作中，沒有明確規(guī)定哪一個(gè)區(qū)域的工作歸具體哪個(gè)人管理，那么就會出現(xiàn)一種你不干、我也不干的現(xiàn)象，反正也沒具體規(guī)定到底歸誰，這樣責(zé)任不明確就會造成工作人員的懈怠，致使作風(fēng)松散、管理也較為松懈，不利于醫(yī)院的長久建設(shè)。

2 醫(yī)院后勤保障工作管理的范圍

醫(yī)院后勤的保障工作是支撐醫(yī)院運(yùn)營的一項(xiàng)重大部分，承擔(dān)著醫(yī)院建筑規(guī)劃、院內(nèi)保潔綠化、水電冷暖的維護(hù)工作以及膳食的供應(yīng)和管理等工作，是保障醫(yī)療物質(zhì)基礎(chǔ)和醫(yī)療安全的重要后盾，所以做好醫(yī)院的后勤管理工作，對于保障醫(yī)院正常運(yùn)行有著重大作用。

2.1 制度完善精細(xì)化

隨著國家醫(yī)療衛(wèi)生改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)的醫(yī)院后勤管理制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)在醫(yī)院的發(fā)展，精細(xì)化管理模式被不斷地引入。醫(yī)院后勤管理作為醫(yī)院整體運(yùn)行中不可分割的一部分，必須要有相應(yīng)制度進(jìn)行管理。首先我們要注重的就是完善相關(guān)的管理制度，只有建立健全了各項(xiàng)精細(xì)的管理制度，才能在進(jìn)行醫(yī)院管理時(shí)有規(guī)可循，而后勤精細(xì)化管理制度說到底就是對人、物及財(cái)?shù)墓芾?，只有按照國家?guī)定的相關(guān)法律法令或者條例條令，再根據(jù)醫(yī)院自身的實(shí)際管理情況，制定出一系列符合實(shí)際的管理?xiàng)l例，并且在實(shí)施中不斷完善發(fā)展，才能進(jìn)行精細(xì)化的管理。其次，各項(xiàng)制度必須要全方位覆蓋后勤的管理工作，落實(shí)到實(shí)際工作中的每一處，使得精細(xì)化管理能夠發(fā)揮出最大的管理效能。再就是，對于規(guī)章制度，務(wù)必要讓每一個(gè)參與工作的人員都要熟知于心，這樣在工作時(shí)才能夠盡心盡力，在對工作人員進(jìn)行業(yè)績考核時(shí)，也能公平公正地按表現(xiàn)評定獎(jiǎng)懲，在工作人員之間形成較為公正清明的競爭之風(fēng)。

2.2 工作流程精細(xì)化

在工作流程精細(xì)化的過程中，涉及多個(gè)部門，其中包括了門診服務(wù)流程、水電維修服務(wù)流程以及物資采購和管理流程等。在門診服務(wù)流程中，我們可以利用網(wǎng)絡(luò)信息之便，建立門診醫(yī)生工作站，使得就醫(yī)信息化、效率化和掛號、就診、付費(fèi)、檢查和取藥一站式信息傳輸，這樣的信息一體化不但可以節(jié)約大量的就醫(yī)取藥時(shí)間，還能夠讓病人的信息簡單明了，大大提高信息的傳遞效率，為患者爭取最佳的診斷和治療時(shí)間。在醫(yī)院這樣的公共設(shè)施場合，每天出入的人員多、人流量較大，水電的消耗都是必不可少的。而醫(yī)院中許多的醫(yī)療器械都需要用電來維持，所以水電供應(yīng)成為醫(yī)院的重中之重。所以在醫(yī)院的后勤保障工作中怎樣把水電的維修服務(wù)做到最好是后勤管理人員應(yīng)該思考的一個(gè)問題。醫(yī)院作為一個(gè)服務(wù)于大眾的公共建筑設(shè)施，每天要消耗的物資不計(jì)其數(shù)，醫(yī)院的物資我們可以分為三個(gè)部分來進(jìn)行采購，即藥品、醫(yī)療器械和通用物資三個(gè)部門，然后由物資采購小組進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，再由管理辦公室進(jìn)行集中管理。通過物資采部進(jìn)行詢價(jià)、批量集中采購和定點(diǎn)采購的方式來進(jìn)行質(zhì)量和價(jià)格的雙重保證。

2.3 人力資源管理精細(xì)化

在醫(yī)院中，工作人員何其多，對于工作人員的管理也必須做到精細(xì)化管理，才能有效提高工作人員勞動(dòng)的積極性，從而為醫(yī)院自身的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。首先，我們必須加強(qiáng)人力資源的開發(fā)管理工作的制度建設(shè)和詳細(xì)規(guī)劃，只有明確好用人制度，增強(qiáng)用人、選人的公信度，繼而加強(qiáng)人員的管理和培養(yǎng)制度，才能為醫(yī)院輸送人才，保障醫(yī)院的有效發(fā)展。再者，要積極創(chuàng)新分配制度和激勵(lì)機(jī)制，以此來激發(fā)工作人員干事I的激情與活力。其次，我們必須要加強(qiáng)對工作人員的文化管理，在工作人員進(jìn)入崗位后，應(yīng)該對他們進(jìn)行管理理念、專業(yè)素養(yǎng)以及文化水平的提升，只有對他們進(jìn)行醫(yī)院文化理念的灌輸，才能讓他們不斷提升自己，以期在自己的崗位上承擔(dān)起責(zé)任，為醫(yī)院的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3 怎樣進(jìn)行醫(yī)院后勤保障工作的精細(xì)化管理

醫(yī)院的后勤保障工作是保證醫(yī)院正常運(yùn)行的重要內(nèi)容，所以為了讓醫(yī)院的工作能夠有條不紊地進(jìn)行，我們必須對醫(yī)院的后勤保障工作進(jìn)行精細(xì)化的管理。

3.1 注重精細(xì)化管理觀念的科學(xué)樹立

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，精細(xì)化管理被應(yīng)用于越來越多的領(lǐng)域，并且對于提高管理效用發(fā)揮出極大的作用。所以在隨著醫(yī)院管理體系不斷發(fā)展的情況下，醫(yī)院后勤保障工作也要不斷地進(jìn)行強(qiáng)化，在實(shí)踐過程中，更是要不斷樹立精細(xì)化管理觀念，以此提高全體工作人員對于精細(xì)化管理的認(rèn)知，從而把精細(xì)化管理理念落實(shí)到實(shí)際的工作中，不但如此，還要把精細(xì)化管理理念與醫(yī)院后勤保障工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行連接，制定出科學(xué)合理的長期發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施策略，只有讓精細(xì)化管理的管理深入人心，才能真正發(fā)揮出精細(xì)化管理的作用，在保障醫(yī)院各部門管理工作的有序開展時(shí)，還可以降低醫(yī)院的運(yùn)行成本，提高各種資源的利用率，從而促進(jìn)醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 注重各種管理制度的精細(xì)化管理

在醫(yī)院的管理工作中，醫(yī)院的后勤保障工作是十分重要的組成部分，為了保障后勤工作的安全順利進(jìn)行，我們必須要具備較為專業(yè)的技術(shù)和較寬的知識面，更要注意制定各種合理的管理制度。在實(shí)踐過程中，我們要注重精細(xì)化管理制度的不斷更新和完善，在進(jìn)行制度的制定時(shí)，我們還要根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際情況來制定相應(yīng)的精細(xì)化管理目標(biāo)，并且以醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)為基礎(chǔ)，才能有效提升醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療水平。除此之外，我們還要對工作人員進(jìn)行考核監(jiān)督，致力于提高他們工作的積極性和動(dòng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。

4 結(jié)語

隨著醫(yī)療水平的不斷提升和醫(yī)療制度的不斷完善，精細(xì)化管理在醫(yī)院后勤保障工作中的推廣和應(yīng)用是社會發(fā)展的必然趨勢，精細(xì)化管理的應(yīng)用有利于提升醫(yī)院工作人員的精細(xì)化管理意識，完善醫(yī)院的后勤保障工作體系，從而促進(jìn)醫(yī)院醫(yī)療水平的進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

本文作者：顧薏工作單位：上海第二軍醫(yī)大學(xué)東方肝膽外科醫(yī)院

1、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，致使超范圍開支首先，由于掌握標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，預(yù)算項(xiàng)目變更，造成了行政消耗性經(jīng)費(fèi)經(jīng)常超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支。個(gè)別部門不按照限額指標(biāo)開支，經(jīng)費(fèi)支出存在著標(biāo)準(zhǔn)高、效益低，只講需要、不講計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)等問題。其次，隨著辦公現(xiàn)代化設(shè)備的改善，設(shè)備購置費(fèi)的增多，辦公耗材支出日益增大。再者，預(yù)算和執(zhí)行脫節(jié)，造成經(jīng)費(fèi)開支浪費(fèi)。少數(shù)單位、個(gè)人受社會消費(fèi)傾向的影響，消費(fèi)欲望膨脹，超前消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另有些單位缺乏過硬的理財(cái)參謀，不會過緊日子，不該花的錢花了，到該花錢的時(shí)候卻無錢可花。這些現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果是削弱了預(yù)算的財(cái)務(wù)保障力，事業(yè)任務(wù)完不成，影響部隊(duì)全面建設(shè)。2、供管矛盾多，致使難以對其實(shí)施有效監(jiān)督行政消耗性經(jīng)費(fèi)涉及部門多、范圍廣，即使有完善的管理制度，也很難管理到位。比如差旅費(fèi)管理，按照現(xiàn)行辦法，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得十分清楚詳細(xì)，但使用者普遍都是個(gè)人，只要程序清楚、票據(jù)合法、手續(xù)齊全，財(cái)務(wù)部門就沒有理由拒絕報(bào)銷，致使開支數(shù)額無法控制，給管理帶來了困難，從而造成了超支。究其原因，就是供應(yīng)與管理脫節(jié)，一家管與多家或多部門花錢之間的矛盾無法調(diào)和，憑票報(bào)銷的模式與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)生了沖突。3、管理制度弱，造成經(jīng)費(fèi)不必要的流失任何制度和體制都不可能是完美無缺的，而制度本身的不完善為經(jīng)費(fèi)管理帶來了一定的困難。當(dāng)前，我們對行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理，既有預(yù)算控制，也有制度控制，還有各級的嚴(yán)格管理，但就是管不住。比如招待費(fèi)、會議費(fèi)，各級的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定很多，但超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超限額開支的問題還是相當(dāng)突出。同時(shí)，由于市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，價(jià)值規(guī)律的作用越來越明顯，嚴(yán)重沖擊著軍隊(duì)財(cái)政計(jì)劃管理體制，影響到行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理制度的落實(shí)。究其原因，還是現(xiàn)行的管理辦法與新形勢下的管理要求不相適應(yīng)，計(jì)劃管理、總量控制與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境有沖突，市場環(huán)境的變化不可避免地給部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理帶來了困難。

1、思想上不重視，法規(guī)意識不強(qiáng)消耗性經(jīng)費(fèi)是預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，預(yù)算執(zhí)行情況的好壞直接影響著消耗性經(jīng)費(fèi)支出的控制效果。長期以來，一些單位和部門的人員依法理財(cái)、按規(guī)定開支的觀念樹立不牢，認(rèn)為預(yù)算是本單位、本部門編制的，錢怎么用無所謂，只要是為單位、部門辦事就行，有領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以報(bào)銷；認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)水平低，保障不了需要，社會在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，多開支經(jīng)費(fèi)是必然的。這些觀念的存在導(dǎo)致很多人員不按預(yù)算辦事，有標(biāo)準(zhǔn)也不執(zhí)行，從而造成超標(biāo)準(zhǔn)、超限額，這實(shí)際上是法規(guī)意識淡化的表現(xiàn)。2、管理制度不健全軍隊(duì)消耗性經(jīng)費(fèi)開支控制過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，其主要原因是制度不健全。我軍財(cái)務(wù)管理有著“重錢輕物”的“傳統(tǒng)”，即對經(jīng)費(fèi)管得緊，對物資管得松。物資計(jì)價(jià)核算制度不健全導(dǎo)致了軍隊(duì)消耗性經(jīng)費(fèi)支出控制乏力。一般只要不超過各單位的預(yù)算限額，只要是事業(yè)部門購買的物品，有憑有據(jù)有領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)務(wù)部門就必須給予報(bào)銷。這樣導(dǎo)致一些事業(yè)部門重復(fù)購置，大量的物品積壓或浪費(fèi)，有些物品購入的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類商品的市場價(jià)格。同時(shí)，由于用于部隊(duì)消耗方面支出具有通用性，既可以用于辦公，又可以供個(gè)人使用，其耗用也無法進(jìn)行全程監(jiān)督，因而導(dǎo)致部隊(duì)資產(chǎn)流失。3、社會不良風(fēng)氣的負(fù)面影響市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們普遍追求個(gè)人利益的最大化。道德對人的行為約束力較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相對“軟化”，社會環(huán)境對消耗性經(jīng)費(fèi)支出控制的負(fù)面影響也隨之增加了。研究消耗性經(jīng)費(fèi)管理可以發(fā)現(xiàn)，在制度不健全、不能完全堵塞漏洞的情況下，人為地“吃”消耗性經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象增多。像接待費(fèi)的超支，表面看來，不外乎是由于接待任務(wù)重、接待標(biāo)準(zhǔn)高、接待范圍廣。實(shí)際上是存在搭車消費(fèi)和過多的“人情”接待，人為擴(kuò)大開支造成的。此外，某些單位還存在講檔次、講排場、超前消費(fèi)、“職務(wù)消費(fèi)”等現(xiàn)象，這些都是社會環(huán)境對其造成的影響，結(jié)果導(dǎo)致對消耗性經(jīng)費(fèi)的管理難度加大。4、監(jiān)督檢查不力一些單位消耗性經(jīng)費(fèi)支出控制效果不理想，與監(jiān)督檢查不得力有很大關(guān)系。主要表現(xiàn)在：一是計(jì)劃執(zhí)行不到位。從部分實(shí)施消耗性經(jīng)費(fèi)限額管理的情況來看，限額管理尚未與相應(yīng)的責(zé)任制聯(lián)系起來，或聯(lián)系不緊密，或責(zé)任落實(shí)不到位，這也是超限額標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。二是監(jiān)督檢查存在走形式的現(xiàn)象。比如檢查時(shí)聽匯報(bào)多、看賬面和材料多，深入考察具體問題少、分析原因少。三是對檢查出的問題不能及時(shí)處理，一拖再拖。這不僅對管理工作起不到促進(jìn)作用，反而助長了超限額、超范圍開支的風(fēng)氣。

1、健全社會化保障制度，創(chuàng)新后勤保障方式（1）后勤保障市場化、社會化是軍隊(duì)后勤保障發(fā)展的必由之路。軍隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)是一種非軍事性的消費(fèi)，購買的服務(wù)可以直接取自于社會公共服務(wù)。依托地方資源，引入社會化保障機(jī)制，就等于引入競爭機(jī)制，可以選擇那些價(jià)格低、產(chǎn)品服務(wù)好的單位來進(jìn)行合作，自然而然地提高經(jīng)費(fèi)保障效益，是一條控制消耗性經(jīng)費(fèi)的有效途徑。（2）建立市場化、社會化保障體制的措施。做好思想工作，加強(qiáng)總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，周密組織方案論證和試點(diǎn)，建立健全規(guī)章制度。軍隊(duì)后勤社會化保障必須有相應(yīng)的規(guī)章制度作保證。我軍要順利實(shí)施社會化保障，必須抓緊制定與軍隊(duì)實(shí)行后勤社會化保障有關(guān)的法規(guī)和制度。2、科學(xué)制定行政消耗性經(jīng)費(fèi)限額，創(chuàng)新和完善管理機(jī)制（1）為保證機(jī)關(guān)行政消耗性開支的合理使用，應(yīng)科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)限額，且講究科學(xué)的管理辦法，創(chuàng)新和完善管理機(jī)制，其基本思路是參照本單位以往數(shù)據(jù)，按照一定比例，計(jì)算出本年度各部門行政消耗性經(jīng)費(fèi)指標(biāo)數(shù)額，報(bào)上一級財(cái)務(wù)部門核定，納入年度預(yù)算統(tǒng)一安排使用，安排總量控制，超支不補(bǔ)的管理方法。其運(yùn)行模式為：首先，各事業(yè)部門根據(jù)工作需要，提出合理的開支限額需求，并報(bào)財(cái)務(wù)部門；然后，財(cái)務(wù)部門對各部門限額執(zhí)行情況進(jìn)行定時(shí)、不定時(shí)的跟蹤問效；最后，財(cái)務(wù)部門定期向后勤領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)限額執(zhí)行情況，提出意見或采取有針對性的措施，以免出現(xiàn)偏差。（2）對行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支限額范圍的界定，必須應(yīng)遵循求實(shí)、客觀、科學(xué)、便捷的原則，為此應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，制定可行的限額標(biāo)準(zhǔn)。首先，要做好深入的、廣泛的調(diào)查工作。其次，借助科學(xué)的預(yù)測體系和大量信息資料的系統(tǒng)分析，對不同類型單位行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行測算，根據(jù)財(cái)力狀況、事業(yè)任務(wù)以及各單位、部門的意見，合理制定各級各部門年度行政消耗性開支限額標(biāo)準(zhǔn)。3、走信息化管理的道路，改革創(chuàng)新票據(jù)實(shí)報(bào)實(shí)銷制度計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為軍費(fèi)管理的信息化提供了契機(jī)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取信息化管理的手段，對某些行政消耗性經(jīng)費(fèi)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，一方面免去煩瑣的現(xiàn)金支付和借還手續(xù)，另一方面規(guī)范了財(cái)務(wù)制度，提高了支出的透明度，堵塞了漏洞。4、推行集中核算，創(chuàng)新會計(jì)核算制度首先，以原有核算科目為基礎(chǔ)，在預(yù)算會計(jì)科目事業(yè)費(fèi)類級科目下增設(shè)行政消耗性經(jīng)費(fèi)款級科目，在行政消耗性經(jīng)費(fèi)款級科目下再設(shè)會議費(fèi)、電話、印刷業(yè)務(wù)、差旅、車輛維修、汽車用油等項(xiàng)級科目。其次，適當(dāng)縮小預(yù)算會計(jì)科目列支的范圍，即取消各預(yù)算會計(jì)科目列支的業(yè)務(wù)雜支，事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的專業(yè)性會議、集訓(xùn)和辦公雜支等一些行政消耗性有關(guān)預(yù)算科目內(nèi)容的開支，使這些費(fèi)用統(tǒng)一歸屬到所增設(shè)的相應(yīng)會計(jì)科目核算。5、健全評價(jià)體系，完善信息反饋制度（1）運(yùn)用科學(xué)方法，提高考評質(zhì)量。可以采用統(tǒng)計(jì)分析法，對一定時(shí)期的行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行比較、分析，為黨委決策提供可靠的依據(jù)。一是進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｍㄟ^比較條件和任務(wù)大體相當(dāng)單位之間的經(jīng)費(fèi)使用情況，同類經(jīng)費(fèi)在不同部門的使用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、制定對策，為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，提供可靠的依據(jù)。二是進(jìn)行縱向?qū)Ρ??？梢詫⒈酒诘膶?shí)際開支數(shù)與經(jīng)費(fèi)的開支使用限額、上年同期的開支數(shù)及基期的開支額相比較，找出他們之間的差異，檢查經(jīng)費(fèi)的使用情況，從而控制行政消耗性經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)度。（2）應(yīng)建立健全市場反饋機(jī)制。行政消耗性經(jīng)費(fèi)的使用與市場聯(lián)系較為緊密，因此，財(cái)務(wù)部門可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)水平，加強(qiáng)與市場的交流，完善信息反饋機(jī)制，切實(shí)做好監(jiān)督工作。在辦理結(jié)算報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，對有疑問的發(fā)票要進(jìn)行登記，并與商家取得聯(lián)系，有必要時(shí)可組織人員親自到商家調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。購買物資價(jià)格與市場一般水平相差較大時(shí)，也應(yīng)及時(shí)從市場中得到信息，確保經(jīng)費(fèi)開支合理、合法、有效。

篇3

【關(guān)鍵詞】煤炭醫(yī)院；人力資源；醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；用工形式改革

煤炭醫(yī)院不同于其他醫(yī)院，具有一定的行業(yè)特點(diǎn)，針對煤炭行業(yè)的從業(yè)人員經(jīng)常出現(xiàn)的病癥，有很強(qiáng)的治愈恢復(fù)功能，例如肺部清洗、體外碎石等等。新時(shí)期的煤炭醫(yī)院要堅(jiān)持人力資源作為第一資源的戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才引得來，留住人才，發(fā)揮好人才作用的原則。全面落實(shí)貫徹人才策略，更好的發(fā)揮好引進(jìn)人才、管理人才、人才發(fā)展的人力資源開發(fā)的優(yōu)勢，以提高煤炭醫(yī)院的核心競爭力，為醫(yī)院的發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的快速高校發(fā)展提供有力的人力資源支持。

一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革

伴隨我國的城鎮(zhèn)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療政策、城鎮(zhèn)居民的保險(xiǎn)醫(yī)療制度這三個(gè)政策構(gòu)成的新時(shí)期醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)制度的構(gòu)成，我國的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全民化。這也使得醫(yī)院的外部經(jīng)營條件產(chǎn)生了很大的變化，病人及家屬有權(quán)對定點(diǎn)醫(yī)院、藥店等醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇。同時(shí)病人的醫(yī)療觀念和消費(fèi)觀念也產(chǎn)生了一定的變化。鑒于我國的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的緊張性，各個(gè)地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院進(jìn)行定點(diǎn)醫(yī)院治療簽訂時(shí)，對醫(yī)院的提供服務(wù)、治療的范圍、藥品的使用、醫(yī)療費(fèi)用等做出了詳細(xì)的要求，規(guī)定醫(yī)院的醫(yī)療行為要在范圍和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。在增加醫(yī)院醫(yī)療收入的同時(shí)，要負(fù)荷我國醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定，這給醫(yī)院的管理難度增大。因此為了適合市場的需要，部分煤炭醫(yī)院新設(shè)置醫(yī)保科室，專人進(jìn)行管理工作，醫(yī)?？频闹饕殑?wù)為：把我國和地區(qū)有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)政策、法律、藥品使用等制成有序的冊子，發(fā)給醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員，進(jìn)行學(xué)習(xí)和強(qiáng)化；對科室進(jìn)行定時(shí)檢查，根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)的要求，來監(jiān)督規(guī)范和提醒醫(yī)院的醫(yī)生在進(jìn)行參保病人的治療、用藥、護(hù)理等情況，并及時(shí)的統(tǒng)計(jì)和征求患者對醫(yī)院服務(wù)的意見；加強(qiáng)同各個(gè)級別的醫(yī)療合作部門進(jìn)行交流，及時(shí)的向管理部門匯報(bào)日常工作中的困難和相關(guān)的問題。做到真正使參保群體得到實(shí)惠，以贏取更多的參?；颊叩男湃危瑸獒t(yī)院的發(fā)展進(jìn)行長效的研究和管理建設(shè)。

二、用工形式改革

（一）短期的合同制工作人員

醫(yī)院的每一個(gè)職位的設(shè)置、每一位人才的聘用，都與人的生命息息相關(guān)，所以在人才的錄用和把關(guān)上，醫(yī)院需要建立一套行之有效的方法來進(jìn)行控制，以免由于工作人員的疏忽而對病人造成意外傷害。對新錄用的應(yīng)屆大中專畢業(yè)學(xué)生，雙方首次可以簽署為期三年的工作合同，作為觀察審核期。在期滿以后，對員工進(jìn)行考核和評判，如果仍有沒獲得相應(yīng)的資格證書的情況，那么相應(yīng)的勞動(dòng)合同就會終止。如此以來，一方面敦促新員工保持學(xué)習(xí)的動(dòng)力，快速成長；另一方面可以從源頭上改善醫(yī)院人才結(jié)構(gòu)體系，保持醫(yī)院健康發(fā)展。

（二）選擇優(yōu)秀的返聘人才

返聘人員指的是：在原來單位的管理以及技術(shù)性崗位退休等以后，并且具有中級以上的技術(shù)職稱，還在相關(guān)的醫(yī)院進(jìn)行過相關(guān)的管理以及技術(shù)操作的人員。這一群體的人員大部分是從事臨床治療的高級職稱的醫(yī)務(wù)工作者，他們擁有較為豐富的治療經(jīng)驗(yàn)，在自己的領(lǐng)域有較高的造詣，知名度早已擴(kuò)散開去。大家耳熟能詳?shù)娜宋锢珑娔仙皆菏浚?5歲高齡的他，在醫(yī)療研究領(lǐng)域仍然奉獻(xiàn)著自己的能量。他們被返聘到醫(yī)院以后，可以直接上崗，并且擔(dān)任重要職位。相比在職人員或新聘員工，返聘人員的福利支出較少，培訓(xùn)成本幾乎為零，還能夠幫助年輕醫(yī)務(wù)工作者的成長，因此對醫(yī)院的發(fā)展具有非常重要的作用。

（三）激勵(lì)機(jī)制改革

煤炭醫(yī)院要科學(xué)的根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)的要求，全面的進(jìn)行員工的整體素質(zhì)的培養(yǎng)工作，這能夠有力的提高醫(yī)院的核心競爭能力。首先要確定醫(yī)院對各類人才的聘用標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)醫(yī)院的人才準(zhǔn)入制，例如：醫(yī)院的臨床工作人員的聘用標(biāo)準(zhǔn)：在取得了相應(yīng)的職業(yè)資格證書后，必須要具備本科以上的學(xué)歷；其次要嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行醫(yī)院人才的準(zhǔn)入程序和原則，以更好的控制醫(yī)院的各級崗位的編制問題，要公開的訊品，擇優(yōu)錄取，保證優(yōu)秀的人才引得進(jìn)，引進(jìn)的人才發(fā)展快、從而為醫(yī)院建立一套年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、基本素質(zhì)高、穩(wěn)定長效的醫(yī)護(hù)人員工作者隊(duì)伍。

各個(gè)醫(yī)院間的相互競爭最終是人才之間的相互競爭，醫(yī)院競爭力的核心本質(zhì)上是人才的競爭力。煤炭企業(yè)的醫(yī)院現(xiàn)有的人才，和正規(guī)的衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院人才數(shù)量和質(zhì)量上比較，明顯的看出匱乏，這成為了影響煤炭醫(yī)院發(fā)展的重要因素，所以煤炭醫(yī)院要充分的發(fā)揮自身的優(yōu)勢，全面的引入高質(zhì)量的人才，提高引進(jìn)人才之后的各種待遇，以更多的高質(zhì)人才來提升醫(yī)院的核心競爭力。

（四）分配制度改革

對于每個(gè)醫(yī)院來講，員工的薪金是一把雙刃劍，如果這把雙刃劍使用合適，就能夠發(fā)揮好薪金對人才的激勵(lì)作用，從而留住人才，使得醫(yī)院的核心競爭力得到有效的提高。相反，如果薪金的發(fā)放等沒有控制好，則可能引起內(nèi)部的矛盾和不滿，給醫(yī)院帶來更大的人才危機(jī)。最近幾年以來，醫(yī)院的分配制度改革進(jìn)行的較為深入，提高了薪金激勵(lì)制度的力度，逐步形成崗位工資為主要，獎(jiǎng)金補(bǔ)貼做為補(bǔ)充的多種形式的薪金管理制度。

醫(yī)院在落實(shí)崗效薪金為主要形式的分配制度，不斷深化醫(yī)院薪酬的分配制度。崗效工資的實(shí)施和落實(shí)，使得個(gè)人的工資收入很好的改變了之前復(fù)雜的結(jié)構(gòu)工資，但是激勵(lì)促進(jìn)不足的問題，崗效工資的實(shí)施，更大程度上使得醫(yī)務(wù)工作者的薪金和醫(yī)院的整體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，工資能增加也能減少，工作人員的工資和個(gè)人的貢獻(xiàn)聯(lián)系在一起，上下浮動(dòng)性大，這使得職工的責(zé)任感和積極性得到很大的提升，另外也有利于使醫(yī)院員工形成良好的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。

（五）后勤服務(wù)改革

鑒于醫(yī)院的發(fā)展歷史和規(guī)模，煤炭企業(yè)醫(yī)院的后勤保障制度也發(fā)展的較為成熟和全面，例如企業(yè)的公共餐廳、托兒所、附屬學(xué)校、洗刷間、車庫、水電暖、職工宿舍等等。這些條件和設(shè)施的存在，使得醫(yī)院內(nèi)部形成了一個(gè)生活的小社會。因?yàn)楹笄诘母母锖屯晟疲瑢⒅苯拥挠绊懙矫禾酷t(yī)院的員工的工作舒適度，進(jìn)而影響到醫(yī)院本身的發(fā)展和進(jìn)步。社會化是目前后勤服務(wù)的發(fā)展趨勢，通過仔細(xì)的調(diào)查研究，規(guī)劃好后勤的服務(wù)方案，有針對性、群體性的對后勤人員進(jìn)行管理，提高后勤部門的服務(wù)能力。在開始的階段對后勤以幫扶為主，慢慢的實(shí)現(xiàn)后勤獨(dú)立核算的體系、在經(jīng)營上實(shí)行自主、在效益上落實(shí)自負(fù)盈虧的原則，以更好的提升后勤服務(wù)的社會化，讓醫(yī)院員工能夠全身心投入到工作當(dāng)中來，做出實(shí)際效果。

三、結(jié)束語

近些年來，由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會各界對能源的要求越來越多，煤炭業(yè)空前繁榮，帶動(dòng)很多行業(yè)如運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，煤炭事故也屢屢爆發(fā)，迅速或者緩慢地吞噬著很多勞動(dòng)者的生命。煤炭醫(yī)院作為該行業(yè)的對應(yīng)醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)提高自身的醫(yī)療和管理水平，最大程度的保護(hù)勞動(dòng)人民的身體健康，不讓悲劇重演，為社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李應(yīng)松.國有醫(yī)院人力資源的管理策略[J].航空航天醫(yī)藥,2010年5期.

篇4

一、進(jìn)一步強(qiáng)化中心區(qū)管委會內(nèi)部管理、完善基本規(guī)章制度，促進(jìn)我委工作規(guī)劃化

為加緊中心區(qū)建設(shè)，提高我委工作水平、工作效率和規(guī)范化管理各項(xiàng)工作。完善一系列管理的規(guī)章制度，建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制、質(zhì)量責(zé)任制、工程監(jiān)理責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制。為各項(xiàng)工作開展提供了有力的制度保障。

二、積極做好項(xiàng)目工程的前期工作

認(rèn)真完成項(xiàng)目立項(xiàng)及報(bào)批、項(xiàng)目可行性研究及報(bào)批、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和招投標(biāo)。大力支持中心區(qū)范圍內(nèi)其他工程建設(shè)，并做好相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作。

我委為廣泛吸引外商投資，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不間斷學(xué)習(xí)外資法規(guī)，全面掌握外商投資項(xiàng)目落地辦理程序和相關(guān)辦事要點(diǎn)，為外商投資項(xiàng)目落地提供全程引導(dǎo)服務(wù)。積極與相關(guān)職能部門建立業(yè)務(wù)工作聯(lián)系，采用致函、上門、詢訪、開協(xié)調(diào)會等多種方式為外商投資項(xiàng)目落地提供協(xié)調(diào)服務(wù)。重點(diǎn)招商投資項(xiàng)目落地過程中，做好跨部門、跨領(lǐng)域問題跟辦協(xié)調(diào)服務(wù)，努力做到運(yùn)作有序靈活。

三、大力推進(jìn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及項(xiàng)目工程建設(shè)，營造良好的人居環(huán)境

目前，這些項(xiàng)目正在按照“多業(yè)主、快速度、高質(zhì)量”的建設(shè)思路有序地推進(jìn)。市行政管理中心室內(nèi)外裝修基本完成，場地景觀綠化工程進(jìn)場施工；市民活動(dòng)中心建設(shè)工程室外裝飾基本完成，室內(nèi)裝飾完成75％；市中心公園建設(shè)工程西區(qū)已完成95％，南區(qū)進(jìn)入基礎(chǔ)施工；市區(qū)三環(huán)路建設(shè)工程已全線貫通；晨曦路工程已完成路基橋梁等工程建設(shè)，計(jì)劃今年10月份雙雁至四環(huán)段、東銀至濱江段全線竣工；銀溪路工程現(xiàn)一期（高速公路下至旭陽路）完成900m路基墊層，二期已完成招投標(biāo)（雙雁路至四環(huán)路）。濱江路已完成50%的路基施工；雙雁至四環(huán)路段于去年完成工程招投標(biāo)，年內(nèi)開工建設(shè)；雙雁公園、東山公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)已通過會審；婦幼保健院已全面封頂；公共衛(wèi)生大樓已進(jìn)入全面室內(nèi)裝修階段和綠化階段；公安指揮中心總平面進(jìn)場施工；國稅已完成主樓裝修；報(bào)業(yè)辦公大樓今年1月5日已投入使用；質(zhì)監(jiān)辦公大樓已進(jìn)入驗(yàn)收階段；人才大廈已填土，現(xiàn)已進(jìn)入擴(kuò)初會審的準(zhǔn)備階段；康居工程一期基礎(chǔ)工程經(jīng)濟(jì)使用房已建到二樓，計(jì)劃今年7月封頂；新華書店去年年底結(jié)頂；人民醫(yī)院綜合大樓已開工建設(shè)。人民醫(yī)院、電力大樓、電信大樓、外國語學(xué)校、機(jī)關(guān)幼兒園、新世紀(jì)花園和上?；▓@已交付使用。

有個(gè)別工程由于政策處理等種種原因拖累了工程后腿，導(dǎo)致了工程無法按期完成。

四、積極宣傳和做好安全生產(chǎn)工作

積極開展安全宣傳教育活動(dòng)，配備安全生產(chǎn)管理人員與消防器材，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)管理制度、事故防范體系的情況、事故報(bào)告和查處制度。

五、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和做好物資的報(bào)表

在財(cái)務(wù)制度方面根據(jù)紀(jì)委及相關(guān)的文件完善本委的財(cái)經(jīng)制度，做好各項(xiàng)報(bào)銷工作，及時(shí)清結(jié)各次債權(quán)債務(wù)。能按規(guī)定將會計(jì)出納資料整理歸檔，并做好保管工作。按財(cái)政文件做好每年的預(yù)決算。妥善保管各類印章。嚴(yán)格按照財(cái)金制度做好現(xiàn)金管理，并作好財(cái)經(jīng)報(bào)表分析，總結(jié)工程項(xiàng)目的資金情況，并提供相關(guān)信息。做好調(diào)入調(diào)出工作人員的相關(guān)手續(xù)及工資福利等都能及時(shí)調(diào)整，住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等都能根據(jù)相關(guān)情況做出相應(yīng)的調(diào)整。

六、深化文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，積極營造廉潔自律的文明單位形象

干部廉潔奉公，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入我委的重要議事日程；領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力。今年以來，多次召開專題會議，傳達(dá)市委、市紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的會議；制訂了2007年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃；加強(qiáng)廉潔自律工作，定期監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對工程項(xiàng)目招投標(biāo)人監(jiān)督和管理，使之公開、公平、公正、規(guī)范、有序、合法。在公車管理上嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一兩定點(diǎn)”的規(guī)定，嚴(yán)禁公車私用；在公務(wù)接待上要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，杜絕奢侈浪費(fèi)的行為。

我委在民工工資上無任何拖欠，施工期間無違反治安條列和計(jì)劃生育政策的事件發(fā)生。

七、努力加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我委的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)干部公仆意識，提高服務(wù)質(zhì)量，我委成立了創(chuàng)建“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案，在領(lǐng)導(dǎo)班子中開展“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)、為民辦事樹風(fēng)范”的主題實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)召開“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會。建立“六型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)長效機(jī)制，開展了以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型、節(jié)約型、廉潔型、和諧型機(jī)關(guān)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng)。加強(qiáng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)信息工作，且分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長經(jīng)常性進(jìn)行明查暗訪，開展檢查監(jiān)督活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及上級工程建設(shè)工作會議精神，并堅(jiān)持每周半天的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度。積極開展?fàn)巹?chuàng)“四好科室”活動(dòng)。

八、認(rèn)真做好區(qū)內(nèi)規(guī)劃的完善，按法律、法規(guī)抓好項(xiàng)目報(bào)批工作的落實(shí)

中心區(qū)環(huán)河景觀的方案設(shè)計(jì)的完善工作已順利通過;協(xié)助水深村做好舊村改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及中心區(qū)區(qū)間河道的調(diào)整方案;完成三個(gè)項(xiàng)目（約139畝用地面積）地塊出讓前的規(guī)劃審報(bào)工作；配合政策處理科做好市政設(shè)施、村安置留用地的報(bào)批工作；已完成7個(gè)出讓地塊項(xiàng)目、3個(gè)村安置留用地及水深村的舊村改造的方案會審。完成了體育場路，東銀路等道路的方案和初步設(shè)計(jì)。完成了康居工程二期和廉租房等項(xiàng)目的方案及初步設(shè)計(jì)。

九、嚴(yán)格按法律、法規(guī)認(rèn)真抓好區(qū)內(nèi)的征地、土地申報(bào)、政策處理和工作的落實(shí)

我委在承諾日內(nèi)完成土地預(yù)審資料；完成具體項(xiàng)目供土資料；完成折抵指標(biāo)農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批；完成管委會下達(dá)的征地任務(wù)。并協(xié)助村回扣地農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批及具體供地報(bào)批；用地在中心區(qū)的項(xiàng)目及招標(biāo)用地前期政策處理；移民用地跨村落實(shí)及中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的政策處理；具體項(xiàng)目供地及政策處理完成后檔案管理；報(bào)結(jié)及檔案管理。

為加快中心區(qū)建設(shè)，更好的完成土地申報(bào)，我委政策處理科加班加點(diǎn)完成上報(bào)工作。其中道路建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用:石馬南15.3畝、萬岙8.08畝、銀溪7.41畝、金溪9.41畝、東山南9.05畝。投標(biāo)地塊：石馬南6.25畝、百岱65.88畝、南草垟65.71畝。村安置留用地:石馬南19.37畝、八金田5.15畝、銀溪5.51畝、上敖17.25畝、萬岙22.78畝、東山南69.99畝、南草垟53.03畝、石馬南7.00畝。

篇5

一、政府在提升基本公共服務(wù)能力與改進(jìn)服務(wù)方式上取得一定的成效

政府以人為本、執(zhí)政為民的理念得到加強(qiáng)，把著力改善民生放到了更加突出的位置。目前，江蘇已初步形成終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，覆蓋民生各個(gè)方面。2012年，全省小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100%，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)47.1%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)131.9萬人左右，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.14%以內(nèi)，低于全國平均水平0.96個(gè)百分點(diǎn)。主要參保險(xiǎn)種參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被征地農(nóng)民參加社會保障覆蓋率為99.8%。萬人擁有病床數(shù)超過42張。全省73個(gè)獨(dú)立保障的市、縣（區(qū)）廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度覆蓋率已達(dá)100%，住房保障制度已覆蓋至15%的城鎮(zhèn)家庭。2012年上半年，衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合對各?。▍^(qū)、市）開展了2011年度國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核，江蘇省位居項(xiàng)目考核第一名。

政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，社會管理得到加強(qiáng)，更加注重基本公共服務(wù)。全省所有行政村全部配備了專人負(fù)責(zé)的人力資源社會保障服務(wù)平臺，在全國率先開通“江蘇就業(yè)e圖”，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、五級貫通、直達(dá)到村的“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供了更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。通過政府購買公益性崗位等方式充實(shí)基層平臺工作隊(duì)伍，2012年底全省基層平臺配備專職協(xié)理員2.32萬名，目前基層工作人員持證上崗率達(dá)70%。目前省級異地就醫(yī)平臺與13個(gè)省轄市市區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算，13個(gè)省轄市全部合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，13個(gè)省轄市初步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌和失業(yè)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌。

各級政府大力推進(jìn)政務(wù)公開，減少和規(guī)范行政審批，政府管理和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。省地稅、工商、建設(shè)、物價(jià)等部門在全省開通了“12366”地方征稅收入咨詢服務(wù)、“12315”工商管理服務(wù)、“12319”公共事業(yè)服務(wù)和“12358”價(jià)格舉報(bào)專線電話。省人事廳專門印發(fā)了《政務(wù)公開手冊》，涵蓋《國家公務(wù)員考試錄用》等77項(xiàng)政策規(guī)定，大大方便了百姓辦事。一些基層政府通過制度創(chuàng)新推動(dòng)資源優(yōu)化配置，提高了公共服務(wù)和行政效能，如太倉市推行的“政社互動(dòng)”模式，從基層組織和社會最基本單元做起，在理順政社權(quán)責(zé)關(guān)系、探索“政社互動(dòng)”到“三社聯(lián)動(dòng)”路徑等方面都作了制度安排，村民自治實(shí)現(xiàn)了替民作主到讓民作主的轉(zhuǎn)變；宿遷市政府重視通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺，暢通了民意正常表達(dá)渠道，提高了群眾對政府工作的滿意度。

二、政府在提供基本公共服務(wù)的能力與方式上仍然存在不足

一些地方政府職能缺位，基本公共服務(wù)供給不足。在實(shí)際工作中，一些地方政府抱著“甩包袱”的心態(tài)，試圖通過全面市場化來解決公共服務(wù)問題，結(jié)果反而進(jìn)一步惡化了公共服務(wù)的公平性和可及性，加劇了上學(xué)難、看病難等社會問題。如宿遷地區(qū)于2002年左右開始的醫(yī)院、學(xué)校大規(guī)模民營化“改制”，造成了該地區(qū)基層醫(yī)療、教育等公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。這在某種程度上也是由于社會力量參與不足所造成，長期以來個(gè)別相對落后地區(qū)公共服務(wù)由政府包辦，提供主體和提供方式單一，政府公共財(cái)政不堪重負(fù)從而全面轉(zhuǎn)向“市場化”，可見全面的“政府包辦”與全面的“市場化”均不可取。即使在南京、無錫等公共服務(wù)較為完善的地區(qū)，一些基層公共服務(wù)也存在著供給不足的問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制不足就制約了基層醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。

基層公共服務(wù)發(fā)展仍舊相對滯后。在基層特別是基層鄉(xiāng)村，政府公共服務(wù)能力不足，方式不夠多樣。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民對健康教育、農(nóng)業(yè)信息、文化娛樂、技術(shù)推廣、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)等在內(nèi)的基本公共服務(wù)還不夠滿意。當(dāng)前，江蘇正處在從全面小康社會向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是基層的公共服務(wù)需求，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次和特征方面必然會發(fā)生深刻的變化，并呈現(xiàn)出高速增長、多樣化和差異性的趨勢。

個(gè)別部門職能交叉，公共服務(wù)的資源重置、效率低下。不同部門之間表面上看是“各抓共管”，實(shí)際上卻經(jīng)常在工作中各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致公共服務(wù)效率的低下及公共服務(wù)資源的重置，造成有限資源的不必要浪費(fèi)。以大病保險(xiǎn)和大病救助管理體制為例，目前大多由衛(wèi)生部門和民政部門分別管理，實(shí)行兩套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、兩套人馬、兩套信息管理系統(tǒng)，是公共資源重置的典型表現(xiàn)。由于部門間人為分割公共服務(wù)對象，“作坊式”的操作導(dǎo)致統(tǒng)籌范圍偏小、服務(wù)層級偏低，可能影響某些公共服務(wù)的可持續(xù)性。

現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理，地方政府促進(jìn)基本公共服務(wù)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。多年來的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對于增強(qiáng)宏觀控制、促進(jìn)區(qū)域均等化方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于缺乏規(guī)范的設(shè)計(jì)程序和統(tǒng)一政策，導(dǎo)致分配過程不夠透明，助長了討價(jià)還價(jià)等不良風(fēng)氣；很多?？蠲鞔_需要地方提供配套資金，這就使財(cái)政困難地區(qū)很難爭取到專項(xiàng)撥款，背離了均等化目標(biāo)；由于專項(xiàng)資金規(guī)模偏大，相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和項(xiàng)目考核指標(biāo)沒有建立，導(dǎo)致資金挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)難以達(dá)到。但從另一個(gè)層面看，針對區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也不合理，尤其是在人口流動(dòng)的情況下，從蘇北地區(qū)流動(dòng)出來的人口并未享受到針對該區(qū)域轉(zhuǎn)移支付而來的財(cái)政補(bǔ)助，而蘇南地區(qū)又不得不再次為他們提供必需的公共服務(wù)（尤其是義務(wù)教育）。主要原因在于財(cái)權(quán)與事權(quán)尚未很好匹配。如中央與省對無錫預(yù)算內(nèi)財(cái)力的集中力度達(dá)到60%以上，但從事權(quán)來看，無論住房保障、醫(yī)療、教育等公共事務(wù)支出，還是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等都要地方自行承擔(dān)，國家政策上對各地實(shí)際情況的差異和承受能力的不同考慮不足。

提供公共服務(wù)的社會組織發(fā)育不健全。國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會組織在促進(jìn)就業(yè)、參與社會管理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。但有的地方和部門對社會組織發(fā)展的重要意義和發(fā)展趨勢認(rèn)識不夠，特別是個(gè)別地區(qū)仍將工作重點(diǎn)放在招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，從而輕視甚至排斥社會組織發(fā)展，對于社會組織在稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、人才隊(duì)伍、社會保險(xiǎn)、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面缺乏明確政策規(guī)定。此外，在全國范圍內(nèi)，社會組織管理相關(guān)法律體系相對滯后，社會組織監(jiān)管體制仍需進(jìn)一步完善。

三、改進(jìn)政府基本公共服務(wù)的基本思路與政策建議

江蘇改進(jìn)政府基本公共服務(wù)必須構(gòu)建良好的制度環(huán)境、高效的公共財(cái)政體制、完善的公共服務(wù)的市場機(jī)制等?？芍貜囊韵聨c(diǎn)入手：

明確政府提供基本公共服務(wù)的范圍?？偫碓谑萌舜笠淮螘h舉行的記者會上提出，新一輪改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。政府通過職能轉(zhuǎn)變和政策引導(dǎo)，注重激發(fā)社會活力，充分挖掘政府自身資源的潛能，帶動(dòng)社會資源共同參與，構(gòu)建多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系。但必須明確的是，政府作為基本公共服務(wù)提供主體和責(zé)任主體不可改變。浙江、廣東都曾出臺有關(guān)基本公共服務(wù)體系的規(guī)劃、意見或改革方案，從而確定了政府在公共服務(wù)方面的責(zé)任與范疇，因此，建議江蘇制定類似的發(fā)展規(guī)劃和具體標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前江蘇發(fā)展的重點(diǎn)仍將集中于社會保障、勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共住房等方面。江蘇應(yīng)從基本省情出發(fā)，根據(jù)公共需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，研究制定和完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共安全標(biāo)準(zhǔn)、公共教育標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、公共住房標(biāo)準(zhǔn)等，以便公共服務(wù)主體按照標(biāo)準(zhǔn)提供公共服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)研究制定基本公共服務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃（如2014年到2020年），并逐年推出年度行動(dòng)計(jì)劃，從短期、中期、長期三個(gè)階段明確全省推進(jìn)基本公共服務(wù)發(fā)展的階段、進(jìn)度和目標(biāo)。

著重推進(jìn)基本公共服務(wù)向基層傾斜。加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要從基層和面向居民出發(fā)，不搞上下一般粗的管理體制機(jī)制。針對基層政府改革的措施要多一些，人事制度要有突破，要進(jìn)一步調(diào)整和完善政府職能。要著力促進(jìn)公共資源向基層延伸，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)均衡分布。提高基層政府提供公共服務(wù)的能力，必須解決地方財(cái)力不足問題。縣市政府應(yīng)在這方面加大投入，確?；鶎尤藛T的工資和獎(jiǎng)金能夠反映出他們的地位和價(jià)值。在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的重點(diǎn)上，要對農(nóng)村的公共服務(wù)供給進(jìn)行全新的考慮和制度設(shè)計(jì)。一要建立新型的農(nóng)村公共服務(wù)供給體制。建立適合農(nóng)民的現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)制度，等等。二要明確農(nóng)民公共服務(wù)的先后次序。農(nóng)民的公共服務(wù)需求集中于提高收入、提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、金融支持、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障需要、發(fā)展教育、垃圾處理等?？梢姡瑸檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供實(shí)用信息，避免強(qiáng)制征地、拆遷，提供金融支持，建立醫(yī)療、養(yǎng)老保障，提供優(yōu)質(zhì)教育是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)的重點(diǎn)。三要重點(diǎn)建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所是農(nóng)村重要的、不可缺少的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，是標(biāo)準(zhǔn)的公共物品，不能市場化，更不能私有化。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所是政府的職責(zé)。四要重視農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。江蘇在“三集中”的過程中形成了許多由征地拆遷而形成的既非標(biāo)準(zhǔn)意義上的城鎮(zhèn)也非原來鄉(xiāng)村的新式“社區(qū)”、“新村”，未來此類新型社區(qū)可能是農(nóng)村最具代表性的居住形式。應(yīng)當(dāng)對這類新型社區(qū)的建設(shè)、公共物品的提供、基層社會的管理進(jìn)行全新的制度設(shè)計(jì)。這類新型社區(qū)的公共服務(wù)做好了，將解決多數(shù)農(nóng)民的公共服務(wù)問題。

吸納社會力量參與公共服務(wù)。政府在提供基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位，不等同于由政府完全包辦。政府應(yīng)在公共服務(wù)的部分環(huán)節(jié)和領(lǐng)域策略性退出，將主要職能集中在政策制定、服務(wù)購買和服務(wù)監(jiān)督上，切實(shí)提升財(cái)政資金的宏觀配置效率。應(yīng)注重通過創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會力量參與公共服務(wù)和社會管理的積極性，善于綜合運(yùn)用行政手段和市場工具，不斷釋放行政資源配置的“制度紅利”，最大限度地改善社會福利水平。對于公益性較強(qiáng)的非基礎(chǔ)性公共服務(wù)，除目前必須由政府直接投資舉辦外，可以通過向社會投資者公開招標(biāo)項(xiàng)目法人，通過財(cái)政補(bǔ)貼、PPP模式（公私合營）、特許經(jīng)營、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式支持社會組織或其他社會力量舉辦。對于公益性較弱，以經(jīng)營性為主要特征的非基本公共服務(wù)，要在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控下由社會組織、個(gè)人或其他社會力量舉辦，由市場調(diào)節(jié)供需關(guān)系，以滿足不同人群的多樣化需求。如在養(yǎng)老服務(wù)方式上，可考慮借鑒蘇州、無錫等地“虛擬養(yǎng)老院”之類的民辦非營利性組織并加以推廣，在推動(dòng)家庭養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，還可以通過對部分困難群體的轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)市場化與公益性的有效結(jié)合。

發(fā)揮社會中介組織的作用。以理順政府與社會中介組織的關(guān)系為重點(diǎn)，推進(jìn)社會中介組織管理制度改革，從制度上保證社會中介組織在公共服務(wù)方面的獨(dú)立性，以便社會中介組織能夠以自身的名義、根據(jù)法律規(guī)范承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，履行公共服務(wù)的職責(zé)。要重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織。同時(shí)，加快社會中介組織的法制建設(shè)，盡快制訂與出臺地方性的中介組織法規(guī)或條例。規(guī)定中介活動(dòng)、中介機(jī)構(gòu)和中介人在社會生活中的地位和作用；界定中介機(jī)構(gòu)與中介人的定義、性質(zhì)、活動(dòng)范圍、注冊條件或資格條件、相應(yīng)程序、市場準(zhǔn)入以及違法后的懲罰與禁入制度等；確定經(jīng)濟(jì)、科技、法律、文化等各類中介機(jī)構(gòu)、中介人和中介活動(dòng)的組織制度、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，降低基本公共服務(wù)成本，逐步變“以錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)”為“以錢養(yǎng)事”，采取政府購買服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持事業(yè)單位發(fā)展，建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，一些基層社會事業(yè)編制人員仍有待進(jìn)一步充實(shí)，這應(yīng)該是發(fā)展基層基本公共服務(wù)的重要人員保障。如公立幼兒園及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制都需要充實(shí)提高，特別是只有統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村衛(wèi)生所的人員編制及待遇，才能夠初步緩解基層醫(yī)療服務(wù)供給不足的當(dāng)下困境。當(dāng)然，這也需要有效地控制事業(yè)編制人員中后勤保障人員的比例，從而更大程度地提高公共財(cái)政支持基本公共服務(wù)的效率。

改革與完善公共財(cái)政支付體系。加快完善公共財(cái)政體制，合理劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃、投入、監(jiān)測及政策支持，推動(dòng)形成基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制。在地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中，蘇北地區(qū)仍需要進(jìn)一步的省級財(cái)政支持，特別是基層醫(yī)療、教育等方面需要進(jìn)一步加大投入。在區(qū)域性轉(zhuǎn)移支付以外，公共財(cái)政扶持需進(jìn)一步加強(qiáng)對個(gè)人或家庭扶持，進(jìn)而減少各級中間機(jī)構(gòu)的行政性截留或挪用。如由于人口流動(dòng)問題，可考慮在省內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)放義務(wù)教育階段的“教育券”，以減輕蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)人口流入地區(qū)的負(fù)擔(dān)。對于困難條件的家庭養(yǎng)老，可由各級地方財(cái)政給特定困難個(gè)人或家庭發(fā)放適當(dāng)?shù)摹梆B(yǎng)老券”，用以贊助購買一些由民辦非營利性組織提供的養(yǎng)老服務(wù)。在一些基本公共服務(wù)提供方式上，需要逐步實(shí)現(xiàn)由直接全面負(fù)責(zé)到間接支付購買的重要轉(zhuǎn)變。如在住房保障方面，把用于住房保障的財(cái)政資金用于通過收儲市場閑置房源籌集公租房的辦法，就是一條“多、快、好、省”的路子。

完善基本公共服務(wù)的績效評估機(jī)制。國際經(jīng)驗(yàn)表明，改進(jìn)公共服務(wù)績效的制度因素包括：分權(quán)和向下游政府轉(zhuǎn)移基本公共服務(wù)責(zé)任；合理的人力資源管理；教育、衛(wèi)生等部門擴(kuò)大運(yùn)作規(guī)?？梢蕴岣咝?。從技術(shù)上來說，不斷采集有關(guān)公共服務(wù)的財(cái)政支出效率信息也非常重要。績效的設(shè)計(jì)是服務(wù)外包的核心，因?yàn)橹挥型ㄟ^績效才能對投入與產(chǎn)出的關(guān)系以及資金使用、規(guī)制管理等制定出明確的政策，來刺激基本公共服務(wù)的供給。一是績效評估中的公平性，這是居民是否滿意的核心?；竟卜?wù)績效評估的公平性和公正性表現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化程度上。二是要加強(qiáng)對公共服務(wù)供給效果的評估工作，進(jìn)一步建立和完善專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)合理可行的評估指標(biāo)，避免評估工作形式化和表面化，努力提高評估指標(biāo)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。政府要組織專家對現(xiàn)有的社會組織進(jìn)行評估定級，按照相關(guān)規(guī)定，要求達(dá)到一定等級的社會組織才有資格承接政府的公共服務(wù)項(xiàng)目。

篇6

××縣共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)151家，其中：參公管理事業(yè)單位1家、全額撥款事業(yè)單位3家、差額撥款醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)2家、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院8家、實(shí)行人員定額補(bǔ)助的村級衛(wèi)生室109家、民營醫(yī)院3家（非營利性2家、營利性1家）、個(gè)體診所25家，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療防保網(wǎng)絡(luò)基本建立健全。新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)123家，遍布全縣109個(gè)村民委員會（社區(qū)）。共有人員編制673名，其中：行政編制12名、參公管理事業(yè)編制10名、全額撥款事業(yè)編制79名、差額撥款事業(yè)編制572名。實(shí)有在職在編職工655人，其中：衛(wèi)生局機(jī)關(guān)13人、衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局10人、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)76人，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)308人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院248人。共有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員571人，占職工人員總數(shù)的87.1%，具有正高職稱1人、副高職稱21人、中級職稱126人、初級師職稱210人、初級士160人、未定職53人。

二、主要做法及取得的成績

××縣委、縣政府高度重視衛(wèi)生工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終把衛(wèi)生工作列入重要議事日程，定期或不定期研究解決衛(wèi)生改革與發(fā)展中的困難和問題?？h衛(wèi)生局按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展這一主題，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，克服困難，扎實(shí)抓好各項(xiàng)衛(wèi)生工作的落實(shí)。一是衛(wèi)生工作做到早計(jì)劃，早安排。在2008年各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人參加的年終總結(jié)會上，縣衛(wèi)生局就2009年的衛(wèi)生工作要點(diǎn)作了具體的安排和布署。二是以《2009年衛(wèi)生工作目標(biāo)責(zé)任書》為主線，緊緊圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展這一核心，認(rèn)真解決好“兩個(gè)問題”，抓好“四個(gè)結(jié)合”，做到“四個(gè)促進(jìn)”。即切實(shí)解決好農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”問題和“行業(yè)作風(fēng)建設(shè)”問題；抓衛(wèi)生工作與黨員干部作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)衛(wèi)生隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，提高衛(wèi)生隊(duì)伍人員整體素質(zhì)；抓衛(wèi)生工作與醫(yī)院管理年活動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)院強(qiáng)化管理,提高整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；抓衛(wèi)生工作與縣委“五定目標(biāo)”相結(jié)合，促進(jìn)我縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)健康發(fā)展；抓衛(wèi)生日常管理工作與《2009年衛(wèi)生目標(biāo)責(zé)任書》相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作正常有序開展。三是實(shí)行衛(wèi)生工作目標(biāo)責(zé)任制管理。年初縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂了《××縣2009年衛(wèi)生工作目標(biāo)責(zé)任書》,縣合管辦與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院簽訂了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理目標(biāo)責(zé)任書》,縣疾控中心、縣婦幼保健院、縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局分別與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院簽訂了疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)管理責(zé)任書。四是分管副縣長、縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子定期或不定期深入基層進(jìn)行調(diào)研、督促、檢查和落實(shí)衛(wèi)生工作。通過全縣廣大醫(yī)務(wù)人員的辛勤努力，各項(xiàng)工作取得了顯著的成績。

(一)公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到提高

1、疾病預(yù)防控制工作繼續(xù)加強(qiáng)

--計(jì)劃免疫

1～10月底，全縣0歲兒童建卡在冊4495人,卡介苗接種率99.20％,脊灰苗接種率98.89％,百白破接種率99.08％,麻苗接種率98.30％,乙肝疫苗全程合格接種率96.38%，24小時(shí)內(nèi)及時(shí)接種率83.94％,流腦接種率99.15%，乙腦接種率98.05%。

--結(jié)核病防治

目前共接診疑似結(jié)核病人1036例，共確診活動(dòng)性結(jié)核病人272例，為我縣歷年發(fā)現(xiàn)結(jié)核病人最高的年份。其中新涂陽病人77例，復(fù)治涂陽肺結(jié)核病人15例，初治輕癥涂陰肺結(jié)核病人71例，初治重癥涂陰肺結(jié)核病人10例，其他使用免費(fèi)散裝抗結(jié)核藥品的項(xiàng)目病人99例。所有項(xiàng)目病人都按要求進(jìn)行全程督導(dǎo)或強(qiáng)化期督導(dǎo)管理治療。大多數(shù)項(xiàng)目病人經(jīng)治療，情況良好。第五輪全球基金耐藥監(jiān)測項(xiàng)目41例初治涂陽病例納入工作已提前完成，復(fù)治涂陽病例應(yīng)完成21例，現(xiàn)在已完成19例。

--艾滋病防治

截止2009年11月底，全縣完成hiv自愿咨詢檢測418例，超額完成任務(wù)數(shù)的15.79%；篩查孕產(chǎn)婦7214例，檢出陽性孕產(chǎn)婦6例，超額完成任務(wù)數(shù)的107.18%；完成新婚登記人群hiv篩查1874例,檢出陽性病例1例,超額完成任務(wù)數(shù)的16.25%。我縣自1999年發(fā)現(xiàn)首例hiv感染者以來，至2009年11月，累計(jì)報(bào)告現(xiàn)住址為本地的hiv感染者/病人118例（其中30例查無此人、72例能隨訪到、5例失訪、11例死亡），感染率呈逐年上升趨勢。通過一般人群艾滋病防治知識知曉率調(diào)查，城區(qū)達(dá)95.83％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)85.42％。

2、甲型h1n1流感防控工作有效落實(shí)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，全面部署防控工作?？h委、縣政府高度重視，密切關(guān)注甲型h1n1流感疫情態(tài)勢，把甲型h1n1流感防控工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)?？h政府多次組織召開了全縣甲型h1n1流感防控工作會議，研究部署甲型h1n1流感防控工作。印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)甲型h1n1流感防控工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好甲型h1n1流感疫情防控工作的通知》等相關(guān)文件，成立了以分管副縣長為組長，衛(wèi)生、教育、財(cái)政等相關(guān)部門為成員的××縣甲型h1n1流感防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了應(yīng)對甲型h1n1流感疫情的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。衛(wèi)生、教育、畜牧、公安、財(cái)政等部門迅速建立起應(yīng)對甲型h1n1流感信息溝通與共享等工作機(jī)制，確保甲型h1n1流感防控應(yīng)急工作高效、順暢開展?？h疾控中心開展了疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、消殺準(zhǔn)備工作，認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班制。目前共出動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍5次、采樣19人份送檢。三是完善工作方案，依法科學(xué)防控。按照縣委、縣政府和上級主管部門的要求，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對，措施到位。按照甲型h1n1流感防控工作的相關(guān)要求，成立了單位防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了流行病學(xué)調(diào)查組、檢測檢驗(yàn)組、后勤保障和宣傳組；建立應(yīng)急24小時(shí)值班待命制，確保人員到位，聯(lián)絡(luò)通暢，反應(yīng)迅速，處置有效；四是做好消殺、防護(hù)等物資儲備工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位購置儲備了防護(hù)服、檢測試劑、足量的漂白粉、過氧乙酸等消殺藥品，一旦出現(xiàn)疫情能及時(shí)對疫區(qū)開展消殺控制隔離等工作；五是加強(qiáng)疫情監(jiān)測，嚴(yán)防病例輸入。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《預(yù)檢分診管理辦法》要求，嚴(yán)格實(shí)施預(yù)檢分診制度，開展發(fā)熱、不明原因肺炎和流感樣病例監(jiān)測，做好門（急）診就診病人的預(yù)檢分診工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療。進(jìn)一步規(guī)范開展感染性疾病科和發(fā)熱門診工作，落實(shí)首診負(fù)責(zé)制，首診醫(yī)師為防控甲型h1n1流感的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)符合病例定義的甲型h1n1流感疑似病例，于2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和電話報(bào)告。自2009年9月18日起，各學(xué)校、各醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行甲型h1n1流感“零報(bào)告”制度。

六是開展健康教育宣傳，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。充分利用廣播、電視、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳單等多種方式，大力開展預(yù)防甲型h1n1流感的健康宣教工作。全縣共計(jì)發(fā)放“甲型h1n1流感可防可控可治”為主題的宣傳資料16500余份，其中《致全體市民的一封信》宣傳畫兩類2500余份、宣傳單8000余張、《甲型h1n1流感防治知識手冊》4000余份、《流感發(fā)熱病人須知》2000余份。通過宣傳教育，廣大人民群眾對甲型h1n1流感的預(yù)防知識有了一定的了解，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識和防病能力，消除了恐慌心理和焦躁情緒，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

3、婦幼保健工作穩(wěn)步推進(jìn)

一是加強(qiáng)孕產(chǎn)婦保健監(jiān)測工作。2009年全縣共有產(chǎn)婦6171例，建卡6169例，建卡率為99.96%，活產(chǎn)6182例，新法接生6176例，新法接生率為99.90%，住院分娩5966例，住院分娩率為96.67%，全縣共篩查高危產(chǎn)婦1287例，住院分娩1287例，住院分娩率為100%。二是加強(qiáng)兒童保健工作，全縣7歲以下兒童數(shù)39663人，5歲以下兒童數(shù)29490人，3歲以下兒童數(shù)18187人，7歲以下兒童保健覆蓋35195人，覆蓋率為88.74%；檢出高危兒1129人，管理1129人，管理率為100%；5歲以下兒童體重檢查25105人，體重＜（中位數(shù)-2sd）908人；5歲以下兒童死亡90人，死亡率14.55‰；嬰兒死亡73例，死亡率11.80‰；新生兒死亡51例，死亡率8.24‰，占嬰兒死亡的69.86%，全部控制在指標(biāo)范圍內(nèi)。三是全面啟動(dòng)“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目。我縣5月1日起正式啟動(dòng)該項(xiàng)目，制定了實(shí)施方案和資金管理方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，發(fā)放6000余份孕產(chǎn)婦保健手冊（內(nèi)有補(bǔ)助卡和宣傳資料等），目前各醫(yī)療單位嚴(yán)格按照方案有條不紊的開展工作，目前共救助2734人（包括2例貧困救助），下?lián)芫戎?74800元。

4、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成效顯著

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)盾3號”行動(dòng)，開展學(xué)校及周邊食品安全專項(xiàng)整治工作，共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員900人次，車輛132輛次，監(jiān)督檢查學(xué)校及周邊食品生產(chǎn)加工經(jīng)營和餐飲業(yè)經(jīng)營單位1553戶次，立案11件，辦結(jié)11件，辦結(jié)率100%，查處沒收“三無”和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的小食品200余公斤，限期整改食品加工和餐飲業(yè)經(jīng)營單位2家，督促從業(yè)人員健康體檢47人。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯增強(qiáng)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在完成8家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院全面改擴(kuò)建任務(wù)的基礎(chǔ)上，2009年又積極爭取國家投入資金266萬元，對竹基、高良、葵山衛(wèi)生院進(jìn)行了再建設(shè)。在2007年建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成了20個(gè)村衛(wèi)生室的建設(shè)。極大地改善了鄉(xiāng)、村兩級就醫(yī)條件。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作逐步完善

按照曲靖市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)以丹鳳鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供健康教育、計(jì)劃免疫、婦幼保健、疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的初級醫(yī)療服務(wù)，目前共為城鄉(xiāng)居民建立健康檔案3600份、發(fā)放健康教育處方5000份、管理高血壓等慢性疾病56例。

3、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯增強(qiáng)

連續(xù)4年深入開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固醫(yī)院管理年活動(dòng)成果，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立以病人為中心的服務(wù)理念，嚴(yán)格按照醫(yī)院評價(jià)辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“醫(yī)院管理年”活動(dòng)轉(zhuǎn)入醫(yī)院評價(jià)的長效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的準(zhǔn)入管理監(jiān)督，認(rèn)真貫徹實(shí)施《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》和《處方管理辦法》，合理檢查、合理用藥、合理醫(yī)療保健，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員學(xué)法、懂法、遵法的自覺性，建立醫(yī)院質(zhì)量管理巡查制度，積極化解糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。積極組織全縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展臨床醫(yī)師和口腔醫(yī)師“三基三嚴(yán)”技能培訓(xùn)和競賽，促進(jìn)和提高醫(yī)師的臨床技能水平。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)一步鞏固，受益面明顯擴(kuò)大

1、基本建立了新農(nóng)合運(yùn)行框架

一是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案》等一系列規(guī)章制度，使新農(nóng)合有規(guī)可依，有章可循。二是基本建立了新農(nóng)合的管理體系、經(jīng)辦服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和監(jiān)督體系。并采取“六抓六確保”的工作措施，全面推進(jìn)新農(nóng)合試點(diǎn)工作。2009年，共抽查定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)170個(gè)次，其中縣級醫(yī)院90個(gè)次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)次，村級41個(gè)次。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)明顯減輕，參合農(nóng)民的實(shí)惠顯著增加

2009年，全縣共有參合患者50.96萬人次就醫(yī)得到新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)減免補(bǔ)償，共減免補(bǔ)償參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用2325.48萬元，人均支出新農(nóng)合基金79.02元，較上年50.46元增長了56.60%。參合農(nóng)民的就醫(yī)能力明顯提高,農(nóng)民就醫(yī)需求明顯增加，就診率、住院率明顯上升，農(nóng)民大病拖、小病扛的現(xiàn)象逐步得到緩解。

（四）立足縣情，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

根據(jù)國家和省、市的總體布署，進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度。一是以加快推進(jìn)農(nóng)民基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、實(shí)施國家基本藥物制度、健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等工作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。二是認(rèn)真實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，2009年至2011年，逐步為城鄉(xiāng)居民提供3類9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。三是進(jìn)一步深化人事制度和分配制度改革，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位崗位管理制度的落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行按崗定責(zé)、按崗考核、按崗定酬，崗變薪變，從而實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，優(yōu)秀人才脫穎而出，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性。四是擬將2006年撤并后的丹鳳衛(wèi)生院重新分設(shè)為丹鳳鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和丹鳳衛(wèi)生院。

（五）堅(jiān)持科教興醫(yī)，努力提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平

一是實(shí)施衛(wèi)生骨干隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。采取請進(jìn)來、送出去的培訓(xùn)辦法，2009送派50名專業(yè)技術(shù)人員到省、市、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)。二是健全衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度，切實(shí)做好在職人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，2009年利用好醫(yī)生網(wǎng)站完成繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育107人。三是鞏固和提高鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)水平，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥適宜技術(shù)、甲型h1n1流感防控知識等600余人次。

（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)《獻(xiàn)血法》，確保醫(yī)療用血安全

我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《獻(xiàn)血法》及省、市《實(shí)施意見》精神，按照采供血“三統(tǒng)一”的要求，嚴(yán)格加強(qiáng)對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，一年來未發(fā)生用血事故，保證了用血安全。2009年組織了725名適齡公民在××縣通玄廣場進(jìn)行了無償獻(xiàn)血，超額完成了任務(wù)數(shù)的28.55％，獻(xiàn)血總量達(dá)199300ml,其中獻(xiàn)血400ml的有79名，300ml的有385名，200ml的有261名。

（七）加大城市衛(wèi)生綜合治理力度，積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

我縣堅(jiān)持“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，整體推進(jìn)，共同提高”的工作思路，按照國家、省、市愛衛(wèi)會及××縣委、政府的安排部署，在榮獲“云南省甲級衛(wèi)生縣城”的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，從環(huán)境衛(wèi)生整治、除四害、健康教育、公共場所的管理、積極組織開展“無煙日”活動(dòng)等五個(gè)方面入手，開展了轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，有力地促進(jìn)了城市環(huán)境衛(wèi)生的改善。

（八）切實(shí)開展藥品跟標(biāo)采購，實(shí)現(xiàn)藥品統(tǒng)一配送

截止2009年10月31日,全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)跟標(biāo)采購招標(biāo)藥品1968.26萬元、非招標(biāo)藥品107.28萬元,招標(biāo)藥品占使用藥品總量的94.83%,縣、鄉(xiāng)、村藥品同質(zhì)、同價(jià)率達(dá)90%，付款率達(dá)82.3%。

（九）黨風(fēng)建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真抓好陽光政府四項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施。二是建立廉政公積金制，股所以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人交納黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金600元，年底考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三是狠抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，樹立良好形象。堅(jiān)持“以病人為中心”，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，改進(jìn)服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。四是大力推行院務(wù)公開制度，主動(dòng)接受社會和病人對醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)督。五是強(qiáng)化廉潔自律，嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，加大糾風(fēng)整治工作力度，對醫(yī)務(wù)人員開大處方、收紅包、拿回扣、亂檢查、亂用藥等損害患者利益、增加就醫(yī)負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從重處理，決不姑息遷就。

三、存在困難及問題及下步工作打算

我縣的衛(wèi)生工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及市衛(wèi)生局的大力支持幫助下，取得了較好成績，得到了長足發(fā)展，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是衛(wèi)生隊(duì)伍人員總量不足，人才匱乏。二是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，建設(shè)資金缺口大、欠賬多。三是財(cái)政投入嚴(yán)重不足，工作經(jīng)費(fèi)缺乏。

篇7

一、認(rèn)真總結(jié)上半年工作，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

（一）深化規(guī)劃編制審查，著力推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的配套完善，作為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的龍頭工作來抓。在去年成立市規(guī)劃委員會的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃咨詢委員會專家?guī)?，完善重大?guī)劃編制計(jì)劃，加強(qiáng)重大規(guī)劃調(diào)研編制，規(guī)范重大規(guī)劃前置性審查，制定規(guī)劃工作考核辦法，著力推動(dòng)規(guī)劃工作走上制度化、規(guī)范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個(gè)重大規(guī)劃列入今年重點(diǎn)編制和前置性審查計(jì)劃，分解了工作任務(wù)，明確了職責(zé)要求。在此基礎(chǔ)上，我們著重對全市工業(yè)平臺布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)一體化、文化融合發(fā)展“一規(guī)兩案”、南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃衢南高速互通口經(jīng)濟(jì)區(qū)、教育和衛(wèi)生布局等重大規(guī)劃，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和編制。完成并印發(fā)《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，初步形成了以“十一五”規(guī)劃綱要為龍頭、各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展打下了框架性基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)培育，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的核心來抓，全面落實(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各項(xiàng)政策措施，制定出臺“科技25條”、推進(jìn)工業(yè)平臺建設(shè)等政策意見，并率先在衢州市出臺實(shí)施促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展16條意見，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。上半年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值64億元，比上年同期增長22%?！?+6”產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值18億元，同比增長35.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的49%。園區(qū)基地新開發(fā)土地948畝，新落戶企業(yè)51家，完成工業(yè)產(chǎn)值35.2億元。綠色特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產(chǎn)科技工程展示片。省級萬畝生態(tài)高山蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目、市級千畝食用菌科技示范園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，我市被列為省有機(jī)產(chǎn)品生態(tài)試點(diǎn)縣。*白菇被評定為“浙江十大名菇”，恒亮公司有機(jī)蜂產(chǎn)品被列為國家產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，市綠業(yè)公司被認(rèn)定為第四批省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。浙江（*）林產(chǎn)品推介會在北京成功舉辦。特色服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)旅游休閑、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。全社會消費(fèi)品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區(qū)二手房交易額近1億元。外貿(mào)出口2500萬美元，同比增長38%。

（三）狠抓項(xiàng)目和招商工作，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化和招商引資“一號工程”不動(dòng)搖，把加大投入作為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵來抓。半年來，我們致力于調(diào)動(dòng)全市上下積極性。進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資、外聯(lián)業(yè)績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項(xiàng)目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業(yè)化水平。充分發(fā)揮項(xiàng)目審議、項(xiàng)目推進(jìn)等機(jī)制作用，建立項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立發(fā)展規(guī)劃研究室、工業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)中心，全面加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地和建設(shè)。深入開展企業(yè)招商競賽活動(dòng)，充分發(fā)揮同鄉(xiāng)聯(lián)誼會作用，創(chuàng)新“山海協(xié)作”模式，探索與寧波鄞州區(qū)、杭州下城區(qū)和江干區(qū)等地建立資源換項(xiàng)目機(jī)制。認(rèn)真對接省委省政府22號文件，積極抓好項(xiàng)目包裝爭取支持。致力于增強(qiáng)要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設(shè)用地復(fù)墾等工作，半年累計(jì)爭取到各類用地指標(biāo)3100多畝。組建市金融服務(wù)中心，做大中小企業(yè)擔(dān)?；穑菩衅髽I(yè)聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)保，建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)財(cái)政短期轉(zhuǎn)貸制度，舉辦了重點(diǎn)項(xiàng)目融資推介會，現(xiàn)場簽約41個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議信貸金額達(dá)26.27億元。項(xiàng)目和招商工作較快推進(jìn)。征集到項(xiàng)目建議373個(gè)，列為省重點(diǎn)預(yù)安排項(xiàng)目有2個(gè)；132個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項(xiàng)為民辦實(shí)事工程有8項(xiàng)開建。*電力調(diào)度大樓、地稅征管大樓、人才勞動(dòng)力市場等公建項(xiàng)目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產(chǎn)接管工作已啟動(dòng)，并已明確了責(zé)任部門和職責(zé)；黃衢南高速公路*段在衢州市率先實(shí)現(xiàn)了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進(jìn)市外項(xiàng)目254個(gè)，實(shí)際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)際利用外資313萬美元。上半年，我市向上爭取項(xiàng)目資金成效明顯，其中市財(cái)政和有關(guān)部門共同爭取省財(cái)政補(bǔ)助資金9700萬元。

（四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，著力夯實(shí)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作。城市方面，各方合力推動(dòng)“四城聯(lián)創(chuàng)”順利開展。城北新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。西環(huán)線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴(kuò)建、城市污水處理廠等項(xiàng)目加快實(shí)施，城北大型超市、廣電中心動(dòng)工建設(shè)，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，上半年已投入項(xiàng)目建設(shè)資金8000萬元。完善城市綠化養(yǎng)護(hù)管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實(shí)行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序，城市管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)結(jié)合方面，46省道江賀段暢通工程全速推進(jìn)，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區(qū)至上余、清湖、碗窯農(nóng)民飲用水工程啟動(dòng)建設(shè)。城鄉(xiāng)公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個(gè)市級機(jī)關(guān)部門、80家規(guī)模企業(yè)與40個(gè)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村結(jié)對幫扶，上半年到位幫扶資金170萬元。新農(nóng)村建設(shè)方面，40個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！爸挝畚滞?#8226;建設(shè)新農(nóng)村”工程全面啟動(dòng)，農(nóng)村沼氣綜合利用、商品有機(jī)肥推廣和農(nóng)村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養(yǎng)殖場沼氣池建設(shè)項(xiàng)目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。峽口水香畈、碗窯鳳凰山新列入市級下山脫貧小區(qū)，上半年有168戶高深山區(qū)農(nóng)民下山建房。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)民信箱應(yīng)用成效良好。

（五）積極發(fā)展社會事業(yè)，著力推進(jìn)區(qū)域文明進(jìn)步。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入力度，創(chuàng)新機(jī)制辦法，努力加快科教文衛(wèi)體、人口資源環(huán)境等各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)步。召開科技創(chuàng)新工作大會，全面部署了“十一五”科技創(chuàng)新工作，啟動(dòng)實(shí)施國家科技富民強(qiáng)市專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，今年我市申報(bào)的187項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目有25項(xiàng)已立項(xiàng)，其中列入國家級2項(xiàng)、省級19項(xiàng)。高度重視專利維權(quán)，妥善處理三友電子公司專利技術(shù)泄密事件。我市被命名為“省教育強(qiáng)市”，全市教育布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，教育“四項(xiàng)工程”扎實(shí)開展，高考成績創(chuàng)歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，清湖鎮(zhèn)古街區(qū)、石門鎮(zhèn)清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，廿八都鎮(zhèn)被列為省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。積極構(gòu)建公共衛(wèi)生框架，合作醫(yī)療實(shí)施順利，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民健康工程，扎實(shí)做好以傳染病、流行病等為重點(diǎn)的疾病防控工作，加快推進(jìn)民營醫(yī)院發(fā)展，第四?？漆t(yī)院順利建設(shè)，我市被評為全省無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。積極籌備市十三屆運(yùn)動(dòng)會。進(jìn)一步深化生態(tài)市建設(shè)，深入推進(jìn)環(huán)境污染整治三年行動(dòng)，初步完成江化公司綠化隔離帶規(guī)劃，建成環(huán)城生態(tài)景觀林8000畝，全面開展農(nóng)村面源污染整治。加強(qiáng)了土地、礦產(chǎn)、水資源等開發(fā)保護(hù)和可持續(xù)利用?！笆〖売?jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。全國第二次農(nóng)業(yè)普查有序推進(jìn)。制定出臺了*市地名規(guī)劃和地名管理辦法，新設(shè)立周家青社區(qū)。此外，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教等工作繼續(xù)得到加強(qiáng)，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展。

（六）認(rèn)真履行政府職能，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把提升政府執(zhí)行力作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。一是依法規(guī)范政府行為，著力提高行政效能。編制實(shí)施依法行政五年規(guī)劃，全面推進(jìn)依法行政工作。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人民代表議案建議和政協(xié)委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項(xiàng)目服務(wù)月”活動(dòng)，及時(shí)解決了一批企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題和困難。行政服務(wù)中心推行星級服務(wù)制度，受理事項(xiàng)辦結(jié)率99.4%，群眾滿意率達(dá)到99.5%。5個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)試行鄉(xiāng)賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、節(jié)儉辦事、集約發(fā)展導(dǎo)向，廉政建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。二是高度關(guān)心群眾生活，著力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，多種形式舉行勞務(wù)交流會，新增就業(yè)崗位1973個(gè)。加強(qiáng)社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮(zhèn)住房公積金制度擴(kuò)面工作，組織參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民免費(fèi)體檢，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。上半年累計(jì)為5287戶9191名城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放低保金274萬元，發(fā)放困難群體救濟(jì)款、災(zāi)害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設(shè)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)急救援物資能源庫啟動(dòng)建設(shè)，安全生產(chǎn)專家?guī)斐醪浇?；?yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理、禁毒等工作扎實(shí)開展；深入推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓，農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”逐步健全，百村連鎖放心店建設(shè)較快推進(jìn)。認(rèn)真受理調(diào)處人民來信來訪，1－6月共受理調(diào)處1487件（人）次，落實(shí)“三級終結(jié)”制度，依法查處違規(guī)違法上訪。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：

一是工業(yè)平臺熟地供給明顯不足。這是當(dāng)前制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”。從園區(qū)基地情況來看，目前僅有*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業(yè)用地，其它園區(qū)基地盡管今年新開發(fā)了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經(jīng)過平整的“毛地”，不論是用地時(shí)間上還是用地成本上，對好的項(xiàng)目都缺乏吸引力。與衢州市本級、龍游等地相比，我市工業(yè)熟地儲備尤顯不足。從引資項(xiàng)目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項(xiàng)目落地情況看，列入今年計(jì)劃的50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，目前還有8個(gè)項(xiàng)目土地沒有落實(shí)。從用地指標(biāo)使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標(biāo)3100畝，但實(shí)際僅使用500多畝指標(biāo)，主要原因還是缺少符合項(xiàng)目要求的熟地。與此同時(shí)，資金的制約也還未得到有效緩解，企業(yè)融資難特別是中小企業(yè)融資難問題仍比較突出。

二是項(xiàng)目工作推進(jìn)不平衡。重大項(xiàng)目謀劃、重大項(xiàng)目前期、重大工程建設(shè)等幾個(gè)方面都有一定的不平衡性。重大項(xiàng)目提出方面，今年重大項(xiàng)目提出情況總體較好，上半年提出項(xiàng)目的單位和項(xiàng)目數(shù)量比去年大幅度增加，但在107個(gè)考核單位中，仍有近一半單位沒有報(bào)送成果。重大項(xiàng)目前期方面，列入今年我市重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的32個(gè)項(xiàng)目，有12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展相對較快，有的已進(jìn)入土地征遷階段，但其余20個(gè)項(xiàng)目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個(gè)項(xiàng)目今年沒有任何進(jìn)展。重大項(xiàng)目建設(shè)方面，各類項(xiàng)目的投資進(jìn)度總體偏低，列入計(jì)劃的省、衢州市和我市的七類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，只有列入我市“重大新開”和衢州市“六大百億工程”項(xiàng)目投資進(jìn)度超過50%，全部重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計(jì)劃投資的29.6%。

三是招商引資面臨更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前主要來自于三個(gè)方面的突出壓力。首先是區(qū)域競爭加劇。發(fā)達(dá)地區(qū)以其區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，在大項(xiàng)目、高新項(xiàng)目引進(jìn)上贏得了優(yōu)先；同時(shí)，我市周邊的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商力度不斷加強(qiáng)，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項(xiàng)目、高新項(xiàng)目還是一般項(xiàng)目的引進(jìn)上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進(jìn)的項(xiàng)目平均投資規(guī)模在6個(gè)縣（市、區(qū)）中列第5位，還沒有引進(jìn)一個(gè)5000萬元以上的市外工業(yè)項(xiàng)目。其次是各單位招商不平衡。盡管上半年招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位，目前完成任務(wù)的只有6個(gè)，完成一半以上的只有23個(gè)，尚沒有實(shí)績的有32個(gè)。第三是招商工作存在虛浮化傾向?？偟膩砜矗沂写蟛糠謫挝坏恼猩坦ぷ鞅容^務(wù)實(shí)，但個(gè)別單位的少數(shù)干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風(fēng)，突出表現(xiàn)為不主動(dòng)出擊“守株待兔”等項(xiàng)目、挖空心思“坐享其成”分項(xiàng)目、利用職權(quán)“窩里搶食”爭項(xiàng)目，既損害了政府形象，也破壞了投資環(huán)境，更與*人“誠信、務(wù)實(shí)、硬扎”的品性不相稱。

四是財(cái)政收支平衡壓力繼續(xù)加大。一方面，財(cái)政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產(chǎn)性要素價(jià)格上漲，我市一些企業(yè)銷售、利潤直線下降，直接影響生產(chǎn)領(lǐng)域稅收上繳。同時(shí)消費(fèi)領(lǐng)域、投資領(lǐng)域財(cái)政增收的空間也受到了限制。另一方面，財(cái)政支出有增無減。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定、公共設(shè)施、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等支出逐年增加。下半年，促發(fā)展、保穩(wěn)定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業(yè)平臺建設(shè)投入、公務(wù)員增資、低保和優(yōu)撫提標(biāo)等支出項(xiàng)目增多。

五是行政效能還不適應(yīng)新形勢新要求。主要表現(xiàn)為：集中精力抓發(fā)展的意識還不強(qiáng)。少數(shù)干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點(diǎn)工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業(yè)化操作促發(fā)展的水平還不高。少數(shù)干部在項(xiàng)目招商、文化融合、資源整合、市場化運(yùn)作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優(yōu)化服務(wù)助發(fā)展的作風(fēng)還不實(shí)。少數(shù)干部把職責(zé)當(dāng)權(quán)力，把服務(wù)當(dāng)恩賜，面對服務(wù)主體，還抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條條框框，將簡單問題復(fù)雜化。維護(hù)穩(wěn)定保發(fā)展的責(zé)任心還不強(qiáng)。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴(kuò)大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責(zé)。廉潔干事謀發(fā)展的自律意識還不夠。辦事不節(jié)儉，干事就想拿獎(jiǎng)金，特別是有極少數(shù)干部甚至，受到黨紀(jì)國法的懲辦。

對上述問題，市政府已經(jīng)給予高度重視，將在今后工作中進(jìn)一步采取有效措施，努力加以解決。

二、深化特色舉措，扎實(shí)推進(jìn)全年重點(diǎn)工作的落實(shí)

市委十一屆十六次全體（擴(kuò)大）會議提出的“特色推進(jìn)”戰(zhàn)略，既是立足*實(shí)際的創(chuàng)新之舉，也是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富提升，形成的“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展、特色推進(jìn)”三大戰(zhàn)略，構(gòu)成了完善的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。特色推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)是發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，我們必須長期堅(jiān)持，深入實(shí)施。作為政府抓落實(shí)的層面，既要堅(jiān)持在戰(zhàn)略上對接，更要在行動(dòng)上加快落實(shí)，特別是要在發(fā)展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創(chuàng)新特色舉措，提升發(fā)展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產(chǎn)業(yè)、城市、社會事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有更新的舉措，力爭發(fā)展搶先一招；方法要更專，在抓規(guī)劃、抓項(xiàng)目、抓招商等重點(diǎn)工作上有更專業(yè)化的水平，推進(jìn)工作超前一步；措施要更實(shí)，在抓難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)、解決上有更實(shí)的舉措，落實(shí)辦法勝人一籌。下半年，全市上下按照年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，既要統(tǒng)籌全局，抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)，確保每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，更要突出重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，抓好關(guān)鍵性、緊迫性環(huán)節(jié)的落實(shí)，重點(diǎn)要抓好十項(xiàng)工作。

(一)加快拓展塊狀經(jīng)濟(jì)平臺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域競爭力的核心，市委提出做大產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)的決策部署，既是“特色推進(jìn)”戰(zhàn)略的深化，也是“六六”產(chǎn)業(yè)工程的進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展是特色塊狀經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。下半年，要堅(jiān)定不移的強(qiáng)化塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、龍頭、平臺、科技、外力、環(huán)境六大支撐體系建設(shè)，特別是針對當(dāng)前工業(yè)平臺熟地供應(yīng)不足的突出問題，全力拓展塊狀經(jīng)濟(jì)平臺。

做好平臺空間規(guī)劃。在整合“園區(qū)+基地”平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確全市工業(yè)平臺重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊、支持開發(fā)區(qū)塊、允許開發(fā)區(qū)塊三個(gè)等級。市級工業(yè)基地包括“二區(qū)四基地”，即*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和*賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)兩個(gè)省級開發(fā)區(qū)，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機(jī)電、雙塔紡織服裝、峽口竹加工四基地。“二區(qū)四基地”是我市當(dāng)前和今后一段時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺。另外，綜合考慮區(qū)位、交通、資源、環(huán)境、土地等多方因素，規(guī)劃若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，作為我市今后工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃預(yù)留工業(yè)用地。工業(yè)平臺之外區(qū)域，除重點(diǎn)骨干企業(yè)以及盤活利用存量工業(yè)用地允許發(fā)展工業(yè)外，原則上不準(zhǔn)布點(diǎn)新的工業(yè)項(xiàng)目。調(diào)整擴(kuò)容后，我市將形成園區(qū)、基地、功能區(qū)三級工業(yè)平臺體系。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向平臺集聚。堅(jiān)持特色興園，集聚發(fā)展。要以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，一個(gè)基地（片區(qū)）確定一至二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局最多不超過三個(gè)。要以政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，對工業(yè)基地內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、達(dá)到投資強(qiáng)度、在限定期限內(nèi)開工建設(shè)和投產(chǎn)的給予政策扶持；要按照“分散招商、統(tǒng)一落戶”的原則，引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目、新辦工業(yè)項(xiàng)目及市域內(nèi)分散布點(diǎn)企業(yè)向工業(yè)平臺集聚，對引進(jìn)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收分成。要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)加快產(chǎn)業(yè)集聚，各工業(yè)基地要建立專職土地征收服務(wù)組、項(xiàng)目服務(wù)組和招商組，為落戶項(xiàng)目提供全程服務(wù)，加快項(xiàng)目落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源共享、各展所長、集聚發(fā)展。

加快平臺熟地開發(fā)。按照滿足今明兩年工業(yè)用地需求，加快*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨江區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)清湖片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點(diǎn)啟動(dòng)點(diǎn)建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新平臺開發(fā)模式，堅(jiān)持多級辦園，多元投入，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、企事業(yè)單位、行政村和市外經(jīng)濟(jì)主體等通過靈活形式，參與工業(yè)基地開發(fā)，在基地內(nèi)建標(biāo)準(zhǔn)廠房；要加大財(cái)政支持力度，市財(cái)政根據(jù)基地規(guī)劃面積、開發(fā)規(guī)模、供地需求、開發(fā)進(jìn)度、招商實(shí)效等，對重點(diǎn)啟動(dòng)點(diǎn)給予啟動(dòng)周轉(zhuǎn)金支持。要突出重點(diǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)，下半年要重點(diǎn)抓好“一橋一路”（市區(qū)經(jīng)鹿溪路延伸至跨江區(qū)的道路和連接江東區(qū)、城北區(qū)的大橋）的各項(xiàng)前期工作，確保明年年初前早動(dòng)工建設(shè)；加大重點(diǎn)啟動(dòng)點(diǎn)基本農(nóng)田調(diào)整力度，推進(jìn)啟動(dòng)點(diǎn)“三通一平”步伐，力爭工業(yè)基地年內(nèi)推出熟地3000畝以上。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目工作。下半年，項(xiàng)目建設(shè)要突出項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目儲備、要素保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要在項(xiàng)目建設(shè)上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項(xiàng)市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目、“310工程”、50項(xiàng)重大工業(yè)技改項(xiàng)目的落地、建設(shè)、投產(chǎn)，進(jìn)一步深化“項(xiàng)目服務(wù)月”活動(dòng)。對在建項(xiàng)目，要促其加快進(jìn)度，盡快投產(chǎn)；對遇到困難和問題的項(xiàng)目，要早協(xié)調(diào)早解決，有困難抓緊上報(bào)市政府協(xié)調(diào)解決，促其早日開工，順利建設(shè)；對因各種原因確實(shí)無法實(shí)施的項(xiàng)目，要盡快調(diào)整。要在項(xiàng)目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業(yè)化為重點(diǎn)，合力推進(jìn)重大項(xiàng)目的謀劃和提出，市發(fā)展規(guī)劃研究室、工業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)中心既要抓好全市性重大帶動(dòng)性項(xiàng)目的直接謀劃，還要加強(qiáng)全市面上包括中小企業(yè)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)和服務(wù)，市重點(diǎn)辦要進(jìn)一步充實(shí)梳理重大項(xiàng)目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點(diǎn)項(xiàng)目初步安排。要提早做好明年重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的銜接，力爭前期項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)為建設(shè)項(xiàng)目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項(xiàng)目，要千方百計(jì)幫助企業(yè)盡快選址、加快報(bào)批、加速征遷，促進(jìn)項(xiàng)目早落地；對因資金問題推進(jìn)難的項(xiàng)目，要發(fā)揮金融服務(wù)中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心作用，通過采取財(cái)政資金短期轉(zhuǎn)貸、企業(yè)聯(lián)戶擔(dān)保等措施，解決項(xiàng)目融資問題；針對政府性投資項(xiàng)目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實(shí)”，特別要強(qiáng)化資金平衡測算，有條件的項(xiàng)目先上。同時(shí)，還要加強(qiáng)環(huán)境容量、電力配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)考察。要在督查考核上下功夫。要強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目考核，加強(qiáng)督查通報(bào)，要對項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，要對部門服務(wù)進(jìn)行通報(bào)，要結(jié)合進(jìn)度和服務(wù)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。

（三）擴(kuò)大專業(yè)化招商實(shí)效。力求要在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：要力求“山海協(xié)作”新突破。以優(yōu)勢資源為依托，以項(xiàng)目為抓手，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)制造型產(chǎn)業(yè)急需“騰籠換鳥”，產(chǎn)業(yè)溢出的大好機(jī)遇，敢于變通，探索以資源換發(fā)展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標(biāo)換項(xiàng)目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發(fā)達(dá)地區(qū)“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優(yōu)勢構(gòu)建工業(yè)平臺，實(shí)施土地資源招商、平臺招商。特別要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、項(xiàng)目直接對接，務(wù)實(shí)推進(jìn)，力爭與寧波鄞州區(qū)、杭州江干區(qū)、下城區(qū)等地的“山海協(xié)作”取得實(shí)效。要力求專業(yè)化招商新突破。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化與工業(yè)平臺招商、企業(yè)主體招商結(jié)合，重點(diǎn)要抓好機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的專題招商活動(dòng)；要大力實(shí)施中介招商，從與外地政府對接招商向產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會對接招商轉(zhuǎn)變，借各地行業(yè)協(xié)會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實(shí)效；要繼續(xù)通過聯(lián)誼會開展老鄉(xiāng)招商活動(dòng)，更深入地抓好企業(yè)和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機(jī)制新突破。大力推行部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，組成招商組實(shí)施聯(lián)動(dòng)招商；要深化招商項(xiàng)目全程服務(wù)制，為引進(jìn)項(xiàng)目的開工和投產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的后續(xù)服務(wù)；要規(guī)范招商引資引薦認(rèn)定制度，著力克服招項(xiàng)目變掛項(xiàng)目等不良傾向，原則上每個(gè)項(xiàng)目只計(jì)一個(gè)引進(jìn)單位，到位資金最多只能由兩個(gè)單位分享，各職能單位不得以為項(xiàng)目提供服務(wù)為由爭掛項(xiàng)目。

（四）著力打造城市主題形象。城市規(guī)劃建設(shè)要切實(shí)增強(qiáng)精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規(guī)劃建設(shè)“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強(qiáng)化山水生態(tài)和歷史文化的融合，著力建設(shè)一個(gè)生態(tài)文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點(diǎn)高起點(diǎn)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃和“一規(guī)兩案”指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化文化與城市融合發(fā)展理念，對直接關(guān)系城市主題形象和城市景觀的項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)之前要抓緊編制各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成從城市最宏觀的戰(zhàn)略性目標(biāo)到最具體的、可直接操作內(nèi)容的規(guī)劃體系。重點(diǎn)要做好“一線多點(diǎn)”山水文化融合景觀規(guī)劃導(dǎo)則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業(yè)街等景觀點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。每個(gè)節(jié)點(diǎn)、每個(gè)小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進(jìn)一步融入生態(tài)、文化元素，體現(xiàn)“千年古道•錦繡*”的主題。要強(qiáng)化文化融合高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要以項(xiàng)目來推動(dòng)融合發(fā)展，在城市建設(shè)中切實(shí)做到文化融合有動(dòng)作、有體現(xiàn)、有成果。下半年，重點(diǎn)要推進(jìn)西山健身公園、須江公園擴(kuò)建、*文化廣場、“一江兩帶”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的融入設(shè)計(jì)建設(shè)，規(guī)建、文化、旅游等相關(guān)部門必須協(xié)同配合，發(fā)揮優(yōu)勢，合力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。要以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手高水平管理。樹立“四城聯(lián)創(chuàng)”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結(jié)合、相互監(jiān)督、相互協(xié)作的聯(lián)動(dòng)管理模式，加強(qiáng)部門協(xié)作互動(dòng)。要對照創(chuàng)建“四城聯(lián)創(chuàng)”各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化弱項(xiàng)攻堅(jiān)，力爭下半年通過中國優(yōu)秀旅游城市的驗(yàn)收和省級衛(wèi)生城市的復(fù)查驗(yàn)收。

（五）大力發(fā)展特色休閑旅游。特色休閑旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色休閑旅游業(yè)是調(diào)整優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方特色競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手。要以獨(dú)特的山水生態(tài)、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標(biāo)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產(chǎn)業(yè)的水平和檔次。要抓好旅游精品景點(diǎn)建設(shè)。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞關(guān)—廿八都—浮蓋山”與“峽口—江郎山”等精品旅游景觀線建設(shè)，包裝推出廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)、和睦彩陶、江郎山生態(tài)旅游度假區(qū)等旅游建設(shè)項(xiàng)目。圍繞主題，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)包裝好廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目，加大定點(diǎn)招商力度，提高項(xiàng)目招商吸引力，加快推進(jìn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。要豐富休閑旅游內(nèi)容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區(qū)、特色休閑場所等休閑旅游設(shè)施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包裝、招商、建設(shè)體現(xiàn)*特色文化與生態(tài)主題、具有區(qū)域發(fā)展重要帶動(dòng)作用的休閑旅游度假功能的項(xiàng)目。同時(shí)，積極發(fā)展風(fēng)格獨(dú)特的農(nóng)家樂、采摘游、鄉(xiāng)村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內(nèi)容。要加強(qiáng)旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規(guī)范統(tǒng)一旅游CIS形象標(biāo)識，全面打響*旅游主題品牌。要加強(qiáng)與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經(jīng)濟(jì)圈，提高我市休閑旅游景區(qū)的知名度。要繼續(xù)策劃舉辦旅游文化節(jié)及旅交會等節(jié)會活動(dòng)，以節(jié)會集聚人氣、商氣。下半年，要舉辦江郎山國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)暨國家AAAA級旅游區(qū)揭牌儀式。

（六）提高邊界商貿(mào)物流輻射帶動(dòng)力。我市是三省交界的“邊城”，商貿(mào)文化歷史悠久，商貿(mào)物流基礎(chǔ)扎實(shí)，已經(jīng)初步形成了一定輻射擴(kuò)散能力。要進(jìn)一步發(fā)揮邊界優(yōu)勢，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展特色商貿(mào)物流業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加快商貿(mào)物流基地規(guī)劃。把發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，逐步形成以市區(qū)為中心，輻射南北的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區(qū)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；在城區(qū)南北兩極布局都市配送型物流、產(chǎn)業(yè)基地型物流；在江賀經(jīng)濟(jì)走廊沿線布局與特色產(chǎn)業(yè)配套的大型物流倉儲基地。要強(qiáng)化商貿(mào)大項(xiàng)目帶動(dòng)。下半年，要重點(diǎn)推進(jìn)城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現(xiàn)代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的多元化發(fā)展趨向，積極培育輻射力較強(qiáng)的第三方物流企業(yè)。要利用現(xiàn)有商業(yè)土地、設(shè)施等資源，引進(jìn)一批外地商貿(mào)物流企業(yè)，推動(dòng)我市商貿(mào)物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、人才隊(duì)伍、行業(yè)協(xié)會等的建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。

（七）促進(jìn)建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建筑房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，既關(guān)系發(fā)展又涉及民生，保持房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展十分重要。要認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展16條意見，積極推動(dòng)建筑房地產(chǎn)業(yè)朝著更理性、更穩(wěn)健的方向發(fā)展，促進(jìn)建筑房地產(chǎn)業(yè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)土地調(diào)控。實(shí)行土地經(jīng)營管理統(tǒng)一收購和統(tǒng)一供應(yīng)制度，制定合理的年度投放計(jì)劃，控制新增商住建設(shè)用地總量。運(yùn)用土地出讓價(jià)格和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)杠桿，引導(dǎo)開發(fā)精品樣板樓盤，建設(shè)精品建筑、節(jié)能建筑。要加強(qiáng)政策扶持。通過調(diào)整住房公積金貸款時(shí)限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項(xiàng)資金收繳額度等措施激活房地產(chǎn)交易市場。適時(shí)舉辦房產(chǎn)交易會。要加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。建立房地產(chǎn)、建筑行業(yè)誠信評價(jià)體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產(chǎn)明星企業(yè)”、“優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)”等評選活動(dòng)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)爭創(chuàng)“錢江杯”、“衢江杯”優(yōu)質(zhì)工程。要加強(qiáng)服務(wù)跟進(jìn)。進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，傳遞準(zhǔn)確的市場信息。

（八）整合提升教育衛(wèi)生資源質(zhì)量。社會事業(yè)與人民群眾生活密切相關(guān)，政府將致力于推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。當(dāng)前，特別是教育、衛(wèi)生方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，需要在發(fā)展的投入、資源的整合等方面加大統(tǒng)籌工作力度。要加快推進(jìn)布局調(diào)整。抓好全市學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案實(shí)施，啟動(dòng)周家青小學(xué)和*外國語學(xué)校建設(shè)，完成溪東小學(xué)和雙塔初中的征地工作，完成峽口、壇石兩個(gè)學(xué)區(qū)的布局調(diào)整；要在保障人民群眾醫(yī)療水平的前提下，進(jìn)一步完善衛(wèi)生布局調(diào)整規(guī)劃，鼓勵(lì)衛(wèi)生資源向中心集鎮(zhèn)和市區(qū)集聚，今年重點(diǎn)要加快推進(jìn)第四?？漆t(yī)院、公共衛(wèi)生中心等設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)1-2家醫(yī)療單位改革。要大力引入市場化運(yùn)作。進(jìn)一步降低門檻，營造公平競爭的環(huán)境，通過公開招標(biāo)、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非義務(wù)教育。在內(nèi)部管理上，要總結(jié)一批市場化運(yùn)作好的思路和做法，及時(shí)在面上推廣，重點(diǎn)是學(xué)校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運(yùn)作。要擴(kuò)大輻射帶動(dòng)能力。充分利用好三省邊界的區(qū)位優(yōu)勢和教育、衛(wèi)生現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢，吸引周邊人群來我市就學(xué)就醫(yī)。要繼續(xù)做大做強(qiáng)職業(yè)教育，特別要培育*職教集團(tuán)和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫(yī)院發(fā)展的政策，按照“大?？菩【C合”的思路，促進(jìn)貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復(fù)醫(yī)院等民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)做精做特，提高我市教育、衛(wèi)生資源的輻射帶動(dòng)能力。

（九）務(wù)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，要按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為重，政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工程。要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程。重點(diǎn)做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，繼續(xù)抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項(xiàng)目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農(nóng)產(chǎn)品販銷聯(lián)合體，年內(nèi)爭取有2－3個(gè)列入省級專業(yè)合作組織。要打響一批農(nóng)業(yè)品牌，建立品牌共享機(jī)制，加強(qiáng)展銷宣傳，加強(qiáng)市場開拓，下半年重點(diǎn)要組織好中國（*）木業(yè)科技洽談會。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)花園崗市級食用菌科技示范園區(qū)。要深入實(shí)施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程。把城鄉(xiāng)應(yīng)歷屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村青年、失地農(nóng)民等作為素質(zhì)培訓(xùn)的重點(diǎn)，確保務(wù)實(shí)完成全年培訓(xùn)任務(wù)。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)和素質(zhì)提高培訓(xùn)。要健全供求交流平臺，加強(qiáng)就業(yè)市場信息服務(wù)，暢通供求信息渠道，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要深入實(shí)施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實(shí)施進(jìn)度，重點(diǎn)抓好20個(gè)重點(diǎn)村內(nèi)主干道的硬化、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進(jìn)上余、碗窯、清湖農(nóng)民飲用水工程實(shí)施進(jìn)度，力爭元旦前基本完工、春節(jié)前供水；要加強(qiáng)項(xiàng)目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設(shè)、綠化等工作緊密結(jié)合起來，包裝項(xiàng)目向上爭取建設(shè)資金。要深入實(shí)施下山脫貧工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規(guī)劃，按照輕重緩急，有重點(diǎn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標(biāo)，以實(shí)施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區(qū)鄉(xiāng)自然村居住點(diǎn)的整村搬遷為重點(diǎn)，著力加快清湖清泉、上余洞塘山、峽口水香畈、碗窯鳳凰山4個(gè)市級下山脫貧小區(qū)和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧點(diǎn)建設(shè)。要根據(jù)特困戶搬遷難的實(shí)際，因地制宜積極探索在安置地建設(shè)“下山移民公寓”和“民工公寓”。

（十）認(rèn)真解決人民群眾關(guān)注的問題。堅(jiān)持以人為本理念，以促進(jìn)和諧發(fā)展為目標(biāo)，全力營造更優(yōu)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)地方軟實(shí)力。要構(gòu)建和諧的生活環(huán)境。大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)；不斷完善城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會保險(xiǎn)、農(nóng)村五大社會保障制度，做好社會救助、優(yōu)撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動(dòng)，認(rèn)真辦好市十三屆運(yùn)動(dòng)會。要營造平安的社會環(huán)境。強(qiáng)化社會治安綜合治理，堅(jiān)決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動(dòng)，營造安定、有序、法治的社會環(huán)境。加大消防安全設(shè)施投放，著力提高農(nóng)村消防安全預(yù)防和救援能力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。全面推行和實(shí)施事項(xiàng)終結(jié)制度，繼續(xù)開展工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”和依法、依法處訪的“雙向規(guī)范年”活動(dòng)。要維護(hù)穩(wěn)定的市場環(huán)境。深入開展市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓，完善食品與藥品安全監(jiān)管“三網(wǎng)”建設(shè)，組織開展好食品生產(chǎn)加工、建筑工程及建筑材料、消防產(chǎn)品等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，認(rèn)真做好有關(guān)專利糾紛調(diào)處，積極協(xié)助企業(yè)制定、完善專利、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要?jiǎng)?chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。鞏固國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)抓好機(jī)立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質(zhì)量自動(dòng)站建設(shè)，加大鍋爐煙塵和農(nóng)村面源污染整治力度。此外，當(dāng)前還要高度重視抓好下半年的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。

三、強(qiáng)化高效落實(shí)，著力營造加快發(fā)展的特色環(huán)境

當(dāng)前，各地發(fā)展硬環(huán)境基本趨同，競爭優(yōu)勢更多的體現(xiàn)在軟環(huán)境上。政府的工作效率決定一個(gè)地方對人才、資本的凝聚力和發(fā)展的競爭力。近年來，我市發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強(qiáng)，專業(yè)化水平和服務(wù)效率進(jìn)一步提高。但是，面對更趨激烈的區(qū)域競爭壓力，我們要克服“服務(wù)就是政策優(yōu)惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發(fā)展支撐體系建設(shè)的理念，加強(qiáng)軟要素建設(shè)，以更為爭先的意識、開放的理念、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和規(guī)范的制度提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力，著力營造加快發(fā)展的特色環(huán)境。

（一）以強(qiáng)烈的爭先意識抓執(zhí)行。要強(qiáng)化目標(biāo)意識。工作要有目標(biāo)，有目標(biāo)才有動(dòng)力，我市提出了“躋身全國兩百強(qiáng)、打造實(shí)力*”的目標(biāo)，各級各部門就要圍繞目標(biāo)抓好工作的細(xì)化落實(shí)，層層落實(shí)到人，做到人人心中有目標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任。要強(qiáng)化憂患意識。近年來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但必須看到，我們的工作作風(fēng)、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動(dòng)服務(wù)意識不強(qiáng)、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險(xiǎn)日子，甘當(dāng)平庸之輩，要有危機(jī)意識，居安思危，奮勇爭先。要強(qiáng)化責(zé)任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，干事要有激情和奉獻(xiàn)精神。現(xiàn)在有的部門檢查多、培訓(xùn)多、考核多、收費(fèi)多，主動(dòng)下基層服務(wù)少、指導(dǎo)少、溝通少、解難少，工作飄浮、應(yīng)付了事。干工作既是崗位責(zé)任的要求，更是個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。

（二）以更加開放的理念抓執(zhí)行。要增強(qiáng)包容性。克服“企業(yè)怕競爭、部門怕失利、領(lǐng)導(dǎo)怕風(fēng)險(xiǎn)、群眾怕吃虧”的不良心態(tài)，以更寬闊的視野，進(jìn)一步激發(fā)市內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體和廣大群眾的內(nèi)在活力，集聚各方面力量，合力發(fā)展*。要放眼周邊，跳出*謀發(fā)展，善于向兄弟縣市學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我所用。努力營造環(huán)境，吸引外來投資者創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)我所短。要增強(qiáng)全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，做到局部服從全局。要站在戰(zhàn)略的高度思考問題，以全局的角度謀發(fā)展，包括謀劃項(xiàng)目、配置資源、提出政策。要增強(qiáng)協(xié)作性。協(xié)作的實(shí)質(zhì)是以“和”為基礎(chǔ)，以和共事，以和謀事，以和成事；協(xié)作的要求是要有團(tuán)隊(duì)精神，克服部門利益至上的錯(cuò)誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）以大膽創(chuàng)新的思路抓執(zhí)行。要勇于探索。當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期和社會的轉(zhuǎn)型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機(jī)遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結(jié)合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實(shí)際，創(chuàng)出獨(dú)特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規(guī)，用超常規(guī)的理念去更新思路，用超常規(guī)的方法做工作，對不合時(shí)宜的制度和規(guī)則，該廢止的廢止，該調(diào)整的調(diào)整，該優(yōu)化的優(yōu)化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯(cuò)”，敢于面對矛盾，敢于承擔(dān)責(zé)任，只要是有利于工作，有利于干事業(yè)，就要大膽干。要力破潛規(guī)。善于個(gè)性化思考，勇于創(chuàng)造性工作。要堅(jiān)持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經(jīng)驗(yàn)，都可以學(xué)習(xí)借鑒；凡是政策法規(guī)上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實(shí)踐；凡是上級政策規(guī)定有彈性的，都要積極爭取、靈活運(yùn)用。

（四）以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)抓執(zhí)行。要突出重點(diǎn)。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點(diǎn)，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點(diǎn)，分清輕重緩急，把主要精力集中到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上來，統(tǒng)一到市委、市政府的中心工作上來，發(fā)展有目標(biāo)，工作有方向。要更加專業(yè)。要精通業(yè)務(wù)，掌握過硬的本領(lǐng)，做到更內(nèi)行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎(chǔ)；要在干好本職工作的同時(shí)，掌握一些市場化運(yùn)作、項(xiàng)目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐使一批經(jīng)濟(jì)型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認(rèn)同、得到提拔重用。要一抓到底。在實(shí)際工作中，有的單位在目標(biāo)任務(wù)下達(dá)以后，落實(shí)了沒有，無人過問，結(jié)果好壞，沒有回音。一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題之所以推不進(jìn)，一些政策之所以落實(shí)不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強(qiáng)調(diào)，要關(guān)注細(xì)節(jié)，注重結(jié)果。對布置的工作、政府出臺的政策、協(xié)調(diào)的事，必須立說立行，一抓到底。下半年，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務(wù)型、實(shí)干型、操作型的工作典型。