礦山生態修復存在問題及建議范文

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XXX市礦場資源豐富，前期礦山資源開采相對粗放、無序，導致生態環境破壞相對嚴重，生態修復起步晚、進程相對滯后。目前礦山生態修復的方法有穩定化處理法（包括物理、化學方法）和生物修復法（直接植被、覆土植被）兩大類。現階段主要采用的是物理方法與生物修復法結合方式進行，首先在生態重建的前期，采取物理方法對場地的穩定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場的填埋等方式創造生態修復條件，后期采取生物修復法進行植樹種草等方式進行植被恢復。我市礦山大多采取最簡單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進行生態修復，其中直接植被成活率低，恢復時間較長，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見生態修復方法，更易被大多數礦山企業采納。

一、調研我市礦山生態修復工作開展情況

（一）工作開展情況

近年來，我市不斷加大礦山修復和綜合整治力度，建立市級領導巡山責任制，市級領導定期、不定期逐礦實地檢查，將礦山生態該修復列為全市34項重點工作之一，建立了礦山修復及綜合整治聯席會議制度，市委、市政府主要領導多次實地調研、聽取專題匯報、安排部署工作，深入解剖問題，破解整治難題。出臺了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動計劃》，做到責任到人，跟蹤到位和落實到位，市有關局委落實分包縣（市、區）督導制度，實行駐地督導、捆綁問責。全面落實“三級”包礦、“兩級”包片責任制，實現無死角管控，開展聯合督查，建立問題整改臺賬，持續跟蹤問效，確保取得實效。

按照“取締關閉一批、停產整治一批、修復綠化一批”思路，實行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開采，6座在生產，44座停產進行生態修復整治。采取覆土植被方式現已完成10座露天礦山生態修復，完成治理非法開采、關閉及廢棄露天礦山50處；對全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復治理面積3.1萬余畝，植樹290.5萬余株，累計投入3.67億元；對短期內無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開展環境影響和安全評估，堅決防止環境污染、土地損毀和產生安全隱患。

（二）取得的成效

我市不斷創新工作方法，其中，XXX縣實施“區內修復、區外補償”雙軌制，要求所有持證生產礦山礦區內無條件修復，礦區外延500米無條件修復。同時常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計完成恢復治理（含生態補償區）2.16萬畝，植樹200余萬株，其中區內修復523畝，無主坑口修復632畝，區外補償20452畝，區內和無主坑口修復率85.2%。XXX縣堅持把綠色發展理念融入綠色礦山建設工作中，按照“誰開采、誰保護”“邊開采、邊治理”原則，督促企業結合環境影響評價報告、地質保護保護與土地復墾方案、水土保持方案等要求，落實礦山地質環境恢復治理主體責任，對全縣14座持證礦山進行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹14.86萬株，硬化道路1020米，投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區生態環境明顯改善。

2019年4月21日，“生態文明媒體行”采訪團到我市進行專題報道，27家媒體已累計刊發各類正面宣傳報道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開現場會，來自14個地市和72個縣（市、區）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進行現場觀摩，對我市的工作給予充分肯定。

二、礦山生態修復中存在的困難和問題

礦山生態修復是一個長期、漫長的過程，目前存在問題較多，主要有在以下幾個方面。

（一）歷史欠賬多。處于停產整治的露天礦山較多，在落實環境影響評價報告、地質環境保護與土地復墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過多。

（二）整治資金不足。礦區生態環境恢復是一個系統工程，需要大量的資金投入，礦山企業積極性不高，只有少數上規模、有實力的礦山企業能積極履行生態修復義務，多數礦山企業整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無主礦山需要屬地政府來“買單”，市、縣、鄉政府財力有限，治理投資短缺，嚴重影響了全市礦山地質環境治理工作。

（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區）對無責任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來源單一，缺乏對新機制、新模式的探索和創新。由于人、財、物等因素制約，相關職能部門的人員配備和技術裝備無法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質環境監管工作的制度化、信息化和社會化等有待提高和完善。

三、對礦山生態修復治理工作的建議

（一）加快整治進度。督促停產整治及其它有責任主體的露天礦山企業按照“一礦一策”整治方案，及時完成整治任務。同時，打造一批礦山治理與修復示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報一批國家、省級生態環境綜合整治項目，爭取政策，通過示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對責任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進礦山生態環境修復綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚塵。

（二）拓寬資金渠道。一是加大財政資金投入。對廢棄無主礦山，整治資金需求列入市、縣財政預算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復墾掛鉤，使礦山廢棄地復墾成林地、耕地和建設用地，納入政府土地儲備，土地收益優先用于礦山地質環境治理項目。三是撬動社會資本。鼓勵單位和個人進行廢棄礦山環境治理，凡被批準治理立項的單位和個人，優先享有土地使用權，并減免與礦山治理有關的收費項目，本著“誰修復、誰收益”的原則，配套制定鼓勵投資的優惠政策。四是嚴格執行相關制度。及時、足額收存礦山地質環境治理恢復基金，加強審計監督，確保專款專用。

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關鍵詞 生態修復；生態修復產業化；北京門頭溝國家生態修復示范基地

中圖分類號 F062.9；X32 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2012)04-0060-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.012

20世紀80年代以來，生態退化、環境污染等問題日趨惡化，成為困擾我國社會經濟可持續發展的重要因素，引起了有關政府部門和相關科學家的關注和重視。在此背景下，國家有關部委及地方政府在“七五”、“八五”期間分別從不同角度進行了有關生態恢復的研究和實踐，開展了“生態環境綜合整治與恢復技術研究”［1］、“主要類型生態系統結構、功能及提高生產力途徑研究”［2］、“亞熱帶退化生態系統的恢復研究”［3］、“北方草地主要類型優化生態模式研究”［4-5］和“內蒙古典型草原草地退化原因、過程、防治途徑及優化模式”［6-7］等課題，對生態恢復理論和實踐研究都有所加強。此外，進入“九五”和“十五”時期，我國還先后實施了長江中上游地區防護林建設工程［8］，水土流失治理工程［9］；以及農牧交錯區［10］、風蝕水蝕交錯區［11］、干旱荒漠區［12］、丘陵山地干熱河谷和濕地［13］等生態脆弱地區退化生態環境恢復與重建工程；沿海防護林建設工程［14］，等等。這些生態建設實踐與工程，尤其是在實踐上已獲成功的一些生態恢復技術和案例，為生態恢復和環境治理積累了寶貴的經驗。但進入21世紀，尤其是最近幾年，我國明顯偏重了生態修復的技術集成和產業化示范工作，包括民勤沙漠化防治與生態修復技術集成試驗示范研究［15］，鄱陽湖濕地生態修復、重建技術集成研究與示范基地建設［16］，等等。

而門頭溝國家生態修復示范基地建設便是由科技部和北京市科委牽頭組織開展的一項專門針對我國生態修復產業化建設的系統工程［17］。該工程在一期主要完成各種生態修復技術的示范及應用研究基礎上，在二期著重開展了生態修復技術的集成及產業化支撐體系建設方面的研究。可見，不論是政府的政策走向，還是社會的現實需求，都要求生態修復向技術集成化和區域產業化方向發展，要求擁有不同技術優勢的生態修復企業通過資源、信息和市場的共享，實現對整個生態修復行業的跨越。

1 生態修復與生態修復產業化

生態修復是對區域受損害自然生態系統過程和功能的重建，發展到現在，往往偏重于環境領域的技術研究和應用示范。部分學者認為，生態修復是在生態學原理指導下，以生物修復為基礎，結合各種物理修復、化學修復以及工程技術措施，通過優化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合的污染環境修復方法，主要包括污染土壤、污染水體、污染大氣修復三大方面［18-19］。到目前更多的學者則認為，生態修復區域生態退化的后果不僅僅是自然生態系統結構和功能的破壞，還包括生態系統為人類生存和發展提供的物質與服務能力的下降，使區域經濟、社會發展受阻，它包含了對自然、經濟和社會人文3個方面的修復［20-21］。其目的應該在于恢復“社會―經濟―自然復合生態系統”合理的結構、高效的功能和協調的關系［20］。

隨著傳統生態修復在區域實踐過程中產生的“經濟瓶頸”，尤其是面臨區域產業轉型問題的突顯，生態修復的產業化以及如何轉變區域產業發展模式實現自我修復已成為國內外學者關注的焦點［22］。而國內一些地區也展開了相應的生態修復產業化的基礎及應用示范研究。

在基礎研究方面，如吳言忠等以礦區土地復墾為例，先分析了土地復墾組織管理在責任主體、產權界限、復墾資金、復墾機制和生態功能等方面存在的問題, 并提出土地系統、資金系統、社會系統和管理系統等土地復墾產業化的組織模式，進而分析了土地復墾產業化的組織結構和業務流程［23］；波等通過分析礦區生態重建和景觀生態規劃, 提出了景觀生態規劃的原則, 并分析了礦區生態重建景觀結構的模式［24］；李萌等從礦區的生態經濟系統分析切入，建立了礦區產業替代模型，并對礦區生態修復中的產業轉型和產業替代的價值轉化規律進行了研究［25］；張義豐等對山區溝域經濟發展及其空間組織模式進行了大量研究，并以北京為例指出，北京溝域經濟的發展一定程度上有助于協調好山區生態保護與經濟發展的關系，促進山區的綜合開發［26］。

應用示范研究方面，如江蘇宜興西南山區張渚鎮竹園村在廢棄采石場生態修復背景下發展休閑農業園［27］；平朔煤礦區在循環經濟與可持續發展理念指導下構建了以煤為主，電、化、氧化鋁、建材并舉的黑色產業鏈和圍繞復墾土地開展生態重建，種、養、加一體化發展的綠色生態產業鏈［28］；等等。

2 門頭溝生態修復產業系統的總體設計

作為門頭溝國家生態修復基地建設二期項目中“門頭溝生態修復產業化能力建設”的一項重要工作內容，本研究擬通過在門頭溝區內的王平鎮規劃構建一個新型的產業生態系統和典型示范園區，來帶動門頭溝區新興產業的孵化和傳統產業的轉型。

王平鎮生態修復產業的系統結構設計(圖1)由“自然生態修復示范產業、人文生態修復主導產業和經濟生態修復引導產業”三大部分組成，三大產業系統相互支撐，協調發展。在各類型自然生態修復示范基地建設的基礎上，引導以生態修復技術交易和生態建設咨詢為主的經濟生態修復產業，最終依托本身固有的生態資源和在已修復好的景觀上發展以生態休閑旅游為主的人文生態修復主導產業。其產業發展基本模式為：政府配套服務、企業主動修復、共同開拓市場。而產業孵化中心與生態修復示范區（帶）的互補作用是推動其產業化發展的主要動力。

自然生態修復示范產業主要圍繞礦山生態修復示范、農田生態保育示范和濕地生態建設示范3大體系構建。礦山生態修復示范以煤礦開采區和采石場廢棄地的修復示范為主，農田生態保育示范以山區緩坡和煤矸石山的修復示范為主，濕地生態建設示范以永定河河道景觀生態修復示范為主。通過破壞后的景觀遺存和修復后的景觀現狀對比分析，集中展示礦山生態修復技術，水保農業、節水農業和生技農業技術，及濕地生態修復技術的成果。

人文生態修復產業主要圍繞觀光度假、鄉村旅游、健康服務和人文關懷4大主導性產業體系構建。發展旅游業是整個門頭溝區實現產業轉型后藉以穩定區域經濟總量的主要途徑，但不能僅僅局限在傳統的觀光度假旅游產品的開發上，更應該發揮門頭溝特有的自然景觀、純樸民風、和保存完好的古村落及歷史文化遺跡的優勢，去滿足北京城市人口親近自然、回歸田園、心靈洗禮、身體保健等方面的需求。

圖1 王平鎮生態修復產業體系結構圖

Fig.1 The industrial framework of ecorestoration for Wangping

經濟生態修復產業主要圍繞產品物流、市場交易、技術培訓和建設咨詢4大引導性產業體系構建。其關鍵在培育針對門頭溝區特點的自然生態修復技術交易市場，和孵化整合各相關自然生態修復技術及產品、服務供應行業。生態產品的物流主要以王平鎮精品農業產品、各類型生態修復技術產品的展銷為主，通過構建產品虛擬信息平臺將其以網絡的形式集中展示；生態市場的交易主要以不同生態修復技術成果的轉讓和硬技術的軟組裝，通過統一的市場交易平臺打包進行開發與銷售，最終實現生態修復的經濟產出；生態技術的培訓主要針對全國乃至世界生態修復行業發展需求進行專業人才的培訓與學術交流；生態建設的咨詢則是輔助于生態市場交易，而滿足各類型客戶對修復所需產品的選擇與決策。

3 不同類型生態修復產業鏈（網）的構建

3.1 自然生態修復產業

3.1.1 濕地生態修復產業

首先，生態修復產業孵化中心在吸引濕地生態修復類企業時，根據對方技術及資金實力，要求其在濕地生態修復示范帶內劃定適當面積區域進行主動修復，包括核心技術和建設方案的策劃與提供；而對于工程建設中的其他預算投資則由當地政府、修復企業、及上級主管部門和社會團體等進行多方籌資，充分發揮當地政府和修復企業兩大利益主體在示范帶建設及市場拓展方面的合力最大化；其次，對已修復好的示范帶進行包裝和維護，在保證恢復當地濕地生態景觀及自然凈化功能的同時，為當地居民提供休閑娛樂的場所，同時作為此類型生態修復的成功典范，供專家及國內外生態修復需求客戶市場進行調研學習，最終實現其社會-經濟-自然復合生態服務功能；最后，需要整合該濕地生態修復示范帶和孵化中心內的各相關資源，在客戶參觀完示范帶后，再回到孵化中心進行具體項目的相關咨詢和協議簽訂（圖2）。

3.1.2 農田生態保育產業

在生態修復產業孵化中心內吸引農田生態保育類企業，并要求其在示范區內選擇適當面積農田進行主動修復，完成農田物理、化學及生物環境的綜合保育，并作為示范成果的展示，納入孵化中心重點技術服務咨詢體系中去，利用孵化中心的資源及市場優勢在國內外進行技術的推廣和產品及服務的推銷；在農田生態保育類企業進行生態修復的同時，根據政府需求及王平鎮農業發展規劃要求，在各自選擇區域內種植特色農林產品，并通過“生態保育型企業管理+農戶分紅+政府服務”的機制，利用孵化中心內生態農業產品物流服務中心優勢，將生產出來的特色精品農果產品推向北京高端消費品市場；示范園區除了具備以上兩個以生態農產品銷售和農田生態保育技術咨詢服務的經濟功能外，還可以通過建設采摘園等方式與周邊鄉村發展農家樂等旅游產業，以此來擴展其社會服務功能和增加經濟效益（圖2）。

3.1.3 礦山生態修復產業

工業企業主體型發展模式：主要是針對目前王平鎮內存在若干大型煤矸石制磚企業而選定，是作為規劃初期礦山生態修復產業的一種發展模式，即煤矸石制磚企業開采煤矸石山，同時通過與王平鎮政府簽訂合同，按照開采規模承擔開采區生態修復任務，或交納相應的生態修復資金給政府，作為未來地面采空區生態修復提供資金儲備。生態修復型企業主體型發展模式：該發展模式是作為同濕地生態修復產業發展模式相配套一致的部分統一納入王平生態修復產業園區主體產業體系中去，即要求礦山生態修復型企業在入駐生態修復產業孵化中心時，選擇在礦山生態修復示范區內劃定適當面積區域進行主動修復，并發揮孵化中心功能對已修復好的示范帶進行一定包裝和維護，作為此類型生態修復的成功典范，供專家及國內外礦山生態修復需求客戶市場進行調研學習，最終完成具體項目的相關咨詢和協議簽訂。

地產開發企業主導型發展模式：該產業發展模式主要

圖2 王平鎮濕地、農田、礦山等自然生態修復產業鏈網圖

Fig.2 The ecoindustrial networks of natural ecorestoration for Wangping

是針對目前該區域內存在大量需修復礦山及土地而選定的，作為規劃后期礦山生態修復產業的一種主要發展模式，即通過吸引房地產開發企業在區位優勢及自然條件較好的地塊發展新興的生態修復地產業，首先地產開發商提供部分資金給土地及礦山生態修復企業，在待修復的地塊進行生態修復，其次通過項目承包方式聯合建筑及其他相關土建企業在修復好的地塊進行房地產開發，主要建設高檔別墅和休閑保健類度假村來實現自然生態修復產業向人文生態休閑產業的功能轉化和產業升級。

3.2 經濟生態修復產業

經濟生態修復產業主要圍繞王平鎮生態修復產業孵化中心建設展開，主要圍繞生態農業產品物流服務、生態修復行業市場交易、生態修復技術培訓和受損生態系統建設咨詢四個方面進行構建（圖3）。

3.2.1 生態農業產品物流服務中心

依托北京城區內各大型超市和龐大的高端消費市場，在孵化中心內配置統一的采購、包裝和配送等生態農產品物流服務中心。包括京白梨、葡萄、櫻桃、核桃等主要的農果產品進行統一采購，按照一村一品和精品農業發展目標，分階段分任務擴大規模，同時制定采購過程中的質量控制要求；將采購來的所有農果產品進行統一包裝，包裝廠不設在孵化中心內，但需要在區位及地勢條件較優越的鄉村進行布設建廠，并按照服務中心制定的農產品質量控制要求進行；包裝好的農產品主要面向北京市區內的各大型超市和政府采購進行統一配送，此市場定位要求中心與北京市區大型超市及政府機關建立起良好的信息溝通和貨物供應保障渠道；最重要的就是要提供生態農產品的檢測和標識服務，從源頭保證配送到相應市場上的產品要達到真正生態產品的要求。

3.2.2 生態修復市場交易平臺

依托門頭溝區生態修復已經取得的大量成果，建立初步的生態修復技術庫，同時不斷收集與整理擁有其相關核心技術的各類型企業信息，形成一個涵蓋各類型生態修復技術和企業信息的數據信息管理系統，最終吸引擁有其核心技術的核心企業入駐孵化中心；收集與整理國內外不同類型的區域生態修復需求信息，同樣建立與技術信息和企業信息相配套的市場信息平臺；王平鎮生態修復市場交易信息平臺的重要功能就是，在建立好供需市場信息平臺的基礎上，根據國內外不同修復市場需求進行技術的組裝和企業的合作，通過項目的包裝實現成熟生態修復技術的最終產業化。

3.2.3 生態修復技術培訓中心

王平鎮生態修復產業孵化中心的另一個重要組成部分就是其生態修復技術培訓中心的建設。不同于以物質產品的生產和銷售為主要盈利手段的傳統產業，生態修復產業主要是以提供生態服務及技術咨詢為主要盈利方式，因此，作為服務的重要手段，培訓部門的設立顯得十分重要。包括定期開展國際大型生態修復理論及技術研討會議，吸引全世界生態修復領域的專家、學者、企業、政府和民眾的目光；定期召集國內外著名生態及生態修復領域專家在培訓中心開展面向全國范圍各大中小城市領導干部的培訓，讓生態觀念及生態修復的科學內涵在政府決策者

圖3 王平鎮產品物流、市場交易、技術培訓及咨詢等經濟生態修復產業鏈網圖

Fig.3 The ecoindustrial networks of economy ecorestoration for Wangping

圖4 王平鎮休閑療養、民俗文化等人文生態修復產業功能體系圖

Fig.4 The ecoindustrial networks of social ecorestoration for Wangping

層面得到普及；向國家人事及其他相關部門申請成為生態修復類工程師及行業認證的培訓機構，分期舉辦全國生態修復技術培訓班，對培訓的學員按綜合考試成績頒發工程師技術資格認證證書，對開展生態修復的企業實體頒發行業資格認證證書。

3.2.4 生態修復及建設咨詢中心

王平鎮生態修復及建設咨詢中心的建設，是實現其生態修復產業化的最關鍵部分，也是生態修復市場交易平臺最終打開國內國際兩個市場的重要補充。它既充當了市場交易信息平臺中上游技術供給市場和下游技術需求市場進行聯系的紐帶，同時更重要的是他需要通過不同的項目管理承包（PMC）方式對其進行項目的包裝，使生態修復項目得到切實有效的實施。具體可根據市場交易信息平臺提供的國內外生態修復需求信息，合理選擇擁有代表核心技術的生態修復企業A作為PMC承包商；以A企業為核心，組織項目管理及實施體系，針對特定的技術市場客戶要求，把相關配套的各生態修復技術提供企業B、C、D等納入整個項目實施及管理體系；在建設咨詢中心進行項目承包管理的同時，對已完成的項目進行歸檔信息整理，并對其修復后的效果和進展情況進行跟蹤服務和配套指導。3.3 人文生態修復產業

3.3.1 山區休閑旅游度假產業

主要圍繞安家莊區域內山體、森林、河流等自然景觀資源，以及村落人文景觀資源的保護與合理開發展開（圖4）。由于該區域面積有限，并且作為門頭溝區山體生態環境完全未受到破壞的一個典型區域，建議吸引一家綜合實力較強的大型旅游企業入駐，對三個景區的資源進行整合，并建立合理的土地承包轉讓機制，形成“企業―政府―農民”較好的合作機制，形成合力，吸引并留住更多的京區游客，開發旅游市場。

3.3.2 鄉村民俗休閑療養產業

主要圍繞韭園、東西落坡村區域內的鄉村聚落和歷史文化景觀資源的保護與合理開發展開。其主體市場是為京區老年人提供療養保健、銀發夕趣和余熱發揮等服務項目，同時兼顧京區中青年夏日周末居家旅游及背包旅游、探險旅游群體。重點是要突破傳統農家樂和鄉村旅游發展模式，把握住北京市城區內老年人保健、學習需求的潛在市場，以銀發經濟為突破口，形成北京地區知名度較高的銀發服務中心之一。

4 生態修復產業化的意義及面臨的問題

門頭溝國家生態修復示范基地建設近5年的實踐證明，在特定的待修復區域范圍內，生態修復技術往往缺乏穩定性、抗干擾性和可持續性的動態監測與效果評估。前期的生態修復科技示范工程只是在一個一個的點上開展，尚未在該區域內實現技術集成應用與展示；生態修復科技資源“飛進來飛出去”和“形象工程”的現象普遍存在，尚未真正扎下根來產生集聚效應和經濟效益。而我國許多城市正在經歷著經濟增長方式的關鍵轉型期，尤其是資源枯竭型城市，這種問題更為突出。因此，從生態修復的“單點應用”以及外部不經濟性走向“區域集中”和拉動區域經濟增長，以及生態修復產業化模式的開發應成為待修復區產業結構調整和區域功能定位的重點。

同樣，區域生態修復的產業化建設也是一個系統工程，需要政策、資金、科技、人才、國際合作、社會參與等各方面的保障。只有把這些硬件、軟件和心件有機組合起來，才能真正的把生態修復的產業化推向前進。

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Industrialization Model of the Ecological Restoration

―Case Study of National Ecological Restoration Demonstration Base in Mentougou, Beijing

SHI Yao1 WANG Rusong1 HUANG Jinlou1 SHI Xin2

（1.State Key Laboratory of Urban and Regional Ecology, Research Center for EcoEnvironmental

Sciences, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100085, China；

2. Forestry Bureau of Suburban District of Changzhi，Changzhi Shanxi 046000，China）

Abstract

篇3

一、基本情況

近年來，縣政府及有關部門把生態縣建設作為事關××跨越發展的一項戰略任務，積極推進生態建設和環境保護工作，在強化組織領導、編制實施規劃、發展生態經濟、開展環境整治、加強執法監管等方面做了大量工作，取得了明顯成效。主要體現在：

（一）生態縣建設氛圍逐漸形成。今年年初，縣黨代會確定了“生態立縣”的發展戰略，縣政府明確提出要在今年建成省級生態縣。在前幾年各項工作的基礎上，今年以來，縣政府先后召開了生態縣創建動員會、推進會、工作匯報會等，進行部署安排，加強督促檢查，切實加以推進。同時，將省級生態縣創建工作列入對相關部門、各鄉鎮（街道）的年度綜合考核。加大財政資金投入，專門設立了1600萬元生態縣建設資金，并安排了衛生垃圾填埋場建設、農村垃圾清理和村莊綠化等專項經費。有關部門和鄉鎮（街道）按照要求，及時召開會議，進行部署落實，認真做好制定工作方案、開展環境衛生整治等各項創建工作。同時，以世界環境日、法制宣傳日、環保宣傳月等活動為載體，通過開展培訓、舉辦專題宣講和法律咨詢、發放宣傳資料等方式，利用電視、廣播、報紙等媒體，進行環保法律法規的宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的環保意識和法制觀念。

（二）自然生態環境不斷優化。一是積極實施城鄉綠化工程。以海防林工程、跡地更新造林、產業造林為重點，大力開展對沿路、沿溪等通道兩側宜林地的綠化造林，今年已完成綠化造林1.5萬畝；開展村莊綠化工作，全縣共投入苗木資金600萬元，種植各類樹種近20萬株，完成全縣60%以上行政村的村莊綠化；實施永安溪生態修復工程，已完成2500多畝灘地的造林任務；開展“三沿五區”墳場墓區治理，共植樹2萬多株；通過植樹復綠，對6家廢棄礦山進行治理。二是加強生態公益林建設。已增劃省級生態公益林16萬畝，總面積達到90萬畝，全面實行省級生態公益林效益補償基金制度。三是扎實推進自然保護區建設。建成國家級森林公園1個，建立省級自然保護小區4個，面積1.9萬畝，目前正在創建省級自然保護區。四是開展生態鄉鎮和綠色系列創建工作。至年底，全縣已建成5個省級生態鄉鎮和19個市級生態鄉鎮(街道)、103個市級生態村和450個縣級生態村、56個生態示范點。建成20家省市級綠色企業，28所省市級綠色學校，1個省級生態旅游區、1個省級綠化示范村、1個市級綠色社區。

（三）生態經濟發展初見成效。一是積極推進工業轉型升級。調整和優化工業產業發展空間布局，形成了“一城四園”的格局，現代、永安兩大工業集聚區初具規模。制訂出臺了醫化、工藝行業轉型升級實施方案，加強醫化行業整合提升，醫化企業從2004年的93家整合到目前的32家，年產值34億元，進一步提升了行業競爭力。積極做好企業節能降耗工作，推進企業清潔生產。加大科技創新力度，重視引進高科技項目，積極發展高新技術產業。二是高效生態農業發展較快。深入實施綠色農產品生產基地建設，已形成楊梅、三黃雞、高山蔬菜、優質米、淡水養殖等為主的種養殖業，建成各類無公害農產品基地面積16萬畝，綠色和有機食品基地7萬畝，77只農產品獲得有機食品、綠色食品和全國無公害農產品認證，其中楊梅種植面積達12萬畝，年產量5萬多噸，產值達4億元。三是生態特色產業蓬勃發展。依托良好的生態環境和資源優勢，大力發展生態休閑、楊梅觀光體驗、“農家樂”等生態旅游。已建成33個農家樂休閑旅游村（點）。楊梅節、油菜花節和向日葵觀光引來四方游客，成為近幾年來我縣旅游業發展的新亮點。

（四）城鄉環境綜合整治有序推進。一是抓好重點行業和區域整治。全面開展城南化工園區醫化企業污染治理工作，順利通過了市級環境重點監管區“摘帽”，有效促進醫化企業整合提高。開展了規模上工業企業廢水達標整治，完成了全縣249家規模上工業企業廢水達標整治工作，并通過市級驗收。去年開展了“三廢銀”行業整治，將全縣341處冶煉點規范整合到15處，并已通過市級環境重點監管區“摘帽”驗收。今年著手開展工藝品行業整治，目前完成第一批26家企業整治任務。二是開展農村環境衛生整治和清潔保潔工作。全面開展“清潔優美家園、文明和諧鄉村”創建活動，積極開展農村污水垃圾治理，建立了16個鄉鎮垃圾中轉站，各村落實保潔人員，配備垃圾車、垃圾桶等環衛設施，集中清除垃圾，清理衛生死角，農村環境衛生面貌有了明顯改善。深入實施“十百”工程，累計已完成示范村13個，整治村210個。三是實施城鄉改水和水環境整治。加強縣城水廠和供水管網建設，積極推進管網向周邊延伸，目前，供水主干管達到170多公里，供水區域達到58平方公里，受益人口7萬人。實施西部供水工程，基本建成橫溪水廠，正在進行管網建設，力爭解決西部鄉鎮的飲用水問題。深入實施農村飲水工程，三年來共完成了200多個村飲用水工程建設，解困和改善飲水條件人口12萬多人，較好地緩解了農村群眾飲水難問題。開展河道采砂專項整治，關停了石牛大橋以上河段的29只采砂場；實施城鄉水環境整治，近三年來完成河道整治95公里，特別是對盂溪、三橋溪進行整治保潔，改善了沿溪生態環境。

（五）生態環境執法監管有所加強。一是加強環境監察巡查。在一些重點醫化企業建設在線監控系統，進行實時在線監控。對一些環境影響大、群眾反響強烈的污染項目進行重點監控，對重點污染源實行定期巡查。二是加強環境執法。近年來，先后開展了“811”環境保護、危險廢物治理、“飛行斬污”、安全隱患排查等各類專項執法行動，確保奧運和世博會期間環境安全。特別是對非法冶煉等群眾反映強烈的環境污染事件，加大執法力度，予以嚴厲查處，共依法處置44處非法冶煉點和70多處洋垃圾回收點。三是做好環境工作。認真處理環境投訴事件，落實處理措施，妥善處理了一些環境事件，緩解社會矛盾，維護社會穩定。近三年來，共處理各類環境投訴件1166件，沒有發生因環境違法事件引起的群體或群訪性事件。

二、存在問題和困難

這幾年雖然我縣生態建設中取得了一定的成績，但由于我縣地處靈江流域上游，生態環境保護要求高，加上我縣屬經濟欠發達地區，資金投入有限，客觀上造成生態建設與經濟發展存在一定矛盾，省級生態縣建設的任務十分艱巨，一些指標完成難度較大，環境保護壓力較重。

（一）生態縣建設還沒有形成全社會共識。生態縣建設是一項綜合性很強的系統工程，涉及20多個部門和所有鄉鎮、街道，但少數成員單位重視程度還不夠，配合意識還不強，面上工作進展不平衡，部門之間、城鄉之間還未有效形成整體合力；生態環保宣傳的深度廣度還不夠，有關政策精神未能得以及時貫徹落實；一些環境污染主體追求經濟利益，忽視環保問題較為突出；廣大群眾對生態建設和環境保護缺乏理性認識，保護生態環境的主動性、自覺性不強，受千百年來的傳統觀念影響,衛生意識較差。

（二）生態建設和環境保護形勢嚴峻。一是永安溪生態不堪負重。石材加工、河道采制砂、農業面源污染及農村污水垃圾等嚴重污染河道水體，影響永安溪生態環境和漁業資源;各類毒魚、炸魚等違規捕魚現象屢禁不止，漁業資源得不到有效保護。部分土地整理項目占用防護林地及沿溪濕地，項目建設、修筑堤壩以及臺風、病蟲害、火災等，使防護林和濕地資源明顯減少。二是環境污染事件時有發生。醫化行業污染面廣量大，少數醫化企業違法排污現象仍然存在；工藝品企業多而分散，環境污染事件經常發生，群眾投訴反映強烈；廢金屬回收、非法冶煉、化學危險品運輸事故等突發環境污染事件時有發生，防不勝防。三是農業面源污染問題較為突出。濫用農藥、化肥現象仍然存在；畜禽生產總體上還處于粗放、落后的經營狀態，部分污染物缺乏有效治理；城鎮、農村生活污水和生活垃圾沒有得到有效治理，生態環境狀況令人擔憂。

（三）生態環保基礎設施落后。城市污水處理廠急需擴容；縣垃圾衛生填埋場工程進展艱難，今年完成建設任務難度很大；污水收集管網、排污設施建設急待加快，集鎮和農村環保設施利用效率不高；城區供水管道老化，大多數集鎮沒有自來水設施，飲用水安全問題較為突出；一些涉污企業污染處理設施落后，處理工藝落后。

（四）生態環境支持保障能力較為薄弱。一是資金保障壓力較大。生態縣建設資金需求大，特別是城鎮和農村生活污水、垃圾治理資金缺少，農村保潔經費難以長期保障。二是生態環保執法保障不夠有力。生態縣建設力量不足，人員缺少，環境保護執法條件較差，設施設備落后，難以適應生態環保形勢發展要求。

三、幾點建議

生態環境是承載經濟社會可持續發展的基礎，是地區綜合競爭力的重要組成部分，為進一步推進生態縣建設和環境保護工作，促進經濟社會和自然環境的全面、協調、可持續發展，提出如下建議。

（一）統一思想認識，營造生態環境共建共享的社會氛圍。生態建設是貫徹“生態立縣”戰略、實現跨越發展的有效載體。今年省級生態縣創建工作時間緊、任務重、壓力大。因此，縣政府及有關部門要進一步統一思想，充分認識到創建省級生態縣工作的重要性和緊迫性，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，把生態縣建設和環境保護作為當前和今后工作的重中之重，貫穿于經濟社會發展的全過程。生態縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協調、監督等各項職能，各成員單位和鄉鎮、街道要緊密合作，主動參與，進一步明確責任，形成政府統一領導、環保部門統一監管、相關部門分工負責、全社會共同參與的生態建設和環境保護的良好局面。要利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開展生態環保宣傳教育，切實增強全社會的保護意識和責任意識，倡導綠色環保理念，樹立良好的衛生觀念，引導和動員廣大人民群眾自覺參與，營造全縣上下共同創建生態縣的良好社會氛圍。

（二）切實加強生態建設和環境保護工作。一要繼續實施永安溪生態修復工程。加強石材開采及加工行業整治，切實治理廢水廢料污染。跟進采砂后續管理，加強制砂監管，鞏固整治成果。加大漁政執法力度，嚴厲查處各類違法捕魚行為，研究設立禁漁期、劃定禁漁區等方法，切實保護永安溪漁業資源。組織實施沿海防護林體系建設工程，加強永安溪沿岸防護林體系建設和濕地保護；加強永安溪兩岸景觀林建設，實施林相改造，增強生態功能，改善景觀效果。二要大力發展生態循環經濟。深入實施綠色農產品生產基地建設，大力推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產，發展生態農業；以資源節約型、環境友好型為導向，積極推進現有企業技術改造和產業升級，發展低消耗、低污染、高科技、循環型的生態工業；利用良好的自然生態優勢，發展生態旅游并促進和帶動相關產業的發展。三要加強城鄉環境綜合整治。深入實施“811”環境整治新三年行動，重點開展醫化行業的污染治理，抓好工藝行業的污染整治，限制廢金屬回收業的無序發展，加強“三廢銀”冶煉整治的后續監管。加大執法力度，開展多種形式的環保執法專項行動，加強監察、督查和巡查，努力遏制環境污染。深入開展農村環境衛生綜合整治，實施“十村示范、百村整治”工程，加快農村改水改廁進程，減少農村生活垃圾污染；加快推進農業標準化建設，加強農業投入品監管，優化養殖業布局，推行生態養殖模式，切實解決種、養業的污染問題。要繼續重視研究秦州養殖場的處置問題。

篇4

【關鍵詞】 稀土資源； 資源稅； 對策研究

稀土是不可再生的重要戰略資源，是信息技術、生物技術、能源技術等高技術領域和國防建設的重要基礎材料，同時也對改造某些傳統產業，如農業、化工、建材等起著重要作用，有“工業維生素”的美稱。但長期以來，由于稀土資源稅負過輕及使用上的無償性，導致我國的稀土資源多年來無計劃、無節制的開發和偷盜走私，造成了嚴重的資源浪費、環境污染、社會分配不公等問題。如何正視和解決這些問題，不僅是關系地方經濟持續、健康發展的大問題，而且是關系國家戰略資源安全，維護國家利益，促進稀土產業可持續發展的大問題。本文通過對我國南方稀土行業稅費情況的調查，分析現行稀土稅費征收存在的主要問題，并提出相應的對策建議，以期對推動我國稀土行業的稅費改革有所裨益。

一、稀土行業稅費概況

我國現行的稀土稅費由稀土資源稅費和通用稅費（即增值稅、企業所得稅及營業稅等）及附加費構成。其中，稀土資源稅費主要包括探礦權、采礦權使用費和價款，礦產資源補償費、資源稅、資源開發環節繳納的環境補償性收費等。為了厘清稀土稅費目前的征收情況，筆者對南方8個稀土生產縣進行了調研，調研情況如下：

（一）稀土稅費征收部門及項目

稀土稅費征收部門及其征收項目主要有：1.國稅部門征收的稀土礦產品銷售增值稅；2.地稅部門征收的稀土資源稅、礦業主個人所得稅、營業稅、印花稅以及城建稅和教育費附加等；3.主管部門收取的各種規費，具體包括礦管部門征收的礦產資源補償費，水保部門征收的水土保持費、水土流失防治費，林業部門征收的森林植被恢復費，環保部門征收的排污費，國土部門征收的臨時占地費，工商部門收取的工商管理費等。除以上有法律法規依據的稅費，各縣還普遍收取了稀土稽查費、鎮村管理費等。由于現在稀土價格較高、利潤大，部分縣征收了政府調控基金；此外，市稀土礦業有限公司作為稀土采礦權人，還收取了管理費和礦權收益。

（二）有關稀土稅費規定的標準

按照稀土生產環節，稀土稅費可分為開采環節和加工環節。開采環節各稀土資源縣征繳項目標準不一，加工環節則由企業按照國家稅法規定繳納稅金，具體稅（費）率如表1。

上述綜合規費中，水土保持費按每噸稀土270元征收，水土流失防治費按每噸2 000元征收。排污費、臨時占地使用費、森林植被恢復費等雖然不根據產量征收，但都有相應的規定標準。此外，稀土礦業公司按每噸稀土收取了1 000元至2 000元不等的管理費，另每噸稀土按銷售收入的5%收取礦權收益。

（三）每噸稀土開采成本、利潤及企業上交稅收情況

由于稀土礦地質條件不同，以及由此形成的開采工藝差異，每噸稀土開采成本各縣有所不同，但大致在2.5至3萬元之間，加上政府對稀土征收的稅費以及稀土礦業公司收取的管理費和礦權收益，稀土礦業主每噸稀土平均利潤至少在2萬元以上。稀土上市公司最近兩年的毛利率均在50%以上，凈利潤增幅在300%~400%之間，上交稅收占其當年主營業務收入的平均比重大約為6%~8%。

二、稀土稅費征繳中存在的問題

（一）稅費征收項目不規范，以費擠稅的問題比較突出

在上繳的地方稅收上，少數縣按稅法征足了稅收，大部分縣只是征收了資源稅和城建稅及教育附加；在征收的規費上，規費項目多的達十余種，少的四五種。許多規費項目的征收還存在不規范、簡單化的現象，如有的縣把一次性的工商管理費、安全監督費隨產量來征收；有些規費則無相應的法規依據，如許多縣收取的稀土稽查費和鎮村管理費等。稅費混雜、費大稅小的狀況導致對資源的課征方式本末倒置，其負面影響表現在：一是政出多門，各種稅費之間調節作用和效力不協調；二是收費單位各自為政，為追求部門利益最大化，隨意立項收費，加大了企業的負擔；三是稅費混亂，使資源稅不能形成規模，制約了資源稅籌集財政收入改善環境作用的發揮。

（二）稅費征繳方式不統一，執行標準不統一

稀土稅費的征繳方式五花八門，主要有規費按統一比例集中征收，規費分項確定標準征收，規費統一比例征收外加若干單項稅費等。各縣執行的稅費標準不同，稅費未嚴格按標準收取，除國稅部門征收的增值稅和地稅部門征收的資源稅按統一標準執行到位外，其他稅費各縣執行標準均不統一，大部分縣稅費未按國家規定標準收取到位，使得稀土稅費縣間負擔差距較大，每噸稀土負擔稅費最高與最低的縣相差了將近3倍。即使是稀土品質相近的縣，每噸稀土征收的稅費差異也接近2倍。稀土稅費征繳方式和執行標準的不統一，導致了稅負不公的現象出現，違背了稅收制度的“公平”原則。

（三）資源稅負過低，未考慮環境損失成本

從調研情況來看，稀土行業稅負總體較輕，其中資源稅費與其銷售收入和利潤額相比，所占比重偏低，并呈現下降趨勢。也就是說，隨著這幾年稀土價格的飛漲，資源稅收入并未隨之增長。盡管我國自2011年4月1日起統一調整了稀土礦原礦資源稅稅額標準，較原先的標準，離子型稀土單位稅額上調了10倍之多。但這種單位稅額仍然只反映了劣質資源和優質資源之間的單位級差收入，而且不能根據稀土資源市場的變化調整。因此對于稀土企業而言，已經翻番的稀土資源稅，早已淹沒在其飆升的價格浪潮中。而稀土資源進入市場的成本過低，刺激了企業對資源的過度開采。

此外，由于目前的資源成本沒有客觀反映環境污染造成的外部成本，也容易導致對礦產資源的盲目開采和過度開發，而環境的破壞程度也日益加深。雖然相關主管部門收取了水土保持設施補償及水土流失防治費、排污費、森林植被恢復費等規費，但收取的規費大部分用于了部門工作經費，未按規定用于稀土礦山環境的治理。部分縣財政調控集中的稀土稅費，也基本上用于了平衡財力。以南方離子型稀土主產區贛州為例，由于歷年的稀土開采，該地區稀土礦山毀壞面積達78.13平方公里，水土流失破壞面積7.72平方公里，共計85.85平方公里，預算治理資金高達20億元。由于地方政府通過資源稅費所籌集到的財政收入根本無法滿足生態環境恢復所需巨額資金的需要，稀土行業污染治理存在巨大的資金缺口。

（四）“從量計征”的計稅依據欠合理，稅負與資源價格脫鉤

現行資源稅條例規定稀土資源采用從量計征方式，只對資源開發過程中的銷售和自用部分征稅，而對積壓或庫存的部分不進行征稅。加之稀土資源廣泛賦存于地表淺層，開采成本低且工藝簡單，由此導致“濫采富礦”和“采富棄貧”的現象時有發生，同時降低了資源的回采率。如贛州的稀土開采點曾達1 035個，目前的廢棄稀土礦點達到542個，造成大量資源的積壓和浪費，而且從量計征割斷了價格和資源稅之間的關系，價格上漲，稅額不增，價格下降，稅額不減，作為資源所有者的國家不能從價格上漲中取得更多級差收入，本應歸屬國家的級差收入留在了開采企業，資源屬地政府利益大幅流失，助推了粗放型經濟增長方式和對能源的過度需求。

（五）收入歸屬和利益分配不合理，政府資源稅調節效率低下

根據我國現行的分稅制財政體制，除了海洋石油資源稅為中央收入，其余資源稅為地方收入，所以稀土資源稅實際上屬于地方稅性質。按照這種收入分配格局，對資源的開采越多，地方政府的財政收入也越多。這樣便不可避免地產生了負向激勵作用，部分地方政府急功近利，個別基層政府甚至默許稀土礦山的亂采亂挖，導致資源的嚴重浪費和環境的不斷惡化，嚴重阻礙著稀土資源的可持續開發和利用。另一方面，稀土資源稅負低、定額征收也使地方政府不能合理分享資源開采和上漲帶來的收益，影響了地方政府的收益。雖然稀土稅費對當地的財稅貢獻度越來越高，但這種資源的優勢并沒有轉變為經濟優勢和財政優勢。以離子型稀土資源富集的贛南地區為例，由于歷史和客觀原因影響，經濟基礎差、底子薄、人均財力少，市、縣均屬于典型的“吃飯型”財政，將資源稅用于政府消費性支出的可能性更大，因而資源稅并不能起到調節區域經濟差距的作用。

三、推進稀土行業資源稅費改革的相關對策

從上述稀土行業稅費存在的主要問題可以看出，我國稀土稅負過輕產生了諸多負面影響。由于增值稅和所得稅等通用稅種在我國已經比較成熟，改革的空間不大，而資源稅改革則可以直接影響稀土資源價格構成，改變供給和需求情況，影響社會總產出和總消費，因此，對稀土資源稅費制度進行改革，促進稀土資源合理開發利用，達到環境保護的目的，是相當重要和緊迫的。

（一）改革資源稅計稅方式和計稅依據

現行稀土資源稅實行從量計征方式，以銷售數量和自用數量為計稅依據。從量計征方式使得資源稅不受價格變動影響，計稅依據則不反映資源積壓或庫存情況，從而無法體現有效利用和保護資源的效果。因此，可以選擇按照稀土資源的實際開采量或生產數量的市場價格為計稅依據，并與消耗的資源儲量、資源利用的回采率等指標聯系起來加以考慮。一方面更能體現國家對國有資源的調控和保護思想，進一步明確資源稅的屬性；另一方面促使納稅人能從自身利益出發，合理開采自然資源，盡可能減少所開采資源的積壓和浪費，使有限的資源能夠得以更好的開發利用。從價計征方式則有利于通過稅收調節產品利潤，提高資源進入市場的稅收成本，這可以使企業沒有出售而積壓或自用的資源也成為應稅資源，使其負擔稅收，增加企業成本，引導企業出于利潤最大化的目的珍惜與節約國家資源，避免過度開采。

（二）制定合理的資源稅稅率

稅率是稅額確定的另一要素，稅率定得過低，無法解決資源開采的負外部性，與可持續發展相悖；稅率定得過高，又會打擊開采企業的積極性，利益驅動下被迫減少經濟可采儲量，從而導致新的“采富棄貧”現象，仍然違背資源持續利用的原則。因此稅率設計總的原則以可持續發展觀下的稀土資源價值為基礎，綜合考慮開發成本、級差收益，更重要的是考慮可持續發展利用價值后分層次合理確定。

1.體現開采成本。國家對資源享有的所有權體現為絕對地租，即無論條件優劣高低的任何資源的占有、使用均需繳稅，體現的是資源的有償使用，這是稅率構成的第一層次，同類資源應一視同仁地被賦予同樣的稅率。

2.調整級差收入。由于資源的自然稟賦不同，同類資源開采企業的利潤水平也會出現差異，通過設計差別稅率，適當調節由此產生的級差收益并歸國家所有，一方面排除了由于客觀因素帶來的利潤不公，為市場競爭主體創造平等的生存環境，同時也避免企業為獲取超額利潤而出現的“采富棄貧”現象，有利于資源的全面開發和綜合利用。

3.考慮耗竭補償成本。稀土屬于不可再生資源，資源開發利益的分配還需要解決代際之間的補償問題。因此稅率的設計應將勘探新資源和尋找成本計入稀土開采企業的成本。

4.考慮資源回采率。如果企業實際的資源回采率比國家核定的資源回采率低，其應納稅額就要增加；反之，其應納稅額應減少。這樣有利于企業努力提高資源的利用率，在追求經濟利益的同時，兼顧資源的有效利用和環境保護。

（三）統籌資源稅的稅費關系，拓展資源稅稅基

從目前稀土行業稅費情況看，過多的收費必然導致資源稅功能弱化。許多收費從其性質看，是屬于稅收范疇，是代表國家行使職權收取的，如礦區使用費、礦產資源補償費等。因此，可遵循正稅清費、分類規范、減輕負擔、強化稅收的原則，全面清理現行開采利用稀土資源的各類收費項目。將礦產資源補償費、礦產管理費、礦山專項維護費等礦產收費一并納入資源稅的征收范圍，實行與國際通用的權利金，統一由稅務機關進行征收和管理。這樣，不僅擴大了現行資源稅范圍，而且使其法律層級提高，更符合征管的要求，同時能夠使資源稅形成規模，用于創新技術以恢復資源和增強其再生能力。

（四）調整資源稅的利益分配，完善稀土資源稅收入分配機制

資源稅的利益分配總體目的并不圍繞財政收入的孰多孰少，更多的是將調整的重點放在如何公平協調關系，穩步推進資源可持續發展戰略的有效實施。因此，可借鑒國際經驗，適時改革我國稀土資源稅為共享稅較為合理。因為礦產資源具有屬地性，而且礦產資源的開發和利用對當地的生態和環境有著重大的影響，因此，在資源稅收入分配上必須考慮到地方政府的成本補償問題，既要考慮治理環境破壞需要資金，又必須重視資源屬地的利益。基于此，筆者認為資源稅的分配應偏重地方較為合宜，即中央拿小頭，地方拿大頭。同時，需要建立一套資源開發和環境保護的補償機制，即中央適度讓利，將資源稅收益拿出一部分返還地方財政，作為生態修復的補償投資，補償資源輸出地的經濟利益，解決礦區周邊民眾生計補償資金等項目。此外，還要健全監督問責機制，確保資源稅按既定用途專款專用，提高專項資金的使用效益。

（五）完善促進稀土資源可持續發展的相關稅種和財政政策

對稀土行業進行資源稅改革不能“單兵突進”，而應協調其與相關稅種的關系。通過進行稅收整體結構的調整，將目前稀土行業稅收功能定位從“財政收入型”轉型為“生態文明型”，以此推動稀土產業和經濟社會的可持續發展。通過完善增值稅、企業所得稅的相關獎罰政策，加大稅收政策的引導作用，總體上形成一整套有利于資源節約和環境保護的稅收政策體系。同時，中央財政應對實施資源、產品儲備的地區和企業給予補貼，并盡快研究制定支持稀土等稀有礦產資源新材料開發應用和稀土資源綜合利用財政政策，促進稀有礦產資源有序開發利用。

（六）在資源稅改革的同時，適時開征獨立環境稅

由于我國目前稀土行業環境保護性收費項目在制度設計上并不都是以促進持續發展和環境保護為目標，無法形成一個專門的稅收來源，限制了稅收及收費制度對環境污染的調控力度，導致政策效果不明顯，影響了其環境保護功能，多年來稀土的無序開采和破壞性開采所引發的環境問題也越來越突出，因此對稀土行業進行資源稅改革的同時，開征獨立環境稅是必要和緊迫的。環境稅可以有效克服現行環境收費制度的局限，更好地為環境付費，將環境污染的外部性內部化。同時，以稅收的形式為環境付費，也符合環境作為公共物品的屬性，并非無償使用。對稀土行業開征環境稅，主要應考慮以下問題：一是設立新稅種，針對稀土礦業生產作業中產生的排放污染物征收污染排放稅，對稀土開采行為征收生態保護稅等；二是協調環境稅與其他稅種的關系，如環境稅應該與資源稅等稅種共同協調好稅收的優惠政策，共同致力于鼓勵稀土產業的良性可持續發展。

【參考文獻】

［1］ 馬衍偉.中國資源稅制改革的理論與政策研究［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］ 國務院.國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見［S］.2011.

篇5

一、經濟社會發展的基本估價

今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標任務，半年來，全縣各級各部門在縣委的領導下，認真統一思想，完善工作思路，狠抓工作落實，努力致力于經濟建設和社會發展，確保了全縣經濟社會加快發展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經濟運行的總體態勢是：國民經濟持續快速增長，農業農村經濟穩步發展，工業生產高速增長，固定資產投資規模繼續加大，招商引資提質顯效，城鄉消費市場活躍，市場物價穩中有升，金融運行平穩，財政收支矛盾十分尖銳，社會事業全面進步。1－6月，完成xx縣生產總值22966萬元，占年計劃59600萬元的38.5%，按絕對值計算比上年同期增長18.2%，可比價較上年同期增長13.7%。其中：第一產業增加值6455萬元，占年計劃23596萬元的27.4%，比上年同期增長7.3%;第二產業增加值7197萬元，占年計劃15024萬元的47.9%，比上年同期增長23.4%;第三產業增加值9314萬元，占年計劃20980萬元的44.4%，比上年同期增長11.9%。上半年工作主要有以下特點：

（一）農業生產形勢喜人，農村經濟穩步發展

1—6月，全縣農業總產值完成9670萬元，占年計劃33902萬元的28.5%，同比增長14.7%；實現農村經濟收入17890萬元，同比增長4.8%；實現農民人均現金收入601元，同比增加73.56元，增長13.93%。其主要表現是：

春耕生產扎實有力。一是大春作物基本實現了滿栽滿插。全縣點播玉米26.9萬畝，栽插水稻6.7萬畝，點播花生1.1萬畝、大豆21.9萬畝，扎紅苕6.9萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產1%的目標可望實現。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆7.29萬畝，占應收面積的100%。其中：小麥3.71萬畝，產量2939噸，同比增長18.8%；油菜1.91萬畝，產量1168.5噸，同比增長7.7%；豆類1.67萬畝，產量732噸，同比增長23.4%。實施的100畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種22.9萬畝，同比增加1萬畝，增長4.6%。推廣玉米單株密植定向栽培19.5萬畝，占任務的100%；推廣水稻規范化條栽6.35萬畝，占雜交水稻推廣面積的94.2%；推廣水稻肥床旱育稀植育秧0.385萬畝，占任務的110%；推廣水稻拋秧示范0.35萬畝，占任務的100%；推廣水稻生物多樣性混栽3.25萬畝，微肥或植物生長調節劑2.3萬畝，平衡施肥0.65萬畝；實施大春“豐收計劃”24萬畝，其中玉米17.5萬畝，水稻6.5萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補工作順利進行，100萬元的良種補貼已全部兌現到農民手中。

農業內部結構調整繼續推進。一方面，切實調整種植結構。各鄉（鎮）在穩定糧食生產面積的基礎上，從實際出發，面向市場需求，積極引導農民實行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產業上做文章，因地制宜地助農增收。另一方面，大力培育發展優勢農產業。上半年，全縣完成良桑嫁接2000畝，新植高標準、規范化桑園1000畝；改造低產茶園5000畝，苦丁茶投產面積達7500畝；種植蔬菜30000畝。與此同時，積極引導農民外出務工。截至6月底，全縣轉移農村富余勞動力4.9萬人，占年計劃的98%，實現收入5880萬元。

畜牧生產健康發展。截至6月底，全縣實現畜牧業總產值5694萬元，同比增長22.8%。生豬存欄27.48萬頭，同比增長3.5%；肥豬出欄8.83萬頭，同比增長9.3%；大牲畜存欄3.36萬頭，出欄352頭，同比分別增長0.7%和26.6%；羊存欄1.12萬只，出欄739只，同比分別增長24.9%和85.7%；家禽存欄48.64萬只，同比下降8.3%，出欄17.08萬只，同比增長10%；肉蛋總產量達到7716噸，同比增長7.65%。由于今年上半年畜禽產品價格看好，強化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產，目前農民發展養殖業的積極性空前高漲，整個畜牧業發展態勢良好。

農業基礎設施進一步改善。全縣完成各類水利工程1560件。完成“三面光”渠道9795米，修筑河堤300米，建成農村人畜飲水管道19件55000米；完成集鎮供水工程改造擴建1件，改善集鎮居民1590人的飲水困難；修復水毀工程420件，解決和新增灌溉面積1200畝，占計劃的60%；國債農村人飲解困工程已建成水窖149口、管引15件，解決了2923人的飲水困難；普洱燈草農田建設片區開發已完成高標準石埂臺地100畝、土地整治350畝、耕作道1000米、排洪溝渠900米、灌溉溝渠近10000米，工程總量達42383立方米，整個工程預計8月份全面完工。

扶貧開發項目抓緊實施。重點村扶貧項目，已建成拖拉機道4條12公里、水渠2條4.7公里、管飲3件8公里、小水窖11口52立方米，完成玉米豐產栽培250畝、安居房230戶14950平方米。安居溫飽工程，新建住房108戶8082平方米，改造公路8千米，新建水窖38口。易地扶貧項目，完成落雁鄉樺槁坪土地開發1218畝，通路1.13公里，目前土地征用和農戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設。

（二）工業生產提速增效，非公經濟比重增大

1—6月，全縣實現工業總產值（現價）10158萬元，占年計劃26000萬元的39.1%，比上年同期7916萬元增長28.3%。其中：重工業完成7754萬元，比上年同期5673萬元增長36.7%；輕工業完成2404萬元，比上年同期2243萬元增長7.2%。國有及年產品銷售收入500萬元以上企業累計完成5307萬元，同比增長60%；其他企業完成4851萬元，同比增長5.5%。主要工業產品產量：生產原煤15.21萬噸，比上年同期12.99萬噸增長17.1%；發電量5619萬度，比上年同期4432萬度增長26.8%，供電量7321萬度，比上年同期4186萬度增長74.9%；生產水泥6.15萬噸，比上年同期5.26萬噸增長16.9%；生產電石1.19萬噸，比上年同期0.655萬噸增長81.2%；生產單寧酸95噸，上年沒有產量。在重點企業中，柏樹煤礦實現產值247萬元，比上年同期168萬元增長47%；紅興電石廠實現產值2314萬元，比上年同期1003萬元增長1.3倍；供電公司實現產值1461萬元，比上年同期1052萬元增長38.9%；石特公司實現產值1228萬元，比上年同期1045萬元增長17.5%；博澤林化公司實現產值236萬元。與此同時，非公經濟的實力明顯增強，上半年，實現個體私營經濟增加值10602萬元，同比增長34.7%，占鹽津生產總值的比重較上年增加6.2個百分點，達到46.7%。

（三）重點工程進展順利，基礎設施不斷改善

上半年，全縣累計完成固定資產投資14050萬元，同比增長33.3%。其中，基建完成5847萬元，同比增長37.7%；更新改造完成80萬元，同比減少94.6%；私人投資完成1125萬元，同比增1.4%；其他投資完成6998萬元，同比增長1.2倍。在交通建設上，鹽電公路累計完成投資8182萬元，占總投資的64.9%；廟壩大橋全部完工，累計完成投資188萬元，占計劃的100%；黃毛壩大橋完成施工預制場地平整工程的80%，共投入資金260萬元，占投資總額的31%；水麻高速公路建設進展順利，已完成進場便道一期工程32.5公里（包括豆沙第三合同段），38.5公里的二期工程正在進行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進4000多米，完成土地征用6620畝、房屋拆遷54807平方米。在城鎮建設上，縣城濱江路建設拆遷補償方案基本確定，即將啟動整個工程建設，現已投入14萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮申報工作進展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區建設掃尾工作基本結束，共完成投資12325萬元。目前新區河堤公路建設已完工，懸吊橋引道公路正進行路基開挖和擋護工程施工。在其他工程建設上，油房溝水庫完成工程總量的51.1%，累計投入資金420萬元；白水江一、二、三級電站建設相繼開工，上清河一、二級電站建設進展順利；電石廠5萬噸的生產線和鐵合金廠建設即將完工，8月份可望投產。

（四）兩稅一增一減，財政收支矛盾異常尖銳

上半年，累計入庫國稅收入1026.71萬元，占年計劃1372萬元的74.83%，比上年同期增長96.72%。其中，中央“兩稅”收入完成743萬元，同比增長102.5%；上劃中央、省級兩個所得稅128萬元，同比增長7.6%。累計入庫縣級地方稅收547.9萬元，占年計劃的27.11%，比上年同期下降17.56%。地方財政收入完成843萬元，占年計劃一般預算2334萬元的36.12%，較上年同期892萬元下降5.5%。剔除上年同期屠宰稅、農業特產稅、農業稅外，較上年同期實際增長12.25%。地方財政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經濟發展提高營業稅起征點和實行下崗再就業稅收優惠政策等因素。地方財政支出完成7683萬元，較上年同期5308萬元增長44.7%。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發工資880萬元，今年干部職工調資人均月增277元，1—6月全縣共1100萬元。僅此兩項，剛性增加支出1980萬元，占增長數的83.37%。

（五）城鄉市場活躍，物價穩中有升，金融運行平穩

實現全社會消費品零售總額7323萬元，比上年同期6619萬元增長10.6%。其中：批發零售貿易業5335萬元，比上年同期4983萬元增長7.1%；餐飲業988萬元，比上年同期841萬元增長17.5%；其他行業1000萬元，比上年同期795萬元增長25.8%。人民群眾的生活質量有所提高。與此同時，全縣金融系統實現各項存款余額48672萬元，同比增長24.2%；各項貸款余額49675萬元，同比增長20.8%。總體趨勢是存貸較快增長，現金表現為投放。累計凈投放現金10632萬元，體現了金融信貸對重點項目建設的較大支持，促進了商業的進一步繁榮。

（六）各項改革穩步推進，開放領域進一步擴大

事業單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進行了檢查驗收；國有企業改革，已完成改制企業37戶，安置職工1964人，終止職工身份648人，支付安置資金2349.87萬元，達到了“兩終止、一退出”的目標；農村稅費改革試點主體改革，已順利通過省市驗收和復查，基本實現了“村村減負，戶戶受益”的目標。與此同時，財政體制改革、教育體制改革、醫療衛生體制改革等有序開展。

今年以來，全縣共引進投資項目5個，涉及礦產資源開發、水電開發、市政建設、冶煉、建材等領域，協議總投資37880萬元，比上年同期30380萬元增長25.7%，實際投入項目資金3620萬元，比上年同期3325萬元增長8.9%。至此，全縣招商引資項目已達43個，協議總投資29.04億元，實際利用外資2.94億元。今年引進的投資項目有：紅興電石廠擴建21萬噸生產線項目，協議分三期建設，總投資13000萬元，投資3000萬元的第一期工程已建設完工，即將投產；開家灣煤炭開發項目，協議投資300萬元，已投資100萬元；串絲紅磚廠，投資80萬元，已建成投產；鹽津舊城改造濱江路建設項目，計劃投資4500萬元，已到位資金140萬元，前期拆遷安置房改造已經完成；炭沙灣原煤開發項目，計劃投資20000萬元，已到位資金300萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項目3個，協議引資14.45億元，其中的水電、煤炭兩個開發項目是全市唯一進入省級盤子的項目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進度加快。這些招商引資項目的實施，有效地拉動了全縣經濟的快速增長。

（七）社會事業全面進步，可持續發展能力增強

教育事業繼續推進。認真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實施縣；多方籌措建設資金，鹽津一中學生公寓等3個工程已通過驗收；去年年底開標的18個工程陸續竣工，部分工程正準備驗收交付使用；柿子中學實驗樓、艾田中學綜合樓已開工建設；完成了農村寄宿制學校建設項目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學得到香港苗圃基金會33.6萬元的捐助，籌建工作進展順利，預計本月底即可開標建設；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠程教育等一批項目設備的投入，部分學校教學器材得到改善。與此同時，不斷整治學校周邊環境，強化學校內部管理，全縣教育環境有所改觀，教育教學質量受到重視，今年高考上線率達40%，實現了歷史性的突破。

人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統一領導下，各級各部門齊抓共管，鄉村干部真抓實干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。1—6月，全縣完成五術10000例，是上年同期的1.9倍。其中，結扎8063例，占市下達全年任務3900例的206.74%，是上年同期的2.7倍，結扎中二扎完成5651例，占市下達全年任務2100例的269.1%，是上年同期的3.8倍；一放1084例，占市下達全年任務2600例的41.96%，與去年同期持平；人流引產304例，比上年同期少47例。全縣共辦理農村人口獨生子女“獎、優、免、補”光榮證105戶，兌現一次性獎勵10.5萬元；辦理農業人口獨生子女教育“三免”83人，免費6910萬元；收繳社會撫養費35萬余元；調查核實干部職工違法超生案件5起，并進入處理階段。

醫療衛生事業不斷向前發展。廣泛開展了衛生行政執法、疾病預防控制、婦幼衛生、愛國衛生和醫療管理等工作。妥善處置了艾田中學學生群體性食物中毒等4起突發公共衛生事件；查處經營超保質期食品20家和違反《食品衛生法》的經營單位22戶；取締非法游醫、牙醫攤點7個。上半年，全縣共報告傳染病8件224例，發病率為61.25例/10萬，較上年同期245例下降8.57%。

社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業和人民團體應參保243戶12348人，實際參保211戶11157人，占應參保人數的90%。其中，參加醫保129戶7975人，養老保險58戶2362人，失業保險24戶938人。做到了企業離退休職工養老保險金和城鎮居民最低生活生活費按時足額發放，進一步加強了企業退休人員社會化管理的服務工作。

精神文明建設有新的進展。新聞宣傳堅持正確的輿論導向，對外宣傳力度進一步加大；以“三村”建設為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進了農村精神文明建設；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設進一步加強；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業健康發展，統計工作逐步規范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續推進。

可持續發展能力不斷增強。強化建設用地管理，依法審批各類建設用地60.63畝，清理違法用地案件5件，制止違法案件6件，查處違法案件9件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；1.3萬畝的退耕還林工程作業方案已上報申請評審，基本完成沼氣池800口、節柴灶300眼的建設任務。

（八）依法行政全面推進，全縣社會政治穩定

民主法制建設不斷加強。縣鄉人民政府自覺接受同級人大、政協以及人民團體的監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務公開，民主、科學決策的能力進一步提高。充分運用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認真開展普法教育和培訓，進一步增強了公務員的法律意識，有效擴大了群眾的知曉率。在行政機關全面推行執法責任制，與33個縣直執法部門簽訂了執法責任狀，并適時開展了行政執法監督，提高了執法機關的依法行政水平。加大了集鎮五大秩序治理力度，認真開展了全民愛國衛生運動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環境的綜合整治，集鎮白色污染得到進一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛生、有序的城鎮居住環境初步形成。

治安整體聯動防范得到強化。堅持嚴打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護了社會的穩定。1—6月，共受理治安案件264起，查處263起，同比分別上升1.53%和1.54%；立刑事案件129起，破109起，同比分別下降24.56%和29.67%；破獲販毒案7起，同比上升2.5倍，繳獲海洛因680.4克，較上年同期多繳海洛因644.4克；收繳炸藥298.75公斤，雷管161枚；開展“四防”安全檢查95次，排除整改隱患237起，幫助教育違法青少年80人，協助查處治安案47件，制止犯罪行為29起。認真開展矛盾糾紛排查調處，共調解糾紛876件，調成840件，接待來信來訪1657件，較上年同期減少6%。與此同時，切實抓好安全生產的監督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現重特大安全責任事故。上半年，全縣共發生各類安全生產事故31起，死亡15人，傷17人，直接經濟損失41.1萬元，同比事故起數下降9.6%；發生火災事故5起，直接經濟損失6.095萬元，同比事故起數下降20%，直接經濟損失下降40.5%。

回顧半年來的工作實踐，我們之所以取得了較好的成效，經濟社會發展繼續保持了良好的勢頭。主要有以下幾點經驗值得認真總結。一是縣鄉黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，努力加強對經濟工作的領導，及時研究解決發展中出現的矛盾和問題，這是保持經濟快速發展的前提；二是牢固樹立加快發展的理念，認真落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧，正確處理改革、發展、穩定的關系，這是保持經濟快速發展的根本；三是抓住有利時機，切實穩固農業基礎，突出工業重點，優化產業結構，實施投資拉動，提高引資質量，這是保持經濟快速發展的關鍵；四是各級各部門目標明確，措施有力，狠抓工作落實，團結協作，排難而進，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認差距，并切實研究工作中出現的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經濟快速發展的基礎；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學習，求真務實，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認真履行職責，這是保持經濟快速發展的源泉；六是堅持深化改革，全方位實施對外開放，切實樹立服務型政府形象，積極營造良好的政策環境和法制、市場、人文、服務環境，這是保持經濟快速發展的動力。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農業產業結構調整步伐緩慢，農村產業化、服務化發展滯后，農民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業發展受到一定影響；一些項目前期工作不夠扎實，相關手續不盡完善，新開工項目受到一定影響；地方稅收形勢嚴峻，財政收支矛盾尖銳，發展與困難將一度并存；企業下崗人員和大中專畢業生不斷增多，就業渠道仍然狹窄，給社會穩定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產形勢不容樂觀；教育、計生、衛生等基礎設施落后，投入資金嚴重短缺；干部的思想觀念、服務意識有待提高，推進政府職能轉變的力度需要進一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費行為在少數地方和單位仍然存在，廉政建設需要進一步加強；社會穩定形勢仍不容樂觀，工作任務十分繁重。這些困難和問題，嚴重制約了經濟的快速、持續、健康發展，務必引起全縣各級各部門的高度重視，并認真加以解決。

二、下半年經濟社會發展的主要任務

下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點工程的上馬，以及在建工程的繼續推進，新上項目的陸續開工，投資拉動效益將繼續顯現；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產和國企改革以及其他新增生產能力的推動下，工業經濟有望保持較強的增長態勢；教育“普九”的推進，計生、衛生、文體旅游事業的發展，必將推動社會事業的健康協調發展。所有這些，為我們搶抓機遇，發揮優勢，加快發展，創造了極為有利的條件。全縣各級各部門務必牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和的群眾觀，全面準確地理解和執行國家宏觀調控政策，牢牢把握農民增收、工業增效、固定資產投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點，積極應對新形勢，充分估計新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實工作，確保國民經濟增長10%以上，力爭達到15%的增速，邁出加快發展的堅實步伐。

（一）繼續關注“三農”問題，大力推動農村經濟發展

當前，我縣大春作物長勢喜人，主要農產品、畜產品受市場需求的拉動價格十分看好，農村富余勞動力大量外出務工。這些均有利于農村經濟持續穩定增長，對增加農民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務必認真分析形勢，抓住機遇，積極引導，狠抓各項農民增收措施的落實，確保年度80元增收目標順利實現或超額完成。一是必須高度重視糧食生產。要進一步增強糧食安全重要性的認識，努力提高種糧農民的積極性；切實加強中后期田間管理，搞好農作物的病蟲害防治；認真組織開展好防災救災工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產穩中有升，如期實現增收1%的目標；認真組織晚秋作物種植，切實搞好冬季農業開發，不斷促進農民增收。二是切實加大畜牧生產力度。這是增加農民收入立竿見影的重要途徑。農業主管部門和各鄉（鎮）要立足實際，結合市場行情和需求，進一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產業的發展，積極引導農民加大飼養量，實行科學飼養，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數量，使之成為農民增收的重要渠道。三是繼續調整優化農村產業結構。要抓住“兩站”及配套工程建設的有利時機，在不斷發展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優勢農產業的同時，借助我縣處于“兩站”建設前沿的優勢，積極營造后方生活補給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉（鎮），要圍繞市場，依托區位優勢，立足本地實際，努力擴大蔬菜、水果和畜禽產品等的生產規模，切實增加農民收入。四是大力扶持發展龍頭企業。要堅持不懈地走產業化發展的路子，通過扶持發展龍頭企業，對優勢農產品進行開發和深加工，實現規模化生產和訂單農業，保證農產品穩固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業，要繼續鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑，進一步理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力，為增加農民收入創造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業和個人開展無公害農產品的申報和論證工作，創造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續搞好農業基礎設施建設。要以增強農業發展后勁為前提，認真抓好基本農田、“五小”水利工程建設和病險水利設施的除險加固，進一步改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力。六是繼續加大勞務輸出力度。要把勞務輸出作為增加農民收入的一個主渠道，加深研究，加強引導，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保5萬人輸出目標完成的情況下，讓更多的農村富余勞動力就近務工或外出打工增加收入。同時，要切實發揮勞務輸出機構的作用，積極開展培訓，及時提供用工信息，認真組織農民有序進城務工增加收入。七是繼續抓好扶貧開發。要整合資金，集中力量，切實抓好已實施的安居溫飽工程，尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目，并充分利用重點村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農田水利等基礎設施落后的狀況。

（二）進一步加快工業發展，推進工業化進程

盡快提升工業在國民經濟中的比重，是增強縣域經濟實力的有效途徑。我縣之所以縣域經濟整體實力不強，一個重要原因就是工業不發達。為此，要繼續把工業作為加快經濟發展的主導產業來抓，使之快速發展壯大。一是盡快研究制定全縣工業發展規劃。要按照新型工業化的要求，結合我縣工業發展的客觀實際，在深入調查研究的基礎上，盡早制定出臺《鹽津縣工業發展規劃》，用以指導今后全縣的工業發展。二是繼續盯死骨干企業生產不放松。必須進一步強化目標責任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產值、銷售收入、利稅目標實現。為了達到這一要求，各企業主管部門要對現有骨干企業進行認真分析排隊，實行分類指導；對發展狀況好的企業，要繼續鼓勵支持他們上規模、上檔次；對發展狀況差的企業，要幫助他們分析原因，找準問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業做到盯死不放，促進發展。三是進一步搞好協調服務。要根據各個時期的實際，加強煤、電、油運和重要原材料的供求調度，優先保證重點行業、重點工程的生產、建設需要，努力緩解工業發展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團在白水江和縣城以上關河流域開發的梯級電站建設順利實施創造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關河流域梯級電站開發工作；充分發揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優勢農產業加工企業的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產業形成更大的規模；繼續抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設工作，努力為其排憂解難，搞好服務，使之盡快投產并發揮效益。四是切實加強對煤炭行業的管理。要進一步查清資源，搞好規劃，合理布局，擴大煤炭開采規模；要強化煤炭稅費征管，堅決堵塞漏洞，切實把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產9萬噸以上煤礦的生產和管理，加強安全檢查，使今年全縣煤炭產量達到50萬噸以上。五是進一步激活市場。大力培育和發展以交通運輸、餐飲服務、商貿流通等為主的第三產業，積極為工業發展提供服務平臺。六是切實加強市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經濟秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實守信，依法經營的市場環境，促進縣域經濟實力增強，不斷推進我縣工業化進程。

（三）支持和服務于項目實施，加快投資增長步伐

增加固定資產投資，既是改善基礎設施落后狀況的有效途徑，更是推動經濟發展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁，調結構、促發展”的理念，繼續擴大固定資產投資規模，以投資拉動經濟增長。在交通建設上，要加快鹽電公路建設步伐，認真分析薄弱環節，加強對重點橋梁、隧道的施工進度，確保工程質量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設，認真搞好征地拆遷的后續工作，及時兌現村民的征地拆遷補償費，完善國家、省重點工程建設用地的報批手續；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設的支援和服務工作，強化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區懸帶橋引道等的建設進程，抓好廟壩大橋、新區河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗收手續。在電力建設上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進度，積極配合業主單位掃清建設障礙，爭取早日投產發電；協調支持搞好柿子110KV變電站建設，切實加快建設進度，爭取啟動城網改造、220KV變電站、無電村建設工程；加強聯絡和溝通，切實搞好服務，力爭橫江灑漁沱一級電站年內動工興建。在水利建設上，要繼續抓好油房溝水庫等重點工程的建設，加強工程質量檢查，加快施工進度，確保按時按質完工，同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設施的建設，切實改善我縣農田水利基礎，解決農村人畜飲水困難問題。在城鎮建設上，要深入細致地做好老縣城濱江路建設的征地補償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設；加快普洱黃葛灣新區建設步伐，切實為投資方排憂解難；加強協調和聯系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮項目早日批復；進一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設項目，爭取年內啟動建設。在其他工程項目上，要大力支持四川萬泰集團搞好煤炭開發，加大對其他在建工程的檢查和服務力度，促使其早日建成產生效益。與此同時，要切實加強縣域經濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，認真做好項目的前期準備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項目，并積極反映建設中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。

（四）進一步深化改革，努力擴大招商引資成果

在改革方面，一是要繼續以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為目標，堅持分類指導，加強督促檢查，認真做好企業改革掃尾工作，確保8月31日前全面完成企業改革任務。二是要進一步深化農村稅費改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好各項政策，把農民減負增收的措施落到實處，切實做到減得下、不反彈，確保“稅改”主體改革得以鞏固。三是要進一步鞏固機構改革成果，繼續深化行政體制改革，認真執行“凡進必考”政策，嚴把人員進口關，嚴防機構、人員反彈。要按照省上的統一部署，抓好新一輪機構改革工作。人事部門要認真領會省市精神，結合我縣實際，及時牽頭研究提出我縣的機構改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續完善社會保障體系，認真做好社會保險費統一征收管理，逐步實現下崗職工基本生活費與失業保險并軌。五是要建立健全經濟運行監測體系，積極爭取縣級財政體制改革試點工作在我縣開展，繼續抓好全國第一次經濟普查的準備和實施工作。

在對外開放方面，要繼續保持和發展當前我縣的擴大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環境，進一步提高招商引資的水平和質量；改變一切束縛招商引資的做法和規定，鼓勵想干事、支持會創業的能人和客商來我縣興辦實業，參與我縣的小康建設；進一步清理和修訂各種限制性規定，放寬市場準入，切實改進服務，圍繞“四篇文章”，重點支持外商參與資源開發和優勢農產品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護商，切實搞好跟蹤服務和問效，并通過在建項目的檢查、協調，有效提高履約率，確保實際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實有效措施，進一步擴大招商引資的領域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農業、工業、交通、旅游、教育等領域的開發，通過招商引資拉動地方經濟發展，壯大縣域經濟實力。具體工作上，一要以積極主動的姿態，加強與外商的聯系，努力爭取對縣一中地段進行房地產開發；二要加大宣傳，積極引進外資開發白水江、關河庫區旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進一步解放思想，切實讓利，鼓勵支持外商興辦農產品加工企業，開發烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴大礦產資源開發的領域，積極引進外商開發石英沙、鉛鋅礦和進行電石產品深加工；五要積極吸引外商投資商業流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實發揮大通道、腰店子的作用。

（五）大力發展非公經濟，推動第三產業加快發展

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。發展非公經濟符合增強縣域經濟實力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經濟進一步發展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續落實通過企業改革搞活一塊，通過招商引資發展一塊，通過扶持幫助發展一塊的重要舉措，使非公經濟成為縣域經濟的重要支柱；在行業和范圍上，只要不違背國家法律和政策規定，都要取消一切限制性規定，允許其經營和開發；在市場準入上，要進一步放寬條件，做到邊經營邊規范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實行縣內縣外一視同仁，不另眼相待；在環境上，要進一步規范各種收費，提高工作效率，減少辦事環節，堅決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實營造良好的服務環境、法制環境、人文環境、生活環境和市場環境。與此同時，對私營經濟業主也要加強教育、引導、管理，使其遵守國家法律法規，做到誠信經營、規范管理、照章納稅。

（六）高度重視財稅工作，努力提高財政保障能力

當前，經濟發展與財政狀況形成了強烈的反差，發展形勢大好，財政形勢十分嚴峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現實，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩妥地推進財政管理體制改革，健全公共財政框架，進一步明確縣鄉兩級財政支出責任，逐步實現部門預算、國庫集中支付和財政統發工資。二要努力培植財源，積極爭取上級支持，探索運用財政政策、財政貼息等手段，加大對優勢產業的扶持力度，實現財政與經濟良性互動。三要認真分析稅源，進一步制定計劃，明確目標，落實責任；切實加大稅收征管力度，堅決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為；要加強研究，進一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進一步優化支出結構，始終堅持“三保兩支持”的原則，在保證工資發放和機構運轉的情況下，量入為出，努力增加建設投入和各項事業發展支出；嚴格執行政策和紀律，從嚴控制一般性支出，下半年停止購買公務用車；強化財政監管，進一步規范財經秩序，認真對財政專項資金進行核查和清理，切實提高資金的使用效益。

（七）統籌兼顧，不斷促進各項事業協調發展

在教育上，要以“普九”為重點，切實抓好各項措施的落實，努力推進“普九”進程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學資金，加快教育基礎設施建設和改造步伐；二要加強對灘頭新田苗圃希望小學等建設項目的監管，把新田苗圃學校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強教學研究，全面提高教育教學管理和辦學質量。四要狠抓師德師風教育，弘揚修身立德、志存高遠、為人師表的師德風范。

在人口與計劃生育工作上，要進一步鞏固成果，提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節育措施，努力提高“一放”率，切實做到應放盡放、應扎盡扎；二要進一步加大醫學監護力度，及時落實補救措施，強化流動人口管理，嚴格控制早婚早育，堅決杜絕計劃外生育；三要加大社會撫養費征繳力度，完善管理辦法，切實發揮好經濟杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實好農業人口獨生子女“獎、優、免、補”政策，努力提高辦證率；五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”，從嚴查處違法生育的公職人員。

在衛生工作上，要繼續抓好疾病預防和控制工作，加強重點疫病疫情監測，嚴防重大疫情發生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫院國債建設項目的實施，加強6個貧困村衛生室建設項目的監管；抓好新型農村合作醫療制度宣傳，做好前期準備；加大衛生行政執法力度，確保群眾用藥安全。

在社會保障體系建設上，要進一步擴大醫保、養老保險、失業保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實施辦法，全力實現“兩個確保”和“三條保障線”；要加強企業退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業離退休職工養老金、下崗職工基本生活費和城鎮弱勢群眾最低生活保障補助金按時足額發放；要加強救災救濟，積極為因災、因病致貧的群眾排憂解難，落實必要的救濟措施。與此同時，要擴大就業渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業信息平臺，為下崗失業人員和待業大中專學生提供更為廣闊的就業空間。

在精神文明建設上，要堅持把改變城鄉落后的生產生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關環境美化作為重點，確定目標，落實責任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風易俗的活動，堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規范網吧管理，達不到開辦條件的，必須堅決取締；要繼續開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機，切實推出一批具有地方特色的文化精品；要認真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發展的總任務、總目標而努力奮斗。

在十件實事的辦理上，政府分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施有力，責任落實，并切實加強指導、檢查和督促，確保縣政府的承諾及時得到兌現。特別是還未落實的項目，要進一步分析原因，找準存在問題，制定落實的時間表，突出工作重點，使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結合起來，把幫困與排憂結合起來，把為群眾做好事、辦實事、解難事當作自己份內的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進一步密切干群、政群關系。

（八）抓好環境資源保護，增強可持續發展能力

按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，認真抓好環境資源保護和合理開發利用工作，不僅可以有效利用現有資源，而且還能不斷增強可持續發展能力。為此，一要嚴格控制建設用地規模，加大補充耕地力度，確保全縣耕地占補動態平衡。重點要做好落雁坳口社2600畝耕地復墾的報件工作，爭取立項建設。要進一步清理整頓土地市場秩序，切實加強地質災害防治和基本農田保護。二要加強征地拆遷政策和法規的宣傳，積極完善各項建設用地審批手續，確保所有在建項目和待建項目的順利進行。三要認真開展非煤礦山執法檢查，對無證開采、安全隱患嚴重的開采行為必須嚴格執法，堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規劃布局，嚴格規范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實加強各工程項目的環保檢查和對生產企業的環保監測，嚴格環保執法，做到建設與環保、發展與保護有機統一，促進全縣經濟的可持續發展。五要實施好1.3萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現退耕還林的糧食和現金補助，抓好“天保”、“長防”和能源建設等工程項目的落實，進一步改善生態環境。

（九）加強民主法制建設，切實維護社會穩定

當前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩定因素增多，社會穩定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進一步加大工作力度，切實維護社會穩定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機，加強各類法律法規的宣傳、教育和培訓，嚴格行政許可，規范政府行為，提高政府依法行政水平，切實維護好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅決取締黃賭毒等社會丑惡現象，加大對門徒會等組織的打擊力度，進一步規范和整頓校園周邊環境和市場經濟秩序，全面啟動社會治安整體聯防工程和無毒鄉鎮創建工作，為發展營造良好的社會政治環境。三要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛認真開展排查調處，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態，確保小問題不出村，一般問題不出鄉，重大問題不出縣。四要認真落實安全生產責任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設施的檢查，嚴格按“四不放過”原則，對事故責任人依法追究相關責任；加大對重點工程安全生產的檢查督促力度，確保重點工程建設安全；切實加強各類安全隱患的整改，對不具備安全生產的廠礦企業，必須堅決停產整頓，決不姑息遷就。

（十）強化政府自身建設，樹立良好的對外形象