城鄉社區治理調研報告范文

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>> 武陵山片區設立新型城鎮化建設基金的思考 新型城鎮化背景下的美麗鄉村建設策略研究 武陵山片區新型城鎮化建設與旅游管理職業教育發展研究 新型城鎮化背景下的鄉村治理實踐 新型城鎮化背景下的新城建設 新型城鎮化建設背景下的文化保護 新型城鎮化進程中的美麗鄉村規劃建設 新型城鎮化背景下的鄉村社會治理的新特征 信陽新型城鎮化建設視角下的鄉村研究 新型城鎮化背景下特色小城鎮建設的思考 在新型城鎮化背景下建設生態型小城鎮的思考 新型城鎮化背景下的信息化建設探討 新型城鎮化背景下的皖北城一體化建設研究 中原經濟區視域下的河南省新型城鎮化建設研究 新型城鎮化背景下的居住模式探討 新型城鎮化背景下的國民福利研究 新型城鎮化背景下的新城規劃實踐 新型城鎮化背景下的城鄉規劃 新型城鎮化背景下的農村社區治理 新型城鎮化背景下的農民養老問題 常見問題解答 當前所在位置：.

[2].深化改革發揮優勢創新思路統籌兼顧 確保經濟持續健康發展社會和諧穩定[EB/OL]..

[5]黃柏權.武陵山片區城鎮化的三大路徑選擇[J].中國民族報，2012.5.11，第005版.

[6]黃海霞.武陵山片區新型城鎮化建設研究[J].華人時刊（中旬刊），2014（2）.

[7]黃忠彩等.武陵山片區新型城鎮化問題調研報告[J].民族論壇，2014（3），總第343期.

[8]張倪.中國經濟進入新常態 新型城鎮化成為支撐點[J].中國經濟時報，2014.6.20，第002版.

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我局認真貫徹落實區委《關于做好20__年區委常委會重點調研審議課題的通知》要求，局領導親自掛帥，組成專題調研組，圍繞課題認真開展調研工作。調研組在20天的調研工作中，深入一線進行了大量實地調查、達標檢查和達標數據核實工作，同時，積極與相關部門溝通，了解各項創模指標完成情況和工作進展情況，掌握了大量第一手材料。調研組以此為依據，對我區創模工作進行了系統分析，就我區如何搶抓機遇，充分發揮自身優勢，加快創模工作步伐，形成如下調研報告：一、我區創模工作進展情況

區委、區政府堅持經濟、社會、環境協調可持續發展理念，全面貫徹落實市委、市政府創模工作指導思想和戰略部署，于20__年正式提出了創建環保模范城區的奮斗目標，計劃20__年完成創建工作。我區堅持“不求最大，但求更佳，不求形式，但求實效”的創模工作理念，把社會經濟指標與環境建設指標相結合，把環境質量指標與環境管理指標相結合，用創建環保模范城區的工作，帶動和促進全區各項工作的健康、穩定、快速開展，成效顯著。

（一）三項工作，夯實創模工作基礎

創模目標提出后，區政府立即組織召開專題會議，成立組織機構，制定工作規劃，分解責任目標，部署具體工作，主要抓了三項工作：一是進一步統一和深化對創模工作的認識。創模工作啟動之初，區政府先行制定出工作草案，分發到各有關部門討論，各部門結合自身實際提出補充完善意見，經過反復幾次討論研究，報政府常務會議研究決定，最終以政府文件形式下發。在工作方案形成過程中，各相關部門在充分醞釀過程中統一了思想、明確了分工、達成了共識，為創模工作的順利開展奠定了堅實的基礎。二是強化創模工作目標責任制的落實。將全區創模工作納入區政府工作目標考核體系，區領導與區屬相關委辦局、鄉鎮、辦事處領導簽訂工作目標責任狀，并明確要求區屬各部門立足自身實際，確定自己在創模工作中的位置和角色，自覺自愿地參與到創模活動中來。三是加強制度建設。為了使創模工作有章可循，我們在原有相關制度的基礎上，進一步建立和完善了聯席會議制度、領導小組工作制度、定期工作通報制度、檢查驗收制度、目標考核制度、責任追究制度等20余項制度和規定，有效地保障了全區創模工作的順利開展。

通過以上這些措施，提高了全區上下對創模工作的認識，增強了工作的積極性和自覺性，形成了人人參與創建，人人爭為創模做貢獻的良好氛圍，全區創模工作快速發展。

（二）重點推進，扎扎實實做好創模工作

我區把創模工作以政府目標形式確定下來，并向全區提出了上下聯動、整體推進、形成合力、務求實效的創模工作總體要求，全區齊心合力向著國家環境保護模范城區目標穩步邁進。

1、強力推進，齊心協力抓創建

為進一步明確責任，提高創模工作整體水平，我區結合自身特點，進一步細化了部門責任分工，并以政府文件的形式確定下來。按照細化后的責任分工，相關部門成為了創模工作的第一責任單位，包標落實，按標推進。同時，各部門工作相互支援，形成合力，共解難題，通過定期聯席會議整合推進情況并查擺難點問題，通過聯合踏查和現場會等途徑集中解決工作中的難點問題，排除障礙，極大地提高了創模工作效率，從而形成了創模工作領導小組牽頭，環保、城建、教育、公安等10余個責任部門各司其職、齊抓共管的創建工作格局。

2、突出重點，扎扎實實抓好區域環境整治

（1）以創模為基礎，加快生態城區建設步伐

堅持污染防治與生態保護并重、生態保護和生態建設并舉，以循環經濟示范區和生態示范區建設為載體，加快生態城區的建設步伐。

一是開展經濟示范區試點工作。我區在全市率先開展了紅旗滿族鄉循環經濟示范區試點建設工作。通過示范區建設，合理整合資源，使該區域內種植、養殖、加工能有序循環起來，延長產業鏈，拉動農業經濟增長，增加農民收入，促進有機農業和生態旅游業發展，實現農村經濟可持續發展和環境“雙贏”。目前，示范區5區7鏈的循環經濟運作模式已初具規模。

二是積極創建生態城區。幾年來，我區不斷加快生態城區建設步伐，全區建成了省級生態示范區1個，省級環境優美小城鎮1個，農業循環經濟示范區1處，有機食品基地2處，全區無公害農產品基地面積已達到7萬畝。

三是城區綠化和管理工作成果顯著。啟動環城生態圈林帶建設工程，有效提高城區綠化覆蓋率。兩年來，林帶共種植各類樹木45000棵，新增綠化面積近20萬平方米。加大城區園林綠化力度，成片辟綠，缺空補綠，提高園林綠化 設計水平，實施城區中心部位提檔升級，建成了一批具有__特色的景觀綠地和廣場，以“百家姓”生態園林為依托，增加樹木品種，豐富姓氏文化內涵，整合周邊資源，完善服務功能，將其建成集生產性、經營性、娛樂性為一體的生態特色園林。加強城區綠化管理工作，維修、油飾綠地柵欄，保持綠化設施經常完好。對公共綠地內雜物進行及時清理，加強庭院內綠地管理，做到樹木無枯死，花草無缺空斷苗。

（2）以創模為目標，全面改善環境質量

以水、氣、聲治理為重點，以環境專項整治為載體，一些重點、難點指標實現了歷史性突破,全區創模工作得以扎實推進。

一是水環境質量明顯改善。在區管工業企業中全面開展了清潔生產工作，在13家企業開展了清潔生產審核工作。全區污水設施運行率達98，工業廢水排放達標率達到97.3上，城市生活污染集中處理率達到70以上。

二是大氣環境質量明顯提高。近兩年來，我區不斷加大大氣污染防治工作力度，全區限期更新改造鍋爐、除塵器111臺套，拔掉煙囪30余根；改用清潔能源鍋爐、茶爐、大灶598臺；限期治理灰堆、煤堆、物料堆等揚塵“三堆”81處；消減煙塵、揚塵、粉塵1400萬噸，全區煙控區面積達100，廢氣排放達標率達90以上。20__年，全區空氣質量達到和好于國家二級標準天數達到304天。

三是噪聲污染得到有效控制。全區通過開展擾民噪聲專項整治行動，建立了長效工作機制，將區域聲環境質量控制在了較好水平。區域環境噪聲平均聲級為55.7分貝，道路交通干線噪聲平均聲級為68分貝，全區噪聲達標區覆蓋率達到了82.2（以上數據均超過了創模規定水平）。同時，積極開展“安靜小區”創建活動，目前，全區已建成省、市級安靜小區20余個，有效凈化了區域生活環境。

（3）以創模為載體，大力弘揚環境文化

我區借助全民環境教育、“綠色家園”創建等途徑，讓群眾切實參與到創?；顒又衼恚顾麄冇H自感受到創模給他們的生活帶來的可喜變化。積極開展全民環境教育活動，在全區127個社區開辦環保講座，向群眾宣傳環保知識、國家環保政策和法律法規，參與公眾達10余萬人，得到了社區居民的認可和好評。省市新聞媒體對我區開展全民環境教育情況進行了專題報道。積極開展“綠色家園”創建活動，幾年來，我區共創建“綠色學校”、“綠色單位”、“綠色企業”及“綠色社區”百余個。這些活動，不僅把群眾的環境要求引導到了保護環境的自覺行動上來，而且有效地弘揚了環境文化。

二、創模工作存在的問題

國家創建環保模范城區考核指標共計29項，其中考核區級政府指標共有17項，不考核區政府指標共有7項，暫無法統計或未上報項目共有5項。在我區承擔的17項指標中，截至20__年末，我區已完成了其中的15項指標，還有兩項指標尚未完成。詳細情況請見附件：《__區創建環保模范城區考核指標分解及工作進展情況表》。

（一）建成區綠化覆蓋率尚未達到國家規定標準。此項指標國家規定標準為〉35，我區現達到標準為32.35。到20__年，我區建成區綠化覆蓋率可達到33.35，但仍無法達到35的國家創模標準。其原因是由于，我區現有可綠化面積只有全區總面積的33.35，可綠化面積不足所致。

（二）城鄉結合部環境綜合整治指標任務尚未完成。此項為20__年國家新增考核指標，從國家到省、市均為明確考核標準?，F在我區已針對該項指標任務開展了轄區城鄉結合部綜合環境調查摸底、污染源排查及整治規劃制定等基礎工作，待考核指標確定后，在制定整治規劃，按要求組織推進實施。

三、下一步我區創模工作的幾點建議

（一）完善并有效運作創模工作機制。貫徹執行相關部門聯系會議制度，堅持每季組織召開創模領導小組工作會議，協調解決創模工作中出現的問題；完善通報制度，每個創模領導小組成員單位確定一名信息員，定期向《創模簡報》供稿，匯報工作進展；加強督辦制度，“區創模辦”組織有關部門定期檢查責任單位工作進度，對進度緩慢的單位下發督辦通知，并將有關情況報送創模領導小組；建立監督機制，邀請區人大、政協對創模工作進行專項檢查監督。

（二）加大城區環境綜合整治力度。重點加強對城區居民區內及周邊、城鄉結合部的整治和美化工作。進一步提高區域水、氣、聲、固體廢物等治理水平，同時，加大聯合執法工作力度，集中整治擾民污染源，對規模小、污染重、景觀差的小企業堅決予以關停。逐步減少城區內的煙囪數量，規范宣傳廣告牌，加強綠化建設。從而，切實提高公眾環境滿意率。

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一、加大城市和諧社區創建及管理服務力度

一是加大公共服務體系建設力度。全區26個城市社區(不包括三個大工程社區)綜合服務中心平臺建設全面完成，總辦公服務用房33064平方，平均面積達到1272平方米。以此為基礎，區市民服務中心、街道（村）社區服務中心、社區服務站三級服務網絡構架基本形成。

二是以“六事工作法”推進“微民生工程”實施。廣泛推行以“群眾說事、分類理事、民主議事、高效辦事、定期評事、公開告事”為主要內容的“六事工作法”，并以此為標準，將民生服務項目觸角延伸至居民微觀需求層面，推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務模式，建立“一站式”代辦服務機制，基本實現“十分鐘社區服務圈”；

三是深入開展“一社一品”創建活動。各社區根據各自特色和工作重點，“量身定做”，謀求發展，涌現出了總浦橋孝道型社區、西門愛心服務型社區等眾多品牌社區,許多社區還創立了體現自己文化特色的LOGO；

四是扎實推進和諧社區動態管理工作。在26個市和諧示范社區調查考評中，群眾滿意度平均得分94.09分，社區服務管理平均得分93.69分。

二、繼續完善新型農村社區規范化建設機制。

一是積極引入城市社區管理服務理念。按照城鄉統籌發展要求，全區60個行政村社區服務中心建設全面完成，共投入資金7870多萬元，新建和改建社區服務中心6.94萬平方米，平均面積達到1156平方米。以社區服務中心為平臺，統一實施了公共服務全程化和“一站式”辦理模式，不斷推進81890向農村社區延伸，確保村民“足不出村”可享受公共服務。編制完成《農村社區服務中心規范化建設工作指導手冊》并先行印發到光明、九龍湖等7個村。

二是逐步優化基層治理機制。積極推行澥浦“兩票一會”制度和蛟川的“168工作法”，堅持村務信息傳統公開與電視公開“雙及時、雙到位”，全區60個村村務公開率達到100%，村民參與意識進一步增強，滿意度不斷提高；

三是建立村干部考核培訓長效機制。完善村干部考核制度、加強競職承諾監督。深入推動農村基層干部“大培訓”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內容豐富、科學實用、方式多樣”的村委會干部培訓長效機制。

四是強化引領帶動作用。以光明、曙光、棉豐、石塘下四個市級農村社區建設示范村為典型，撰寫調研報告并匯編成冊分發全區各村。目前，全區行政村全部達到了規范化創建標準，其中1個街道、1個村被評為省級示范創建單位。

三、大力創新社會組織培育管理體制。

一是加強“孵化培育”能力。建立了區社會組織促進會，建立社會組織促進會、社會組織服務中心、社會組織工作站三級管理模式。通過建立孵化平臺實現“以社育社”，目前，全區注冊登記社會組織252家，基層社會組織929家，初步形成了遍布城鄉、門類齊全、覆蓋廣泛、與經濟社會協調發展的社會組織體系，并培育出“草根能人工作室”等一批品牌社會組織。

二是推進登記管理體制改革。起草完成《市區基層社會組織備案管理暫行辦法》、《關于實行公益慈善類、社會福利類等社會組織直接登記的實施辦法》等政策文件。在去年民辦非企業單位直接登記試點工作的基礎上，嘗試公益慈善類、社會福利類社會組織直接登記試點工作。

三是拓展政社合作空間。通過政府購買等方式鼓勵社會組織參與服務民生，今年共向社會組織投入扶持資金近97萬元，實施了62個社區服務項目，內容涵蓋安老扶弱、助殘養孤、社會融洽、公益服務、文化體育等方面，有效減輕了政府管理壓力，激發了社會自治活力。

四是開展社會組織評估工作，今年對全區民辦幼兒園（學校）進行評估，促進了社會組織健康有序發展。完成了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作及年檢工作。出刊社會組織促進會工作通訊《社會組織》。

四、全面提升社會專項事務管理服務水平。

一是加大流浪乞討人員“一站式”關愛救助體系建設。以區救助管理站為依托，加大對流浪乞討人員的甄別、救助、救治、返鄉、安置等方面的救助力度，不斷完善流浪乞討人員“一站式”關愛救助體系建設。各鎮（街道）及有關部門嚴格按照“誰發現，誰報告”的原則，發現街頭流浪乞討人員后，迅速與區救助管理站聯系，并及時提供必要的食品、御寒衣物。區救助管理站負責對其實施分類救助，原籍地址確切的流浪乞討人員，及時為他們提供返鄉車（船）憑證，或通知其家屬或當地組織接回；對地址查實暫有困難的，在站內實行臨時救助；對無法查明其戶口所在地或者住所地的無家可歸人員,則就近安置在福利院等相關機構。今我區已累計施救流浪乞討人員78人次，支出流浪乞討救助金81萬元。其中，返鄉救助62人次，醫療救助30人次，臨時安置16人次，獲得身份甄別及衣食救助率達100%，確保了區域范圍內生活無著的流浪乞討人員得到及時有效救助。

二是深入推動殯葬改革，殯葬惠民落到實處。加大殯葬惠民力度，今年起遺體接運、火化、購買生態葬等多個殯儀基本服務項目由政府買單，并于4月起實現普通骨灰盒普惠，全年惠及1466人減免費用142.92萬元。積極倡導“綠色殯葬”，全區生態葬法行政村覆蓋率達到100%。全年投入綠化資金29.19萬元，經營性公墓綠化苗木25191余株，墓區綠化覆蓋率達90%以上。較好的完成了清明祭掃任務，上山祭掃15萬余人次，無發生安全事故；

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積極促進經濟健康運行。按照區委提出的堅持率先發展、更好發展、更快發展的目標，常委會就全區經濟運行情況，積極深入開展調查研究，圍繞全區突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關于招商引資工作情況的報告，高度關注重點工業項目進展，為推進“工業立區、項目興區、和諧穩區、富民強區”戰略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續關注計劃、預算執行情況，強化了對預算的審查監督，加大對預算執行審計情況的跟蹤監督，常委會會議專題審議了預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。

高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察，提出了要圍繞優勢產業，大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制，發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見，努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。

努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執法檢查組針對我區普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。

進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。

二、增強代表工作活力，主動完善服務，發揮代表職能作用取得新突破

強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監督權落到實處。按照《*市*區人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域，統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑，打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入，強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向，推進職業教育深入發展等建議意見。

注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經?；?。以鄉鎮、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動，及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區更好地發揮代表的主體作用，更好地開展全區人大工作，將起到重要的指導和促進作用。

三、密切聯系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區人大工作取得新進展

主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研，內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區衛生工作開展情況，檢察院規范化建設工作情況，以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。

加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創新發展。

依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式，進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系，加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見，為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區人大工作體系，全面推進人大工作協調發展。

四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發展水平，常委會履職能力得到新提高

堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區委領導下開展人大工作，充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度，及時向區委報告人大工作開展情況，主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署，在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。

著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持法律法規、政治理論學習的經?；?，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。

積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關建設，注重對人大干部的教育和培養，增強了機關干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。

重視加強人大工作。常委會高度重視工作，堅持把工作作為反映社情民意的晴雨表，按照分級負責和歸口辦理的原則，認真做好件的登記、轉辦、交辦和督辦工作，全年來共受理人民群眾來信來訪75件。通過向來訪人員宣傳黨的政策和國家法律法規，維護當事人的合法權益，起到了化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

一年來，人大常委會在區委領導下，依靠全體代表的共同努力，依靠“一府兩院”的緊密配合，依靠社會各界的大力支持，各項工作取得了較好的成績?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，常委會在依法履職方面雖然做了一些工作，但對照區委要求和人民群眾期望，人大工作在監督方式、措施和成效上，在發揮代表作用、為代表服務上，在依法履行職責、強化自身建設上還需進一步努力。在今后的工作中，我們將高度重視這些現實問題，采取有效措施，力爭使本屆人大常委會的工作提升到一個新高度，為全力推動經濟科學發展和社會全面進步，實現*區率先發展、更好發展、更快發展而共同努力!

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一、基本情況

通過本輪村（居）民小組調整優化改革，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。

二、總體思路

（一）優化空間格局。一是以推動農業產業發展為目標，優化產業空間格局。牢牢把握鄉村振興關于“產業興旺是關鍵”的重要論述，立足實際，因地制宜，根據產業規劃布局和發展需要，以糧油、蔬菜、水果、水產養殖、文旅等產業為重點，將地緣相鄰、產業相近的小組納入調整優化范疇，統籌資源要素，增強發展動能。

二是以增強歸屬認同為目標，優化院落空間格局。根據村（居）民小組建制變遷的歷史沿革，結合群眾意愿，以共同的文化和記憶為紐帶，對人緣相親、情感相通的小組進行調整優化，重塑群眾對共同文化、共同記憶的歸屬感和認同感。

三是以順應城鎮化發展為目標，優化城鎮空間格局。堅持新型城鎮化發展，順應人口轉移客觀規律，對統征統轉安置群眾的小組建制進行調整優化。同時，將靠近場鎮、符合條件的村民小組與場鎮居民小組進行調整優化，增強場鎮發展潛力。

（二）提升治理水平和能力。深入貫徹市委八屆十一次全會精神，以提升城鄉基層治理水平和治理能力為目標，著力于基層干部隊伍能力建設，優化村（居）民小組長結構。堅持“面積調寬、人口調多”的原則，對規模過小的村（居）民小組進行調整優化，拓寬管理幅度，增強治理效能。

（三）開展居民小組調整優化。以本次村民小組調整優化改革為契機，結合城市網格管理工作，通過調整管理幅度，創新管理體制，同步開展居民小組調整優化。

三、主要做法

（一）注重組織領導，統籌協調形成合力。在市委、市政府的有力領導下，我市村級建制調整及社區優化改革工作取得了較好的效果。為確保村（居）民小組調整優化改革繼續取得實效，我市沿用村級建制調整及社區優化改革領導組織架構，以市委書記和市長為組長、市委組織部部長牽頭、分管民政副市長親自抓、市委市政府班子成員都參與的市村級建制調整及社區優化改革領導小組。領導小組辦公室設在民政局，負責日常工作，辦公室主任由分管民政副市長擔任，同時設由分管市委常委或副市長擔任組長的綜合協調、人員安置、資產及債權債務處置、發展規劃和資金保障、輿情管控、穩定風險防控、紀律監督、法律法規保障8個工作專項組，并成立12個由四大班子領導和鎮（街道）聯系領導組成的工作指導組，形成“1+8+12”的組織領導架構。

（二）注重統一認識，切實提高思想站位。我市在本次村（居）民小組調整優化改革工作中充分發揮黨的引領作用，堅持“早籌備、早啟動、穩推進”的工作基調。村（居）民小組調整優化改革工作啟動后，我市按照省、市的工作部署，先后多次組織各鎮（街道）黨（工）委書記、分管領導、工作人員召開推動員會、推進會、培訓會，傳達學習上級有關村（居）民小組調整優化改革精神，明確改革任務和工作要求，部署安排各項改革工作，壓緊壓實工作責任。按照“全覆蓋談話”的工作要求，全面開展談心談話。一是全面談，通過與村（社區）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、小組長、鄉賢等逐一談話，對廣泛關注的土地、資產分配等問題進行正面宣傳、現場答疑，解除后顧之憂；二是重點談，通過與村支部書記、駐村干部就工作安排、工作紀律等作出部署，要求及時掌握苗頭性問題；三是反復談，對改革認識暫時不到位的黨員干部，實行“一人一冊，專班負責”，摸清情況、了解訴求，努力凝聚調整優化的最大共識。在改革過程中，我市各級人員認識到位，識大體，顧大局，為改革順利進行奠定了良好的思想基礎。

（三）注重摸底調研，深入全面醞釀方案。在村級建制調整及社區優化改革領導小組的指導和統籌下，以鎮（街道）和村（社區）為主體，深入開展調查走訪。一是由領導小組辦公室牽頭，抽調精干人員組成調研小組，著重就政策層面的內容，到各鎮（街道）開展調研，收集問題和建議。調研后形成了《市村（居）民小組改革調研報告》呈報領導小組進行研究。二是各村（社區）深入小組開展調研走訪，通過個別座談、開院壩會等方式，特別是村（社區）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、現任小組長、有一定社會影響力的村民等，收集群眾意見建議，摸清各村（居）民小組人口、戶數、面積、歷史沿革、產業發展、集體資產、債權債務、群眾意愿、風險隱患、組長信息等情況，掌握第一手資料，分村分組建立調研臺賬，做到底數清、情況明、臺賬細。通過全面摸底，掌握全市村（居）民小組基本情況后，以人口規模為重點，充分考慮組干部優化調整，結合產業發展和城鎮化發展，堅持“二個局限”和“三個不變”，科學制定改革方案。

（四）注重程序合法，規范有序實施改革。在村（居）民小組調整優化改革過程中，我市充分認識改革程序的重要性，將程序合法性貫穿始終。一是制定任務清單。在改革開始之初，制定完善了《市村（居）民小組調整優化改革任務清單》，就改革任務、工作程序、時間節點等內容進行了明確，為指導各鎮（街道）、村（社區）開展改革工作發揮了重要作用。二是出臺總體方案。改革工作啟動以后，由市民政局按照省、市要求，認真謀劃，因地制宜，多方面多層次征求意見，牽頭起草了《市村（居）民小組調整優化改革總體方案》（后簡稱《總體方案》），并經市委市政府審定，市主要領導、部門和鎮（街道）主要領導反復討論后出臺?！斗桨浮反_定了本次改革的指導思想、總體目標、工作原則、重點任務、工作步驟和工作要求，為本次改革定基調、定方向、定目標。三是醞釀實施方案。按照“三上三下”的工作要求，由村（居）民委員會提出改革模擬方案，報鎮（街道）人民政府（辦事處）審核把關；根據經鎮（街道）審核把關的模擬方案，由村（居）民委員會召開村（社區）黨員大會、村（居）民代表會議，討論形成改革初步方案，公示無異議后報鎮（街道）人民政府（辦事處）把關初核；經鎮（街道）把關初核的初步方案，由村（居）民委員會召開村（居）民代表會議表決通過，提交鎮（街道）人民政府（辦事處）審批，并報市人民政府備案。四是召開村（居）民會議。嚴格按照根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關法律法規關于村（居）民小組設立、撤銷、調整和組長選舉的規定，召開村（居）民會議，表決改革方案，推選小組長。對不能親自參加會議的群眾，實行投票并做好記錄。

（五）注重風險防控，積極穩妥推進改革。一是做好社會穩定風險評估工作。深入村（社區）走訪了解村（居）民小組調整優化的風險隱患，全面排查梳理矛盾隱患，重點梳理此次改革涉及的各類重點人群、重點環節、重點區域，提前開展社會穩定風險評估，建立社會風險點臺賬，并針對風險隱患提前化解、針對群眾疑惑主動回應，確保整個改革過程有序平穩。二是做好債權債務鎖定工作。按照“三不變”的工作原則，核算全市村（居）民小組債權債務情況，對受益群體進行鎖定，確保改革調整前后，群眾利益不受損。特別是對待拆遷或待分配安置的小組，按照“明確分配主體、明確受益群體、明確分配方式”的“三明確”工作法，開展改革工作。三是妥善做好離任小組長分流工作。按照“脫帽不脫責、脫帽不脫管、脫帽不脫薪”的原則，明確離任小組長的待遇保留至2020年換屆。拓寬離任小組長工作渠道，鼓勵離任小組長就地轉化為網格員、人民調整員，協助開展環境整治、治安巡邏、維穩等工作。

四、取得成效

（一）合組改革力度大。本次村（居）民小組調整優化改革后，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。村（居）民小組平均戶籍人口由226人增加到535人，平均戶數由88戶增加到202戶，平均黨員數由6個增加到13個，村民小組平均幅員面積從0.21平方公里增加到0.44平方公里。通過改革，村（居）民小組規模進一步擴大，村（居）民小組資源更加集中，空間布局更加合理，逐步實現人口相對集中、轄域相對擴大、產業相對連片，有效解決村（居）民小組數量多、人口少、面積小、實力弱等問題，為生產要素的集聚和資源的合理配置創造了條件。

（二）新任組長結構優。通過“擇優繼任一批、村委兼任一批、后備干部挑選一批”，把一批政治素質較高、水平文化較高、群眾威信高、服務能力強的人員調整為小組長。本次村（居）民小組調整優化改革中，村（居）民小組長離任2058個，新任409個，留任1020個。改革后，全市村（居）民小組長平均年齡由58歲降低到52歲，初中學歷占比由64.9%提高到70.09%，高中學歷占比由14.72%提高到23.01%，大專及以上學歷由1.89%提高到3.09%。同時，以此次改革為契機，理順城鎮居民小區管理體系，通過居民小組長兼任樓棟長的方式，建立網格化管理機制，以樓棟為單位，劃分網格，理順管理體系和職責，促進小區日常管理運轉更加順暢。

（三）改革過程社會穩。我市始終緊繃改革穩定這根弦，樹立底線思維，抓早抓小，最大限度防范風險。印發《關于建立村（居）民小組調整優化改革工作報告制度的通知》，及時收集社會群眾意見和其他突況，堅持做到“輿情信息及時報”，收到意見及時做好政策解釋、宣傳引導、風險化解等各項工作。改革方案公示期間，我市共收到意見建議40余條，對每一條意見建議都作出了針對性的解答和回應。在市委政法委的指導下，各鎮（街道）均開展了社會穩定風險評估并制定了應急處置預案。整個改革過程中，我市未出現一起違法亂紀事件，未出現一起群眾集體上訪事件，未出現一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現了平穩合組、平穩交接，改革各項工作順利完成。

五、存在問題

（一）由于改革后村（居）民小組人口增多、面積增大，基層服務對象、服務半徑、服務方式都有所變化，因此，村（居）民小組長綜合能力需要進一步提高，以更好地為群眾服務。

（二）部分小組長比較年輕，基層管理經驗尚待提高，在群眾中威信還沒有樹立起來，部分事務需要離任小組長幫助完成。

（三）合并小組在磨合期管理難度較大。農村宗族觀念較強，小組合并后打破了村民日常的生活界線，可能在較長一段時間內，出現合組不合心的局面。

六、下一步工作打算

（一）加強宣傳引導，凝聚發展共識。針對群眾關心關切的熱點問題，加強宣傳引導，積極回應和妥善處理關系到群眾切身利益的問題，打消群眾顧慮，充分利用資產資源整合優勢，加快融合發展，帶動群眾增富致富。

（二）督促工作交接，推動工作開展。督促指導離任小組長完成賬本、檔案等資料的交接工作，確保資料完整，并發揮傳幫帶的積極作用，協助新任小組長開展各項工作。

（三）繼續謀劃和做好改革“后半篇”文章。牢牢把握“發展”、“服務”、“治理”三個核心關鍵，加強以村（居）民小組為基本單位的村居自治，推動組織體系建設、基層社區建設、產業發展、公共服務體系建設、基層治理制度體系建設再上新臺階，切實提升治理水平和治理能力。

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一、關于基層司法行政干警離崗占編問題

（一）我縣司法行政機關干部提前離崗年齡情況：主要領導干部（正科級）52周歲，其他領導干部51周歲，一般干部不提前離崗。

（二）干部離崗占編情況：目前，縣司法局共使用司法行政編制62個，事業編制9個。其中，縣局機關司法行政編制18個（在職14人，離崗4人），基層司法所司法行政編制38個（在職29人，無人離崗），公證處司法行政編制6個（在職4人，離崗1人，空編1人），法律援助中心事業編制5個（在職4人，離崗1人），社區矯正辦公室事業編制4個（在職2人，空編2人）。局機關、公證處、法律援助中心離崗人員占實有人員比例分別為：22%、20%、20%。

（三）解決這一問題的做法和建議：一是組織人事編制部門對我系統離崗人員做不占編制處理。二是上級部門根據司法行政實際，出臺單列編制有關政策，通過允許提前退休、臨時超編等辦法騰出年級已大但尚未退休人員所占編制。三是完善輪崗交流機制，合理利用離崗人員，發揮其特長，解決離崗占編帶來的一線工作人員力量不足問題。

二、加強司法行政隊伍建設情況

（一）提升隊伍建設“五個能力”工作開展情況

一是圍繞推進跨越發展，優化法律服務。深入推進“基層法律服務全覆蓋”和“一村一顧問”工程，幫助群眾解決就業、就醫、就學等方面的法律問題，為城鄉居民提供均等化的法律服務。落實企業法律顧問政策，指導企業依法規避市場風險，助推企業發展。今年以來，全縣法律服務人員擔當常年法律顧問500多家，參與辦理重大涉法涉訴案件4起，接受群眾法律咨詢300多人次。

二是圍繞平安建設，強化法律保障。以“社會矛盾化解年活動為契機，充分發揮人民調解職能，建立行業性專業性調解員專家庫和人才庫，積極推進構建三級調解網絡緊密銜接的“大調解”格局。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，今年以來，共排查調處矛盾糾紛674件，筑牢了維護社會穩定的“第一道防線”。積極索刑釋解教人員分類管理機制，全面提升安置幫教工作水平，促進刑釋解教人員順利融入社會。截止目前，共接收社區服刑人員1130人，解除矯正607人，無一重新違法犯罪現象發生。

三是圍繞法治建設，加強法制宣傳教育。以開展“法律六進”活動為重要載體，不斷創新方式方法，認真總結推廣經驗，深入落實“六五”普法規劃，積極推進依法治縣。突出抓好與市場經濟發展、維護社會和諧穩定、促進民生問題解決、城市規劃建設管理等方面法律法規的宣傳；突出抓好領導干部、公務員、事業單位人員、青少年學生、企業經營管理人員、農民等重點對象的法制教育；突出抓好重大項目建設、城鎮等重點區域的法制宣傳教育，不斷增強全縣人民的法制觀念和法律素質，不斷提高依法行政、依法辦事的能力，更好地服務全縣改革發展穩定工作大局。充分運用法律服務熱線、普法網站、電視報刊、短信平臺等現代媒體資源開展普法工作，進一步加強中小學、企業等法制宣傳教育陣地建設，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和實效性。深入推進依法治理工作，積極開展法治鎮（街道）、法治村（社區）、法治學校、法治企業等創建活動，進一步提高全社會法治化管理水平。今年以來，舉辦法治宣傳活動3次，出動宣傳車20輛，發放宣傳材料2500余份。

四是圍繞解決民生問題，加強法律援助。圍繞移民安置、土地征用、城鎮拆遷、環境治理中遇到的涉法涉訴問題，以及就業、就學、就醫、社會保障等民生問題，提供及時便捷的法律服務。認真落實法律援助措施，加強法律援助便民服務示范窗口建設，提高法律援助覆蓋面，著力完善獨生子女戶、農村低保戶、五保供養戶及弱勢群體的便民法律援助措施，推進解決困難群眾請律師難、打官司難的問題。依法保障困難群眾的合法利益。今年以來，全縣法律服務人員累計辦理法律援助案件65件，受援對象達90人，進一步維護了弱勢群體的合法權益。

（二）對市局在加強司法行政隊伍建設方面的意見、建議

一是盡快統一工作制服。司法行政工作包括法律服務、法律宣傳、人民調解、社區矯正、安置幫教等多個方面，涉及執法事項較多，具有很強的嚴肅性，工作人員著便裝越來越不適應工作的開展，特別是相關執法工作的開展。建議盡快爭取相關政策，統一司法行政工作人員著裝，推動司法行政工作更好發展。

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一是狠抓重點項目落地，力促__國際體育文化休閑公園社區項目穩步推進，謀劃后苗圃改造（五館建設）盡早開工。城內基地原運動員宿舍收回工作正在進行中，拆遷工作共涉及到11戶，5戶與基地簽訂了《____國家田徑訓練基地運動員宿舍收回協議》，其中5戶房屋被拆除，2戶已到人民法院一審已經判決，但現其正上訴，4戶仍舊在做工作。（新基地）__國際體育文化休閑公園社區項目項目總投資30億元，共分四期，第一期項目已投入2000萬元。項目所在地的__鎮__村已經完成標準田徑場和投擲場土地平整工作并開工建設，完成投資750萬元。

二是培育扶持__特色文化品牌，提高__文化影響力。建立__縣文化產業項目庫，全面、系統梳理出__國際體育文化休閑公園社區、畫之都文化產業園、__溶洞地址文化開發項目、__砂藝等我縣12項重點文化產業項目，并上報至省局。__旅游開發有限公司（省級文化產業示范基地）、__砂藝有限公司（入選市級非物質文化遺產名錄、__省十佳旅游紀念品）、畫之都寫生創作基地等3家文化產業單位投入運營；__國際體育文化休閑公園社區、詩上莊、國家天文臺__天文科普城、__文化產業園、__房車小鎮等6個文化產業項目正在建設中。

三是創新工作思路，開展“深入村鎮解民情、全面謀劃促發展”活動。為全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和十精神，推動我縣經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”建設，20__年年初，我局全體干部職工下到鎮村，對全縣20個鄉鎮、290個行政村進行文化基本情況調研，通過走訪、座談等多種形式全面了解城鄉居民的文化生活現狀、文化生活需求、文化設施情況、文化產業發展狀況，深入挖掘物質文化遺產、非物質文化遺產和__縣文化底蘊，基本掌握了我縣文化設施、文化服務體系和文化產業現狀并形成調研報告。為謀劃我縣文化事業和文化產業下一步發展思路，明確__文化今后發展的方向，為建設文化強縣提供有力支撐。

積極參與“農村面貌提升改造“工作，配合各鄉鎮設計繪制文化墻，已完成4個村1000多平方米、縣城柳河岸200多米繪制工作，設計文化大院、文化墻__個村。

（一）系列群眾文體活動豐富多彩，__特色文化品牌日漸成型。成功舉辦第四屆“__縣春節聯歡晚會”，參演人數達到260多人；完成了彩色周末演出15場、送文化下鄉演出100場； 組織 “勞動者之歌”專場文藝演出。選調街道社區、__京劇社、__評劇社、__舞蹈隊、文工團共12個節目64名演職人員參加__市“激情廣場、幸福山城”首屆社區廣場__社區專場演出，選調節目分獲一、二、三等獎，充分展示了__社區群眾文化藝術水平。我局文化館獲優秀組織獎。參加__市20__年“山莊中秋，燕趙情韻”中秋文藝展演。舉辦走進__當代著名軍旅書畫家“__、__”個人書畫展覽，展出作品80件。舉辦紀念誕辰__周年全縣書畫作品展，入展65件。舉辦”金秋情”四省八縣區書畫展覽，來自__、__、__、__、__、__等地藝術家拿出精品__件參加展覽。申報市級非遺項目1處，省級非遺項目4處，獲批1處。參加__市第七個非遺產日展示活動，我縣蹦跶會、__砂藝入展。

廣泛開展豐富多彩的全民健身活動。結合全民健身日活動，“五一”勞動節等重大節日，充分發揮各類體育協會，社團等組織，成功舉辦了“萬人”登山比賽，乒乓球、羽毛球、籃球、象棋、拔河、老年門球等比賽，體育舞蹈，健身秧歌展演等20余項賽事

完善我縣城鄉公共體育設施。今年積極爭取50萬元資金完成縣級農村體育健身工程31個村器材配置工作。完成了省級幫扶村4個，市級幫扶村9個，縣級幫扶村18 個，價值38萬元器材配備，現已驗收安裝投入使用。我局向上級體育部門爭取資金購置健身器材為中央東社區、南土門社區及新民居配備了健身路徑各兩套。

加強服務體系建設，提高健身組織保障。今年我局請各市體育專家組織舉辦了三級社會體育指導員培訓班，培養各級體育指導員200多人。

競技體育工作成績顯著。在省青會比賽中，我縣派出運動員獲得男子10米汽步槍金牌好成績，拳擊、跆拳道各獲得獎牌一枚，參加__市中小學生運動會，我縣獲團體總分第三名的好成績。向上級體育院校輸送12人。

進一步完善體育彩票發行管理體制。發展體育彩票網點布局，加強體彩

宣傳力度，擴大銷售規模。目前我縣設立銷售站點27個，即開銷售點20個，銷售額突破了770萬元，完成了預定目標任務。（二）公共文化服務體系日臻完善。文化館、圖書館、博物館繼續完善免費開放服務機制，接受群眾參觀7萬人次。圖書館建成電子閱覽室并投入使用。以方便讀者為出發點，堅持長期對外開放,接待各類讀者10000余人次，借閱圖書23850冊，開展信息咨詢服務2000余次，收集讀者咨詢5000余條，修補破損圖書2000余冊，裝訂期刊320余本，保存報刊資料12種。成功舉辦“農民讀書比賽”“燕趙少年讀書系列”活動。充分利用已建成“農民健身廣場”，全年組織開展各類體育健身活動40多次，參加人數達6萬余人次。建成了一批群眾體育設施，290個行政村體育健身工程100%全覆蓋，濱河景觀帶安裝健身器材__0件。強化群眾體育組織建設。與民政局積極溝通建立恢復了體育總會，體育總會又下設單項體育協會組織，并積極發展成立，鼓勵創建體育俱樂部、健身培訓班等社團組織，發展各級社會體育指導員__0名，為群眾體育發展培養了骨干力量。__劇場發揮作用，為城鄉居民提供電影，文藝演出等文化食糧。

（三）有序規范文化、新聞出版市場。除了日常常規檢查以外，今年重點開展了“打非治違“專項檢查，“安全生產”專項檢查、“印刷復制行業”專項整治、“文明上網”專項治理、“暑期網吧”專項行動等系列活動。共處理違規經營案件 10件，罰款4萬元，收繳違規出版物（光盤）700余冊。有效的遏制了非法違規經營行為，進一步規范凈化了市場秩序。開展了軟件正版化工作。按照省、市要求，在全縣開展了清理，抑制盜版軟件，鼓勵、支持使用正版軟件工作。由縣財政投資50余萬元，我局為全縣各單位更換盜版軟件187套。為進一步建設誠信政府，保護創新發展環境，提高依法行政水平，加大知識產權保護力度起到了積極的推動作用。 （四）文化遺產保護工作深入開展。不斷完善館藏文物保護措施。每月安排一次全縣范圍內的省級重點文物保護單位的安全巡查，每季度安排一次全縣范圍內的縣級重點文物保護單位的安全巡查。對戶外文化遺產進行重點保護，對房地產開發場地、公路、鐵路沿線等進行實地勘查，完成__家園、__地稅所等新建、改建的施工項目的審批工作。深入全縣范圍開展第三次全國文物普查工作。舉辦5.18國際博物館日宣傳活動?！?.8“文化遺產日大型宣傳活動。開展《歷史__圖片展》、《__砂畫藝術展》等大型展覽。

（五）文藝精品不斷涌現。30集電視劇《__》項目已上報省委宣傳部；季刊《__文化》如期出版發行；積極鼓勵支持作家協會，書法協會，書畫協會，攝影協會，根藝奇石協會、砂畫協會等10個協會發揮作用，開展創作和展出活動，劉福君、賈永、王福杰、王金石、王久俠等一批作家創作的詩歌、小說、劇本等作品在《詩刊》、《人民日報》、《文藝報》、《中國作家》、《芳草》、《__文學》、《小小說》等省級以上刊物發表達50首（篇）并有部分作品獲獎。我縣會員的書法書畫作品在__巡回展出，多次參加紀委、環保、文化等市級以上單位組織的書畫展覽6次，__、__等一批藝術家作品獲獎。文工團創作了對口快板《勞動最光榮》，小品《愛的奉獻》，嗩吶《勞動歡歌》等節目。

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生態城鎮建設在當今世界方興未艾，是指以“建設環境友好型城市，實現可持續發展”為核心，促進小城鎮達到經濟發展、社會進步、生態保護三者高度和諧的運行狀態，能夠最大限度發揮人類的創造力、生產力，促進城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區建設局掛職鍛煉了三個月，進一步增長了見識。大連是一個沿海發達城市，不僅市區環境優美，而且生態小城鎮建設也取得顯著成果。城鎮建設主要呈現以下幾個特點：一是綠色經濟發達。城市與鄉村旅游景點比比皆是，無污染工業和高新技術項目較多，生態農業、集約化農業發展迅猛，處處顯示出十足的發展后勁。二是城鄉生態保護得力。城市與小鄉鎮園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場、樹木、花園和草坪，仿佛一個被綠色植物和花園包圍的城市；市容環境清潔有序，垃圾回收系統安裝了GRS衛星定位系統，污水及垃圾處理到位及時；夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優美；農村環境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會文明程度高。城鄉居民素質較高，教育文化事業發達，社區、鄉村圖書館、體育健身設施齊備，各級政府組織民間文化活動較多，城鄉居民素質較高，不但自覺維護優美的環境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志愿者服務隊。四是政府高度重視生態小城鎮建設，從招商引資把關、政策引導、行政法規等多個方面努力維護環境友好型城市建設成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強管理，建立了長效機制。

生態小城鎮是未來城市發展的大趨勢，建設生態北杜是符合時代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮域劃歸開發區統轄，為生態北杜提供了良好的發展機遇。建設生態北杜有利于提高城鄉居民生活質量，創建安居樂業的和諧環境；有利于提高北杜社會知名度和美譽度，打造生態田園示范鎮，提高城鎮品位；有利于促進經濟、社會、環境協調發展，轉變城鎮發展方式，壯大鎮域經濟實力。本文對照大連生態城鎮建設的相關經驗，調查研究分析北杜的優勢與不足，并提出建議與對策。

一建設生態北杜的有利條件

北杜鎮下轄13個行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發展環境優越，陸空交通便利，208省道、312國道環繞鎮域，機場高速穿鎮而過，通村公路全面建成，在建設生態建設方面具有明顯優勢。

1經濟發展為建設生態城鎮創造了物質基礎。

經濟基礎決定上層建筑和生態文明，良好的經濟基礎是建設生態城鎮不可缺少的條件。近年來，在鎮黨委政府的領導下，經濟發展迅速，20__年GDP高達#3億元，人均生產總值達到##元?，F代農業發展較快，優質櫻桃示范基地、南鴨北養示范基地、土雞養殖基地、歐亞種豬基地等大批重點農業項目相繼建成，南華集團、石羊集團等農業企業蓬勃發展，農業走上了市場化、規范化、規模化、效益化軌道。###、#等重點工業項目落戶鎮域，第二產業產值逐年增加；商貿、餐飲、服務等行業全面發展，為建設生態北杜提供了堅實的物質基礎。

2社會進步為建設生態城鎮提供精神文化支撐。

社會文明進步是生態城鎮的基本特征。一方面，北杜社會主義新農村建設取得累累碩果。建成了軟硬件設施齊全的鎮文化站1個，農家書屋7個，綠色家園示范村5個，高標準的村級 衛生室##個；鎮域內公路、飲水工程基礎設施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉風文明、環境整潔的新農村已具雛形。另一方面，文化教育事業穩步發展，農村合作醫療覆蓋率高達97%，創業培訓持續不斷進行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創建和群眾性精神文明創建活動，全鎮逐步形成了科學文明、勤儉持家、團結誠信、和諧相處的良好風尚，一個安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。

3省市政策創造了良好外部環境。

《關中—天水經濟區發展規劃》的批準實施，西咸新區的全面開發，為建設生態北杜提供了良好機遇。新區規劃強調依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶；強調生態建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間；強調統籌城鄉發展，建設生態田園小鎮和社區；強調保護生態，建設西咸新區百里渭河生態景觀帶，把渭河打造成在國內有重大影響，世界知名的城中河、生態河，形成以自然保護區、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區域生態體系。

總體來看，北杜以農業為主，無污染型工業，經濟社會環境協調發展，初步具備了建設生態小城鎮的基本條件。建設生態北杜符合西咸新區發展定位，完全可以打造成新區的一大亮點。

二建設生態北杜存在的問題

1缺乏明確的思路與定位。

幾年來，北杜鎮的基本思路是：以“建設富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標，堅持不懈地實施“重工、強農、興商”的發展戰略，全力推進經濟社會科學發展、率先發展?！敖ㄔO生態北杜”這一理念符合科學觀的基本要求，也符合“建設富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標要求。也就是說，建設“生態北杜”是“建設富裕、文明、和諧新北杜”的應有之義。但是建設“生態北杜”的發展理念還未被突出強調出來，還未有明晰的發展規劃思路，還未將“生態北杜”單列出來作為經濟社會建設的一大重點。認為：“思想是行動的先導”；建設生態北杜的社會實踐需要思想與思路先行、政策先行。

2城鄉文明環境需進一步優化。

近年來，北杜在城鎮環境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5—10年相比，城鄉環境發生了翻天覆地的變化；但是與大連的生態小城鎮相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮域主干道、主要商業街的環衛工作還需進一步加強；垃圾處理還不夠規范，占道經營的現象大量存在；社區、農戶家庭環境需要優化；花園、公園、綠地還不夠多；多數地域，夜晚還是一片漆黑。

3城鄉居民素質需進一步提高。

鎮域居民的公民道德素質、思想文化素質、法制意識和誠實經營意識需要進一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現象，破壞投資發展環境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費的熱情，是不和諧的音符，不符合生態城鎮發展要求。

4經濟結構需進一步調整。

工業在國民經濟中的比重低，僅為##%，第三產業占有比重為##%，第二、第三產業的優勢充分發揮出來。在農業經濟結構上，需進一步強調強調發展生態農業、有機農業、綠色無污染農業；在工業經濟結構上，還需突出發展高新技術型、環保型、低碳節能型項目；在第三產業結構上，大力商業、物流業、倉儲業等，尤其注重發展旅游業，盡量減少經濟發展對環境造成的壓力。

四建議

建設生態北杜涉及方方面面，不但需要投入大量的人力物力，還需要國土、市容監察、環衛、宣傳教育、建設等各部門實現聯動，更需要從宏觀角度進行細致謀劃。主要提出以下建議；

1強化政府引導功能。

結合西咸新區創建生態田園小鎮的要求，首先需要明確發展思路，即將打造生態田園北杜作為城鎮發展目標方向，從調整產業結構、優化城鄉環境、加強教育宣傳等各方面入手，按照建設生態小城鎮的基本要求，制定具體可行的發展規劃，全面推動經濟發展、社會進步和生態保護，確保北杜城鄉經濟、社會、環境協調、可持續發展。其次，突出政策引導。政府在出臺的工農業政策、教育文化政策、社會主義新農村政策，要緊緊圍繞建設生態城市的目標，對各行業各業的行為加以規范和指導，使各項政策服務于生態的和諧發展，積極創建人與自然和諧相處的政策環境，為建設生態城鎮營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業是否是環保型、生態型產業，政府倡導的農業是否是無污染的綠色有機農業，政府提倡的教育文化事業是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強法規引導。生態城鎮規劃建設是一個長期的過程，需要在建設發展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實現。生態城鎮理念的提出從根本上是對傳統城市建設與傳統工業社會的否定，是人類對社會發展到一定階段的反思總結。傳統的工業社會在創造物質財富的同時，破壞了和諧的自然與人文環境，出現了高污染、高發展的狀態，致使人類的生存環境面臨嚴峻挑戰，人類面臨能否永續發展的危機。這種狀態不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規的固定形式加以維護。因此，生態城市建設迫切需要法律的支持，在建設與探索中不斷完善法規。大連注重行政立法，以行政法規的形式規范社會個體、企業以及農戶的行為。比如，對于亂排污水、亂倒工業垃圾的企業如何處置，對于危害消費者利益的行為如何懲罰，公民應該做什么，禁止做什么，都結合國家法律有一套細致系統的規定。也就是說，要結合建設生態北杜的需要，不斷地總結經驗，不斷地完善地方行政法規。

二強力推進生態農業發展。

近幾年來，北杜在發展生態農業方面取得了顯著成效。今后亦應在大力發展現代農畜產業基礎上，把握以下幾個方向：一要大力發展旅游觀光農業。所謂旅游觀光農業是指將農業產品生產、旅游觀光融為一體的產業結構，不但要獲取產品自身的價值，還要獲取旅游價值，并帶動農村商業、交通運輸業、餐飲業同步發展。目前，大中城市的生活節奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗原生態的農業生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農業在北京、大連、沈陽、石家莊等地區非常流行。隨著關中地區經濟發展，市民體驗田園生活必然成為一大趨勢，因此，北杜亦應抓住機遇，前瞻性規劃發展旅游觀光農業。比如，建立若干蔬菜基地， 提供工具等設施，讓旅游者親自動手采摘，親自動手制作食品，品嘗綠色有機農業產品；建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動手采摘外，還可提供設備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設施，同時配置以石頭出售、特色小吃等服務活動，開發新的休閑項目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發展鄉村旅游業。旅游業是世界性的綠色朝陽產業，具有無限的發展潛力。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術項目等地方特色文化，設立旅游景點；要創建一批生態田園、生態農戶，帶動鄉村旅游發展；要鼓勵農戶發展自然風味農家菜館、野菜館等，助推鄉村旅游發展。

3大力發展環保型工商業。

加大招商引資工作力度，嚴格按照“政府指導、社會投資、市場運作、環保達標、科技領先、特色明顯”的建設思路，堅決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業項目，重點引進高新技術型、環保型、低碳節能型項目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿加工企業，引進農副產品與畜牧飼料加工企業等。同時，北杜鎮交通條件得天獨厚，還需利用航空、公路交通優勢，大力發展大型商業，物流業，倉儲業，餐飲業，賓館業、汽車等交通工具維修保養服務業，信息咨詢服務業等，創建文明示范企業，帶動第三產業大發展，努力打造全省乃至全國名優新特產品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購物、商貿物流為一體的特色明星鄉鎮。

4加強社會綜合治理工作。

持續不斷地開展創建平安北杜活動，抓好社會治安與安全生產；經常性地開展欺商、擾商、拒商等專項整治活動，進一步優化經濟社會發展環境；加大對生活生產垃圾、亂貼亂畫、違規占道經營、集貿市場、鎮域主干道、公共場所、自然村村貌村容的整治力度，將環境整治活動延伸到每個農業基地、家庭與農戶，評選一批衛生明星單位與家庭，引導全體居民自覺維護周邊環境；重視對建筑工地的治理，深入開展文明施工活動，堅決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現象出現，杜絕建筑材料亂擺亂放；繼續深化家園創建活動，積極推進自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮域整體面貌改觀，文明整潔形象進一步提升。

5抓好基礎設施建設與城鎮綠化工作。

在建設商貿經濟一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時，還應注意細節性的內容：一、借鑒大連的做法，可以實施“光明工程”，鎮、村、社區、商業區、消費區主要干道的燈光設施要齊備，商貿大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標志性建筑物的廣告牌與燈光要經過統一的設計，適當的位置安裝霓虹燈、LED電子顯示屏、滾動字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業廣告，亦可宣傳政策法規；同時也能帶動夜間消費，發展“夜間經濟”；更要達到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風景線。二、每個社區、每個花園要增添體育文化設備和休閑娛樂設施，方便居民生活，營造和諧環境。同時，還應做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業單位、行政村辦公場所的綠化工作，建筑屋內設立盆景、盆栽花卉，結合城鎮規劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創建處處可見綠色、時時可見花草樹木的綠色城鎮。

6創新宣傳教育，提高鎮村居民文明素質。

篇9

調研報告不同于調查報告，調查報告是因為發生了某件事(如案件、事故、災情)才去作調查，然后寫出報告。下面就讓小編帶你去看看大學生社會實踐調研報告范文5篇，希望能幫助到大家!

社會實踐調研報告1一、實踐調研背景

文化，是一種高層次的管理軟件，就像空氣，是看不見但能感覺得到的一種氛圍。城市文化是一所城市的靈魂和精神支柱，是保障城市良好運行的劑，是推動城市大發展、大繁榮的不竭動力，文化的力量，熔鑄在民族的創造力和凝聚力中。21世紀是一個經濟高速發展的新紀元，也是文化建設舉足輕重的時代。天津文化則在建設富有獨特魅力和創造活力的城市發展中起著強有力的推進作用。

天津文化的定位是關乎天津這個城市，這個地區未來發展的大事，縱觀天津歷史和現狀，我可以看出：天津擁有深厚的歷史底蘊和豐富的人文資源，為文化發展奠定了堅實的基礎?！笆晃濉逼陂g，天津加大了公共文化服務設施建設，提升服務水平，使全市城鄉居民享受到更多更好的文化服務，推動天津多項公共服務指標名列全國前列?；拘纬膳c現代化國際港口大都市地位相匹配的文化格局，文化實力明顯增強，文化品味越來越好，整個城市的文化氛圍更加濃烈?！笆濉逼陂g，將實施天津文化中心建設、“公共圖書館文化館免費開放計劃”等文化惠民工程，在提升市民文化素質的同時建設文化強市?？粗斋@的如此多可喜可賀的成績，我不禁會發問一句，究竟"文化"這張牢靠的成績單會對天津的城市建設又有哪些深遠的影響呢?

二、實踐調研目的

天津市是歷史文化名城。天津地區在特有的自然經濟和社會歷史條件下，祖先們創造了豐厚的文化遺產，形成了天津市特有的津味兒文化特色，而這些都具體的體現于天津的語言，飲食，風俗等各個方面。為了深入了解天津我選擇了以天津文化為主線的實踐活動。

中華民族歷史源遠流長，歷史文化博大精。天津是一座文化古城，而小站作為“百年中國看天津”之一，也是歷史文化沉淀的代表之一，更對天津發展產生了不可忽視的影響，所以想要了解天津的歷史文化，我當然要前往該地探尋歷史文化在城市發展中的作用。

中國文化既包括源遠流長的歷史文化，也包括發生劇烈演變的現代文化。而在如今文化沖突愈演愈烈的時代，文化也在全方位地轉換和發展，古文化傳承與現代文化融合也成了我關注的焦點，故我選擇了參觀文化中心，一個有著濃厚現代文化風格，卻展示歷史文化積淀的地方。

文化既具有地域特征和民族特征，更具有時代特征。說到現代文化，我很自然的會想到近幾年發展迅速的網絡文化。網絡文化作為一種全新的現代文化現象，這是一種新興文化，年輕一代對它都很熟悉，我則想要探尋在老人群體中，這個占到總人口數10%的群體，該文化對他們又產生了什么影響，所以我來到了養老院。

三、實踐調研內容

天津是一座歷史悠久的城市，文化也是源遠流長，以探索天津文化對城市建設的意義和影響為宗旨，全面開展“追尋天津文化足跡”的社會實踐活動。

享受文化大餐，古往今來新體驗天津文化中心之旅

(一)資料調查及活動意義

20__年5月，天津文化中心正式對外開放，它是位于天津市河西區的市級行政文化中心。天津市文化中心四至范圍為友誼路以東、隆昌路以西、樂園道以南、平江道以北的整個區域，總占地面積約90萬平米。天津市文化中心的項目包括天津圖書館、天津博物館、天津美術館、天津大劇院、天津青少年活動中心、天津銀河購物中心、生態島等。文化中心已經成為津城百姓獲取知識，提升文化品位的好去處。

文化中心博美圖三館試開館，讓津城市民在這個逐漸酷熱起來的夏季，有了內心的一份歸宿之地。在書的世界，美的海洋里徜徉，與歷史對話，和知識共舞，體驗一份清新和愜意，而作為當代大學生，我更有責任了解體驗全新的文化生活，感受城市的文化脈搏，探求文化發展的蹤跡。

(二)前期準備：

針對參觀文化中心的市民可能出現的想法以及文化中心在市民心中的影響設計了調查問卷，來了解在不同年齡段的市民對于文化中心的想法及感受，以及文化中心的宣傳力度以及對市民不同的吸引之處。與此同時，在網上積極查閱文化中心建設的背景資料，也與天津文化影視局溝通來了解更多文化中心的情況，多角度對于天津文化中心的情況進行了解考察，使實地調研更豐富更全面。

(三)實地調查：

天津文化中心是本市有史以來規模最大的公共文化設施，集公益文化場館，城市公園，市民休閑中心，青少年活動場所為一體，是文化展示，交流，休閑，消費最集中地區域，是天津標志性文化建筑群。

通過前期一系列準備工作，為了能全面了解天津文化中心的情況，感受天津文化發展的脈搏，我來到了天津文化中心進行實地調研。

1、先對天津文化中心做了整體了解。

天津文化中心本著文化、人本、生態的宗旨，不僅僅文化中心博物館、美術館、圖書館的建筑風格很和諧，中央人工湖，生態島也給人優美的環境和高雅的享受，在整個文化中心也聚集了天津大劇院，天津科技館，天津自然博物館，青少年兒童活動中心等大型文化活動中心。

2、感受了天津圖書館的文化氛圍，嚴格的管理以及熱情的服務在優質硬件保障的基礎上有了更多的加分，一進圖書館濃濃的書卷氣息包圍了我，這里全部采用電腦管理，是一個現代化的圖書館。

其中設有29個專門閱覽室，坐席2000余個，現有藏書280余萬冊，還設有兩個視聽閱覽室，裝有四路同聲翻譯系統，可供學術報告會用。安靜舒適的環境以及專業化的管理，使人們的閱讀更加便捷。

3、其次來到了天津美術館，這是一座集收藏、展覽、征集和研究功能為一體的大型專業美術館，是本市美術領域的最高藝術殿堂。

這不僅是全市畫家期盼已久的一項重大工程，也是面向全市百姓普及藝術、傳播先進文化的一項重要民心工程。感受每個藝術品獨特的藝術氣息以及作者的藝術思想和對于作品的獨到見解，對于自己的藝術鑒賞能力也有一定提高。

4、最后來到天津博物館，它是一座歷史藝術類綜合性博物館，其前身可追溯到1918年成立的天津博物院，是國內較早建立的博物館之一。

其收藏特色是中國歷代藝術品和近現代歷史文獻、地方史料并重，現有古代青銅器、陶瓷器、法書、繪畫、玉器、璽印、文房用具、甲骨、貨幣、郵票、敦煌遺書、竹木牙角器、地方民間工藝品及近現代歷史文獻等各類藏品近20萬件，圖書資料20萬冊。觸摸著古文化的脈搏，體會到歷朝歷代的經濟政治文化發展以及人民的生活狀況的逐步改變過程，循著先人的腳步來探索未來的發展。

四、實踐調研總結

傳承給予我力量文化中心對天津的影響。

如果說天津的歷史文化和現代文化是一幅美麗的畫卷，文化中心無疑成為了畫筆最為堅挺，著色最為絢麗得部分，其為天津得發展更是添上了濃墨重彩得一筆。

文化中心是天津大都市進步的象征，也是天津核心競爭力和綜合實力的體現，反應了天津與時俱進的脈搏和快速發展。文化中心落成體現出天津文化定位的要求、是我市科學發展和諧發展率先發展的迫切需要。突出了天津文化特色，不僅是天津的一種建筑之美，新穎的理念和建筑風格，也是天津文化的一道靚麗風景，展示出天津環境文化的英姿，而且更是天津古典文化和現代文化的完美結合。

就博物館來說，博物館收藏20萬件文物，有圖書資料20萬冊，展示了天津自戰爭后至恩一百年間的風雨歷程，實現國家富強的歷史進程中，在屈辱中奮起斗爭，一代又一代的仁人志士，在津沽大地上進行的艱苦卓絕的探索和不屈不撓的奮斗。從抵御外侮，政治變革，經濟發展，文化交融等方面突出了近代天津在中國的歷史地位。而其設計以“世紀之窗”的概念為原點，“世紀之窗”作為一個完整的空間序列貫穿整個建筑，既是展覽空間也是容納各種公共活動的“城市殿堂”。運用現在建筑的設計理念，首先在外觀上就給了人美的享受，而豐富的館藏，又讓人感受到濃厚的歷史文化氣息，是現代文化與歷史文化集合的典型代表。文化中心的開放大大豐富和充實了我市居民的業余生活，而其傳承歷史，發揚現代文化的做法更增添了其參觀價值，不斷激發我市群眾熱愛天津、建設天津的熱情，增強了市民共同把天津建設好、管理好、發展好的信心與決心。

通過調查問卷我了解到，當地居民對于天津文化中心的開放評價很高。八月三日，盡管天氣陰沉，前來圖書館借閱的讀者仍然絡繹不絕，開館兩個多月，文化中心圖書館已接待讀者近五十萬人次，其受歡迎的程度不亞于時尚購物中心。可見圖書館以智慧之窗為理念的設計，實踐性相當高，開館盡管才兩個月，對于激發天津市民的讀書興趣相當有成效。而且調查問卷統計中有80%的人表示參觀后對圖書館印象最為深刻，相信市民遨游書海的渴望將使天津離文化強市更近一步，滿足了當地居民日益增長的文化需求，更能從自身踐行天津文化，做文明市民。問卷結果還表示當地居民通過參觀文化中心，對于天津的文化有了一個更宏觀的認識，而文化中心對天津文化的整合，是提升市民文化素養的一個有效平臺。

社會實踐調研報告2大學生活是緊張而又充滿期望的日子，學習的閑暇時總是憧憬著背起行囊，遠離親人朋友以及師長護佑，去走真正屬于自己的路。然而當我們終于可以像剛剛長滿羽毛的雛鷹般離開長者們搭建好的巢穴，獨自一人走上社會工作這個大舞臺時，卻發現人生的道路原來是如此的坎坷不平，任何人的成功都是經歷過一番狂風暴雨的。當今社會，無論什么工作，都總是“有經驗者優先”。所以，為了拓展自身的知識面，擴大與社會的接觸面，以及鍛煉與提升自身的能力，在這個暑假我開始了自己的社會實踐。

20__年夏天，我的大二暑假，我如愿的參加了學校的暑期社會實踐活動。社會實踐是大學生思想政治教育的一個重要環節，對于促進大學生了解社會、了解國情、增長才干、奉獻社會、培養品格、增強社會責任感具有重要作用。而學校對每年的假期實踐都相當的重視，為學生提供了一個良好的平臺與機會，并為我們保駕護航，期待著我們能從中得到鍛煉，學到在學校里學不到的知識與能力。而我們也正是本著對自己負責對社會熱心的態度，積極響應學校的號召參加了這次實踐。

社會實踐是大學生思想政治教育的一個重要環節，對于促進大學生了解社會、了解國情、增長才干、奉獻社會、培養品格、增強社會責任感具有重要作用?，F代大學生，大多是在書本知識中成長起來的，對我國的國情、民情知之甚少，而社會的復雜程度，遠不是僅憑讀幾本書，聽幾次講座，看幾條新聞就能了解的，社會實踐則為我們打開一扇窗口。它讓大學生廣泛地接觸社會，了解社會，不斷地參與社會生活，在實踐中不斷動手、動腦、動嘴，直接和社會各階層、各部門的人員打交道，培養和鍛煉實際的工作能力，并且在工作中發現不足，及時改進和提高，使之更新知識結構，獲取新的知識信息，以適應社會的需要。通過社會實踐，大學生能以現實主義的眼睛，以人文關懷的深度，去觀察、體驗這個我們既熟悉又陌生的社會。

而我，作為這次實踐隊的隊長，這項活動亦給了我更多的責任與挑戰，同時，我也從中獲得了更多的的能力與認識。從課題選定的一開始到組建好我們的團隊再到隊員一起為活動奔赴往返，到最終完成我們的成果，一步步一天天，我與它同在，牽掛著它，與它一起成長。我明白了要帶領大家去做成一件事，首先自己要成竹在胸，有比較成型完整的想法，并且要有一定的自信，這樣隊員們才有可能信服你，與你一起完成任務。同時，溝通，這是一個不容忽視的問題，隊員之間相互交流彼此的看法，我們要的是一個開放自由的合作氛圍，大家各抒己見，不時的改善我們的活動，使我們的行動向著更有效的方向發展。但在這一點，自己做的就不很好了，沒能把男生女生帶活躍起來。另外，作為隊長，還需要協調好外部與內部的關系帶領隊員適應不同的新形勢。

每天的努力，讓我們體會到了學習的重要性，每天我們各自奔波在我們的實踐崗位，盡管辛苦，也有不同程度的身體不適，但我們依舊沒有放棄，相互鼓勵，以一個集體的力量堅持下去。作為一個學生團隊，雖然我們缺乏相應的系統性知識，而且并不像政府部門那樣具有權威性，但是通過我們大家的努力，緊密的聯系，一起討論，一起做事，一起總結，一起面對困難，實事求是，求真務實，同樣能把最真實的成果展現在大眾面前，讓人們認識到恩施地區煙葉的生長現狀、煙農對煙葉評價及以后的發展如何，出現問題能夠及時提出并能找到解決的辦法，給自己增長知識，相信通過這個活動大家的團隊精神、合作意識以及成果意識都有了進一步的提高。

雖然在活動進行時，不可預見的辛勞與看不到的成果讓我的一些隊員退出了，但我看著我的其他隊員，他們依然能不懼艱辛，他們和我一樣，不甘放棄，這已是責任，背在肩上，我們年輕，我們不怕輸。我們倔強的相信我們能堅持到最后，我們能做出一份成果，這就是回報。

"千里之行，始于足下"，這短暫而又充實的實踐，我認為對我走向社會起到了一個橋梁的作用，過渡的作用，是人生的一段重要的經歷，也是一個重要步驟，對將來走上工作崗位也有著很大幫助。向他人虛心求教，與人文明交往等一些做人處世的基本原則都要在實際生活中認真的貫徹，好的習慣也要在實際生活中不斷培養。這一段時間所學到的經驗和知識是我一生中的一筆寶貴財富。這次實踐也讓我深刻了解到，和團體保持良好的關系是很重要的。做事首先要學做人，要明白做人的道理，如何與人相處是現代社會的做人的一個最基本的問題。對于自己這樣一個即將步入社會的人來說，需要學習的東西很多，他們就是最好的老師，正所謂"三人行，必有我師"，我們可以向他們學習很多知識、道理。

與人交往，關鍵在與真誠。初到辦公室，周圍都是些新面孔，一句早上好，就能拉近同事間的距離，都會獲得別人的微笑。有時候盡管只是一些細微的東西，比如早晨的一聲問候，給同事倒杯水，都會博得大家的關心和重視，因為它表達了對同事尊敬，也讓他人感覺到被重視與被關心。我和同事們我相處十分融合，我想，應該是我的真誠，換取了同事的信任。他們相信我，也愿意把工作分配給我。其次就是要善于與他人溝通。溝通是一種重要的技巧和能力，時時都要巧妙運用。認識一個人，首先要記住對方的名字。了解一個人，則需要深入的交流。而這些，都要自己主動去做。做事要保持一種熱情和信心。其實，不管在哪個崗位，熱情和信心都是不可或缺的。雖然是處理一些日常的小事，熱情讓我對手上的工作充滿激情;耐心又讓我認真的對待工作，哪怕是小事，我都想辦法把它做好。俗話說：事在人為，成事在心。只要你有心去做，沒有做不好的工作。在工作中，要主動出擊。當你可以選擇的時候，把主動權握在自己手中。做雜活”是工作的必需，卻無法讓我學到什么。份內的工作當然要認真完成，但勇敢的“主動請纓”卻能為你贏得更多的機會。要想收獲更多，只有勤問、勤學、勤做，就會有意想不到的收獲。

通過這次的的社會實踐活動，我們逐步了解了社會，開闊了視野，增長了才干，并在社會實踐活動中認清了自己的位置，發現了自己的不足，對自身價值能夠進行客觀評價。這在無形中使我們對自己的未來有一個正確的定位，增強了自身努力學習知識并將之與社會相結合的信心和毅力。對于即將走上社會的大學生們，更應該提早走進社會、認識社會、適應社會。大學生暑期社會實踐是大學生磨練品格、增長才干、實現全面發展的重要舞臺。在這里我們真正的鍛煉了自己，為以后踏入社會做了更好的鋪墊，以后如果有機會，我會更加積極的參加這樣的活動。

從群眾中來，到群眾中去。

在本次的社會實踐中我們還同諸多群眾談心交流，思想碰撞出了新的火花。從中學到了很多書本上學不到的東西，汲取了豐富的營養，理解了"從群眾中來，到群眾中去的真正涵義，認識到只有到實踐中去、到基層去，把個人的命運同社會、同國家的命運的發展聯系起來，才是大學生成長成才的正確之路。

這次實踐活動，豐富了我們的實踐經驗，提高了我們的團隊合作能力，使我們通過這次實踐更加了解社會，這次實踐活動意義深遠，對我們的幫助享用一生。作為一個21世紀的大學生，社會實踐是引導我們走出校門、步入社會、并投身社會的良好形式;我們要抓住培養鍛煉才干的好機會;提升我們的修身，樹立服務社會的思想與意識。同時，我們要樹立遠大的理想，明確自己的目標，為祖國的發展貢獻一份自己的力量!

能夠參加這次實踐活動，我是覺得很榮幸的;能夠到貴州去切身地感受它的風土人情和文化特色，也是我很難擁有的經歷之一。在我們的實踐活動開始之前，我們隊就開始開會討論一些相關的事宜，分課題組準備實踐中的一些課題預習和研究，分配實踐中的一些具體的工作，做最充分的準備。這些準備工作就做得很好，而且很難得。所以，我是抱著學習的心態加入這支隊伍的。那么我就先談談自己的收獲吧。

首先是團隊合作的經驗。其實作為一個大學生，自己的團隊合作經驗非常少，自己安排自己的學習生活，很難跟這么多同學做同一件事情。在這個團隊里，我們一起生活，一起工作，我也有機會接觸其他各個院系的同學，學到更多東西;而且，在團隊中我們更容易學會尊重別人，尊重集體。在正安縣的時候，我們一起完成了課題的調查研究，一起解決了很多問題，一起討論我們的行程、活動和調研結果，雖然有時候也會有很多爭論，但是大家都是本著對集體負責、的態度的。我覺得我們隊的同學們在團隊合作里表現出來的特色，是很值得我學習的，也是我們的實踐能夠圓滿結束的重要保證。

自信也是在社會立足所必需的。開始放假的時候，知道要打暑假工時，自己就害怕了，這都是自悲的心態在搗蛋。感覺困難挺多的，自己的社會經驗缺乏，與別人溝通的技能又不怎樣等等原因使自己覺得很渺小。自己怯弱、自悲就這樣表露出來。戰勝自我，只有征服自己才能征服世界。要對自己的能力做出肯定。這是找工作時舍友給我的忠告。在多次面試中，明白了自信的重要性。沒有社會工作經驗沒有關系，重要的是我的能力不比別人差。社會工作經驗也是積累出來的，有自信才更有活力更有精神。

我們正青春，我們正逐漸走向成熟。我們要用成熟的眼光看問題，用自己年輕的熱情去追求，用自己青春的熱情去追求，用自己青春的活力去拓展，爭取把這次活動做得更好，讓年輕不失敗，讓青春無悔。奉獻青春收獲明天。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。在短暫的實踐過程中，我深深的感覺到自己所學知識的膚淺和在實際運用中的專業知識的匱乏，無從下手，茫然不知所措，這讓我感到非常的難過。在學校總以為自己學的不錯，一旦接觸到實際，才發現自己知道的是多么少，這時才真正領悟到“學無止境”的含義。

在實踐的這段時間里，我通過自己的努力奮斗，體會到了工作中的酸甜苦辣，這時才發現自己是最幸福的。因為我還在學習的階段，還沒能真正地接觸事業，沒能真正地了解到工作的難處和辛苦。想起來，還是覺得自己現在還是不錯的了，能在這么好的環境下讀書，為以后的工作打下基礎，只是，我覺得個別慚愧，都怪自己不夠爭氣，不珍惜這好的時間和機會去好好讀書，整天都無所事事，在家里一點事也不會做。是這一次社會實踐給了我學習的機會，同時也給了我一次記憶深刻的經歷。

在炎炎夏日，我和我的隊員們穿著志愿者服裝奔走在大街小巷，一起用汗水澆灌青春，用笑容同陽光比燦爛。這是一筆珍貴的財富和一份不可多得的回憶，我們的暑假因為有它而沒有虛度，我們的閱歷因為有它而更加豐富!

社會實踐調研報告3經過兩年的學習，我越來越意識到到大學是一個特殊的人生階段，需要掌握更多、更專業的知識，但同時也要逐步學習校園向社會的過渡，也要了解生活，學會生活。

社會實踐是我們邁向社會的第一堂課。校園與社會環境的不同，接觸的人與事也不大相同，通過社會實踐活動，我們可以從社會實踐中學到許多在校園里學不到的知識。這就形成了從實踐中學習，從學習中實踐的良性循環。作為一名大學生，應當時刻銘記前輩們的教誨：為中華之崛起而讀書。但是要服務社會、服務人民，首先要了解和認識社會。20幾歲的年紀，正是朝氣蓬勃、充滿好奇、樂于探索的時候，我應將自己的一腔熱情揮灑在社會實踐中，用自己的眼睛發現、了解生活，并努力為他人的幸福，整個社會的繁榮安定而奮斗，我想這就是我參加社會實踐的動力。

當今中國經濟飛速發展，國內外經濟不斷變化，在機會越來越多的同時，也出現了更多的問題，有了更多更艱巨的挑戰，這也就對人才各個方面的要求也越來越高。因此我們不僅要學好課本里的知識，還要主動走進社會，積極在實踐中學會發現問題，學習如何解決問題，學會運用自己的知識為我國的經濟繁榮發展、社會和諧穩定奉獻自己的一份力。

最近，有關食品安全的問題不斷涌現，雙匯瘦肉精事件、染色饅頭、墨汁粉條、毒豆芽等食品安全事故相繼發生。這些我們生活中必不可少的食品似乎都已經不再安全。民以食為天，食品安全問題的不斷涌現對社會到底產生了多大的負面影響，需要我們去探究;食品的安全問題也必須給以充分的保障。為此，我利用暑期社會實踐的時間做了一次相關的調研活動，主動調查民眾意見，以增加人們對于食品安全的了解，向社會提供食品安全的建議，不斷提高百姓的生活質量，減輕居民買菜負擔，切實使食品的安全水平得以提高。

俗話說，病從口入。食品的安全問題，直接影響到人的健康，這是不容忽視的問題。食品的生產、銷售等環節都會影響到食品的質量。從廣義上來說食品生產者應包括食品原料的生產者和食品的制造或加工者。例如，作為農產品的生產者農民由于缺少環保知識，施用農藥的技術不過關或出于經濟利益考慮，有些菜農使用國家明令禁止的氧化樂果、甲胺磷等高毒、高殘留類農藥，造成農藥事故屢有發生。經銷商也對食品問題負有很重要的責任。食品是一類易腐性商品，只有極少數食品的保質期在一年以上，大多數食品的保質期只有3～6個月，不少食品保質期只有幾天。因此，由于營銷管理不善、不了解各類食品保鮮貯藏的知識，常出現產品過期的現象，使很多人成為食品危險性因素的受害者。近年來注水豬肉、礦物油、地溝油、拋光糧食、生豬飼料添加瘦肉精、石蠟制火鍋調料、敵敵畏浸泡金華火腿食品安全事件時有發生，看上去食品安全問題離我們很遠，實際上食品安全問題離我們很近。我通過調查我家鄉的各個大小菜市場及超市，對家鄉的食品安全情況進行調查，了解了菜市場及超市對食品安全的管理方式及重視程度，但與此同時也存在著一定的詬病。通過這次實踐活動，讓我明白了食品安全的重要性，以及判別食品，蔬菜是否優質的一些小技巧，讓我感悟到生活無小事，即使是最微不足道的事情，也有可能對我們的生活造成很大的影響我對家鄉的大小菜市場進行調查，發現很多菜市場都沒有進行安全檢測，只要菜商支付相應的攤位費，就可以在該菜市場進行銷售。這樣的營業模式必然是存在著極大的風險，百姓的食品安全只能僅僅賣家的道德建設的高低來決定了;如果賣家將已經腐爛或者以及過期的食品混在在優質的食品中，魚龍混雜的賣給賣家，輕者只是是買家感到常委不舒服，重者可能對買家的身體造成不可磨滅的危害。

在7月4號到7月13號這10天時間，我先后走訪了溫馨花園小區旁的菜市場，火車站旁的菜市場，六隊旁的菜市場，水晶路上的農貿批發市場，七隊居民區的菜市場，金橋超市，民家超市，樂多超市等近十幾個菜市場和超市。通過對詢問交流的方式隨即采訪市場里的菜農與消費者，向他們了解食品安全的相關問題。

剛開始的時候，我走在菜市場的人群中，屢次想攔下一個阿姨想問一下她關于在買菜是所遇到的一些不良現象。可是，卻發現自己似乎有些張不開口，不知道是因為自己從來沒有這樣子過，還是因為和陌生人交談有些膽怯。想著想著我不由得一愣，突然間明白了這次社會實踐的意義所在，從小到大，我們幾乎所有的時間不是在學校里學習，就是在家里些作業，我們身邊都是同齡人，我們基本上擁有著同樣的愛好，同樣的夢想，我們之間有聊不完的話題?？墒?，我們不曾或者很少接觸過那些比我們大幾十歲，可以當我們爸爸媽媽，爺爺奶奶的人，我們和他們之間的相同點極少極少，在他們眼中我們是單純的，幼稚的，應該被保護的。再過兩年我們就要畢業了，我們必需去面對那些我們不得不面對的人和事，我們會面對許許多多我們不曾面對的事情，面對許許多多和我們不一樣的人。而這次社會實踐恰恰是給我們提供一次機會，讓我慢慢的去學習和不同的人交流，從他人身上學習他人的優點，不斷的糾正自己身上所存在的不足。這樣想著想著，我也不再膽怯，或許會拒絕，或許會被忽略;但是成功的開始總是失敗了，有了失敗，從中吸取教訓，才能成功。

為了不妨礙在他人，我盡量去問一些不在購買的人，只是問一些在隨便看看的行人，這些人有阿姨，有叔叔，有爺爺奶奶，甚至還有小孩。通過對不同年齡段得人群進行分析，我發現：爸爸媽媽這個年齡段人對買菜一般都是在家或者下班回家的路上去買些菜，對買菜這種事情也不是很精通，只是覺得看著還不錯就買一些，價格方面也不是太計較;其中有一位阿姨說她其實也想買些新鮮，價格適宜的菜，可是自己也不會挑，價格方面每次想砍些價，菜農總是說這已經是批發價了，不能再低了，她也不好再說些什么。爺爺奶奶這個年齡段的人一般都會去一些比較的市場去買，他們買的菜普遍都比較新鮮，價格相對比較低;但他們都表示由于老人家吃的比較少，因此每次買的菜經常會壞掉，覺得怪浪費的。小孩子這個年齡段的小朋友大都是幫父母去買菜，不大怎么關系價格，只要覺得看著好看一般都會買。通過對這些消費者得分析，我發現大部分不知道怎么買到安全，新鮮的蔬菜，只要看著可以就行了。

在本次社會實踐中，我采訪了形形的人。但其過程并不是一帆風順，好在大多數人都很熱心，愿意抽出一定時間和交談，分享他們對食品安全的觀點與看法。讓我記憶比較深刻的是在溫馨花園菜市場時遇到的一位失去右手的殘疾人，他向我們分析了菜市場的一些最基本的規律，以及規律背后蘊藏的道理。他還說，關系到大家直接生命安全的這些問題，都是大問題，對于那些損害大家利益掙黑心錢的人，大家一定要共同監督，并且要促進法律的進步，跟上時代的步伐，增加對這些熱能的打擊力度，保護大家。聽了他的話，也讓增強了我自己的社會責任感，也略微體會到這個社會并不是總是會像我們想的那樣好，我們不僅要學著保護自己，更要努力保護他人、保護弱勢群體，還要打擊社會的一些惡勢力。我們肩上的負擔真的很重。這次實踐活動也讓我了解到自己的義務所在，每個人都不是孤立的個體，我們與這個社會是分不開的，自己的幸福與生命安全也是建立在整個社會的安定和和諧上的，食品問題不解決，又何談社會安定呢。

我不僅僅是去實地進行調查，我還做了問卷，再網上發起問卷調查，研究人們對食品安全的重視程度，以及人們在生活中所存在的食品安全問題。這次問卷調查，有13.2%的人年齡段在20~30歲,60.8%的人在30~50歲,26%的人在50歲以上。82.7%的人都會在超市購買食品，這充分表明人們比較信賴超市中食品的安全度，72.9%的人都會去刻意的關注食品安全方面新聞報道，這表明了人們對食品安全有極高的重視度;并且78.5%的人都認為政府部門的監管對食品安全有很大的作用。由此我發現，食品安全對的重要性，對生活的重要性。要向每個人都生活的健康，首先就應該從我所食用的產品開始注意。

這次暑假社會實踐活動給我帶來的是欣喜，是得到成果的喜悅。在實踐活動中，我鍛煉了自己的能力，在實踐中成長，在實踐中學習，充實了自我，增強了口頭表述能力，與人交流，真正地走出課堂，有時會很累，但更多的感覺是我在成長，我在有意義地成長，雖然我自己的力量不足以改變一些東西，但如果整個社會共同努力，這才是動力之根本，動力之源泉，使國家繁榮富強的途徑，提高國民素質的實踐活動。另一方面，我意識到了自己的`不足，沒有經驗，沒有與人交流交往的能力，有些東西以前沒有嘗試過，難免會出差錯，如果我還這樣的話，以后很有可能在社會上沒有立足之地，現在的社會不僅要有知識，還要擁有一些應辨能力等綜合素質,只靠在學校汲取知識，遠遠不夠，從現在開始，就要培養自己的能力。

然這次活動時間很短，但是社會實踐活動提高了我們的社會實踐能力。引導了我們接觸、了解社會，增強我們的社會責任感和社會適應能力。而學校組織的活動，更讓我們明白了學會適應社會的重要性。在競爭如此激烈的今天，對于我們這些出生牛犢的大學生們，獨立的培養和社會的洗禮是多么的重要。真理來源于實踐，實踐出真知我們只有在不斷參加社會實踐中才能將我們在學校所學的知識與社會實踐相結合。社會才是學習和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地里，我們的人生價值得到了體現，為將來更加激烈的競爭打下了更為堅實的基礎。

社會實踐調研報告4當前學術界在討論村民自治或村級治理時，大都忽視了對村級治理類型的區分。村民自治作為一種民主化的村級治理制度，在具體實施過程中，因為面對制度環境的不同，而具備相當不同的效果和表現，不能理解村民自治所面對的特殊環境，也就難以理解村民自治這樣一種民主化村級治理制度的實踐后果。村民自治制度是國家強制實施的一項制度，依據村民自治制度實施場域的村莊狀況的不同，這一制度安排的實踐后果會有不同。本文試圖依據村集體掌握經濟資源的多少，將作為強制實施的村民自治制度實踐后果的民主化村級治理區分為動員型村級治理和分配型村級治理。這兩種村級治理類型因為村集體經濟資源多少的不同，而在具體表現中具有相當的不同。當然，將民主化村級治理分為動員型和分配型兩種類型，還是一種理想類型的分類方法，實踐中兩種村級治理類型交叉重合之處甚多，并不存在嚴格意義上的不同。

當前學術界對村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來研究村民自治制度實施的狀況及其后果，這種視角關注的焦點問題是村民自治制度作為一種民主制度，在當前村莊社會中的實施狀況及其對村民民主意識、民主觀念乃至民主技術的訓練程度，這種視角的研究是當前學術界村民自治研究的主流;另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實施狀況及后果，特別是研究村民自治的實踐可能性，其關注的焦點是村民自治作為一種民主化的村級治理的具體過程、運作基礎及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學術界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學術研究向政策基礎性學術研究過渡的重要標志。從治理的視角來研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級治理制度，這種制度既不同于傳統的村莊自治，也不同于政權意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會民主而非政治民主，則表達了后一種治理的含義。

從治理的角度來研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關。村民自治制度在廣西一些山區自發產生的時候，就是為了應對人民公社解體之后出現的社會失序現象[2]，自發產生的村委會引起國家的重視，既與當時民主化的語境有關，也與當時農村治理面臨的困境有關。而在實踐中和《村委會組織法》的規定來看，村民自治在村莊(行政村)秩序保持中可以起到的作用，應是村民自治的核心要義。民主化村級治理的關鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務的村莊內生秩序狀態，這種狀態是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督來達到的。從治理角度研究村民自治，實質上就是研究以民主的辦法來形成村莊內生秩序，這些秩序包括經濟的合作(如公共工程建設)，抵御上級過度的提取，抗御地痞對村莊的騷擾，以及監督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關注的問題就是用民主的辦法來形成內生村莊秩序時的過程、可能及特征。而正是因為村集體經濟資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來形成村莊秩序時的過程、可能、特征及其側重點上的不同，這種不同就是我們本文將要重點討論的民主化村級治理的分配型和動員型類型。我們將以村民代表會議的民主決策過程及村民代表能力來展開討論。

若理想化，民主化村級治理可以劃分為兩個相互聯系的部分，一個部分是用民主的辦法來決策村務，其內容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會議表決，以村民代表會議的形式進行村務決策和監督;一個部分是用集中的辦法來辦理村務，即由村干部這些具體的村民推選出來的人將村民決策的村務辦理下去。

展開以上兩個部分，第一個部分的實質就是形成村務決策和推選出執行這些村務決策的人員，從理想狀態來講，村民可以隨時罷免自己選出來的村干部及村民代表，實際上則因為罷免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對脫離村民的狀態，必然帶來民主化村級治理的第二個部分即用集中的辦法來辦理村務的后果。相對的脫離既為村干部創造了發揮個人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機會。

村民代表也是相對脫離于村民的，但一般來講，村民代表較村干部離村民更近，一是因為村民代表是更小范圍村民推選出來的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務的權力，而只是決策和監督村務的權力。因此，也可以將村民代表當作村民的一個部分，而單獨將村干部作村務的辦理人，即集中的主體。

從村務決策的形成即村民意愿的角度，村級治理面對的首要問題當然是村集體公益的維護，或說如何在村莊范圍內獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護治安等具有強烈外部性的公共工程和公益事業，在不能依靠外部的國家和村內個人提供的情況下，村集體辦理這些事業成為最佳選擇，這時候，村民都會有讓村集體來興建這些公共工程和公益事業的愿望和要求，村民也很容易通過村民代表會議或村民會議的形式形成具體的村務決策。問題是，雖然每個村民都希望獲得公益的好處，但每個村民也會盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項公共工程和每一件公益事業的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因為受益不可能均衡，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業決策中一致同意的情況。少數人服從多數人正是實踐中運行的民主制度的規則，大多數村民或村民代表可以作出村務的決策，但村務的辦理卻難以跨越這些具體村務決策中的少數反對派。

在辦理村務時，村干部缺乏制度上和組織上對付反對派的辦法，雖然這些反對派只是村中的少數派甚至只是個別村民，這時候，村干部可以調用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個人魅力。當反對大多數村民的少數村民在村莊中處處感受到來自鄉鄰以道德評價為特征的輿論壓力時，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統社會的特征，涂爾干的“機械關聯”就是這個意思。當前中國農村因為經受巨大變革，“機械關聯”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數人對自身利益的尋求。個人魅力是村干部可以調用的另一種資源。一個善于說理的人往往可以說服那些不能忍受暫時受到利益損害村民去期待不久的利益回報，一個道德高尚的村干部可以讓村民提高對利益受損的忍受度，一個社會關系多的村干部可以帶來反對者的壓力，而一個性情暴燥、身體強健的村干部，則可以構成對反對者的身體威脅?？偠灾诖迩f輿論不能對村中少數反對派構成壓力時，辦理村務的村干部的個人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現實中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外，村集體經濟成為村干部可以調用的另一種資源。擁有豐富村集體經濟資源的村莊，大多數村民可以不顧少數人的反對而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來建立對村民的獎罰機制，少數村民若反對大多數村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經濟利益上可能受到的損害，從而不得不照應多數人的愿望。況且村集體經濟資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業。

麻煩出在村集體經濟較少的村莊。較少的村集體經濟決定了辦理村中公益事業，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業上面標語所表達的。而這種提取因為缺乏強制手段(村級民主不是國家民主的一個部分，不具有暴力工具的后盾)，而在少數反對派拒絕出錢出力時，村干部無計可施。較少的村集體資源也減少了村干部強制村民順應村中大多數人意愿或村中公益事業的能力。這樣一來，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業就可能成為每個村民都期待，但每一件公共工程或公益事業都應該做好。

因為受到少數村民的反對，而辦不下去的狀況，這種狀況會大大損害村民本來可能得到的好處，或為了得到這種好處，而不得不讓每個村民花費更大代價(比如集體建供水設施和每戶打井)。辦理公共工程和公益事業的村民意愿是不成問題，通過村民大會或代表會議形成村務決策也不成問題，但在辦理村務時，村干部卻往往面對著無法逾越的少數反對者的反對，最終致使民主化的村級治理效果不佳。

這就是說，從理論上看，決定民主化村級治理狀況的關鍵是村中可能出現的少數反對派能否被說服成為合作者，或直接說被壓服。如前所述，這取決于村干部的個人能力，村莊輿論壓力以及集體經濟資源的多少。

村干部個人能力和村莊輿論與民主化的村級治理的互動關系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點討論村集體經濟資源對于民主化村級治理的影響。

如前所述，村集體經濟資源在兩個方面深刻地影響著民主化的村級治理，豐富的村集體經濟資源增加了村干部說服或壓服少數反對派的能力，同時，豐富的村集體資源使得民主化村級治理所面對的主要問題，不是經濟資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個意義上，民主化村級治理可以依據村集體資源的多少區分為兩種不同的類型：動員型村級治理和分配型村級治理。

在村集體經濟貧乏的村莊，民主化村級治理包括以下兩個具體過程，一是相對容易達成的關于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護治安等公益事業的決策。

社會實踐調研報告5一、調研背景

在現今的中國社會，80后與90后已經逐漸占據社會生活的主導地位，隨著年輕思維方式的注入以及生活方式的改變，人們的社會思想觀念與行為方式也發生了急劇變革與更新。同時，由于我國改革開放的不斷深入發展和現代交通和通訊的日益便捷，傳統的“養兒防老”、“父母在，不遠游”等一系列思想也不再像之前那樣受到高度關注與重視，與此同時，醫療水平的不斷發展使得人民平均壽命普遍提高，老年人口比例的不斷上升，使得我國社會的老齡化問題也在不斷加劇。

目前中國已步入老年型年齡結構國家行列，第六次全國人口普查初步匯總的情況顯示,60歲及以上人口為177648705人,占13.26%,其中65歲及以上人口為118831709人,占8.87%。同20__年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點,65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點，老齡化問題日益突出。20__年10月29日，首屆全國智能化養老戰略研討會介紹，空巢老人比例很大，截至20__年底，“空巢”老年人占49.3%，城鎮“空巢”老年人占54.0%，農村“空巢”老年人占45.6%。到20__年，我國臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，獨居和空巢老年人將占54%以上，空巢老人的養老問題，也再次引發關注。

在空巢老人這個群體中，農村地區的空巢老人是格外值得我們關注的。隨著農村外出創業、務工人員與日俱增，農村剩余勞動力外流導致留守在家的老人群體也在不斷膨脹，他們的生活存在著不同程度的困難，而且有邊緣化的危險，大多數留守老人還要承擔一定的勞動，單身留守老人的情況更差。而國家的各種養老保障制度還在完善中，這就導致了一系列社會問題的出現。

二、調研意義

隨著大批農民工外出務工，農村空巢老人正成為日益龐大的群體，這些老人的生存狀況受到社會關注。早在2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》就指出，建設社會主義新農村，必須發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。在社會老齡化程度加劇，家庭模式日趨小型化的今天，有關“空巢老人”的報道也頻頻見于報端，作為一個日益龐大的社會群體，“空巢老人”已經引起社會的關注。越來越多的人也意識到農村“留守老人”(即空巢老人)問題是社會主義新農村建設中的一個沉重話題，是農村改革發展過程中面臨的一個難點。因此，我們必須切實關愛“空巢老人”，真正使“空巢老人”能夠安享晚年，這既是促進農村和諧穩定的具體要求，又是加快農村改革發展的重要舉措。

三、調研內容：

(一)調研形式與方法：

先向被調研地區負責人了解該村人口年齡結構的有關數據，然后根據所提出的問題先擬好問卷，將問卷打印，到村里抽取有代表性的家庭進行調查采訪，最終匯總資料撰寫報告。

(二)調研基本情況

生活水平低下是空巢老人最基本的一個特征，空巢老人由于子女不在身邊且收入水平較低，農村的空巢老人主要生活來源就是家中的土地，基本生活和基本醫療缺乏保障，疾病、傷殘、照料問題日益突出，大部分空巢老人特別是獨居老人需要長期的照顧和醫療護理。生活困難與當前社會競爭的加劇造成子女的“遠游”,這些年來，許多年輕人或外出經商或外出工作，造成許多老年人留守家中，無人照顧。這樣，就導致了空巢家庭的出現，雖然大部分年輕人有贍養老人的意愿，但為了獲得更好的生活條件和就業機會，不得不外出務工和學習，這是空巢家庭出現的最主要原因。特別是城鄉之間的差距使越來越多的農民前往沿海及大中城市務工，以期望獲得更高的收入，同時，許多家庭為了孩子能得到更好的教育，舉家前往城鎮，這就使得農村地區空巢老人現象愈發嚴重，在這次調查中發現，大部分的空巢老人是由于子女在外工作和外出務工造成的。

(三)調研問卷分析：

1.缺乏子女關愛、精神生活單調

隨著子女紛紛外出務工，一旦家庭“空巢化”后，家庭養老功能就被弱化，老年人需要親情的慰藉和生活照料。子女外出后，電話成了老人與子女的交流溝通的主要方式和精神慰藉。有時甚至連這些基本的精神慰藉都沒有，留守老人大多過著“出門一孤影，進門一盞燈”的寂寞生活。

2.留守老人仍需要勞動，但經濟收入低、生活質量差

通過我們對農民工的問卷調查，大部分的留守老人從事體力勞動，仍然要承擔農業生產的重擔。由于目前絕大部分農村老年人沒有社會養老保障。農村留守老人的經濟來源主要依靠自己勞動所得和子女微薄的補貼。老人的勞動主要是種地，由于子女不在身邊，許多農活要請人，成本高，收入低.，一般子女在外一年中也掙錢不多，還要承擔自己的家庭開支，能給予老人的只有很少的一部分。

3.生活缺乏照顧、孫輩撫養負擔重

由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如提個水，有些農村留守老人而言都比較困難。尤其是老人生病，需要子女陪同上醫院治療時，子女不在身邊，更顯得孤獨無助。例如,我們團隊調查的一對老夫妻沈爺爺和周奶奶，有一次周奶奶去廁所，摔倒在廁所中，差點喪命，多虧沈爺爺及時發現，才挽救了周奶奶的生命。在農村留守老人中，諸如此類的情況經常發生，老人們沒有子女在身邊，只有靠老兩口互相扶持。而如果老人喪偶，日子就過得更加艱難。

4.隔代教育存在問題

通過我們對外來務工人員的調查，我們發現現在外來務工人員由于經濟上的問題，他們中絕大多數人還把自己的子女留在老人的身邊。我們問及他們把自己的兒女放在老人身邊是否放心時，有70%以上的人表現出自己的憂慮。

5.就醫難、醫療費用不足問題突出

目前留守老人的健康狀況整體較差，目前我國針對農村人口的醫療保障制度主要是新型農村合作醫療制度，但是由于現階段我國財政投入水平的限制、相關法律法規的不完善以及基層實施環節中人為因素的影響，使得新型農村合作醫療制度還未發揮出應有的作用。由于合作醫療按比例報銷和封頂制度的制約，使得新型農村合作醫療制度對患大病的老年人的實質幫助非常有限。

6.女性和喪偶留守老人的生活處境更為艱難

我們在調研中還發現，留守老人中更加弱勢的群體往往是女性和喪偶的群體。女性留守老人由于身體特質的原因，勞動能力相比男性來說，相對較弱，導致她們的經濟收入較低，生活質量較差。而喪偶的老人，由于缺少兩人之間的相互扶持，生活照料上會更差，精神上更加寂寞。

四、調研總結：

(一)政策方面

1.根據本地的實際情況，出臺相應的政策，加大政策的執行力度，提高外出務工人員的工資待遇，敦促各企事業單位必須按時按量發放外來務工人員的工資，保證外出務工人員的合法利益。

只有這樣，農民工才更有能力去贍養老人，盡量提高老人的生活質量。

2.根據當地情況，因地制宜，充分利用當地的各種資源，制定相應政策，鼓勵農民工回鄉創業。

例如，減免稅收，創業初期給于經濟上的補貼等等。形成本地特色的農業或工業經濟產業鏈，使農村青壯年就近就業，減少外出的數量。

(二)社會保障制度的完善

1.政府需加大財政投入，仿效現在城市居民的養老方式，農民在青壯年時期，按時交納與農民收入相匹配的養老保險金，真正實現農村居民從家庭養老向社會養老的過度。

2.政府制定政策，加大農村醫療制度的改革。

例如加大推進新型農村合作醫療制度，做好宣傳工作，擴大覆蓋面;更加切實地解決農民“就醫難、費用高”的問題。

3.通過我們對城鎮居民的調查問卷，分析得出：大約有90%城鎮居民對農村留守老人不關注，因此必須增強社會尊老愛老的意識，政府制定政策定期向社會大眾宣傳尊老愛老，例如:每年評選出尊老愛老模范家庭，給于該家庭經濟上幫助，給于該家庭子女就業就學上的優先選擇權利等等。

(三)經濟供養

2.增強子女支付養老費用的能力。

“贍養老人”是每個子女應盡的義務，目前子女供養是老年人晚年生活的保證，所以如果子女不在身邊，就應該增加對老人的供養的費用，尤其對于那種身體狀況不佳，要照看子孫，幫子女料理紅白事的老人。這當然在大的方面需要國家的良好政策，加快和諧社會的進程。

3.加大對社區的經濟支持。

以雄厚的集體經濟為基礎的社區對農民養老的經濟支持，是非常重要的。農村各行政村應從社區的資源(并非僅指自然資源)狀況出發，以市場為導向，大力發展村辦企業和集體經濟。這樣，不能下地從事重體力勞動及經濟來源較少、較單一的留守老人們就可以發揮自己所長，在村辦企業中從事一些力所能及的勞動，使老年人有自我保障。

(四)生活照顧

1.建立老年公寓、敬老院、托老所等。

建由于打工子女家庭收入的增加，有些子女更愿意將花部分錢保證老人的生活。政府可對此進行引導，建立老年公寓、敬老院、托老所等，對于老人特別是獨立生活能力較差的老人進行照顧。

2.委托或雇傭親人或鄰居對老人進行照顧。

在與老人及其鄰居的交流中我們發現，很多農村人都是本姓氏的居住在一起，老人的鄰居大部分都是自己的親戚、家族。由此我們考慮到，在外打工的子女可以將老人委托給鄰居、親戚照顧，并給以一定的報酬。這樣，既方便照顧老人，也可聯系雙方的情誼，而且老人也更易接受。

(五)精神慰藉

首先，電話是留守老人與子女聯系的主要交通工具，是留守老人精神慰藉的主要途徑，除此就是子女逢年過節回鄉探家。

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一、主要工作及成效

(一)廣泛開展思想大解放學習討論活動，教育思想觀念取得新突破。按照市委部署，廣泛宣傳學習，全市教育系統召開動員會165場次，專題座談會1326場次，黨組理論中心組學習會56場次。深入調研，市教育局領導圍繞市委教育民生調研課題，開展6個專題調研，并形成高質量的調研報告。全市教育系統共形成調研報告630份。與*日報社聯合舉辦了4期教育思想大解放論壇。通過學習宣傳、討論調研、決策部署三個階段扎實有序的工作，教育系統思想大解放活動取得明顯成效，推動了教育管理與工作方法的創新，實施“三項教育經費”專戶管理，開創全省欠發達地區教育經費規范管理的先河；推行市轄區中小學布局調整專項資金競爭性招標，對集中財力辦大事，提高教育專項資金管理與使用效率做出了新探索。

(二)全面完成中小學校舍危房改造，辦學條件取得歷史性改善。*年全市新建校舍1112幢48萬平方米，維修828幢30萬平方米，拆除1775幢52萬平方米，至今年1月基本達到省提出危房拆除100%、維修完成100%、新建項目主體封頂100%的要求，成為通過省危改驗收的7個地級市之一。為使新建項目盡快竣工交付使用，防止出現爛尾工程，今年采取獎勵措施，繼續加大力度，抓緊工程進度和質量，到8月底，所有新建項目全部竣工交付使用，并順利通過省專項審計。我市中小學辦學條件取得歷史性改善。

(三)全面實施城鄉免費義務教育，義務教育發展邁進新階段。從*年春季起，全面實施城鄉免費義務教育，我市135萬多名學生免繳雜費、課本費，全年直接減輕群眾負擔5.56億元。義務教育邁進真正意義的免費教育新時代，跨入高水平、高質量普及鞏固提高的新階段。市政府印發了《關于依法保障適齡兒童少年完成九年義務教育工作的意見》，落實各級政府及教育部門組織學生入學的責任，建立防流控輟考核制度，全面實施初中校長“三率”(鞏固率、合格率、升學率)考核，加強防流控輟工作。義務教育普及程度進一步提高。*年，全市有小學2155所，在校生927381人，學齡人口入學率99.91%，毛入學率113.99%，畢業生升學率96.82%。初中268所，在校生473776人，學齡人口入學率97.60%，毛入學率109.49%，畢業生升學率為94.19%。

(四)扎實推進普及高中階段教育工作，高中階段教育實現新跨越。為加快推進高中階段教育，市財政*—2011年每年投入5000萬元支持高中階段學位建設，每年從市級教育費附加中安排60%的資金支持高中階段教育發展，建立了高中階段教育發展激勵機制和經費保障機制。今年支持新建重點項目28個，新建校舍面積8.23萬平方米，新增高中階段學位3萬多個。創建示范性普通高中工作取得新進展，吳川一中、遂溪一中通過國家級示范性普通高中確認驗收，坡頭區一中通過初期評估。*市四中、徐聞中學通過省教學水平評估。目前我市有4所學校通過國家級示范性高中確認驗收，1所學校通過初期驗收，11所學校通過省高中教學水平評估。支持湛一中與寸金教育集團、市二中與中英文學校等民辦學校聯合辦學，積極擴大優質教育規模。制定《*市職業教育加快發展行動計劃》，實施*教育學院與*師范學院基礎教育學院合并重組，創辦*市社區大學，完成*市商貿職業教育集團的組建工作，建立了中職教育基礎數據庫。建立高中階段招生獎勵機制，采取有力措施，加強高中階段教育招生工作，完成普通高中招生59993人，增長27.5%；中職招生37944人，增長53%；技工招生12338人，增長13.4%；外送生13561人。高中階段教育毛入學率達到65%，比上年提高了11個百分點；超額完成省下達我市高中階段招生任務，受到省教育廳的表揚。

(五)重視特殊教育和學前教育工作，特殊教育和學前教育取得新發展。辦好*市特殊教育學校，新建科學樓一幢，增加高中層次教育，使其發展成為從學前教育、義務教育、職業教育的特殊教育體系，集聽障、視障教育于一體的綜合性特殊教育學校，在校生規模達34個班456人，居全省特殊教育學校第三位。做好“三殘”兒童少年隨班就讀工作，全市““三殘”兒童學齡人口入學率小學為92.93%、初中為92.92%。大力發展學前教育，支持鼓勵社會力量舉辦幼兒園，全市幼兒園691所，在園幼兒154961人，3—6周歲學齡幼兒入園率為66.03%。

(六)實施“新裝備”工程，教育信息化建設取得新進展。建成理化生實驗室124間并通過了省的檢查驗收，補充了一批新課程實驗儀器。全市現有計算機室742間，計算機40060臺，高中生機比為12：1，初中生機比為36：1。加強教育信息網絡建設與安全管理，1122所中小學實現聯網，舉辦了3期網絡安全培訓，培訓132人。做好教育信息網的維護與應用，保證高考、中考網上報名、填報志愿等網絡通暢。開展“校校有網站，人人有主頁”活動取得突破性成果，建站總量名列全省第一，建立了一批特色學科網站。市教育局和4所學校獲得優秀組織獎。參加*年廣東省首屆小學生電腦英文作品比賽，共有15件作品獲得一、二、三等獎，10所學校獲得優秀組織獎。省、市現代教育技術實驗學校課題研究取得階段性成果。

(七)加強教師隊伍建設，教師整體素質有了新提高。按新的編制標準完成教職工編制核定工作，完成高中教師資格認定2952人；表彰了200多名市級優秀教師、30名優秀教育工作者和265名優秀班主任；評定小學高級教師職稱2176人、中學一級教師職稱787人。協助做好高校畢業生到農村從教上崗退費工作，710名高校畢業生到農村學校任教。舉辦了全市校本研修展示活動，開展學科骨干教師培訓、中小學教導主任培訓、教師職務培訓、英特爾未來教育等專項培訓，17000多名教師參加了遠程非學歷學科培訓。推進師范生實習支教置換教師培訓工作。做好代課教師調查摸底和首次“代轉公”招錄報名工作，解決代課教師和教師工資福利待遇工作進展順利。中小學專任教師學歷合格率進一步提高，小學、初中、普通高中分別達到99.6%、97.35%、88.35%。教師參加課堂教學競賽，獲得省一等獎12人、二等獎20人、三等獎25人；參加廣東省優秀班主任專業能力大賽，湛師附中張妙齡、霞山職中李茸分別獲得中學組、中職組綜合一等獎。

(八)深入實施素質教育，教育教學質量有了新提升。堅持德育為首，育人為本，扎實開展“初中生人生規劃指引”專題教育，加強心理健康教育、法制教育和國防教育，800多名教師參加心理健康教育骨干教師C證培訓，5萬多高中學生到市德育基地參加軍訓。繼續開展創“雙優”學?；顒樱略u市級雙優學校10所，復查35所，驗收班級自治示范學校1所，舉辦“奧運精神伴我成長”、“朝陽讀書活動”，開展“我為學校發展獻計策”書信活動，創建“書香校園”，11所學校被評為廣東省書香校園。表彰了2000多名三好學生和優秀學生干部。以慶祝改革開放30年為契機，利用走進形勢教育大課堂，讓學生感受祖國改革開放30年的光輝成就，增強民族自豪感和愛國情操，提高師生思想道德素質。積極開展群眾性學校體育運動和藝術活動，啟動“全國億萬學生陽光體育冬季長跑活動”，在全市中小學開展31足體育活動和校園集體舞推廣活動。成功舉辦市第*、十八屆中學生協作杯田徑運動會。參加省第九屆中學生運動會，金牌總數排全省第七名、團體總分排全省第九名。參加省傳統項目學校田徑比賽，*市二中勇奪金牌6枚，取得金牌總數第一和總分第二名的好成績。市特殊學校盲人足球隊代表廣東參加全國盲人足球比賽奪得冠軍。參加省第三屆青少年書法比賽，榮獲一等獎7名，二、三等獎各8名，獲獎總數排全省第二名。加強學校食品衛生管理和傳染病的防控工作，先后開展3次大檢查，保障學校食品衛生安全。繼續推進課程改革和中考改革。抓好教師新課程培訓，組織新課程教學研討會，加強對課改工作的指導。完善普通話和英語口語考試，規范中考命題與評卷工作，維護中考公平公正。強化教學質量目標管理，抓好義務教育階段學校學科抽考與分析。加強校本教研，各學科教研員送教下鄉，上好示范研討課。繼續做好教育科研課題研究工作。指導學校做好迎接省高中教學水平評估。抓好高考備考調研與指導，教學質量穩步提升。高考成績連續5年創出新高。*年全市高考上線總人數排全省第三，本科上線人數14595人，增長16%，本科上線人數增量占全省1/6；選考科類狀元占全省1/3；美術類考生上本科人數占全省1/6，體育類上本科人數占全省1/5；被清華大學錄取人數占全省近1/6。學生參加學科競賽，獲省一等獎學290人、二等獎647人、三等獎818人。

(九)加強教育督導和法制工作，依法治教水平進一步提高。完成對各縣(市、區)教育經費管理與使用、教師隊伍建設、事業發展等專項督導考核，督促縣級政府落實基礎教育發展責任。開展義務教育規范化學校評估，驗收確認義務教育規范化學校570所,占27%。繼續推進非義務教育學校創等級工作，評上省一級幼兒園1所，市一級學校2所，復評省、市一級普通高中5所。完成普通話水平測試1萬多人。加強依法治教、依法治校工作，*一中、*市二中、坡頭區一中、*市第*小獲得廣東省首批“依法治校示范校”稱號。開展教育財政支出項目績效評價和教育內部審計工作。完成*市教育專項規劃編制工作。嚴格治理教育亂收費。全市組織檢查學校收費2000多所,清理違規收費項目5個,清理違規收費9萬多元,通報或曝光有償補課等案件12宗,處理相關責任人15人。

(十)加強黨風廉政建設和行風建設，教育行業風氣明顯好轉。召開全市教育紀檢監察工作會議，落實黨風廉政建設責任制，認真開展紀律教育學習月活動，加強商業賄賂專項治理，推進“陽光招生”和廉政文化進校園活動，舉辦創新廉政歌曲合唱比賽暨廉政主題文藝晚會。確定*市二中等3所學校為教育系統黨風廉政建設示范校。受理教育306件，查處違法違紀人員22人。完成4期“行風熱線”上線，解答群眾疑問133個。繼續抓好民主評議政風行風工作，*教育學院等8所學校被評為*年民主評議政風行風滿意單位。從嚴治考，加強高考、中考考場建設，規范考場管理和考務工作，實現平安考試。順利完成高考、中考、成人高考、研究生考試等共17萬多考生的考務工作。樹立人本思想，推進中考改革，將普通話、英語口語考場設到鎮一級學校，縮短考試時間，降低命題難度，方便考生，減輕學生負擔。增強服務意識，在考生報名、考試、填報志愿等環節，通過媒體訪談、作輔導講座等形式，為考生提供熱心服務、優質服務。心系地震災區，全市教育系統為災區捐款1431萬多元。

二、主要存在問題

(一)教育投入不足，保障不力，教育債務沉重。*年全市預算內教育經費投入23.17億元，占GDP比例為2.65%，生均預算內教育事業費、生均預算內公用經費遠遠低于全省平均水平。而且現有教育經費政策也不落實，部分縣(市、區)財政教育經費投入沒有達到“三個增長”，城市教育費附加未能及時安排使用，教育費附加30%用于職業教育、中職學生生活補助和農村稅費轉移支付用于教育發展的政策還沒完全落實。加上教育歷史欠債24億元。制約著教育事業的發展。

(二)教育發展不均衡的問題仍然比較突出。農村中小學辦學條件經過危房改造后雖然得到較大改善，但教學儀器等基本設備設施配備不足，達標率低；城鎮大班額現象比較突出，初中平均班額高達69人。初中輟學率有所下降，但仍然偏高，“防流控輟”工作形勢十分嚴峻。學校安全事故屢屢發生，學校安全工作形勢較為嚴峻。

(三)教師隊伍整體數量不足、結構不合理、素質不高，未能適應教育發展需要。尤其是農村中小學專任教師嚴重不足，全市教師空編13353名，仍有代課教師5533人，占全省的十分之一。教師職務聘任、醫療、失業保險、住房公積金等政策待遇未能很好落實。全市有18100多名已評上職稱的教師未得到聘任，其中高級360名、中級12280名、初級5500名。