關于糧食安全的建議范文

導語：如何才能寫好一篇關于糧食安全的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：建筑施工；安全管理；質量管理；建議措施

隨著社會經濟的不斷發展，我國建筑行業也在發展中逐漸彰顯了其重要性，國家關于建筑工程的投資也越來越多，建筑行業已經成為了我國經濟發展的重要支柱。建筑工程施工中的安全和質量管理不僅對建筑行業非常的重要，其對國家的經濟發展也有著很大的影響。現階段的建筑企業在施工中存在著很多的施工不規范、施工質量隱患等問題，對建筑行業的發展產生了非常大的影響。建筑施工安全和質量管理是管理中的重點，并且管理所涉及的因素非常多，這就需要建筑行業在施工中對安全管理和質量管理進行綜合考慮。

一、建筑工程安全與質量管理的重要性

在工程的施工中需要保證工程的建筑安全，同時施工的規范也能夠很好的保證建筑質量。在施工的過程中需要對施工的每個環節多加注意，將可能出現的問題提前解決好，減低事故發生的風險。在施工中要具有安全意識， 在工程出現事故的時候再進行安全管理往往會給工程帶來非常大的損失。因此在進行施工安全和質量管理的時候需要在工程施工之前和工程施工中進行綜合的管理，從而避免事故的發生，保證工程正常的工期進行。建筑工程施工安全的管理能夠保證施工人員的安全，這也是施工安全管理中最重要的部分，因此在施工中必須要進行科學的安全管理，從而有效的保證施工人員的人身安全，同時也減少建筑單位因為安全事故造成的建筑成本的增加，使得企業發展的利潤得到更好的保證。建筑行業的市場競爭在不斷的加強，建筑行業想要提升自身的競爭力，最關鍵的就是要保證工程的質量，企業的長久發展離不開對建筑工程質量的高標準要求，特別是社會進步后人們生活質量的提升，對于建筑居住的要求也在不斷提升，這也促使建筑企業必須要將建筑行業的質量作為首要的發展目標。

二、現階段建筑工程安全與質量管理存在的問題

（一）施工安全存在的問題

在現階段的施工中存在著很多的安全問題，首先是工程消防安全意識淡薄，工程的施工單位和工程的業主對于消防意識的管理存在著忽視的現象，工程的施工現在沒有完善的消防設施，很多施工人員沒有基本的消防安全意識，對于建筑材料的存放不規范。在建筑施工現場有很多的易燃物品，比如建筑材料、臨時搭建的建筑物、員工的宿舍、食堂等，這些都為火災的發生埋下了安全的隱患。其次是安全管理制度不完善，施工單位的領導對于安全施工管理不重視，使得安全制度存在著很多的漏洞，管理人員在進行管理的時候存在著很多的疏忽，對于施工中的危險因素不能及時的發現，增加了工程出現安全事故的風險。再有就是工程施工人員的操作問題，很多施工人員不具備專業的施工技術能力，在工程的施工中存在著很多施工不規范的現象，對于自身的安全設備的配備不完整，使得施工中容易發生人身安全事故。最后是工程施工現場管理不嚴格，對于人員的出入、材料出入掌控不嚴格，使得施工現場出入過于隨意，這也是工程施工安全管理存在的重要問題。

（二）施工質量存在的問題

現階段的工程質量管理中缺少完善的質量管理制度，在進行質量管理的時候缺少有效的監管機制，在管理中沒有明確的責任人，員工對于自己的責任和任務不明確，因此在工程出現質量問題的時候沒有責任人的保證，使得工程的質量得不到有效的保證。其次是很多施工單位在施工的時候過于追求工程的進度而忽視了工程的質量，管理人員和施工人員的建筑質量意識差，這就為工程的質量埋下了很多的隱患。在工程的施工中缺少有效的監管機制，使得人員的施工過于隨意，工程施工環節之間缺少一定的制約，任何環節出現了施工質量的問題都會對以后的施工產生影響，或者是由于施工人員的刻意隱瞞出現的質量問題，從而使得工程的整體質量受到影響。施工現場整體管理混亂，或者是員工對于建筑材料的管理不規范，這都會給工程的質量帶來很大的影響。工程在施工中常常會出現粉塵，粉塵的聚集會給爆炸事故埋下很大的風險，但是很多施工的管理人員對粉塵處理的嚴重性沒有相應的重視。

三、提升建筑施工安全與質量管理的建議

提升施工安全與質量管理，需要結合工程質量管理中存在的問題進行，針對出現的問題進行針對性的解決，才能保證管理的有效性。

（一）建立完善的管理制度

建筑單位在施工之前需要制定完善的管理制度，確定明確的管理責任人，將管理的各項事宜落實到實處。管理人員需要有專業的管理水平和管理素養，及時發現工程施工中可能出現的安全問題和質量問題，并且良好的解決，從而使得施工安全得到有效的控制，質量得到有效的管理。在管理中需要進行管理的監督，對管理人員進行有效的約束，并且對管理人員進行獎懲制度的激勵，從而促進管理人員的管理積極性，提升管理的效率。

（二）加強對員工的培訓

建筑安全管理和質量管理的實施都離不開施工人員的配合，因此建筑單位要加強對員工的培訓，提升員工的安全意識和技術水平，保證安全管理和質量管理可以有效的實施。讓員工的施工技術水平滿足現階段施工的需要，并且在工程的施工中規范的操作，從而更好的落實管理制度。

（三）加強對施工現場的管理

在工程的施工現場進行安全管理，比如張貼安全施工警語，加強對施工現場人員的出入，對于與施工無關的人員禁止出入施工現場。對于工程建筑的材料要規范管理，對于工程的建筑材料要結合工程的施工進度進行合理的運輸，從而減少施工材料的浪費，節省工程的建筑成本。在工程的施工現場建立完善的消防設施，對于易燃的材料重點管理，從而讓工程的施工更加的安全，質量得到更好的保證。對于施工中出現的粉塵和建筑廢棄料要及時的處理，并且隨時保持建筑工地的濕度，防止爆炸事故的發生并且有效的減少對環境的污染。嚴格規定工程的施工時間，防止工程施工造成給環境和居民造成影響。對于一些強烈噪聲的操作要進行降噪處理。

結語：

建筑施工安全是整個工程項目中最重要的管理環節，也是工程順利施工的重要保證。但是隨著建筑行業的發展，工程施工技術的不斷更新，造成工程的施工越來越復雜，在工程的施工中存在著越來越多的因素使得施工的安全得不到有效的保證。建筑行業要加強對施工安全和質量管理，從而讓建筑行業得到更好的發展。

參考文獻：

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關鍵詞：“一體化教學”；能力培養；項目教學；案例分析

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）05-147-02

隨著我國經濟的快速發展，城市化進程的不斷推進，土地資源變的越來越寶貴。為了最大程度地利用有限的土地資源，現代化建筑物開始最大程度地向地下和高空發展，這不僅給建筑技術提出了更高的要求，同時也對隨建筑工程質量與安全管理提出了更高的要求。另一方面，人們安全與質量的意識也在不斷加強，但是就整個建筑市場發展環境而言，我國的建筑工程質量仍然無法達到安全施工的要求，因此加強建筑工程質量與安全管理是當前建筑工程施工管理的主要內容[1]。因此，為建筑領域培養合格的質量與安全管理人才顯的尤為重要和緊迫。

一、 《建筑工程質量與安全管理》課程在的高職建筑工程管理專業中的作用

建筑工程管理專業旨在培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的，掌握本專業必備的基礎理論和專業基本知識，具備從事建筑工程項目承攬及建設項目全過程管理工作的能力，具有良好職業道德的和敬業精神，德、智、體、美等方面全面發展的高端技能型專門人才。其初始崗位是從事建筑工程招投標管理、項目代建管理、建筑工程項目管理等崗位；發展崗位是企事業中層部門經理、工程項目經理、代建經理等。《建筑工程質量與安全管理》主要分為建筑工程施工質量管理與建筑工程安全管理兩部分，其主要目的是培養學生具備一定的質量檢驗和控制能力，并能夠運用質量管理與質量管理的基本原理正確分析影響工程質量的因素并進行管理；同時具有收集和編制安全防范管理制度的能力，具備施工現場備場容管理、施工消防安全管理以及環境衛生和環境保護管理的能力。因此，《建筑工程質量與安全管理》是建筑工程管理專業的一門專業核心課程。

二、“以能力培養為目標，以工作過程為向導”進行課程總體設計

首先，教學團隊通過對建筑行業的企業進行調查，同時參考其他院校的課程標準，把課程對應崗位設定為質檢員、安全員。其次，結合企業的實際情況，深度分析質檢員、安全員的崗位職責和工作過程，“以能力培養為目標，以工作過程為向導”對課程進行了總體設計。總體設計內容主要包括課程內容設計和能力項目訓練設計兩大方面。

在課程內容設計上面，結合質量員、安全員的工作內容，把該課程劃分為8個模塊，如表1所示：

在能力訓練項目設計上面，對質量員、安全員的崗位職責進行深度剖析，以工作過程為向導，強調方法能力、社會能力的培養與專業能力培養融為一體，設計了8個能力訓練項目：1）土方工程、地基處理等工程質量驗收；2）鋼筋、模板、混凝土、鋼結構、砌體工程質量驗收；3）屋面工程質量驗收；4）建筑裝飾裝修與節能工程質量驗收；5）建筑工程施工事故分析；6）閱讀施工專項施工方案，編寫施工安全技術措施；7）閱讀、審查和編寫施工機械的安裝和拆除方案；8）閱讀和填寫文明施工檢查評分表。學生通過能力項目的訓練，親自經歷結構完整的工作過程，掌握工作過程的各項要素，并了解要素之間的相互聯系，從而借此“工作過程知識”，而不僅僅是操作技能[2]。

三、“一體化教學”模式的構建

“一體化教學”模式是一種理論知識講解和實踐實訓并重的教學模式，打破了傳統理論課和實訓課的界限，將各門課程的理論教學、實踐教學、實訓操作三者融于一體，實現了教學模式的改革[3]。本課程建筑工程質量與安全管理的工作過程為載體，創新設計教學情境，采用以教師為主導、以學生為主體的教學方式，教師在教學過程中起組織、協調、引導的作用，實現教、學、做一體化的教學模式。

（一）以學生為主體，制定教學方法

為了更好地實現《建筑工程質量與安全管理》的能力培養目標，在教學方法上，主要采用了項目教學法和案例分析法。

1、項目法教學：選取某個實際工程為對象，結合施工進度將工程分解為一個個實際任務，學生們圍繞著具體的任務開展學習，通過模擬操作、現場考察、討論交流、分工合作完成各自的任務[4]。1）模擬操作：針對質檢員的崗位能力培養上，把某個典型的建筑工程項目分解為土方工程、地基處理工程、鋼筋工程、模板工程、混凝土工程、鋼結構工程、砌體工程、屋面工程等幾個部分，給學生分配質量驗收任務，從而引導學生掌握建筑工程質量管理的過程。2）現場考察：帶學生去某個在建工地進行實地教學，要求學生對該工程進行質量檢查和驗收；以及檢查安全隱患。

2、案例分析法

本課程的特點之一在于案例的豐富性，通過遴選一些比較典型的質量與安全事故進行講解分析，一方面吸引學生們的興趣，一方面也可以融入課本上的理論知識。除此之外，還可以選一些比較熱門的案例給學生們進行討論，從而將老師傳授的東西真正地運用到時間中去，掌握一些常見的質量與安全事故的防范和處理方法。

最后，在考核方面，建構以學生為主體的多維評價體系。課程的考核是手段而不僅僅是目標，比較偏向技能類的成績評價更應注重平時過程的考核[5]。總評成績由平時作業、課堂表現和出勤情況、知識考核、實操訓練五個方面組成。整個考核過程，強調學生的參與度。

（二）以增加學生學習興趣、提高學生參與度為目標，制定學習方法

以8個能力訓練項目為載體，調動學生的學習積極性，讓每一個學生都能參與到學習當中。整個教學過程中每個環節學生都要參與，由老師引導，以學生為主體，一環接一環，讓學生親自體驗整個學習項目過程，達到良好的教學效果[6]。為此，采用了分組教學方法。根據班級人數一個小組有3-5名同學，每個小組合理安排不同梯度的學生，從而起到學生之間互補和互相學習的作用，避免了部分學生因為不懂而缺乏參與感。

（三）以“鋼筋工程質量檢驗”為例，進行“一體化教學”模式的探討

“一體化教學”模式要求；老師教、學生學、學生做是一個有機結合的整體。“鋼筋工程質量檢驗”的整個教學流程為：1）模擬操作：以某個工程的鋼筋工程對象，教師在講解理論知識的同時，給學生分組布置模擬鋼筋工程質量檢驗的任務；2）現場考查：帶學生參觀某在建工程的鋼筋工程施工現場，進行現場教學，并分小組對該項目的鋼筋工程進行質量檢驗，填寫分項工程質量驗收表格；3）實訓項目強化：為幫助學生更好地掌握鋼筋工程的質量管理工作，給學生安排鋼筋工程實訓。學生們分小組完成一個鋼筋工程的材料驗收、鋼筋構件綁扎工作，并進行小組之間互相對彼此的鋼筋構件進行質量驗收。通過這樣一個教、學、做一體化的過程，學生掌握了鋼筋工程的質量標準、操作方法、驗收要求，從而具備了該工程質量管理的能力，

四、 結論

《建筑工程質量與安全管理》在采用了“一體化教學”模式后，學生的興趣和參與度有了明顯的改善，在做的過程中掌握了教師講授的知識，對質量與安全管理的工作過程有了清晰的認識，并基本具備了相應的工作能力，為以后的頂崗實習甚至工作打好了基礎。然而，“一體化教學”模式在實施過程中也遇到了一些問題，其中主要有：（1）如何設計模擬操作環節，使其更加貼合實際工程，同時讓理論知識融入實踐中；（2）現場教學的場地有些；（3）教師的實操水平和現場經驗有限等等問題。由此可以看出，“一體化教學”模式還需要更多的探討、實踐和研究，從而不斷完善，為社會培養優秀的專業人才。

參考文獻：

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[4] 王怡. 高職建筑工程管理專業培養模式研究[J]. 技術與市場， 2014 （8）： 375-377.

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關鍵詞 :水土資源;糧食安全價值;糧食生產;黃淮海地區

糧食安全是國家安全的重要內容。隨著人口數量和人均糧食消費水平的提高,我國糧食需求水平不斷提高,但我國糧食生產收益水平較低,且各地區糧食生產水平差距較大,糧食區域間流動和分配成為滿足糧食需求的主要途徑和手段。水土資源是進行糧食生產必不可缺的基礎,與糧食安全休戚相關。糧食生產中的水土資源具有提供食物和原材料的經濟產出功能,提供就業、養老和糧食安全的社會保障功能和調節氣候、凈化大氣、涵養水源等生態服務功能。這些客觀的效用和功能表明糧食生產中的水土資源具有經濟價值、社會價值和生態服務價值。蘊含在糧食生產中的水土資源承擔了宏觀層次糧食安全的社會保障功能,糧食的區域間調配在一定程度上緩解了區域水土資源緊缺的問題。水土資源價值評估是完善資源產品價格,促進水土資源可持續利用的有效途徑和手段。目前國內外從自然資源價值理論、農地估價、耕地生態服務功能和價值以及水資源經濟價值等角度對水土資源經濟價值和生態價值進行了較為深入的研究,構建了核算水土資源經濟價值和生態價值的理論和方法體系,但核算社會價值的研究較少,僅集中于對耕地資源社會保障和就業價值,尚未對水土資源的糧食安全價值進行系統核算和研究。本文首次探討和核算水土資源的糧食安全價值,對于促進我國糧食生產和水土資源可持續利用具有重要的理論和實踐意義。本文所指的黃淮海地區包括北京、天津、河北、山東、河南、江蘇和安徽7個省市,是我國最重要的糧食主產區,同時黃淮海地區內部糧食生產水平很不平衡,該地區是研究水土資源糧食安全價值的最佳樣區。

1 計算方法

糧食安全價值的內涵是指投入到糧食生產中的水土資源對于確保區域糧食安全所發揮的效用。水土資源的糧食安全價值集中表現為生產糧食作物對區域糧食安全的作用,以及糧食產區對本地區和消費區糧食安全的支撐功能。核算糧食安全價值的總體思路是,首先計算投入到單位糧食產品中的水土資源數量,然后根據糧食產品價格和區域糧食安全水平計算糧食生產中的水土資源所承擔的區域糧食安全的社會價值。

虛擬水是生產商品和服務所需要的水資源數量[1]。從糧食生產角度看,虛擬水就是糧食生產中所實際利用的水資源數量,這依賴于產品的生產條件和用水效益等因素。單一糧食作物產品虛擬水含量根據以下公式計算:

Vci=WciYci(1)

式中:Vci―區域i糧食作物c單位重量的虛擬水含量(m3/kg);Wci―區域i糧食作物c的需水量(m3/hm2);Yci―區域i糧食作物c的單產(kg/hm2)。

根據《中國農業需水和節水農業高效建設》提供的中等干旱年黃淮海地區各省市主要糧食作物需水量[2]。區域內各類糧食作物虛擬水含量與相應的糧食作物播種面積比例加權求和得到區域單位糧食作物產量的虛擬水含量。

Vi=∑ic=1Vci×λc(2)

式中:Vi―區域i單位糧食產量虛擬水含量(m3/kg);λc― 各種糧食作物播種面積比例(%);j―區域i糧食作物種類。區域糧食生產中的水資源糧食安全價值為:

P水=PigVi×Qwi×Ks(3)

式中:P水 ―水資源糧食安全的價值(元);Pig―區域i單位產量糧食價格(元/kg);Qwi―區域i糧食作物總耗水量;Ks― 糧食安全價值修正系數;Vi含義同上。

根據虛擬水理論,國內專家[3]提出了虛擬土的概念。糧食作物的虛擬土含量就是蘊含于糧食產品和服務中的土地資源數量。單一糧食作物產品虛擬土量(hm2/kg)可用糧食播種面積單產的倒數來表示。單一糧食作物虛擬土含量與各種糧食作物播種面積比例加權得到區域單位糧食作物產量(Si)的虛擬土含量。區域i糧食生產中的土地資源糧食安全價值為:

P土=PigSi×Qli×KS(4)

式中:P土 ―土地資源承載糧食安全的價值(元);Pig―區域i單位產量糧食價格(元/kg);Qli―區域i糧食作物播種面積;Si―區域i單位糧食產量虛擬土含量(hm2/kg)。

區域糧食安全水平與人口、消費水平等因素相關。本文用人均糧食占有量指標對水土資源承擔的糧食安全的社會價值進行修正,以強調和明確不同區域承擔的社會價值的差異[4]。修正系數具體計算公式如下:

KS=XiX(5)

式中:KS― 糧食安全價值修正系數;Xi―區域人均糧食占有量(kg/人);X―全國人均糧食占有量(kg/人)。

其中KS>1,說明該地人均糧食占有量高于全國人均糧食占有量,所產糧食除供應本地人口需求外仍有盈余,對確保全國糧食安全具有積極貢獻;KS

白?瑋等:黃淮海地區水土資源糧食安全價值核算

中國人口•資源與環境 2010年 第1期2 結果與分析

2.1 水資源的糧食安全價值

2.1.1 單一糧食產品虛擬水含量

黃淮海地區主要糧食作物包括稻米、小麥、玉米、豆類和薯類。根據公式(1),結合作物需水量數據和2007年黃淮海地區主要糧食作物單產,得到2007年黃淮海地區單一糧食產品虛擬水含量,如下表。

黃淮海地區各省市稻谷虛擬水含量較高,小麥處于中等水平,而玉米的虛擬水含量最低。江蘇省各類糧食作物的虛擬水含量最低,而河北省糧食作物虛擬水含量最高,其余各省市作物虛擬水含量差距較小。

2.1.2 黃淮海地區糧食作物耗水量

作物耗水量是作物在一定條件下生長發育實際需水量。單一糧食作物產品的虛擬水含量在數值上等于單一糧食作物耗水系數,根據公式(2)利用2007年糧食作物播

面積單產和播種面積得到區域糧食作物總耗水量。具體數據見下表。

江蘇省和安徽省稻谷的播種面積較大,分別占糧食播種面積的42%和34%;其余五省市小麥和玉米的播種面積比例較大;江蘇省各類作物虛擬水含量水平較低,而其余各省市稻谷的虛擬水含量高于小麥和玉米的虛擬水含量。北京市和江蘇省的作物耗水系數最小,河北省和安徽省的作物耗水系數最高,其余各省市的作物耗水系數處于中等水平。2007年江蘇、山東和河南省的糧食播種面積單產處于較高水平,同時河北省、安徽省、山東省和河南省的糧食播種面積較大,受到以上因素的綜合影響,2007年河南省糧食作物耗水量最大,河北省、江蘇省、安徽省和山東省的糧食生產總耗水量處于中等水平,而北京市和天津市糧食生產耗水量最低。

2.1.3 水資源的糧食安全價值

根據公式(3)和(5),結合2007年黃淮海地區各省市糧食價格[5],得到水資源承擔的糧食安全價值。具體計算價值如下表。

2.2 土地資源的糧食安全價值

2.2.1 黃淮海地區單一糧食作物產品虛擬土含量

黃淮海地區各省市虛擬土量計算結果如下表。

從上表可看出,與稻谷相比,黃淮海地區各省市小麥和玉米虛擬土含量較高。其他作物的虛擬土含量高于三類主要糧食作物的水平。

2.2.2 土地資源承擔的糧食安全價值

根據公式(4)和(5)得到2007年黃淮海地區土地資源的糧食安全價值,結果如下表。

由于黃淮海地區糧食生產的自然條件不同,單位糧食產品中蘊含的土地資源數量也不同。從上表可以看出,河北和安徽單位糧食作物虛擬土含量較高,即單位糧食產品所需要的土地資源數量較多,土地資源的糧食生產能力較低,天津、北京和河南糧食生產虛擬土含量處于中等水平,而江蘇省和山東省的虛擬土含量水平最低。

根據糧食安全價值修正系數的涵義,可得出北京和天津人均糧食占有量遠遠小于全國水平,兩市本地糧食生產水平遠遠不能滿足本地需求,對全國糧食安全的貢獻率較低。河北、江蘇等五省的人均糧食占有量高于全國水平。實際上河北和江蘇等五省承擔了一定的糧食外調任務,對于確保全國糧食安全發揮了積極作用。在糧食價格、播種面積、虛擬土含量等因素的綜合影響下,黃淮海平原五省兩市土地資源承擔的糧食安全價值具有明顯的區域差異,河南省和山東省糧食生產中的土地資源承擔的糧食安全價值最高;河北省、江蘇省和安徽省土地資源的糧食安全價值較高;北京市和天津市價值最低。

3 黃淮海平原水土資源的糧食安全價值實現情況及政策建議

糧食安全是國家安全范疇中一個重要的主題,具有效用的整體性,針對一國公民而言,又具有受益的不可排他性。但隨著人口增加和消費水平的提高,糧食安全實現的難度越來越大,糧食安全具有競爭性,糧食安全屬于擁擠性公共物品。從糧食安全的角度分析,糧食生產中的水土資源的效用不在于糧食產品或者水土資源利用的經濟效益,而更重要的是作為保證糧食安全的基礎,為一個國家提供了糧食安全保障。水土資源的糧食安全概念具有整體性和區域性的特點。糧食生產和糧食安全涉及中央政府、地方政府和種糧農民三方的利益和責任。我國中央政府十分重視糧食生產和糧食安全,例如通過設置耕地保有量、基本農田保護率和糧食產量等政績考核指標激發地方政府保護糧食生產水土資源和重視糧食安全。但作為重要的糧食主產區,目前黃淮海平原水土資源的糧食安全價值實現情況體現為兩個特點:一是不同區域在糧食安全目標下承擔的成本和效益不對等,即各地方政府所承擔的糧食安全價值差異較大;二是水土資源的糧食安全價值尚未以科學合理的方式實現。黃淮海平原五省二市水土條件差異較大,糧食生產中的水土資源時空分配不均勻,各地方政府保護資源的成本收益情況差距較大。河北、江蘇、山東、安徽和河南省作為糧食輸出地為糧食調入地區額外承擔了糧食生產責任而沒有得到任何利益補償,為了滿足糧食生產要求而將水土資源額外配置到糧食生產領域,放棄了資源用于非農生產所獲得的機會成本,造成資源利用經濟效益損失。這造成了地方政府糧食生產和水土資源保護積極性不高,在一定條件下,地方政府在經濟利益的驅動下,會理性地促進糧食生產中的水土資源非農化,利用保護糧食生產中的水土資源的動力不足。長此以往,不利于我國糧食安全和水土資源的可持續利用[6、7]。

為了發揮地方政府利用保護水土資源促進糧食生產的積極性,建議采用糧食安全補貼的形式彌補水土資源糧食安全價值的缺失[8]。土地資源和水資源共同承擔了糧食生產的基礎和糧食安全的保障作用,因此應以水資源和土地資源二者的糧食安全價值總和作為確定區域糧食安全補貼的重要標準。為了平衡地方政府承擔糧食生產的責任和因此損失的機會成本,糧食調入地區應承擔起糧食調出地區的糧食安全補貼。糧食安全補貼金額的確定方法如下:首先中央政府采用統一的方法核算年度各省級行政區水資源和土地資源的糧食安全價值,兩類資源糧食安全價值的總和處以該區域當年的糧食總產量,得到單位產量的糧食安全價值;然后中央政府根據區域糧食生產水平劃分主要糧食調入和調出地區,糧食調出區單位產量的糧食安全價值乘以調出量即為應獲得的糧食安全補貼。糧食安全補貼的繳納支付方式建議以省級行政區為單位,由糧食調入區的省級政府先向國家繳納糧食安全補貼金額,中央政府統一核算糧食調出地區應獲得的糧食安全補貼金額,統籌向糧食調出地區省級政府發放。

4 結論和討論

4.1 結 論

本文利用虛擬水和虛擬土理論,綜合考慮黃淮海地區糧食作物種植和糧食安全的特點,首次系統科學地計算了糧食生產中的水土資源糧食安全價值。研究發現,糧食安全價值實際存在,并具有顯著的區域差異。針對黃淮海地區而言,河北、江蘇、安徽、山東和河南五省的水土資源糧食安全價值均遠遠高于北京和天津市水平,即在區域水平上,與北京和天津市相比,河北、江蘇、安徽、山東和河南五省承擔了更多的糧食生產任務,為確保區域糧食安全發揮了積極作用。然而,實際中水土資源的糧食安全價值并未真正實現,由于糧食生產經濟效益較低,各地方政府為了規避水土資源用于糧食生產帶來的機會成本,具有將水土資源非農化的動機和趨勢,加之水資源的糧食安全價值并未真正實現,長期如此,必將影響糧食安全。建議積極完善糧食安全補貼制度,以糧食安全價值作為補貼依據,彌補水土資源用于糧食生產而損失的機會成本,保護糧食主產區生產積極性。

4.2 討 論

本文首次介紹了水土資源糧食安全價值的計算方法,并以2007年為例進行了核算,其數值基本符合水土資源中的糧食安全價值規律,但與逐年的實際情況有一定差異,如果用歷年的數據計算分析對制定促進糧食生產和水土資源保護的政策更具有科學性。由于缺乏黃淮海平原區域間糧食調入調出情況,本文僅提出了糧食安全補貼建議的框架,而未能提出具體的補貼金額和操作建議,需要在進一步的研究中討論完善。

參考文獻(References)

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Grain Security Value Estimation of Land and Water Resources

in HuangHuaiHai Region

BAI Wei1 QIU Aijun1 ZHANG Qiuping2 HAO Jinmin3

(1.China Urban Development Center, Beijing 100045, China;

2.Development Research Center of the Ministry of Water Resources, Beijing 100038, China;

3.China Agricultural University, Beijing 100091, China)

Abstract Land and water resources are the most important material condition for grain production. The grain security value estimation

of land and water resources contribute to sustainble using of the land and water resource s, regional grain production balance and grain security. At present, there has bee n no systemic estimation method for grain security value of land and water resources. Based on the theory of virtual water and land, grain security value method for estimate land and water resources in grain production was establish, and HuangHuaiHai Region was taken as study case. The results show that grain security value of land and water resources in grain production is in existence and can be estimated. There are regional differences of grain security value

of land and water resources in grain production among each province in HuangHuai Hai Region. The values of Hebei, Jiangsu, Anhui, Shangdong and Henan are far higher than the values of Beijing and Tianjin. The article propos that establish the

篇4

一、調研思路和重點

一是開展面上工作的調研。主要是根據自治區黨委提出的學習實踐活動需要重點解決的問題

和王樂泉同志在全區深入學習實踐科學發展觀活動動員大會講話精神，在集中學習基礎上按照職責分工由局黨委領導班子成員帶隊，深入基層和聯系點，著重圍繞深化全區糧食流通體制改革、促進全區現代糧食流通產業發展、確保全區糧食安全和加強糧食工作隊伍建設等糧食系統重大問題進行調研。通過廣泛聽取意見建議，初步梳理出我區在糧食科學發展上存在的突出問題，提出對策措施，更好地從理論和實踐上加深對貫徹落實科學發展觀的認識，為深入開展思想討論、搞好分析檢查和整改落實打好基礎。

二是開展學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的專題調研。按照自治區黨委學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的安排部署，圍繞十七屆三中全會《決定》提出的確保國家糧食安全的基本要求、總體思路和重大舉措，結合我區糧食工作實際，深入了解當前糧食安全面臨的新情況新問題，提出在體制機制方面保障自治區糧食安全、保護農民種糧積極性的對策措施;研究如何抓住國家實施糧食戰略工程等重大舉措的有利時機,在糧食產業項目建設上特別是推進國家糧食后備基地方面積極爭取國家支持,提出促進糧食增產、農民增收、產業發展相協調的意見建議。

二、調研方式和要求

通過實地考察、現場觀摩、召開各種層次座談會等方式進行調研，廣泛征求各方面意見建議。重點要開好三個座談會：一是召開綜合座談會，了解掌握總體情況，聽取各地糧食部門對自治區糧食局貫徹落實科學發展觀方面的意見建議;二是召開有關方面座談會，對一些重點問題進行調研座談,梳理存在的突出問題,多方面聽取意見建議;三是召開專題座談會,根據局領導各自分工側重了解相關方面影響和制約糧食科學發展的突出問題和措施辦法。

在深入調研的基礎上，要集中梳理各個方面的調研情況、存在的問題、提出的對策措施，形成《關于促進新疆現代糧食流通產業發展的若干意見》，明確提出全區現代糧食流通產業發展的方向、目標、原則、任務、政策保障和實施措施，積極探索發展我區現代糧食流通產業的路子。

三、調研分組和時間安排

調研分三個組進行。第一組雍其新同志牽頭，卡德爾汗·米拉斯漢、黃建莊同志和辦公室、產業發展處、軍糧供應辦公室參加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田調研。第二組米爾扎依·杜斯買買提同志牽頭，折為民和財務會計處、儲備基建處、政策法規處參加，赴巴州、阿克蘇、克州、喀什調研。第三組王衛軍同志牽頭，楊力同志和購銷市場調控處、政策法規處、監督檢查處參加，赴伊犁、阿勒泰、烏魯木齊市調研。

篇5

關鍵詞：糧食安全；農業協議；多哈農業談判；發展中國家

中圖分類號：D922.29

文獻標識碼：A

文章編號：1001—8204（2012）02—0054—05

一、問題的提出

根據1996年聯合國糧農組織對糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時候都能在物質上和經濟上獲取足夠、安全和有營養的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好。”在國家層面，糧食安全主要取決于該國的糧食生產能力和進口能力。

近半個世紀以來，雖世界糧食產量增長的速度始終高于人口增長的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國家，但由于糧食產量的分布不均以及進口能力的限制，許多國家仍處于糧食不安全狀態，尤其是發展中國家，其生產的糧食基本無法滿足消費需求。尤其是最不發達國家，長期以來一直嚴重依賴糧食進口和糧食援助。聯合國糧農組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態，其中有7.99億位于發展中國家。而到了2010年，全球饑餓人口總數上升到9.25億，其中98%生活在發展中國家，這些國家饑餓人口的比例平均高達16%，主要集中在農村地區，直接或間接地依賴農業維持生計。因此，糧食安全實際上是發展中國家的問題。

二、WTO《農業協議》限制了發展中國家保障糧食安全的政策空間

（一）《農業協議》關于國內支持的分類管理規則事實上在發達與發展中國家之間設置了雙重標準

國內支持是指政府通過各種國內政策，以農民和農業為扶持對象所進行的各種財政支出措施，包括對農產品的價格支持、直接支持以及其他補貼形式在內的國內保護措施。其政策目標是保障本國糧食安全、維持農產品價格穩定和保障農民收入。由于許多國內支持妨礙了自由貿易，《農業協議》對于國內支持措施的總體思想是進行削減。根據國內支持對貿易的扭曲程度，《農業協議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍箱”，并對不同的支持實施不同的規則。

“黃箱”支持是指那些對生產和貿易產生扭曲作用的政策措施。按照《農業協議》的規定，需要以1986—1988年（基期）國內支持的年均水平為基礎，進行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發達國家在6年內平均削減AMS的20%，發展中國家在10年內平均削減AMS的13%。如果AMS占農業生產總值的比例很小，則不需要納入AMS的計算和削減，其中發達國家的微量允許水平為5%，發展中國家的為10%。這就意味著如果一個成員方在基期內沒有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標準之下。而那些在基期內采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務外，仍然可以對農業維持相當程度的補貼。事實上，長期以來能對國內農業提供巨額補貼的主要是發達國家，發展中國家的AMS很低，甚至為零或負數。因此，《農業協議》實際上限制了發展中國家使用“黃箱”支持的權利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實際上也給發達國家預留了巨大的農業補貼空間，對國際農產品貿易仍會產生較大扭曲作用。

“綠箱”支持指的是對貿易沒有扭曲作用、對生產沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國內支持措施，免予削減義務。它包括與生產脫鉤的對農民的直接補貼、收入安全網計劃、作物保險計劃等。雖然這些支持和農產品價格并不直接相關，但卻為農民提供了額外收入，從而間接地補貼了農業生產正如OECD所指出的那樣，任何影響生產者財產、資金流動和對風險態度的支付轉移都會間接影響農業生產，為農民提供比市場更多的支持。實際上，國內支持措施不可能完全與生產和貿易無關，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對生產和貿易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農業協議》并沒有確立任何判斷標準，導致“綠箱”政策的范圍失之過寬，面臨不斷被濫用的危險。如美國、歐盟等發達國家為規避AMS的削減承諾，經常將“黃箱”支持轉化為“綠箱”支持。據統計，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對于發展中國家而言，實施“綠箱”支持遠遠超出了其技術、財政和管理的能力，所以實際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發達國家的生產者。

“藍箱”支持是價格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農業談判中美國和歐盟最后妥協的結果。它允許根據農產品市場價格和政府制定的目標價格之間的差額對生產者予以補貼，實際上是變相地承認了扭曲生產和貿易的國內支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴大生產，受限于固定的面積和產量或牲畜頭數或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿易原則，并且構成對發展中國家的歧視。根據《農業協議》第6.5條的規定，“藍箱”支持只有在符合限產要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產量給予，或享受補貼的產品不超過基期（1986—1988年）平均生產水平的85%，或按固定的牲畜頭數所提供的補貼。由于固定的面積和產量、牲畜頭數、基期水平由“藍箱”支持國來確定，因此這賦予了它們執行該政策額外的靈活性。依據“藍箱”支持，歐盟共同農業政策改革計劃下實施的補償支付免除削減承諾，美國的差價支付計劃也得到豁免。

實際上，“藍箱”支持并未起到限制生產的作用，無法避免對生產和貿易的扭曲效應。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍箱”支持，但由于其只能在限產計劃下適用，而發展中國家多數面臨農業生產的不足，因此，該規定是為發達國家量身定做的。

《農業協議》關于國內支持的分類管理規則事實上在發達國家和發展中國家之間設置了雙重標準，它為發達國家保留了充裕的政策空間，而發展中國家卻無法利用“黃箱”和“藍箱”支持，也無財力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國糧食安全的充足政策空間。

（二）《農業協議》關于出口競爭的安排實際上允許發達國家傾銷糧食，易致使部分發展中國家糧食生產能力削弱

出口競爭規則主要涉及到如何減少農產品的出口補貼。所謂“出口補貼”是指依出口實績而給予的補貼，與國內支持相比，它對貿易的扭曲更加直接、嚴重，且更易產生不公平的競爭環境。因此，烏拉圭回合農業談判中出口補貼成為談判的焦點，最終達成的妥協方案確立了兩項基本準則：凡在基期內（1986—1988年）未對農產品提供補貼者，今后也不得對農產品進行補貼；凡在基期內已對農產品提供補貼者，今后可繼續對相關產品進行出口補貼，但補貼支出和受補貼產品應在基期水平的基礎上作一定比例的削減。

事實上，農產品出口補貼主要集中于少數幾個發達國家，在WTO成立之初的135個成員中，只有25個成員有權使用出口補貼，其中歐盟、美國、瑞士、挪威四個OECD成員1995—1999年間對農產品的補貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準則意味著發達國家可繼續對農產品提供出口補貼，只要其執行削減承諾，而發展中國家對農產品提供出口補貼的權利卻受限。

基于出口補貼的減讓承諾，發達國家的確在實施期內減少了對農產品出口的補貼。然而，出口競爭紀律的不健全同時又為發達國家規避出口補貼義務提供了契機。《農業協議》第10.4條要求提供國際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業性農產品出口無直接或間接關聯，并以贈與方式進行。但該規定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國借糧食援助之名大量傾銷剩余食品，據統計，美國有近一半的面粉通過糧食援助的方式出口。同時，出口信貸也因缺乏相應紀律約束，而被發達國家用來規避出口補貼義務。美國是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達30億美元。因此，《農業協議》關于出口競爭的紀律未能對發達國家所有形式的出口補貼形成有效約束。

《農業協議》關于出口補貼的安排實際上允許發達國家繼續在國際市場上進行糧食傾銷，這必然導致部分發展中國家農產品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產、進口能力也相應遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。

（三）《農業協議》的市場準入規則實際上并沒有打開發達國家的市場，反而使發展中國家的市場更加開放

市場準入規則規定了WTO成員國如何向外國農產品開放的有關措施。關稅化是農產品市場準入的一個核心措施，旨在建立農產品市場的“單一關稅制度”，即把各種非關稅措施轉化為保護程度相等的關稅措施。盡管關稅化后貿易保護程度并沒有發生變化，但這有助于增加貿易保護的透明度。執行關稅化的關鍵是進行關稅等值的計算。然而，各國在折算過程中盡可能選用對自己有利的價格數據，極力擴大一些敏感產品的關稅等值水平，加上計算關稅等值的基期（1986—1988年）內國內價格和國際價格的差額達到最高值，因此，一些國家實際計算出的等值從價關稅率高達百分之幾百，大大提高了原有保護程度。不少學者將這一過程斥為“骯臟的關稅化”。利用這一過程，發達國家在維持其高關稅保護水平的前提下實現了政策轉變，而發展中國家由于經歷了結構調整計劃，其關稅等值大多為負值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關稅。實際上，關稅化對于發展中國家毫無意義，它最終淪為發達國家提高約束關稅的一種工具，這難免會削弱關稅減讓的價值。

關稅化后，農產品市場準入的問題就轉化成關稅減讓的問題。根據《農業協議》，成員方必須約束所有關稅，并在約束稅率的基礎上進行關稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農產品平均關稅，并非針對每一產品的關稅減讓。這就使得各國對進口數量多或本國生產的農產品保持高關稅稅率，而對一些本國不生產的產品降低關稅。選擇性的關稅削減不可避免地形成了關稅高峰。發達國家利用關稅高峰阻礙發展中國家主要糧食產品的出口，也利用關稅減讓的機會，提高原材料的關稅削減比例，壓縮加工產品的削減比例，通過關稅升級壓制發展中國家高附加值農產品的出口，進而影響其產業升級。關稅高峰和關稅升級嚴重地限制了發展中國家的糧食產品進入發達國家市場。

由于一些成員在實施非關稅措施的關稅化方面存在困難，《農業協議》允許其保留某些產品的非關稅措施，但這些產品必須實行關稅配額制度。各成員方應以相對較低的關稅進口一定數量（配額）的農產品，確保有效市場準入不受侵蝕。然而，《農業協議》對于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規則。因此，成員方對于貿易配額的管理擁有較大的自。利用這種自，歐盟、美國等發達國家參照以往的進口構成情況，將配額分配給傳統供應商，以延續特定國家之間過去存在的特惠貿易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發展中國家因此被排除在特惠安排之外，一些對其具有重要出口利益的產品也被征收高關稅。事實上，關稅配額制度在改善市場準入方面并未發揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場準入。

為避免關稅化的結果可能使原先受非關稅措施保護的國內農產品直接受到國際市場價格波動及過量進口的沖擊，《農業協議》規定了關稅化的例外條款——農產品特殊保障措施（SSG），即在特定產品進口數量大增，或進口價格跌至規定水平時，成員方可以征收一定的附加關稅，以保護國內相關產業。按照《農業協議》第5條規定，實施特殊保障措施的農產品必須經歷關稅化過程。由于絕大多數發展中國家沒有進行關稅化，因此失去使用特殊保障措施的權利。加之該措施適用的技術門檻高，導致即使有權使用該措施的發展中國家也不能頻繁地對其加以利用。2003年行動援助報告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項關稅稅目中，67.2%適用于發達國家，31.8%適用于發展中國家。一份WTO刊物統計數據也顯示，在1995—2008年有權使用SSG的22個發展中國家之中，僅有6個國家實際援用。

通過骯臟的關稅化、選擇性的關稅削減、弱化最低限度的市場準入、戰略性的使用特殊保障措施等手段，發達國家極力規避市場準人的義務，因此《農業協議》市場準入規則實際上并沒有打開發達國家的市場，反而使發展中國家的市場更加開放。這嚴重削弱了關稅在保障糧食安全方面的作用。

基于上述分析，不難發現《農業協議》確立的國內支持、出口補貼和市場準入規則在發達國家和發展中國家之間具有嚴重的不平衡性。它允許發達國家通過出口補貼繼續在國際市場上進行糧食傾銷，同時卻要求發展中國家逐步開放國內糧食市場；它為發達國家的國內支持保留了充裕的空間，卻令發展中國家與農業補貼失之交臂。這造成了發達與發展中國家間的不公平競爭合法化，嚴重地限制了發展中國家糧食安全的政策選擇。因此，現行的《農業協議》很難有效保障發展中國家的糧食安全。

三、多哈農業談判不能從根本上考慮發展中國家對糧食安全的關注

（一）多哈農業談判期間發展中國家的糧食安全關注

鑒于現有農產品制度安排的不公平性及南北國家在農業競爭力上的懸殊，發展中國家積極利用多哈農業談判，爭取糧食安全的政策空間。

在提案、磋商階段，發展中國家均強調農業對其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認為有必要保護本國糧食生產，給予國內農業政策充足的空間和靈活性。為保護本地的糧食生產和農民生計，發展中國家建議終止藍箱，改革或移除綠箱，并取消出口補貼。同時，發展中國家也承認貿易是一種解決糧食安全問題的重要途徑，尤其對于糧食進口國。但貿易帶來的進口激增也會影響進口國國內主要糧食的生產，影響農村發展和減貧。因此，發展中國家要求建立農產品特別保障機制（SSM），取代只能由發達國家適用的特殊保障措施。除此之外，發展中國家尤其強調特殊和差別待遇對糧食安全和農村經濟發展的重要意義，建議擴大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國提出的“發展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。

古巴等11國提出的“發展箱”要求，發展中國家有權以積極列舉的方式指定何種農產品受《農業協議》規則的約束；允許發展中國家重新評估并調整關稅水平，以應對廉價進口產品的沖擊，保障糧食安全；OECD國家應大幅降低現行關稅高峰和關稅升級；給予發展中國家國內支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發達國家繼續援用特殊保障條款，但該條款應向發展中國家開放；禁止所有形式的傾銷，發達國家所采用的各種出口補貼應立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發展中國家所采取的一切與保障糧食安全、農村發展、就業和反貧困有關的國內支持措施應免于任何形式的削減；發展中國家對農業關鍵性投入所提供的補貼應具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農民的具體產品支持應免于綜合削減；允許發展中國家保留適當水平的關稅限制，免于提供任何形式的最低市場準入；所有發展中國家都有權采取一種有別于特殊保障措施的獨立可行的特殊保障機制。無論“發展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿易體系中為發展中國家爭取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。

（二）《框架協議》未能充分考慮發展中國家的糧食安全關注

發展中國家關于糧食安全的關注，并未引起發達國家足夠的重視。以美國為代表主張農業貿易自由化的國家認為，自由貿易將穩定全球市場價格，同時增加貿易收益、促進經濟發展、提高購買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿易和市場導向是實現糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農業保護主義勢力則主張一個理想的國際框架應充分考慮農業的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿易自由化，推行農業保護主義的借口。立場的分歧，導致發達與發展中國家在談判中僵持不下，幾經周折，最終達成一項《農業談判框架協議》（《框架協議》）。《框架協議》雖一定程度上平衡了發達國家和發展中國家的利益，照顧了發展中成員的特殊關切，但同時也使許多焦點問題被淡化或模糊化處理。其中，發展中國家關于糧食安全的關注就未能得到充分的考慮。

在國內支持方面，《框架協議》關于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發達與發展中國家間的不平衡，不符合發展中國家的糧食安全關注。（1）削減模式的選擇。《框架協議》要求按照分層公式對所有扭曲貿易的國內支持（OTDS）進行實質性削減，總量削減和分項削減同時進行，即不僅要對OTDS進行分層削減，還要分別對“黃箱”、微量允許進行單獨削減，并對“藍箱”進行封頂，但是，《框架協議》規定的削減基礎是約束水平或被允許水平，而不是現有的實際支持水平，削減后的支持水平通常比現有的支持水平要高。即使按照以后達成的削減幅度將分層公式適用于每項具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿易的國內支持的水分，并不能達到實質削減的目的。（2）政策箱的改革。《框架協議》規定對“黃箱”政策進行實質性削減，同時改革“藍箱”政策。但從“藍箱”的內容來看，框架協議顯然有意使發達國家運用“藍箱”政策代替“黃箱”政策。《框架協議》規定“藍箱”支持按農業總產值的5%進行封頂，將“藍箱”標準從原來的“限產”擴大到“不對生產進行要求”。這一變革擴大了“藍箱”的使用范圍，增加了發達國家使用“藍箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務的高補貼國家，可以通過“箱間轉移”（從“黃箱”移到“藍箱”）來調整現行的農業支持政策，規避削減義務，如美國，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國農業總產值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國將有100億美元的“藍箱”使用空間。這意味著如果取消藍箱的“限產”要求，美國只需將一部分措施從“黃箱”轉入“藍箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國《2002年農業法案》的反周期補貼便能順利的從“黃箱”轉向“藍箱”。

在出口競爭方面，框架協議關于削減日期的模糊規定為發達國家繼續進行出口補貼提供機會。《框架協議》指出：成員同意制定一個詳細的削減模式，以保證在一個可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補貼措施。削減日期待定意味著發達國家可以繼續維持高額的出口補貼、出口信貸或保險計劃，同時也擁有充足的時間將“出口補貼”向“藍箱”和“綠箱”轉化。《農業協議》出口競爭紀律對發展中國家糧食安全的消極影響將繼續存在。

在市場準入方面，《框架協議》對敏感產品的定位，特殊產品和特殊保障機制的模糊規定未從根本上考慮發展中國家糧食安全的需要。（1）敏感產品。《框架協議》關于敏感產品的概念允許發達與發展中國家繼續對某些產品提供保護，只要每種產品的市場準入通過關稅配額承諾和關稅削減得到改進。“敏感產品”是歐盟和十國集團為使其部分維持高關稅的敏感產品少做減讓而提出的概念，旨在維持對發展中國家具有重要出口利益的農產品高關稅，這必將阻礙發展中國家的糧食出口。（2）特殊產品和特殊保障機制。《框架協議》規定，發展中國家可以根據糧食安全、生計和農村發展的需要，指定特殊數量產品作為特殊產品，這些產品可以獲得更多的靈活待遇。同時，《框架協議》也要求制定農產品特殊保障機制僅供發展中國家使用。這些規定一定程度上考慮了發展中國家使用出口補貼和國內支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場準入領域的重要性。但是，在特殊產品問題上，《框架協議》的文字相當模糊，幾乎所有的實質性問題都被留到下一階段解決，對如何特適用殊保障機制也沒有任何詳細規定。

（三）后《框架協議》談判，發達與發展中國家關于糧食安全關注的分歧依然嚴重

《框架協議》指出，農業對于發展中成員的經濟發展至關重要，他們必須能夠實行支持其發展目標、扶貧戰略、糧食安全以及生計關注的農業政策。該目標能否實現，取決于后《框架協議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續談判過程中發達與發展中國家在農業補貼、農業關稅等核心問題上依然各執一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發展中國家的糧食安全關注。

在OTDS的削減幅度上，發達與發展中國家始終無法達成一致。面臨發展中國家大幅度削減OTDS的要求，美國和歐盟一直消極回避。從農業補貼的規模看，歐盟農業補貼為600億歐元，美國為482億美元，根據2008年7月談判案文歐盟應該削減75%—85%，美國應該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農產品進口入超的局面，且農產品出口的大部分是歐盟各國間的貿易，因此其并未成為眾矢之的。美國雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進入了談判案文的削減范圍，但美國2001—2005年實際農業補貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認為美國削減的幅度遠遠不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發達與發展中國家關于農業補貼的對峙成為具體模式談判階段的主要阻力。

在農產品的特殊保障機制的適用條件上，發達與發展中國家僵持不下。特殊保障機制是給予發展中國家的優惠政策，發展中國家可以動用這個在農業領域的防御性政策工具，在進口產品數量激增或進口產品價格銳減的情況下，提高關稅壁壘，保障農民的生存、農業的發展和糧食安全。由超過40多個發展中國家組成的33國集團是特別保障機制最積極的捍衛者。他們主張在農產品進口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國內價格下跌時，就可采取追加不同比例關稅的特殊保障措施，而且程序應簡單、易行。美國等糧食出口國則堅持只有當某種農產品進口突然增至40%以上時，“受害國”才能啟動特別保障機制，提高關稅。最終，美國以必須界定該機制使用的合法性和防止濫用為由，沒有作出讓步，導致2008年談判破裂。

談判破裂后，農業委員會又組織多次談判，但沒有帶來任何實質性進展。2011年伊始，農業委員會主席沃克（David Walker）提出預計在年終結束談判。然而談判的進展并不樂觀，WTO大使們一致認為，各項議題在年內不太可能達成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協方案，其中農業問題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農業談判，盡管發達國家做出了巨大的讓步，但發展中國家大部分關于糧食安全的建議并沒有得到采納，而發達國家的削減承諾很大意義上是空頭支票。可以預測，多哈農業談判不可能從根本上考慮發展中國家關于糧食安全的關注。

四、結論與啟示

糧食安全問題主要是發展中國家的問題，WTO《農業協議》卻限制了發展中國家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現象，發展中國家利用多哈農業談判，積極闡明糧食安全立場，爭取農業政策空間，以保護國內糧食生產，保障糧食安全。然而，歷經十年的“發展回合”并不能從根本上解決發展中國家的糧食安全關注。因此，《農業協議》及多哈農業談判最多僅能為發展中國家的農業發展提供一個相對公平的外部環境。如果多邊貿易體制不能與國內政策很好地銜接，或者沒有附以相應的國內政策激勵，發展中國家從農業貿易自由化中獲取的利益有限。從這一點來看，國內政策的調整才是最重要的。

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1974年，由聯合國糧農組織（FAO）做出的糧食安全的定義為：保證任何人在任何時候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品，其基本內容是保證全世界的人都能得到最起碼的營養。1983年，糧農組織總干事愛德華?薩烏馬對“糧食安全”概念作了新的定義：“糧食安全的最終目標應該是，確保所有的人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。它包括三項具體目標：1.確保生產足夠數量的食品；2.最大限度地穩定食品供應；3.確保所有需要食品的人都能獲得食品。

二、入世后中國糧食安全分析

(一) 斯韋德伯格波動系數

經濟學家斯韋德伯格提出，一國的糧食總產量決定了本國的糧食供給能力，糧食產量波動系數反映了糧食數量的穩定狀況。可以用簡化了的斯韋德伯格波動系數來表示糧食產量的波動程度，其表達公式為：VI＝（Yt－Yi）÷Yi（其中VI為糧食產量波動系數，Yt為t年的平均趨勢糧食產量，Yi為t年的實際糧食產量）。VI在0和1之間，波動系數越小說明生產的穩定性越強；反之則穩定性越弱。

數據來源：實際糧食產量由中國統計年鑒查得，平均趨勢糧食產量是利用1949-2001年53年的歷史資料。以時間序列作為自變量（t），糧食總產量（y）作因變量進行預測。結果如下：相關系數r＝0.973為顯著相關，所得直線回歸方程為：y＝9021.164＋771.66t。式中，y為預測產量，t為預測年度。

從表1可以看出，2002-2008年的實際糧食產量整體上是逐年提高的，但2003年的產量降幅較大，降幅為-5.77%。這主要和一些自然災害有關系，畢竟糧食是比較依賴自然環境的。中國2002-2008年的斯韋德伯格波動系數均接近于零，充分說明中國的糧食狀況是比較安全的。這主要與中央減免農業稅有關，農業稅費的減免，種糧的積極性提高，糧食種植面積增加，糧食產量提高，整體上提高了中國的糧食安全。同時，糧食安全存在波動，我們需要提高警惕。

表1斯韋德伯格波動系數

數據來源：中國統計年鑒并計算得出。

（二） 人均糧食占有量

人均糧食占有量是在一國糧食總產量Q一定的情況下，平均每個國民的糧食占有量q，在一定程度上反映了該國的糧食安全水平。顯然，q值越大，表示糧食安全水平越高；反之，q值越小，表示糧食安全水平越低。我們可以假設D*為社會所能夠允許的最低人均糧食占有量，當q＜D*時，該國陷入嚴重的糧食不安全狀況，可能會出現嚴重通貨膨脹，餓死人，發生社會騷亂，貧民涌入城鎮等，我們稱D*為人均糧食占有量警戒線。

加入WTO后，我國居民生活水平有了明顯提高，除2003年外，2002―2008年人均糧食占有量逐年增加，由2002年的357公斤/人增長到2008年的399公斤/人。人均糧食占有量越多，糧食安全的程度就越高。按國際現行的標準370公斤/人來講，我國已逐步實現了糧食安全，如表2所示。

表2人均糧食占有量（單位：公斤/人）

數據來源：中國統計年鑒。

（三）糧食貿易依存度

假如一國糧食供需缺口全部由進口來彌補，那么糧食缺口占總需求量的百分比即是一國的糧食貿易依從度a。我們用S表示一定時期一國的糧食總供給量，D表示糧食總需求量，則該國糧食貿易依從度a可表示為：a=(D-S)/ D*100%。

對國際市場依賴度的提高，意味著風險性因素增多和不安全程度提高，因為國際市場受自然、經濟、政治因素影響，往往處于變化之中，而這種變化又會通過貿易渠道波及到各國糧食經濟之中。一般來講，一個人口眾多的國家可以接受的a值的大小遠低于一個小國，多數經濟學家認為a≤5%表明一國已經基本實現了糧食自給，或者說達到足夠高的糧食安全水平，只要a≤10%，即達到了可以接受的糧食安全水平。

從表3可以看出，中國2002-2008年的糧食貿易依存度分別為：7.3%，12.9%，5.2%，2.7%，0.6%，4.9%，2.6%，2002年和2004年屬于達到了可以接受的糧食安全水平，2003年達到12.9%，糧食不安全程度提高。從2005年開始，糧食貿易依存度都≤5%，說明中國已經基本實現了糧食自給，已經達到足夠高的糧食安全水平。

表3糧食貿易依存度

數據來源：2003-2008年的中國統計年鑒及經《中國糧食安全的預警系統及長效機制研究》計算得出。

三、 解決我國糧食安全問題的建議

通過以上關于糧食安全的研究，不難發現我國糧食基本安全，但存在波動，為此我們應該采取各種積極措施來提高中國的糧食安全，以防糧食處于非安全狀態。

(一) 擴大糧食生產，增強糧食生產安全

1.合理布局，調整結構，形成糧食的質量競爭優勢

任何糧食品種都有其最適宜生長的生態環境，我們應做到適地適時種植，提高糧食品質；進行生產結構調整，增加糧食的競爭優勢。要根據資源稟賦條件和市場需求狀況，根據消費者的偏好和認同安排糧食的品種品質結構比例，增加糧食生產的比較優勢；進行整體優化，提高糧食的外觀質量和內在質量。外觀質量的提高主要通過品種、生產技術、包裝貯運和加工、分級來進行。內在質量的提高主要通過營養成分改進、安全標準提高等來進行。

2.節約用水，保護耕地

就我國的現狀而言，水與土地資源的問題已成為制約糧食綜合生產能力的核心因素。我國淡水資源量本來就不多，且分布不均，加上利用率低下和水環境污染，導致水資源的問題越來越嚴重。我國能再開墾的土地已屈指可數，而毀田占地卻逐年上升，此危機已到了急需解決的程度。我們應該興修水利，提高水資源的利用率，嚴格保護耕地。在耕地數量減少和質量下降問題短期內難以扭轉的情況下，應樹立保護耕地資源就是保護糧食發展的觀念，采取嚴格的規定和措施保護耕地，穩定糧食作物播種面積，以增加糧食產量。

（二）充分發揮我國的比較優勢

農產品基本上可以分為兩類:土地密集型農產品如糧食，勞動密集型農產品如蔬菜、水果等。在土地密集型的農產品方面中國是缺少比較優勢的，如果沒有貿易障礙，隨著中國居民收入的增長，中國會進口越來越多的土地密集型的糧食和其他農產品。但是，加入WTO以后，貿易關系比較正常，出口的渠道比較暢通，中國的勞動密集型農產品，如蔬菜、水果等的出口也會增加，這會有利于中國的農業發展。加入WTO對我國糧食產品的質量提出了更高的要求，一方面，我國要按比較優勢調整糧食生產結構，不斷提高產品質量，更好地滿足市場需求以提高經濟效益；另一方面，要加大技術含量，提高產品質量。

(三) 認真管理，使糧食的進出口貿易有序進行

組織建立諸如日本農協、澳大利亞小麥局、美國農業合作社等組織，形成一種能進行公平交易和談判的力量。一方面在糧食進出口貿易中發揮交易、談判等作用;另一方面在糧食生產和流通中發揮協調、溝通等作用，做到統一對外和有效地避免“自殺性”過度競爭。同時，組織建立國家級的應對加入WTO以后的糧食進出口管理機構，統一安排糧食的進出口貿易活動。對于從境外進口的糧食，可以通過區域指向和時間指向來進行數量和質量調控，以保證國內糧食生產安全和糧農利益。

(四) 將中國糧食安全問題視作一個系統工程

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關鍵詞：糧食污染；糧食安全；法制完善

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2013）05—0054—04

環境保護和糧食安全是21世紀的兩大難題。糧食安全包括糧食數量安全和糧食質量安全，糧食污染是威脅糧食質量安全的一個重要因素。糧食污染在我國具有普遍性且危害嚴重，迫切需要通過嚴格立法予以有效防治。

一、糧食污染的含義及其危害性

糧食污染是指某種污染物入侵糧食的生產、流通等環節，直接導致糧食質量下降，危及人的生命健康，甚至威脅一個國家或地區的糧食質量安全。糧食污染可分為生物性污染、化學性污染和放射性污染三類：生物性污染主要是真菌毒素的污染，指土壤、空氣和水中的微生物通過糧食籽粒、雨水、糧食加工器材等傳播到食用糧食中；此外，外來物種入侵、動植物病蟲害等也會威脅糧食安全。化學性污染是污染面最廣、污染量最大的一類糧食污染，主要表現為化肥、農藥、重金屬元素等在糧食生產環節的殘留，以及工業“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）中的有害元素和工業化學品對糧食加工過程及其包裝、容器材料等的污染。放射性污染在糧食污染中并不常見，但近年來一些國家核泄漏引發糧食恐慌的現象也促使人們提高這方面的防備意識，在相關立法中早作應對。

糧食污染的危害主要表現在四個方面：第一，糧食污染直接破壞食品安全。在食品結構中，糧食屬于大食品類。從食品的源頭考察，其大部分原材料是糧食，因此，只要糧食質量存在問題，則無論食品加工標準多么嚴格，食品檢測程序多么周詳，要保證食品安全都是不可能的。第二，糧食污染威脅人們的生命健康。受污染的糧食中某些有毒、有害物質含量超標，污染物通過食物鏈進入人體后或引起急性中毒，或轉變為有毒化合物長期蓄積在人體中造成慢性危害。第三，糧食污染影響糧食貿易。在國際貿易中，“綠色糧食”受到各國青睞，世界上多數國家都根據WTO規則制定了綠色貿易政策，糧食污染成為一國糧食出口的壁壘。在國內糧食市場上，糧食污染已成為糧價上漲的一個現實原因。第四，糧食污染造成生態難民等嚴重的社會問題。近年來，糧食污染催生生態難民的現象屢見于媒體報道，如受到重金屬嚴重污染的云南省個舊市，一些村子的土地已經無法耕作，繼續耕種生產出來的糧食也不能食用，越來越多的人被迫背井離鄉。①生態難民現象是對糧食污染問題重視不夠的必然后果。

多年來我國采取了不少措施來防治糧食污染，但問題依然嚴重。我國耕地占世界的9%，化肥消費量卻占世界的35%，平均每公頃耕地的施肥量達400多公斤，遠高于每公頃耕地225公斤的化肥安全施用量的上限。國務院發展研究中心調查顯示，我國農藥年使用量130萬噸以上，其中約2/3進入水體、土壤和農產品中；2003年工業污染農地面積約占總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積占污染區面積的64.82%。②面對我國糧食污染的嚴重程度及其危害，政府和社會各界并未給予足夠的重視，人們常常認為耕地拋荒、糧食短缺才是最大的糧食安全問題。因此，對于糧食污染問題，除媒體對相關事件進行積極報道外，還必須出臺相關立法，通過執行系統、嚴密的法律制度來實現糧食質量安全和糧食的有效供給。

二、我國糧食污染防治的相關法律制度

我國關于糧食污染防治的法律規定很少，散見于相關法律、法規和規范性文件中。1953—1985年間，國家嚴格管控糧食市場，農村實行糧食計劃收購，城市實行糧食計劃供應，與此相適應，當時出臺的一系列行政法規和規范性文件都是關于糧食計劃收購、計劃供應的，基本沒有糧食質量安全方面的內容。我國真正涉及糧食質量安全的立法，始于20世紀八九十年代。從糧食流通環節來看，國務院先后頒布了《糧食收購條例》（1998年）、《糧食購銷違法行為處罰辦法》（1998年）、《中央儲備糧管理條例》（2003年）和《糧食流通管理條例》（2004年），以此四部行政法規為依據，國家發改委、國家糧食局等部門聯合出臺了一些規章，如《糧食質量監管實施辦法（試行）》。這些法規和規章不僅為各級糧食行政管理部門依法行政提供了法律依據，而且為維護正常的糧食流通秩序，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，維護糧食質量安全提供了法律保障。從糧食生產環節來看，我國《憲法》、《環境保護法》、《農業法》、《土地管理法》、《農產品質量安全法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《基本農田保護條例》等法律、法規都對糧食污染的源頭防范（土壤污染、水污染和工業“三廢”污染防治等）作了規定。如我國《憲法》規定“國家保護自然資源的合理利用”，要求使用土地的組織和個人合理地利用土地；規定“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”，表明防治糧食污染是國家以及所有使用土地的組織和個人的責任。我國2002年修訂的《農業法》中增加了“糧食安全”的內容，對基本農田保護制度、糧食產銷區購銷合作制度、糧食保護價制度、糧食安全預警制度、糧食儲備和風險基金制度等作了明確規定。

綜上，我國在立法層面對糧食污染防治已有所反映，但相關法律制度尚存在很多缺陷，這些缺陷是造成現實中糧食污染問題日益嚴重的一大誘因。第一，我國糧食質量安全立法嚴重滯后。我國涉及糧食質量安全的立法遠不能滿足保障糧食質量安全的需要，存在的主要問題有：一是數量少。雖然國務院先后頒布了《糧食收購條例》、《糧食購銷違法行為處罰辦法》、《中央儲備糧管理條例》、《糧食流通管理條例》四部法規，使我國糧食管理在短期內有法可依，但《糧食收購條例》和《糧食購銷違法行為處罰辦法》已經因不適應新的糧食流通體制和保障糧食質量安全的需要而被廢止，仍在執行的《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》實難保障糧食生產、運輸、儲藏、加工等環節的質量安全。二是層次低。目前，我國糧食質量安全立法中效力最高的是法規形式的《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》，其余都是以部門規章、規范性文件等形式出現的更低位階的立法。以這樣的立法結構來根除糧食污染頑疾幾乎是不可能的。三是效力差。現有涉及糧食質量安全的行政法規和規章不僅數量少、層次低，而且效力范圍十分有限，其內容未能涵蓋糧食生產、儲備、流通、加工、購銷、消費等環節。第二，我國糧食質量安全立法缺乏系統性。我國缺少一部專門針對糧食質量安全的法律，一些法律對糧食質量安全只是原則性地提及，如《農業法》第3章第22條、第4章第29條僅對保障糧食質量安全的有關制度作了原則性、粗略的規定，這些制度因缺乏明確的糧食質量安全標準相配套而基本上不具有可操作性。國家糧食局等部門出臺的規范性文件只涉及糧食質量安全的某個方面，只能“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，不具有系統性、協調性。

三、完善我國糧食污染防治立法的建議

2012年2月，國務院法制辦公室在其官方網站公布了由國家發改委、國家糧食局會同有關部門起草的《糧食法》（征求意見稿），其中對糧食質量安全標準、糧食質量安全管理和糧食檢驗等方面作了規定，增加了對糧食生產者合理使用農藥、化肥和農用地膜等產品、保證糧食品質的要求，也增加了對糧食加工經營者不得使用霉變原糧、被污染超標原糧和添加劑的要求，但該法總體上是一部糧食管理法，旨在促進糧食生產、維護糧食流通秩序，其內容與實現防治糧食污染、保障糧食質量安全的目標要求相距甚遠。筆者認為，我國糧食污染防治的立法路徑可以有兩種選擇：一是在正在征求意見的《糧食法》中寫入糧食污染防治的內容；另一條路徑是制定專門的《糧食污染防治法》。筆者傾向于后者。

（一）我國對糧食污染防治進行專門立法的必要性與可行性

1.《糧食污染防治法》是糧食法律體系的重要組成部分。在糧食綜合立法的基礎上對糧食污染防治進行單獨立法，這不僅有助于從法律上明確國家保障糧食質量安全的目標，而且強化了土地、水、環境保護等法律在維護糧食質量安全方面的效果。解決糧食污染防治問題是一個系統工程，需要多部法律協同配合，多項制度同時建立、同時實施，發揮制度建設的整體作用。

2.其他相關法律不能代替《糧食污染防治法》。保護環境的法律雖然從糧食生產環節對污染糧食的因素進行了明確，但環保標準與糧食質量標準的側重點有所不同，對于二者中相一致的內容，可以在《糧食污染防治法》中載明。我國2006年《農產品質量安全法》的內容比較寬泛，其中對威脅糧食質量安全的因素雖有所提及，但具體防治措施幾乎未作規定，該法實施效果的提升亟須包括《糧食污染防治法》在內的相關法律予以配套。國務院法制辦公室公布的《糧食法》（征求意見稿）雖然從外界污染、糧食品種等方面對影響糧食質量的因素作了明確，但僅此難以實現對糧食生產、運輸、儲備、加工等環節的污染防治。我國《糧食流通管理條例》等法規的立法層級較低，以此為支撐尚不能建立全面、有效、規范的糧食污染防治體系。我國糧食質量安全管理的實踐要求進一步加強糧食立法體系建設。

3.對糧食污染防治專門立法符合我國國情。目前世界上關于糧食污染防治的立法體例主要有兩種：單獨立法和綜合立法。從實踐效果來看，此兩種立法體例并不存在顯著的差異。考慮到我國糧食污染原因的綜合性和糧食污染防治單獨立法的具體、針對性，在糧食綜合立法的同時出臺專門的《糧食污染防治法》，能夠產生較好的法律實施效果。

（二）《糧食污染防治法》的立法宗旨與原則

未來《糧食污染防治法》的立法宗旨應該是：為了保證人民飲食健康和糧食質量安全，保護糧食生產者、消費者、經營者的合法權益，防治糧食生產、流通等過程中的糧食污染，制定本法。《糧食污染防治法》的基本原則主要有以下三項：

1.預防為主、防治結合的原則。前者主要是指防止污染糧食的因素出現，如防止灌溉用水和耕地受到污染，保證化肥、農藥、農用地膜中的污染物含量不超標等。對已經出現的糧食污染問題，首先要對受污染的原糧不收購、不加工，確保其不進入市場；然后要針對污染糧食的因素落實責任、及時治理，避免類似問題再次發生。

2.生產者防治、污染者治理的原則。前者是指糧食生產者應采取有效措施對糧食生產過程中已經出現或可能潛藏的各種污染問題進行積極防治，后者是指造成糧食污染的組織或個人有義務對耕地、水等污染源進行有效治理。

3.全國統一立法與地方分散立法相結合的原則。我國要盡快頒布《糧食污染防治法》，對糧食污染作出界定，對可以進入市場的糧食的質量標準予以明確，對污染糧食的行為明確規定處罰性措施等。另外在我國，影響糧食質量的灌溉用水、土壤等因素存在較大的地區差異性，因此，應允許各地結合當地實際，制定貫徹落實《糧食污染防治法》的地方性法律規范，其中對糧食質量標準作出不低于國家法律明確規定的要求。

（三）《糧食污染防治法》的主要內容

1.《糧食污染防治法》的調整范圍。根據我國糧食質量監管實踐的客觀要求和科學立法的原則，未來《糧食污染防治法》的調整范圍除涵蓋《糧食流通管理條例》的調整范圍外，還應包括糧食生產、加工、包裝、儲備、購銷、消費等環節，調整國家與糧食生產者、糧食生產者與糧食經營者、糧食經營者與糧食消費者、糧食加工企業與糧食消費者、國家與糧食儲備企業等方面的關系。

2.糧食污染防治的行政監管部門。目前在我國，糧食質量安全監管存在國家工商部門、質量技術監督部門、衛生部門、糧食部門等多部門重復監管或無人監管的現象，致使監管混亂、力度不足。鑒于此，對于糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等環節的糧食質量和衛生的管理及違法行為查處，應由專門部門實施。筆者建議《糧食污染防治法》中對各級糧食局增加糧食污染防治監管的職能，由其專門組織實施糧食污染風險評估并制定相應的預警機制，監督糧食污染防治相關法律、法規及各項規章制度的遵守和執行。③

3.《糧食污染防治法》的核心內容。一是糧食質量標準和評價制度。《糧食污染防治法》中應明確不同行業收購的糧食標準，如食用糧標準、飼料用糧標準、工業用糧標準、期貨交易的各種糧食標準、糧食進出口標準等；因應糧食消費結構的多元化，應設計家庭用粉標準、營養強化面粉標準等，特別是在糧食食用衛生方面的標準應更嚴格，以減少和避免劣質糧食進入市場。以上標準要與環境保護法中關于土壤環境質量標準、農田灌溉水質標準、農藥安全使用標準等的內容相協調。二是糧食污染監測制度。建議我國建立糧食污染分級監管體系，要求糧食經營者具備糧食污染初級監測能力，縣級以上糧食行政管理部門具備專業化的糧食污染監測能力；國家在糧食主產區或市級行政區域設立糧食污染重點監測機構，負責本區域或者國家委托監管區域內的糧食污染監測；國家和省級糧食行政管理部門負責全國及省級糧食污染監測的指導工作，適時制定監測標準和處罰措施，以形成完備的糧食污染監測體系。三是糧食污染信息公開和應急管理制度。糧食污染事件的發生具有突發性和隱蔽性，因此，《糧食污染防治法》中應根據《突發事件應對法》的相關規定，構建糧食污染信息公開和應急管理制度。四是糧食市場準入和已污染糧食的處理制度。在糧食進入市場前，應通過檢測確保其數量和品質達到了相關標準的要求，對受污染的糧食要進行非食用處理或予以銷毀。

4.違犯《糧食污染防治法》的法律責任。鑒于糧食污染造成的嚴重后果，《糧食污染防治法》中應嚴厲追究污染行為人的法律責任。刑事責任可以參照我國《刑法》中破壞環境資源罪的規定；對尚未達到《刑法》規定的情節或后果的糧食污染行為，要追究行政責任，包括行政相對人的行政違法責任和糧食行政主體的行政執法責任。糧食污染的民事責任是指當事人因其行為污染糧食致使他人人身權、財產權受到侵害或其他生命體受到傷害而應承擔的法律責任，其歸責應采用無過錯歸責原則。

（四）與《糧食污染防治法》相配套的法律措施

糧食污染的原因具有綜合性、其具體解決方案具有多樣性，在一部《糧食污染防治法》中無法全部予以囊括，因此，有必要在《糧食污染防治法》出臺后，及時制定配套的法律實施細則。為保證“綠色糧食”的生產，我國應結合現行《環境保護法》、《環境影響評價法》、《水污染防治法》、《進出口商品檢驗法實施條例》、《廢物進口環境保護管理暫行規定》等法律、法規和規范性文件的要求，盡快頒布實施完備的糧食質量標準體系；應加強對糧食種子和農藥、化肥等主要農資產品的檢驗，定期抽查糧食作物中的農藥殘留量，加強對土壤肥力、病蟲草害等的監測；提倡有條件的地區在糧食生產中限用、不用農藥和化肥，鼓勵發展“綠色農業”；加強糧食進口中的動植物衛生檢疫，嚴防國外動植物病害侵入我國；及時修改《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和制定《環境信息公開法》，在其中增加關于糧食污染防治的內容。

注釋

①張田勘：《視而不見的糧食污染更可怕》，《中國青年報》2011年2月24日。②常良、陳楣：《跨國糧食污染問題研究》，《糧食問題研究》2007年第5期，第36—38頁。③秦雷鳴：《糧食法立法探討》，《中國糧食經濟》2007年第8期，第30—31頁。

參考文獻

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[3]京生主編.美國知識產權案例與評析[M].上海：上海譯文出版社，1998.263.

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一、統一思想、充分認識開展國有糧食購銷企業庫存檢查工作的重要意義。首先開展國有糧食購銷企業庫存檢查工作是加強和完善糧食宏觀調控，保障當地糧食安全的基礎性工作；其次開展重點非國有糧食企業執行國家糧食統計制度情況檢查，可以督促非國有糧食經營企業依法及時、準確地報送糧食流通統計數據，有利于地方糧食局順利履行依法監督檢查職能，為政府和有關部門及時掌握全社會糧食流通的真實情況，為國家宏觀調控決策提供可靠依據；第三開展中央儲備糧代儲資格現場核查工作，有利于推動糧食行業依法行政工作，進一步規范中央儲備糧代儲市場的秩序，優化中央儲備糧布局和品種結構以及提高企業管理水平，促進國家糧食安全，進一步提高駕馭糧食市場的能力和水平，因此，我們必須要做好這次糧食庫存檢查工作。

二、加強領導、精心組織、落實責任，確保庫存檢查工作有序展開。自省局文件下發及市局會議以后，我縣立即于**月**日下午召開全縣**戶糧食購銷企業法人及統計人員會議，傳達貫徹省局文件及市局會議精神，明確要求，突出重點，落實責任。縣局成立了以黨委書記、局長***同志為組長，副局長***同志為副組長，購銷儲運科以及購銷總公司相關人員為成員的領導小組，各基層單位也都相應成立了由企業法人為組長的清查小組，抽調精干力量，明確分工，落實責任，確保各項清查措施真正落到實處。

三、清查結果。

（一）糧食庫存數量情況。經檢查**月末全縣糧食統計帳面數為***噸，分品種：小麥***噸、稻谷**噸、玉米**噸、雜糧**噸；分性質：省級儲備糧***噸、商品周轉糧***噸。經過核對，會統保三帳帳面數量完全一致。經實地打方及點件計量全縣庫存實物總數量為***噸，其中：小麥**噸、稻谷***噸、玉米***噸、雜糧**噸。帳實相差**噸，差率0.011%，差額原因為保管自然損耗。各購銷企業對各項儲備糧、商品周轉糧按規定做到分帳管理，分倉儲存，統計上沒有存在重復或遺漏等問題。

（二）糧食庫存質量情況。經檢查全縣糧食庫存質量較好，基本達到三等以上質量標準。在清查實際數中，糧食收獲年限分別為2007年為***噸、2008年為***噸，分品種收獲年限小麥2007年為***噸；稻谷2007年為***噸、2008年為***噸；玉米2008年為***噸；其它雜糧2008年為***噸。這些糧食目前都處于安全水份，估計過夏不成問題。

（三）儲備糧輪換情況。我縣地方儲備糧為省級儲備糧及市級儲備糧。2008年輪出稻谷數量***噸、輪入稻谷數量***噸，不存在輪出未輪入現象；2008年輪出數量***噸、輪入數量***噸，輪出未輪入***噸，其中小麥未輪入****噸、稻谷未輪入1407噸，在上級有關部門規定的時限內即可完成輪換任務（注：稻谷輪換為輪出粳稻、輪入秈稻）。

（四）安全儲糧情況。我縣糧食總庫存量****噸，都是存放在標準倉房中，由于我縣高度重視倉儲管理工作，嚴格執行倉儲管理的各項規章制度，各企業經常深入倉房檢查糧溫、糧情。特別在糧食入庫期間，認真加大對高水分糧入庫后的整曬降水、儲存管理，及時銷售，確保庫存糧食安全。在平時工作中，認真抓好安全生產、安全防火、安全防汛、儲糧藥劑管理、機械設備維護和使用、人口密集場所以及節假日安全管理，警鐘長鳴，安全措施落實到位。到目前為止全縣沒有發現蟲糧、發熱糧、霉變糧等安全隱患糧食數量。

（五）重點非國有糧食企業執行國家糧食統計制度情況。通過與工商部門摸底，目前我縣非國有糧食企業***個，對這些企業檢查情況如下：

1、建立糧食經營臺帳情況。已建***個、未建***個。

2、統計報表報送情況。已向我局報帳的有**個、未報帳的有**個。

3、報表報送及時性。從平時報送情況看及時的有**個，不及時的有**個，每月均需電話催要。

4、報表數據質量。從邏輯上講各企業上報數據基本正確，但數據來源是否真實值得懷疑。

5、統計人員設置情況。從檢查情況看已報帳的**家企業統計業務有人做，都是法人或會計兼職，但無專職統計人員，他們的業務素質低下，未經專門的統計業務培訓，給統計工作帶來較大困難。未報帳**家企業均未設置統計崗位。

（六）中央儲備糧代儲資格。經核查我縣唯一符合中央儲備糧代儲資格的單位是***國家糧食儲備庫，經現場檢查認定，周邊環境良好，交通便利，距國道及高速路均在***公里以內，庫內配有專用碼頭，直通京杭大運河。庫區環境無污染源、無危險源、與居民區進行了有效隔離。倉房無滲漏現象，有防潮設施，且效果良好，門窗全部完整、密閉，各倉房均有通風口及通風道，并且均配有計算機測溫系統。有固定的化驗室，都是新購進的先進檢測設備。具有清理除雜篩**臺，移動式皮帶輸送機**臺，自動包裝秤**臺，**臺大型低溫干燥設備。庫內消防設施齊全，能確保防火安全。庫內人員配備合理，所有上崗人員均為專業糧校畢業，有持證檢驗人員**人，保管人員**人。各項管理規章制度健全，能嚴格執行國家糧食政策。根據以上檢查結果，我們認為***國家糧食儲備庫符合中央儲備糧代儲資格條件。

四、存在問題及建議。

從這次我縣自查情況看，大都數單位都能按照省局及市局會議精神扎實開展糧食庫存檢查工作，但也存在一些不容忽視的問題。

1、個別基層企業領導對庫存檢查工作重視不夠。認為糧食市場放開，周轉庫存管理是企業自己的事，因而行動比較緩幔，從而影響庫存清查工作質量和進度。建議，這些單位近期要回頭望，對照文件要求，真正把庫存清查工作抓得實、抓得牢，迎接國家、省市抽查，確保庫存檢查工作圓滿完成。

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[關鍵詞]糧食安全；糧食品牌；塑造

[中圖分類號]F326.11[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）5-0020-03

1引言

“民以食為天，食以安為先”，糧食是關系國計民生的特殊戰略物資。糧食安全問題關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也關系到經濟的健康發展和社會穩定。作為一個動態概念，糧食安全的內涵在數量問題也即“溫飽”問題解決之后，糧食安全的內涵在當今中國的新形勢下有待進一步發展。

一方面，我國糧食產業仍處于初級發展階段，糧食市場的落后與消費者糧食需求的升級不相符合。目前，我國糧食企業數量多但大多規模偏小且市場化、現代化和商品化水平比較低，糧食僅僅是作為“物”而沒有真正轉化為“商品”。糧食市場的落后、糧食市場信息的不對稱以及糧食產品作為信任品的特性使得消費者升級了的糧食需求無法得到滿足。另一方面，隨著諸如毒大米、染色糧食、霉變糧食和轉基因糧食等糧食安全事件的頻出，糧食污染和食物膳食結構的問題日漸突出。與之對應的是，消費者糧食安全感知能力的日漸增強加劇了消費者對糧食安全的擔憂，這不僅會抑制糧食市場的進一步發展，糧食作為剛性需求的現實可能使矛盾從消費領域傳導到糧食供應、流通和管理領域，引發更為嚴重的安全問題。

此時，糧食企業的品牌戰略就顯得尤為重要，品牌戰略是解決糧食企業與消費者需求矛盾的最佳途徑。一方面，實施品牌戰略的企業須加快提高管理水平，進行設備改造和實現技術升級以提高產品質量和改善營養結構來奠定品牌基礎。另一方面，作為一種信息載體，糧食企業的品牌戰略可有效降低糧食市場中信息不對稱的程度，實現糧食的安全保證。

目前，以益海嘉里、泰國香米為代表的外資糧食企業正以品牌為龍頭加緊布局我國糧食市場，如今已漸成雛形，我國糧食企業不能錯過這千載難逢的機會，重蹈食用油市場之覆轍，糧食品牌塑造刻不容緩。

2糧食品牌塑造的意義

消費行為上的品牌選擇是消費升級的必然結果。對于糧食市場而言，隨著人們消費水平的不斷提高，以散裝消費和價格主導的消費模式必然會被品牌消費所替代。品牌可以有效降低糧食市場中信息不對稱的程度，給予消費者可靠地質量保證和個性的滿足。對于糧食企業來說，品牌時代的到來可促進企業加快提高管理水平，通過進行設備改造和技術升級來實現戰略升級，實現糧食價值的增值并能直接提高農民收入。具體表現在以下四個方面。

2.1糧食品牌塑造是保證國家糧食安全的重要環節

糧食安全既包含糧食生產方面的數量和質量安全，也應包括糧食消費方面的市場安全。當消費者對糧食的消費升級為品牌消費時，市場的競爭也就意味著品牌的競爭，而品牌競爭的結果是個別品牌的勝出，造成品牌的壟斷，即少數品牌占據了大部分的市場，控制了行業和市場的優質和大部分資源。如我國的食用油市場，從最初的“拎著瓶子到糧店打油”到如今的品牌壟斷時代，益海嘉里逐步成為中國小包裝食用油寡頭，嘉里集團1991年進入中國，先是塑造了金龍魚品牌，之后迅速占領全國市場，又以投資入股方式塑造出胡姬花、鯉魚、元寶等16個品牌，并靠這16個品牌在全國編織營銷網絡，目前益海嘉里已連續多年占據國內小包裝食用油市場40%左右的市場份額，“嘉里系”穩坐市場頭把交椅。益海嘉里的壟斷沖擊著中國傳統的油脂產業，上至豆農油企，下至賣場超市，都已經發生了深刻的改變，甚至整個中國大豆及豆油產業鏈都深受其影響。

國外糧食品牌與我國糧食企業展開激烈競爭的時刻已然到來，以益海嘉里、泰國香米為代表的外資糧食企業正以品牌為龍頭加緊布局我國糧食市場，我國糧食企業不能錯過這千載難逢的機會，如果我們沒有強有力的糧食品牌與之相抗衡，則無法抵擋外資糧食的沖擊，我們一直關心的國家糧食安全將受到嚴重挑戰。

2.2糧食品牌的塑造適應和滿足了消費者日益增長的消費需求從糧食市場來看，我國糧食產業仍然處于初級發展階段。從企業角度來看，我國糧食企業數量多但大都規模偏小，市場化和商品化水平較低，品牌意識淡薄。從消費者角度來看，我國消費者的糧食消費正處于從數量到質量的轉型期，消費者希望購買到更加健康安全和更有營養的糧食產品，但糧食市場的信息不對稱、糧食的品類缺乏、糧食產品作為信任品（Credence Goods）的特性及糧食市場的落后使得消費者升級了的糧食需求無法得到滿足。

2.3糧食品牌的塑造是糧食企業實現產業升級、塑造核心競爭力的必由之路品牌戰略是解決糧食企業戰略升級與消費者需求矛盾的最佳途徑，因為實施品牌戰略的糧食企業須加快提高管理水平，通過進行設備改造和實現技術升級以提高產品質量和改善營養結構來奠定品牌基礎。品牌本身所代表的物質或情感利益，滿足了目標顧客的內心需求，從而可以使目標顧客不假思索、愉快且持久的選擇。品牌能為糧食企業提供大量可靠的忠誠消費者，為企業發展提供良好的發展環境。在現實市場中，消費者對質量和品牌的偏好同價格正相關，愿意為高質量的品牌支付高價。因此可以預期，糧食品牌產品能夠以比同檔次的糧食產品價格高幾倍甚至幾十倍的價格進行銷售，獲取高額利潤。此外，糧食品牌一旦塑造，可以有效遏制競爭，糧食品牌能夠高筑行業壁壘，提高行業準入度，提升企業競爭力，而且能夠通過品牌延伸戰略推廣多個品牌。

2.4糧食品牌塑造可以有效提高農民收入，保護其種糧積極性糧食品牌塑造對農民而言最直接的就是可以增加農民收入。糧食品牌一般是由糧食加工企業通過收購農民的糧食建立，所以本質上農民是跟糧食企業緊密相連的，一榮俱榮，一損俱損。隨著品牌時代的到來，糧食企業為了收購優質的糧食，不僅會在農民種植的選種、化肥的使用等方面給農民進行指導，而且糧食企業通過高價收購優質糧食，帶動農民致富。而農民收入的提高，不僅調動了其生產積極性，還會為糧食企業提供了源源不斷的優質糧食資源，保證品牌持續發展。

3糧食品牌塑造的策略研究

由于受傳統經濟模式的影響，目前我國的糧食企業以中小型為主，品牌意識不強，缺少長遠目光，許多企業不愿冒險嘗試走品牌化道路，這也是為什么我國缺少強勢糧食品牌的一個重要原因。

3.1找準糧食品牌的定位

糧食品牌定位指的是糧食企業在市場定位和產品定位的基礎上，對特定的品牌在文化取向及個性差異上的商業性決策。糧食定位的核心就是要讓糧食品牌在消費者的心智中占有一席之地。一般而言，糧食品牌定位需要通過以下幾個步驟：

第一，要明確市場細分，尋找糧食品牌的目標消費者。以不同口味、不同產地、不同定位為基礎的糧食品牌需明確自己的目標消費者，目標消費者是糧食品牌的建設之本。隨著生活水平的提高，消費者的生活水平發生了巨大變化，大型商超也已取代糧油店成為城市消費者購糧的主要場所。糧食企業應從自身優勢、品牌個性定位及消費者的年齡、性別、階層、生活方式等方面分析和界定，找準目標人群。

第二，要明確糧食企業的競爭目標。糧食企業要明確自己的經營范圍，是以經營大米為主還是兼有其他糧食產品，以自己經營的范圍和優勢來確定競爭目標；同時，根據產品的生命周期明確競爭目標，制定具體的競爭策略。對于有發展潛力的領域應努力創造條件以提高市場占有率，潛力一般的領域建議維持占有率，而對于進入衰退期的產品則應主動收縮，減少投入，對沒有任何發展希望的要果斷放棄。做到有所為有所不為。

第三，糧食企業應明確自己的競爭優勢。優勝劣汰是市場競爭的鐵律。糧食企業要想在競爭中獲勝就要時刻緊盯競爭對手，充分了解競爭對手的情況，通過對比定位，發現自身不足，及時進行改過或盡量避免劣勢并將自身優勢作為賣點吸引消費者。

第四，糧食企業應把競爭優勢與消費者心理結合起來。消費者需要什么，我們就滿足什么。消費者不需要什么，我們就避免什么，一定要充分考慮消費者的消費心理和消費趨勢。

3.2塑造品牌形象

糧食品牌包括品牌的內在形象和外在形象。所謂內在形象主要指糧食產品的質量，這是品牌形象的核心，也是企業生存發展之本。優質的糧食產品會讓消費者對品牌產生信任感，從而提高品牌忠誠度并重復購買此品牌產品。

品牌外在形象則主要包含品牌名稱、標志和品牌包裝，這些外在形象可直接給消費者較強的感覺沖擊。名如其人，品牌名稱猶如人的名字一樣，講究有意義，便于記憶和突出個性。統一的標志、標準字、標準色有利于企業形象的塑造，幫助品牌更好的推向市場。如中糧集團的“福臨門”品牌正是考慮到中國人偏愛“福”字，借此拉近與消費者的距離。

目前，我國糧食品牌多以品種命名或是原產地命名，這種命名法不利于商標保護。此外，大多品牌包裝制作粗陋，不具吸引力，制約了產品的銷售，糧食企業在品牌形象塑造中亟須在名稱、標志和包裝上進行改進，用設計構建品牌形象。

3.3加強品牌推廣

酒香也怕巷子深，作為市場化剛剛起步的我國糧食市場，糧食企業更應樹立傳播意識，打造糧食品牌的媒介形象。首先，可以使用廣告推廣。廣告是效率較高而相對成本較低的營銷工具。糧食企業通過廣告為產品做宣傳時，一定要制定科學、合理的廣告策略。在廣告投放前，要根據目標市場和消費者特點以及不同媒體特征，結合產品生命周期進行廣告投放。在創意策劃和設計時統一調性。目前我國糧食企業在廣告投放方面缺乏合理性，主要以傳統媒體投放為主。但隨著互聯網的發展，網絡已進入尋常百姓家，網絡廣告相對傳統媒體廣告具有廣告成本低、形式和平臺多樣化、信息迅速等特點，我省糧食企業可以借助網絡對產品進行宣傳，還可以與電子商務相結合，開辟一種新銷售方式。

其次是銷售促進。銷售促進又稱為營業推廣，它是指企業運用各種短期誘因鼓勵消費者和中間商購買、經銷企業產品和服務的促銷活動，如贈品、優惠券、現金返還、免費試用、活動策劃等。銷售促進可以吸引消費者注意，提高購買率，擴大市場占有率。

再次是公共關系。公共關系是指某一組織為改善與社會公眾的關系，促進公眾對組織的認識、理解及支持，達到樹立良好組織形象、促進商品銷售的一系列公共活動。對內，它可以為組織決策層和各個職能部門提供服務并協調組織內部的各種關系服務。對外可以為公眾提供信息服務，協調組織外部各種關系，為企業發展創造良好環境。如金龍魚大米在2009年就聯合深圳衛視《飯沒了秀》欄目開展了一期“走進金龍魚好米體驗營”活動，現場除了讓孩子跟主持人強子哥哥一起玩游戲外，還讓孩子跟家長試吃金龍魚大米，這種借助媒體推廣的形式生動活潑，互動性強，大大提高了品牌的知名度。

3.4注重品牌保護

作為企業重要的無形資產，品牌具有其獨特的價值。企業應像保護自己的孩子一樣呵護自己的品牌。所為“品牌保護”就是對品牌的所有人、合法使用人的品牌實行資格保護措施，以防范來自各方面的侵害和侵權行為。品牌保護不僅僅是糧食企業自己的事情，而且是社會的事，需要社會多方力量的保護，包括法律保護、政府保護、企業保護、媒體保護等。但企業要以我為主，提前謀劃，建立完善保護體系并制定一些預案以應對緊急狀況。

對于一些侵害自己品牌的現象和企業，不能聽之任之，姑息養奸。如果縱容，會從根基上損害品牌形象，造成巨大的經濟損失，甚至最終失去消費者的信任。因此，糧食企業在品牌保護方面應積極開發和應用防偽技術，嚴格管理，要運用法律武器，積極參與到打假活動中，保護自己品牌的合法權益。我們的政府也要完善各項規章制度，加強對糧食市場的監管力度和對假冒偽劣產品的打擊力度。新聞媒體等各界力量也應聯合起來共同參與到打假活動中來，使糧食品牌這一關乎老百姓切身利益的特殊品牌在健康的市場環境中發展壯大。

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篇10

摘 要 近年來糧食價格開始上漲，而且漲勢明顯加快。根據世界銀行公布的數據，過去三年間，全球糧食作物價格上漲83%，小麥的價格更是飆漲181%。國際糧價上漲的同時國內糧價也在大幅上漲，糧食安全問題日益凸顯。中國作為人口大國，糧食問題對人民生活的影響更加不可低估。

關鍵詞 糧食價格 上漲原因 對策

一、 糧食價格上漲現狀

與居民消費價格總水平和食品價格走勢相比，2009 年，糧食價格總體單邊上揚，漲幅明顯高于居民消費價格總水平和食品價格，全年糧食價格上漲7.8%，而居民消費價格總水平和食品價格則分別上漲2.1%、5.6%。

從目前我國的經濟實際來看，在實體經濟需求開始快速增長、信貸投放高速增長的情況下，糧食價格的走勢可能對CPI 的走向起關鍵作用。改革開放以來發生的幾次CPI 上漲， 都與食品價格上漲有關。2006 年以來，又出現了四個新的特點：食品價格對CPI 變動的貢獻率大， 副食價格對食品價格變動的貢獻率大， 玉米和大豆價格對副食價格變動的貢獻率大， 玉米和大豆價格受國際市場的影響大。我國食品價格和CPI 受國際糧食價格的影響越來越大， 價格調控也需要有國際視野。

二、促成此輪糧價持續攀升的動因主要有：

1．實行最低收購價格政策保護種糧積極性。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，政府在充分發揮市場機制的基礎上實行宏觀調控，從銷售到加工及終端市場的環節中， 基本完全市場化。2004 年國務院在《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》中指出， 在糧食增產、價格降低的年份，由政府決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區實行最低收購價格政策。2004―2009 年，最低收購價稻谷（早稻）由0.7元/斤提高至0.9元/斤，小麥（白麥）由0.72元/斤提高到0.9元/斤。政府實現糧食的最低收購價格，給小麥價格實現了托底，不論供求如何，小麥市場價格不會低于最低收購價，一定程度上調動農民種糧積極性，有效地保護了農民利益，穩定了農民收入。與此同時，最低收購價使農民手中的糧食儲備得以集中， 變成了國家的儲備， 這為政府通過調節市場供應、干預糧價提供了基礎。

2．生產成本增加助推了糧價上漲。以江蘇為例，2007- 2008三年間，江蘇化肥消費價格 累計上漲23.2%，農藥漲8.4%，種子漲6.2%，排灌、機械作業等農業生產服務費用漲11.7%，糧食生產成本明顯增加，客觀促成了糧價的提升。農產品中間消耗調查顯示，2007-2009三年間，江蘇小麥每畝中間消耗增加36.9%，其中物質費用增加39.8%，生產服務性支出增加29.9%；粳稻每畝中間消耗增加38.4%，其中物質費用和生產服務性支出分別增加42.5%、27.6%。

3．國際市場的糧價對國內的影響加強。中國的糧價遠遠低于國外的糧價。在2008年初，國際糧價比國內糧價竟然高出3倍以上。這種狀況延續至今。以大米為例，目前，國外1斤大米折合6元人民幣，而國內大米的價格每斤只有1.50元左右。價差巨大。隨著改革開放的深入，糧食市場逐漸對外放開，與國際糧食市場的接軌過程中糧食價格就必然上漲。

4．種糧收益比偏低，農民種糧積極性受損嚴重。國家雖然對糧食規定了收購價，但是事實情況并不理想。多年來，農民種糧獲取的收益難以追趕農資價格上漲的幅度，隨著城市化進程的加快，大量農業勞動力向城市轉移，非農收入增速快于務農收入，大量壯年勞動力涌入非農行業，農村勞動力呈現結構性短缺。種糧的畝產收益遠遠小于其他經濟作物，農民傾向于種植更多的經濟作物。

三、結論與建議

通過以上對糧價上漲的主要因素的分析，我們可以看到，政府的干預短期內仍然是決定我國糧價的主導因素，因此短期來看我國的糧價應該可以保持相對的穩定。但從長期來看， 我國的糧食供給存在一定得隱患，保證我國糧食供給的持續穩定增長才是決定糧價穩定的核心，為此，提出以下建議：

第一，不斷加強農業基礎，打造核心糧食產區，保證糧食供給的持續增加。解決好“三農問題” 是保證我國糧食供給安全的關鍵，因此未來政府需要進一步加大農業直接補貼力度并向糧食主產區適當傾斜，提高農民種糧的積極性，從而促進農業和糧食的生產。只要保證我國糧食供給上不出現問題，我國糧食的自給率也相應保持比較高，我國的糧價就能夠相對獨立于國際糧價的沖擊，穩定大局。

第二，強化市場機制，提高糧食交易中心的信息職能。目前我國的糧食交易中心和區域糧食批發市場的職能發揮的還不夠，在未來需要強化其在國家調控糧價中的作用，使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的復合功能，以提高政府對糧食市場的信息靈敏度。

第三，加強糧食儲備和限制性貿易政策，防范價格的劇烈波動。糧食儲備制度是我國干預糧食價格的重要手段，只有國家手中擁有充實的糧食儲備，才能在糧價調控中占據主動， 未來需要擴大儲備規模、調整品種結構、合理安排布局，完全做到“儲得進、調得出，用得上”。

總之，糧食的對外貿易必須以確保國家糧食安全和國內糧食供求平衡為原則，而不能混同于一般貿易品，即嚴格控制大米、小麥和玉米等三大谷物品種出口，可以放開小雜糧等對中國口糧影響較小品種的對外貿易。通過這些措施，使得糧食價格盡量免受國際糧價劇烈波動的影響，從而保持國內糧價的穩定。

參考文獻：

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