解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵范文

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關(guān)鍵詞：勞動力市場一體化勞動力

勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大省。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的和農(nóng)民收入的提高。因此，積極推進安徽城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程，對實現(xiàn)勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧建設(shè)都具有十分重要的意義。

現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動力市場存在的問題

1.發(fā)育程度不平衡

受我國戶籍制度和勞動就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育嚴重不平衡。農(nóng)村勞動力市場數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。

2.就業(yè)機會不平等

第一，城鄉(xiāng)勞動者在各地域勞動力市場獲得就業(yè)的機會不同。我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業(yè)機會。

第二，城鄉(xiāng)勞動者在同一勞動力市場獲得的就業(yè)機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業(yè)機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質(zhì)有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，文盲占2.6%；小學(xué)文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業(yè)機會不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農(nóng)村勞動者與他們的就業(yè)機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對進城務(wù)工或從事經(jīng)營活動的農(nóng)村勞動者所制定的種種限制政策,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。

3.就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不平衡

第一，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農(nóng)村根本無信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農(nóng)村市場。

第二，在就業(yè)服務(wù)組織方面，農(nóng)村勞動力市場就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織嚴重缺乏。從全省外出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導(dǎo)。此外在勞動力市場信息收集、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務(wù)的組織及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，從而影響了勞動力的合理流動。

城鄉(xiāng)分割的勞動力市場對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

1.影響農(nóng)民收入水平的提高

現(xiàn)階段在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動力。農(nóng)民工資性收入由1995年占農(nóng)民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農(nóng)民工多處在低工資的部門。調(diào)查顯示，2008年全省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個行業(yè)的勞動力占全省轉(zhuǎn)移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農(nóng)村勞動力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動，從而極大地影響了農(nóng)民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴大農(nóng)村居民消費，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

2.不利于農(nóng)民人力資本的提升和先進文化在農(nóng)村的傳播

第一，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制約了農(nóng)民人力資本的提升。一方面，我省轉(zhuǎn)移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術(shù)要求低、工資低下的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這使大多數(shù)農(nóng)民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓(xùn)；再加上崗位對技術(shù)的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓(xùn)，從而使他們自身的勞動技能和素質(zhì)不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術(shù)水平要求高的部門和正規(guī)部門流動，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農(nóng)村勞動力不能自由地向城市和發(fā)達地區(qū)流動，影響了他們對技術(shù)和管理知識的學(xué)習(xí)，制約了先進文化和城市文明在農(nóng)村的傳播。

第二，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農(nóng)民不能充分享受政府提供的培訓(xùn)，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓(xùn)的服務(wù)對象是城鎮(zhèn)勞動者而不是在城市務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工享受不到政府提供的免費培訓(xùn)。雖然我省2007年頒布了《安徽省農(nóng)民工技能培訓(xùn)補助資金使用管理暫行辦法》，對農(nóng)民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農(nóng)民工人力資本的提升的作用是有限的。

3.不利于勞動力資源的有效配置

市場要能夠?qū)崿F(xiàn)對資源合理、有效的配置，依賴于一個統(tǒng)一、開發(fā)、競爭市場的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農(nóng)村需要的技術(shù)人員不能獲得，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學(xué)決策，導(dǎo)致市場勞動力的供求失衡。

大力推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的政策建議

城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的實質(zhì)就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場分割的局面,使城鄉(xiāng)勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權(quán)利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

1.進一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘

第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學(xué)校義務(wù)教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉(xiāng)勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育；二是進一步完善社會保障制度，提高農(nóng)民的社會保障水平。要逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村醫(yī)保水平；要擴大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的社會保障權(quán)益；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標準，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設(shè)，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務(wù)工的、符合條件的農(nóng)民工也列入其中。

第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應(yīng)在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關(guān)系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)

第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制

要突破城鄉(xiāng)市場建設(shè)和管理上的分割局面,將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設(shè)，從法律上規(guī)范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農(nóng)民的各項合法權(quán)益。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)

一是加快農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應(yīng)加大對農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現(xiàn)存于各級政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。

三是加強市場服務(wù)建設(shè)，特別是針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。這方面包括：（1）設(shè)立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測站，收集、分析就業(yè)信息，加強與外省就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，為農(nóng)民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)。（3）加強勞工組織建設(shè)，切實維護和保障勞動者利益等。

四是加強市場建設(shè)，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構(gòu)的作用。各地政府應(yīng)加大財政投入，加強市場建設(shè)，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業(yè)成本。同時，要對市場的監(jiān)督管理，特別是要加強對社會職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護交易的正常秩序和公正。

3.進一步重視和加強農(nóng)民的教育和培訓(xùn)

農(nóng)民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農(nóng)民工能夠獲得同等的就業(yè)機會，必須加大對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。

第一，應(yīng)重視農(nóng)村義務(wù)教育，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，確保農(nóng)村孩子能夠完成義務(wù)教育，提升未來農(nóng)村勞動力的整體水平。

第二，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度。一是各級政府應(yīng)將愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)計劃中。二是各級政府應(yīng)加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)任務(wù),開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432129

在社會經(jīng)濟的推動下，我國的農(nóng)村環(huán)境逐漸得到改善，農(nóng)民的生活水平也不斷提高，促進了農(nóng)村生活逐漸向小康社會發(fā)展。雖然從整體上看，農(nóng)村的經(jīng)濟形勢呈均勻向上狀態(tài)，但是從細節(jié)上看，依然存在較多問題，受人為因素及客觀因素的影響，我國農(nóng)村的經(jīng)濟體制依然存在著多種問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中隱藏著多種隱患，給農(nóng)民更好提高自身的生活質(zhì)量帶來了不利。因此，如何有效解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成為有關(guān)部門面臨的重大問題。

1 三農(nóng)問題概要

農(nóng)業(yè)是我國重要的生產(chǎn)模式，對滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業(yè)中的關(guān)鍵內(nèi)容。在我國城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，三農(nóng)問題既是重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵影響因素，因此，將三農(nóng)問題置于我國主要發(fā)展內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義。雖然三農(nóng)問題具有重要作用，但是在實際生活中，很多人并不注重三農(nóng)問題，認為滿足人們基本需求即可，這種認知度不僅忽視了三農(nóng)問題的本質(zhì)，而且缺乏遠見，難以滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需求。我國農(nóng)民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農(nóng)民在很多事情的操作過程中都存在著一定的限制，包括農(nóng)村戶口問題、農(nóng)村政策問題等，這不僅給農(nóng)民的正常生活帶來了較大不利，而且難以保障農(nóng)民的各種權(quán)益。因此，我國有關(guān)部門必須采取有效措施解決三農(nóng)問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展，這樣才能更好促進國民經(jīng)濟更快進步。

2 解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的方法

2.1 重視三農(nóng)問題

在實際生活中，雖然三農(nóng)問題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農(nóng)問題，也沒有意識到三農(nóng)問題得不到解決所帶來的后果。因此，為了更好解決三農(nóng)問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問題，將其置于主要工作內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是國民經(jīng)濟進步的需要。隨著人口基數(shù)越來越大，各行業(yè)不斷進步，我國三農(nóng)問題的重要性也逐漸突出，解決三農(nóng)問題不僅能對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行有效改革，而且能夠促進農(nóng)村環(huán)境全面改善，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民在我國總?cè)丝谥姓加休^大比重，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，因此，只有保障農(nóng)民生活、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村改革，并高度重視三農(nóng)問題才能實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟持續(xù)繁榮，更好促進社會穩(wěn)定。有關(guān)部門必須從多方面提高對三農(nóng)問題的重視度，包括農(nóng)村經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容，由于每種問題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關(guān)部門必須樹立長期的解決意識，從根本上解決三農(nóng)問題的內(nèi)患，這樣才能更好促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2.2 落實三農(nóng)政策

三農(nóng)問題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長期以來得不到有效解決，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了較大影響，而且給社會穩(wěn)定帶來了極大不利。我國雖然制定了多項政策以有效解決三農(nóng)問題，但是在實際情況中，有關(guān)部門并沒有意識到三農(nóng)問題的重要性，也沒有對相關(guān)政策嚴格執(zhí)行，致使在農(nóng)民層面，依然存在著亂收費以及亂罰款等問題，侵犯了農(nóng)民的正常權(quán)益。因此，基于三農(nóng)政策的實施情況，我國政府部門必須對三農(nóng)政策進行完善，細化相關(guān)條例，加強對有關(guān)人員執(zhí)行過程的監(jiān)督，對各類收費問題進行明確，并對三農(nóng)政策的實施結(jié)果進行定期審核，及時處理一些不完善的地方，確保三農(nóng)政策能夠落實到位，這樣才能更好保障農(nóng)民權(quán)益、推動農(nóng)業(yè)進步、促進農(nóng)村的更好發(fā)展。

2.3 提高農(nóng)民地位

隨著社會不斷發(fā)展，農(nóng)民地位有了顯著提高，各種權(quán)益也不斷增多，但是在實際情況中，依然存在著較多問題，農(nóng)民依舊受到多種因素的限制。因此，我國有關(guān)部門必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費現(xiàn)象，大力扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)民權(quán)益的保障，這樣才能更好提高農(nóng)民地位，有效解決三農(nóng)問題，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展。

3 結(jié)束語

三農(nóng)問題是我國民生問題中的關(guān)鍵部分，也是維持我國國民經(jīng)濟穩(wěn)定的重要因素，其不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也對農(nóng)民提高自身的生活質(zhì)量有著重要影響。因此，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問題，完善相關(guān)三農(nóng)政策，從長遠的角度積極解決三農(nóng)問題，提高農(nóng)民的整體的地位，保障農(nóng)民的各項權(quán)益，這樣才能更好解決三農(nóng)問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

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一、“三農(nóng)”問題的實質(zhì)及其影響

“三農(nóng)”問題比較復(fù)雜，既涉及到經(jīng)濟又涉及到政治。概括說來，“三農(nóng)”問題的邏輯關(guān)系也就是農(nóng)民在農(nóng)村生活居住，生存發(fā)展方式也就是簡單的土地生產(chǎn)，其根本問題也就是“人多地少”的問題。我國的社會經(jīng)濟的方方面面也受到了這些問題的影響，因而得出“三農(nóng)”問題的實質(zhì)，即國家發(fā)展戰(zhàn)略的問題。

首先，“人多地少”的矛盾是我國的基本國情，其直接造成的也就是對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響?！叭硕嗟厣佟币簿鸵馕吨r(nóng)業(yè)人口很大程度上要依賴土地，可是分散的土地規(guī)模、經(jīng)營權(quán)分散和土地利用，決定了土地優(yōu)化的配置效率難以真正實現(xiàn)，一系列問題決定了無法從根本上實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)的競爭力又遠遠落后于現(xiàn)代工業(yè)和城市的發(fā)展，因而嚴重缺乏在國內(nèi)、國際市場的競爭；其次，“人多地少”的矛盾也對土地利用率、生產(chǎn)要素的配置效率等方面產(chǎn)生顯著的影響。上述提到了土地利用率分散等問題，對于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生了很大的阻礙，這對于農(nóng)業(yè)勞動率水平的提高是很不利的。

總而言之，我們可以得出“三農(nóng)”問題的三大核心問題，即農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式和土地經(jīng)營的問題。目前看來，農(nóng)村發(fā)展需要解決的是新型農(nóng)村管理和運行機制的構(gòu)建這一核心問題；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式需要解決的是新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟模式的構(gòu)建這一核心問題；土地經(jīng)營需要解決的是新型農(nóng)民利益實現(xiàn)和保障體系的構(gòu)建這一核心問題。

二、對于三農(nóng)問題出路的思考

(1)農(nóng)村級經(jīng)濟組織形式的重組是解決“三農(nóng)”問題的重點。指出了解決農(nóng)村問題的基本準則：“在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基本準則”。如今這一準則的指導(dǎo)作用和意義依舊存在。改革開放以來得出的所有經(jīng)驗告訴我們，只有進行全面深化的農(nóng)村改革才能使農(nóng)民的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利得到保障，而“村治結(jié)構(gòu)”是一大關(guān)鍵問題。就農(nóng)村建設(shè)方面來看，農(nóng)村的發(fā)展是由土地權(quán)力和收益決定的，所以說村里的唯一根本事件就是有關(guān)于土地的擁有、經(jīng)營和管理事務(wù)，而這些都應(yīng)該也只能是村民自己來進行管理和決定。一直以來，村治結(jié)構(gòu)都是受上級的管理和“統(tǒng)制”。顯而易見，急需轉(zhuǎn)變這種方式。在當(dāng)前社會經(jīng)濟背景下，村治結(jié)構(gòu)作為新的農(nóng)村村級經(jīng)濟組織，在新制度下取得了合法性支持。新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了專業(yè)合作組織，使得農(nóng)村管理的基本格局發(fā)生了改變。農(nóng)村經(jīng)濟組織越來越強大，這就使得村級行政組織在經(jīng)濟上更加依賴。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)業(yè)問題的重心。城鎮(zhèn)化發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，體現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也是一次重要的歷史進程，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，即從鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行?。因此，將其視為解決“三農(nóng)”問題的一個核心。改革開放依賴，東中西部農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展差異越來越大，這也就是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展成就。因為東部沿海省市呈現(xiàn)出了新的發(fā)展模式，也就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展視為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)了與城市經(jīng)濟的一道發(fā)展。中西部地區(qū)則還處于萌芽狀態(tài)，有不少少數(shù)民族地區(qū)還缺少正規(guī)的村級收人和經(jīng)濟組織。該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的很大阻礙正是由于其鄉(xiāng)村缺乏經(jīng)濟實力與發(fā)展能力。相比較之后，可以發(fā)現(xiàn)解決三農(nóng)問題一定要具有強大的生命力的村級經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟模式。從改革開放以來的經(jīng)驗，我們可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟模式的形成和發(fā)展，需要有以下幾方面的作為：一是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重心，由縣域到鄉(xiāng)鎮(zhèn)域；二是新農(nóng)村建設(shè)的基本戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本經(jīng)濟單位的發(fā)展模式的推動來使經(jīng)濟活力得到激發(fā)；三是，新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是一系列評價方法和體系的構(gòu)建和推行，具體有特色經(jīng)濟指標、資源效率指標和農(nóng)村發(fā)展指標等。

(3)農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)的也就是農(nóng)民問題的實質(zhì)。農(nóng)民是“三農(nóng)”關(guān)系中的主體，土地是核心。農(nóng)民依賴土地生存，可是擁有的土地產(chǎn)出卻相對較少，這也是農(nóng)村矛盾中最基本的一對。所以，“三農(nóng)”問題的解決應(yīng)該著手于農(nóng)民和土地的關(guān)系，這也是最根本的戰(zhàn)略出發(fā)點。解決這個問題的一大關(guān)鍵就是土地制度改革的問題。農(nóng)村土地資本化條件漸漸形成之后，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為農(nóng)民臝得了諸多權(quán)利，主要是對土地使用權(quán)、收益權(quán)的界定，還通過規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易平臺的建立來為農(nóng)民提供支持，令其對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以以自身的實際需要為依據(jù)。因此，農(nóng)村土地就獲得了實現(xiàn)資本化的兩大關(guān)鍵條件，也就是流動性和增值功能。在土地流轉(zhuǎn)放開之后，需要面臨的基本問題就是使流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)過程中收益歸屬等得以明確。只有將這些問題解決好，才算是將如今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和

“三農(nóng)”等問題的根本抓住。對于我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展來說，也有助于避免“三農(nóng)”問題成為長期的困擾和阻礙。

三、結(jié)束語

總而言之，三農(nóng)問題也不僅僅是三農(nóng)問題，其事關(guān)我國發(fā)展的所有問題。三農(nóng)問題的根源不單單是在于制度和觀念的不平等，還因為尚未確立新的文明政治。所以，要想使三農(nóng)問題得到解決，不僅要打破當(dāng)下的一些不合理分配制度，還要在社會制度改革方面深人地進行。三農(nóng)問題得到解決才有望實現(xiàn)社會的和諧。

篇4

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村市場；農(nóng)民增收城市化

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）07-0014-02

我國“三農(nóng)”問題長期存在，引起社會的重視卻是最近幾年，因為人們越來越認識到我國的三農(nóng)問題會嚴重影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，好不夸張地說,“三農(nóng)”問題解決不了，就一定會發(fā)生社會的大動蕩?？梢哉f除腐敗問題以外，我國目前存在的幾個重大問題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農(nóng)”問題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機使得我國沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴重損失，讓我們不得不重新審視我國的經(jīng)濟發(fā)展模式。在拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車中，出口占據(jù)了很大比重，而消費則顯得相對不足。近年來，我國的外貿(mào)依存度偏高，2007年甚至達到了72%，可見我國的經(jīng)濟發(fā)展模式很不合理。

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

我國經(jīng)濟發(fā)展的一大出路是刺激國內(nèi)需求，即拉動內(nèi)需。而在國內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場占據(jù)了相當(dāng)大的比重。可以這樣說，農(nóng)村市場一旦崛起，我國經(jīng)濟發(fā)展將進入一個新紀元。90年代中期以來，中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)”問題。三農(nóng)問題已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，給中國社會產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。

中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會經(jīng)濟的各個方面。實際上，自從90年代中期以來，中國社會已經(jīng)進入買方社會，社會需求嚴重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動經(jīng)濟增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費是城市人口的三分之一。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費額僅為全國消費總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長。而現(xiàn)實情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大農(nóng)村消費市場是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民每增加一元的消費需求，將帶動整個國民經(jīng)濟新增兩元的消費投資。但是，消費需求來源于經(jīng)濟收入，沒有經(jīng)濟收入的增長，拉動消費就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實際上可以帶動牽動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。可以說，農(nóng)民太多，一方面是中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標志，另一方面，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進城市化進程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費提高到城市水平，將會創(chuàng)造出巨大的市場，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的長期持續(xù)增長。

一個國家經(jīng)濟發(fā)展必須依賴于一定的社會環(huán)境以及政治環(huán)境?！叭r(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟問題，也是社會和政治問題。首先，解決好三農(nóng)問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己的手里，中國人必須養(yǎng)活自己。三農(nóng)問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問題是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安才能有可靠的保障。

中國經(jīng)濟要想獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重大影響因素，對中國社會產(chǎn)生了深遠影響?？陀^現(xiàn)實已經(jīng)要求我們必須拿出切實有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)”問題。

一是要切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本供給。

二是促進農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣城經(jīng)濟作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。

三是要加快城市化進程。城市化是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本措施。在中國現(xiàn)實情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進城這一層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)包括兩個方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進城的各種限制和收費，給進城的農(nóng)民以平等的國民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國民待遇。

中國最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)，農(nóng)業(yè)強則天下強。一旦解決好“三農(nóng)”問題，我國的經(jīng)濟發(fā)展將進入一個新的階段。

[1]2002年下半年主要商品供求情況分析報告[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2002.

篇5

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；　《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》

中圖分類號：F327　文獻標識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0040－2

“三農(nóng)問題”

是我國當(dāng)前建設(shè)中面臨的最大問題和挑戰(zhàn)，它與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，西部大開發(fā)問題緊密相連。這一問題不解決，我國的現(xiàn)代化就難以真正實現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會的目標也就不能真正的實現(xiàn)。故此，歷屆政府高度重視，并在黨的十六大、十七大報告中作了特別強調(diào)。學(xué)界對這一中國當(dāng)前最大的現(xiàn)實問題也極為關(guān)注，研究成果不勝枚舉，研究內(nèi)容更為廣泛，成為當(dāng)前經(jīng)濟學(xué)理論界討論的熱點問題之一。在眾家研究成果的基礎(chǔ)上，筆者有幸逢閱了美國耶魯大學(xué)政治學(xué)和人類學(xué)家的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書，受益匪淺，感觸頗深，誠然此作之說可為我國農(nóng)民問題的研究注入新的活力。

1　《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)》簡介

詹姆斯?C?斯科特于2001年和2004年先后兩次在中國發(fā)行的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書，以其獨特的研究視角和學(xué)術(shù)魅力，在我國學(xué)界引起了強烈的反響。該力作集中反映了科斯理論闡釋與個案分析相結(jié)合的實證主義研究特色，從現(xiàn)實出發(fā)來考察東南亞農(nóng)民生存?zhèn)惱砗头磁堰壿?。通讀此作，我們很容易發(fā)現(xiàn)作者深厚的人文關(guān)懷主義情操，他是真正站在農(nóng)民的立場，深入農(nóng)民的心理，為社會的弱勢群體說話的學(xué)者。書中大膽采用了經(jīng)濟學(xué)和人類學(xué)的研究成果，從理論上構(gòu)建了“生存?zhèn)惱怼睂r(nóng)民經(jīng)濟活動的重要意義，肯定了其規(guī)范性和道義，并實證了“安全第一”原則的決策性和普適性。正如譯者所言，本書是一部真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，更為現(xiàn)實的考察農(nóng)民生存和反叛問題的力作。它對研究亞洲乃至世界其他國家的農(nóng)民問題，都有著極為現(xiàn)實的借鑒意義。

2　啟示――“三農(nóng)問題”

透過此書看當(dāng)今中國社會的“三農(nóng)問題”，啟示重重。筆者認為“三農(nóng)問題”要根本的解決，也要深入農(nóng)民的心理，站在農(nóng)民的立場解決問題，而不是紙上談兵。雖目前國家已投入人力、物力來改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，然大量問題尚未解決，大部分農(nóng)民的貧困問題依然存在，這將很大程度上影響我國各項事業(yè)的發(fā)展進程，必須高度重視。筆者在接受詹姆斯?C?斯科特思想與理論的基礎(chǔ)上，綜合國內(nèi)對“三農(nóng)問題”的研究成果以及部分個人調(diào)查結(jié)果，依據(jù)現(xiàn)象學(xué)的部分理論，對當(dāng)前我國的“三農(nóng)問題”提出以下三點建議：

2.1切實發(fā)揮政府的援助機制

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書指出：“在家庭之外有一整套網(wǎng)絡(luò)和機構(gòu)，在農(nóng)民生活陷入經(jīng)濟危機時常常起到減震器的作用。一個男性親屬、朋友、村莊、有力的保護人，甚至包括政府(雖然較為罕見)，都會幫助度過疾病或莊稼歉收的難關(guān)?！边@就是斯科特所說的援助機制。但顯而易見的是，作者對政府援助行為的可靠性難以置信，認為“傳統(tǒng)的國家和現(xiàn)代國家都能幫助農(nóng)民生存下去。然而國家的援助，如果說總會有的話，也是很難靠得住的”。當(dāng)然這只是作者的主觀理解，不管怎樣，政府的援助還是存在的。尤其就我國當(dāng)前的社會而言，政府對“三農(nóng)問題”極為重視和關(guān)心，但重視關(guān)心的效果如何，就需要考究了。因此，筆者認為政府應(yīng)該切實發(fā)揮其最基本的援助職能。然當(dāng)下中國農(nóng)民的基本生存已不是問題，政府的資助己漸趨落實并明朗化，如農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村交通建設(shè)及農(nóng)稅取消等等。話雖如此，但我們政府一直所倡導(dǎo)的建設(shè)新型農(nóng)村并沒有實現(xiàn)(只有小部分)，農(nóng)民只是暫時滿足了基本生活，而在廣大農(nóng)村，子女上學(xué)及醫(yī)療問題依然很嚴重，貧困依舊是農(nóng)民的心病。總之，農(nóng)民脫貧的目標遠遠沒有實現(xiàn)，致富就更不用談了。因此就需要政府伸出援助之手，解民于危難之中，切實發(fā)揮其援助機制，盡可能地縮減貧富差距，實現(xiàn)共同脫貧，共同富裕。

那么，政府如何更好的發(fā)揮其援助機制呢?《農(nóng)民》

在對“剝削”進行了現(xiàn)象學(xué)分析時指出，“為了達到剝削農(nóng)民收入的一定平均值的目的，精英階層可以有極為不同的方法。雖然農(nóng)民對任何此類索要都會感到不滿，但使他感到自己被剝削的最為嚴重的是那種最經(jīng)常的威脅其生存要素的、最經(jīng)常的使其面臨生存危機的索要。在農(nóng)民詢問被拿走多少之前，他先要問的是還剩下多少，他要問涉及農(nóng)民利益的制度是否尊重其作為消費者的基本需要?！睆倪@段闡釋我們可了解到，農(nóng)民真正需要的是維持基本生存的安全感?；貧w到政府的援助問題上來，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民需要的其實很簡單，就是“安全第一”的生存。簡言之，政府保證了農(nóng)民的安全感，自然就保住了民心，“得民心者得天下”。我們經(jīng)常宣揚，現(xiàn)代社會農(nóng)民要致富，就要發(fā)展副業(yè)，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。然而，斯科特給我們揭示了一個重要的農(nóng)民行為――規(guī)避風(fēng)險行為。并引用了生存農(nóng)業(yè)經(jīng)濟著作的話作為解釋，即“對于勉強生存的農(nóng)民來說，可惡的風(fēng)險會相當(dāng)厲害，因為高于期望值的利潤也許抵消不了低于期望值的回報所造成的嚴重損失”，如此就需要政府來解決農(nóng)民的風(fēng)險問題。筆者認為，政府應(yīng)發(fā)動群眾挖掘地方特色資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，并首先由政府在本地創(chuàng)辦企業(yè)，作為示范點。這一方面可以給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，保障其“安全第一”的生存；另一方面可以吸納技術(shù)人才，尤其是大學(xué)生，也就相應(yīng)解決了部分大學(xué)生的就業(yè)問題。在政府的引導(dǎo)之下，一些有思想有能力的農(nóng)民看到創(chuàng)辦企業(yè)的益處，也就必然加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來。長此以往，毋庸置疑，整個農(nóng)村的經(jīng)濟就會慢慢發(fā)展起來，農(nóng)民的基本保障和致富問題也就相應(yīng)的解決。

2.2加強農(nóng)民的專業(yè)知識教育

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)》中指出：“安全第一原則并不意味著農(nóng)民屈從于習(xí)慣：即使是可以避免的風(fēng)險也不敢承擔(dān)。當(dāng)旱季作物、新種子、新種植技術(shù)以及市場生產(chǎn)等新事物提供了明確的、實質(zhì)上的收益并且對生存安全沒有風(fēng)險或風(fēng)險不大時，人們會看到農(nóng)民們是沖到前面的?！比绱苏f來，農(nóng)民需要進行一定的革新，只要不是高風(fēng)險的革新，但是“大量農(nóng)民的革新行為具有孤注一擲的特征，這使得農(nóng)民不得不為未知事物而拼搏一番的經(jīng)濟背景同其常見的懷疑主義謹慎態(tài)度”，因此，農(nóng)民要通過革新改善自己的境遇，就要承擔(dān)一定的經(jīng)濟風(fēng)險，而這種經(jīng)濟風(fēng)險只要不是很大，農(nóng)民就可以堅持下去，不幸的是風(fēng)險超過預(yù)期目標就必然中途放棄甚至破產(chǎn)。在安全第一原則的限制下，農(nóng)民不會去冒險，只會選擇投資少而風(fēng)險也小的革新，慢慢改善。

鑒于上述一系列農(nóng)民自身的主觀和客觀原因，要設(shè)法改變農(nóng)民的生活境遇，降低經(jīng)濟風(fēng)險，在保證安全第一原則的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維，達到投資少風(fēng)險小的經(jīng)濟目的，同樣需要政府

這一強大支柱。從長遠利益考慮，解決本質(zhì)問題，筆者認為應(yīng)該加強農(nóng)民的專業(yè)知識教育，把新的技術(shù)、新的經(jīng)營理念、新的作物品種、新的行業(yè)選擇等定期傳授給他們(當(dāng)然初期是針對農(nóng)民中的精英階層，因為他們有對新事物的優(yōu)先和樂于接受能力)，使農(nóng)民掌握更多的專業(yè)技術(shù)(如防蟲、播種、育苗等技術(shù))。這樣就可以在一定程度上避免不必要的損失，并減少風(fēng)險，以增加利潤。當(dāng)農(nóng)民真正看到教育帶來的現(xiàn)實利益時，必然會全身心地投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如此不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最主要的是農(nóng)民的生活得到了安全保障，政府的作用也就真正的發(fā)揮出來了，其形象也相應(yīng)的提高了。并且，通過接受教育，農(nóng)民的個人素質(zhì)也相應(yīng)提高，并更能深刻體會到知識的作用，這就對教育在農(nóng)村的普及起到催化作用。如此良性循環(huán)，相信我國的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題就會穩(wěn)步、良好的解決。

當(dāng)然筆者的觀點有一定的空想成分，這一政策要真正實行是不容易的。由于廣大農(nóng)民同胞知識水平非常有限，認為教育只是年輕一代的任務(wù)，他們多年的經(jīng)驗積累是不需要進行教育的，而且可能對農(nóng)業(yè)知識教育有排斥心理(不懂其中的內(nèi)容)，因此真正的落實下去是很艱難的。但是上文提到新事物一般被精英階層首要接受，我們需要農(nóng)民中的精英階層的支持，然后再將其經(jīng)驗傳授給其他的農(nóng)民。等農(nóng)民看到了新技術(shù)的成果時，自然就投身于學(xué)習(xí)及實踐中去。

2.3整合土地，提高土地利用率

斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)》中引用了S?愛潑斯坦的一句話：“賤民階層之所以樂于接受這種給予這種固定報酬的制度，是因為即使遇到災(zāi)年它也給予安全保障”。對農(nóng)民而言，穩(wěn)定的安全保障比市場經(jīng)濟利潤等重要，而土地就是農(nóng)民最穩(wěn)定的保障。因此，對土地的優(yōu)化分配和合理利用是關(guān)鍵。當(dāng)然，我國自改革開放以來實行的取得了可喜的成績。然而現(xiàn)代科技日新月異，以家庭為主的小塊土地已不能適應(yīng)現(xiàn)代科技社會發(fā)展的要求。在調(diào)查中我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)小塊土地的效率低下問題。由于整塊的地被分成若干個小塊頭，尤其是在平原地區(qū)，本來大型的機器可以在很短的時間內(nèi)完成作業(yè)，但是由于地形問題或是面積問題，導(dǎo)致大型先進的機器作業(yè)很難實施，只能進行小機器作業(yè)，效率相對底下，而且耗時耗力。再者其農(nóng)產(chǎn)品(如小麥)在市場上進行銷售時，必然會因為量少且質(zhì)不高而廉價出售，如此，農(nóng)民的經(jīng)濟收入就明顯降低，若遇上災(zāi)年后果不堪設(shè)想。因此，很多農(nóng)民覺得發(fā)展本業(yè)不能維持正常的生活，不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工，農(nóng)民作為一種特殊的群體進入城市，搖身變?yōu)檗r(nóng)民工，并成為現(xiàn)代城市一道新的風(fēng)景線。他們的生活狀況、心理健康成為近年來社會關(guān)注的熱點。可見土地對現(xiàn)代的中國農(nóng)民而言已經(jīng)不是最穩(wěn)定的收入了(當(dāng)然是最基本的生存保障)，要提高和改善農(nóng)民的收入及生活水平，就要從根本上解決問題，從農(nóng)民的本業(yè)――土地出發(fā)，對其進行優(yōu)化管理及合理利用。

那么怎樣施行此項任務(wù)呢?筆者認為應(yīng)重新整合土地，即全部沒收農(nóng)民的土地，并將土地轉(zhuǎn)讓給承包商，再由政府發(fā)給農(nóng)民固定的生活補助(當(dāng)然是要滿足農(nóng)民的生存)，這樣農(nóng)民的生活得到保障，有穩(wěn)定的收入，可以像產(chǎn)業(yè)工人或公務(wù)人員一樣，每月有固定的工資。如此農(nóng)民為了生活的更好，外出務(wù)工，就可得雙份的工資，社會上存在的看不起農(nóng)民的思想也就慢慢的消失，農(nóng)民的待遇提高了，整個社會也就和諧了。再回到土地上來，承包商可以利用大片土地進行大機器作業(yè)，不僅效率高，省時、省力，而且經(jīng)過專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)(承包商有條件雇傭農(nóng)業(yè)專家進行技術(shù)指導(dǎo))，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也就隨之提高。這種上下兼顧的政策才是解決三農(nóng)問題之道。

綜上所述，要真正解決好“三農(nóng)問題”，需要政府的財政支持和政策轉(zhuǎn)變，在保證農(nóng)民“安全第一”的生存原則之下，通過一定的援助機制及智力支持幫助農(nóng)民脫貧致富，協(xié)助農(nóng)村發(fā)展事業(yè)、推進農(nóng)業(yè)進入現(xiàn)代化軌跡。

3　結(jié)語

詹姆斯?C?斯科特的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》這部力作對農(nóng)民問題進行的深刻剖析對于我們解決“三農(nóng)問題”有很大的啟示，無論是理論闡述還是個案分析，都本著客觀的原則，聚焦于農(nóng)民的切實感受和切身利益，這種替弱者說話的個人主義情操實為可貴。中國作為農(nóng)業(yè)大國，處理好農(nóng)民問題是重中之重，而解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵就是要理解農(nóng)民，滿足農(nóng)民的心理需求，從農(nóng)民的切實感受和切身利益出發(fā)，真正站在農(nóng)民的立場上，而《農(nóng)民道義的經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》就是很好的理論與實踐教材，從中汲取營養(yǎng)，才是治“三農(nóng)問題”之本。然該力作是以東南亞農(nóng)民為例進行的考察研究，是否符合中國農(nóng)民的實際尚存爭論，但筆者認為其理論(如生存?zhèn)惱?，安全第一原則)是完全可以解釋中國乃至亞洲所有農(nóng)民的實際狀況的。基于此，筆者在粗淺理解該作的基礎(chǔ)上，對我國的“三農(nóng)問題”提出一點看法，意在對此問題的解決提供參考。

參考文獻

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；電視節(jié)目；現(xiàn)狀；對策；研究

解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)國家和社會的科學(xué)發(fā)展是緊迫的時代命題。中央強調(diào)三農(nóng)問題是全部工作的重中之重。貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，重在三農(nóng)問題的解決，在于社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的成功實踐。當(dāng)前電視媒介是我國擁有廣大受眾的大眾傳媒，是我國農(nóng)民接觸最多、且對農(nóng)民影響最大的媒介。因此，作為強勢媒介，電視傳播應(yīng)該通過農(nóng)業(yè)電視傳播的大力發(fā)展，溝通上下內(nèi)外，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)，從而在促進“三農(nóng)問題”的最終解決上發(fā)揮無可替代的作用。農(nóng)業(yè)電視傳播應(yīng)該以服務(wù)三農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，實現(xiàn)國家和社會的科學(xué)發(fā)展為己任，以農(nóng)村觀眾、農(nóng)民為服務(wù)主體，同時滿足其他關(guān)心、關(guān)注三農(nóng)問題的城市觀眾的需要，在全社會營造城鄉(xiāng)一體、共同解決三農(nóng)問題的環(huán)境氛圍。同時，要建立農(nóng)業(yè)電視傳播服務(wù)三農(nóng)的長效機制。農(nóng)業(yè)電視傳播具有公共性和公益性，政府對其發(fā)展應(yīng)給予政策、資金和人才的支持；應(yīng)從服務(wù)三農(nóng)出發(fā)，重新建構(gòu)農(nóng)業(yè)電視節(jié)目評估體系；農(nóng)業(yè)電視傳播應(yīng)實施人才戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新，積極推進自身的可持續(xù)發(fā)展，在新媒體蓬勃發(fā)展的形勢下積極開展自身內(nèi)容產(chǎn)品的新媒體搭載工作。農(nóng)民的影像實踐的意義與價值已有充分顯示，農(nóng)業(yè)電視傳播應(yīng)積極主動地吸收農(nóng)民的影像實踐，整合農(nóng)村傳播資源，讓農(nóng)民能夠運用媒介表達自己的意愿、反映問題，充分發(fā)揮主體性。

一、農(nóng)村電視節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村是個相對獨立的鄉(xiāng)土社會，具有濃重的鄉(xiāng)土特點。由于農(nóng)民世世代代定居在某一地區(qū)，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經(jīng)濟，同時也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當(dāng)然，在這個不流動的地區(qū)里生活，往往會產(chǎn)生一種不善于適應(yīng)，想回避新事物的性格和重農(nóng)輕商的思想。盡管現(xiàn)代社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在逐步波及鄉(xiāng)村社會，但中國幾千年的傳統(tǒng)觀念造就了大部分農(nóng)民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。

不過，我們也明顯地看到，隨著改革開放的思想不斷深入，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量的信息借助各種媒體流入農(nóng)村，農(nóng)村正在發(fā)生巨大的變化。部分地區(qū)的農(nóng)村生活水平和生活質(zhì)量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農(nóng)民這個稱呼也在開始淡化。

目前，我國的社會結(jié)構(gòu)正從城鄉(xiāng)分割、向城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。由于受文化素質(zhì)、生活消費環(huán)境、欣賞習(xí)慣等因素的制約，相對而言，電視媒體比報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等其他媒體更容易讓農(nóng)民朋友接受。電視不光是農(nóng)民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據(jù)濟南市農(nóng)村意識形態(tài)領(lǐng)域工作調(diào)研組調(diào)查，在所屬的5個縣（市）的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶進行調(diào)研，回收的2000份問卷中，在回答“你都喜歡收看哪類電視節(jié)目”的問題時，問卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節(jié)目，其次是新聞節(jié)目，第三位是電視劇，第四位是農(nóng)業(yè)科技節(jié)目。對于“你對現(xiàn)在的電視節(jié)目是否滿意”的問題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)媒體傳播系到我國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的調(diào)查顯示，無論是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶最需要的信息集中表現(xiàn)為四大類：宏觀類信息――政策、法律、法規(guī)等；實際操作類信息――新技術(shù)、新品種等；市場類信息――農(nóng)產(chǎn)品價格、銷路、供求等；科技知識類信息――科學(xué)文化常識、教育、衛(wèi)生、健康等。另外發(fā)現(xiàn)，無論是貧困農(nóng)戶還是富裕農(nóng)戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。

專家分析認為，農(nóng)民現(xiàn)階段最需要的節(jié)目應(yīng)當(dāng)是改變舊觀念，增加現(xiàn)代化觀念的電視節(jié)目，也就是通過電視藝術(shù)的手法將現(xiàn)代意識注入農(nóng)村，逐步改變農(nóng)民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節(jié)目。俗話說，轉(zhuǎn)變思想，黃金萬兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個人的行為。在農(nóng)村的變革中，改變落后的過時的文化，保留優(yōu)良的傳統(tǒng)民族文化，引進先進的創(chuàng)新的文化，是農(nóng)村變革的根本。被譽為“國際平民教育之父”的晏陽初先生，在20世紀20年代深入農(nóng)村作了大量的調(diào)查，總結(jié)出中國農(nóng)民身上存在的四個問題：貧、愚、弱、私。到現(xiàn)在為止，我國農(nóng)村依然存在這四個問題。要解決這四個問題，就要從四大教育入手，即生計、文藝、衛(wèi)生、公民教育。生計教育就是提高村民的生產(chǎn)力，以達到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識力，以達到治愚的目的；衛(wèi)生教育是提高村民的健康力，以達到治弱的目的；公民教育是提高村民的團結(jié)力，以提高農(nóng)民的思想意識。貫穿這四大教育內(nèi)容的電視節(jié)目正是我國農(nóng)村最需要的電視節(jié)目。

二、農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目的發(fā)展思路

第一，扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)的思想觀念，把關(guān)注的目光不光局限在城市，也投向農(nóng)村。以傳播先進文化為己任的電視媒體，應(yīng)該從貫徹“三個代表”重要思想的要求出發(fā)，承擔(dān)起滿足農(nóng)民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進和加強農(nóng)村電視節(jié)目，做好電視媒體之間的聯(lián)合與合作，交流和引進農(nóng)民喜愛的電視節(jié)目，立足服務(wù)“三農(nóng)”，推進“三農(nóng)”問題的解決。

第二，播放改變舊觀念、增加現(xiàn)代觀念的節(jié)目。農(nóng)民面對多變的世界、面對城市化的轉(zhuǎn)移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創(chuàng)業(yè)的道路上如何勇敢地面對一個個的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對待人生的態(tài)度、處理問題的方式，無不帶有時代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進。因而，在節(jié)目中增加現(xiàn)代化觀念，是促進農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新的主要途徑。

第三，加大信息量，加強節(jié)目實用性。信息是農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生計發(fā)展創(chuàng)新中重要的因素之一。在任何一個農(nóng)村社區(qū)，都會發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)戶采用有別于其他農(nóng)戶的發(fā)展方式。導(dǎo)致這種區(qū)別的重要因素是獲得了別的農(nóng)戶所沒有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的收視調(diào)查中，農(nóng)村受眾把電視所提供的文化知識類和市場類信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農(nóng)民的需要相差太遠。我們還沒有做到隨著季節(jié)的變化而不斷變化電視節(jié)目內(nèi)容，推薦的致富經(jīng)驗實際上大部分農(nóng)民都沒法學(xué)習(xí)。根據(jù)不同的地域，不同的環(huán)境、條件，為農(nóng)民提供及時的、準確的信息和經(jīng)驗，讓他們覺得節(jié)目對生產(chǎn)、生活有用，能讓他們在有限的土地上創(chuàng)造出更高的價值來。

第四，創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)目形式，提高節(jié)目娛樂性。無論是貧困農(nóng)戶，還是富裕農(nóng)戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。由于農(nóng)村受眾文化程度較低，對節(jié)目中生動有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節(jié)目不應(yīng)該是簡單的聲畫兩張皮，也要研究如何發(fā)揮健康有益的娛樂效應(yīng)。我們可以嘗試利用個性化的語言，改“播”為“說”；在節(jié)目中設(shè)計小插曲，強化節(jié)目的戲劇性；提倡農(nóng)民“參與式”的、“雙向式”的、“互動式”的節(jié)目形式，充分尊重農(nóng)民的鄉(xiāng)土創(chuàng)新，以此來抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農(nóng)村的舊文化狀態(tài)進入新文化狀態(tài)，接受現(xiàn)代化的觀念，中央電視臺第七套節(jié)目《鄉(xiāng)約》欄目就是一個很好的典范。

三、對策研究

第一，在宏觀政策方面，政府有關(guān)管理部門應(yīng)該明確界定包括電視在內(nèi)的農(nóng)業(yè)傳媒的公共服務(wù)屬性，將其納入公共服務(wù)體系建設(shè)中。目前，國家尚未對頻率、頻道的所有權(quán)與使用權(quán)進行分離，追求利益最大化成為電視臺難以避免的行為準則，其結(jié)果導(dǎo)致了帶有明顯的公共服務(wù)屬性的頻道和節(jié)目處境尷尬，甚至是舉步維艱。因此，把農(nóng)業(yè)傳媒定位于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，將其納入公共服務(wù)體系，由國家投入資金運營，由本級政府財政納入預(yù)算或進行差額補助，要求為本行政轄區(qū)農(nóng)民無償解決農(nóng)業(yè)電視頻道落地和覆蓋問題。同時，在對其進行考評時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村受眾實際，建立單獨的考評標準，對頻道和節(jié)目進行獨立評價，建立績效獎懲機制，使從業(yè)人員不僅能夠擺脫后顧之憂，還能專心從事農(nóng)業(yè)電視節(jié)目的生產(chǎn)制作。

第二，在節(jié)目傳播環(huán)節(jié)，要加強傳播渠道和傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正落實“村村通”。傳播渠道暢通、傳播基礎(chǔ)設(shè)施完備，才能保證農(nóng)民都能看到農(nóng)業(yè)電視頻道和節(jié)目，它是農(nóng)業(yè)電視節(jié)目成敗的先決條件。近年來，國家有關(guān)部門相繼出臺“廣播電視村村通工程”和“西新工程”等，旨在加強電視覆蓋，意義十分重大。盡管進展順利，但是完成難度仍然很大。農(nóng)村市場由于經(jīng)濟等各方面原因，絕大多數(shù)都是通過無線覆蓋或者自己架天線接收。在覆盲區(qū)要采用村村通補點，通過衛(wèi)星接收、小功率轉(zhuǎn)發(fā)、小片網(wǎng)分配等方式，數(shù)臺衛(wèi)星接收機集中接收信號后，再通過多道小功率電視和調(diào)頻廣播發(fā)射機將接收機輸出的基帶信號轉(zhuǎn)換成射頻信號無線發(fā)射，用戶采用開路方式接收。電視與調(diào)頻廣播兩套發(fā)射天線可共桿架設(shè)。對于地廣人稀、地理環(huán)境復(fù)雜、難以架設(shè)線纜而又適合采用衛(wèi)星接收無線轉(zhuǎn)發(fā)的地區(qū)，可以妥善解決農(nóng)民群眾看電視的問題。

第三，在農(nóng)業(yè)電視節(jié)目制作環(huán)節(jié)上，找準定位，精心編排；在節(jié)目選題內(nèi)容上，要拓寬思路，轉(zhuǎn)換視角，貼近生活；在節(jié)目形式方面，要形式新穎，寓教于樂。農(nóng)業(yè)電視專業(yè)頻道必須緊扣定位，突出“農(nóng)”的特色，做對象特征明顯的專業(yè)化節(jié)目，在對農(nóng)村受眾深入調(diào)查、了解、分析的基礎(chǔ)上，使電視節(jié)目和電視劇合乎農(nóng)村受眾的收視習(xí)慣，這樣才能在激烈的電視頻道市場競爭中占有一席之地。農(nóng)業(yè)電視節(jié)目應(yīng)該具有強烈的“農(nóng)味”，要在準確定位觀眾的基礎(chǔ)上，對廣大農(nóng)民觀眾的參與、節(jié)目的長度、觀眾的收視習(xí)慣與作息時間準確把握，合理安排，精心設(shè)置。把受眾關(guān)心的鄉(xiāng)村氣息濃重的節(jié)目進行現(xiàn)代化的包裝，真正做到一切為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

目前我國正從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民對國家的方針政策、對新的經(jīng)營觀念和變化多端的市場信息需要越來越多，對相應(yīng)的農(nóng)業(yè)節(jié)目需求更強烈。國家的重視和受眾的需求正構(gòu)成了農(nóng)業(yè)電視傳媒絕佳的發(fā)展機遇，而農(nóng)業(yè)電視傳媒自身只有切合實際深入農(nóng)村市場，了解農(nóng)民所想所需，調(diào)整思路，加大力度，轉(zhuǎn)換視角，拓寬內(nèi)容，活躍形式，明確定位，塑造自己的“農(nóng)村”品牌，才是農(nóng)業(yè)電視專業(yè)頻道和農(nóng)業(yè)節(jié)目的可持續(xù)發(fā)展之路。

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3.趙洪明,張學(xué)玲.農(nóng)業(yè)節(jié)目發(fā)展理念探究[J].電視研究,2008(11).

篇7

一、健全農(nóng)村社保體系的必要性

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵點，它可以引導(dǎo)經(jīng)濟循環(huán)形成新的邏輯關(guān)系，給三農(nóng)問題的解決提供制度支持?！叭r(nóng)問題”從根本上來說還是緣于人本身，農(nóng)民的晚年生活得不到保障，他們自然不會支持各項可能影響自身利益的農(nóng)村制度的改革。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度恰恰可以解決農(nóng)民的后顧之憂，促使各項制度的改革更加順利，并使農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。此外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對維持社會穩(wěn)定同樣具有重要作用，如“農(nóng)糧換保障”制度即顯著增強了政府對農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力。

二、我國農(nóng)村社保存在的主要問題

（一）新農(nóng)合制度以縣統(tǒng)籌存在缺陷

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為了醫(yī)療資源合理利用，實行分級診療制度，鼓勵農(nóng)村病患到就近的醫(yī)院就醫(yī)，給不同的醫(yī)療機構(gòu)制定了不同的報銷標準。優(yōu)勢醫(yī)療資源還集中在城市，城市的大型醫(yī)院報銷比例較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的衛(wèi)生院報銷比例較高。但是，基層醫(yī)院醫(yī)療資源有限，醫(yī)務(wù)工作者匱乏，醫(yī)療水平服務(wù)能力有限，各地醫(yī)療資源并不平衡。以縣統(tǒng)籌制度使新農(nóng)合制度優(yōu)越性沒有得到很好的發(fā)揮。

（二）保險覆蓋面比較狹窄

就目前來說，我國的農(nóng)村社會保障制度保障形式主要有農(nóng)村社會救濟、合作醫(yī)療保險、社會優(yōu)撫以及農(nóng)村“五?！睉舻龋@些保障形式的確使得一部分農(nóng)民群眾得到了實惠，但是對于城鎮(zhèn)化，以及多年在外務(wù)工的人員來說，以縣統(tǒng)籌回鄉(xiāng)報銷，就無法覆蓋到長年在外的經(jīng)商農(nóng)村戶口和農(nóng)民工。改革開放后的30余年間，大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)村來到了城市，為城市的發(fā)展也貢獻出了自己的力量，但是其中沒有取得城鎮(zhèn)戶口的人雖然人在城市，但他們還是無法享受城市社會保障。據(jù)社會人口學(xué)家預(yù)測，我國將在2020年完全進入老齡化社會，農(nóng)村中青年夫婦的養(yǎng)老任務(wù)將更加繁重。雖然國家已經(jīng)給予60 歲以上且未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)村老人55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是，對于日益增長的物價和生活成本來講，基礎(chǔ)養(yǎng)老金只是杯水車薪，保障功能非常有限。

（三）存在多部門管理和監(jiān)管

農(nóng)村社會保障的管理權(quán)太過分散，各個部門間缺乏有效的溝通，對處理問題的看法不一，政策的出臺也各自為政互不銜接，存在空白與矛盾。再加上農(nóng)村社會保障的管理工作缺少統(tǒng)一的監(jiān)督，造成了農(nóng)村社會保障管理整體呈現(xiàn)出雜亂局面。

三、農(nóng)村社保體系的實現(xiàn)及健全

（一）以大病統(tǒng)籌為核心探索多元化的農(nóng)村合作醫(yī)療制度

農(nóng)村合作醫(yī)療制度要想彌補自己的缺陷，就必須要建立以大病統(tǒng)籌為核心的多元化的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先，要從政策上改變，醫(yī)院的各種藥品采用招標機制，為農(nóng)民群眾牟取到最大的利益；其次，政府要從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市，建立多層次的農(nóng)村合作醫(yī)療保障，在醫(yī)療費用補償方式上爭取做到大病小病兼顧。最后，政府要采取農(nóng)村合作醫(yī)療與商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)合的模式，或選用合作醫(yī)療保險的方式籌集資金，又或是與商業(yè)性保險公司簽訂保險合同承擔(dān)賠付責(zé)任，以減小資金壓力。

（二）擴大社會保障覆蓋范圍

進城務(wù)工農(nóng)民為城市發(fā)展貢獻了力量，他們生活在城市中的消費水平達到了城鎮(zhèn)居民的水準，但是其薪資水平依然與城鎮(zhèn)居民有所差距，所以有必要將他們納入到城鎮(zhèn)最低生活保障體系中。對于失地和進城農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)增加救濟措施，城鎮(zhèn)最低生活保障不應(yīng)該只覆蓋本地居民，還要參考安置城鎮(zhèn)下崗職工的方式盡量為失地和進城農(nóng)民工提供工作崗位。

（三）強化社會保障制度管理

農(nóng)村社會保障制度管理較為混亂，政府對其整治需要注意兩個方面：一個方面是，為社保金成立專門的機構(gòu)進行管理，對社保金進行專項管理，規(guī)范其使用，防止資金流轉(zhuǎn)過程中流失；另一個方面是，建立監(jiān)督機制，并成立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，對妨礙農(nóng)村社保制度推行的行為進行監(jiān)督，還可以與行政執(zhí)法部門聯(lián)合管理，加重對此類行為的懲處。

篇8

（浙江省寧波市寧?？h農(nóng)村信用合作聯(lián)社， 浙江 寧波 315613）

摘　要：數(shù)據(jù)顯示，近年來各大銀行存貸比多數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，貸款的發(fā)放結(jié)構(gòu)也存在普遍偏離既定宗旨的問題。這其中尤民生銀行和信用社為甚。這一做法違背了信用社這一金融機構(gòu)獨有的“合作”性質(zhì)和支援農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和弱勢階層個人事業(yè)發(fā)展的初衷。本文在陳述某省某縣信用社日常存貸管理中的存貸比設(shè)定和存款發(fā)放結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析其原因并規(guī)劃其未來發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞 ：信用社；存貸管理；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F830.2文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）28-0097-01

信用合作社指經(jīng)中國人民銀行批準設(shè)立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機構(gòu)。它是獨立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對信用社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，依法享有民事權(quán)利。其財產(chǎn)、合法權(quán)益和依法開展的業(yè)務(wù)活動受國家法律保護。其主要任務(wù)是籌集閑散資金，為經(jīng)濟城鄉(xiāng)發(fā)展提供金融服務(wù)。也就是說，農(nóng)信社成立之初的目標應(yīng)該是更多貸，向更弱勢的階層發(fā)放貸款。但當(dāng)下，信用社的存貸比遠遠高于中國人民銀行規(guī)定的75%，而且貸款結(jié)構(gòu)也嚴重傾向于大項目和大工程方向，而對弱勢階層的關(guān)照則越來越少。長期看，這是不利于建設(shè)和諧社會和綠色金融的，這不得不引起我們的思考。

一、2003年以來，某省某縣信用社存貸比和貸款結(jié)構(gòu)變化及原因分析

某省位于中國西南，改革開放以來其經(jīng)濟發(fā)展的步調(diào)長期落后于其他省份，相應(yīng)的金融體系的建立和健全狀況也遠為滯后。2003年12月30日，是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)[2003）15號）和《農(nóng)村信用社?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)[2003]14號）精神，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負責(zé)”的改革總體要求，成立貴州省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。其根本任務(wù)在于吸收社會閑散資金，支持三農(nóng)問題，幫扶弱勢群體。故從2003年信用社成立至2008年世界性的金融危機爆發(fā)，該省信用社的存貸比都以一個相對較為合理的比例運行，在解決三農(nóng)問題和輔助弱勢個人或群體方面做出了不小的貢獻。

然而，2008以后，金融危機導(dǎo)致世界性物價上漲，中國也沒有逃脫通貨膨脹的威脅。人民幣購買力急劇下降的同時，金融機構(gòu)的危機意識進一步增強，盈利空間日漸狹小。信用社小額貸款步入微利時代和高風(fēng)險時代。和其他省份的信用社一樣，某省的信用社在面對這一全國性的金融危機時采取的都是消極的金融政策。他們一方面努力尋找大額的貸款客戶，疏遠小額信貸尤其是三農(nóng)問題乃至弱勢階層的貸款訴求。存貸比急劇上升的同時，貸款結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。

所謂存貸比，即是貸款資產(chǎn)與存款負債之間的比率。這個比率越高，說明銀行信貸信心越不足。就是收進來的存款遠遠高于借出去的存款。這固然能夠保證資金安全，但是長期看卻是極為不利的。因為銀行的主要收益源于存貸款的利差。同期存款越多，貸款越少，那么利潤就會大打折扣。故此在保證銀行資金安全的同時，我們應(yīng)該吧存貸比控制在一定范圍內(nèi)。而信用社的信貸結(jié)構(gòu)則指的是向信用社借貸的客戶從屬的行業(yè)和階層。根據(jù)信用社興辦的初衷，我們的貸款應(yīng)該更多的傾向于三農(nóng)和弱勢階層。然而正如上圖所示，自從2008年開始，某省某縣信用社的存貸比和信貸結(jié)構(gòu)則都向著偏離自身服務(wù)宗旨的方向發(fā)展。

其原因除了大環(huán)境變壞導(dǎo)致銀行業(yè)信心不足以及國家金融政策逐步從緊之外，三農(nóng)信貸和弱勢階層信貸收益低，回報少等成為主要原因。信用社原本是合作而具有半公益性質(zhì)的金融機構(gòu)，但是近年來其經(jīng)營宗旨卻開始質(zhì)變。如何改變這種不良發(fā)展趨向，于是成為我們必須要思考的問題，接下來，就做初步的探討和分析。

二、建立財政支持、社會幫扶、信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念的體系化對策

三農(nóng)問題和弱勢階層的輔助問題不僅是社會問題還是政治問題。從這個層面來說，政府不僅要提出相應(yīng)解決的對策，還應(yīng)該在對策實施的過程中全程跟進，提供應(yīng)有支持，推進規(guī)范化和公益化管理。這就關(guān)涉到國家層面的財政轉(zhuǎn)移支付問題和社會的全面支持。我們認為，國家財政是最有效也最可靠的后盾，故此，國家財政應(yīng)該也必須成為信用社存貸支農(nóng)和幫扶弱勢階層的主要后盾。也只有這樣，才能堅定信用社經(jīng)營管理者的信心，從而調(diào)整存貸比，改變信貸結(jié)構(gòu)，以最大程度地為三農(nóng)問題的解決和弱勢階層的崛起提供資金援助。

最后，信用社經(jīng)營管理者應(yīng)該改變經(jīng)營管理理念，迎難而上，化解三農(nóng)問題和弱勢階層信貸禁區(qū)這一誤區(qū)，加大對三農(nóng)信貸的比例，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展；改變評價標準，建立和健全弱勢階層信貸償還機制，“放長錢”，就推動弱勢階層的自我崛起方面做出應(yīng)有的貢獻。

結(jié)論

單個弱勢個體或是三農(nóng)問題雖然獲利微弱，但如果能夠創(chuàng)新信貸模式，在全國方位內(nèi)持續(xù)而有效地推廣，這樣一來，其利潤必然巨大而客觀。我們不是缺乏做大蛋糕的條件而是缺乏勇氣和信心。但就更加長遠的視角來看，金融產(chǎn)品個性化和獲益的長期趨勢性卻勢在必行，信用社作為競爭能力相對較弱的金融機構(gòu)，應(yīng)該快人一步，占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，而不是坐等機遇找上門來。

參考文獻：

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技進步三農(nóng)問題

“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，是以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶，相互聯(lián)系的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展面臨著許多制約因素,人口增長與糧食供給矛盾、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的耕地資源緊缺、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化等，給農(nóng)村未來的發(fā)展造成嚴重威脅。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠科技進步。要想從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須從解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力入手，從科技進步入手，科技進步是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

1.“三農(nóng)”問題的成因

1.1人多地少勞動力過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格不高以及農(nóng)村知識斷層

1.1.1中國農(nóng)村勞動力絕對過剩

中國有占世界22%的人口,卻只有占世界7%的耕地,全國人均耕地面積不足1334平方米,其中:有666個縣人均耕地面積少于534平方米,400多個子縣人均耕地面積少于334平方米,加上荒漠化、沙漠化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地,人地矛盾惡化,也就是說,在中國農(nóng)村普遍存在著勞動力絕對過剩的問題。

1.1.2中國農(nóng)產(chǎn)品價格不高，農(nóng)民增產(chǎn)不增收

改革開放以來,農(nóng)產(chǎn)品的價格雖有抬升,但農(nóng)產(chǎn)品的價格始終漲不過生產(chǎn)資料和勞動力價格,農(nóng)民普遍存在著增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此,就全國而言,70%的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻只占國民生產(chǎn)總值的17%,這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在不考慮任何負擔(dān)的情況下,全部分攤給所有農(nóng)民,也難以和城鎮(zhèn)居民持平。

1.3農(nóng)村知識斷層

近年來出現(xiàn)的“民工荒”,表現(xiàn)為就業(yè)難與企業(yè)招工難,有人沒事干與有事沒人干同在。而這種所謂的“民工荒”在很大程度上是技能型工人的缺失,民工回流不是自動離棄造成的荒缺,而是被動淘汰后的黯然退出,實質(zhì)上并不是真正缺乏普通民工,而是缺乏高級管理人員和高級技工,這種“民工荒”表象背后的實質(zhì)是農(nóng)村知識斷層。這種知識斷層有其深刻的歷史原因:首先是教育產(chǎn)業(yè)化剝奪了很大一部分農(nóng)民子弟受教育的權(quán)利,因為在一日三餐溫飽問題尚待解決的廣大農(nóng)村,能為子女接受中等或高等教育買單的家庭并不多,而作為職業(yè)技能教育,雖然是農(nóng)民獲取技能的一條捷徑,但是由于長期以來對職業(yè)教育的忽視,職業(yè)教育的社會影響不大,廣大民工有意回避技能教育,放棄了素質(zhì)提高的機會,他們即使從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,也只能從事一些掙錢少、又苦又累的體力活,經(jīng)濟和生存狀況難以改善。

2加快農(nóng)業(yè)科技進步是促進三農(nóng)問題解決的關(guān)鍵

2.1普及科技知識，增加農(nóng)民收入

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。增加農(nóng)民收入的途徑很多，但提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，而科學(xué)技術(shù)要靠高素質(zhì)的人來掌握和運用，沒有農(nóng)民的知識化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高是一個根本性的問題。目前，我國農(nóng)民的文化程度普遍較低，不能有效適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。雖然也應(yīng)用新技術(shù)，但受到文化素質(zhì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識的影響，對農(nóng)業(yè)科技成果的認識不足，接受能力差，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的迅速普及推廣和轉(zhuǎn)化，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。所以，要切實普及農(nóng)業(yè)科技知識，在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與農(nóng)民之間真正架起溝通的橋梁，把“科教興農(nóng)”落實到千家萬戶。深入開展科技下鄉(xiāng)活動，通過放映科普光盤，印制科普書籍，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)開展示范作業(yè)等措施，糾正過去的錯誤認識和做法；結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)種植和飼養(yǎng)的科技培訓(xùn)；全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)崗致富能力。

2.2通過科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

把促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)科研的重點和方向，把增強自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進步的戰(zhàn)略重點和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，集中力量，加大投入力度，著力提高原始創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷增加農(nóng)業(yè)科技含量。按照科學(xué)布局、優(yōu)化資源、提升能力的要求，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，加強科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，圍繞綜合開發(fā)，合理利用資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

2.3依靠科技進步，促進農(nóng)村發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口大國，隨著人口的不斷增長，人均耕地面積仍會降低，農(nóng)業(yè)資源依然短缺，要增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)競爭力，同時確保農(nóng)民收入不斷增加，完成小康社會建設(shè)大業(yè)，必須加快科技進步的進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。高度重視農(nóng)業(yè)科技進步與合理應(yīng)用，以市場為導(dǎo)向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究，重組我國較為分散的農(nóng)業(yè)科研力量，提高全國農(nóng)業(yè)科技資源的利用效率，將先進的科學(xué)與技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)致富的手段。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)驗，準確把握新階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特征和方向，明確目標，奮力攻關(guān)，以新的突破推動“三農(nóng)”工作的發(fā)展。

參考文獻：

1.金娟琴等:我國農(nóng)業(yè)工程教育面臨的問題與對策[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2001,(6):42

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；法律服務(wù)；缺失；貧困；危害

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.120

[中圖分類號]D926.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

1 關(guān)注農(nóng)民權(quán)利貧困的現(xiàn)實意義

三農(nóng)問題未解決，法律服務(wù)貧困現(xiàn)象已出現(xiàn)。三農(nóng)問題提出來已經(jīng)16年了，但離根本解決還有很長的路要走。從古至今，土地問題解決不好，必然成為農(nóng)村貧窮的根源。農(nóng)業(yè)除了自然災(zāi)害、技術(shù)、經(jīng)營管理外，最大的風(fēng)險來自于政府的法律政策。這既有歷史的原因，制度的原因，也有現(xiàn)實的原因。物質(zhì)貧困還未完全解決，法律服務(wù)貧困卻已經(jīng)來到農(nóng)民面前。法律服務(wù)主體投入的服務(wù)資源與農(nóng)村農(nóng)民的需要不相匹配。

國家為了改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民收入，提供了大量相關(guān)的法律服務(wù)，這些服務(wù)促進了農(nóng)村、農(nóng)民面貌發(fā)生巨變。過去，農(nóng)民長期以來屬于弱勢群體，改革開放后，大量農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻，而城市并沒有給他們太多的溫暖。因此法律服務(wù)，首先需要在立法上為農(nóng)民賦權(quán)，這是最重要最根本的服務(wù)。有了這個前提，才可以探討第二層面即在現(xiàn)有法律框架下如何為農(nóng)民提供法律服務(wù)。歸根結(jié)底，三農(nóng)問題的最終解決，只能靠制度變革，制度變革則需要法律保障，提供真正惠農(nóng)的法律政策產(chǎn)品，并有強烈的愿望和完善的機制，為農(nóng)民、農(nóng)村提供優(yōu)良的法律服務(wù)，最大限度發(fā)揮國家為解決三農(nóng)問題而制定出來的法律的作用。由此看來，法律服務(wù)伴隨著農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活改善的全過程，是農(nóng)村健康發(fā)展、農(nóng)民生存狀態(tài)改善的必要手段。法律服務(wù)在農(nóng)村的缺失，短期看，會銷蝕農(nóng)民脫貧取得的成果，長遠看，是比農(nóng)民物質(zhì)貧困危害更大的新的貧困。

2 農(nóng)村法律服務(wù)缺失的主要表現(xiàn)

隨著對三農(nóng)問題的重視，國家針對農(nóng)村的制度建設(shè)不斷推出新內(nèi)容，與此匹配制定了大量的涉農(nóng)法律法規(guī)，用以支持農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民民生，力度非常大。農(nóng)民的各種權(quán)利在法律上從無到有，從少到多，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民的殷殷關(guān)懷。正因為權(quán)利的不斷增加和覆蓋面越來越大，權(quán)力和權(quán)利的沖撞沖突比無權(quán)少權(quán)時代表現(xiàn)得更為激烈，利益格局調(diào)整將之進一步放大，伴隨的是農(nóng)民對法律服務(wù)十分迫切的需求?？墒窍鄳?yīng)的法律服務(wù)卻嚴重滯后。權(quán)利意識覺醒的農(nóng)民和不熟悉法律操作的農(nóng)民同體，缺乏法律服務(wù)的指引和助力，衍生出一系列新的問題，讓業(yè)已呈現(xiàn)蓬勃生機的農(nóng)村、逐步走上富裕之路的農(nóng)民出現(xiàn)震蕩和迷惘，主要表現(xiàn)在以幾個方面。

2.1 民主參與困難重重

村民自治制度是國家民主政治建設(shè)的重要舉措，是農(nóng)村基層治理的革命性改變，是農(nóng)民參與國家政治生活的起點，被寄予厚望?？筛鶕?jù)筆者的調(diào)查，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民對此認識不足，了解不多，參與程度較低，反應(yīng)非常冷淡，直接導(dǎo)致了日后維權(quán)的失位錯位。也有的地方面對宗族家族勢力、政府部門不當(dāng)?shù)膹妱萁槿?，采取默默忍受的態(tài)度，還有的由于對法律的理解不夠全面深刻，在原則問題上不能作出正確的判斷和理性選擇而被利用，給自己帶來損失。

2.2 社會經(jīng)濟權(quán)利的正常實現(xiàn)受到阻礙

由于不能及時方便地獲得法律服務(wù)，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營、子女受教育、就業(yè)、社會保障等方面權(quán)利的實現(xiàn)遇到很多困難和問題。如生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等均作了明確規(guī)定，賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人廣泛的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利。但在具體運作實現(xiàn)的過程中，不懂如何有效行使，被侵犯時不知如何尋求救助等現(xiàn)象仍然頻繁發(fā)生。例如：某村村民將自己的水田通過村民小組組長轉(zhuǎn)租，每畝（每畝≈666.9平方米）租金100元。事后得知鄰村村民同樣情況每畝租金是200元。問他有沒有簽合同或訂協(xié)議，有沒有問過承租人出的價格是多少，回答說都沒有問，而且本人并沒參與，由村民小組長一手代辦。再問打算怎么辦，答復(fù)是不知道，只能算了。就這一項該農(nóng)戶就損失將近3 000元。這位農(nóng)民在附近工廠打工一月才1 400元。此外，在社會保障方面，教訓(xùn)也是十分深刻的。早兩年有蘭考的袁厲害，最近的有楊改蘭，慘劇的背后都可以清楚地看到，她們身后，有社會保障的缺失，還有農(nóng)村教育資源匱乏、農(nóng)民工子女就學(xué)、高考問題等。

2.3 土地征收房屋拆w維權(quán)難度大、成本高

土地是農(nóng)民的第二生命，失地農(nóng)民面臨著很大的風(fēng)險，給予他們的相關(guān)補償應(yīng)當(dāng)合法合理，不容侵占與削減。現(xiàn)實情況是法律上農(nóng)民個體不是土地的所有權(quán)人，在涉及土地征收轉(zhuǎn)讓時，都是由村組作為協(xié)商主體，所得收益也必須首先經(jīng)過村組集體。當(dāng)農(nóng)民個體覺得有失公平，需要維權(quán)時，往往找不到愿意提供法律服務(wù)的人和組織，只能靠自己想到怎么干就怎么干，結(jié)果于家于國，都是效率低下的抗爭，房屋拆遷亦是如此。