市場管理項目評估范文

導語：如何才能寫好一篇市場管理項目評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1目前項目成本管理中存在的問題

1．1投標環節

由于受外部環境的影響和企業內部管理水平的制約，投標環節主要存在以下兩方面的問題：1)建筑市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率，在報價時惡性競爭，相互壓低報價，使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，嚴重地制約了項目的效益水平。2)投標費用難以控制。由于建筑市場管理尚不規范，到處存在拉關系、找門路的情況，在財物投入上難以控制，投標費用占企業管理費的比例偏大，且有逐年上升之勢。

1．2項目評估環節

為了建立統一的項目考核標準，企業應對中標項目進行評估，目的是通過評估編制該項目的目標責任成本預算，測算項目效益指標，然后根據評估結果簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標及其他經濟指標。在實踐中，以下幾方面的問題值得注意1)項目評估依據不統一。許多成本管理水平較低的企業沒有建立自己的成本定額，在項目評估時依據有關部門頒發的定額進行，常常造成取費標準不統一，影響了評估結果的準確性。2)項目評估思路與方法隨意性強；有的采取成本倒推的方法進行評估，即留足項目管理費后再進行成本分解。此法優點是簡單易行，但有違客觀、公正原則，評估結果準確率不高，說服力不強，不便于評估結果的考核落實。有的參照同類項目進行評估，評估過程與項目現場實際結合不夠緊密，仍有走馬觀花的現象。3)為了提高項目評估效益指標，有意壓低應上交費用，變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用，有違國家政策，侵害國家和職工的長遠利益。

1．3施工生產環節

目前，企業在實際工作中主要存在以下方面問題。

1．3．1項目成本核算基礎工作薄弱

許多企業沒有建立自己的成本核算制度，成本核算對象的確定過于簡單，人為地簡化了成本核算環節，或是成本費用的歸納與分配不匹配，實際成本與預算成本不對應，不能滿足成本分析和考核的需要。

1．3．2成本管理流于形式，制度約束不到位

1)不能嚴格按組織設計方案進行施工，任意變更設計規范要求，計價時反而得不償失。2)分階段的成本分析工作過于膚淺，不利于及時發現問題并予以解決。3)合同管理有待完善，合同的簽訂與執行不夠規范嚴謹，隱性問題較多，有的采取先施工后算賬的做法，結果出了問題互相扯皮，甚至告上法庭。

1．3．3全員成本意識差

領導對成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強，不惜以提高成本為代價爭創名優工程；員工由于責任成本分解不到位，獎罰不明確，在工作中不注重精打細算，損失浪費現象較為普遍。

1．4考核獎懲環節

項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖就是一年半載，應結繳的各項費用無法清算，賬目不清，責任不明，遺留問題較多，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時，項目完工后的費用控制常常被忽視，費用支出時有發生，對項目效益影響較大。此外，項目績效考核存在獎罰不對等的現象，國有企業重獎輕罰、只獎不罰的現象較為普遍。項目盈利了皆大歡喜，獎金不少發，虧損了就找客觀原因，千方百計減輕處罰或不予處罰。這種獎罰不對等，實質是企業缺乏科學公正的激勵與約束機制，不利于調動廣大員工的積極性，必然損害企業的長期利益。

2項目成本管理的對策

2．1投標環節應做好“三個建立”

建立工程信息篩選跟蹤機制。對建筑市場上的招投標信息進行認真分析，分清項目的立項和審批證件的真偽，判斷是否具有跟蹤價值，去偽存真。切忌聽到信息就追，四面出擊，做無效花費。建立投標報價壓價預警機制。以本企業歷史數據或同行業報價中標資料為依據，結合項目類別、投資主體、地區差異等因素分別制定造價最大降低幅度。造價最大降低幅度不應侵蝕直接成本和經嚴密測算的管理費指標，否則應考慮投標風險問題。建立行之有效的投標工作績效考核制度。結合企業歷史資料和當年工作目標編制投標費用年度預算，對其實行可控管理，并專設科目實行明細核算，便于對比分析，考核節余或超支；對投標費用實行與項目總價相關聯的總額控制，納入投標工作考核目標；對投標人員的獎罰要與投標結果和中標項目的利潤水平相掛鉤，中標項目的利潤水平依照項目評估結果確定。

2．2按科學合理、平均先進的原則做好項目評估工作

企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，按科學合理、平均先進的原則編制本企業的施工成本定額，作為本企業成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。項目目標利潤是項目應確保完成的效益指標。由于項目評估結果僅僅是對項目效益的合理預期，在實際工作中可結合項目類型、投資性質等因素，在目標利潤之外酌情確定項目可爭取的效益指標，并加大激勵措施，以督促施工人員挖潛降耗，提高效益。在確定項目目標利潤過程中要充分考慮現場的有利條件和不利因素，包括重點難點工程、材料供應及價格漲跌、水電供應等因素對施工成本的影響，以及施工組織設計優化、技術創新和管理創新帶來的效益提升，使評估結果真正體現公平合理、平均先進的原則。

2．3施工生產環節應抓好“五個必須”

必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集、考核的對象。成本中心、費用中心的劃分必須涵蓋所有的工作內容與程序，避免出現控制真空。

必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。上級成本中心、費用中心與下級成本中心、費用中心以經二次分解后的責任成本為依據簽訂目標責任合同，實施考核、獎懲。必須定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲。通過分析發現問題，及時糾正。

必須完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執行，為項目規范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。

必須加強上級業務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監督。重點包括目標責任成本預算的執行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發現成本管理中的不規范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業遭受更大的損失。

篇2

論文關鍵詞：施工項目，成本管理，問題，主要對策

施工項目是施工企業的前沿陣地，是企業經濟效益的源泉項目成本管理的好壞直接關系到企業經營成果和經濟效益的好壞，現結合目前施工項目成本管理的現狀，就工程投標、項目評估、施工生產、考核獎懲等環節談點自己的看法。

1目前項目成本管理中存在的問題

1．1投標環節

由于受外部環境的影響和企業內部管理水平的制約，投標環節主要存在以下兩方面的問題：1)建筑市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率，在報價時惡性競爭，相互壓低報價，使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，嚴重地制約了項目的效益水平。2)投標費用難以控制。由于建筑市場管理尚不規范，到處存在拉關系、找門路的情況，在財物投入上難以控制，投標費用占企業管理費的比例偏大，且有逐年上升之勢。

1．2項目評估環節

為了建立統一的項目考核標準，企業應對中標項目進行評估，目的是通過評估編制該項目的目標責任成本預算，測算項效益指標，然后根據評估結果簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標及其他經濟指標。在實踐中，以下幾方面的問題值得注意1)項目評估依據不統一。許多成本管理水平較低的企業沒有建立自己的成本定額，在項目評估時依據有關部頒定額進行，常常造成取費標準不統一，影響了評估結果的準確性。2)項目評估思路與方法隨意性強。有的采取成本倒擠的方法進行評估，即留足項目管理費后再進行成本分解。此法優點是簡單易行，但有違客觀、公正原則，評估結果準確率不高，說服力不強，不便于評估結果的考核落實。有的參照同類項目進行評估，評估過程與項目現場實際結合不夠緊密，仍有走馬觀花的現象。3)為了提高項目評估效益指標，有意壓低應上交費用，變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用，有違國家政策，侵害國家和職的長遠利益。

1．3施工生產環節

目前，企業在實際工作中主要存在以下王方面問題。

1．3．1項目成本核算基礎工作薄弱

許多企業沒有建立自己的成本核算制度，成本核算對象的確定過于簡單，人為地簡化了成本核算環節，或是成本費用的歸集與分配不配比，實際成本與預算成本不對應，不能滿足成本分析和考核的需要。

1．3．2成本管理流于形式，制度約束不到位

1)不能嚴格按組織設計方案進行施工，任意變更設計規范要求，計價時反而得不償失。2)分階段的成本分析工作過于膚淺，不利于及時發現問題并予以解決。3)合同管理有待完善，合同的簽訂與執行不夠規范嚴謹，隱性問題較多，有的采取先施工后算賬的做法，結果出了問題互相扯皮，甚至告上法庭。

1．3．3全員成本意識差

領導對成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強，不惜以提高成本為代價爭創名優工程；員工由于責任成本分解不到位，獎罰不明確，在工作中不注重精打細算，損失浪費現象較為普遍。

1．4考核獎懲環節

項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖就是一年半載，應結繳的各項費用無法清算，賬目不清，責任不明，遺留問題較多，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時，項目完工后的費用控制常常被忽視，費用支出時有發生，對項目效益影響較大。此外，項目績效考核存在獎罰不對等的現象，國有企業重獎輕罰、只獎不罰的現象較為普遍。項目盈利了皆大歡喜，獎金不少發，虧損了就找客觀原因，千方百計減輕處罰或不予處罰。這種獎罰不對等，實質是企業缺乏科學公正的激勵與約束機制，不利于調動廣大員工的積極性，必然損害企業的長期利益。

2項目成本管理的對策

2．1投標環節應做好“三個建立”

建立工程信息篩選跟蹤機制。對建筑市場上的招投標信息進行認真分析，分清項目的立項和審批證件的真偽，判斷是否具有跟蹤價值，去偽存真。切忌聽到信息就追，四面出擊，做無效花費。建立投標報價壓價預警機制。以本企業歷史數據或同行業報價中標資料為依據，結合項目類別、投資主體、地區差異等因素分別制定造價最大降低幅度。造價最大降低幅度不應侵蝕直接成本和經嚴密測算的管理費指標，否則應考慮投標風險問題。建立行之有效的投標工作績效考核制度。結合企業歷史資料和當年工作目標編制投標費用年度預算，對其實行可控管理，并專設科目實行明細核算，便于對比分析，考核節余或超支；對投標費用實行與項目總價相關聯的總額控制，納入投標工作考核目標；對投標人員的獎罰要與投標結果和中標項目的利潤水平相掛鉤，中標項目的利潤水平依照項目評估結果確定。

2．2按科學合理、平均先進的原則做好項目評估工作

企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，按科學合理、平均先進的原則編制本企業的施工成本定額，作為本企業成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。項目目標利潤是項目應確保完成的效益指標。由于項目評估結果僅僅是對項目效益的合理預期，在實際工作中可結合項目類型、投資性質等因素，在目標利潤之外酌情確定項目可爭取的效益指標，并加大激勵措施，以督促施工人員挖潛降耗，提高效益。在確定項目目標利潤過程中要充分考慮現場的有利條件和不利因素，包括重點難點工程、材料供應及價格漲跌、水電供應等因素對施工成本的影響，以及施工組織設計優化、技術創新和管理創新帶來的效益提升，使評估結果真正體現公平合理、平均先進的原則。

2．3施工生產環節應抓好“五個必須”

必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集、考核的對象。成本中心、費用中心的劃分必須涵蓋所有的工作內容與程序，避免出現控制真空。超級秘書網

必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。上級成本中心、費用中心與下級成本中心、費用中心以經二次分解后的責任成本為依據簽訂目標責任合同，實施考核、獎懲。必須定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲。通過分析發現問題，及時糾正。

必須完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執行，為項目規范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。

必須加強上級業務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監督。重點包括目標責任成本預算的執行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發現成本管理中的不規范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業遭受更大的損失。

篇3

關鍵詞：施工管理；安全；質量；成本；分析；控制

隨著我國經濟的快速發展，建筑業日益受到全社會的重視，長期以來，建筑施工業的市場競爭異常劇烈。如何才能在競爭立于不敗之地，這是擺在眾多施工企業面前的一個嚴峻的問題。解決這一問題的關鍵其實就在于企業自身管理工作的好壞。

一、建筑工程施工管理的重要性

(1)管理工作的好壞，很大程度上左右著企業效益、企業信譽乃至企業存亡。組織建筑工程施工除了必備的技術條件和技術裝備，更重要的是必須具有與之相符的組織管理水平。

(2)施工當中存在的特殊性。建筑的類型樣式繁多，規模要求各不相同，施工作業過程受各種因素影響頻繁，多工種交叉施工、多種技術綜合應用、多道工序同時進行或交叉進行的復雜情況極為普遍，在這些生產過程中都需要高效有力的管理來保證施工作業有序進行。

(3)隨著建筑業的發展，新技術、新工藝、新材料、新裝備不斷出現，結構復雜、功能特殊、施工技術要求更高的新工程不斷涌現，這種日新月異的變化在推動施工生產技術水平不斷提高的同時，對施工管理水平的要求也越來越高，因而施工管理工作日益受到重視。

二、建筑工程施工管理的安全、質量、成本問題分析

1、安全問題分析

人們總是從不同角度強調施工安全的重要性，究其普遍性，主要體現在以下幾方面：

(1)建筑企業不夠重視安全生產及文明施工。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大。關于下發的建筑施工安全生產文件，不能及時傳達和貫徹落實到每一個施工現場和每一道施工工序，安全施工監管薄弱，檢查、處罰不到位。部分企業領導、項目經理忙于其他日常事務，對安全生產的相關文件無暇深入領會和落實，只停留于口頭上講安全生產，被動應付檢查走過場，從而影響了施工安全工作的落實。

(2)建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。建筑施工安全生產體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，工作無從開展，不能認真落實建筑施工安全生產責任制，經濟承包合同不規范，不能逐級(即從施工企業-項目部-班組-施工作業人員)落實安全生產指標。

(3)安全經費投入不足，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位。安全經費和設施的投入，是進行安全生產，抓好安全生產的重要保證。目前，由于建設資金不到位、墊資、不正當競爭或者違法分包、轉包等因素，施工現場沒有配備足夠的安全設施的情況時有發生，存在嚴重的安全隱患。

(4)建筑施工現場的安全技術和措施方面存在問題。主要表現為以下方面：施工安全資料造假，不按規范標準建檔，腳手架搭設不夠規范，模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理，現場施工用電不規范，施工機具存在防護不到位或防護不規范現象，不按規定配置漏電保護器的現象極為常見，塔吊和外用電梯安裝、維護和拆除以包代管疏于管理，施工現場文明施工意識淡薄等。

2、質量問題分析

(1)在建筑施工企業中，其內部管理存在問題。如管理職責不落實，資源配置不充分。大部分施工質量不合格的出現都與管理職責不落實密切相關，對分承包隊伍的評價選擇和管理不能滿足實現質量目標的需要，對勞務分承包隊伍的評價大多只停留在其所持證件的驗證，忽視對其實際質量保證能力的評價和考察，預防與糾錯的機制形同虛設。

(2)政府監管不到位，竣工驗收把關不嚴。有些工程違反法定建設程序，未辦理相應手續就盲目開工建設。有些工程層層轉包，企業資質審查不嚴。有些工程施工圖紙未經審查就開始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度，留下很多質量隱患。驗收作為工程質量的最后一道關口，隨著政府監管部門職能的轉變，實行竣工驗收備案制后，工程質量由業主負責，建設單位(甲方)在驗收過程中處于主導地位，一些質量監督部門監督不力，竣工驗收并沒有發揮其應有的作用。

(3)建材產品的質量問題也直接影響到工程的質量。近年來，部分建材價格持續上漲，受工程成本和預算結算方式的影響，一些施工企業只能靠各種強壓手段來消化高成本，因此，不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現象。如用不合格的鋼材代替優質鋼材，用低標號水泥代替高標號水泥等，這些問題直接影響到建筑的壽命和安全性，后患無窮。

3、成本控制問題分析

成本控制貫穿于整個項目的管理過程，具體如下：

(1)投標環節存在的問題。由于受外部環境的影響和企業內部管理水平的制約，主要存在以下兩方面的問題：建筑市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率，在報價時惡性競爭，相應壓低報價，使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，嚴重地制約了項目的效益水平；投標費用難以控制，由于建筑市場管理尚不規范，到處存在拉關系、找門路的情況，投標費用占企業管理費的比例偏大，且有逐年上升之勢。

(2)項目評估環節存在的問題。企業對中標項目進行評估，目的是通過評估編制該項目的目標責任成本預算，測算項目效益指標，然后根據評估結果簽訂項訂項目目標責任合同，明確利潤指標及其他經濟措標。評估中標測存在的問題主要有：項目評估依據不統一，項目評估思路與方法隨意性強，為了提高項目評估效益指標，有意壓低應上交費用。變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用。有違國家政策，侵害國家和職工的長遠利益。

(3)施工生產環節存存的問題。目前，一些企業在施工過程中主要存在以下三方面問題：①項目成本核算基礎工作薄弱。許多企業沒有建立成本核算制度，成本核算對象的確定過于簡單，人為地簡化了成本核算環節，或是成本費用的歸集與分配不配比，實際成本與預算成本不對應，不能滿足成本分析和考核的需要；②成本管理流于形式，制度約束不到位。如不能嚴格按照組織設計方案進行施工，不按設計要求實施。分階段的成本分析工作過于膚淺．不利于及時發現問題并予以解決。合同管理有待完善，合同的簽訂與執行不夠規范嚴謹，隱性問題較多，有的采取先施工后算帳的做法．結果出了問題互相扯皮，甚至鬧上法庭；③全員成本意識差。領導對成本管理的重視程度不夠，輕視管理，成本決策隨意性強，不惜以提高成本為代價爭創名優工程等，員工由于成本責任分解不到位，獎罰不明確，在工作中不注重精打細算，損失浪費較為普遍。

(4)考核及獎懲環節存在的問題。項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖多年，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時，項目完工后的費用控制常常被忽視，費用支出時有發生，對項目效益影響較大。此外，項目績效考核存在獎罰不對等的現象。項目盈利了皆大歡喜，獎金不少發，虧損了就找客觀原兇，千方百計減輕處罰或不予處罰。這種獎罰不對等，實質是企業缺乏公正的激勵與約束機制，不利于調動廣大員工的積極性，必然損害企業的長期利益。

三、建筑工程施工管理的安全、質量、成本問題控制措施

1、重視安全生產

(1)安全生產是施工企業的大事，施工技術員是工人的直接領導，必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底，事事派專人負責，隨時隨地糾正和處理違章作業，消除不安全因素，保證工人的人身安全，防止事故發生，具體措施如下：建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系。

(2)在建設工程招投標中。單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，專款專用，并按《建筑法》落實建設工程意外傷害保險制度，通過行政手段收取風險抵押金，單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，獨立于招投標之外，設立獨立資金賬戶，在報建時統一收取。并通過施工安全監督機構。視其各階段施工安全評價的達標情況，分階段撥付，確保專項費用的正常實施使用，避免違規挪用或不投入。

(3)建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規范行為的良性循環、良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人必持證上崗制度。制定心急救援預案。行政主管部門應制定本地建筑業重大生產安全事故預案，增強本地建筑業安全生產事故的搶險救援能力。施工企業和項目施工現場要制定本企業及施工現場有關食物中毒、傳染病、自然災害、生產安全事故等的心急救援預案，建立應急救援組織或配置應急救援人員和器材裝備，防止事故發生，具備應急救援能力。

2、建立質量保證體系

(1)加強工程質量監督的政府職能。工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。①加大對監理單位現場監理工作的監督力度；②加大對設計、勘察單位的監督力度；③加大對工程質量的監督力度。

(2)施工企業必須建立健全質量責任制。①從企業實際出發構筑企業內部管理組織結構，企業管理組織必須結構合理、功能優化、職責分明。②建立規范的工作秩序。工作秩序是一種責任要求和紀律要求，更是企業效率的保障，因此，要按照企業組織結構和分工協作的體系建立相應的工作秩序。

(3)必須加大監理單位在施工現場的監督力度。①健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。②規范、健全審核批準程序。對承(分)包人員資格，對進場原材料、構配件、設備的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取檢查、審核復驗、平行檢查的工作方式。嚴格執行驗收、審批程序。最后，按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。

3、切實加強成本控制

(1)投標環節的成本管理應做好三個“建立”：①建立工程信息篩選跟蹤機制。對建筑市場上的招投標信息進行認真分析，分清項目的立項和審批證件的真偽，判斷是否具有跟蹤價值，去偽存真；②建立投標報價壓價預警機制。以本企業歷史數據或同行業報價中標資料為依據，結合項目類別、投資主體、地區差異等因素分別制定報價最大優惠幅度。報價最大優惠幅度不應侵蝕直接成本和必需的管理費指標，否則應考慮投標風險問題；③建立行之有效的投標工作績效考核制度。結合企業歷史資料和當年工作目標編制投標費用年度預算，對其實行可控管理，并專設科目實行明細核算，便于對比分析，考核節余或超支。對投標費用實行與項目總價相關聯的總額控制，納入投標工作考核目標，投標人員的獎罰要與投標結果和中標項目的利潤水平相掛鉤，中標項目的利潤水平依照項目評估結果確定。

(2)以科學合理原則做好項目評估工作

企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，以科學合理的原則編制本企業施工成本定額，作為本企業成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據評估結果并綜介考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核及獎懲標準。

(3)施工生產環節應抓好“五個必須”

①必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心。以此作為成本費用歸集考核的對象；②必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準；③必須定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲。通過分析發現問題，及時糾正；④必須完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執行，為項目規范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證；⑤必須加強上級業務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監督，重點包括目標責任成本預算的執行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度，發現成本管理中的不規范行為。及時提出糾正措施和改進意見，避免企業遭受更大的損失。

篇4

【關鍵詞】 施工管理；安全；質量；成本

【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2012）06-096-03

建筑業作為國家重要產業之一，地位日趨明顯。但長期以來，建筑施工企業之間的市場爭異奪常劇烈，如何能異軍突起？如何使自己立于不敗之地？這是擺在眾多企業面前的。

一個嚴竣而雙現實的問題，解決這一問題的關鍵在于管理工作的好壞。一個好的企業，必然有一套好的管理方式；反之，倘若企業僅有雄厚的物質基礎和技術實力，而管理工作薄弱，制度不健全，那么仍舊會競爭中處于被動不利的境地。

1 建筑工程施工的重要性

首先，管理工作的好壞，很大程度上決定了企業的經營效益、企業信譽乃至企業存亡的問題。建筑工程施工必須具備一定的技術條件和技術裝備，而這些技術條件和技術裝備需要企業的技術力量和技術工作組織管理水平來支撐和實施。其次，建筑施工有其特殊性，建筑的類型、樣式繁多，規模要求各不相同，施工作業受天氣影響較大，而復雜的多工程交叉施工、多項技術綜合應用、工序搭接較多，在這些生產過程中都需要加強管理，進而保證施工正常有序地進行，以便達到預期的質量要求，使作用功能要求了降低建筑成本要求的目標。再次，隨著建筑業的發展，新工藝、新技術、新材料、新裝備不斷出現，同時承擔的新工程可能結構更復雜，功能更特殊，裝修更新穎，從而促使施工技術水平再提高，技術主裝備越先進，技術管理要求越高，這也使得施工管理更顯重要。

2 建筑工程施工管理中存在的問題及分析

2.1 安全問題。雖然總是從不同角度強調安全的重要性，但在有的施工現場，不同程度地存在著安全隱患。主要是體現在以下幾方面：

2.1.1 高位癱瘓的脫節管理模式。激烈的市場競爭迫使相當部分建筑施工企業實際喪失了自和控制權，被動地依附項目承建人，僅收取管理費，從而被迫違心地聽從和順于項目承建人，項目承建人又把工程進行層層轉包或分包，從而造成部分建筑施工現場未能很好貫徹落實有關建筑施工文件，造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面。

2.1.2 建筑施工企業對安全生產及施工工作重視不夠。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到就應當位置，未能真正認識到建筑施工安生產責任重大。國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的施工安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場，安全施工鑒管薄弱，檢查、處罰不到位。而且部分企業領導、項目經理忙于日常事務，對安全生產和相關文件無暇顧及，只停于口頭上講安全生產，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全工作落實。

2.1.3 建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。建筑施工安全生產體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，工作無從開展，建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經濟承包合同未能體現從施工企業項目部班組施工作業人員，逐級落實安全生產指標。

2.1.4 安全經費投入不足。安全設施、設備、用品、用具等配備不到位。安全經費和安全設施的投入，是進行安全生產，抓好安全生產的重要性保證。目前，由于建設資金不到位，墊資，不正當競爭或者違法分包，轉包等因素，使部分施工現場無腳手架及安全網等設施，存在嚴重的安全隱患。

2.1.5 建筑施工現場的安全技術和措施方面存在問題。主要表現為以下方面：施工安全資料造假，不按規范標準建檔；腳手架搭設不夠規范；模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理；現場施工用電不規范；施工機具存在防護不到位或防護不規范現象，且未按規定配置漏電保護器現象；井字架搭設不規范；塔吊和外用電梯安裝拆除和使用不夠規范；施工現場文明施工的意識淡薄和水平低，且重視程度不高。

2.2 質量問題。一組統計數字顯示，建筑物的平均使用壽命，還不到30年。建筑物的使用壽命是其質量的客觀反映，我國建筑物的使用壽命低，其質量難免令人擔心。從宏觀角度分析，既有政策方面的原因，也有市場方面的原因。然而更突出的問題卻存在于微觀方面。具體來說，主要有如下幾方面的表現：首先，建筑施工企業的內部管理存在問題。如管理職責不落實，資源配置不充分。大部分質量管理上的不合格項和實物質量不合格的出現在都與職責不落實密切相關。對分承包隊伍的評價選擇和管理不能滿足實現質量目標的的需要。對勞務分承包隊伍的評價大多只停留在其所持證件的驗證，忽視對其實際質量保證能力的評價、考察。預防腐劑、糾正措施的機制形同虛設。其次，政府鑒管不到位，竣工驗收把關不嚴。有些工程違反規定建設程序，未辦理相應手續就盲目開工建設；有些層層轉包，企業資質審查不嚴；有些工程施工圖紙示經審查即開始施工，過施工邊設計，盲目追求施工進度，留下很多質量隱患。驗收作為工程質量的最后一道關口，最初由政府監管部門把關，但隨著政府職能的轉變，實行竣工驗收備案制后，工程質量由業主負責，開發企業在驗收過程中占主導地位，一些質量監督部門監督不力，竣工驗收并沒有發揮其應有的作用。同進，質監部門只對工程質量進行程序性監督的方式也存在一定問題。最后，建材產品的質量問題也直接影響到工程的質量。近年來，部分建材價格持續上漲，受工程成本和預算結算方式的影響，一些施工企業只能靠自身的努力消化漲價成本，因此，不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現象。如用不合格的鋼材代替優質鋼材，用低標號代替高標號水泥等，這些問題直接影響到建筑物的壽命和安全性，后患無窮。

2.3 成本控制問題。成本控制存在于整個項目的各個環節，而各環節或多或少存在一定問題，具體如下：

2.3.1 由于受外部環境的影響和企業內部管理水平的制約，項目環節主要存在以下兩方面的問題：①建筑市場競爭日益激烈，投票報價風險加劇。投標單位為提高中標率，在報價時惡性競爭，相互壓低報價，使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，嚴重地影響了項目的效益水平。②投標費用難以控制。由于建筑市場管理尚不規范，到處存在拉關系、找門路的情況，投標費用占企業管理費用比例偏大，且有逐年上升之勢。

2.3.2 項目評估環節存在的問題。企業對中標項目進行評估，目的是通過評估編制項目的目標責任成本預算，測算項目效益指標，然后根據評估結果簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標及其他經濟指標。評估中存在的問題主要有：項目評估依據不統一；項目評估思路與方法隨意性強；為了提高項目評估效益指標，有意壓低就應上交費用，變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用，有違國家政策，侵害國家和職工的長遠利益。

2.3.3 施工生產環節存在的問題。目前，一些企業在施工過程中主要存在以下三方面問題：①項目成本核算基礎薄弱。許多企業沒建立成本核算制度，成本核算對象的確保過于簡單，人為地簡化成本核算環節，或是成本費用的歸集與分配不配比，實際成本與預算成本不對應，不能滿足成本分析和考核的需要。②成本管理流于形式，制度約束不到位。如不能嚴格按組織設計方案進行施工，任意變更設計規范要求，計價時反而得不償失。分階段的成本分析工作過于膚淺，不利于及時發現問題并予以解決。合同管理有待完善，合同的簽訂與執行不夠規范嚴謹，隱性問題較多，有的采取先施工后算賬的做法，結果出了問題互相扯皮，甚至鬧上法庭。③全員成本意識差。領導對成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強，不惜以提高成本為代價爭創名優工程；員工由于責任成本分解不到位，獎罰不明確，在工作中不注重精打細算，損失浪費較為普遍。

2.3.4 考核獎懲環節存在的問題。項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖就是一年半載，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時，項目完工后的費用控制常常被忽視，費用支出時有發生，對項目效益影響較大。此外，項目績效考核存在獎罰不對等的現象，項目盈利了皆大歡喜，獎金不少發，虧損了就找客觀原因，千方百計減輕處罰或不予處罰。這種不合理的獎罰，實質是企業缺乏科學公正的激勵與約束機制，不利于調動廣大員工的積極性，必然損害企業的長期利益。

2.4 重視安全生產。安全生產是施工企業的大事，施工技術員是工人的的直接領導，必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底，事事派專人負責，隨時隨地糾正和處理違章作業，消除不安全因素，保證工人的人身安全，防止事故發生，具體措施如下：建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。在建設工程標中，單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，專款專用，并按《建筑法》落實建設工程意外傷害保險制度，通過行政收取風險抵押金，單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，獨立于招投標之外，設立獨立資金賬戶，在報建時統一收取，并通過施工安全監督機構，視其各階段施工安全評價的達標情況，分階段性撥付，確保專項費用的正常實施使用，避免違規挪用或不投入。建立施工安全及文明施工不良行為公布制度和檔案庫，對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規范行為的良性循環、良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度能力以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。行政主管部門應制定本地建筑業重大安全事故應急救援預案。增強本地建筑業安全生產事故的搶險救援能力。施工企業和項目施工現場要制定本企業及施工現場有關食物中毒，傳染病、自然災害、生產安全事故等的應急救援預案，建立應急救援組織或設置應急救援人員、配備、設備、器材，確保防止事故發生及事故發生后，能做到及時，科學有效，把災害損失最低限度。

2.5 建立質量保證體系。

2.5.1 加強工程質量監督的政府職能。工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而消弱，特別是其中的政府職能還必須加強。①加大對監理單位在施工現場表現的監督力度；②加大對設計、勘察單位的力度；③加大對工程質量的監督力度。

2.5.2 施工必須改變面其管理方式，建立健全質量責任制。首先，從企業實際出發構筑企業內部組織結構。企業的發展靠一定的結構支撐，只有在結構合理、功能優化、職責分明的前提下，才可能形成企業的鮮明特色，形成領先競爭對手的優勢。其次，重視內部秩序的重組。工作秩序是一種責任要求和紀律要求，更是企業效率的保障。因此，要按照企業的組織結構和分工協作的體系建立相應的工程秩序。重組內部秩序要從四個方面著手：①從企業管理制度著手，清晰崗位職責，逐級逐崗落實責任；②從考核和激勵機制入手，依據崗位標準和崗位目標，對在崗人員的工作業績進行考核評價，并以此作為晉級、提薪的依據；③從教育培訓入手，重視繼續教育和知識更新，以滿足企業發展和人員素質提高的需要；④從企業文化建設入手，大力倡導求真務實的工作作風，努力形成個人意志服從企業意志，個人價值與企業價值相統一的良好氛圍。上述四個方面互為依托，缺一不可，是造成企業良好工作秩序的必要條件。最后，建立與健全質量責任制。企業在不完善經濟責任制的過程中，在經濟責任制中考核中應突出質量導向，也就是說，企業必須層層建立質量責任制，突出質量否決權，并實行重獎重罰，與職工的切身利益、企業的興衰和產品質量緊密地聯系在一起。要以滿足用戶要求作為工程質量的最佳標準，衡量一個工程質量的好壞，不但要看它是否符合技術標準和規范要求，還要看它是否滿足用戶的要求。

2.5.3 必須加大監理單位在施工現場的監督力度。首先，健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。其次，規范、健全批準程序。對承（分）包人員資格，對進場原材料、構配件、設備等混凝土的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取檢查，審核復驗，平行檢查的工作方式，嚴格執行驗收、審批程序。最后，按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。

2.6 切實加強成本控制。

2.6.1 投標環節的成本管理應做好“三個建立”。建立工程信息篩選跟蹤機制。對建筑市場上的招投標信息進行認真分析，分清項目的立項和審批證件的真偽，判斷是否具有跟蹤價值，去偽存真。建立投標報價壓價預警機制。以本企業歷史數據或同行業報價中標資料為依據，結合項目類別、投資主體、地區差異等因素分別制定造價最大降低幅度。造價最大降低幅度不應侵蝕直接成本和經嚴密測算的管理費指標，否則應考慮投票風險問題。建立行之有效的投標工作績效考核制度。結合企業歷史資料和進行工作目標編制投標費用年度預算，對其實行可控管理，并專設科目實行明細核算，便于對比分析，考核節余或超支；對投標費用實行與項目總價相關聯的總額控制，納入投標工作考核目標；對投標人員的獎罰要與投標結果和中標項目的利潤水平相掛鉤，中標項目的利潤水平依照項目評估結果確定。

2.6.2 以科學合理原則做好項目評估工作。企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，以科學合理的原則編制本企業施工成本定額，作為本企業成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其指標和對項目的考核、獎懲標準。

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Abstract: With the rapid development of Chinese economy, more traffic infrastructure construction has corresponding rapid development, but in traffic engineering construction, engineering quality is particularly important, under the influence of the rapid economic development, the part of the highway engineering quality is low, to solve this problem, this paper analyzes and discusses the influencing factors on the quality of the highway engineering, and puts forward some measures for strengthening the quality of highway engineering.

關鍵詞:公路工程;質量;影響因素;措施

Key words: highway engineering;quality;influence factors;measure

中圖分類號:U41文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)17-0073-01

0引言

工程建設是一個系統,影響工程質量的因素很多,上級政策、技術規范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質量及設計、施工、監理、業主、監督各單位的建設行為等因素都與工程質量密切相關。

1影響公路工程質量的因素分析

1.1 建設項目目前工作倉促、深度不夠,造成決策失誤公路建設項目一般規模較大,投資多、生產周期長、使用周期長,因此,統籌規劃,科學決策非常重要,應就項目的必要性、技術的可行性、經濟的合理性,及宏觀和微觀經濟效益,作出科學評估,若立項不妥,決策不周,將帶來很大浪費及嚴重后果。

1.2 設計經驗不足公路建設項目的前期工作很復雜,從規劃、五項、可行性研究、項目評估、設計文件、招標文件、合同條款和規范,到招標項目實施,周期較長。我們到現在為止還沒有建立項目庫,設計任務基本上是一個接一個,不能也沒有時間進行多項目多方案比選,沒有上述保證設計完善的條件,因此有一定差距。

1.3 建設管理經驗不足建設項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同,項目管理模式各異,項目管理水平有很大的差別,建設市場離規范化管理有一定距離。總體是重點大型項目、世行貸款項目、領導重視的項目較好,中小型項目、地方籌資項目欠規范。公路建設市場管理體制沒有理順,管理工作不規范是影響公路建設質量的一個主要原因。建設項目的項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制沒有完全推行開。

1.4 承包商干高等級公路經驗不足在高等級公路項目上,一部分承包商高等級公路施工經歷較少,有的中標鐵路部門承包商從未干過高速公路,一無應有的筑路機械設備,二無足夠的管理人員,這對質量管理來說是個難題,沒有經驗就容易出問題。

1.5 工程建設主要材料設備不能滿足要求原材料的質量是工程質量的基礎,有好的材料才能出好的質量。工程建設所用的原材料不是統購統配,一般由承包商自己采購,尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規范要求的原因較多,一是因施工進度快,料源多,檢驗設備和人員不足,材料檢驗跟不上;二是為降低成本而人為降低用材標準;三是料場管理不善,材料二次污染或標準降低;四是材料供應者弄虛作假;五是有的材料采購與使用脫節;六是有的材料如瀝青,國產瀝青的質量不過關,進口價格高,要外匯,形成不用也要用的局面。

1.6 趕工期造成工程質量失控一個工程項目的施工工期是依據精確計算,科學安排出來的。在網絡計劃中,可以把整個計劃任務按施工的客觀規律嚴密地組織起來,各資源合理分配,時間和空間上密切銜接,協調一致,關鍵線路控制著工程的計劃進度,工程的進度受施工過程各環節、各因素的影響,進度計劃可根據工程進展情況進行調整,如果違反正常施工規律,盲目提前工期,將給質量控制帶來很大困難,甚至難以控制。趕工期可分為兩種情況:一是為提前通車造成的搶工。二是工程后期趕工,合同工期并未提前,因工程前期工程建設資金不到位,計劃進度嚴重滯后。

2提高工程質量的措施及途徑

2.1 路用材料質量的控制對于工程所需原材料、半成品、成品材料,均應按有關試驗檢測規程,技術規定進行檢驗。經檢驗合格方可使用。不合格材料嚴禁使用。另外,對各種原材料除了要進行常規試驗以外,有時還要進行一些必要的非常規試驗,以確定該材料是否真正滿足施工技術要求。

2.2 施工控制參數的確定施工控制參數,通常是指一些能夠指導施工,控制施工質量的關鍵數據。

2.3 現場施工過程質量控制在施工過程中,工程質量的控制主要包括施工單位自檢,監理抽檢,政府監督等環節。首先,對于施工方,要建立起一套較為完善的試驗檢測制度,建立工地實驗室,并配備相關試驗檢測人員,專人負責,專職質檢,堅持“自檢”制度。對于監理方,要真正落實“事前”、“事中”和“事后”三層監理,特別是“事前”監理,要防范于未然,發現問題,及時解決。在監理過程中,要充分利用監理中心實驗室的有關試驗設備,以試驗檢測作為一種有效手段,嚴把質量關,從而起到控制施工質量的目的。對于監督方,要真正發揮作為政府監督職能的作用,及時抽檢,及時驗收評定。發現問題,及時化解。抓典型,樹典范,維護政府對公路工程質量監督的嚴肅性、權威性、公正性。

2.4 分部分項工程質量驗收加強公路工程試驗檢測力度,另一個重要方面還體現在分部分項工程質量驗收環節上。中間交工驗收的結果,直接反映了一個分部(項)工程質量的好壞以及工程質量上存在的問題和缺陷,是一個分部(項)工程施工成果的集中體現。因此,對于公路工程,除了對施工現場質量控制把關以外,還要及時對每一分部(項)工程進行質量驗收,并進行階段性施工總結。

2.5 提高試驗檢測人員素質和技術水平由于施工單位技術水平不一,參差不齊,特別是試驗檢測人員匱乏,且素質低,甚至學非所用,缺乏一支業務素質較高的質檢人員隊伍,提高公路工程質量只能是一句空話。因此,針對這種情況,有必要充實試驗檢測隊伍,提高其整體素質和業務水平。

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關鍵詞：企業；合同管理：法律風險

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0131-02

合同是企業從事經濟活動取得經濟效益的橋梁和紐帶，同時也是產生糾紛的根源。市場經濟要求企業必須在遵循市場行為規則的前提下參與競爭、規范管理和經營。因此，強化企業內部管理，有效預防和積極消化市場經營風險，堵塞合同管理漏洞，強化合同管理，樹立“外講信用，依法經營。

一、當前企業合同管理工作存在的問題及經營風險分析

1.機構虛設，職能軟弱。由于體制和觀念上的原因，企業對法律事務、合同管理機構設置不夠重視，許多企業沒有專設法律事務、合同管理部門，而是合并于其他職能管理部門，只設置合同管理崗位（1～2人），且合同管理員往往還兼任其他工作，這樣就造成合同管理人員分身乏數，疲于應對，被動管理。由于企業管理觀念及法律意識淡薄，使得法律事務、合同管理人員難以真正介入重大合同的談判、審查及企業的經營決策法律論證、項目評估、工程招投標等重要經營活動中，造成各項經濟活動缺少法律論證、法律審查環節，從而埋下許多經濟隱患和經營風險。

2.專職法律工作人員較少，專業素養不高。由于法律專業不是企業行業生產活動的主要專業，企業重點招募本行業專科人才，而對法律專業人員的招聘少之又少。大多數企業法律事務、合同管理人員都是非專業邊干邊學人員，并且有的身兼數職。隨著企業法律職能范圍涉及到企業改制、合同管理、欠費清繳、民事糾紛、對外協調、土地賠償等等諸多方面，這就更加凸顯職能需求與人員配置不合理、專業素質不強的矛盾，使得在法律服務、合同管理上存在法律條文理解不透、具體事務操作出現漏洞的問題，影響了管理工作的廣度和深度。

3.合同法律意識不強，管理不到位。表現為企業經營管理者法律意識淡薄，沒有把法律事務、合同管理納入日常經營管理之中，對法務人員參與簽訂合同事先審查、論證、調研工作重視不夠。有的經營人員不走流程，違規操作，甚至僅憑哥們意氣、人情關系就先事實履行，事后草率簽約現象時有發生，導致合同權利、義務設定不平衡，責任追究困難，損害了企業利益。

4.契約意識淡薄，簽訂行為不規范、約定不明確。由于經營管理人員契約意識淡薄，企業在合同簽訂前不夠全面深入調查對方資信，出現合同主體資格模糊，履約能力不足現象，同時在簽訂合同時對合同條款、履行方式、違約責任、糾紛處理等方面約定不明確、不恰當，這就造成合同糾紛隱患，責任追究無憑可據，難以保證合同目的實現。

5.企業的信用管理體系先天不足。一些企業高級管理者和財務主管人員信用意識仍然薄弱，對現代企業必須具備的信用管理特別是如何防止合同詐騙和糾紛缺乏足夠的了解和認識，出現授信不當和對合同履行計劃缺乏管理等現象，使企業在經營過程中埋下了一定的信用風險。也有一些企業盡管對企業信用越來越重視，但具體管理仍不得要領，對合同詐騙和糾紛的預防束手無策，以報案和訴訟為唯一手段。

6.合同履行監控管理不到位。合同簽訂后，由于合同承辦部門與各業務職能部門配合不協調及合同履行監控管理不到位，致使合同在履行過程中未能按約定條款全面執行的行為不能及時發現和協商解決，從而產生糾紛且不能有效地實現合同目的。

二、建立企業法律風險防范機制，提高企業抗風險能力

1.健全機構，強化職能。 企業負責人要高度重視法制建設、合同管理工作，并將其納入企業日常經營管理之中，常抓不懈。建立健全法律事務、合同管理機構，設置專職法律顧問、合同管理員，并具體明確合同管理人員的地位、職能，謹防人微言輕而削弱了職能效力。制定嚴格的合同管理制度、工作流程，完善合同審查機制，實行合同簽約人負責制和重大合同履行報告制度等，強化職能，努力構筑法律事務、合同管理的立體化工作網絡，外靠法律中介機構，內靠法制機構，把企業經營活動置于法律的監督和保護之下。

2.優化人力資源組合，提高法律業務人員素質。企業法律事務、合同管理人員的政治素質、業務水平的高低，直接影響著法律服務的質量。因此，在建立、健全法制工作機構的同時，要不拘一格，把精通法律、熟悉經營的人員充實進來，配備必要的辦公設施，落實應有的職級待遇（人微言輕），明確權利、責任和義務。建立有效的激勵與約束機制，定期為法律工作人員提供外出培訓和進修的機會，不斷提高其業務能力和工作水平，參與企業經營，防范、降低市場經營風險。同時還要加強對各級管理人員合同法規的宣傳教育。

鑒于一些企業經營人員合同法律意識淡薄、業務素質不高的現狀，結合崗位實際需要，對企管部門、供應部門、財務部門、市場管理部門等重點崗位的工作人員，加大合同法、企業公司法、財稅法、擔保法、金融法等法律知識的培訓力度，提高其法律業務水平，強化依法營銷和市場契約意識。建設一支精通法律、熟悉業務的專業化經營隊伍，從而保障企業更好地適應市場，參與競爭，實現合同目的，化解合同風險，維護企業權益。

3.建立健全規章制度，使合同管理有章可循，有法可依。合同管理首先要從完善制度入手，制定切實可行的管理制度，使管理工作有章可循，有法可依。合同管理制度的主要內容應包括合同的歸口管理、職責范圍、合同相對人資信調查、簽訂、審查審批、登記、備案、法人授權委托管理、合同文本及資料歸檔管理、合同專用章管理、合同履行與糾分處理、合同定期統計與考核檢查、合同管理人員培訓、合同管理獎懲與掛鉤考核等。企業通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態。

4.做好“事前防控”，預防法律風險。合同當事人的身份和資格直接關系到合同簽訂后是否有效，是否能真正履行的先決條件。所以在合同簽約前應首先對對方的營業執照、經辦人的授權委托書及身份證、企業的生產資格、經營許可等資信材料進行嚴格審查，必要時（重大合同）應組織主管領導、專業、法律、財務等相關人員進行實地考察。同時因合同的內容側重不同，還應去法院調查核實該企業是否存在訴訟案件，去工商行政管理局調查核實該企業的年檢注冊和歷年的獎罰情況，去土地管理部門和房屋管理部門調查核實該企業是否存在不動產的抵押擔保，去稅務局調查核實該企業是否存在拖延繳納稅費或者是否還有稅費沒有及時上繳情況，去環保局調查核實是否存在嚴重污染環境的行為等。簽約前的嚴格把控，是預防合同糾紛的前提。

5.做好“事中控制”，降低法律風險。企業對合同管理要實施從簽訂—履行—驗收—結算—售后（保質期）服務等全過程跟蹤管理。首先要規范合同簽訂行為，包括簽訂書面合同，使用用國家標準合同示范文本（無標準的也需經企業法律事務人員擬定），條款完善，責權利約定明確，意思表達清楚，審查審批程序嚴格等。其次是密切跟蹤合同履行過程中的各個環節，搜索相關資料，在對方違約包括預期違約時及時采取有效法律手段，避免和減少自身損失的發生，以維護自身合法權益。目前合同法賦予當事人在對方有違約或其他侵犯當事人權益的行為時可行使抗辯權，追究對方締約過失責任和違約責任，進行合同保全。（1）行使抗辯權。抗辯權是指在發現對方有違約或預期違約的行為時，合同一方擁有不履行或中止履行相應義務的權利。目的是在對方違約時當事人可采取相應措施，防止損失的發生和擴大，以維護守約人的合法權益。根據當事人在合同中的角色不同，抗辯權包括同時履行抗辯權、后履行抗辯權和不安抗辯權。如賣方在同時履行的日期根本無法供貨，則買方在同時履行的日期可行使同時履行抗辯權，有權不支付貨款。乘客未購票，航空公司可行使后履行抗辯權，有權拒絕其登機。賣方如得知買方正瀕臨破產，可要求買方提供擔保并在買方不提供擔保時行使不安抗辯權，不履行與買方簽訂的供貨合同。（2）及時追究對方締約過失責任和違約責任。締約過失責任是指在合同訂立過程中，因當事人一方的過失致合同不能成立時，有過失的一方應就他方當事人因合同成立遭受的損失承擔的民事責任。締約過失責任包括違背誠信原則的締約過失責任和泄露商業秘密的締約過失責任。違約責任是合同成立后當事人的一種責任。是指當事人因違反合同約定依法所應承擔的法律責任。（3）合同保全。合同保全也稱合同的對外效力，是指為確保債權人無特別擔保的一般債權得以清償，防止債務人的責任財產不當減少，債權人在債務人怠于行使權利時代債務人行使權利或請求法院撤銷債務人不當決定的一種制度。目的是保持債務人的償債能力，維護債權人的利益。合同的保全包括代位權和撤銷權。

6.做好“事后補救”，減少經濟損失。違約糾紛的及時處理，決定企業經濟損失的大小。要綜合運用各種法律救濟手段，追究對方的違約經濟責任。協商不成，可請主管部門或權威第三人調解；調解未果，可依約進行合同仲裁，仲裁決定具有法律強制力。企業也可依法直接向人民法院提訟，通過訴訟程序追究相對方的違約經濟責任。

7.重視合同后評估，借鑒經驗吸取教訓。合同后評估是合同管理的總結階段，它是對合同簽訂、履行等全過程管理的好壞、得失的評估，它可為下一合同項目管理提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同簽訂、執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響合同履行的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后合同管理中加強重視或制定相應的預防措施。所以合同后評估對合同管理工作具有重要意義。

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[關鍵詞]房地產 不良貸款 處置方法 思考

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0155-01

近幾年我國房地產市場風起云涌，一方面房地產項目開發供不應求，而其空房統計數目持續走高，另一方面當前80后、90后等普通群眾不做房奴思想嚴重，日益抵制房價不斷飆升的房地產行業，穩定商品房房價已經成為當前我國市場調控關注焦點。尤其是我國從十多年前就開始出臺各種有關房地產措施，也極力號召各大銀行支持房地產開發，然而按照最近銀監會數據分析，我國商業銀行房貸市場管理形勢不容樂觀。不少商業銀行為追求一時效益，沒有科學管控其房貸比例和發放節奏，使得房地產貸款呈現快速增長飆升趨勢，再加上各城市房地產不良貸款和貸款壞賬率日益增多，假按揭現象十分嚴重。雖然中央銀行和銀監會為避免房地產經濟泡沫和房地產不良貸款風險，也出臺了相關政策提高了房地產貸款要求和門檻，然而這也同時切斷了正在開發建設中的房地產資金供應鏈，通常使得該項目開發商無法正常經營，導致前期貸款演變為不良貸款，尤其這些年各大銀行房地產不良貸款率持續上漲，因此對于商業銀行而言，如何科學有效處置房地產不良貸款就是其目前迫切需要解決的管理問題和任務。

一、房地產不良貸款原因及處置狀況

我國房地產開發企業眾多，大多數企業實力都不強，自有資金少，因此在建筑開發項目中資金缺口都較大，在加上我國房地產融資渠道比較單一，在諸多融資渠道中，銀行融資成本低，因此基本大多數房地產開發商都直接或間接來自于銀行貸款，不管是房地產開發、建筑企業流動性貸款還是住房按揭貸款等基本參與了房地產開發的整個流程，也就是說銀行承擔了房地產市場運行個環節中的市場風險和經營風險。一旦房地產市場價格過分偏離造成市場泡沫現象，其抵押物就會貶值并大幅縮水，房地產資金回收困難，導致房地產不良貸款率急劇升高。黨員最近幾年存貸款利率也在不斷調整，房地產企業面臨的還款壓力都會提高，一旦房地產企業經營不善，其信用意識薄弱，就會出現逃債現象，從而導致銀行不良貸款。當然如果銀行自身在房地產貸款審查制度執行不嚴，沒有對企業貸款條件進行嚴格審查，對企業項目評估報表沒有嚴謹分析，內部經營管理不當也會導致房地產不良貸款增多。

房地產貸款中基本都是抵押貸款，國外商業銀行對于房地產不良貸款現象通常都會采取將貸款者的抵押資產（基本都是房產/地產）變現回收貸款本息或者將房地產不良貸款證券化回收貸款本息的等兩種方法來處置，然而我國國內對于商業銀行中房地產不良貸款的處置方法都比較單一，基本都是采取變現抵押物的方式，主要是因為我國商業銀行收到相關因銀行法等限制，不能自己成立相關房產管理銷售機構來處理抵押品的變現，因此銀行都會委托拍賣機構來處理，這種拍賣處置方法使得商業銀行缺乏一定的主動權，拍賣很容易流拍或者其拍賣價格不理想等等，因此商業銀行并不十分滿意此種處置方法。

二、房地產不良貸款科學有效處置方法

針對我國房地產當前不良貸款現象，商業銀行必須要拿出有效的處置方法和對策來解決其當前重要管理問題，可以從以下幾個方面著手：

（一）嚴格房地產貸款立項，靈活采用多樣化手段來催收房貸

首先要從源頭杜絕償債能力不足或者信用不足的貸款申請，建立完善的房貸機制和相關風險方法機制，提高銀行房地產不良貸款發生率。針對不同房地產不良貸款的現象特征和貸款者類型，商業銀行可以采取針對性措施，利用多元化手段來催收房貸，如利用各種電子信息通訊手段及時發送短信催繳貸款，利用電話、郵件等方式來催收貸款。對于出現意外事故導致不能及時還貸的房貸，也可以與還貸主或者還貸家人約定按期還貸，對于部分逃債或者不愿意還貸的現象，就要及時通過法律訴訟、查封、處置抵押貸款等等方式來實施債權，有利于銀行消除不良貸款。

（二）抵押物的科學優化處置或者委托處理

房地產抵押物變現是商業銀行處理房貸中較為常用的方式，為了提高房產抵押變現效果，商業銀行在委托拍賣機構時，就可以科學選取較信譽好，拍賣效果佳的拍賣行，優化其處置操作流程，比如在抵押物的評估認定方面，協議抵債的公平合理性方面，拍賣費用承擔者、銀行抵押物處理的規章制度，抵押物的最低受償金額等等，商業銀行必須要合理維護自身權益，結合抵押物的具體情況使得拍賣，出售或者代售能夠最大限度償還其貸款本息。除此之外，銀行也可以將部分很難處理的不良資產委托給律師事物說、會計師事務所、第三方代售機構等等來進行清收，能夠大大提高不良貸款處置效率，湖綜合也可以采取債權轉讓方式，達到高效、快速處置目的，也能夠減少銀行不必要的訴累。

（三）推行不良房貸資金證券化

按照我國相關法律，銀行處理不良房地產貸款有效期是兩年以內，再加上房地產不容易貶值的現象，因此完全可以推行房貸不良貸款的證券化，雖然我國資產證券化還受到市場主體和制度的影響，也沒有相應的資產證券化法規和專業的信托機構以及資產管理公司，現階段資產證券化缺乏一定的可操作性，然而隨著我國各項金融市場證券制度的改善和內部房地產管理市場的驅動，我國房地產不良貸款證券化也會逐步進入實際操作階段，這會對我國不良貸款的處置工作帶來極為有利的促進影響。

結束語

綜上所述，可以看出我國房地產不良貸款的處理不能僅僅靠的單一的抵押變現模式，可以根據金融市場和房地產行情綜合運用多種手段方法來兼收并蓄，不斷探索新的抵押資產變現渠道，改進完善以往委托拍賣方式，還可以采用積極委托專業房地產公司代售或者轉售給承租人的方式。與此同時，銀行自身也要強化其專業素養和防風險能力，提高其管理水平，最大限度開發符合我國國情和銀行運行的不良貸款證券化運行管理機制，從而有效改善解決銀行房地產不良貸款狀況，也有利于我國房地產行業和金融市場積極健康發展。

參考文獻

[1] 閆莎，劉維軍.分析不良貸款的形成原因及處置措施[J].經濟視野，2013（24）.

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一、二00七年城市建設各項工作的具體完成情況

（一）城市規劃工作根據城市建設“十一五”規劃要求和目前城市建設的需要，在今年的城市規劃工作中重點加強了新農村規劃的編制和區域性控制性詳細規劃的編制，截止十月底，各項具體工作的完成情況為：一是新民村等1××××村的新農村建設規劃已完成了××××并通過了政府審批，剩余的××××村（郭鎮東村和××××牧民定居點）現正在進行規劃方案編制，計劃11月底完成；二是完成了小島片區××××公里的控制性詳規，完成了沿格茫線規劃、物流園區規劃和行政中心廣場詳細規劃；三是正在著手進行江源路、八一路、昆侖路街景規劃方案的編制，計劃11月底提交設計方案；四是根據市政府工作安排，我局分別于3月和4月組織人手先后完成了1××××村的農村基層組織場所的建設選址和規劃工作。

（二）城市建設項目工作今年城市建設項目主要集中在城市道路、綠化、亮化等方面，年度計劃項目總投資為7982.2××××元，截止十月底，實際完成5702.3××××元。具體建設項目完成情況如下：1、重點建設項目（1）將軍樓主題公園一期工程：中標價477××××元，建設工期為2007年7月18日至2008年7月1日，已下達資金計劃55××××元，截止十月底，實際已完成投資180××××元。本項目自7月18日開工以來，現已基本完成廣場園路的混凝土墊層、地下管線、人工湖湖體開挖和綠化種植土的換填等工程量。（2）兒童公園改擴建一期工程：中標價728.××××元，建設工期為2007年10月8日至2008年6月30日，截止目前，已完成投資8××××元。本項目自10月8日開工以來，現已完成公園主入口廣場的混凝土墊層、辦公室維修和公園外側渠系的改造。（3）濱河路景觀帶一期工程：中標價343.1××××元，已下達資金計劃20××××元，7月12日開工建設，現已全部完成并通過驗收。（4）城市綠化引水渠建設工程：中標價575.9××××元，水渠總長為13.789公里，現已全部完成。（5）濱河路配套項目工程前期設計：已于5月中旬完成了濱河路（北海路—南海路段）全長1000××××的綠化灌溉、道路亮化、給排水等前期設計工作。（6）昆侖山地質博物館—將軍紀念館建設工程：中標價28××××元，已下達資金計劃15××××元，現已全部完成并于11月2日通過了驗收。（7）柴達木循環經濟試驗區會展中心工程項目：中標價158××××元，建設工期為2007年10月至2008年6月。工程自10月開工以來，已完成了基槽開挖，目前正在進行基礎墊層施工，完成投資6××××元。2、小街小巷建設工程今年的小街小巷建設共有14條，中標價為752.1××××元，道路建設長度為5183.4××××，截止十月底，上半年完成了知青路等6條道路建設工程，下半年開工建設的柳樹巷等8條街巷建設工期為8月20日至11月20日，目前正在進行水泥砼面層的鋪設，預計將按計劃如期完成。但柳樹巷和泰興巷因附近居民提出修建排水管道，經請示市政府同意后，兩條街巷的水泥砼面層鋪設推遲到明年與排水管道一起實施。另外，迎賓路改建工程（省交通廳代建工程）的前期設計工作已于4月份完成。3、人行道方磚鋪設工程年內人行道方磚鋪設道路街巷共有12條，中標價為393.5××××元，鋪設面積4255××××米，現已全部完成。4、道路亮化工程現已完成了知青路、源峰南巷、安居巷、通寧路、建興巷、樹林巷6條街巷的亮化，完成投資89.9××××元，安裝路燈101桿。另外，上半年完成了火車站廣場的箱變安裝并通過了驗收。5、綠化建設工程今年綠化建設是城市建設項目的投資重點，全年綠化建設項目計劃總投資為4510.1××××元，截止10月底，實際完成投資3706.9××××元（包括重點建設項目）。除前文表述的重點綠化項目外，其他綠化工程項目的落實情況為：（1）完成了市區17條道路和16處綠地的道路綠化改造任務，該項目中標價247.9××××元，已下達資金計劃17××××元，共完成種植花草28.6××××平方米，喬木16610株以及花灌木、常綠樹和綠籬色塊的補栽補種。（2）完成了市區綠化養護管理中的設施維護、養護管理、病蟲害防治、涵洞清淤等各項管理工作。（3）在道路綠化渠系建設方面，江源路東側渠、鹽橋路渠、柴達木路渠××××標段原為去年建設項目，因創衛需要推遲到今年實施，上半年均已完成，完成投資276.7××××元。（4）完成全年道路盆花擺放25.3××××盆，完成投資5××××元；制作木式花缸30××××，完成投資2××××元。（5）金峰東路（大眾街—泰山路段）林帶綠化工作已完成，完成投資45.1××××元。（6）完成濱河路管涵建設工程，完成投資11××××元；新建溫室工程中標價為56.××××元，已完成工程量的9××××，計劃11月下旬完成。（7）今年下半年臨時增加的水上公園綠地平整工程、水渠改造維修共計××××項目，投資規模共計210.××××元，除綠地平整工程尚未完成外（已完成了8××××的工程量），其余項目均已建設完成。（8）根據創衛工作需要，今年還實施了小街小巷樹池美化、文體街景觀改造、金峰路圍欄安裝、部分道路整地綠化等小項目建設，發改委批復規模投資為9××××元，現已完成9××××元。6、其他零星工程項目（1）完成了明西巷、蘆葦巷等道路和郭鄉信用社、公路總段家屬區等場所的房屋拆遷工作，全年共拆除房屋2355××××米，拆除圍墻489××××。（2）完成了今年所有的拆墻透綠建設任務，改造長度3564.××××，完成投資60.6××××元。（3）完成了市區綠化檢查井的維修改造任務。（4）按照創衛工作需要，對部分道路、人行道實施了硬化改造，鋪設面積5909.4××××米，完成投資33.6××××元。（5）創衛期間，根據市政府的安排，進行了醫療廢物焚燒爐操作間的建設，完成投資21.6××××元。

（三）建筑市場管理工作通過近幾年的規范整頓和從嚴治理，我市建筑市場步入了良性的發展軌道。在今年的工作中，根據建設部和省建設廳的有關要求，繼續從完善機制、強化管理入手，認真落實了工程招投標、工程質量監督、工程安全管理、建筑材料監測、建筑工地監管等工作，取得了良好的工作成效。1、1—10月，共招標47項，中標金額為30067.6××××元，建筑面積135225.5××××米，其中公開招標38項，邀請招標9項，施工招標率達9××××以上，4××××元以上項目均進行了公開招標。國有資金項目招標率為10××××，所招項目全部采用了合理低價、無標底招標。2、強化了對工程招投標的管理，采用了“雙信封有限低價法”的評標方法。為最大限度地消除評標過程中的人為因素，降低投標人圍標、陪標等違法違規現象，實現合理低價中標，我們采用了“雙信封”評標辦法，收到了一定的成效，提高了招標的成功率。7月下旬組織××地區各施工單位和評標專家庫的所有專家舉辦了招投標知識培訓班，著重對“雙信封”招標辦法進行了學習。此外，在招標過程中，進一步完善了招投標管理制度，重點加強了招標過程中的資格預審、專家評標、定標會審、中標結果公示等重要環節的監督與管理，確保了招投標工作的公開、公平、公正和透明。3、加大了對建筑工地的執法檢查和巡查力度。今年以來，先后陪同建設部、省建設廳、州建設局進行了在建工地大檢查，會同市工商、監察、勞動、發改委、財政、審計6部門進行了××××拉網式大檢查。除次之外，我局自行組織的全面大檢查每月××××，專項檢查每月××××。通過對在建工地的持續性檢查，極大地提高了在建工地的規范化管理，也為創建國家衛生城市創造了良好的條件。4、加強了對在建項目工程質量的監督檢查，按照“差異法”監管手段，對建筑工地實施了有重點的監督。在日常的檢測過程中，利用先進設備對建筑工程基礎、主體和其他涉及結構安全的關鍵部位進行專項檢測，確保了建筑物主體的安全，提升了質量監督的科學化水平。截止10月底，共監督建設工程48項（去年接轉6項），工程報建率、招標工程監督率達到10××××，工程質量一次交驗合格率達96.××××。5、提高了對建筑材料的檢測水平，加大了對進場建筑材料的跟蹤檢測力度，截止10月底，共承接檢測工程項目5××××項，出具各類檢測報告單200××××份，較好地杜絕了不合格材料的使用，從根本上消除了安全隱患，確保了在建項目的工程質量。6、加強了對施工隊伍的資質審查和對建筑工地流動人口計劃生育的管理，全力推行了建筑工人意外傷害保險制度，與施工企業簽定了《計劃生育目標管理責任書》。此外，為保證農民工能夠足額及時拿到工資，防止拖欠現象，落實了建筑企業工資保證金制度，建立了長效的防拖欠機制，較好地維護了建筑工人的合法權益。7、組織召開了××市建筑施工安全生產會議和××建筑業協會成立大會，為建筑施工安全生產管理和培訓地方骨干企業創造了必要的條件。8、為更好的服務我市建筑市場，我局于今年首次編發了××地區建設工程材料價格指導價。根據省廳價格信息，結合我市實際情況，全年共編制下發了三期。

（四）房地產管理工作房地產管理工作作為我局對外服務的主要窗口，在人員建設上和服務程序上切實加大了管理力度。目前，我市的房地產管理工作實行了交易、登記、辦證的“一站式”服務體系，為前來辦事的群眾提供了快捷優質的服務，各項工作走上了規范化、制度化的軌道。1、在房屋產權登記方面，截止10月底，共受理房屋產權所屬登記83××××，完成私產初始登記31××××，公產初始登記1××××單位；完成變更登記換證公產1××××單位、私產1××××；完成轉移登記公產4××××單位、私產32××××；完成抵押登記公產1××××單位、私產17××××，抵押金額10638.7××××元。2、在房產交易方面，截止10月底，共完成房產交易47××××，建筑面積62814.××××米，交易金額4808.4××××元。其中公產42套、私產327套、房地產開發的房產交易104套；完成房產抵押190套，建筑面積144103.6××××米，抵押金額10638.7××××元。其中公產11套、私產179套。3、在房地產開發方面，主要集中在鹽湖小區和石油社區的住宅建設及市區公共建筑等各類房屋的建設，據報表統計，全年計劃房地產開發面積23.××××平方米，計劃投資總額達2.3億元。預計年內完成竣工面積1××××平方米，完成投資1.1億元。此外，全年完成項目評估40項，評估總額達6740.4××××元，評估面積34633.3××××米。4、完成了寶瑞軒住宅小區的修繕整治和華榮小區居民的安撫工作，積極培育物業中介機構，對各小區物業管理情況進行了調查了解，并給予了業務指導。5、對全市所有市屬行政事業單位的在職人員及離退休人員建立了住房檔案并實行了微機化管理，此項工作已通過省房委辦驗收。6、制定出臺了《××市城鎮最低收入家庭廉租房管理實施細則》，同時對享受城鎮低保政策5年以上（含5年）的無房戶進行了調查，目前此項工作尚未結束，計劃11月底力爭使這些無房低保戶領取租賃補貼。

（五）為民辦實事項目今年我局承辦的為民辦實事項目共有9項。其中改建迎賓路前期設計已完成；14條街巷年內可完成12條，剩余2條的水泥砼面鋪設已請示政府同意后推遲到明年與排水管道一起實施；10條人行道方磚鋪設已完成；市區17條道路和16處綠地的樹木花草補栽補種已完成；濱河路景觀帶建設已完成；城市綠化引水渠建設已完成；三角地區（金峰東路）的林帶綠化已完成；將軍樓主題公園一期和兒童公園一期屬于跨年度建設項目，7月和10月先后開工建設，并完成了一定的工程量，兩個項目均于明年7月才能按建設工期完成。

（六）其他方面的工作在今年的工作中，除了狠抓上述重點工作外，還做了以下其他方面的大量工作，主要有：一是認真開展了“作風建設年”活動、黨員領導干部勤政廉政教育活動。嚴格按活動要求扎扎實實落實了每一階段的工作，確保了活動能落到實處并取得實效；二是深入開展了黨風廉政建設和反腐敗工作，強化了領導班子建設，加強了隊伍的廉政教育和警示教育，對城市規劃、工程招投標、項目管理等重要環節加強了監督檢查；三是對“十一五”期間城市主要建設項目進行了補充完善，完成了1××××項目的可研，積極配合某設計院完成了城市集中供熱項目的可研；四是加強了城建檔案的分類、整理和歸檔工作，提高了城建基礎資料的收集率；五是重視和強化了接待和處理工作，截止目前，案件結案率達10××××；六是出色完成了市委市政府交辦的旅游節、創建國家衛生城市等各項工作任務。

二、存在的主要問題

通過回顧和總結全年來的工作，從中反映出一些造成部分工作滯后的原因，主要有以下幾點：一是辦公硬件設施配備不足，尤其在檔案檢索、辦公信息自動化、計算機等方面明顯存在著設備老化和配備不足等實際困難，對正常工作的開展造成了一定的影響；二是在規劃編制過程中，由于地形圖測量的滯后，給規劃編制前期準備和后期完成造成了一定時間上的延誤；三是項目批復下達計劃較晚，資金落實不能及時到位，造成了項目實施的困難和建設工期的延誤；四是隨著業務量的增大，存在著專業技術和管理人才的配備不足，原有的專業人員因忙于日常工作而缺乏相應的業務再培訓。

三、二00八年工作計劃

在二00八年工作中，我局將以“十一五”城市建設規劃為指導，根據市委市政府對城市建設的具體安排，并結合城市發展的實際需要，進一步圍繞城市建設項目做文章，不斷完善城市基礎設施建設水平，提升城市綜合品質，為城市經濟發展和構建和諧××提供一個堅實的支撐平臺。經過慎重研究和反復討論，二00八年工作計劃初步安排如下：

（一）城市規劃重點工作繼續加強社會主義新農村規劃、區域總體規劃和城市專項規劃的編制工作，計劃完成村的村鎮規劃、察爾汗鹽湖工業園區總體規劃、達布遜火車站物流園區規劃、××××公里控制性詳細規劃、河漫灘梯級水面規劃、星園路苗圃小游園規劃、察爾汗路等道路街景規劃、會展中心廣場規劃、××市太陽能建筑應用發展規劃等一批規劃方案，預計需要規劃編制費用48××××元。

（二）城市道路及其配套設施建設2008年，計劃新建和改擴建永寧巷、江源路北段、昆侖路北段等城市街巷道路14條，估算投資4335.4××××元；計劃完成東一路、開拓街、大眾街等12條街巷的人行道方磚鋪設，估算投資1066.7××××元；計劃完成城市道路交叉口改造，估算投資7××××元；計劃實施市區道路標志牌安裝工程，根據統計需要安裝96塊，估算投資12××××元。以上項目估算總投資5607.1××××元。

（三）城市亮化項目建設全年計劃完成永寧巷、青年街、星南巷等14條街巷的亮化建設，新增道路路燈204盞，估算投資153.7××××元。

（四）城市綠化項目建設綠化建設仍將是2008年城市建設投資重點，全年計劃安排綠化項目1××××，估算投資8748.9××××元（不含將軍樓主題公園一期和兒童公園改擴建一期），主要項目包括：1、將軍樓主題公園一、二期工程建設：一期建設總投資477××××元，工程進度至2008年7月1日。一期完成后，繼續實施二期工程，二期工程估算投資200××××元，計劃2008年7月18日開工建設。2、兒童公園改擴建一、二期工程建設：一期建設于10月8日開工，中標價為728.9××××元。由于今年開工日期較晚，年內只能完成部分工程量，剩余工程于明年6月底前完成。一期工程竣工后，繼續實施二期工程，二期工程估算投資220××××元。3、其他綠化建設項目：完成市區現有綠化帶的樹木補栽和花草補種工作，估算投資44××××元；完成站南綠地建設，估算投資32××××元；完成濱河路綠地建設，估算投資16××××元；完成水上公園部分綠化建設，估算投資7××××元；完成草原巷等14條小街小巷綠化，估算投資9××××元；完成中心苗圃建設，估算投資40××××元；完成濱河路道路（金峰路—南海路）綠化建設，估算投資7××××元；完成十二中西側街頭綠地建設，估算投資5××××元；完成昆侖路、金峰路等綠化設施改造建設，估算投資17××××元；完成市區擺花工程，全年計劃擺放2××××盆，估算投資8××××元；完成庭院綠化苗木的統一采購，計劃購置新疆楊、小榆苗等樹木花種，估算投資2××××元。

（五）城市其他項目建設1、城市雕塑建設：計劃在市區主要街點修建雕塑××××，估算投資100××××元。2、火車站廣場建設：對火車站廣場進行改造，實施廣場鋪裝、綠地建設及噴泉設置，估算投資250××××元。3、會展中心廣場建設：建設面積6公頃，分為兩期實施，估算投資150××××元。4、廉租房建設：根據實際工作需要，建設廉租房400套，每套面積5××××米，估算投資200××××元。5、拆遷項目：完成金南二巷、東順巷、昆侖花園北門的房屋拆遷，需要拆遷補償資金8××××元。

（六）繼續強化對建筑市場的監督與管理，加大綜合治理工作力度，規范各方業主行為。重點抓好工程招投標、質量監督檢查、施工安全管理、建筑材料檢測、節能材料推廣、建筑誠信培育、建筑工人工資保障等工作，確保我市建筑市場健康有序發展。

篇9

一、突出基礎設施建設，城市功能進一步完善

**年，市城區基礎設施建設計劃投資6.04億元，截止6月底實際完成投資近0.87億元，我局及新世紀公司開工項目3項，完成投資0.2億元。半年來，我局按照全市推進城鎮化的指導思想，堅持基礎設施先行，產業帶動，重點推進的原則，統籌兼顧，進一步理順工作思路，一是重新審視和調整了城市基礎設施投資方向，確定了城市基礎設施建設“四突出原則”，(即，突出安排城市擴容提質具有戰略帶動作用的項目，突出安排涉及市民切身利益急需建設的項目，突出安排能產生經濟效益的項目，突出安排建設資金、償貸機制、前期工作基本落實的項目）并對重大城市基礎設施項目進行了認真篩選和審定，為市領導決策提供了可靠依據。二是修訂了基礎設施項目評估結算辦法，進一步規范了城市基礎設施項目建設的管理工作。三是加強了重點項目的日常管理、調度和協調工作。我們認真總結了這幾年基礎設施建設的工作經驗，成立了市城區基礎設施建設協調領導小組，強化基礎設施項目督查和協調工作，強力推進基礎項目建設。我局以城市建設為載體，以工程質量為保障，積極探索以市場運作為主導的城市建設模式，推動城建項目“快竣工、高品位、新亮點”有序發展，青年大道、香雪大道、愛蓮湖環境工程、郴江河綜合治理、石榴灣公務員小區建設等工程在缺乏資金，施工環境惡劣的情況下，取得了較好進展，完善了城市功能，為城市擴容提質實施“南延東進”的城市戰略作出了貢獻。

二、大力強化質量安全監管，質量安全水平穩中有升

一是全面實行安全生產責任目標考核。我局向11個縣（市、區）建設局及質安監站下達了安全生產責任目標管理責任書。各縣（市、區）建設局逐一分解，層層抓落實。二是開展質量安全大檢查，規范各方責任主體行為。上半年從五月上旬至六月中旬歷時一個多月，我局對全市范圍內在建和拆除工程進行了“拉網式”質量安全大檢查。共檢查建設工程項目378項次，建筑面積60萬平方米，共下發催辦通知書27份，安全整改通知書32份，當場處罰決定書20份，不良行為告知書22份，工程暫停施工通知單26份，下達執法建議書3份。一方面對存在各種問題的工程由質安監部門跟蹤落實，處理到位，規范了各方責任主體的市場行為，消除了質量安全隱患。另一方面對質監員的工作進行了約束和規范，使全市建設工程質量處于全面受控狀態。三是狠抓事故源頭，安全生產專項整治效果顯著。為進一步加大安全監管力度，有效預防安全事故的發生，我局積極組織對腳手架搭設、安全防護用品及提升設備的專項整治工作開展研討會，尋求整治方法，制定整治方案，從參建各責任主體的責任、組織施工的程序及施工現場的要求等方面，全面規范施工現場的文明施工和揚塵污染防治工作。通過整治，現場安全生產、文明施工狀況有了較大改觀。各方責任主體安全防范意識大大提高，安全隱患明顯減少。四是舉行了郴州市建筑施工安全知識競賽活動。截止**年6月1日，城區共辦理受監工程148項，面積60萬平方米，竣工工程81個，受監竣工工程質量合格率100%。全市未發生一起四級以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。

三、全力健全制度建設，招標投標監管工作日趨規范

為加強對工程建設項目招標機構及其專職人員的管理，提高我市建設工程招標水平，規范建設工程招投標管理，維護建筑市場秩序和建設工程招投標當事人的合法權益，制定了《郴州市工程建設項目招標機構管理暫行規定》和《郴州市工程建設項目招標機構〈崗位責任備案手冊〉量化考核暫行辦法》、《郴州市國有投資建設工程監理招標采用合理定價評審抽取法的暫行辦法》。于5月24日至29日分兩批對各縣（市、區）建設局的招投標監管人員和招標機構的專職人員進行集中學習培訓，圍繞省政府5號文和省廳102號文之間的存在差異，對監管程序、資格預審方法、入圍投標人數量、評標人辦法的分類和適用范圍等進行研討和學習，并結合我市實際提出操作規程的指導性意見。今年1-6月份，城區共監管發包工程34項，投資總額27251萬元。其中：公開招標14項，投資額7254萬元；邀請招標13項，投資額18553萬元；直接發包4項，投資額228萬元；經處罰后補辦發包3項，投資額1216萬元。報建率為：95.54%，招標率為：95.50%。

四、傾力推進依法行政，建筑市場秩序明顯好轉

健全和完善施工許可、資質、資格等行政許可的審查機制，全面實行資質（資格）專家評審、實地考核、紀檢監察全程監督、審批結果公示以及舉報投訴查處制度，新組建勞務企業6家，企業升級2家，企業資質增項12家。對施工許可實行“前勘后驗”制度，推動了施工許可的動態監管，做到工程報建一次告知，報建手續限期辦結。同時，堅持教育與懲處相結合，確保行政案件的處罰到位率100%和案件結案率100%。以政府投資項目和房產開發項目為重點，強化了源頭預防，積極推進農民工工資保障金制度和房產開發項目資本金監管制度，制定了《郴州市建筑勞務分包實施辦法〈試行〉》，受理投訴95次（項）。著力解決了一批拖欠典型案件，確保了一方穩定。繼續完善防欠長效機制，包括資金落實證明、違規審批責任追究、工程價款結算暫行辦法、新聞媒體監督等制度。通過全市各級建設行政主管部門的共同努力，建設領域三年清欠目標基本完成。

五、努力提升服務質量，行業發展后勁不斷增強

行業服務方式進一步創新。交易中心整體素質進一步提高，共完成工程交易服務38項，總造價34685萬元。其中公開招標19項，邀請招標19項。按照招標投標法律法規的要求，所有必須分開招標的工程全部進入交易中心進行了公開招標，公開招標率達100%，杜絕了規避招標和場外交易的現象，確保了健康發展的良性循環軌道。工程造價管理的服務功能進一步強化。進一步推進工程項目竣工結算備案制度和造價師簽字制度的實施及對工程竣工結算造價確定的監管工作。及時調查、測算和建設工程市場材料預算價格，不斷為社會提供造價信息服務。切實抓好新頒《湖南省建設工程計價辦法》及《湖南省建筑工程消耗量標準》的宣傳貫徹實施工作，做好技術交底及全市預算員、造價師的培訓工作，及時制定我市相配套造價計價政策、依據。勞保基金的征收、監管、服務工作進一步加強。按照年初省建設廳下達的目標任務進行層層分解，做到市、縣聯動，共同促進，上半年勞保基金征收達1200萬元。

六、嚴把工程設計文件審查關，大力推行建筑節能技術

初步設計審批和施工圖審查備案作為我局在國家和省市先后調整整頓行政審批工作之后被保留下來的行政許可，對建設行政管理有著十分重要的作用。為加強對這項工作的管理，根據今年我市著重強調的依法行政的精神，對我市的設計文件審批工作進行規范，并督促各縣（市）完善初步設計審查制度及施工圖審查備案制度，同時按照建設部頒發的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查管理辦法》對我市的施工圖審查工作進行了調整并加強了監督。今年共進行初步設計審查43項，完成施工圖審查備案61項。

繼續強化施工圖的節能審查，所有的項目都必須通過節能審查，否則不得開工；進一步完善建筑節能監管體系，強化以建筑強制性技術標準貫徹執行為主要內容的工程全過程監管，在工程建設中形成一個各環節鏈接、各主體閉合的監管機制，針對目前建筑節能工作“有令不行”的現象，按照《民用建筑節能管理規定》，從設計到竣工備案全過程進行監控，建立節能施工跟蹤監管和竣工驗收備案制，加大行政處罰力度。加強本地特色的節能技術引進和研究，除利用現有技術繼續抓好墻體圍護結構的隔熱保溫工作外，逐步引進其他先進的隔熱保溫技術及能源開發利用技術，盡量降低節能成本，減少阻力，同時研究利用郴州富有的地熱，讓郴州的節能工作上一個新臺階。

七、創新經營，拓寬城鎮投融資渠道

一是與金融企業的合作有了新的突破。我們緊緊抓住國家開發銀行把城鎮基礎設施項目打捆貸款延伸到縣城的機遇，做了大量的準備工作，建立了郴州市城鎮基礎設施建設申請國家開發銀行貸款項目庫，進一步調整、優化項目結構，截止6月底，全市市帶縣和市本級縣域經濟貸款累計發放20.53億元，累計支付17.62億元，在全省范圍內僅次于長沙市，始終保持領先地位。二是城鎮建設項目法人主體明確，城鎮建設市場化運作日漸規范。城建投資公司作為代表政府投資城鎮基礎設施建設的體制在各縣市已初步建立，政府對城鎮基礎設施導向作用日趨明顯，宏觀調控力度增大。三是通過精心策劃，積極推動土地變現。我局通過加大盤活土地的力度，力爭土地資金回籠，緩解了資金壓力。目前正在積極進行多家單位的土地評估、掛牌等工作。四是招商引資工作穩步推進。我們不斷和完善基礎設施項目建設庫，加緊對項目的策劃、包裝和拍賣工作，招商引資工作來勢良好。新世紀公司通過項目以地招商、支持產業項目、租金質押等方式招商引資，大大拓寬了融資渠道。湘南風情街項目成功引進8000萬元。新城公司采取筑巢引鳳的商業手段，吸引了廣大投資商的青睞：聯通、金鳳凰、太陽城KTV、香港新鴻悅百貨相繼進駐，到目前為止已將新成廣場90%的商業面積租賃出去。

八、深化住房制度改革，為民辦實事深入人心

一是引導、幫助企業利用自有土地集資建房，對符合集資建房的企業“開綠燈”，簡化審批流程、加快審批時間。目前，已審批2家困難企業單位集資建房，建設面積達36236m2，建成竣工后可解決410戶職工的住房困難，另外排除障礙幫助和引導個別特困企業，特別是一些破產企業千方百計解決職工住房實際困難；二是落實各項優惠政策，把土地劃撥、稅費減免、成本利潤控制等政策落實到位；三是嚴格監督管理，規范銷售對象及銷售行為，確保社會穩定；四是繼續做好新老售房的銜接工作，做好公有住房出售掃尾工作。截止5月底我市經濟適用住房共開工建設項目9個，其中：目前在建工程項目7個，竣工項目2個，實際累計完成投資6062萬元，累計施工面積58668平方米，累計竣工面積8700平方米，累計銷售面積8700平方米，累計銷售套數96套。市城區共審批住房補貼5005人，發放住房補貼2786.58萬元，收回售房資金204.5萬元。惠澤園小區一期工程順利完工，廣大市民拍手稱快。上半年歸集公積金2.95億元，完成年計劃的169%，同比增長5%；累計歸集住房公積金20.77億元，歸集余額達15.1億元；發放住房公積金貸款7892萬元，完成年計劃放貸額86%，為全市1012戶家庭解決了購房資金困難問題；收回住房公積金貸款6917萬元，完成年計劃回收額的109%，同比增長27%。

九、抓好示范村鎮，新農村建設蒸蒸日上

全市小城鎮建設是以各縣市中心城鎮和1個省級對口聯系鎮、一個小康示范村、10個重點鎮、27個市級對口聯系鎮的建設工作為重點，把城鎮建設與加快工業化、農業產業化進程相結合，強力推動各縣市城鎮基礎設施建設。各縣（市、區）基礎設施建設基本上保持了適度發展，上半年完成投資近1億元。按照《市直單位對口聯系城鎮建設重點鎮活動工作方案》，及時對第一輪對口聯系重點鎮活動情況進行了檢查、考核，總結了三年來城鎮建設發展情況，分析存在的問題，提出下一步工作打算和建議。草擬了《關于組織開展第二輪市直單位對口聯系示范鎮（村）和重點鎮建設的工作方案》。臨武縣堅持新區開發與舊城改造并舉的總方針，確立了20個重點建設項目，項目建設呈現繁榮景象。桂陽縣著力構筑“一體四翼”縣城空間發展框架，縣城“五大中心”建設初具規模。資興市大力實施沿江開發戰略，盤活東江沿河兩岸的土地，加快了鯉魚江舊城改造和東江新城區建設步伐。宜章縣創新城建融資渠道，狠抓了城鎮建設和管理，城市面貌明顯改善。安仁縣全力創建“省級衛生縣城”，城市品位得到提升。嘉禾縣創建園林式縣城取得重大進展，珠泉商貿城、嘉禾大市場等項目有序推進。永興縣今年啟動實施了濱河路提質改造、龍山路二期工程、永湘路、自來水廠擴建、汽車北站搬遷、幸福家園等6個重點工程建設。其他縣（市、區）從實際出發，做了大量卓有成效的工作。

十、狠抓隊伍建設，三個文明建設碩果累累

今年是“打基礎，創環境”主題年。我局以“加強領導干部作風建設暨民主評議機關作風”活動為契機，以反商業賄賂為重點，不斷改進工作作風、提高機關服務效能、強化隊伍建設。首先是繼續開展“三個倍加”和“兩個務必”學習教育活動，不斷增強領導干部的群眾觀念、公仆意識。局主要領導多次率領干部職工到“雙聯”企業、農村小康示范點和特困職工家中進行調查研究，把“三看三想三幫”、“雙聯”、社會主義新農村建設和經常性的“察民情、送溫暖”工作作為下基層活動的重要內容，真心實意地為基層和群眾解決難題、辦實事、做好事。其次是加強黨風廉政建設。一方面我們成立了加強領導干部作風建設暨民主評議機關作風領導小組辦公室。印發了《郴州市建設局加強領導干部作風建設暨民主評議機關作風工作方案》，召開了全局干部職工動員大會。黨員深入開展了征求意見、談心溝通活動，撰寫分析材料，深刻自我剖析，查找問題，提出整改措施，制定健全了機關管理的有關規章制度，為端正工作作風，我們堅持了考勤制度，使全體工作人員能夠按時地在職在位，為群眾提供良好的服務。通過開展加強領導干部作風建設暨民主評議機關作風活動，黨員干部的精神面貌發生了極大變化，工作紀律、革命事業心和責任感明顯增強。另一方面是今年上半年，我們對本行業、本單位治理商業賄賂專項治理自查自糾進行了督促檢查和評估驗收。轉發了《湖南省建設廳對不正當交易行為自查自糾工作檢查評估細則》。同時，我們還建立健全政務公開制度，對干部的任免，市場執法，工程報建，工程招標投標，各項達標評定，勞保費用的撥付使用以及企業資質的年檢年審都予以公開，增大辦事透明度；嚴格辦事程序，建立健全監督機制，實行責任到人，層層把關，相互監督防止腐敗滋生；規范職業行為，對違反規定，對索、拿、卡、要的按相關規定予以嚴厲追究處理。健章建制，對接待、用車、用章、考勤等內務進行規范，狠剎鋪張浪費、借機謀利之風，樹立機關良好精神風貌；積極實行社會承諾制，對我局的審批事項均實行限時辦理制，提高機關工作效率，不斷優化政務環境，為加快郴州經濟社會發展作出了應有貢獻。

篇10

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和各位列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，我區遇到爬坡轉型和金融危機雙重困難，但是取得的成效比預期要好。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府深入貫徹科學發展觀，認真落實中央、省市保增長、保民生、保穩定的各項政策，搶抓機遇，扎實工作，全區呈現經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定、各項工作統籌推進的良好態勢。全面超額完成了區十六屆人大三次會議確定的目標任務。

全區生產總值預計同比增長15%，為近年來最好水平，也是多年來首次高于全市平均水平；社會消費品零售總額在年突破200億元大關后，年達到265億元，同比增長19%,總量再次躍居全市第一；地方財政收入完成13億元，同比增長20.3%，總額比年凈增加2.2億元；固定資產投資預計完成204億元，同比增長35%，增速位列城三區首位；預計城市居民人均可支配收入18100元，同比增長19%，高出年初計劃3.5個百分點。

一年來的主要工作：

（一）全面開展項目建設年活動

項目建設大力推進。89個重點項目年度投資額突破100億元，達到105億元，超年初計劃22個百分點。重點項目數量和年度投資額均創新高。君豪國際會所、中銀大廈等項目建成開業；新興戴斯酒店、陽光國際酒店等項目進展順利；希爾頓酒店、燕興大廈等項目開工建設；21世紀廣場、恒金地產等一批半拉子項目再次啟動。

尤其值得一提的是，民樂萬達廣場項目成為最大亮點。作為皇城內最大的棚戶區改造項目，全區10年以前就開始對民樂園片區改造進行策劃、呼吁；2007年10月拆遷工作正式啟動；年11月在金融危機形勢最為嚴峻的情況下，完成總投資達35億元的項目招商談判，12月開工建設；短短一年時間，年12月19日就建成開業。可以說，萬達項目無論是在建設速度、投資總量還是對周邊區域的輻射帶動作用上，都創造了新的“奇跡”。在這個過程中，歷屆區級領導、各區級部門、街道、被拆遷群眾和建設單位都表現出強烈的大局意識和責任意識，為了重振解放路往日輝煌，為了新城的長遠發展，付出了心血和努力。可以說，萬達項目凝聚著新城人的汗水和希望。項目的建成也讓沿解放路走過的新城人揚眉吐氣，充滿自信，感到驕傲和自豪！

招商引資成果顯著。全區上下招商引資意識、稅源意識和向上爭取資金意識明顯增強。多主體、多渠道、多舉措的開展各種招商和推介活動。積極參加第13屆西洽會。炭市街—南新街改造、金康路地區整體開發、安仁坊地區改造等10個項目成功簽約并開始實施；榆林大廈、人和地下商城等20個項目達成意向。引進外資3740萬美元、內資21億元。全區爭取上級各類扶持資金1.2億元。區財政、基投、城投、城棚改等單位相互配合，累計融資1.5億元。取得了爭取財政性資金和引進市場項目的“雙高”。

（二）推進產業結構優化升級

全區第三產業占GDP的比重達到60%，比年上升3個百分點。餐飲娛樂業發展取得新的突破，川渝人家等10家規模以上餐飲娛樂名店建成開業。以科技產業園為龍頭，引進西成鐵路客運專線公司、成都頤站、七匹狼服飾公司等29家企業總部入駐我區。首屆全球秦商大會、中國武當國際攝影大賽頒獎盛典等展會在區內成功舉辦。“八辦”和革命公園周邊環境改善明顯，旅游業發展前景更加廣闊。完成了西光污水處理改造等7個節能項目。預計全區萬元GDP能耗降低5.7%，高于全市平均水平。化學需氧量和二氧化硫分別削減11.2噸和57噸，超額完成年初目標。

（三）加快建設人民滿意城區

城市提升活動大見成效。領導包抓，部門協調，街道為主，多方籌資，在全區范圍內積極開展“城市提升年”活動。把提升工作同重點項目建設、特色街區建設、招商引資、遺留問題解決結合起來，走出了一條具有新城特色的提升路子。完成了市上下達的“三個周邊”、“六條干道”提升任務，并兩次自加壓力完成了11條特色街區建設。投資600多萬元，改善市容市貌硬件設施。新城廣場、火車站廣場周邊成為全市提升工作亮點，門頭牌匾整治、立體綠化等工作也走在全市前列。“新城不新”問題得到很大改觀。

舊城改造加快推進。啟動完成了北張村、自強村、胡一村、胡二村等4個村的整村拆除。紅星巷二期、安仁坊二期兩處棚改項目拆遷快速推進。全年完成城棚改投資15.5億元，騰遷土地面積600余畝。落實御道項目拆遷安置資金。元豐怡家2棟安置樓建成交付，4000多名群眾順利回遷。玄武路小區、八府莊園等安置項目建設超過計劃進度。

城市管理水平進一步提升。交通秩序、建筑渣土車專項整治活動全面開展。成功承辦了第20屆全國大中城市火車站廣場綜合管理研討會。全市建筑工地揚塵污染防治“三級掛牌”管理現場觀摩會在我區召開。“四城聯創”積極推進。

全面加強社會管理。深入開展“五五普法”。全年調處各類矛盾糾紛1316件，提供法律援助156件。投資達1500萬元的平安新城信息化工程開始實施。嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪，群眾對社會治安滿意率達到89.7%，對平安新城創建的知曉率達到73%，較去年有明顯提升。“安全生產年”活動扎實有效，全年未發生重特大生產安全事故。積極開展“三無”街道創建活動，群眾越級上訪量同比下降了30%。國慶六十周年期間全區社會和諧穩定。

（四）社會事業全面發展

和諧社區建設成效明顯。加大社區投入，改善社區環境。開展了居家養老和社區照料試點。在全區范圍廣泛開展社區志愿者、鄰里互助、黨員一幫一結對子、扶貧濟困等活動，大力弘揚“睦鄰文化”。成功承辦了全國社區睦鄰文化高層論壇。和諧社區建設邁上新臺階。

勞動保障工作不斷推進。在全市率先建立大學生和教師家屬創業基地，全民創業工作走在全市前列。全年新增就業22079人，發放小額擔保貸款3296萬元，完成年度目標任務的274%，總量和增速均居全省第一。實現廉租住房保障700戶，實物配租99戶。受理勞動爭議案件395件，為群眾追回損失2750萬元。成立了新城區慈善會，募集資金360余萬元。

科教文衛全面發展。第四軍醫大學李云慶等三位專家的醫學科研成果獲得年度國家科技進步一等獎。全年安排科技專項資金600萬元。積極實施“蛋奶工程”和“校舍安全工程”。安裝健身路徑12套。組織群眾性文體活動363場次。“放心饅頭”工程順利實施。胡家廟等6個衛生服務中心納入省級醫保定點。對全區9萬名65歲以上老年人、低保戶進行免費體檢。完成4萬名育齡婦女免費健康檢查。甲流防控工作走在全市前列。加強人口管理，全員人口庫建設位居全市前列。

（五）改革創新穩步推進

區政府機構改革方案已經確定。以協調、督察、環境保障等三個小組為重點的項目推進機制進一步健全。五大公司改革取得實質性進展。解決部分街道自收自支人員待遇問題。對國土新城分局、區農工局、區建設局等部門所涉及的職能和財政供養關系作了調整。重視學校移交管理工作，教育系統改革取得進展。建立了與駐地企業、商會走訪交流機制。

（六）一批基礎性、前瞻性工作得到增強

邀請專家就項目策劃包裝、資金爭取、招商引資等進行專題講座。赴義烏、南京等地學習市場管理先進經驗，制定并實施《新城區稅源建設實施方案》。摸清全區土地分類使用及閑置樓宇資源情況。用于展示形象和招商引資的新城規劃展廳基本建成。第二次經濟普查成果已經形成。積極借助外腦，由科技專項經費支持的區總部經濟發展研究、區旅游發展規劃、金康路項目策劃、區財源建設研究、區商貿服務業發展研究、區產業布局和優勢產業選擇研究、區域老字號及名人研究、區情電視宣傳片、順城巷周邊改造、幸福林帶發展研究、“八辦”及革命公園周邊提升研究等關系經濟社會發展的12個軟課題研究成果基本形成。

（七）政府自身建設不斷加強

科學民主決策機制進一步完善。全年召開政府常務會19次，區政府專題會議56次。累計細化、分解、安排區政府重點工作331項，完成203項。自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督。112件人大代表建議和政協委員提案全部辦理回復。堅持重大工作主動向區人大、區政協匯報和通報。形成不定期邀請人大代表、政協委員、居民代表列席區政府全體會議、常務會議制度。開展“聽政聲、察民意、獻良策”活動，征集社會各界意見、建議165條，逐條進行了回復和落實。通過區政府《政務動態》、《重點工作安排》、政府網站等載體，上通下達，有效推進工作落實。制定并實施《新城區黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法》等規范性文件。不斷完善目標考評體系和辦法，進一步調動了全區各部門和廣大干部工作的積極性和主動性。

同時，監察、物價、人防、檔案、食品藥監、質監、殘聯等工作也都取得了新的成績。

各位代表，回顧一年來的工作，我區經濟社會發展亮點紛呈，先后受到中央、省市政府多次表彰獎勵：榮獲“全國和諧社區建設示范區”、“中國金融生態區”、“省級文明城區”、“全省招商引資先進區”、“全省信息化工作先進區”、“全省廉租住房建設管理先進單位”、“全省人口和計劃生育工作先進集體”、“全省民族團結進步模范集體”、“全市節能減排評比第一名”、“西安市第14屆運動會金牌總數第一名”等榮譽和稱號。另外，韓森寨街道被評為“全國和諧社區建設示范街道”，西一路街道被評為“和諧鄰里建設示范街道”，西光社區被評為“全國和諧社區建設示范社區”、“全國群眾體育先進單位”，東方社區被評為“全國體育先進社區”，等等。

這些獎牌是用汗水換取的，對處在爬坡轉型期的新城區來說，我們需要她，我們珍惜她，我們引以為自豪！

回顧一年來的工作，我們之所以能保持好的發展勢頭，一是始終堅持以科學發展觀為統領。以“推動科學發展、全力創優爭先、造福新城人民”為載體，以保持經濟平穩較快發展為目標，堅定信心、搶抓機遇，促進了各項工作再上新臺階。二是以抓重點為基本工作方法。緊緊圍繞項目建設、城市提升和民生工程等工作基點，攻堅克難，由點及面，帶動了經濟社會的全面發展。三是以解近憂、謀長策保增長為首要任務。通過重心下移創新基層工作機制，加大改革力度，既解金融危機、爬坡轉型近憂，又謀科學發展之長策，增強發展后勁。四是提振信心凝聚各方力量。全區上下憋足氣，鼓足勁，謀發展。各個層面更多的是相互理解和支持。這種齊心協力、共渡難關的精神將是我們不斷取得新成績的動力源泉。

各位代表，回顧一年來的工作，我們深感所取得的這些成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協以及各派監督支持的結果。在此，我代表區政府，向始終理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向關心支持新城建設的中央、省、市屬單位表示衷心的感謝！向在全區各個崗位上辛勤工作的干部群眾表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中還存在很多困難和問題：一是經濟穩步回升的基礎還不牢固。全區企業主體數量、規模和貢獻尚不能適應經濟社會發展需要。

新入區企業與外遷企業不能接續，招商引資工作顯得更為重要。二是經濟結構轉型升級任務仍很艱巨。無論是提升傳統商貿業，還是發展現代服務業和新型工業，都還有許多難題需要破解。三是財政收支矛盾更加突出。受企業外遷、財稅政策調整以及新稅源培育效果有待顯現等因素影響，財政增收壓力很大，而用于全區公共服務和保障民生的支出還在剛性遞增。四是政府部分工作人員服務意識、辦事效率仍有差距。對這些問題，我們將積極采取有效措施，認真加以解決。

二、年面對的形勢和總體要求

今年，是實施“十一五”規劃的收官之年，是我區全面貫徹落實《關中—天水經濟區發展規劃》的起步之年，也是區委區政府確定的“抓落實年”。總體來看，我區今年的發展環境好于去年。國內外經濟發展呈現恢復性增長態勢、國家進一步支持西部大開發、西安加快建設國際化大都市步伐等等，為我們加快發展提供了良好外部條件和廣闊空間。從我區自身情況看，連續多年的大投入、大建設在持續顯效，全區爬坡轉型加速勢頭將繼續保持。另外，隨著市委、市政府的北遷，我們作為省政府所在區的政務資源優勢將更加突出，留住企業、發展總部經濟的條件將更為有利。

在看到有利因素的同時，我們也有不利的方面：一是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但強調要根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。二是今年國家確定投資總量與去年持平，但信貸增量減少了2萬億的規模，資金供給能力會有所下降。三是國家今年經濟工作的重點是推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，這就要求我們更加注重經濟發展的質量和效益，任務更為艱巨。面對機遇和挑戰，我們將始終保持清醒的頭腦，在今年的工作中，在新一輪的競爭和發展中搶占先機、贏得主動。

今年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省市區委全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以“加快調整轉型，實現跨越發展”為主線，搶抓《關中—天水經濟區發展規劃》實施機遇，強化稅源建設，深入實施項目帶動戰略，繼續保持經濟平穩較快發展，著力提升城市建設管理水平，切實改善民生，全力維護社會穩定，加快建設富有歷史文化特色的現代化城區步伐。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.8%，力爭達到14%；地方財政收入增長16%，力爭達到17.6%；固定資產投資增長28%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內；單位生產總值能耗下降5.5%。

全年實施重點項目90個，總投資673億元，年內完成投資132億元。其中續建項目30個，總投資235億元；新建項目33個，總投資152億元；前期項目27個，總投資286億元。策劃包裝單體投資2億元以上的建設項目15個以上。爭取上級資金1億元以上。

完成今年目標任務，需要把握以下幾點：

第一，要堅持乘勢而上。把握大勢才能把握大局。我們要全面辯證地看待形勢、認識形勢、把握形勢。既審時度勢又未雨綢繆，順勢而為、乘勢而進，再鑄新的輝煌。

第二，要堅持加快轉型。轉型升級是新城跨越發展的必由之路。我們要在加快經濟結構調整中實現非公經濟大發展；在加快產業結構調整中實現傳統商貿業提升和現代服務業大發展；在加快區域結構調整中實現“三大板塊、六個中心”的大發展。

第三，要堅持狠抓落實。加快發展的主體在人，事業成敗的關鍵也在人。好的思路只有落實才能體現價值，好的政策只有落實才能顯現效果，好的項目只有落實才能開工建設、發揮效益。年全區的主攻方向和總體要求已經明確，我們務必全力以赴，細化責任，嚴格獎懲，抓好落實。

三、年重點工作

（一）以民樂萬達廣場開業為契機，全面推進解放路商業復興

以建設國內一流品牌商圈為目標，對解放路沿線街景和商業布局進行再規劃、再提升。加快沿線重點項目建設步伐，確保萬達商業步行街、新瑪特、裕華商廈、保康大廈、國貿大廈5個項目建成開業。加快萬達希爾頓酒店、民安大廈項目建設進度。加快公安新城分局搬遷步伐。啟動建國巷周邊、市四院周邊和市中醫醫院周邊等棚戶區改造項目。加快順城巷周邊改造，打造最具人文、生態特色的休閑娛樂文化長廊。實施解放路和東新街道路拓寬改造工程。實施解放路沿線夜景亮化、立體綠化。舉辦豐富多彩的商業推介活動，聚集解放路人氣、商氣，營造最佳消費環境。

(二)以大明宮國家遺址公園開園為契機，激活城北地區經濟發展

大明宮核心區如期開園是今年的一件盛事。我們務必抓住機遇，有所作為，帶動城北。全面完成遺址公園新城范圍內自強路以南、西部建材城等項目拆遷工作，確保遺址公園在今年10月1日建成開園。努力構建與曲江大明宮保護辦的聯合招商引資新機制。借助大明宮國家遺址公園的城市名片效應，鼓勵大型城市運營商參與核心區土地一級開發。在核心區周邊加快實施商業、旅游和房地產項目，提升大明宮新城板塊經濟價值。積極推動南郭上村、火車站北廣場等重大項目的實施，以大項目帶動周邊區域環境提升和經濟發展。

（三）以軍工企業搬遷為契機，加快推進東郊崛起

關注軍工企業搬遷動態。著手編制區域結構調整總體規劃和實施方案。加大與軍工企業的協調力度，爭取將企業總部、研發機構、民品生產環節繼續留區發展。積極爭取幸福林帶區域規劃方案通過審批。進一步發揮好科技產業園帶動作用，積極引進高附加值的生產型服務業。重點引進工業設計、軟件設計、咨詢策劃等新型工業和服務外包業。協助市級相關部門做好企業外遷后的土地儲備工作。

(四)以金康路等特色街區建設為抓手，加快發展城區特色經濟

發展特色經濟，兌現城市價值。制定出臺支持特色街區經濟發展若干意見，明確政策措施，重點發展餐飲娛樂業。繼續提升金

康路茶文化一條街、皇城東路歷史文化一條街、西七路紙張一條街、長纓西路商貿一條街、西一路秦文化一條街、東新街餐飲一條街、康樂路文化用品一條街、公園南路特色飲食一條街等特色街區發展檔次，吸引周邊行業資源向現有成熟街區集中，壯大街區發展規模。深入挖掘街區商業文化資源，加強宣傳，組織特色活動，提高街區知名度。積極開展街景整治、線纜落地、夜景點亮等工作，完善基礎設施，優化特色街區發展環境。年內引進規模以上品牌餐飲娛樂企業20家以上，新實施特色街區15條以上。

（五）以獲得全國金融生態區為新的起點，著力發展現代服務業

突出金融服務業對經濟發展的助推作用。進一步完善區域金融生態環境。更加注重引進證券、保險、信托、風險投資等金融機構，優化轄區金融業結構。延伸金融產業鏈，積極發展各種對地方經濟帶動作用更強的卡中心、數據中心等后臺服務機構。發揮金融機構在項目評估等方面的優勢，實現政府、企業、金融機構三方合作共贏。扶持壯大區基司、城司等區級融資平臺，服務區域經濟發展。

發揮樓宇資源在總部經濟中的基礎作用。建立完善轄區總部樓宇資源信息庫、總部企業信息庫和擬引進重點總部企業信息庫。建立完善對全區總部經濟發展的考評機制。進一步完善我區加快總部經濟發展政策意見，明確扶持政策。年內引進36家企業總部入區發展。

大力發展會展經濟。研究出臺支持區域會展經濟發展的政策意見，營造全區發展會展經濟的良好氛圍。以索菲特國際會展中心為龍頭，整合世紀金源大飯店、金花飯店、新興戴斯酒店等平臺資源，統一策劃，宣傳推廣。以“陜西省會展年”活動為契機，配合搞好國內外大型知名展會。精心辦好第六屆中國會展經濟國際合作論壇、陜西省信用建設論壇等展會。結合商貿優勢突出、軍工企業眾多、醫療資源豐富等區域特點，主動策劃具有新城特色的品牌展會。

積極發展文化旅游產業。圍繞大明宮國家遺址公園建設，加快旅游產品開發和配套服務設施建設。圍繞“八辦”和革命公園周邊環境改善，積極創建“八辦”國家3A級旅游景區，進一步發展國際青年旅社等特色旅游休閑娛樂和住宿業。加大對東岳廟、韓森冢等潛在旅游資源的保護開發力度。依托老企業、老廠區品牌和資源優勢，探索發展工業旅游和創意產業。

（六）以提升年工作為抓手，全面提高城市建設管理水平

切實提高城市管理精細化水平。推動提升年工作由主干道、城市出入口向背街小巷、居民小區的拓展。重點實施門頭牌匾示范街、綠化亮化示范街工程。完成環城路、東二環等處立體綠化，新建綠地廣場3個，拆墻透綠1000延米，新增綠地1.1萬平方米。加強轄區交通秩序治理，開展百日整治專項行動。繼續加大渣土車野蠻拉運、占道經營、違法建設及亂搭亂建治理力度。全力推進數字化城管，創建規范化執法中隊10個。全面完成“十一五”雙減排任務。積極開展“四城聯創”，爭創國家環保模范城市和國家園林城市。加大閑置土地清理力度，積極做好存量土地的收購儲備工作。啟用全區規劃模型展廳，打造我區對外宣傳新窗口。

全面加快舊城改造步伐。堅持拆、遷、建、效并舉，舊城改造重點由大拆遷轉向大安置、大招商、大建設、大見成效。年內投資44億元，完成聯志村、石家街村2個村的整村拆除，完成南新街—炭市街等7處棚戶區改造拆遷工作，全年拆除各類建筑物100萬平方米以上。加快游藝市場、東七八路、安仁坊等已拆遷土地招商和項目建設進度。加快祥和居、八府莊園、玄武路等安置項目進度。年內建成安置房30萬平方米，確保5000戶被拆遷群眾順利安置。

不斷完善城市基礎設施。做好地鐵一、二號線建設和地鐵三號線拆遷的配合工作。以緩解轄區南北交通壓力為重點，加快道路管網改造步伐，加快實施公園南北路拓寬改造和經九路項目。完成環北路等7條道路7000米線纜落地工程。加快無障礙設施建設步伐，全面消除道路“三爛”。充分利用地上地下資源，鼓勵、支持社會力量興建各類停車設施。

(七)以新城高陵工業園建設為突破口，積極發展“飛地經濟”

拓展發展空間，發揮商貿比較優勢，延長產業鏈、彌補工業發展“短板”，探索經濟發展新模式。加快對接步伐，明確園區范圍、利益分成、合作機制等關鍵問題。著手編制專業園區總體發展規劃和專項規劃，明晰產業定位，盡快啟動園區建設。強化與轄區企業和大型商戶的銜接溝通，鼓勵擬搬遷項目和產業鏈延伸項目入駐園區。積極爭取上級支持“飛地經濟”發展的具體政策。

（八）以獲得全國和諧社區建設示范區為引領，推動社會事業全面發展

作為老城區、中心城區，在全力爬坡轉型的同時，我們將更加關注民生，全面發展各項社會事業，造福新城人民。

實施和諧社區建設“八項工程”。全面實施社區強基、溫暖、再就業、健康、平安、風尚、敬老、凝聚力建設等“八項工程”。落實政策規定，逐步解決社區工作人員待遇問題。改善社區辦公條件，完成區社區服務中心建設。抓好兩個街道社區服務中心和20個社區服務站試點工作，年內創建“六好”和諧社區15個。

認真做好勞動就業和社會保障工作。依托區人力資源市場和勞動保障三級平臺，發揮大學生創業基地和教師家屬創業基地輻射帶動作用，加大困難群體就業援助力度，力爭全年實現就業1.2萬人，開發公益性崗位3000個，發放小額擔保貸款1700萬元。加大廉租住房保障力度，年內完成廉租住房保障700戶以上，其中實物配租100套以上。

全面發展科教文衛事業。投入資金868萬元，支持區域自主創新。積極實施“蛋奶工程”和“校園安全工程”，完成華山中學與秦川中學合校工作，完成大明宮遺址保護區內含元殿小學等3所學校拆遷工作，啟動2所新建學校建設。年內組織開展群眾性文體活動260場次，安裝健身路徑12套。加強食品藥品安全監管。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口質量。

全力維護社會安全穩定。加快區技防信息化項目建設步伐。在解放路、長樂路、西京醫院周邊等主干道、重點單位新增180個監控設施，提高突發事件快速處置和打擊犯罪能力。進一步提升“三率”。加強安全監管，確保全年無安全生產重大責任事故。加大矛盾糾紛排查化解力度，進一步規范秩序，全面創建“三無”街道，爭創“三無”區。

（九）以“抓落實年”為統領，著力提升政府效能

全面加強學習。要將學習作為提高工作能力的重要途徑。形成自覺讀書學習、深入思考問題的良好風氣。在加強對科學發展觀學習基礎上，重視學習經濟和城市建設管理知識，加強經濟運行形勢和經濟指標分析。提倡多讀書、讀好書。做到學以致用，把知識轉化為思路，把思路轉化為項目。堅決克服學而不思、學而不信、學而不行的傾向，做到真學、真懂、真用。

強化服務意識。樹立“為企業服務、為居民服務、為上級服務、為街道服務、相互服務”等五個服務理念。突出抓好為企業服務，在全社會營造尊重企業家、支持企業發展的良好氛圍。堅持深入企業調查研究，把主動服務作為一項經常性工作，為企業發展加油鼓勁。全面掌握重點企業發展中存在的困難和問題，并制定針對性的政策措施給予扶持。加強督查，確保投資環境不斷改善。

強化考評作用。強化責任意識，對部署的各項工作，逐級分解細化，落實到人。政府公務人員每天心里要明白干什么、怎么干。通過考核評比，要讓大家知道工作誰在干，誰在承擔壓力，誰在做貢獻；誰向上級爭取支持多，誰幫企業解決問題多。

推進政府職能轉變。研究制定《新城區依法行政工作考核辦法》，提高依法行政的能力和水平。認真做好區政府機構改革后續工作。加強政府機關內部管理。全面完成區屬五大公司改革。按計劃解決街道自收自支人員財政供養問題。按照國家新醫改要求，積極推進全區醫藥衛生體制改革。精簡會議和文件，把精力和時間更多投入到調查研究、項目建設上。加大行政監察力度，堅決查處各種侵害群眾利益的違法問題。認真落實黨風廉政建設責任制，加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線，促進各項工作健康開展。