可持續能源管理范文

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關鍵詞：可持續發展；能源開發；法制建設

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續發展：中國能源發展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯合國環境與發展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現和貫徹可持續發展的國際文件，其中《21世紀議程》已成為可持續發展的行動綱領。但是，《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環保地使用能源(注：《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續性能源和交通系統”。)。為了彌補這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續發展世界峰會在南非約翰內斯堡通過了《聯合國可持續發展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內斯堡實施計劃》)，該實施計劃規定了《21世紀議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續發展議程中的核心部分，各國同意采取聯合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務的機會以及實現在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此，各國一致贊同以下六項優先性建議：①“加強使用可靠、廉價、經濟上可行、社會上可接受且無害環境的能源服務和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術，廣泛使用風能和太陽能，或在山區建設適宜的小水電設施。要達到這樣的目標，各國必須“加強地區和國家合作，包括通過能力建設、財政和技術援助支持各國的努力”。②“進一步使用現代生物技術”。此項目承認將現存的農業或林業廢料用做能源財富的機會，使生物質利用商業化，并在農村地區加以使用。③“支持轉向使用較潔凈的液態和氣態燃料，這種使用被視為更加無害環境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現第一個建議目標，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創造能源部門所需的經濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區域合作”以便實現上述目標并再次“特別注意農村和偏遠地區”。⑥“加緊協助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統”(注：《約翰內斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續發展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)。《約翰內斯堡可持續發展宣言》及《約翰內斯堡實施計劃》為世界各國的能源發展及法制建設指明了方向：應該堅持可持續發展原則，避免功利性的短期經濟目標；應該實行能源與環境、生態和經濟發展相協調的政策；應該利用經濟和技術資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀議程》，對社會和經濟的可持續發展以及資源的合理利用與保護確定了總的指導思想、發展模式和具體行動綱領。但是，《中國21世紀議程》只是規定對開發利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優惠(注：《中國21世紀議程》在2.16段(d)項規定：對環境污染治理、開發利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優惠。)，這種規定未能全面和明確地確立能源發展的戰略地位。然而，這種不明晰的狀態很快就得到了矯正，中國的能源發展必須走可持續發展之路，這主要基于中國社會的經濟發展背景和可持續發展的要義：一是中國經濟自2003年進入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發展速度，到2010年，中國石油需求量預計將達到3.5億噸，其中50%左右需要進口。到2020年，中國石油需求量預計將為5億噸，其中60%需要進口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預測性，將給中國經濟安全和可持續發展帶來威脅。三是可持續發展對能源的要求。無論是經濟的發展還是社會的發展，都要以一定的自然資源和生態環境作為前提和條件。如果其發展是以消耗浪費資源和自然生態環境的破壞為代價，實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發展，這種發展是不符合可持續發展理念的。可持續發展“既不是經濟發展或社會發展，也不是單指生態繼續，而是指以經濟—社會—自然為中心的復合系統，是使人類在不超越資源環境承載能力的條件下，促進經濟發展，保持資源永續利用和提高生活質量”[1]。能源是人類賴以生存和發展的不可缺少的物質基礎，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環境和生態甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續發展戰略要求建立可持續的能源支持系統和對環境友好的能源利用方式。國家“十一五”規劃明確了能源的可持續發展方向，著力提高能源效率、改善能源結構、強化能源儲備，積極推進可再生能源和新能源的開發利用，以達到為國家總體發展戰略服務的目的。“能源戰略的根本目標，就是要支持和保證中國社會經濟發展目標的順利實現。一是支持年均7.5%左右的經濟增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求；二是能源的生產、消費與人口資源環境相協調；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國家發展改革委2007年4月《能源發展“十一五”規劃》的規定：十一五期間應“貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、加強國際互利合作的能源戰略，努力構筑穩定、經濟、清潔的能源體系，以能源的可持續發展支持我國經濟社會可持續發展。”可見，“十一五”期間能源將依循可持續發展理念而發展，并且與我國經濟社會的可持續發展相一致。在能源建設方面，其總體安排是：有序發展煤炭；加快開發石油天然氣；在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設；大力發展可再生能源。此種能源建設的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規制。因此，與之相適應的能源法制亦應“與時俱進”。

但是，與能源相關的法律如《節能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的，由于當時可持續發展所需要的體制和機制條件尚不完備，因而，在法的規范和制度上未能體現可持續發展的豐富內涵。現階段，能源法制建設應符合能源、經濟、社會和環境協調發展的目標，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現了可持續發展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節能法》和《節能用電管理法》等法律法規，這一系列的立法工作將有助于全面推進我國能源領域的法制建設。

二、利弊共存：能源開發利用的客觀現實

能源可按相對比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因為它是能源領域的新技術，“新的和可再生的”是一個完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規能源是指技術上比較成熟且已被大規模利用的能源，而新能源通常指尚未大規模利用、正在積極研究開發的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規能源，而太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進步的重要物質基礎，人類文明的進步實則都和能源的利用息息相關。現代社會，為了滿足人們的生活需要和經濟社會發展的要求，任何一個國家都不得不重視能源的開發利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環境的損害。事實上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發利用，都會對環境帶來一定的負面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環境帶來損害。煤的開采會污染水質，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發利用方面，采油尤其是注水采油會導致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環境影響；在儲運中的燃爆與泄漏可引起嚴重的環境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產生的。NOx污染主要來源于生產、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學、國防等工業以及鍋爐和內燃機等設備所排放氣體中的有毒物質之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進入室內。水力發電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學性質、社會經濟等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機化合物；風力發電是發展最快的能源來源之一，但風力發電中使用旋轉的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產生一些有害物質；在地熱利用中，溫泉水中會溶有石頭中的有害物質，地熱發電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點，其使用也會帶出地下有害物質；而核能雖然具有比較清潔、產生溫室氣體數量少以及對生物多樣性的影響比較小等優點，但卻存在核輻射的潛在風險以及對核廢料處理的擔憂。高技術能源的研究及生產會有助于氣候環境的改良，但由于技術上的局限，尚不能充分發揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負擔得起現代能源的人們幫助甚微，相反，可持續發展的新形式會要求一種經濟上可行、滿足需要、自力更生和無害環境的能源(注：有關能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續發展》，化學工業出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續發展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。

可見，能源的開發利用，總會存在正面和負面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術層面上進行技術升級，使其盡可能最大限度地開發利用能源，并同時避免或減少不利影響的發生；另一方面需要在管理層面上強化管理質量，提高開發利用質量，并防止因能源管理不當而可能產生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發利用最大限度地服務于社會、服務于經濟、服務于環境、服務于可持續發展，同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發利用而可能產生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導、健全完善的能源法制。

三、可持續發展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應可持續發展的要求、解決我國社會經濟發展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現實的能源法制系統。換言之，我們只有建立了先進、完備的能源法制系統，才可能促進中國經濟社會的可持續發展，解決能源發展的現實問題，促進新能源和可再生能源的合理開發利用。基于可持續發展理念和能源現實及其未來發展走向的考量，我們應將能源法制作為一項復雜系統的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當前的能源法制建設，除應加強相關法律、法規的創制與修訂外，還應綜合考慮整個能源法律系統的完善以及與相關法律或政策的配套和銜接，并應考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導向等等。限于篇幅，本文專就與可持續發展理念相一致的能源法制原則確立、促進能源合理開發利用的法制保障兩個方面提出建議。

1.可持續發展原則的確立

能源的發展必須基于可持續發展理念。人們一般認為，可持續發展可作為能源發展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續發展不應僅僅作為能源發展的一項倫理原則，也不應只作為能源國際合作的一項原則，而應該作為一國國內能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為：可持續發展奠定了解釋法律、運用法律和發展法律的基調，是所有國家的關鍵性標準[5]。這一基準對于能源法制亦同樣適用，因而，有關能源的法制亦應貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項基本原則。可持續發展，如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內能源法的一項法律原則得到確立的話，那么，可持續發展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續發展就會呈現出一種“脆弱的可持續性”，最終就會演變為不可持續發展。為保障能源的可持續發展，讓政府和相關企業一起遵循，就必須將可持續發展從倫理原則轉化為法律原則。

可持續能源的倫理原則有三個：一是生態可持續性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態系統完整性的方式開發利用能源。二是社會及經濟平等原則(或稱代內正義原則)。個人可以在平等基礎上按適當的標準獲取能源，并應允許其滿足能源需要。三是對后代負責的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規定予以具體化，從而使可持續發展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規定，諸如：能源的開發利用應與環境保護相結合，能源的使用應友好于環境；應提高能源利用效率，節約使用能源，減少浪費；應積極提倡、大力發展新能源和可再生能源；應建立若干激勵機制；應提高公眾對能源問題的認識和參與程度；應設置能源安全和風險防范機制；能源開發利用的法律責任機制，等等，從而實現可持續發展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構

為保障能源的穩定安全、有序健康、合理利用和可持續發展，系統而健全的能源法制必不可少。為實現“十一五”時期我國能源建設的總體安排(有序發展煤炭；加快開發石油天然氣；在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設；大力發展可再生能源)，能源法制應在如下幾個方面建立有效的趨利避害機制：

①在能源結構方面，應實行能源多元化機制。基于中國能源儲備狀況和資源稟賦、現有產業與技術基礎，中國能源應建立能源結構調整法制，在法制的層面上落實結構調整的方向、步驟和時段，明確各種能源開采使用的數量與程度，特別是應明確水電、核電和可再生能源開發利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術方面，應建立技術創新和保護機制。能源的發展和新能源與可再生能源的開發利用，技術是關鍵。因而，在技術法制方面，應充分支持先進技術和新技術的研究開發、推廣應用。在這方面，我國技術法制的完善還具有相當大的發展空間，諸如技術研發優先領域的確定、技術強制標準的制定、技術研發的資助與獎勵、技術成果的轉化與采購、技術成果的保護、技術開發的合作與商業化等等。

③在能源安全方面，應建立能源安全與風險防范機制。能源安全包括兩個方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設幾乎處于空白。只有建立一種穩定的法律機制，方能克服能源供給面臨的不穩定性和消除不可預期的風險。為保障能源的安全供給，法制應倡行：第一，節能，大力發展節能產品，降低能耗；第二，儲能，實行能源儲備制度；第三，開能，即開發替代能源，加強新能源技術開發，以替代傳統化石燃料能源等。在能源使用方面，則應建立有效的風險防范機制，確立各類主體的安全義務，通過事前預防、事中控制、事后救濟等多種途徑，防范風險的發生或使風險損害降低到最小程度。

④在政府干預方面，應建立政府適當作為機制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物，它還同時涉及公眾事務，而且還與社會經濟和環境保護問題密切相關，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預主義)，就可能產生“公共地悲劇”，能源開發利用的社會成本和環境成本將外部化。但是，如果政府進行過多干預，則能源的開發利用和發展就會失去動力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當干預的機制，政府應在適當的領域以適當的方式干預能源產業和市場，諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導、政府補貼、稅收激勵、優先采購等措施。

⑤在市場調節方面，應建立公平、有序的市場機制。能源開發利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預，能源的可持續發展戰略主要并最終應依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機制方面，國家應通過法制，明晰能源產品的產權、確立公平的交易機制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

參考文獻：

[1]中國科學院可持續發展戰略研究組.2004中國可持續發展戰略報告[M].北京：科學出版社，2004：349.

[2]闕光輝.全景中國——中國能源：可持續戰略[M].北京：外文出版社，2007：16.

[3]王革華.能源與可持續發展[M].北京：化學工業出版社，2005.

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一、中國能源管理體制和監管制度存在的主要問題

總的來看，中國現行能源管理體制和監管制度是不適應未來能源可持續發展的需要的，突出地表現在以下六個方面：

一是綜合協調能力不強。主要是不同層次政府之間，以及政府財政、稅收、投資、價格、金融、貿易、城市建設、交通、國有資產管理等諸多職能部門之間，存在目標和步調不一致、國家利益和地方利益不一致、眼前利益和長遠利益不一致的“三個不一致”問題。

二是政策執行能力不夠。目前政府管理的重點更多地放在前置性審批環節，項目的事中、事后監督與管理則相對較弱，存在“重審批、輕監督”的現象。

三是社會性監管不夠。現行的政府能源管理側重于投資、價格、生產規模等經濟性管理，對于環境、安全、質量、資源保護等外部性問題的監管相對較弱，客觀造成了重生產輕消費、重供應輕節約的現象。

四是中央與地方的政策目標不一致。能源關乎一個國家和地區經濟增長、財政、就業、收入分配、社會穩定等各個方面，由于中央政府與地方政府存在短期目標與長期目標的不一致，導致中央政府與地方政府在能源管理目標、手段、程度等都難以保證上下一致。一個典型的例子是中央與地方政府在經濟型汽車的政策上存在明顯的不一致。

五是監管職能不到位，存在一定的監管真空。從國外經驗來看，監管職能的相對集中有利于監管政策的統一性和執行力，而目前中國能源監管處于較分散狀態，監管機構面臨職能缺失和監管真空問題，如電監會始終缺乏價格、準入等核心監管手段。

六是監管力量不足，人員嚴重短缺。中國有13億多人口，能源從業人員多達1200多萬（僅煤炭從業人員就高達500多萬），但中央政府僅有幾十人專司能源管理之責，相比之下，美國能源部有1.5萬名聯邦雇員從事能源管理。

下圖為事前、事中和事后給出的中國現行能源管理和監管重點環節與權重情況。

二、改革目標與重點

未來一個時期，中國要從根本上解決上述六個方面的問題，需要進一步深化能源管理體制的市場化改革。

改革的總體目標是：在借鑒國外成功的建立現代監管體制的國際經驗基礎上，逐步建立起一個獨立運作、政監分離、職能完善和有效監督與制衡的現代監管體制。

保持監管機構的獨立性。無論是在政府序列當中還是在政府序列之外來設立監管機構，保持監管機構的相對獨立性是建立現代監管體制的基礎。

實現“政監分離”。將行政管理職能與監管職能適當分離，將政策制定與執行職能相分離，是保證監管機構的獨立性和監管政策連貫性的前提條件。

完善監管職能。在放松經濟性監管（投資、價格和市場準入等）的同時，要加強社會性監管，以及對壟斷環節的監管，實現監管重點的轉移。

加強依法監管。健全能源領域的法律法規，加強依法監管，實現有效監督，建立有效的制衡機制。

在總體目標指導下，中國能源管理體制與監管制度改革宜分階段推進，按照近期、中期和遠期目標的不同要求，來確定未來一個時期的改革重點和步驟。

近期目標（1－2年）。重點放在完善機構職能，轉變管理重點上。增強能源綜合管理部門的協調職能，完善監管機構的監管職能（如電監會對于電價的監管職能）。管理重點由能源生產與供應轉向更加關注需求，從經濟性監管轉向社會性監管。

中期目標（2－5年）。重點放在改革政府機構設置，理順中央與地方關系上。以增強政府的行政執行能力為主線，改革能源管理機構。

從組織保障、制度保障兩個方面，實現中央與地方目標的一致性。

遠期目標（5-10年）。形成依法管理、有效推動可持續發展的新型管理體制和長效機制。形成完善的能源管理與監管的法律法規體系，政策重點放在節能和提高能效、保障能源安全和可再生能源發展等方面。

三、我國能源管理新體制的初步構想

建立我國能源管理新體制，首先需要國家按照“政監分離”的原則，改革能源領域的政府管理機構設置。通過建立能源管理的“雙層結構”來實現“政監分離”。具體而言，就是將綜合性的能源管理機構（如能源部）和專業性的能源監管機構分設，分工明確，權責清晰。前者專司國家能源戰略、能源規劃和能源政策的制定，協調各能源部門之間的關系；后者專司市場監管，保證能源行業的健康發展和有序競爭。

表1和表2分別為長期目標下，中央政府層面上，按行業和按功能設立的能源管理和監管職能設置情況。

縱向地看，可以各大經濟區（如東北、華北、西南）為單位分設地區綜合能源管理部門和專業監管部門（如華東能源局和華東監管辦），作為中央綜合能源管理部門和監管機構的派出機構。各省、自治區和直轄市也可以組建相應的綜合管理部門和監管機構，作為各大區綜合管理部門和監管機構的派出機構。這樣的好處是提高了能源管理的綜合性和協調性，有利于加強專業化監管，增強國家政策的執行力。

新的能源管理體制將呈現出以下特征：

第一，實現管理職能的轉變。表現為管理的重點從供應側轉向需求側，即改變以往偏重于能源資源開采、能源加工生產等能源供應側管理的局面，逐步轉向能源資源開發、能源節約、能源效率、能源技術等需求側的管理。

在前置審批環節，管理重點是著眼于外部性的準入管理和環保、能效等準入標準，強調政策的導向性、公開性和透明性。

在事中管理環節，管理重點是監督、監管和檢查，健全能效審計機制，完善機構設置和人員保障。

在事后管理環節，管理重點是查處違規者，補償損失。

第二，實現監管轉型。由以往的經濟性監管為主、社會性監管為輔的舊監管模式，轉向以社會性監管為主、經濟性監管為輔的新監管模式。新監管模式包括：

完善市場準入監管。公開準入制度，取消所有制歧視，保證政策的透明化，建立合理的申訴制度。

完善價格監管。改革價格形成機制，對自然壟斷環節實行有限監管，做到保護性監管與激勵性監管的有效結合，完善財務制度、成本與信息披露制度和價格聽政制度。

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關鍵詞：現代控制理論；能源管控；可持續發展

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.08.037

1 我國企業能源管理控制存在的問題

1.1 能源管理急需解決的問題

（1）能源管理的基礎是數據，建立能耗數據采集、計量、統計、分析，以及能源報表等制度，完整、及時、全面地反映企業能源消費情況。

（2）建立能源指標體系，分析企業能源消費優劣，為企業能源消費的計劃和控制提供必要的技術手段，是急需解決的問題。

1.2 企業用能經常忽略的問題

（1）能源費用，企業每月大額度的能源費用途歸于何處。

（2）能源利用率，能源是否能真正物盡其用。

（3）用能管理，是否有明確用能管理指標體系。

2 控制論的發展

控制論是關于機器、生物和社會中的控制和通信的W科，是一門典型的橫向學科。控制論大致經歷了3個階段：一是經典控制論，主要在機器領域單片機方面的應用，已反饋為主；二為現代控制理論，彌補經典控制論的不足，側重于優化控制；三為大系統理論階段，綜合發展運用自動控制論、控制論和運籌學等學科，側重在大系統中理論研究。

3 控制論在能源管理中的應用

3.1 控制論與管理

在觀念和理論上，控制與管理密切相關。管理本身就是控制的一種，通過管理的內容，指定的標準，預防的措施實現對企業的控制，避免出現的問題及危害。控制主要反饋來實現，通過反饋的信息，發現企業內部的生產活動的動態變化，及時捕獲信息，以及反饋信息，從而及時的采取措施控制規劃企業的發展。從而保證生產活動能有效的開展。因此，管理與控制在本質上具有同構關系。相似的系統控制內容。

能源管理是將自然科學與社會科學合理有效的結合到一起，將能源的有效利用與方法理論結合，實現對能源生產運作的整個生命周期進行科學的規劃，制定合理的政策制度，組織運營管理，生產調度監督預防。以達到經濟、合理、有效的開發和利用能源。能夠正確反映企業各個用能環節的用能量，規范的進行統計測算，適時將企業各項用能指標，傳遞給領導者，為其了解企業的真實用能狀況，判斷能源管理的優、劣，發出正確的指令，提供理論依據及支撐的能源管控系統。是企業合理優化能源生產結構、增加能源有效利用率精細化使用、增強企業市場占有率的重要保證。

3.2 現代控制理論在能源管控中的應用

企業能源浪費，粗放型使用能源都是由于管理人員無法第一時間掌握企業能源現狀，無法準確的掌握數據以及無法了解執行的情況。現在的企業，由于沒有形成共識的能源信息管理系統，沒有把信息及時的利用，導致了能源浪費嚴重。這里建立能源管理公共服務平臺。借助信息化手段，在生產工藝數據、能流數據的支撐下實現集產品計劃、能源計劃、能耗實績的綜合管控平臺，實現企業的集中扁平化管理。

通過信息化手段進行能源采購貯存、分配轉化、使用放散等各環節的綜合監測、調度和平衡優化，從而實現系統節能和管理節能，為企業領導、能源管理人員提供整個企業的能源數據通過對能源的精細化管理，實現對能源消耗系統的監控、日常管理、能耗分析、重點工序和設備管理等功能，幫助制定考核等制度，提高能源管理智能化。通過采集生產工藝數據、能流數據，支撐實現集產品計劃、能源計劃、能耗實績的綜合管控，可作為政府對企業能源的監管平臺，對于企業的能耗進行統計分析及趨勢預測等，包含用電、用水、用煤、用油、用熱的各類能源消耗，實現宏觀能源監測、分析及管理。實現企業的集中扁平化管理的一項新技術，實現多個能源數據的集中整合或分類處理的統計與分析，幫助企業等使用者全面及時了解有關配電、水循環、熱力、原料供給情況及在整個能源動力系統的消耗能源的狀況。可評判和分析在運行過程中各種工序、工藝、設備能耗的使用標準，從而有效的評估各項節能設備與當前采取措施的相關對比影響，并將相關管理和運營人員聯系起來，建立更有依據更有效果的節能體系通過WEB把各種能耗日/月/年報表、數據曲線、分析結果等給企業管理人員。這些方法措施可實現對現代企業能源方面的管理控制。

4 結論

（1）針對我國企業能源使用方面的問題，將現代控制理論的方法應用到企業能源使用中。采用能源管理與控制論相結合的方法，提出能源管控平臺。

（2）建立企業能源管理反饋式信息控制，指出我國企業能源管控的重點是建立能源管控平臺保證反饋信息的健康暢通，以便及時，系統，準確的為能源管理控制人員提供信息。據此合理安排企業能源各項消耗。

（3）隨著社會的發展人民生活水平的提高，加強能源資源節約，降低能源消耗，保護生態環境，增強可持續發展率已成為我國工業化發展的一項重要任務。以現代企業要以節能環保為重點，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源高效利用和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為特征，實施切實有效的能源管控，促進我國社會的長遠發展。

參考文獻

[1]秦海.商業建筑節能改造應用合同能源管理機制研究[D].北京：北京交通大學，2010.

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一、高校數字化能源監控系統建設現狀

《教育部關于勤儉節約辦教育建設節約型校園的通知》、《高等學校節約型校園建設管理與技術導則（試行）》、《教育部關于開展節能減排學校行動的通知》等文件的下發，明確了校園開展節能減排的重要性，提出了“以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點”的節能減排工作要求。技術節能活動作為實現節能目標的重要手段，已經在各大高校的廣泛應用和大力開展，這不僅包括使用先進的資源能源節約型器具，更包括采用信息化技術搭建數字化能源監控系統或節能管理平臺。目前很多高校雖然已經建設了監控系統或管理平臺，但能夠持續使用并獲得良好節能效益的并不多，這可能與以下幾個方面的因素有關。

（一）對系統的內涵認識不清

部分高校及使用者對數字化能源監控系統的認識集中在對能源資源用量的遠程集抄及對用能設備的自動控制等基礎功能上，對大量數據中蘊含的基本規律的價值缺乏認識，也即對系統在能源管理方面的深層作用認識不足；沒能確立數字化能源監控系統建設在高校節能減排工作中的基礎性地位；在使用中不能充分發揮系統應有的作用。

（二）系統建設的可行性分析不充分

數字化能源監控系統的提出大大激發了節能工作者的熱情，督促著各高校建設項目的啟動。在掀起新一輪建設熱潮的時候，樂觀激昂的情緒及認識、經驗的不足可能會嚴重影響可行性分析的客觀性、合理性和充分性，甚至可能會使管理者忽略了對節能效果、成本/收益分析、后期運行維護等問題的深入思考，造成建設目標不明確、建設要求不具體、產品與預期相差較大、投資卻看不到節能效益的局面，因而逐漸放棄使用系統。

（三）專業技術人才匱乏

隨著時代的發展，后勤也要逐步應用高新技術，這勢必需要更加廣泛、更加專業的知識作為支持。數字化能源監控系統的建設與深度應用涉及強弱電、通信、計算機、熱能、自動化控制、土建、統計學、管理學等多個完全不同的專業知識領域，需要具備一定專業基礎知識甚至跨學科知識的人才。傳統后勤人員主要是為全校師生提供“食、住、行”等生活所需的服務，學歷、專業技能與知識水平不高，已經不能適應現代化、信息化后勤建設的需要，這也是導致前述項目建設可行性分析不足的重要原因。專業技術人才的匱乏影響了后勤科技的應用和發展。

（四）經費保障不到位

校園用能具有覆蓋面積大、用能人數多、用能節點分散、能源多樣的特點，能源管理涉及學校的各個方面，所需投入較大。此外，在高校快速發展階段，學校教育教學、科研創新、硬件設施、校園安全各方面建設都在大力發展，也都需要經費支持。而大部分高校，節能改造項目的建設主要依靠省市專項資金，其他資金來源十分有限。因此，建設經費緊張就成為一個比較現實的問題。

（五）不重視系統維護

在實際使用中，由于管理人員專業知識欠缺，往往不了解維護的重要性，也就不重視系統的后期維護。缺少維護經費，不具備專職、專業的技術人員，對系統建設中存在的問題不及時解決，不檢查數據采集設備的工況，不核查采集數據的正確性、準確性和穩定性等。這些問題的存在都將大大減弱系統的作用，問題長期積累最終導致系統的不可用。

（六）節能措施難以落實

能源管理涉及各個二級機構的多種用能情況，包括各學院科研實驗、各職能部處辦公、公共圖書館和教學樓教學等各不相同的用能需求。因此，校園能源管理是一項覆蓋面廣、用能情況復雜、相關人員多、統籌協調難度大的工作，這樣復雜的用能現狀往往存在很多問題，如各機構的節能管理員變動頻繁、通知傳達不到位、職責不明確、節能動力不足等。結合目前部分高校節能減排管理體制的特點，即主要由后勤部門負責協調、督促全校的節能工作，而學校層面力度不足，工作推動不起來，節能措施難以真正落實到位，能耗始終降不下來。

二、改進高校數字化能源監控系統建設的建議

針對上述影響高校數字化能源監控系統有效發揮的因素，筆者提出建設與管理建議如下。

（一）深化對高校數字化能源監控系統建設的認識

高校數字化能源監控系統是利用現代信息技術開發建設的，順應現代高校能源資源使用與管理迫切需求的，為用能現狀摸排、能源供需分析、用能規律總結、節能策略規劃、節能措施制定與實施以及節能效果評估和反饋這一系列校園能源管理流程的實現提供保障的龐大的信息系統。監控系統建設與應用的初級階段實現了校園能耗數據化和數據可視化的目標；在此基礎上，系統應用的中級階段是通過校園能源管理的動態化與精細化推動能源管理體制機制改革，為實施能源消耗指標化提供數據依據，為學校管理決策科學化提供策略支持，建立并完善長效的高校能源監管體系；系統應用的高級階段是以此為龍頭帶動后勤信息化建設的開展，實現后勤服務人性化，通過日常能源管理工作的持續開展，營造節約資源、綠色生活的校園文化氛圍，培養學生的節能意識與節能行為，提高節能的內在驅動力，打造節約、綠色、可持續的大學校園，發揮高校在節能減排工作中的示范和引領作用。

（二）建立學校、后勤、節能管理員三級聯動的節能管理服務體系

三級聯動體系的建立是推動校園節能工作開展的重要保障，以學校為主導、以后勤部門為主體的、節能管理員主動參與的組織結構首先表明了學校對節能減排的重視程度及節能的決心，實現了校級層面的全局規劃、頂層設計、統籌協調；然后，以后勤部門作為開展校園節能工作的牽頭單位，負責節能管理范疇的工作，制定管理細節，監督節能工作的推進情況；最后，由后勤及各二級機構的節能管理員主動組織開展節能工作，針對浪費現象進行治理，宣傳節能理念，推動各項節能措施的落實。定期由學校、后勤、節能管理員三級共同組成質量管理小組，對階段性節能效果進行檢查、分析和半結構評估，查找問題并改進計劃、落實計劃、再次評估，直至問題解決。三級聯動體系的建立明確了各級的職責，使節能工作的開展更具條理性，有利于實現節能工作責任到人、落實到位。

（三）重視系統維護，制定維護制度

高校數字化能源監控系統的功能是分析匯總用能數據、遠程控制用能設備。建設的目的是通過數據挖掘為能源管理提供支持，降低校園的能源和資源消耗，強化校園節能教育。而從本質上來講，高校數字化能源監控系統是一個龐大的信息系統，包括硬件（設備設施）、軟件、數據和人員。只有做好這四方面的維護工作，使系統能夠長期、高效、平穩地運行，才能持續不斷地為能源管理工作提供更多有價值的信息，并執行必要的節能控制措施。

基于高校數字化能源監控系統的功能與建設目的，數據是整個系統最核心、最具價值的部分。數據的維護主要是為了確保數據的安全性和數據的完整性（即正確性、有效性、相容性）。數據的安全性主要通過建立容災備份機制來實現，保證災害時數據的持續采集和存儲，以及通過數據恢復避免造成不可挽回的巨大損失。實現數據完整性的基礎是要先實現數據采集的準確性和數據分析的科學性。因此，要做好系統硬件（設備設施）與軟件的日常維護，包括對計量器具的檢查、線路通信狀態的檢查、其它硬件設備的檢查（智能網關、服務器等），確保設備設施正常工作，問題設備應及時維修或更換。

對于硬件（設備設施）與軟件的維護，除了前述的日常檢查以外，還應針對目前存在的問題、使用條件的變化、未來環境要求等積極進行軟硬件的更新、升級，不斷完善系統，使系統能夠適應新的使用要求而具有更長的服役壽命。人員作為整個系統的一部分，其主要任務是保證硬件設備的在線率，提高系統軟件的穩定性和利用率。應對維護人員進行不定期的專業技能培訓，培養對新技術的敏感性，使其能夠應對更加復雜的問題或提出更為簡化的系統運行建議。此外，要對所有的維護操作建立文檔記錄以便問題核查，并作為未來維護工作的依據。

（四）設立節能專項基金，形成節能與維護相互促進的良性循環

高校數字化能源監控系統的建設與使用能夠讓管理者看到哪些部門用能量大、哪些用能是必需的、哪些存在浪費現象、哪些可通過控制來節約、哪些需要進行宣傳教育。這樣目標明確、有針對性地開展節能工作，為學校帶來了較好的經濟效益。用節省下來的資金建立節能專項基金來反哺系統的建設與維護，如購買計量表具、升級系統軟件、完善系統功能、擴大改造范圍等，能夠進一步提高系統效能，持續創造經濟效益，建立系統運行維護的自供給機制。

（五）建立人才培養與儲備制度

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對于一個AV集成項目來說，低碳環保往往是最后才被考慮甚至是常常被忽視的元素。因為“綠色元素”并不會直接影響到項目的收益和效果，市場上也并沒有強制標準來定義和規范項目的可持續性。但這并不意味著 “綠色元素”對于AV項目不重要。無節制揮霍的時代終究會過去，在環境危機日趨嚴重的今天，人們最終會將目光投向通過低碳環保的設計來降低投入和運營成本，減少對資源的浪費。

要實施一個“綠色”項目，首先有一個被普遍接受的什么是綠色項目的定義，然后針對每一項環保表現進行細化，最后制定標準進行評估。在建筑行業，已經有非常成熟的綠色認證體系――LEED，在AV行業目前也有了剛剛起步的STEP（可持續發展技術環境表現Sustainable Technology Environments Performance）。2009年，由AV廠家、系統集成商、顧問和軟件編程、技術管理等機構代表組成的AV Sustainability Task Force（AV可持續發展工作組），廠商、顧問公司、設計師、AV系統集成商、軟件開發人員、業主和技術管理人員應履行的綠色責任做出詳細規定，希望大家通過積極行動，最終實現AV行業節能降耗的可持續發展目標。STEP在InfoComm 2010展會期間公布。2011年10月的STEP指南中，洋洋灑灑近200頁的內容，從項目規劃、建筑和基礎設施設計、系統設計、系統集成、運行幾個方面，分別就項目管理、減少紙張消耗、最小化能源消耗、材料/設備再利用、智能建筑技術、IBT（集成的建筑技術）、減少浪費等，做了詳細的說明和要求。一直以來，InfoComm也在不斷通過各種形式的宣傳、培訓來推動這一評級體系，但是，可持續的發展道路本身就是一條漫漫長路，加上STEP本身昂貴的認證費用，注定了其發展并不會容易。STEP推出至今，還鮮有成功的認證項目，而相關的新聞也是越來越少。不過，我們也不用灰心，相信隨著AV行業的發展以及與其他行業的深入融合，未來STEP也會像建筑行業的LEED一樣，得到行業的認可，真正推動行業的可持續發展。

除了可執行的綠色評級標準之外，對于AV項目來說，要實現綠色低碳，最重要的就是要降低能耗，實施有效的能源管理。如今，隨著智能電網和智能控制技術的發展，能源管理也開始為人們所重視。InfoComm同樣也推出了一個針對AV系統電源控制、監視和使用的國際適用的能源管理標準。標準詳細定義了AV系統性能需求系統狀態、能源管理計劃的制定細則、當前能耗的顯示、系統控制、系統狀態改變等。對能源使用的測量和分析流程及方式做了詳細規定，并對用戶的教育和操作培訓做了指引。希望通過對系統各個部分的電源監控和自動化控制，實現當系統運行時、待機模式時以及未被使用時，盡可能消耗最少量的能源。通過持續的主動監測和用電報告，幫助用戶形成良好的使用習慣，讓設備處于盡可能低的電源消耗狀態，從而實現節能。這個標準既關注AV系統作為一個整體的能耗要求，同時為用戶提供在系統設計以及各個設備選擇時的靈活性，集成商可以利用這些信息為客戶提高服務。

對于AV項目來說，綠色節能是一個發展的方向，但并不是強制的標準，所以為客戶打造綠色的AV項目，更多需要依靠企業的責任感。例如，國外著名的集成商AVI-SPL就在網站設置了專門的綠色AV問答頁面，向客戶傳遞綠色理念。同時，AVI-SPL還提供免費的投影機燈泡回收計劃。國內，天創數碼科技也同樣熱衷于踐行可持續發展之路，他們把企業社會責任寫入了企業發展戰略，而環境保護是其中的一個重要方向，天創加入了UNGC（聯合國全球契約），并響應十項基本原則，提出并踐行“適用即可”綠色業務理念，在業務之外，天創還參與發起成立阿拉善SEE生態協會，通過社區綜合發展的方式解決荒漠化問題。正如天創數碼集團日立事業部總經理鄭傳超所言：“用戶選擇產品和合作伙伴一般會從品牌、核心技術、品質、產品線長短等幾個方面考慮，但最重要的還是合作伙伴是否值得信賴。而企業履行社會責任正是其值得信賴的體現。”

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【關鍵詞】綜合能耗；能源管理信息化系統；節能減排

中圖分類號：TP39文獻標識碼：A文章編號：1006-0278（2012）06-112-01

一、公司能源管理信息化建設的基本現狀

公司下屬分廠的動力能源管理集控系統是一個綜合現代化通信、計算機和自動控制技術的全分布式計算機監控系統，采用B/S（瀏覽器/服務器）和C/S（客戶機/服務器）模式，實現對公用工程各個系統的自動控制和遠程監控。

公司本部能源管理信息化建設起步于2011年6月，建立公司能源動態監管系統。系統采用B/S結構為主的設計模式。通過該系統的實施，基本實現了對公司能源消耗數據的及時、準確的監測，以及科學分析、預測和預警功能，提高了能源數據的應用水平。系統建設的主要內容包括：

（一）能源消耗數據庫

主要包括綜合能源消耗情況數據庫。利用數據庫技術對各分廠的能源利用狀況進行綜合管理，全面掌握全公司水、電、汽、氣、油和其它資源的利用狀況。

（二）能耗水平識別評價軟件

利用綜合能源消耗情況數據庫，對各分廠的用能情況進行分析，分別對照國家、煙草行業和公司的用能考核指標，利用計算機智能技術進行能耗水平識別，分析和評價各分廠的用能情況，查找問題，為相關部門掌握、分析信息和研究節能改造和制定相關政策提供科學的依據和平臺。

（三）能源安全預警系統軟件

通過系統全面掌握整個公司能源使用、消耗、配置及調度情況，利用預測和預警技術，根據相關分廠的能源消耗總量限值進行分析，實現自動預警和報警功能，為公司的能源使用、保障、調度提供準確的決策依據，建立公司級能源安全預警系統。

二、公司能源管理信息化建設過程中存在的問題

（一）整合問題

公司信息系統整合包含兩方面內容：一是公司和分廠能源管理信息系統整合；二是公司和分廠能源管理信息系統與其他分系統（ERP系統、MES系統）整合。現有各分廠的動力能源管理集控系統在分廠內部獨立運轉，已形成數據冗余和數據的不一致性，使得公司和分廠管理層無法獲得有效的數據支持。技術方面，各系統間缺少一個統一的數據接口，不能獲得共享通用的數據源。各分廠間由于地域相隔較遠，信息傳遞的安全性、穩定性也是需要解決的問題。

（二）實時動態監管和預測的問題

公司目前能耗動態監管平臺實現了能耗數據的事后統計分析等功能，但并未實現動態監管的作用。現行監管運行和分析的不足是：每月報表上報的能源數據只是抄表數，并不是月初到月末期間的實際消費量，加上上報的卷煙生產數量通常是入庫數，不是實際生產的卷煙數量，這些因素都是造成月或季度單箱能耗數據不準的主要原因。

（三）公司能源管理中心信息化系統架構問題

公司現行的能耗動態監管平臺向能源管理中心信息化系統轉化過程中，系統架構存在一定的局限性，并未能有效整合利用各分廠已建成的動力能源集控系統的資源和成果。

三、公司能源管理信息化建設采取的對策

（一）公司能源管理信息化系統整合的對策

能源信息系統的整合過程中，要對數據進行整理，功能進行完善，避免同一系統或不同系統之間的數據的不一致和功能重疊。信息技術、遠程網絡和通訊技術已能較好地解決不同系統間數據接口和連接，以及跨地區遠程系統整合等技術問題。

（二）公司能源管理信息化系統實現動態監管的對策

能源管理實現動態監管離不開數據采集網絡化建設和采用先進、準確、穩定的計量監控等儀器。在實時動態數據和多年數據整理和分析基礎上，區分能源上報數據和實時數據的不同方式，建立相應的數學模型，采用數據層層挖掘技術，最大限度地發現數據價值。準確預測未來能耗變化趨勢，同時對影響能源消耗變化的因素進行分析處理，為年度節能項目規劃提供有力的支持。

四、建立公司能源管理中心，深度挖掘企業節能潛力

通過整合分廠現有的動力能源管理集控系統，在公司能源動態監管系統的基礎上建立完善的兩級監管的公司能源管理中心，實現系統性節能降耗的管控一體化系統。

（一）對分廠的日單耗情況實現遠程在線監測，并對其進行能源預測、預警、能效對標等的科學管理

利用其所具有的功能模塊，對分廠的耗能情況實施遠程在線監測、實現能耗數據預測、預警等的科學管理等。通過該系統平臺所具有的"能源專家咨詢系統"模塊，還可以為公司和分廠管理者提供優化能源管理的決策支持，以滿足企業管理者對能耗高效管理的需求。

（二）加強對現場數據來源的監管，提高自我分析的能力，完成節能目標任務

加強多元化、多角度的能耗數據匯總分析，在能耗數據真實、完整的前提下，搭建數據模型實現對分廠、公司耗能情況進行趨勢預測，為公司、分廠實現節能量目標提供有效的工具；加強公司和分廠兩級平臺數據共享，為分廠優化生產、挖掘節能潛力提供有力依據。

（三）探索公司走新型工業化道路的發展模式

建立公司能源管理中心，有利于公司制定切實可行的節能減排措施，降低單位能耗，減少企業生產成本，推動煙草行業的全面、協調、可持續發展，從而很好地貫徹落實科學發展觀，探索煙草行業走新型公司化道路的發展模式，促進節約型和環境友好型企業的建設。

五、公司能源管理中心信息化建設的發展方向

立足于現有的信息化系統，充分利用現有的資源，實現能源管理中心信息化系統與ERP系統、MES/DSS系統的無縫連接。以能源動態實時數據為基礎，提取MES/DSS系統的卷煙生產數、生產計劃、財務數據等信息，經過系統的分析和處理，提供給各級能源管理人員全面、真實、及時、有效的數據，創新能源管理方式，實現能源管理到班組、工序、產品批次，以及具備有效的能耗指標預測功能，提供專家咨詢和應急預案，建立"能耗在線監測、能耗超標報警、能源審計"三位一體的煙草行業能源管理與信息監控系統平臺。

參考文獻：

[1]　先進制造企業管理方向MBA　核心課程培訓課件[D].四川大學工商管理學院.

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關鍵詞：能源審計 節能減排 能源管理

能源審計是指能源審計機構依據國家有關的節能法規和標準，對企業和其他用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核查和分析評價[1]。對高校進行能源審計，顧名思義就是科學規范地對高校能源利用狀況進行定量分析，對用能單位能源利用效率、經濟與環境效果進行審計、監測、診斷和評價，從而尋求節能潛力與機會。十二五期間，國家節能減排的重點會適當向非工業領域傾斜，對非工業領域特別是高校進行能源審計就顯得尤其重要。

一、高校能源管理的現狀及原因分析

目前高校的用能量占相當大的比重，以上海市為例，根據統計有17所高校年能耗超過5000噸標煤，部分高校用能甚至超過2萬噸標準煤；同時隨著教育事業的發展，各高校為進一步提高教學質量，不斷改善教學環境、充實教學設備、加強基礎設施建設，導致高校對能源的需求呈現不斷上升的趨勢。

高校用能數量巨大，但是高校開展節能減排工作卻相當困難，原因主要有以下幾個方面[2]：

1.我國高校屬于事業單位，是非經營性組織，其活動不以盈利為目的，致使高校忽視管理成本。

2.國家及地方教育主管部門對高校的考核，強調的是教育投入總量指標和教學質量指標，沒有考慮在同等教學質量下，教學資源投入量的比較，即經濟效益的考核，因此往往忽視高校能源消耗的工作。

3.由于對高校進行考核的各種評價指標不含經濟效益成本指標，促使高校為爭取更多的教育經費，往往是努力開發財源，但卻很少“節流”，成本意識淡薄。

二、對高校進行能源審計的特殊性

能源審計作為一項健全的能源管理工作機制，已經在工業制造業和能源轉換企業得到廣泛的推廣應用，但是在教育系統推廣使用卻舉步維艱，存在著客觀原因：

1. 高校用能的復雜性。

高校的用能多樣化，大部分常規能源都有使用，其中以電、汽油、柴油、煤、燃氣為用主，這與企業用能以電為主形成顯著區別。由于用能的多樣性，每種能源的屬性、用途都有較大的差別，如何從差異較大的能源消費中總結出可量化和可比較的數據是一個難點。

2. 用能地點的分散性

大學教育在近些年發展飛速，原有的校舍及相關基礎設施不能滿足教育的需求，建設新校區勢在必行，所以大部分高校，特別是重點大學，都有兩個以上的校區，用能地點相當分散，這些狀況增加了能源審計工作的難度。

3. 能耗形式的多樣性

幾乎所有類型的用能形式或多或少都在高校中存在。比如行政樓，其主要功能就是辦公之用，這與商業辦公樓寫字樓有相似的能耗規律；校辦工廠和一些特殊實驗設備，其運行規律同一些工業企業類似；校內的一些輔助經營行為比如超市、面包店、打印店等有著顯著的商業服務性特點；校屬的一些招待所也與經營賓館酒店的市場行為類似；同時高校還存在著特殊的能源消費形式，比如教室、圖書館、食堂、體育館等特殊建筑能耗形式，另外學校的班車、保障師生教學生活的鍋爐房等也都普遍存在。

4. 用能的規律性和不連續性

高校有其獨特的用能規律，這與企業有較大的差別，比如學校用能規律同教學生活有顯著的一致性；學校每年有寒暑假及其他節假日，這導致學校用能的不連續性，也增加了審計工作的難度。

三、審計工作開展的過程中的常見問題

1. 臺帳問題

基礎能耗數據是能源審計工作的基礎。目前大部分高校的能源費用都是有統一的財務支出，那么校內各種類型的能源消耗基本沒有專門的統計計量，有的甚至連計量器具都沒有安裝到位。針對某一幢建筑物進行能源審計的時候，很難拿出完整準確的月度能耗數據，更不用說一些分項計量數據。對一些大型的能耗設備，比如中央空調，每天的運行數據更加重要，如果沒有采集到相關數據，那么就很難進行科學合理的能耗分析。

2. 領導的重視程度及相關能源管理人員的工作積極性

領導的重視程度及相關能源管理人員的工作積極性對審計工作有著較大的影響。能源審計工作涉及到學校方方面面，經常需要同一線的工作人員訪談，要去設備現場查看，如果沒有校領導的大力支持和工作人員的積極配合，很多工作的開展相當困難。

3. 能源管理部門的組織建設

部分高校在原有的管理體制下沒有專門的能源管理部門，能源管理職能被分割到后勤部門和能源使用部門；有的高校設有能源管理部門，但是組織結構也不完善，只是開展一些節能改造項目，并未從學校能源管理的角度開展工作。由于職責的劃分不明確，審計人員很難全面詳細了解用能情況，甚至針對某一個問題會出現不同的解釋，增加了審計工作的難度。

4. 審計人員的業務能力問題

能源審計人員一般都有豐富的企業能源審計經驗，但是在開展高校能源審計的過程中，對高校的用能特殊性沒有足夠的了解，比如學校的能源管理方式、學校的用能特點、相關的財務制度等方面認識不足，這些也會影響審計工作的效率。

四、順利開展高校能源審計的方法探討

高校開展能源審計出現了很多問題，有制度層面的，有技術層面的，還有工作方法的問題，其實通過一定的方法改進，都可以解決并順利開展能源審計工作。

1. 學校領導和能源管理人員的足夠重視

對高校進行能源審計，必然要求從學校領導到能源的管理人員以及能源的使用者，對能源審計工作有正確的認識，加強成本核算，樹立成本管理的意識。只有在思想上真正認識能源審計工作的重要性和迫切性，才能保證能源審計工作的順利開展，才能創建節約型校園、才能確保高等教育可持續發展。

2. 完善能源計量系統

能源審計工作要順利開展，節能工作要取得實效，就必須廣泛引進節能新技術，完善計量系統。學校必須要轉變管理思維，不能對能源消費記一本糊涂賬，只知道能耗成本是多少，卻對花在何處一無所知，學校不僅知道要知道能源消費在何處，還要清楚的知道消費了多少，這就必然要求完善學校的能源計量系統，大量的計量器具必須安裝到位，并定期檢查維修，保證正常的運轉使用。

3. 建立能源消耗臺帳管理制度

能源消耗臺帳是審計工作的基礎數據，在審計工作中必不可少，高校必須要完善臺帳管理制度。在計量器具安裝到位的情況下，相關的建筑和大型能耗設備要有專人進行能耗數據的統計和整理工作。隨著技術的發展，一些較為先進的能源計量系統不斷出現，一定程度上減少臺帳管理的工作量。

4. 強化對能源審計人員和高校能源管理人員的培訓。

能源審計是一項技術性十分強的工作，從事能源審計的人員需要節能管理的知識、專業技術知識，同時還有熟悉了解高校的能源管理形式和用能特點[3]。而高校的能源管理人員還要學習能源審計的相關技術和方法，保證同審計人員的高效溝通。

總之，高校能源審計是一件創新性的工作，沒有好的經驗方法可以借鑒，只能在摸索中前進，因此在這個過程當中必然會出現各種各樣的問題，需要我們不斷研究，持續改進。能源審計也是一個長期的過程，效果不可能立竿見影，需要我們持之以恒不斷完善，以科學發展觀為指導，結合學校的實際情況開展工作，最終一定可以達到建設節約型校園的目的，實現高等教育的可持續發展。

參考文獻：

[1]熊繼海，席細平.能源審計應用探討[J].江西能源，2008，（2）：9-11

[2]白寶山，楊揚.以科學發展觀為指導建設節約型校園[J].高校后勤研究，2009，（2）：41-43

[3]趙志軍，唐艷芬等.淺談對能源審計的幾點認識[J].節能環保，2008，（1）：27-28

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關鍵詞：企業；能源管理體系；構建；實施

 

引言：能源，是我國社會和經濟發展的基礎，從概念來講能源就是向自然界提供能量轉化的物質。人類社會的進步離不開對能源的使用，人類社會的發展也離不開能源的開發。能源不僅是企業生產和經營的必要條件，也是企業生產經營中成本支出的重要組成部分。能源管理體系能夠在保證企業正常生產運營的同時降低企業的能源消耗，從而在節約能源成本投入的前提下保護環境，在企業中有著廣泛的應用前景。我國企業能源管理體系的構建正處于發展初期，由于企業能源管理體系對企業生產成本的控制、利潤的增加以及環境保護方面的優秀表現，不僅國家將企業能源管理體系的建設提上日程，各企業也紛紛將精力和資金投入到對企業能源管理體系的建設中。隨著經濟的發展，企業能源管理體系必然會為企業的發展，為環境保護帶來巨大的貢獻。

一、企業能源管理體系構建的前期工作

    企業能源管理系統是以能源高效管理技術為核心，以計算機技術為手段發展起來的對企業能源供應的實時監測、分析和控制系統。運用企業能源管理系統，我們能夠實現對企業生產和經營中所需能源的高效調配，在組織好企業生產和運營的前提下對企業能源使用進行有效控制，達到降低企業能耗的目的。

1、準備齊全的設備設施

    企業能源管理體系是一個復雜的體系，進行企業能源管理體系構建時，我們首先要對企業的能源耗用結構進行分析，并針對能耗結構進行能源管理系統構建的初步計劃，按照計劃進行企業能源管理系統的交換機、服務器、辦公場所、辦公設備等硬件設備的采購和配備，為企業能源管理系統的構建提前做好設備配置。對于化工和機械生產企業，想實現能源管理的第一步則是優化機械設備，化學工藝生產流程和機械制造工藝中有很多設備都是能夠通過技術更新和設備換代實現能耗降低的，我們在搭建企業能耗管理系統時要首先考慮到對企業生產環節設備能源消耗的降低，實現了設備能耗降低的最優化后，再對進行企業能源管理系統的構建，只有這樣才能提升企業能源管理系統的能源節約效率，實現節約企業能源消耗成本，提升企業生產和經營效率，到達保護環境的目的。

2、準備完善的監督管理制度

    企業能源管理體系分為計算機技術的自動化管理系統和企業能源管理監督系統兩個體系，自動化能源管理系統雖然能夠對能源的利用和管理有效控制，但為了提升企業能源管理體系的管理效果，仍然需要建立一套系統的監督管理制度來對企業能源管理系統的實施進行管理和監督。只有監督管理制度和企業能源自動化管理系統雙管齊下才能實現企業能源節約的最大化。我們在建立監督管理制度時，要圍繞著企業能源自動管理系統的架構進行設計，保證企業能源管理系統能夠最大限度的實現企業的能源節約。

3、準備相關流程的工作人員

    企業能源管理體系，是計算機管理系統和企業能源管理規章和文件共同構成的，因此，在企業能源管理體系中，需要很多具有專業技能的工作人員。為了保證企業能源管理系統的成功構建并為企業發展貢獻力量，我們一定要做好相關人員的招聘和培訓，打造一支技術優良的高素質企業能源管理系統隊伍，保證企業能源管理系統能夠發揮最大的效用，實現我們降低企業能耗的目的。

二、企業能源管理的體系策劃過程

1、依據標準、結合企業實際制定策劃體系

第一，優化能源的利用過程及管理流程。為了實現對企業能源利用的有效控制，我們首先要按照能源控制標準進行能源利用過程和管理流程的優化，其中包括對耗能設備的更換、維修和技術升級等。

第二，建立節能的法律法規及標準數據庫。目前我國政府和行業都對高耗能企業提出了一系列節能的法律法規，地方政府也會對企業的能耗做出一定的規定，我們在建立企業能源管理體系之前首先要仔細研讀這些規定，參照這些規定建立企業節能標準數據庫。

第三，進一步確立能源方針。能源方針的確立對企業節能管理體系的構建有直接影響，根據我國能源方針“開發與節約并重，把節約放在優先地位”，確定企業能源管理方針是“節約在先，優化運行，技術創新，和諧發展”

第四，制定能源目標、指標及能源管理方案。每個企業都有其各自的運營特點，因此在進行能源管理體系的構建時，要針對不同的企業的不同特點進行能源管理的有效構建，組織制定企業產品能源消耗的方案和措施，并監督各單位實施。

第五，實施節能改進方案。節能改進方案的設計是企業能源管理體系建立的重要步驟，因此，我們要實事求是的設計節能改進方案，并讓企業的各單位按照節能改進方案的要求進行節能改進，針對有困難的單位和部門，需要進行詳細的調研，幫助其解決困難完成改進方案，如果困難較大，可以對節能改進方案進行適當調整。

2、進行企業能源管理體系的文件編寫

第一，確定管理體系文件框架。管理體系文件框架是企業能源管理體系構建的基礎，因此我們在進行能源管理體系文件框架構建時一定要詳細。我們可以在進行企業能源初始評審、全面分析能源利用現狀的基礎上，按照能源管理體系標準要求，確定體系文件框架。保證文件體系框架滿足企業能源管理體系的構建需求，促進能源管理體系的成功構建。

第二，組織編寫能源管理手冊和程序文件。組織編寫能源管理手冊時，首先要根據企業的能源管理需求進行能源管理體系文件框架的編寫，并組織相關人員進行能源管理體系的編寫和設計，之后我們要對能源管理手冊和程序文件進行合并，之后分階段、分層次、分專題的召開能源體系文件的評審會議，確保能源管理手冊的可操作性，之后才能將評審通過的能源管理手冊和程序文件應用于能源管理體系的創建中。

第三，動態管理能源管理規章制度和文件。做好能源評審后，我們要對能源管理制度進行反復的梳理和驗證，實用的能源管理制度和文件需要妥善保管，脫離實際的，不適用且低效的能源管理制度和文件進行更改或刪除。在進行梳理時，我們要基于企業的能源運營結構進行思考，按照節能的需要對已有規章制度和文件進行完善，確保能源管理體系的有效運行。

三、組織體系運行并不斷改進

1、全面實施管理體系文件

    這一階段的企業能源管理體系文件，通過設計、審核等程序已經能夠滿足企業的能源管理需求。但管理體系文件、規章制度只是企業能源管理體系建立的基礎，真正構建一套高效的企業能源管理體系，我們需要將體系文件應用到企業的運營生產中，并以實踐對我們的管理規章制度和文件進行檢驗，并對管理制度和文件進一步完善，從而提升企業能源管理的管理效率。

第一，組織體系文件知識培訓班。企業能源管理體系文件和知識內容繁多，涉及的管理項目更是相當復雜，能源管理體系文件還涉及到眾多部門的許多工作細節。因此，為了使能源管理文件和辦法更好的指導企業的能源管理，我們就要為相關員工增設具體的培訓班。培訓班的開設不僅能夠使員工快速掌握企業能源管理的規章制度和文件，還能夠提升員工的能源管理意識，從而形成企業內部從上到下的能源節約風氣，提升企業能源管理體系的節能效率。

第二，及時進入基層了解問題。為了保證企業能源管理制度和文件符合企業的生產和經營，我們必須秉著實事求是的精神，下到基層對能源管理制度的文件和規定的落實和應用情況進行調研，在調研過程中要善于發現不足，以發展的眼觀看問題，對有問題的地方予以及時的解決，最終使我們的企業能源管理體系真正和企業的經營管理融合在一起，提升企業能源管理體系的節能效果。

第三，定期監督并及時整改。企業能源體系試用過程中難免會出現問題，因此我們要加強對企業能源管理體系的監督并及時做好整改，只有這樣才能從根本上促進企業能源管理體系的建設，并最終使企業能源管理體系能夠高效的為企業經營和發展服務。

第四，建立體系考評機制。為了提升企業內部對能源管理體系的重視，促進企業能源管理體系的管理效果，可以建立系統的考評機制，在考評機制中，可以對完成企業能源管理目標的單位和個人予以獎勵，未完成能源管理任務的單位和個人給予一定的懲罰，提升企業員工參與企業能源管理的積極性，促進企業能源管理的健康發展。

2、組織體系內部審核和管理評審，持續改進體系績效

第一，組織能源管理體系內部審核。能源管理體系文件運行一段時間后，為了檢查體系運行的效果，需要對能源管理體系進行內部審核，在審核中如果發現問題，需要責令相關部門進行有效的整改，對建設性的意見和值得推廣的方法，可以先在小范圍內進行實踐，時機成熟后推廣到整個能源管理體系，促進能源管理體系的整體發展。對于各單位的整改情況，需要及時進行驗證，保證各單位整改措施落到實處，實現企業降低能耗的目的。

第二，組織管理評審活動。經企業最高管理者批準，能源管理負責人應組織管理評審活動。評審以會議的方式進行，會議由最高管理者主持，要求會議中能源管理系統的工作人員系統匯報能源管理體系前期準備、策劃建立、實施運行、內部審核等總體情況，各單位根據評審輸入材料要求對本單位能源管理工作進行匯報。會上，最高管理者對能源方針、基準、標桿及目標指標等變更的重大決策、能源管理體系的改進措施、實施改進的資源需求等方面做出決策。會后，能源辦制定管理評審報告并在廠內局域網上公布，能源管理負責人和能源辦負責組織貫徹落實管理評審活動中的改進措施。

四、實現企業能源管理體系的總體要求

1、實現企業能源管理科學化

    現如今，企業能源管理受到社會各界的重視，我們在進行企業能源管理體系的構建時，要以科學的眼光構建一套先進的能源管理系統。為了實現這個目的，我們可以以計算機能源管理系統和傳統以人為本、以生產為核心的能源管理體系綜合運用，并將這兩大能源管理體系有效的結合到一起，構建一個科學、高效、全面的能源管理體系，提升企業能源管理體系的能源節約效果。

2、實現企業能源管理標準化

    能源管理標準化，是指企業在應用能源管理體系的時候，要將能源管理方法作為主要的管理依據，堅決做到能源管理的協調統一，通過制訂、和實施能源管理方法和措施，提升企業能源管理的效果，并獲得最優的能源管理和使用秩序和節能效益。

第一，能源技術標準

能源技術標準包含能源質量標準，設備能耗標準及產品能耗標準幾個方面。能源質量標準是指能源采購時要對能源的質量進行有效監控，從而確保能源質量符合要求。設備能耗標準是指用標準化的方法確定設備的能源利用率和轉化效率，為企業生產和經營的能源消耗提供參考。產品能耗標準是用標準化方法確定終端產品能源單耗指標，不符合能源單耗指標則需要改進設備及生產工藝流程，最終達到能源單耗指標。

第二，能源管理標準。能源管理標準是指將企業在能源管理中經常出現的事項和工作進行標準化，并最終確定管理工作法規。在后續生產和經營活動中，所有類似的企業生產和經營活動都應該按照這個標準進行，提升企業對能源使用的控制力度。

第三，能源工作標準。能源工作標準一般分為能源管理部門工作標準和能源管理崗位工作標準兩部分，能源管理部門工作標準是根據企業能源管理目標和管理環節要求，對能源管理部門的業務內容、工作職責、工作流程等進行的規定。能源管理崗位工作標準是指從事實業管理的崗位職責和任務，每項任務的數量、質量、完成期限的規定。各項任務的完成程序和工作方法，與相關崗位的協調配合、信息傳遞方式、考核辦法等

3、實現企業能源管理程序化

    能源管理的程序化是指對企業能源管理的工作和業務流程進行系統分析，并不斷優化，最終使之成為一套最優的工作程序固定下來，并加以推廣和實施，企業能源管理程序化是企業能源管理標準化的重要體現，是提升企業能源管理效率的前提。

五、總結

做好企業的能源管理，提升企業的能源管理水平，降低企業的能源消耗提升企業的效益是目前我國企業發展的核心戰略任務。隨著世界經濟一體化進程的推進，我國的企業不僅承受著著國內巨大的市場競爭壓力，也面臨著來自國際市場的龐大行業競爭挑戰。為了使企業在全球經濟一體化進程中能夠健康發展，為我國的經濟可持續性發展貢獻力量。企業需要構建自己的企業內部能源管理體系，降低企業生產經營的能耗，提升企業的行業競爭力，為我國的社會主義建設貢獻力量。

 

參考文獻：

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關鍵詞：能耗；在線監控；技術服務；實施方法

前言：

節能理念是我國新時期產業發展過程中的核心理念，因此，各部門各產業項目針對其自身的能耗檢測有著較為明顯的現實意義。構建一種能耗在線的實時監測管理模式是當下乃至未來一段時期內的產業發展趨勢，在實踐過程中需要朝著這一主流方向進行技術創新。

一、能耗在線監控技術服務系統項目的研發背景

在目前，我國正處于經濟高速發展的時期，經濟發展的同時帶來巨大的能源消耗，據國際能源署的統計數據顯示，我國目前能源消耗處于世界第二位，而在未來20年內還將持續增長（如圖1所示）。基于此，如何更有效的管理好能源的消耗，建立更為長期、持久、有效的節能機制，將成為國家經濟可持續發展的重要因素。

從圖1中可以清楚地看到，隨著橫軸（時間）的推移，各顏色的曲線均沿著縱軸（能源消耗）穩定上升，幾條不同顏色的線條代表著美國、日本、俄羅斯、中國、印度幾個國家的能源消耗量的變化情況，其中，最上邊的藍顏色的曲線為美國能源消耗的預測走勢，紅顏色的曲線為中國的預測走勢，經科學化預測，我國將于2030年超過美國，成為世界第一大能源消費國，這不得不引起我國社會各領域的管理人員的重視。在這種情況下，組織單位可以采用信息技術手段來建立一種能耗在線實時監測管理系統，為現代企業高效管理保駕護航。

二、一種能耗在線監控的技術服務的實施策略――以中碩能源管理系統為例

（一）構建能源管理系統所需遵循的標準規范及其核心理念

1.構建能源管理系統過程中所需遵循的相關設計標準規范內容

實際上，國家有關部門對于能源管理類型項目設計的要求十分明確，而且，有很多設計標準規范，需要在實施能耗在線監控的技術服務的過程中遵照執行。例如：《MODBUS網絡技術規范》、《基于MODBUS協議的工業自動化網絡規范》等等[1]。

2.構建能源管理系統的核心理念分析

從總體來看，構建能源管理系統的核心理念有四項基本內容，即準確、高效、合理、專業，其中，“準確”這一理念則意味著通過選擇高精度的計量儀表、高質量設計施工以及穩定可靠的系統軟件平臺，保障數據的準確可靠，而且還能有效地反反映出企業的用能狀況；“高效”的理念則是通過數據壓縮、分布式存儲等各種技術手段，實現系統的高效、穩定運行，讓用戶快速了解能源運行狀況，并且有效降低系統實施成本；“合理”的理念則是通過數據壓縮、分布式存儲等各種技術手段，實現系統的高效、穩定運行，讓用戶快速了解能源運行狀況，并且有效降低系統實施成本；“專業”的理念則指的是打造專業能源監測、能效分析、用能管理平臺[2]。

（二）能耗在線監控的技術服務的具體實施策略分析

1.能源管理系統的技術服務平臺功能

能耗在線系統依托云計算技術、海量數據存儲技術、計量控制技術等信息化技術，實現能源與節能管理的數字化、網絡化和空間可視化，完善能源基礎數據體系，創新能源監督管理模式。系統的實施可實現對區域能源消耗數據及時、快速和準確的監測，實現科學分析、預測和預警功能，并通過門戶網站、無線終端等手段為政府決策提供了多方位、可視化的數據信息查詢和決策支持服務[3]。同時，幫助企業查找自身存在的問題，達到科學用能的目的。能源管理系統將定制化的能源數據到互聯網或企業局域網，運行管理及業務人員在一定權限下，查看制企業能源消耗量、能源成本、累計碳排放等[4]。實際上，中碩能源管理系統技術在實施的過程中最核心的要點便是該項目的“系統功能裁剪”模塊，因其可以針對不同用戶的差別化需求進行服務，對于有特殊需求的用戶，則幫助其實現定制化的目標。

2.能耗在線監控的技術服務的具體實施策略

在實際操作過程中，為了能夠更好地實施該項目的技術服務內容，則需要在綜合分析企業的實際情況基礎上，多與用戶進行直接的溝通，進而才能夠確定用戶的實際需求，并合理劃分能耗在線監控技術服務系統的各部分功能區域，將設計能源分類、分項，同時，還需要將系統的其它檢測目標以及外部接口處理完畢。

結束語：

通過研究中碩能源管理系統的基本框架及其功能可知，該系統作為企業能源的監管平臺，有助于企業管理層從宏觀層面上掌握其內部的能源消耗情況，實現對能源消耗方面的管理，極大地提升了現代企業能源管理的技術水平。

參考文獻

[1]周新軍.基于能耗實時監測的電力需求側管理[J].電力需求側管理，2014，04（04）：31-33.

[2]于愛敏，于洋，太春寧，等.談我國污染源在線監控與預警系統建設的主要問題[J].北方環境，2010，04（04）：92-94.

篇10

關鍵詞：標準；能源計量；管理水平

1 企業能源工作中存在的主要問題

按照GB 17167標準對用能單位能源計量器具配備和管理要求，企業在能源計量管理工作中還存在有待完善的問題如下：

1.1 能源計量設備投入不足，能源計量設備的配備率差異較大

由于企業只關注了用能單位（一級）和主要次級用能單位（二級或廠級間）的能源計量點計量設備的配備和管理，能源的配備率已基本滿足標準的要求。但對主要用能設備（三級）的能源消耗測試設備配備較落后、不完善，各單元工序、主要設備的能耗指標測量不準確，不利于工序能源的利用和評價。

1.2 能源計量設備的管理水平有待于進一步提高

能源計量設備種類繁多，包括：電能、熱量、稱重儀表、氣態、液態、載能工質用流量儀表等。需要多專業的技術人員管理，由于現代儀器儀表自動化程度高，普通工人難于掌握儀表特性以及安裝、維護等技術，誤用和錯用經常發生，影響能源測量的準確性。而且由于測量原理和儀表結構的差異，儀表誤用時產生的自身能耗也是較大的浪費，增加了運行費用。

能源計量設備大多采用高技術精密儀器，對其維護、保養要求較高。由于各單位相關計量人員的素質不高、能源計量意識不強，對計量設備的重要性認識不足，相關測量設備的維護、檢修技術規程和管理規定不完善。導致對各級能源計量設備沒有進行必要的定期檢查、清洗、調整和保養，異常或故障時有發生，增加維護成本，影響計量準確。

1.3 能源計量設備的量值溯源存在漏洞

目前企業所使用的大量的現場能源計量設備由于在線實時檢測，普遍存在在線能源計量設備無法按期進行量值溯源的問題，難以保證計量準確性，亟待研究解決現場檢測、校準。

1.4 能源計量數據參量測量有遺漏

企業耗能環節很多，無法全面實施現場在線測量。余熱、余能爐、轉爐煤氣，以及電能和熱能等能源的產生、運行、儲存、使用是一個持續不斷的過程，而如何對其進行科學的管理，實現節能減排，則是一個過程性動態管理，在這一過程中，存在能源檢測的漏洞，造成能源數據有誤的情況發生。

2 貫徹GB 17167標準是提高能源計量管理水平的關鍵

2.1 統一規劃，分步實施，盡快建立企業綜合能源管理系統

重點用能企業能源品種多，消耗數量大，節能降耗和提高經濟效益的矛盾日趨嚴重。為了貫徹執行GB 17167標準，便于能源的統一管理和集中運行，保證能源的穩定供給和有效利用，促進能源計量管理手段的現代化，提高能源計量數據的準確性、可靠性，企業應建立綜合能源管理系統。通過對各級計量數據進行自動采集，對各類采集數據通過相關算法進行整理、分析、推理、比較，實現能源的科學調控、合理利用，使企業的能源計量管理工作更加規范化、科學化和系統化。

2.2 不斷利用能源計量的新技術、新產品，提升能源計量設備管理水平

能源計量設備的配備和管理是能源計量管理的基礎，“配好、用好、管好”計量設備也是測量管理體系的基本要求。因此，在測量設備的配備上，應嚴格按照GB 17167標準等國家法規、標準的要求，堅持在計量特性滿足計量要求的前提下盡量選用新型節能型計量設備的原則。

對能源計量設備的管理，已不能還僅僅停留在傳統的計量設備管理上，應調整為以計量設備管理為基礎的計量過程管理。它不僅強調對測量設備本身的管理，還強調對計量過程的閉環控制，對能源計量過程從人、機、料、法、環各個方面人手，采用過程的方法和“PDCA”循環模式，不斷完善能源計量過程中涉及的相關能源計量設備的維護、檢修技術規程和管理規定，有計劃地組織對各級能源計量設備進行必要的定期檢查、清洗、調整和保養。

2.3 調整能源計量工作重點，完善工序計量設施，更好地為節能減排工作服務

工序是企業用能的最終單元，管好了工序或主要用能設備的用能工作，企業的節能減排管理才能做到有的放矢，因此，工序間的測量設施是否完善，事關企業節能減排大局。

2.4 加強技術培訓，提高的能源計量專業人員素質

通過培訓和參加培訓，提高企業能源管理人員和設備操作人員的素質也是影響能源計量工作的關鍵因素之一。能夠對測量過程實施全過程管理、滿足企業今后戰略發展需要的高素質、高技能人才依然很稀缺。因此，深入抓好計量管理人才隊伍建設仍然是今后計量管理工作的一個重點，是企業能否貫徹執行GB 17167標準的關鍵因素之一。