生態保護與修復規劃范文
時間：2024-01-05 17:41:20
導語：如何才能寫好一篇生態保護與修復規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、水生態系統特性和功能
水生態系統是指自然生態系統中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態子系統，其水域空間和水、陸交錯帶是由陸地河岸生態系統、水生生態系統、濕地及沼澤生態系統等一系列子系統組成的復合系統，是生物群落的重要生境。水生態系統的空間尺度可分為流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生態系統是以河湖為主體，邊界清晰、結構功能完整的生態系統。水生生態系統在維系自然界物質循環、能量流動、凈化環境、緩解溫室效應等方面功能顯著，對維護生物多樣性、保持生態平衡有著重要作用。1.水生態系統特性水生態系統的結構特征可從縱向、橫向、垂向進行分析：縱向主要表現為河流氣象、水文、地貌、地質條件具有明顯的上、中、下游區域差異性和河流縱向形態的蜿蜒性；橫向主要表現為水—陸兩相性，從河流向岸邊依次為河道、洪泛區、高地邊緣過渡帶、陸域，此外，河流橫斷面表現為交替出現的淺灘和深潭的形態多樣性。垂向主要表現為水體表面的水—氣兩相性和底部的水—泥兩相性，河流基底對于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固著點和營養來源等作用。水生態系統具有以下特性：流域性：即以流域為整體，河湖為主體，邊界清晰、結構功能完整的生態系統，各子系統以河流水系相聯系，具有地表、地下完整的水文循環過程。復合性：是由陸地河岸生態系統、水生生態系統、濕地生態系統等子系統組成的復合系統。多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境異質性、河流形態的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流速、流量、水深、水溫、水質、河床構成等多種生態因子的異質性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎。連續性：水生態系統具有從河流源頭到河口的空間連續性和生物過程的連續性。2.水生態系統功能水生態系統的功能可分為生境支持、生物多樣性維持、服務人類生產生活三個層次。生境支持功能是水生態系統為生物提供生存環境的基礎功能，體現在水文循環、氣候調節、土壤形成、水源涵養等方面。生物多樣性維持功能是水生態系統生境多樣性對生物多樣性的基礎支持。服務功能是水生態系統為人類提供的生產生活條件和效用，具體體現在供水、發電、航運、水產養殖、污染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態安全水生態安全是指水生態系統能夠良性循環并持續不斷的自我更新，其各項功能沒有受到損害，進而能持續地滿足人類需要的狀態。水生態安全包括生態系統功能和人類需求兩個方面，二者缺一不可，即水生態安全既與水生態系統的承載力和可再生能力有關，又與人類開發活動密切關聯。水生態安全的實質是以水生態系統的可持續維持來保障其服務功能的可持續提供。
二、我國水生態系統狀況分析
1.水生態系統狀況全國主要河湖生態需水滿足程度、水環境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調查評價總體為以下結果：①河湖生態需水滿足程度。在全國主要河湖223個生態基流控制斷面中，生態基流滿足程度為優和良的有167個，占比74.9%，主要分布在南方長江區、珠江區及東南諸河區以及北方大江大河上游河段。滿足程度為差和劣的有46個，占比20.6%，主要分布在遼河區、海河區、淮河區和黃河區等。在83個敏感生態需水控制斷面中，敏感生態需水滿足程度為差和劣的有23個，占比27.7%，主要分布在海河區以及松花江區、遼河區和黃河區下游河湖。②水環境狀況。最近完成的全國水資源保護規劃對全國主要河湖8499個水功能區評價表明，水質不達標的水功能區有4444個，松花江區、遼河區、海河區及太湖流域的水質達標率均低于40%。在評價的168個湖庫中，近一半湖庫處于中度及以上富營養化水平。③濕地保留率。對217個評價單元的濕地保留率評價為優和良的有130個，主要分布在松花江區、長江區和珠江區。濕地保留率為中等及以下的有87個。黃河區、海河區和西北諸河區約70%以上濕地評價結果為差和劣。④水生生境狀況。對全國546個重要水生生境狀況的評價表明，生境狀況為優和良的有206個，占37.7%，主要分布在長江、珠江以及松花江；生境狀況為中等的186個，占比34.1%；生境狀況為差和劣的154個，占28.2%，主要分布在黃河和淮河流域。主要河流縱向連通性評價表明，受由于水庫大壩阻隔，近一半的河流縱向連通性較差。從歷史進程分析，我國水生態狀況總體呈惡化趨勢，已對我國水資源可持續利用和經濟社會可持續發展造成嚴重影響。
2.問題成因分析造成我國水生態問題的原因是多方面的，主要原因有：①氣候變化對水生態環境的影響不斷加劇。主要江河源頭區冰川消融加快，降雨、蒸發、下滲等水循環過程發生改變。干旱區范圍擴大、荒漠化程度加重對干旱、半干旱地區的水生態系統安全帶來嚴重威脅，洪澇頻發對治理和改善部分區域水生態環境問題提出了新挑戰。②部分地區水資源、水能等的開發利用已經接近或超出水生態系統承載能力。水資源配置缺乏與區域水土資源、生產力布局的統籌，我國約三分之一國土面積存在水資源過度開發的問題，特別是北方地區尤為嚴重。黃河、遼河、海河流域水資源開發利用率分別達到82%、76%、106%，超過了流域水資源承載能力。全國地下水超采區面積達到30萬km2。與此同時，廢污水排放量持續增加，遠遠超出水功能區納污能力。③水生態涵養空間受到嚴重擠壓。不合理的開發模式和人為活動造成與河湖爭地，水源涵養區、河湖沼澤區、蓄洪滯澇洼淀區等的水生態涵養空間遭受嚴重侵占，導致河湖水、沙等循環條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態空間格局遭到擠壓和破壞。20世紀50年代以來，全國面積大于10km2的湖泊有230余個萎縮，其中89個干涸，總萎縮面積約1.4萬km2。全國天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市化進程中，對構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環認識不足是導致城市水生態急劇惡化的重要原因。④部分水利水電工程建設導致河湖生態退化。筑壩建庫和大規模引水改變河流、湖泊的水文情勢及水生態環境，阻斷魚類洄游通道。在強調工程的安全可靠、技術可行及經濟合理的同時，忽視了工程布置、結構、材料等與自然的和諧具體表現為河流形態直線化、河道斷面規則化和河床材料硬質化，形成“三面光”河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自凈能力降低和水質惡化，使河湖基本生態的功能受損或喪失。
1.工作進展2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規劃編制工作，在規劃報告中均將水生態保護與修復作為規劃重要內容。2010年以來，國務院相繼批復了《全國水資源綜合規劃（2010—2030年）》《全國生態保護與建設規劃（2013—2020年）》七大流域綜合規劃等，均對水生態保護與修復的目標、任務等提出了明確要求。2012年，水利部會同國務院有關部門啟動了《全國水資源保護規劃》編制工作，將水生態保護與修復、生態需水保障等作為主要規劃內容。2004年，水利部印發了《關于水生態系統保護與修復的若干意見》，在全國范圍內開展了14個城市水生態系統保護與修復試點工作，起到了引領和示范作用。2013年7月，水利部大力推動水生態文明建設，先后啟動了兩批105個全國水生態文明城市建設試點。制定了《河湖生態保護和修復規劃導則》《國家水生態文明市評價標準》《河湖生態環境需水量計算規范》等一系列標準規范。近年來，對黃河、塔里木河、黑河進行綜合治理和水資源科學調度，取得了明顯成效，黃河實現連續十六年不斷流，塔里木河下游干涸二十多年的臺特馬湖重新過流，黑河下游的東居延海重現生機。連續實施“引江濟太”，將長江水調入太湖，實現了“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質”的目標。對扎龍濕地、南四湖、白洋淀等湖泊濕地實施生態補水，維護了生態脆弱地區的水生態安全，取得了顯著的社會、生態和經濟效益。總結我國水生態保護與修復工作，也存在以下主要問題：①立法保護不足。水生態系統水生態保護與修復重在保護，我國目前在水生態保護方面的相關法規依然薄弱。②體制機制亟待改革。水生態保護與修復規劃編制、實施主體、資金來源、運行維護等方面缺乏區域間、部門間的協調和統籌，主要原因是體制機制的不適應。③監控體系薄弱。我國目前的水生態安全評估標準、監測體系等非常薄弱，造成水生態狀況監控、風險預警、責任追究、措施效果評估等缺乏基礎支撐。④缺乏流域統籌。水生態保護與修復規劃布局重視局部利益和效果，缺乏流域性統籌和治理措施的系統性，個別地區甚至以營造水域景觀、后續土地開發為主要目的，破壞了流域整體的水生態系統。⑤水生態修復工程重視工程措施，對監督管理措施重視不夠，對已實施工程的運行管理和維護不足，影響工程效益的長久發揮。⑥水工程建設中的水生態保護相對薄弱。水工程建設重視對水資源的功能性開發，忽視水生態系統結構和功能的保護現象依然存在。如防洪規劃強調對洪水的控制，但對洪水的出路、疏導考慮不足；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區建設等中缺乏與水生態保護的協調和統籌。
2.基本原則和總體方向水生態文明是人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容，要把生態文明理念融入水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節。水生態系統保護與修復應遵循以下原則：①保護優先，綠色發展。著力實現從事后治理向事前保護轉變，從人工建設向自然恢復轉變。改變以往“以需定供、技術可行、經濟最優”的工程建設思路，充分發揮水生態系統的自我修復能力，將自然修復和人工生態修復措施相結合，建設生態友好型水工程。②流域統籌，系統修復。充分考慮流域水生態體系結構和功能的流域性、層次性、尺度性，轉化治理模式，從流域層面提出水生態保護與修復的原則、目標和總體布局。③技術創新，綜合治理。創新水生態保護與修復建設管理體制、機制，加強水生態保護與修復的新技術、新方法研究，注重重點區域綜合治理，發揮重點區域的示范作用。我國水生態系統保護與修復的總體方向是以水資源緊缺、水生態脆弱和水環境惡化等問題區域為重點，以實現江河湖泊溝通、水系完整，水質良好、生態多樣、文化傳承為目標，從國家、流域、區域、城市等不同尺度提出水生態保護與修復主要任務，逐步構建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的水生態系統安全格局。通過水資源合理調配逐步退還擠占的生態環境用水，對水生態作用顯著的重點水工程實施生態調度，使基本生態環境需水得到基本保證；重要水域水生態惡化趨勢得到遏制，通過節水治污和跨流域調水、水資源配置以及河湖連通等生態修復工程的實施，改善河湖水量過程、加速水環境惡化地區河流湖泊水體的流動性，促進水體自我調節功能的恢復和增強，使河湖水環境狀況得到明顯改善；受損的重要水生態得到初步修復，合理調配生活、生產、生態用水，建立生態環境用水保障制度，維護主要河湖正常生態功能；基本建立水生態監管體系，加強對重要生態環境敏感區生態環境系統的監測與控制。要著力實現以下轉變：從局部區域和河段向區域和流域尺度轉變；傳統水利工程向生態友好型水利工程轉變；水環境治理從注重水質改善向水生態系統治理修復轉變；水生態系統保護工作從行政推動向理念、立法、技術及標準制約階段發展；從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變。
3.主要措施今后一個時期，我國水生態保護和修復的主要措施主要有以下方面。（1）健全水生態文明法制體系，加快實施水生態紅線管理加快建立系統完整的水生態文明制度體系，引導、規劃和約束各類開發、利用、保護水資源和水生態的行為；結合國家主體功能分區、生態區劃，明晰水生態功能定位和空間分區，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管理和保護范圍，切實維護水生態空間，劃定水生態環境敏感區和脆弱區等區域水生態紅線；嚴格限制建設項目占用自然岸線，城市規劃應保留一定比例的水域面積；控制用水總量，逐步退還擠占的河道內生態環境用水和超采的地下水。確定江河主要控制斷面以及區域地下水系統的生態水量標準和湖泊、地下水的合理水位。開展長江三峽及上中游干支流控制性水庫群、黃河干流水庫、淮河閘壩群等大江大河閘壩水量聯合調度試點，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊缺河流的水量調度。（2）強化流域統籌協調管理，實施山水林田湖綜合治理堅持水量、水質和水生態統一規劃，統籌考慮地表水與地下水、水生態保護與修復、點源與非點源污染治理等方面的關系，科學制定流域水生態保護與修復規劃方案。加快批復實施全國及七大流域水資源保護規劃。在全流域層次上立足山水林田湖是一個生命共同體，統籌流域水資源開發利用與節約保護、防洪減災、水污染防治和生態治理等要求，科學配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下水生態保護與修復工程和管理措施。推進以流域為單元的綜合管理，完善水資源保護與水污染防治協調機制，全面落實全國重要江河湖泊水功能區劃，建立流域防污控污治污機制。建立和完善流域水生態補償機制，協調生態環境保護及其經濟利益之間的分配關系。創新河湖管理模式，推行水體治理及管護“河長制”。（3）構建生態友好型水工程體系，發揮水工程生態保護與修復完善水工程規劃設計標準規范體系，協調好水工程建設與生態保護的關系，強化水利工程規劃設計、建設實施、運行調度等各環節的水生態保護。倡導仿自然、低影響水工程建設，河道工程布局應維護河流天然形態，保持河流蜿蜒性，維護濕地、河灣、急流、淺灘等多樣性棲息生境。實施水庫、閘壩生態調動運行，滿足河流生態需水。實施農村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態溝渠整治、河渠連通等措施建設生態河塘，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉村”。（4）構建生態水網體系，實施河湖水系連通河湖水系連通是優化水資源配置戰略格局、提高水利保障能力、促進水生態文明建設的有效舉措。堅持恢復自然連通與人工連通相結合，以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，以構建流域生態水網體系為重點，在有條件的地區加快推進河湖水系連通工程建設，增強河湖連通性，提升河湖水環境容量，恢復河湖生態系統及功能。在東部地區，加快骨干工程建設，維系河網水系暢通，率先構建現代化水網體系。在中部地區，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性。在西部地區，科學論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區，開源節流并舉，有條件的地方加快連通工程建設，恢復擴大湖泊濕地水源涵養空間。（5）實施重點區域水生態修復以重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、重要濕地以及水生態脆弱和惡化區域為重點，實施水生態修復工程，開展退耕還濕、退養還灘，逐步擴大水源涵養林、河湖水域、濕地等綠色生態空間。結合“一帶一路”、京津冀協同發展及長江經濟帶等國家重大發展戰略，重點實施京津冀“六河五湖”生態修復治理，長江經濟帶沿江生態環境保護工程，繼續推進太湖、滇池、巢湖等重點湖泊和長江中下游、珠江三角洲等地區河湖內面源及水環境綜合治理，繼續實施塔里木河、黑河、石羊河等的生態綜合治理。綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復湖泊濕地生態環境。對魚類“三場”、洄游通道等重要生境保護實行統一規劃和管理，劃定為水生態重點保護和保留河段，采取禁止或限制開發措施，開展重要水域增殖放流活動，保護水生生物多樣性。加強地下水超采區治理和修復，實施地下開采量與地下水水位雙控制。華北地區依托引江引黃等工程，結合調整種植結構以及退減灌溉面積等休養生息措施，逐步削減地下水開采量。（6）以水生態文明城市建設為引導，構建人水和諧的水生態保護格局推進水生態文明城市建設試點，構建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導，探索水生態文明建設經驗，輻射帶動流域、區域水生態的改善和提升。加快推進海綿型城市建設，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等城市透水空間，保障足夠的洪澇水蓄滯空間。（7）促進科技創新，強化監管能力開展與生態用水、配置與調度、生態修復技術、生態補償、水生態評估與監測、管理機制與保障措施研究等關鍵技術科技攻關。建立健全水生態保護標準和技術規范體系。加強水生態保護與修復新技術、新材料、新工藝的開發和推廣應用。加快我國水生態監測與管理信息系統建設，開展河湖水生態狀況持續、系統監測，進行水生態安全評估。建立水生態預警及決策系統。加強監督管理能力建設，建立多形式、多層次的監督機制和監督機構，加大對違規、無序開發活動和破壞水生態行為的監督管理。
四、結語
篇2
【關鍵詞】生態安全；生態控制線；流域
前言
黨的十報告將"美麗中國"作為未來生態文明建設的宏偉目標，并明確將構建生態安全格局作為生態文明建設的重要舉措，在這一宏觀背景下，解讀威海"生態立市"及新型城市化的戰略內涵，開展威海市區生態安全格局規劃研究，旨在協調城市發展與生態保護之間的關系，助力威海生態文明建設。
一、規劃背景
自2005年以來，威海對市區山地生態系統和海岸帶生態系統進行了大量深入的研究，陸續編制了《海岸帶分區管制規劃》、《市區海岸線保護與利用規劃》、《山體保護與利用規劃》等一系列生態規劃，對落實科學發展觀、提升城市發展質量發揮了積極作用。但隨著城市化進程的加快，區域生態系統的聯系性和完整性仍然受到一定程度的損壞。
從2005年和2013年的用地規模變化情況來看，園地、林地大幅度減少；從地貌特征來看，市區內仍有零星用地沿里口山、棉花山主要山體上的微小谷地、山麓建設，城市擴展與生態保護之間的矛盾仍然存在，生態環境正面臨著發生劇烈變化的風險。雖然威海對山體、海岸帶、河流水系采取了嚴格的保護措施，但由于土地利用方式不盡合理、資源環境先天不足，局部存在著建設用地逐漸向生態核心區侵入的現象，市區部分水體濕地也出現了萎縮、消失，對生態區域產生了直接影響。
二、規劃特色
（一）以劃定框限生態本底的"生態控制線"為落腳點
生態控制線是整個城市的生態底線，是為保障城市基本生態安全，防止城市建設無序蔓延，在尊重城市自然生態系統和合理環境承載力的前提下，劃定的生態保護范圍界線。
本次研究以"反規劃"為途徑，通過保護戰略性的各項生態要素，科學劃定市區生態控制線，尤其是劃定生態控制線內的生態控制區，將其作為不可突破的剛性邊界來框限城市的用地蔓延。另外，還針對生態線內的各項關鍵性要素制定相應的管控策略，以增加規劃的可操作性。
（二）采取"山地-中間帶-海岸帶"的"三明治"研究結構
威海生態系統主要由山地、山-海中間帶、海岸帶三個具有不同資源特征的生態子系統組成，三個子系統生態循環過程差異較大，難以用統一的標準進行管控。
研究采取"山地-中間帶-海岸帶"的"三明治"結構，對三個系統進行分類管制，制定針對各系統的管制策略和實施政策。山地生態系統通過劃定生態控制邊界，進行內部分區管制；海岸帶保護則以生態基本控制線為基礎，同時結合線性分段保護，劃分具體的帶狀地域，進行管制；對山-海中間帶進行分區管制，尤其是加強山海之間的生態保護與游憩廊道的建立，真正實現山海之間的融合。
（三）采用GIS軟件進行空間要素疊加
本次研究不是籠統地將所有具有生態功能的土地都保護起來，而是通過影響因子分析及GIS軟件疊加分析進行生態適應性評價，找出影響城市生態質量與格局的最基本部分，結合現場踏勘，最終科學地確定基本生態控制線范圍。具體分為五步：選擇評價因子、分析生態因子、劃定評價單元、綜合生態評價、確定生態控制線的范圍。
主要的數據來源于高精度遙感影像以及細致的現場踏勘。我們統計對城市擴張可能的影響區域以及對保持城市生態安全最重要區域的每一寸土地，將調研結果與GIS數據對比，進行人工修正，以確保生態控制線邊界的可行性及科學性。
（四）基于流域統籌的理念進行管制單元劃分
流域是以分水嶺為界限的一個由河流、湖泊或海洋等水系所覆蓋的區域，以及由該水系構成的集水區。或者說，地面上以分水嶺為界之區域稱為流域。一個小流域就是一個生態系統。
威海"山-海"生態系統中分布有大量的小流域，研究基于流域統籌的理念，以小流域為管制單元，對其內部產業發展、城鄉建設、污染治理、植被修復等活動進行分區、分類調控和引導，提出生態管制措施，以有效協調生態保護與城市建設的關系。
四、規劃核心
運用市域--市區層次推進的研究思路，首先構建市域生態安全格局，在此基礎上，從優化山-海-城動態過程的角度入手，構建市區的生態安全格局，制定"分區"的管控策略，劃定市區基本生態控制線。
（一）構建市域整體生態格局
市域整體生態安全格局的控制包含兩個主要策略：劃定市域生態保護指導范圍和統籌40個流域管制單元。
1、 市域生態保護指導范圍的劃定
市域生態保護線是宏觀層面上的生態底線，通過對市域生態敏感度的綜合分析而劃定，是判斷市區各類生態資源的重要度、辨識關鍵生態節點的重要基礎。
對景觀生態的6個構成要素進行專項評價，包括地形地貌、河流水文、地質災害、植被保護、城鄉建設和水源保護。根據各個要素的資源重要性以及對人類生產生活影響程度的不同，構建敏感度分級指標表，通過綜合判斷決策，綜合評價威海市域景觀生態敏感度，最終劃定市域生態保護線范圍。
2、 流域管制單元的劃定
通過計算，將市域劃分為40個"山-海"小流域，將每個小流域進而細分為山、海、山-海中間帶三個部分，結合綜合生態敏感度分析，分別提出引導措施。
以第15個流域為例，對其中的三個分區分別提出如下的引導措施：
山地區--加強植被建設，防治土壤侵蝕；保護上游水源涵養林，保障香水河及其支流的水源安全。
山-海中間帶--嚴格保護南北向生態走廊用地，保障山海之間的生物遷徙；控制工業企業和農業生產的規模、強度，減輕對下游近海水質的影響。
海岸帶--保護濱海灘涂濕地，并加強植被建設，減輕海潮等災害對城鎮的威脅；加強河口濕地的保護和修復，攔截上游流失的水土，避免港口淤積。
（二）制定市區"分區"的管控策略
威海市區生態格局的核心價值一是保護資源，二是服務于城市人居環境。為實現核心價值，規劃主要研究5個方面的生態過程：海潮雨洪的發生、生產和生活污水的排放及擴散、市民游憩活動、水資源流動、生物遷徙。首先將以上方式分別對應的城市安全、污染防治、市民游憩、水文循環、生物遷徙五個過程進行分析，指定限制性要素和限制性區域。以市域流域單元的統籌為基礎，整合市區的五個分項生態格局，最后以分區為單位提出市區生態管制措施。
（三）劃定市區基本生態控制線
基本生態控制線是城市人居環境的生態底線，其主要功能即框限城市增長邊界，從城鄉結構、形態與功能的角度出發，引導城鎮空間合理有序拓展，遏制城鄉用地無序蔓延，實現城鄉發展的健康可持續。
篇3
生態保護與修復的錯誤、失誤也與決策機制密切相關。目前我國生態建設規劃多由林業、農業、國土、環保等多個部門負責，部門間條塊分割問題突出。出于對行業部門利益的考慮，難免出現更關注與本行業相關的生態治理與恢復措施，林業部門強調種樹，農業部門強調種草。另夕卜，生態建設計劃的制訂與出臺往往較為倉促，相關措施未經過深入的科學論證，因此，規劃的科學性也就無法保證。
部分地區生態環境破壞依然嚴重
盡管近些年重點生態功能區生態環境總體向好的方向發展，但是部分地區生態破壞仍然存在，并表現出邊治理邊破壞的特征。過去10年國家實施了退耕還林還草等重大生態保護工程，然而隨著大量耕地的退耕，在防風固沙區以及水土保持區的砂質草原以及部分坡地上又出現了新的耕地開墾[2]。另外，由于城鎮、交通以及工礦用地大量增加，也造成了大量的草地與林地的減少。目前雖然林地與草地面積統計的絕對數量沒有明顯減少，甚至還有所增加，但局部生態破壞仍然在持續。生態環境持續性破壞固然與當地老百姓片面追求經濟效益以及各級政府生態環境監管缺失有關，但主要原因還是區域經濟的可持續發展問題沒有真正得到解決。
生態環境監測與監管困難重重
首先，國家重點功能區位置偏遠，交通不便，開展實地調查工作十分困難。其次，國家重點功能區基礎設施缺乏，目前大部分縣市基本上不具備環境監測的基本能力。國家重點生態功能區進行績效考核所需的環境監測數據，都來源于省市級監測站或第三方機構，地方根本無法承擔環境監測的基本工作。另外，生態環境監測與監管需要大量的人力物力財力支持，國家重點生態功能區經濟貧困，地方財政根本無力承擔。除了人力物力等限制因素以外，體制管理上也存在巨大制約。目前大型礦產資源開發，縣級政府缺少對其監管的權力，也就無法對其進行約束。
績效考核手段不完善
從2011年開始，財政部聯合環境保護部開始對國家財政轉移支付資金使用進行績效評估，并對生態環境明顯好轉的部分縣市增加轉移支付額度，而對生態環境惡化的部分縣市財政轉移支付進行扣減，開創了財政資金環境績效的先河，有效地促進了重點生態功能區環境保護工作。然而，目前績效考核手段還主要限于生態補償資金撥付額度的控制，還沒有對地方各級政府的績效評估有明顯影響，因此地方各級政府仍然更重視經濟發展所帶來的政績。如果污染企業帶來的收益遠大于國家財政轉移支付額度，扣減財政轉移支付的懲罰效果對地方政府的約束能力就會大打折扣。
生態保護與經濟發展的矛盾依然突出
重點生態功能區作為限制開發區，修復生態和保護環境為其首要任務，主要目標是提供生態產品。過去十年，我國在重點生態功能區內進行了退耕還林還草、天然林保護、京津風沙源治理工程、國家生態公益林工程、“三北”防護林體系建設四期、野生動植物及自然保護區建設工程等系列生態建設工程，對不符合區域發展目標的高污染項目進行限批，并關停了部分高消耗、高污染等企業。國家對參與這些生態保護工程的地區給予了財政補助，并從2008年起以轉移支付的形式對生態功能區給予生態補償。
然而目前生態保護工程給予的補貼數額偏低，且缺乏連續性。同時，為了維持生態保護成果，地方政府還需要拿出財政資金對生態保護后續工作進行支持。與由于實施生態保護工程帶來的地方財政收入減少、后續需增加的地方投入以及喪失的經濟發展機會相比，國家給予的補貼與財政轉移支付數量偏少。
國家重點生態功能區是我國貧困人口集中分布區，大部分縣市都位于我國14個集中連片特困區范圍內，公共服務水平和生活條件都亟待提高。現在區域功能定位為生態保護，而國家財政資金又無法確保公共服務水平和人民生活條件的改善與提高。如果不從根本上解決區域經濟發展問題，重點生態功能區的生態保護工作很難持續。
國家重點生態功能區生態環境保護工作建議
制定切實可行的措施解決區域經濟發展
第_，加強省際間的橫向生態補償。目前國家重點生態功能區生態環境保護資金主要來源于國家縱向轉移支付，不管是一般性轉移支付還是專項轉移支付，都是由中央統_通過專項轉移支付的形式下撥給地方，無法有效地反映省際間由生態效益或成本外溢形成的橫向生態補償關系，因此需要建立以生態補償為導向的省際間橫向轉移支付制度，由受益省份向國家重點功能區省份進行補償[3]。從我國橫向轉移支付的現有實踐情況看，若突破地方行政轄區限制開展跨省生態補償，只能由中央政府相關職能部門牽頭或組織進行，具體方式可以采取對口支援等形式。
第二，發展綠色可持續性產業。依據各生態區資源稟賦的差異，積極發展生態農業、生態林業、生態旅游業;積極開發生態標記產品，加強對有機、綠色、無公害等產品的認證和培育，提高產品的附加值，從而從自身產業發展中得到一定的經濟發展機會。應充分重視生態旅游，將其作為生態服務價值實現的一種重要產業和途徑，在一些地區可將其作為支柱產業。
第三，積極調動市場力量。積極探索清潔水供應、水電開發、土地租賃、碳匯交易、信用額度交易等多種形式的市場補償機制，鼓勵企業、個人以及民間團體積極參與到國家重點生態功能區生態補償工作中來。對于參與到國家重點功能區生態環境保護建設的企業，可以在某些產業和項目上實施稅收減免或優惠政策，提高企業參與的積極性。
第四，生態移民。對于生態環境極度脆弱、基本不適合人類生存的地方，可采取生態移民措施，將分散的居民轉移出來，使其集中居住于新的村鎮，通過向外輸出人口來緩解環境壓力，保護脆弱生態環境。從全國重點生態功能區情況看，當地相當一部分青壯年都在城市打工，農村主要為留守的老人、婦女和兒童[4]，對當地生態環境的壓力已大為減少。在目前城市化發展背景下，可以考慮實施生態移民，將這些地區居民遷入到基礎設施、生產生活條件、市場、產業培訓等方面條件優越的地區，從而保證國家重點生態功能區生態保護與恢復的可持續性。
加強生態保護與修復理論技術方法研究
第一，加強重點生態功能區生態系統演變機制研究。重點生態功能區自然條件與人文環境千差萬別，造就了多姿多彩的各類生態系統。目前生態系統保護與發展的相關理論多基于少量定點實驗基礎完成，當少量典型的生態系統研究結果被簡單地推廣到整個重點生態功能區時，失誤的決策將不可避免。從某種程度上來說，決策失誤是相關科學儲備不足的產物。因此，首先需要建立較為詳細的重點功能區生態系統區劃與規劃方案;然后基于不同生態區研究自然生態系統結構和服務功能時空變化的生態學機制，認知全球變化和強烈人類活動影響背景下的自然生態系統的動態演化過程、空間格局形成和變化機制，從而掌握生態系統及其結構和服務功能的時間變化動力學機制和空間格局形成的生物地理學機制?，為生態保護與修復的關鍵生態系統類型與分布區域的識別劃分以及人為因素定向調控生態系統的技術原理提供基本依據。
第二，研發現代信息技術支撐下的生態環境監測技術。國家生態功能區經濟貧困，地方政府很難在短時間內投入大量人力物力財力進行生態環境監測與管理，因此迫切需要依靠先進的空間信息技術，輔以少量的地面調查，來實現國家重點生態功能區的生態環境監測。近期可考慮從以下幾方面重點突破：_是基于國產高空間分辨率衛星遙感數據，以自動解譯為主、人工輔助為輔的快速獲取生態系統類型及其變化技術;二是突破以高分遙感數據和背景地理數據為主、以地面調查數據為輔，基于空間分析技術的生態系統植物群落優勢物種和關鍵物種、退化標志物種以及外來物種的空間定位技術;三是突破在地面調查數據支持下，以高時間分辨率遙感數據為主要信息源的我國陸地生態系統植被蓋度、植被凈第_性生產力以及碳儲量的遙感反演技術;四是突破以高分遙感數據和背景地理數據為主、地面調查數據為輔，基于空間分析方法的生態環境要素空間分布的快速調查技術。
第三，加強生態環境保護與修復基礎理論向應用技術轉化。由于基礎理論研究側重科學性有嚴格的基本假設與適用條件，在科學研究中為保證科學方法的嚴謹與可靠，基本假設與適用條件都比較嚴格，在實際工作中很難將科學家的科學成果直接用于生態環境保護規劃與管理，需要在保證科學性的前提下對相關科學研究方法進行簡化，以加強其在實踐中的可操性。短期內可以重點考慮基于不同生態區生態系統及其結構和服務功能時空變化的生物地理學機制，建立重點生態功能區生態紅線劃定技術規范、生態恢復規劃技術規范、差異化生態環境質量評估技術規范、國家生態補償標準制定指南等相關規范指南，以確保重點生態功能區生態保護與恢復的科學決策。
第四，加強生態恢復與可持續農業技術的實驗與示范推廣。依據生態系統退化特征及其恢復機理，建立不同生態區人為因素定向調控生態系統的技術方法，在黃土高原、青藏高原、荒漠及荒漠化地區、農牧交錯帶、巖溶地區、南方紅黃壤區等國家重點生態功能區典型區，進行生態恢復模式試驗研究，開展增匯林業和資源高效利用的生態農業發展模式研究，建立水資源、土地資源、氣候資源和生物資源高效利用技術體系，并開展相關技術的試驗與示范工作。
加強支撐生態環境保護的基礎設施建設
第一，建立國家重點生態功能區生態環境立體監測網絡體系。在目前農業、林業、環保以及中國科學院相關現有的定位監測站、固定調查樣地的基礎上，基于空間抽樣策略布設半固定樣地，建立國家重點生態功能區‘‘機一星一地”一體化的生態環境監測網絡體系。依據國家重點生態功能區生態系統區域分異，確定不同生態區生態系統的地面調查及航空和航天遙感的監測內容體系，建立定位監測站、固定調查樣地、半固定調查樣地及不同類型調查樣地的地面指標體系，明確國家一省一市一縣四級各級環境監測部門的責任與權力，形成業務化運行的國家重點功能區生態環境監測網絡體系。
第二，建立國家重點生態功能區基礎數據庫。針對國家重點生態功能區復雜多樣的生態系統類型和強烈的人類活動干擾，充分利用現有的國際國內技術規范與標準及數據庫最新技術，建立國家重點生態功能區包括遙感監測數據、地面監測數據、背景地理信息數據以及分析應用產生的相關數據的數據規范標準。集成國家重點生態功能區包括實時觀測、臺站監測、多源遙感，以及基礎地理林、背景地理信息、人文經濟等基礎數據。以大型數據庫和地理信息系統軟件為基礎，實現上述分散、海量、多源、異構數據的高效存儲與管理。
第三，建立數據集成與應用分析平臺。建立能夠綜合集成數據統計分析模型、生態環境質量綜合評估模型以及環境管理決策支持模型等專業模型，并與數據庫系統緊密耦合的集數據與分析模型一體化的國家、省、縣、鄉四級用戶的國家重點生態功能區生態環境立體監測與分析應用平臺，支撐生態環境立體監測與評估的集成與管理以及分析應用的業務化運行。
利用現代信息技術實現生態環境保護工作有效監管
第_，生態破壞識別與違法監管。基于高空間分辨率遙感數據獲得的生態系統類型變化數據，可以快速識別生態系統破壞的范圍與性質，并在國家重點生態功能區數據庫與應用分析平臺支持下，確認違反生態規劃、未進行環境影響評價或未按環境影響評價要求進行的等違法開發項目，并及時由環境執法部門做出快速處理。
第二，生物多樣性喪失與生態退化管理。基于國家重點生態功能區地面監測網絡的調查數據，尤其是針對生物多樣性重點保護地區，對生物多樣性變化、重要物種變化以及外來物種入侵等狀況進行定期評估。建立基于高時間分辨率遙感數據為主的生態系統植被蓋度、植被凈第_性生產力以及碳儲量數據，結合地面調查所獲得的土地退化指示物種的監測數據，定期評估我國生態系統的退化狀況。
第三，生態環境例行監測評估與重大生態工程績效考核。基于能夠綜合考慮生態系統類型和生物物種變化，并能充分考慮生態系統生態過程趨勢性變化尤其是人類活動影響下的生態環境質量變化綜合評估模型，進行生態環境質量變化定期監測與評估，并實現對重大生態工程的績效考核。
做好環境保護工作的機構與制度保證
第一，改變生態環境保護多頭管理的混亂現狀。長期以來，我國公共管理領域采取條塊結合的管理體制，生態功能保護區工作主要是由國家環境保護部負責，會同林業、農業、海洋等相關部門協調管理。盡管生態功能保護區設立了相應的管理委員會，但行政權屬上仍由各級地方政府共同治理。這種多重管理體制致使國家重點生態功能區管理權責不明，管理部門分散，交叉管理，職能混亂、效率低下，迫切需要厘清各級政府各部門的權利與責任，確保國家重點生態功能區生態環境保護工作平穩有序高效地進行。
第二，加強各行業相關人員的合作。國家生態功能區環境保護工作具有涉及面廣、政策性強、周期長等特點，要建立以各級環保部門為主導的多部門定期協調制度，統籌考慮國家生態功能保護區的建設工作。實際工作中不但要重視各級行政部門的作用，同時也要重視高校、科研機構以及其他杜會力量，動員全杜會力量參與到國家重點生態功能區的工作中來。
第三，建立生態環境績效考核與環境審計責任追究制度。將國家重點生態功能區的生態改善、生態保護狀況等指標體系納入到政府行政績效考核范疇，并加強政府部門相關領導離任時的生態環境審計，對任內導致的重大生態環境問題實行責任追究，從根本上引起各級政府對環境保護工作的重視。
參考文獻
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篇4
關鍵詞：水系；林業；生態；調查；研究
中圖分類號：S7 文獻標識碼：A
1 引言
臨沂市地處沂蒙山區，是山東省林業大市、水資源大市。但從目前全市林業生態建設看，人多地少，森林資源總量不足，生態環境脆弱；從全市水資源安全方面看，水體污染、水環境惡化已成為全市經濟社會可持續發展的重要制約因素。為此，開展了沂蒙山區水系林業生態建設現狀調查與規劃研究，以構建沂蒙山區水系林業生態保護體系，打造水系綠色生態屏障。
2 研究內容與方法
2.1 調查規劃范圍和對象
2.1.1 調查研究范圍
全市林業資源現狀、水系分布及生態狀況、經濟社會基本情況、自然概況等。
2.1.2 規劃研究對象
全市范圍內水系流域（河流、干渠、水庫等）沿岸，其中：山區地形為兩岸山地自然地形中的第一層山脊以內，防洪線和堤壩以外；平原地形為防洪線和堤壩外側延伸6km范圍內；上述區域的林地、林帶、退耕還林地、中低產田改造、產業結構調整用地、農田林網等現狀和規劃任務；全市范圍內水系流域濕地。
2.2 技術路線與方法
采用問題研究與目標導向相結合、規劃研究與實施應用相結合的技術路線，全面調查分析全市水系分布狀況及林業資源現狀，制定水系林業生態保護發展目標，進行以水系林業生態保護為目的林業生態建設區域和類型劃分，開展重點區位水系林業生態保護專項研究與專項規劃設計，研究提出規劃實施技術、政策措施。
2.3 規劃研究內容
2.3.1 資源調查
調查范圍內林地現狀和規劃對象的面積、數量及分布等；調查造林地的立地條件，確定造林地規劃林種、樹種和主要造營林技術措施；造林規模、完成年限，濕地保護措施、規模及完成年限；造林與濕地保護工程投資概算；編制各種表格、圖件。
2.3.2 規劃成果
匯總完成全市水系林業生態保護帶建設工程調查規劃統計資料；編制完成全市水系林業生態保護帶建設工程規劃方案；編制完成重點區域林業生態保護建設工程規劃設計。
3.1 自然概況
臨沂市位于山東省東南部，地跨東經117°24′～119°11′，北緯34°22′～36°2′，南北最大長距204 km，東西最大寬距161 km，轄三區九縣，181個鄉鎮辦事處，總人口1019.4萬人，總面積17184.1 km2。
臨沂市地處沂蒙山區，自北而南，有魯山、沂山、蒙山、尼山4條主要山脈呈西北東南向延伸，控制著沂沭河上游及其主要支流的流向。以沂沭河流域為中心，北、西、東三面群山環抱，向南構成扇狀沖積平原。境內山多河多，山丘面積占總面積的62%，平原面積占38%；水系發育呈脈狀分布，沂、沭河縱貫南北。
臨沂市屬暖溫帶季風大陸性氣候，四季分明，年平均氣溫13.2 ℃，年平均日照時數2421.2 h，﹥10℃的積溫4409.1 ℃，無霜期為180～230 d。年平均降水量886.6 mm，其中6～9月份降水量占78.5%。由于降水集中，暴雨頻繁，對土壤的剝蝕力強，極易形成水土流失。
3.2 森林資源現狀與森林植被類型調查分析
3.2.1 林業資源現狀
全市國土總面積1718410hm2，林業用地4785594hm2，占總面積的2785%。在林業用地面積中，有林地面積3993746hm2，占總面積的2324%；疏林地26734hm2，占總面積的02%；灌木林地21793hm2，占總面積的13%；未成林造林地103749hm2，占總面積的06%；宜林地412281hm2，占總面積的24%。在非林地中，農田林網已網面積1095959hm2，林網覆蓋折實181019hm2，農林間作350622hm2，間作覆蓋折實56305hm2，村鎮樹28951萬株，折實面積927048hm2。森林覆蓋率達241%，林木綠化率達313%。
有林地面積中，喬木林面積3991721hm2，其中純林面積3854069hm2，混交林面積137652hm2；竹林面積2025hm2；灌木林地面積中，國家特別規定灌木林地面積15382hm2，占706%，其他灌木林地面積6411hm2；宜林地面積中，宜林荒山荒地面積412224hm2。
3.2.2 森林植被資源概況
臨沂市屬溫暖帶落葉闊葉林區。區域內植被多為人工植被和次生植被，生物資源豐富。木本植物有59科87屬188種，草本植物有20科50屬200種。
3.2.3 主要森林植被類型、種類
全市植被類型復雜，防護林、用材林主要森林植被類型分7個植被型、8個群系綱、16個群系組、27個群系。流域區內喬木林主要包括針葉林、落葉闊葉林2個植被型，其中分松林、楊林、刺槐林、櫟林4個群系組，共有黑松林、赤松林、油松林、落葉松林、黑楊林、毛白楊林、刺槐林、麻櫟林、栓皮櫟林等10個群系。灌木有30多種，主要包括灌叢、灌木草叢兩個植被型。
3.3 林業生態狀況分析
3.3.1 森林資源總量不足，分布不均，生態功能脆弱
全市人均森林面積3919m2，僅占全國人均占有量的27%。全市有412281hm2荒山未綠化，面積大，立地條件差，造林難度大。水庫周圍及主干河流兩側山地丘陵，水土流失嚴重，生態環境脆弱。全市平均年土壤侵蝕模數3522t/km2·年，土壤侵蝕總量6053萬t，土壤氮、磷、鉀肥流量按標準化肥計達668萬t，占年化肥使用量的50%左右。
332 森林質量不高，生態防護功能偏低
在現有森林面積中，純林面積3854069hm2，占965%；混交林面積137652hm2，僅占35%；經濟林179200hm2，占448%，森林內部結構不合理，生態防護功能偏低。特別是現有經濟林多采用傳統的土壤清耕管理制度，土壤，徑流調節功能弱，水土保持、水源涵養效果差，生態保護功能低。
333 毀林開荒問題突出，林業發展空間不足
部分地區重開發輕保護，重產業輕生態，對資源采取掠奪式、粗放型開發利用方式問題突出。特別是貧困偏遠山區農林經營方式落后，廣種薄收，形成了“森林-灌叢-耕地-裸巖石山”植被演替現象。開發建設擠占耕地、耕地擠占林地時有發生。目前全市現有耕地中，2～6°緩坡地占215%，6～15°斜坡地占98%，>25°陡坡地占25%，而現有林業用地即使全部綠化，森林覆蓋率也只有2785%，林業發展空間嚴重受限。
3.4 水系分布與生態狀況分析
3.4.1 水系分布狀況
全市境內水系發育呈脈狀分布。主要河流為沂河和沭河，有較大支流1035條，中小支流15000條，其中10km以上河流321多條。建有大型水庫7座，中型水庫29座，小型水庫899座，總攔蓄能力3.4×109m3。
3.4.2 水系生態現狀
隨著工業化、城鎮化進程的加快，工業污染物排放總量、生活污水排放量逐年增加，水系生態建設滯后，河流水質狀況不容樂觀。山區等生態敏感區森林資源總量嚴重不足，水土流失問題突出，全市水土流失面積為7199km2，占全市總面積的40%以上。特別是低山丘陵區，水土流失面積、侵蝕模數偏高，是全省水土流失主要地區之一。
3.4.3 水系林業生態建設狀況與潛力
全市水系河流、環庫總長度6993.5km，可綠化總長度9185.7km，水系保護區域總面積996801.8hm2。區域中，林地總面積為466660.3hm2，其中有林地面392803hm2，灌木林地面積21590.2hm2，疏林地面積2300.1hm2，未成林造林地8122.5hm2，宜林地面積為38784.1hm2；非林地面積530141.5hm2，其中退耕還林地16694.9hm2，產業結構調整土地38067.2hm2，農田林網已網面積95357.9hm2，需完善63265hm2，未網52989.4hm2。
3.5 生態功能區與重點保護區區域劃分
3.5.1 生態功能區劃
（1）西北部山地生態功能區。包括蒙陰、沂水、費縣、平邑、蒼山縣北部和沂南縣西部，總面積6874km2。區域特點以山區、丘陵為主，可耕地少，土壤肥力較差，水資源利用系數低，是臨沂市的水源地和生態敏感地區集中分布區。
（2）沭東丘陵生態功能區。包括莒南和臨沭東部，總面積5498km2。區域特點耕地面積少，山坡地開發較多，森林覆蓋率低。
（3）沂沭河沖積平原生態功能區。包括郯城、沂南東部、蒼山南部和臨沭西部，總面積3712.4km2。該區域為沂河、沭河形成的沖積平原，水網密集，地勢平坦，是農田防護重點區域。
（4）城市森林生態功能區。包括蘭山、羅莊和河東區，總面積1785.6km2。該區域經濟基礎較好，城市化水平高，是臨沂市的經濟中心，具有人口密集、水系密集、交通密集、企業密集、建筑密集等城市生態系統的特點。
3.5.2 重點保護區域
（1）水源涵養區。包括沂河、沭河等主要河流源頭和沿岸水源涵養生態功能保護區。保護重點是實施植樹造林、退耕還林和水土流失治理等生態建設工程，開展農林生態經營示范，降低源頭徑流能力和提高水源涵養能力，保護生物多樣性和控制水土流失。
（2）重要水源保護區。包括主要沂、沭河等河流濕地和岸堤水庫、跋山水庫、許家崖水庫、陡山水庫、會寶嶺水庫等匯水區域。該區重點是嚴格保護現有沿河環庫林帶，維護良好的濕地生態系統；恢復庫區植被生態系統，治理水土流失。
（3）水土流失生態退化區。包括西南部抱犢崮低山丘陵區、沭東丘陵區。該區是全市水土流失最為嚴重的地區。發展生態型經濟林，營建水土保持防護林，全面控制水土流失。
2013年3月 綠 色 科 技 第3期4 規劃設計
4.1 規劃設計總體思路
運用林學、環境生態學、工程學原理，以改善水系生態環境、保障水系生態安全為目標，以建設水系林業生態保護帶和流域大型林區為重點，在提升改造現有資源的基礎上，進一步拓展林業發展空間，大力營造水源涵養林、水土保持林，加強濕地保護區、濕地公園建設，建立以防護林為主體，多林種、多樹種合理配置，生態、經濟、社會效益相統一的水系林業保護體系，構筑水系綠色林業生態屏障，推動全市經濟社會的可持續發展。
4.2 規劃設計方案
4.2.1 建設總任務
到2015年，全市水系林業生態建設規劃共完成新造片林970847hm2，其中：防護林658308hm2，用材林93612hm2，經濟林21887hm2，特用林57hm2；新建完善農田林網115254hm2，新增折實面積1034545hm2。水系保護區林木綠化率達到374%。新建濕地保護區、濕地公園26處，面積691313hm2。濕地保護面積占全市濕地總面積的701%。
422 重點工程規劃設計
（1）沿河環庫林業生態防護林帶建設工程。沿河流兩側建設河流防護林帶。沂河、沭河等主要河流兩側，每側營造不低于50m的主林帶，其他普通河流和干渠兩側，每側不低于30m。環庫建設水源保護林帶。在岸堤、跋山等7座大型水庫周圍建設不低于500m的主林帶；上冶、石嵐等27座中型水庫，建設不低于200m的主林帶；899座小型水庫建設不低于30m的主林帶。根據不同地形設計相應林種樹種，山丘陡坡、瘠薄丘陵區段營造水源涵養、水土保持林；坡度較緩、立地條件較好的山坡腳及丘陵地營造經濟林、用材林；農田平坦地段發展農田防護林帶、林網；城區、鄉鎮駐地等重要節點，以景觀園林綠化為主，栽植彩葉、觀花觀果或常綠的風景觀光林。樹種設計，山丘地段以黑松、側柏等防護樹種為主，立地條件好的地塊發展桃、杏等經濟林樹種，片狀栽植；平原地段以楊樹、銀杏等喬木為主，配以常綠樹種，帶狀栽植。
（2）封山育林工程。封山育林具有用工少、成本低、見效快、效益高等特點，是多快好省培育森林資源、恢復植被的重要方式。工程規劃以西北部山區和沭東丘陵區為主，范圍包括境內立地條件差、人工造林難度大、且有天然喬灌木生長的荒山及流域內現有的未成林造林地、灌木林地、疏林地。封育區以封為主，封、造、撫育、保護并舉，使區域內的植被得到有效保護、恢復和發展，全面提高生態防護效益。通過封山育林，充分發揮大自然自我修復能力，消除和減少了人為因素的干擾和破壞，達到流域區喬灌草生長速度加快，森林植被覆蓋度大幅提高，生態環境得以快速修復。
（3）退耕還林工程。25°以上陡坡耕地全部實行退耕還林，退耕后發展生態防護型、生態經濟型防護林；25°以下緩坡地退耕后，在保證整體生態效益的前提下，以發展經濟林、用材林為主。在水庫周邊景觀點，栽植觀葉、觀花、觀果等風景林；對山區村鎮有限的平緩糧田，實施地邊地堰綠化，以發展生態型經濟林為主。通過退耕還林，調整農村產業結構，發展集約型高效林業，培育核桃、板栗、金銀花等經濟林產業，增加農民收入，以良好的經濟效益促進水系生態環境的保護。
（4）荒山造林綠化工程。荒山造林采取以造為主，封造結合，分類實施策略。高山陡坡采用生態防護型模式，在適于旅游資源開發的山腳、坡角地采用生態景觀型、生態經濟型相結合的模式，一般地區采用生態經濟型模式。生態防護型配置方式為根系發達、抗逆性強、固土保水能力強的鄉土闊葉樹和鄉土針葉常綠樹種，塊狀、帶狀混交；生態景觀型配置方式為有一定觀賞價值的鄉土彩葉、觀花、觀果闊葉樹種和鄉土針葉常綠樹種，塊狀、帶狀混交；生態經濟型配置方式為經濟、生態兼用的鄉土闊葉樹樹種。工程設計將荒山綠化與發展旅游業，與調整農村產業結構緊密結合，充分調動各個方面特別是廣大農民參與生態建設的積極性。
（5）濕地保護與修復工程。以沂、沭、祊、汶河等河流為重點，梯度建設建設濕地公園、濕地保護區。工程建設在截、蓄、導、用工程的基礎上，設置凈化、景觀、修復三大功能區。凈化、修復區通過種植以蘆葦、蘆竹、蒲草、苦江草為主的挺水植物，以睡蓮、菱角、芡實為主的浮葉植物，以當地生長的眼子草及輪葉黑藻、金魚藻為主的沉水植物，形成挺水植物、浮葉植物和沉水植物立體搭配的優化配置，建立起生態群落凈化區，充分發揮生物生態群落的凈水作用，以此形成生物多樣性和穩定性的濕地生態系統。
423 重點示范區設計
（1）生態型經濟林示范區。運用生態學原理，按照綠色無公害經濟林生產標準，對流域內現有經濟林落后的管理經營模式進行改良，規劃建立符合水源保護要求的綠色無公害生態型經濟林示范區。通過采用果園生草等技術，改善果園生態，增強經濟林園地徑流調節功能，提高涵養水源能力，截留降解經濟林園地殘留農藥，增強凈化水質的功能。通過采用綠色無公害果品生產技術，實行林果病害綜合防治，特別是生物防治技術，禁用高劇毒、高殘留農藥；實行測土配方施肥，改善用肥結構，科學施用化肥，減少化肥用量；蘋果、桃等實行果實套袋，減少用藥次數。以此全面降低各種化肥、農藥殘留對水環境的污染，既可降低生產成本，又可提高經濟林產品的質量檔次，提高收益。既提高了經濟林的生態保護功能，又增加農民收入。
（2）中幼林撫育示范區。中幼林撫育是改善林木生長環境，優化林分結構，促進林木生長，加速森林資源培育的有效措施。設計建立中幼林撫育示范區，解決重栽輕管、造林成活率、保存率低的問題，提高造林效率。幼林撫育采用松土除草、補植補造、間株定株、割灌修枝等技術措施，以促進林木生長；中林撫育主要采用定株、割灌、修枝打叉、撫育間伐等技術措施，由單層純林向復層群落結構轉變，增強生態防護功能。
（3）森林健康經營示范區。引入森林健康經營理念，建立森林健康經營示范區。森林健康經營的目標是生態系統的健康。進行森林健康經營，就是要把低質低效的林分轉變為一個結構比較合理，養分循環比較通暢，生態系統比較完備的，生物多樣性比較高的一個健康的森林。采用森林健康診斷評價指標體系，根據水系流域各類森林的功能定位，采取相應的技術模式進行改良，實現流域內森林從數量型到質量型轉變，全面提高流域區內現有林分的質量，充分發揮其生態防護功能或產業活力。
5 規劃效益預測
（1）規劃設計了五大林業生態保護重點工程，規劃植樹造林107×105hm2，林木綠化率由313%提高到374%，增加61%，可形成比較完備的水系林業生態保護體系。山丘地區水土流失將得到有效控制，森林涵養水源能力將大幅度增強，平原耕地、水網將得到有效保護。規劃新建濕地保護區、濕地公園26處，面積691313hm2。濕地保護面積占全市濕地總面積的701%。實施后重要濕地得到有效保護，濕地凈化水質的功能進一步加強。
（2）規劃實施后，發展干雜果經濟林面積21887hm2，穩產后平均生產干雜果6000kg/年·hm2，可生產干雜果品131×105t/年，產值達394×108元/年；規劃設計的12×105hm2無公害生態型經濟林改型改造示范區，每公頃可增收1500元以上，降低成本750元以上，可增收節支27×108元。新增用材林面積93612hm2，林網折實面積1034545hm2，平均蓄積生長量按18m3/年·hm2，蓄積生長量可達186×105m3/年；新建防護林658308hm2，平均蓄積生長量按6m3/年·hm2，蓄積生長量可達395×105m3/年。
（3）按照《山東省森林與濕地資源價值核算報告》（山東省林業科學研究院 20084）對規劃林地、林網植樹中能單獨核算的項目進行計量，規劃實施后，涵養水源、保育水土、農業防護、凈化環境、固碳價值等森林生態服務間接經濟效益每可達295×109元。
篇5
【關鍵詞】關于；濕地；生態保護；研究
0.引言
黨的十明確了推進社會經濟環境和資源可持續發展的重要支撐地位。盤錦濕地經過幾十年的保護和發展，目前濕地總面積達3150km2，其中天然濕地面積為1590km2，占濕地面積的50.8%。被稱為“世界重要濕地”、“中國最美濕地”。積極探索濕地可持續保護的新路，破解濕地保護與經濟發展的難題，做大濕地文章，福祉社會和諧，共享環境紅利，對提升濱海盤錦核心影響力和競爭力具有十分重要的現實意義和深遠影響。
1.主要工作及成效
1.1加強組織領導，科學指導濕地保護工作
按照國家環保部和遼寧省委、省政府的工作要求，加強了對濕地保護工作的組織領導，成立了省政府盤錦濕地保護工作領導小組。盤錦市相應成立了濕地保護領導小組，設立了專門管理機構，盤錦市林業局與雙臺河口國家級自然保護區管理局、遼河保護區管理局合署辦公，負責全市濕地保護管理工作。趙化明副省長在盤錦調研濕地保護工作期間，提出明確要求：盤錦市要進一步科學規劃，符合中國特色社會發展初級階段實際，不求理想化，不一蹴而就，確保濕地功能不下降，面積不減少。要做好移民安置和退出計劃，不走彎路，切實提升濕地功能，有力支撐盤錦生態經濟發展。從而，為深入開展盤錦濕地保護指明了工作方向。
1.2加強濕地管理，實施生態保護工程
盤錦市把濕地保護工作提升為國家級保護的高度，建市伊始，市政府就批準建立了雙臺河口市級水禽自然保護區，于1986年上升為省級保護區。1988年升格為國家級自然保護區。堅持做到濕地保護科學規劃先行。組織編制了《濕地保護規劃》，委托國家林業局林業勘測規劃設計院編制的《盤錦濕地保護總體規劃（2014―2020）》已通過專家論證。加強濕地保護地方法制建設。完成了《盤錦濕地管理辦法》。目前盤錦濕地建有國家級自然保護區1處、省級濕地公園2處、羊圈子省級重要濕地1處。
1.3以濕地生態效益補償為抓手，實施濕地生態修復工程
按照省政府對盤錦濕地提出的“濕地面積不減少，濕地功能不萎縮”的總體要求和市委、市政府的科學部署，積極推進濕地生態效益補償試點工作，全面促進雙臺河口濕地的持續、穩定和健康發展。組織編制了《遼寧雙臺河口濕地生態效益補償實施方案》，申請中央財政補助資金共計4000萬元，實施濕地生態修復工程、濕地渠系改造清淤和擴大水域面積工程，以及濕地生態補水和濕地周邊環境整治，對候鳥遷飛路途的重要濕地，因鳥類等野生動物保護給土地承包經營權人造成的損失進行補償，對因保護濕地遭受損失或受到影響的濕地周邊社區進行生態修復和環境整治，打造濕地資源可持續利用和社區發展模式，以推進自然資源的可持續利用和濕地生態功能的有效發揮。
1.4以濕地環境治理為舉措，實施濕地生態恢復工程
深入落實《國務院辦公廳關于做好自然保護區管理有關工作的通知》（〔2010〕63號）精神，組織制定《保護區內生產生活設施規范整改及生態恢復工作實施方案》，加大規范性治理工作力度，對保護區內地上通訊、通電設施進行并、合、拆，對區內主要公路兩側的線路進行合并布設，對支路兩側的線路進行地埋，避免成網連片。對保護區內生產建設設施和水產養殖、種植業開展整治清理工作。制定實施了《雙臺河口國家級自然保護區生態恢復實施方案》、《雙臺河口國家級自然保護區內灘涂水產養殖清理和生態恢復計劃》和《雙臺河口國家級自然保護區違法違規水稻田、旱田種植清理和生態恢復方案》。
2.影響濕地保護存在的主要問題
（1）保護區歷史遺留亟需解決的問題。市委、市政府始終高度重視濕地保護工作，經過幾十年的不懈努力，盤錦濕地生態地位得到了世界公認。由于歷史的原因，目前保護內仍然存在生產經營等人為活動，對濕地自然生態系統和濕地內野生動植物種群繁衍、棲息生境造成了一定的破壞和影響。
（2）濕地保護面臨多頭管理與各自為政的問題。根據工作實際，我市林業、水利、海洋與漁業、環保等多個部門工作職能均涉及到濕地。濕地保護工作面臨著多頭管理，職能交叉，造成濕地保護工作統一性不夠、協調性不強、銜接性不嚴，各部門之間缺乏相應的協調機制，濕地保護工作成效不夠突出。
（3）濕地生態補償機制不健全的問題。保護區成立以來，始終未建立形成相適應的濕地生態效益補償機制，致使自然濕地區域經濟社會發展與自然濕地保護和持續發展的矛盾日益凸顯。目前，葦場職工因保護濕地犧牲經濟利益而得不到相應的經濟補償，嚴重地挫傷了其保護和發展濕地資源的積極性。
（4）保護區內漁業養殖用藥管理不到位的問題。保護區內存在近海養殖業。由于漁業養殖用藥管理不到位，濕地養殖大量用藥情況普遍存在。養殖廢物直接排放到近海，導致養殖區域周邊濕地植被難以生存，近海海域水體環境污染，直接威脅鳥類生存。
3.濕地保護工作對策和建議
（1）創新工作機制，加強濕地生態環境管理。建議由市長擔任領導小組組長，分管副市長擔任領導小組副組長，林業、水利、環保、國土、海洋與漁業等多部門為成員單位的市濕地保護領導小組建立工作例會制度，定期召開濕地工作會議，統一協調和決策濕地保護和發展各項事宜。
（2）爭取國家資金扶持，建立濕地生態效益補償機制。建議按照“誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，實行濕地生態效益補償機制。積極爭取國家和省濕地保護政策資金支持，對葦場職工等濕地保護方給予經濟補償，夯實濕地保護的群眾基礎。對已破壞的濕地進行生態恢復，盡快恢復濕地原貌，提高濕地資源的整體生態功能。
篇6
[關鍵詞]區域經濟；生態發展；和諧度；綜合指數
AComprehensiveandEvaluativeStudyoftheDegreeofHarmonyBetweenRegionalEconomiesandEco-development
[Abstract]Asalong-lastingpursuitthemeofpresenttime,theharmoniousdevelopmentbetweeneconomyandecologyisalarge,interactiveandmutualinfluencingsystemconstructedbyaseriesofeconomicandecologicalchains,andlinksbetweenthesechains.Itistheorganicconformationoffourlevelsofthedegreeofregionaleconomies,ofprotectionandrestorationofregionalecology,ofrelativenessbetweenregionaleconomiesandecology,andofdiffusionofpollutioninregionsthatarethestartingpointandpathwaytoconstructcomprehensiveevaluationsystemofthedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandeconomy.Furthermore,thedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandecologyisnotmoving-lessbutchangingallthetime.
[Keyword]regionaleconomies；eco-development;degreeofharmony；comprehensiveindex
人類社會的生存與發展離不開生產經營活動，而生產經營是在一定的地域空間和經濟社會背景的環境下進行的。經濟與生態和諧發展程度的高低，在很大程度上直接影響并決定著區域經濟社會可持續發展和人民生活水平，因而經濟與生態和諧發展是當今世界不懈追求的永恒主題。區域經濟與生態和諧發展既是一個迫切需要深化研究的重大理論課題，更是一個急需深入探索的重要實踐范疇。在現實經濟生活中，區域經濟與生態發展是否和諧？區域經濟與生態發展和諧程度怎樣？區域經濟與生態和諧發展運行性態如何？以往人們大多只是根據生態環境的質量水平來進行單方面判斷，既缺乏科學性、整體性和系統性，又缺乏判斷操作上的準確性和可行性，其判斷結果的可信度和說服力不高。本文試圖以區域經濟發展度、區域生態保護與修復度、區域經濟與生態關聯度、周邊區域生態污染擴散度四個層面的有機整合為切入點和推進路徑，就區域經濟與生態發展和諧度的綜合評價體系進行初步探討。
1.區域經濟與生態和諧發展的涵義和特征
1.1300多年來的“工業文明”，特別是20世紀以來的迅猛發展，固然帶來了高度的物質文明，但也導致了目前全球環境的嚴重污染和全球資源的嚴重銳減。當今人類，一方面享受著前所未有的高度物質文明，另一方面又不能不忍受著前所未有的惡劣生態環境。自從聯合國于20世紀80年代末提出“可持續發展”問題以來，世界各國都迅速作出積極的反應，一致表示要實施“可持續發展”模式。可持續發展實質上是要求經濟與生態和諧發展，趨于和諧，才能可持續發展；背離和諧，便不可持續發展。
1.2所謂區域經濟與生態和諧發展，是指在一定時空范圍內影響經濟與生態發展各種因素的總和，它包括自然環境、經濟發展、法治環境等諸多方面，通過經濟鏈、生態鏈以及經濟與生態聯動所構成的相互作用、相互影響、相互聯動的龐大系統。
1.3經濟與生態和諧發展作為一個經濟范疇，其運動變化具有5個特性。
1.3.1綜合性。經濟與生態和諧發展是一個綜合性概念，它是區域經濟與生態發展中所面臨的自然環境、經濟發展、法治環境等諸多方面的綜合反映。
1.3.2整體性。它是人類社會生產和生活所面臨的與其生存和發展高度相關的經濟發展、生態保護與修復等諸多方面優劣程度的多層面、多角度、全方位的總體評價。
1.3.3層次性。它是由多層次構成的，既包括區域經濟發展的規模和效率水平，也包括生態保護與修復的規模和效率水平，還包括區域經濟與生態互動發展的規模和效率水平。
1.3.4過程性。它貫穿于經濟與生態發展的全過程，即這一運動過程中的每一個時點都存在著經濟與生態和諧發展程度問題。
1.3.5運動性。它是運動變化的，即隨著經濟與生態發展運動時空的位移變化，與之相并行交替的經濟與生態發展及其質量優劣水平的也隨之發生變化，既有可能變強，也有可能變弱。
2.區域經濟與生態發展和諧度及其評價指標體系
2.1區域經濟與生態和諧發展水平可以區域經濟與生態發展和諧度來表示。所謂區域經濟與生態發展和諧度，是指一個特定區域范圍內報告期經濟發展與生態發展之間所結成的和衷共濟、相互適應、協調運行的良好狀態關系的程度。區域經濟與生態發展和諧度越大，表示區域經濟與生態發展越和諧；區域經濟與生態發展和諧度越小，則表示區域經濟與生態發展越不和諧。
2.2區域經濟與生態發展和諧度通過統計指標來反映，而統計指標的設置又必須服從于經濟與生態和諧發展運動變化的特殊規律性。在現實經濟生活中，究竟應該選取哪些指標，建立什么樣的統計監測指標體系，才能既有利于計量評價，又有助于嚴密監測和科學決策，是一個值得深入研討的現實課題。我以為，綜合評價經濟與生態和諧發展水平的指標體系，應當遵循以下6項原則：
2.2.1客觀性。設置的評價指標能夠真實地反映出經濟與生態和諧發展水平運動變化狀況的現實特征。
2.2.2完備性。從整體出發，多角度、全方位地反映經濟與生態和諧發展水平，包括空間完備性和時間完備性，空間完備性是指評價指標體系要成系統，應包括經濟與生態和諧發展的主要方面；時間完備性是指評價指標體系作為一個有機整體，不僅要從各個不同角度反映出經濟與生態和諧發展運行現狀，更要反映出經濟與生態和諧發展水平運行態勢。
2.2.3科學性。指標體系中的每一個指標都應具有確定的、科學的深刻內涵。應該根據區域經濟與生態和諧發展的內在聯系，選擇含義準確、便于理解、易于合成計算及分析的具體、可靠和實用的指標，以客觀、公正、全面、科學地反映區域經濟與生態和諧發展的本質和規律性。應當具有清晰的層次結構，由局部到整體，由復雜到簡明，在科學分析和定量計算的基礎上，最終形成對區域經濟與生態和諧發展水平的直觀結論。
2.2.4系統性。區域經濟與生態發展和諧度是一個由具有一定結構和功能的要素構成的有機整體。指標和指標系統并不是一個靜止和絕對概念，而是一個相對的、不斷動態發展變化的概念。因此，在選擇和確定具體指標來構建指標系統時，要綜合考慮區域經濟與生態發展和諧程度的整體性、動態性和系統性，既要選擇反映和衡量系統內部各個子系統發展狀況的指標，又要包含反映各個系統相互協調指標；既要有反映和描述區域經濟與生態發展和諧系統狀況的靜態指標，又要有反映和衡量系統質量改善和提升的動態指標。
2.2.5可比性。評價指標既便于進行縱向比較，也要便于進行橫向比較；既要可用以進行時序比較分析，也可用來進行不同區域之間的比較分析。這就要求在選擇指標時，必須考慮到指標的延續性、綜合性和關聯性，同時考慮支撐分析和預測的可能性、可行性和有效性；準確地分析和研究統計資料及其含義，參考統計年鑒和其他相關年鑒及文獻，選用范圍和口徑相對一致的相對指標和平均指標。
2.2.6實用性。經濟與生態和諧發展指標體系應該簡單明了，所要求的數據資料能夠及時、正確、完整地取得，計量評價上要簡便易行。指標數據的選擇、獲得、計算或換算，必須立足于現有統計年鑒或文獻資料，至少容易獲得、計算或換算，并采取國際認可或國內通行的統計口徑，指標的含義必須十分明確，便于有效地進行定量的分析和評估。
2.3根據區域經濟與生態發展和諧度的特殊規律性及綜合評價指標的設置原則，綜合評價和反映區域經濟與生態發展和諧度的指標體系，應包括經濟與生態兩大領域的四個層面（生態保護與修復角度、經濟發展度、經濟與生態關聯度、周邊區域生態污染擴散度）及其若干分支項目的和諧指數系統（見表1）。
表1區域經濟與生態發展和諧度評價指標體系表
目標層
準則層
指標層
區域經濟與生態發展和諧度
生態保護與修復度
植被損毀率（逆指標）
水土流失率（逆指標）
水質污染率（逆指標）
食物污染率（逆指標）
酸雨率（逆指標）
飄塵覆蓋率（逆指標）
有害氣體覆蓋率（逆指標）
水資源缺乏率（逆指標）
自然災害率（逆指標）
單位工業產值廢水排放量（逆指標）
單位工業產值廢氣排放量（逆指標）
單位工業產值固廢排放量（逆指標）
“三廢”治理率（正指標）
經濟發展度
GDP增長率（正指標）
人均GDP（正指標）
人均GDP增長率（正指標）
單位土地面積GDP（正指標）
單位土地面積GDP增長率（正指標）
經濟與生態關聯度
生態保護和修復投入增長率（正指標）
生態保護和修復投入占GDP比率（正指標）
綠色GDP占GDP總量比率（正指標）
周邊區域生態惡流度
周邊區域工業產值廢水排放量（逆指標）
周邊區域工業產值廢氣排放量（逆指標）
周邊區域“三廢”治理率（正指標）
3.區域經濟與生態發展和諧度的綜合評價方法
3.1經濟與生態和諧發展的評價指標權重
確定指標權重就是對各指標的重要性進行評價，指標越重要，其權重就越大。權重一般要進行歸一化處理，使之介于0與1之間，各指標權重之和等于1。主觀賦權法是一類根據人們主觀上對各指標的重視程度來決定權重的方法，主要有兩兩評分法、德爾菲法、層次分析法等。客觀賦權法就是依據各指標標準化后的數據，按照一定的規律或規則進行自動賦權的方法，主要有主成分析法、熵值法、多目標規劃法等。這里主要采用層次分析法。
設n個評價u1,u2,…,u4的相對重要程度依次為ω1,ω2,…,
n
ωn，0＜ωi＜1，i＝1,2,…,n，且∑ωi＝1，則稱ω＝（ω1,ω2,…，
i=1
ωn）T為u個評價指標u1,u2,…,un的權重向量。
為了確定n個評價指標的權重向量，由評判者（多人背靠背的方式）將n個評價指標進行兩兩對比，建立判斷矩陣＝（aij）n×n，aij是評價指標ui與uj對于評價經濟與生態發展和諧程度之重要性的比例標度，其取值按下列各種情況處理：
若ui與uj同等重要，則取aij＝1；
若ui比uj稍微重要，則取aij＝2；
若ui比uj較明顯重要，則取aij＝3；
若ui比uj明顯重要，則取aij＝4；
若ui比uj很明顯重要，則取aij＝5；
若ui比uj非常明顯重要，則取aij＝6；
若ui比uj極端明顯重要，則取aij＝7。
顯然，判斷矩陣u滿足aij＝1/aij，aij＞0，i,j＝1,2,…,n。
當判斷者的判斷確實真正反映各評價指標的相對重要程度時，矩陣U滿足aik·akj＝aij，i,j,k＝1,2,…,n，此時稱U為完全一致性矩陣。將U的任意一列歸一化后則為所求各評價指標的權重向量ω，
nn
如取A的第一列歸一化得ω＝[a11/（∑ai1），a21/（∑ai1）,…,an1
i=1i=1
n
/（∑ai1）]
i=1
3.2經濟與生態和諧發展的分指標達標系數值的量化計算
計算經濟與生態和諧發展的四個層面(生態保護與修復角度U1、經濟發展度U2、經濟與生態關聯度U3、周邊區域生態污染擴散度U4)共24個分指標的達標系數值。
根據評價指標生態保護與修復角度U1的13個分指標U11,U12,…,U1i（1≤i≤13）的達標系數值h1i,其方法為：
若U1i為正指標（其值越大越好的指標），記U1i的基準值（即取U1i所有可能取值中之最大值）為U01i，則h1i＝U1i/U01i；
若U1i為逆指標（其值越小越好的指標），此時U1i的基準值U01i取U1i所有可能取值中之最小值，則h1i＝2－U1i/U01i；
若U1i為適中指標，取值越靠近其最優取值U01i（稱為U1i的基準值）越好，則h1i＝∣1－（U1i－U01i）/U01i∣。
為防止個別指標特好或特差，導致評判結果的不合理性，特別約定0≤h1i≤1。
同理，可以計算出經濟發展度U2的5個分指標的達標系數值h2i（1≤i≤5）、經濟與生態關聯度U3的3個分指標的達標系數值h3i（1≤i≤3）、周邊區域生態污染擴散度U4的3個分指標的達標系數值h4i（1≤i≤3）。0≤h2i≤1，0≤h3i≤1，0≤h4i≤1。
3.3經濟與生態和諧發展四個層面得分系數的量化計算
采用通常的加權合成評價法，分別計算出經濟與生態和諧發展的四個層面評價指標（生態保護與修復角度、經濟發展度、經濟與生態關聯度、周邊區域生態污染擴散度）的得分系數。
3.3.1生態保護與修復角度層面的得分系數h1。
mi
h1=∑ω1ih1i（1≤i≤13）
j=1
式中，h1表示生態保護與修復角度層面的得分系數，ω1i表示生態保護與修復角度層面的13個分指標中第i個指標的權重，h1i表示生態保護與修復角度層面的13個分指標中第i個指標的權重達標系數值，0≤h1≤1。
3.3.2經濟發展度層面的得分系數h2。
mi
h2=∑ω2ih2i（1≤i≤5）
j=1
式中，h2表示經濟發展度層面的得分系數,ω2i表示經濟發展度層面的5個分指標中第i個指標的權重，h2i表示經濟發展度層面的5個分指標中第i個指標的權重達標系數值，0≤h2≤1。
3.3.3經濟與生態關聯度層面的得分系數h3。
mi
h3=∑ω3ih3i（1≤i≤3）
j=1
式中，h3表示經濟與生態關聯度層面的得分系數,ω3i表示經濟與生態關聯度層面的3個分指標中第i個指標的權重，h3i表示經濟與生態關聯度層面的3個分指標中第i個指標的權重達標系數值，0≤h3≤1。
3.3.4周邊區域生態污染擴散度層面的得分系數h4。
mi
h4=q∑ω4ih4i（1≤i≤3）
j=1
式中，h4表示周邊區域生態污染擴散度層面的得分系數,ω4i表示周邊區域生態污染擴散度層面的3個分指標中第i個指標的權重，h4i表示周邊區域生態污染擴散度層面的3個分指標中第i個指標的達標系數值，q表示周邊區域生態污染對評價區域的擴散系數,0≤q≤1,0≤h4≤1。
3.4經濟與生態發展和諧度的綜合指數計算與分級
前面所述的4個層面生態保護與修復角度、經濟發展度、經濟與生態關聯度、周邊區域生態污染擴散度的評價指標體系，從4個不同的角度和層面來反映有關區域經濟與生態發展和諧度整體的狀態特征。如果要總括揭示和反映區域經濟與生態發展和諧度整體的運行狀況，還需合理設置各項指標的比較標準，將各項指標與比較標準進行對比，并將結果進行綜合。在此基礎上，運用綜合指數構建區域經濟與生態發展和諧度整體狀態的評判模型，即：
h＝ω1h1+ω2h2+ω3h3+ω4(1－h4)
其中，h表示區域經濟與生態發展和諧度的綜合指數；ω1，ω2，ω3，ω4依次表示生態保護與修復角度、經濟發展度、經濟與生態關聯度、周邊區域生態污染擴散度的權重系數，且ω1＋ω2＋ω3＋ω4＝1；h1，h2，h3，h4依次表示生態保護與修復角度、經濟發展度、經濟與生態關聯度、周邊區域生態污染擴散度的得分系數。區域經濟與生態發展和諧度綜合指數h的數值越大，表明區域經濟與生態發展和諧度狀態相對越好，區域經濟社會可持續發展的能力越強；區域經濟與生態發展和諧度綜合指數h的數值越小，表明區域經濟與生態發展和諧度狀態相對越差，區域經濟社會可持續發展的能力越弱。
為了便利地將區域經濟與生態發展和諧度狀態的綜合指數應用于綜合評判和管理決策，有必要根據綜合指數，對區域經濟與生態發展和諧度狀態的等級進行粗分處理。可以將區域經濟與生態發展和諧度狀態劃分為7級：綜合指數h＝1（通常不會出現），則區域經濟與生態發展處于完全和諧的狀態；綜合指數h∈[0.85，1]，則區域經濟與生態發展處于很和諧的狀態；綜合指數h∈[0.70，0.85]，則區域經濟與生態發展處于較和諧的狀態；綜合指數h∈[0.60，0.70]，則區域經濟與生態發展處于基本和諧的狀態；綜合指數h∈[0.45，0.60]，則區域經濟與生態發展處于較不和諧的狀態；綜合指數h∈[0.30，0.45]，則區域經濟與生態發展處于很不和諧的狀態；綜合指數h∈[0，0.30]，則區域經濟與生態發展處于完全不和諧的狀態。
4.區域經濟與生態發展和諧度運行性態的綜合評判方法
所謂區域經濟與生態發展和諧度運行性態，是指區域經濟與生態發展和諧度在運動變化過程中所呈現出來的量變狀態之特征。區域經濟與生態和諧發展作為一種社會經濟現象，具有運動變化之特征。區域經濟與生態發展和諧度并非一成不變，而是隨時隨地都在運動變化著的。那么，一個區域經濟與生態發展的和諧程度究竟是向好的或更好的方向運動變化，還是向差的或更差的方向運動變化，應該用什么方法來判斷？我認為，應該建立判斷區域經濟與生態發展和諧度運行性態的數學模型，據此來進行定量評判。
判斷區域經濟與生態發展和諧度運行過程中量變狀態的特征，具有以下數學模型：
P＝ht/h0
式中，P表示區域經濟與生態發展和諧度的綜合指數；ht表示報告期的區域經濟與生態發展和諧度，h0表示基期的區域經濟與生態發展和諧度。
公式的經濟意義是：當P＝1時，表明區域經濟與生態發展和諧度在運行中其程度沒有變化；當P＞1時，表明區域經濟與生態發展和諧度在運行中其性態從差的（或較好的）向著好的（或更好的）方向運動變化；當P＜1時，表明在運行中其性態從好的（或較差的）向著差的（或更差的）方向運動變化。
本文研究所完成和揭示的是關于區域經濟與生態發展和諧度及其綜合評判的基本理論與方法，而更重要的是將基本理論與方法應用于具體的實證研究分析并據以提出相應的政策建議。基于刊物所允許容納的篇幅所限，筆者將另文就本文所提出的基本理論與方法在綜合評判中國及其各區域經濟與生態發展和諧度中的具體應用以及需要注意的若干問題進行專題研討。
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篇7
關鍵詞：水生態；水環境；現代農業；生態補償
中圖分類號：S-01 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0002-2
我國雖然地域遼闊，但是人均占有耕地面積少，解決13億人口的糧食問題、保障糧食安全是農業面臨的首要任務，因而我國長期以來將穩產和增產作為農業發展的優先戰略。以現代科學技術、生產資料和管理方法為特征的現代農業大大提高了勞動生產率，為這種戰略的實施提供了可能。在這種戰略指導下，農業發展取得了巨大成就，農產品產量大幅增長，2004年以來我國連續七年糧食增產，2010年糧食總產量達到54641萬噸，是建國初期的4.8倍。但是過分強調產出而忽視保護生態環境，產生了很大的負面影響，尤其嚴重破環了水生態環境，極大地制約了農業的可持續發展。本文將通過研究農業發展與水生態保護之間的關系，分析水生態保護的困境，以提出保護水生態有針對性的對策。
1 現代農業發展忽視水生態保護的負面影響
1.1 水環境惡化，水污染嚴重
在農業經濟快速發展的同時，我國水生態沒有得到有效的保護，水環境惡化，水污染嚴重。20世紀50年代以來，我國湖泊面積減少近2萬平方公里。如長江中下游由于人為因素，湖泊消亡1000余個，面積減少了約1.3萬平方公里，超過五大淡水湖面積之和，失去調蓄容積500億立方米（相當于淮河年徑流量的1.1倍、五大淡水湖蓄水總量的1.3倍、三峽水庫有效庫容的2.2倍）。
在農村過量或不合理地使用化肥、農藥以及隨意處置農業生產的廢棄物、農村生活垃圾和廢水等，造成了日趨嚴重的面源污染，包括有機污染、水體富營養化或有毒有害物質等。由圖1可以看出，近年來每公頃化肥和農藥使用均呈上升趨勢。根據《2009年中國水源統計公報》，我國污染水質（IV類、V類和劣V類）的水河長占41.4%；污染水質的湖泊占41.6%；不達標水庫占監測水庫總數的18.8%；在對8個省地下水質監測中，不能作為飲用水的監測井占72.1%。可以說，當前水污染形勢已經非常嚴重了。
1.2 農業難以實現可持續發展
水生態系統是由水生生物群落與水環境共同構成的具有特定結構和功能的動態平衡系統。良好的水生態系統能夠自動地調節氣候，為人類社會提供合適的生產和生活環境；江河湖泊及農田水利設施能夠蓄納雨水和上游來水，防止洪澇災害造成農業損失，而當發生干旱時又可以進行農田灌溉，減輕對農業生產的危害。
水環境惡化直接影響農業生產，不利于農業的可持續發展。雖然短期內使用農藥、化肥等生產資料有助于提高農業產量，但伴隨著水環境惡化，會出現土壤板結、土地生產力下降、水資源短缺等問題，這種現象已經影響到土地的產出量。同時由于資源的不合理及過度消耗，將導致農業可持續發展的后勁不足。在資源約束的條件下，依靠大量消耗資源和環境的農業發展模式必定難以為繼。因此，保護良好的水生態系統有利于發揮其自身的效益，促進農業的可持續發展。
1.3 農產品質量問題更加突出
隨著生活水平的提高，人們對農業的要求正在從傳統意義上的“吃飽”向“吃好”轉變。所謂“吃好”就是提高農產品的質量，包括確保農產品安全和注重農產品的營養。但是水環境的惡化既危脅農產品的安全，也影響農產品的營養。當前我國農產品質量的隱患很多，而水環境的惡化使得這一問題變得更加突出。據《廣州日報》今年的一項調查，有超九成的居民對生鮮農產品質量表示擔心。
水生態環境的保護對于確保農產品質量，從源頭上控制農產品安全具有重要的意義。綠色食品在我國是對無污染的安全、優質、營養類食品的總稱，只有在良好的水生態環境下才能生產出綠色食品。符合綠色食品標準、高品質的農產品越來越受到人們的歡迎，具有良好的市場前景和經濟效益。
1.4 影響農村居民的飲水安全與身體健康
水資源是人類賴以生存的基礎，飲水安全是最基本的生活需求，而水環境惡化直接影響農村居民的生活質量。農村飲用水不安全的問題體現在水質、水量和季節性缺水等方面。據統計，由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標，使得中國農村1.8億多人喝不到干凈的水，還有近1.2億的中國農村人口由于各種原因仍在飲用問題水；由于水環境受到嚴重污染，使得農村人口中與其密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0652%上升到2007年的0.0841%，且顯著高于同期城市這一比例0.0572%。
水環境惡化嚴重影響了農村居民的飲水安全與身體健康，不利于社會主義新農村建設的深入推進。
2 農村水生態保護的困境
2.1 政策環境的制約
我國長期存在的城鄉“二元”結構，使“三農”邊緣化現象十分嚴重，在農村環境投入、城鄉規劃、公共物品供給等方面，農村處于明顯的弱勢地位。可以說，城市擴張和落后工業產業轉移很大程度上就是以犧牲農業環境為代價。農村教育、醫療和社會保障的落后，農民自身科學文化水平較低、環保意識薄弱，也嚴重制約了農業生產的科學化和生態化。
具體而言，農村環保配套設施極不完善。越來越規模化的農村聚居點，使得對環保配套基礎設施與環境規劃的要求越來越高。但是在新農村建設中并沒有對土地、環境與產業發展規劃建立良好的有機聯系，使得農村聚居點中的環保配套基礎設施與環境規劃嚴重不到位。據國家環保部2007年對全國83個村的抽樣調查，95%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統，88%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道路、村內外池塘等。
2.2 經濟模式的制約
分散的小農經濟模式不利于水生態保護。改革開放以來，我國推行，小農生產模式得到恢復，農戶成為農業生產的基本單位。農戶在激烈的市場競爭中處于最弱勢的地位，沒有提高耕地生產力和防控農業污染的利益驅動力。此外，農田水利建設、河流溝渠清淤疏浚等公共事務，長期處于停滯狀態。這種情況不利于水生態的保護。
鄉鎮企業和集約化養殖布局不夠合理。80年代以來的農村工業化很大程度上是一種低技術含量的粗放經營、以犧牲環境為代價。鄉鎮企業的布局不但造成占工業污染物50%以上的排放總量，而且污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率，嚴重破壞了農村水環境。農村的大中型集約化畜禽養殖場主要分布在人口較集中、水系比較發達的河湖周圍，直接危脅生態安全。
2.3 農業技術選擇的制約
一方面，我國很多農業技術服務部門以減少農技推廣經費和創收為目標，農技推廣人員沒有積極性指導農民提高農藥和化肥的使用效率，反而期望從售賣化肥和農藥等經營活動中獲利。另一方面，我國對農業的農資綜合補貼在一定程度上會激勵農民增加農業生產資料的投入，再加上農民文化素質與專業技能的局限性，往往沒有選擇節約、環保的農業技術，過量或不合理地使用化肥、農藥等生產資料。
據估計，我國化肥、農藥利用率均不足35%，農村能源利用率僅為25%左右，只有10-20%的農藥附著在農作物上，而80-90%流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等作用下污染地下水。
3 政策建議
3.1 大力發展環境友好型農業
“十二五”規劃將以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。良好的水生態系統不僅有利于農業的可持續發展和農產品質量和安全，還能夠提供豐富的生態資源和景觀資源，推動林業、牧業、漁業以及生態旅游業的發展，具有促進農業產業結構升級的作用。當前以犧牲環境為代價的現代農業已經不可持續了，需要大力發展以循環農業、生態農業和生態旅游為代表的環境友好型農業。
循環農業把循環經濟理念應用于農業系統，在農業生產過程和農產品生命周期中減少資源、物質的投入量，減少廢棄物排放量，以實現農業經濟效益和生態效益的“雙贏性”。生態農業和生態旅游業可以為農業產業結構調整與產業升級提供重要的支撐。
3.2 加強環保技術的推廣
政府應該從制度上確保農業技術在農村中的推廣與應用，引導農民自覺提高運用農業技術和環保技術的能力。具體措施包括：加強現代農業生產信息技術的應用，監測動植物的營養平衡規律和過程，根據動植物生長發育的營養需要及其吸收能力，精確進行肥料、飼料的投入；加強現代生物育種技術的應用，培育和推廣高產、優質的農作物新品種，促進退田還湖和湖濱濕地的恢復和保護；充分利用畜糞、秸稈等生產廢棄物，加強生物肥料和生物農藥的研制與應用，減少化學肥料和化學農藥的需求和污染。
3.3 建立農業生態補償機制
生態補償是對在恢復和重建生態系統、修復生態環境的整體功能、預防生態失衡和環境污染綜合治理中發生的成本費用的經濟補償的總稱。農業生態補償的核心在于認識到農業的生態環境價值。我國實施了退耕還林、退田還湖的補償政策以及對森林的生態效益補償政策。但是至今尚未建立農業生態補償機制。
通過引入農業生態補償機制，可以調整農業支持政策的著力點，促進傳統農業和環境友好型農業的轉變，有利于解決水生態環境的破壞問題；同時也可以增加農業和農民收入，促進農村穩定和發展。在此，需要完善農業生態補償機制的法律依據，明確政府的主體地位與職責，建立科學的農業生態補償標準，推動農業生態補償向制度化發展。
3.4 多元協同治理水環境問題
水生態保護是一個系統工程，不能僅僅依靠政府，應該在政府、市場和農戶良性互動的基礎上建立多元協同治理的機制。首先，政府應在制度安全上盡力消除由于城鄉分治造成的農村生態保護的弱勢地位，加大對農村環保的投入，加強對農村環保設施的規劃并建立健全水生態保護的規范化管理體系。其次，需要引入市場機制。探索農村水生態保護市場化運作機制，包括投融資機制、運行管理機制等。第三，要激發農戶自主參與水生態保護的意識，建立公眾參與的機制，幫助農民成為自覺保護水生態的重要社會力量。
參考文獻
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篇8
無論是學界或實務界，將“生態保護”和“環境保護”相混淆的情形時有發生，甚至認為兩者渾然一體，無所區分。筆者認為，“生態保護”和“環境保護”在保護的內容、對象和范圍上有所不同，應當在保護制度的理論探討前作出明晰的鑒別。首先，從保護內容上看，生態保護主要是以生態系統為中心，關注人類行為活動對生態系統間的協調性和可持續性的影響狀況，以恢復生態系統間的物質、能量、信息交換的平衡為重任。環境保護以保護和改善生態生活環境為基礎，但更以防止污染和其他公害為緊迫的任務，沒有對自然資源的保護機制。其次，從保護對象上看，生態保護是以生態要素為生態系統，即動、植、生物與其生存環境之間的生態平衡，包括自然資源和自然環境，主要關注物種滅絕、植被破壞和土地退化等生態危機。環境保護的對象是環境，包括自然環境和人類生活環境，偏重于生活和勞動環境里的工業污染和破壞。其三，從保護范圍上看，生態保護主要是指單純的自然環境和影響生態系統發展的各種生態因素，如氣候條件、土壤條件、地理條件等。而環境保護中的環境卻更為復雜，包括自然生態環境和以人類為中心的生活環境，涉及各種天然的和經過人工改造的自然因素。
二、構建生態保護制度之動因分析
生態保護作為生態利益反向供給的重要方式，其興起和發展不僅是人類社會對經濟發展模式的再認識，也是人類探索生態文明的生產、生活方式的重要舉措。生態保護是人類社會探索與生態環境可持續發展關系的創新，是在尊重自然規律和梳立生態理念的前提下，破解生態危機與環境惡化的重要實踐。
(一)構建生態保護制度是生態倫理的衍進與發展生態倫理通常是指人類與其生存于其間的自然環境以及生命物類之間的關系倫理。生態倫理是人類對其與自然關系的倫理性認知，即相互依存的自然規律和共存共榮的生態足跡，顯示出人類偉大的生存智慧。生態倫理是新時期的生態文明哲學，是人類在地球家園中如何與其他物種同舟共濟、共同繁榮的必修課。具體而言，生態倫理的內涵表象為人類與生態系統的相互依存和共存共榮。一方面，人類生命與生態系統發生著千絲萬縷的聯系，其間存在著各種物質、能量和信息的交換，這種生命物質間的相互滲透和彼此互補具有整體上的協同性。另一方面，人類在積極獲取生態利益的同時，利用自身技術創造了先前環境所沒有的物質，改變了環境形態，造成了環境污染。與此同時，環境作為人類生存的絕對要素，對人類的生產和生活發生了不為人類所樂見的生態災難。生態倫理確立了以生態利益為中心的價值觀念，喚醒了人們對地球家園的情感、良知和責任意識，體現了人類對其他生命物種的尊重，規范了人類開發利用自然的行為，對于緩和人與自然之間的生態需求矛盾，進而實現可持續發展產生了極其重要的影響。生態保護制度是生態倫理的衍進與發展。生態環境不僅關乎人類的生存，而且關乎人類的可持續發展。然而，人類社會步入工業化以來，在錯誤的自然觀、價值觀的引導下，人類對生態資源的掠奪性開采和環境污染造成了物種滅絕、土地沙化、溫室效應、森林銳減、草場退化等嚴重后果，極大地破壞了自然界的生態平衡。環境污染和生態破壞已成為人類生存與發展面臨的極為嚴重的全球性問題。全球性的生態危機促使人類樹立起人與自然和諧發展的新型價值觀、生態倫理觀，要求人類實行以生態修復和生態建設為中心的變革，生態保護的意識和行動成為人類踐行生態倫理觀最鮮明的表征。而且，生態倫理思想為生態保護提供了道義上的支持和應有的價值向導。生態倫理并不反對人類對生態資源的開發利用，但其開發利用應以承認并尊重生態環境和生態資源的生態價值為前提，并著眼于人類的可持續發展。生態保護具有保育生態資源、保障生態安全、保持生態條件等作用，是建設生態文明的物質基礎和實現生態倫理的重要前提。
(二)構建生態保護制度是生態管理的善治與流變生態管理是指運用生態學、經濟學和社會學等跨學科的原理和現代科學技術來管理人類行動對生態環境的影響，力圖平衡發展和生態環境保護之間的沖突，最終實現經濟、社會和生態環境的協調可持續發展。［5］目前，我國生態管理的研究與實踐主要集中于生態系統管理和區域生態管理。一方面，生態系統管理是研究生態系統的物質循環、能量流動、生態承載力等內容，以此評估生態質量和生態效率。根據我國的生態環境特點和國情，采取多種管理形式，保護生態系統的穩定與平衡。另一方面，區域生態管理是以城市、鄉鎮、鄉村等為劃分標準，用生態學理論對該地區的生態問題提供決策支持、科學依據和管理方法。根據不同地區的生態環境特點，通過對各種生態資源的統籌安排，有效管理規范人群的生態行為，改善區域內的生態結構，使人類的經濟活動對生態影響降至最小的狀態，從而實現區域的可持續發展。總之，生態管理是對生態系統管理的可持續發展方式，也是人類對生態環境從被動適應到主動治理的轉變。生態保護制度是生態管理的善治與流變。生態保護的各項政策、制度、措施以及相關的規劃、計劃的實施效果在很大程度上取決于生態管理體系，通過完善生態管理的組織體系、監督管理制度以及改進管理方法和工具等，才能推進環保事業的順暢發展。而且，筆者認為，生態管理主要是國家運用行政、法律、經濟、科技與教育等手段，通過全面規劃、綜合決策、頒布政策法規、制定規劃和各項標準，實現生態目標的綜合活動。生態保護是以保護人類賴以生存和發展的生態環境及生態系統為重任，最終體現了保護人類的生存權和發展權，涉及每個社會主體的切身利益。我國日益嚴峻的生態危機現實，要求生態保護行動迅速變為強大的國家意志，依靠強有力的國家機器發揮統領作用，舉全社會之力維護生態系統的平衡和穩定。因此，政府在預防和禁止人們損害生態環境、優化生態資源配置、改善生態環境質量、提供生態利益方面負有不可推卸的義務和責任。生態保護是實現生態管理目標最為直接的手段，也是對生態環境和資源柔性治理的有效方式。
(三)構建生態保護制度是生態責任的重構與履行生態責任是指追求人與實現自然生態平衡和穩定或人與自然的自然性和諧作為價值目標的特定責任，其本質反映的是人對自然的一種責任關系。
生態責任的內涵包括生態治理的義務或職責，以及對沒有切實履行生態保護或對生態破壞的相關責任主體實行嚴格問責的制度。人類為了滿足經濟的持續增長，肆意過度地開發利用生態資源，造成生態環境惡化的主要原因是人類對生態環境的不友好行為。嚴格地說，社會任何一個主體都對全球生態環境的惡化和破壞負有一定的責任。然而，保護生態并不是不允許人類利用和開發其生態資源，而是為了更好地促進經濟與自然協調發展，使人類利用生態系統的自然修復能力，獲取可持續的生態利益。生態責任主體具有多元化表征，主要包括政府、企業和公眾。由于生態環境和資源具有公共物品的屬性，這就決定了政府生態責任是其政治責任和社會責任的邏輯延伸，并在承擔生態責任中扮演了重要而關鍵的角色。由于企業向社會提品和服務時，必然消耗生態資源，對生態環境造成一定程度的破壞和污染，因此企業也應當承擔生態責任。公眾既是生態資源的消費者，又是生態環境的污染者，還是政府生態管理體系中的實施者與監督者，必然在承擔生態責任方面處于主體的地位。生態保護制度是生態責任的重構與履行。生態保護既是一種管理方法，又是一種社會責任，還是一種歷史使命。生態保護不僅關系到個人的經濟利益、政治利益和生存利益，更關系到國家的生態利益，甚至關系到國家的生態安全。國家生態安全是一個國家的軍事安全、政治安全和經濟安全的載體，是社會穩定的重要基礎。無論是個人還是國家，都存在著對生態利益需求的現狀，而對生態需求的滿足建立在生態資源存量的基礎之上，唯有堅持生態保護原則，正確處理生態保護和經濟發展的關系，才能不斷改善生活質量，不斷提高人類的生態福利。雖然生態責任的履行結果最終表象于停止侵害、恢復原狀、經濟賠償等方式，但是該制度的目標是有計劃地防治生態破壞和惡化、控制環境污染、保護人類健康。生態保護與生態責任在目的與宗旨上具有一致性，前者是對后者的塑造和價值實現。
三、構建生態保護的強制制度
生態利益是人類一切利益中最基本的利益。沒有生態利益，物質、經濟等其他一切利益就沒有了存在的現實基礎和源泉。為保障人類分享生態利益的可能與實現，適應市場經濟條件下的生態保護強制制度亟待創新，以推動我國環保事業的健康發展，實現經濟、社會、資源和生態的可持續發展。
(一)綠色消費制度綠色消費是指在消費行為中注重產品對環境的影響，并通過購買環境友好的產品以取代會對環境造成損害的傳統產品。傳統的消費生活方式以過度消費為特征，對生態環境和生態資源造成了巨大的破壞，同時也忽視了人的社會心理和精神需要，阻礙了人的全面發展。而綠色消費作為一種可持續的消費方式和價值理念，它在滿足人們健康合理的消費需求的同時又符合生態生產的發展要求，為人與自然和諧相處的模式樹立了典范。綠色消費者體會到人對生態環境的依賴，對大自然懷有一種感恩的倫理情懷，要求人們按生態保護的要求，既要做到選擇未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品，又要做到對消費品的包裝物、廢棄物的環保處置，還要做到轉變傳統的消費觀念和消費模式，崇尚自然、追求健康，注重環保、節約資源和能源，實現可持續消費。綠色消費以生態經濟為出發點，以滿足人們的生態需求為基本準則，以保護消費者健康權益為宗旨，將經濟、生態、社會文明有機地統一起來，是一種理性消費、公平消費、可持續消費。綠色消費制度可以使消費者把遵循制度的強制行為轉化為一種自我約束的行為習慣，使綠色消費成為社會所崇尚的、具有倫理性和普遍性的消費活動。但該制度的不完善是阻礙我國綠色消費發展的重要原因之一。因此應對我國現有的相關法律制度進行整合、優化，以促進綠色消費。首先，完善與綠色消費有關的稅收制度。綠色稅收是以實現保護生態環境目的而專門征收的稅收，對不同產品根據其對生態環境的友好程度設計出差別稅率，特別是將對環境造成嚴重污染和破壞的產品列入具有較高生態保護稅收含量的稅種。其次，完善政府采購制度。政府采購在GDP中所占比例很大，無疑是發展綠色消費的重要推動力。政府在采購中選擇符合綠色認證標準的產品或服務，促進供應商綠色清潔技術的發展，既可降低綠色產品的成本，也可促進生態產業的形成。最后，完善綠色產品認證制度。為避免消費者難以辨認及查詢綠色產品，或綠色產品的認證質量參差不齊，嚴格規定設立綠色認證機構的條件及程序，建立便捷的綠色產品或服務的查詢途徑。
(二)生態功能區劃制度生態功能區劃是指依據區域生態環境要素、生態敏感度與生態服務功能等特征的空間分布規律而進行的地理空間分區。生態功能區劃以生態保護和可持續開發為理念，系統管理一定區域內的自然地理環境和生態要素，解決生態保護與經濟社會發展之間的矛盾，最終實現該區域內生態系統穩定健康的目標。政府在制定生態功能區劃之前，既要考慮區域內受氣候、地理條件影響的生態系統服務功能，又要顧及區域規劃的生態性、協調性和層次性。良好的區域生態保護目標對該區域生態系統的穩定和保護起到關鍵作用。生態功能區劃的最終形成，有利于生態保護決策的科學化、管理定量化、資源開發合理化，同時也可為各級政府在制定生態保護與建設規劃、開發生態資源、保護生物多樣性等方面提供決策依據。生態功能區劃制度能夠實現功能區域內生態資源的有效配置，能夠反映功能區域內對人類活動影響的生態閥值，能夠預測功能區域內生態環境的演變規律。自原國家環保局2008年《全國生態功能區劃》文件以來，國家級層面的生態規劃藍圖已經成形，但地方政府對本地區生態規劃的落實并不到位。生態功能區劃本是生態保護與建設的一項重大基礎性工作，為解決生態環境破壞問題，協調人類與生態環境之間的平衡、和諧發展具有舉足輕重的作用。為此，積極構建生態功能區劃制度具有實踐意義。首先，確立生態功能區劃的空間基礎。政府應當明確生態保護和建設的重要生態區域，引導相關部門和資源等多方力量，率先在重點區域進行保護和恢復，提高生態治理的效率。其次，確立生態功能區劃的科學基礎。政府以生態功能區劃為依據對建設項目進行管控，對資源開發設定量化標準，并禁止一切不符合生態功能區定位的工程和項目。最后，確立生態功能區劃的政策基礎。政府應當在充分考慮區域生態環境承載力的基礎上，制定出符合區域屬性的產業政策、資源價格政策、節能減排和總量控制政策等。
(三)環境責任問責制度環境問責是指對環境污染或破壞的行為主體的責任追究機制。個人和企業所承擔的環境法律責任是有明確規定的，而政府作為較為抽象的實體，卻沒有一個切實的問責制度，可以說是生態保護工作的缺失和遺憾。為此，這里僅著重討論政府的環境責任問責機制。政府環境責任是指政府為滿足社會公眾的環境公共需求而承擔的環境義務。［9］政府環境責任問責制度是實現政府生態責任的保障，也是維護公眾對生態需求日益增長的保證，更是民主理念在生態保護中的融入與延伸。一方面，環境責任問責制度能夠全面提高環境行政效率。該制度縮小了公眾環境權益與政府環境管理之間的隔閡，公務人員可以傾聽到民眾的環境訴求，減少工作中的失職、瀆職行為，從而提高行政效率。另一方面，環境責任問責制度是行政機關行政管理權的內部監督方式。在生態保護過程中，行政機關對事前的預防、事中的管理和事后的處理均享有充分的自由裁量權，唯有政府本身才最清楚是否履行了生態保護中的法律義務。因此，政府環境責任的問責是一種內部監督機制。
2006年2月20日，監察部、原國家環保總局了我國首個環境問責規定，但該規定因機制不健全并未發揮其預期的作用。責任政府應當有決心將國家公權力置于法律約束和公民監督之下。環境責任問責制度的完善，不僅需要明確問責的條件、主體以及責任體系，而且需要相應的程序規定。首先，明確政府的環境責任。政府不履行環境責任以及履行環境責任不到位，已成為制約我國環境保護事業發展的嚴重障礙。為此，將各級政府規定為生態保護第一責任人，明確其責任和義務，是改變政府環境責任空洞的有效方法。其次，設計政府環境責任問責機制，特別是細化問責制度中的問責主體、問責對象、問責內容、問責程序等規定。最后，建立政府環境績效考核制。為調動行政官員的責任感和積極性，將其任內的生態保護目標和狀況作為衡量政績的重要指標或標準，使環境績效考核制實際上與環境行政問責制達到相輔相成的效果。
四、結語
篇9
關鍵詞：園林、生態保護、施工建設
中圖分類號： K928.73文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
從實踐來看，園林工程建設多由各方協作完成，在此過程中難免會出現一些問題，然園林施工質量的優劣關系著資源的有效利用與綠化質量的優劣，因此加強對園林施工建設問題研究，具有非常重大的現實意義。
二、園林施工項目管理的基本方法
目標管理是指集體中的成員親自參加工作目標的制定，在實施中運用現代管理技術和行為科學，借助人們的事業感、能力、自信、自尊，實行自我控制，努力實現目標。因此，目標管理是以被管理活動的目標為中心，把經濟活動和管理活動的任務轉換為具體的目標加以實現和控制，通過目標的實現，完成經濟活動的任務。這就可以得出一個結論，即目標管理的精髓是“以目標指導行動”。目標管理是面向未來的管理，是主動的、系統整體的管理，是一種重視人的主觀能動作用、參與性和自主性的管理。由于它確定了人們的努力方向，故是一種可以獲得顯著績效的管理。管理的績效=f（工作方向×工作效率）。它被廣泛應用于經濟和管理領域，成功項目管理的基本方法。
三、園林施工項目進度控制
1.園林施工項目進度控制方法、措施和主要任務
（1）園林施工項目進度控制方法
園林施工項目進度控制方法主要是規劃、控制和協調。規劃是指確定施工項目總進度控制目標和分進度控制目標，并編制其進度計劃。控制是指在施工項目實施的全過程中，進行施工實際進度與施工計劃進度的比較，出現偏差及時采取措施調整。協調是指疏通、優化與施工進度有關的單位、部門和工作隊組之間的進度關系。
（2）園林施工項目進度控制的措施
園林施工項目進度控制采取的主要措施有組織措施、技術措施、經濟措施和信息管理措施等。
四、在生態保護的理念下，園林施工的養護管理技術
園林工程的施工建設階段，往往會出現種種問題，該項環節是關系到整體園林能否確保生態保護的關鍵，因此，應將其作為核心管理環節。首先，在確保園林生態保護的前提下，施工技術人員應從施工細節入手，進行科學的土壤處理與場地平整，積極聯系土建方與其達成共識，進而合理避免誤工反攻等不良現象。同時，還應依據施工現場狀況，總結合理的平整次序與平整方式，以提升施工效率。在保護土壤的生態環境環節，技術人員應高度重視，這是由于土壤質量的優劣直接關系到園林植物后續的良好生長，因此，應對其進行不同理化性質的實驗、化驗分析，從孔隙度、酸堿度、透氣性、透水以及持水性等層面進行測試分析，進而采取相應施基肥、消毒、培客土等措施進行有效的控制培育。施工環節中各類客土質量、翻挖深度與基肥施入量、腐熟度均應符合相關環保標準要求。再者，對于苗木的選用應嚴把質量關，在滿足種植要求標準前提下，遵循植株健壯、規格標準一致、苗干圓滿通直、組織充實、枝條茁壯、木質化程度水平高等原則。同時，應確保喬木的主干清晰明確、花灌木則應均勻分支，綠籬個體應呈現出上下均勻一致狀態，且下部不應出現脫裸現象，球形苗木應有茂密的枝葉，且根系完整發達，喬木種類主根應在三十厘米左右，并且包含較多須根與側根，在根系部位不應出現劈裂現象，應包含健壯完整的頂芽，不應出現病蟲害或機械性損傷、失水現象，應確保各類苗木具有旺盛生命力，并采用圃地進行苗木栽植。在清理場地環節，應注重將園林工程施工位置清理干凈，不應遺留對苗木生長有害的各類建筑垃圾，且清理階段應盡量避免對種植地進行大面積的不良踩踏致使苗木損壞，從而確保園林施工養護的同時，保護園林的生態環境。
五、園林工程施工與生態保護階段的技術問題研究
園林工程施工建設工作，不僅是單純的將設計綠化圖紙變為現實生活中的觀賞景物， 在施工進程中需要注意的技術問題涉及較多方面，其中最為重要的便是對原生態環境系統的科學保護。在生態保護階段，首先應注重對施工前期原有生態狀況環境的維護，應依據實際狀況對原有草地、樹木等植被細心呵護，盡可能降低對其生態系統的不良破壞。即應確保本區域生物物種多樣性，保持原有生息地，建立新一輪生息環境，滿足現代社會保護生態環境的基本要求。再者，在園林工程施工進程中，還應針對生息地、本地生物進行全面建檔，便于檢測保護與跟蹤調查。生態環境是植物、人類與動物等生物物種賴以生存的客觀環境，因此，應對其再生能力進行保護，一旦園林工程施工對其造成了不良破壞則較難再次創建并予以修復，需要再投入的成本也會極其可觀。在城市區域施工中，應合理保護各類野生動物、鄉土豐富植物的半自然與自然保留地，在城市建設與整體規劃中，不僅應滿足高速經濟發展需求，同時還應高度重視社會大眾對生態、生存環境的豐富要求。在實際施工階段，經常會遇到灌叢、荒坡、河川、森林、洼地、湖泊、廢棄礦坑等自然地理環境，該類區域在保護多樣性生物層面內含巨大潛力。因此，施工階段不應僅簡單的依照圖紙進行施工，而應樹立保護生態基本原則，對于各類內含利用價值或保護效能的區域應及時同技術人員、規劃建設部門與施工人員展開全面交流與溝通，在不對整體園林工程效果造成影響的基礎上，創設出全面保護該區域生態自然環境的科學施工方案。另外，應注重對各類濕地生態環境系統、野生植物、動物賴以生存自然環境的科學保護，一般來講水塘、湖泊、沼澤、洼地等均包含于濕地生態系統之中，較多生物物種均長期生存于上述自然環境， 倘若其喪失了生存環境空間勢必會導致各類野生植物、動物物種瀕臨死亡或滅絕。隨著市場經濟的飛速發展，人們長期對各類生態自然環境進行過渡的利用與開發， 欠缺對其必要的保護與修復，令自身陷入了全球范疇的生態危機之中。為有效緩解這一危機現象，應在園林工程施工環節中充分考量各類生物物種生存要求，盡可能保護日益降低的濕地環境生態系統，為各類生物物種的延續保留創造優質和諧的生存環境與自然條件。對原有土壤條件我們應適時進行修復，完善植物生存生長的有效空間，注重對土壤養料與表面的修復補充，進而營造良好的植物生長條件。在栽植樹木階段我們應注重各類不同物種的生長周期，遵循其成活客觀規律，并進行個性化、適應性的培育栽植，全面提升施工建設效益。
六、園林施工質量的管理控制
園林工程的安全、質量、成本是園林工程施工管理的重要組成部分，對其進行適時的監控是促使園林施工順利實施的重要條件，同時也有利于園林施工隱患的排除及處理。例如，新栽喬木的養護過程中，栽種植物需要在新環境經歷一段時期才能逐步適應該環境的生長，所以，需要依據當地的季節特征，對灌水、遮陽防曬、根部培土、噴霧等防護措施進行有效處理，并確保喬木根部的土壤具有良好的透氣性，填充微酸沙質土壤、土壤肥力適中并適當的進行施肥，才能促使移植喬木成活率的有效提高。
七、結語
綜上所述，基于園林工程施工建設重要性，只有做好充分的前期準備、在施工中期嚴格控制管理、注重后期養護，全面保護各類生物、植物生態系統，才能真正為其營造良好、優質的生長空間，在提升生產效益的同時真正優化社會環境，促進各項建設事業的全面發展。
參考文獻：
[1] 王文成：《園林施工及養護改善措施的探討》，《吉林農業》，2011年03期
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一、自然保護區建設管理情況
____國家級自然保護區于__年*月經國務院批準建立，是以保護黃河口新生濕地生態系統和珍稀瀕危鳥類為主體的濕地類型自然保護區，總面積__萬公頃。自然保護區正日益受到國際國內人士的高度重視和廣泛關注。荷蘭、美國、蒙古、俄羅斯等20多個國家和6個國際組織先后派出近100名專家來這里考察指導工作。1994年，__國家級自然保護區被國家列為濕地、水域生態系統16處具有國際意義的重要保護地點之一；1996年3月，被濕地國際亞太組織批準為“東亞——澳洲涉禽保護區網絡”；1997年3月被批準加入“東北亞鶴類保護區網絡”。在管理與保護措施上，做到了“五加強，一嚴格”：
（一）加強機構建設。自然保護區管理局設立于__年__月，是依法批準的代表市政府對保護區實施具體管理的專門機構。為正縣級事業單位。下轄____*個管理站，接受自然保護區管理局和所在縣的雙重管理。
（二）加強基礎設施建設。本著突出保護濕地生態系統、體現黃河口風貌、促進發展的原則，科學規劃設計，多方籌措資金，高標準、高質量加大保護管理基礎設施建設。委托省林業勘察設計院進行了保護區《總體規劃》，并得到國家林業部批復。今年制定的《生態旅游總體規劃》、《濕地生態保護規劃》，在廣泛征求專家意見的基礎上，正在組織專家評審論證和報批。建區以來，在國家林業局的大力支持下，按照《總體規劃》，先后實施了一期及其續建工程、二期工程等項目，總投資__萬元，其中國家投資__萬元。工程建設的主要內容是自然保護區基礎設施建設，包括職工宿舍、科研中心、環志站、濕地監測站、鳥類救護中心、科研設備、濕地修復、鳥類投食區、瞭望塔、防火設施、簡易巡邏碼頭、檢查站點、界牌、界樁建設等。工程的實施，大大提高了自然保護區的保護管理能力。__年籌資__萬元建設了__濕地博物館。20__年國家林業局批準了總投資__萬元，其中國家投資243萬元的濕地監測項目。
（三）加強保護宣傳教育。一是充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒介進行廣泛宣傳，先后邀請中央電視臺等新聞單位攝制了《風光獨秀__》等專題片，提高了自然保護區的知名度和影響力。二是充分利用“愛鳥周”等活動，集中開展多種形式的宣傳教育。三是被確立為全省科普教育基地、__愛國主義教育基地、__青少年課外活動場所教育基地。四是以__濕地博物館為依托，向全社會宣傳濕地和野生動物保護知識。
（四）加強科學研究工作。先后與東北林業大學、————大學等大專院校和國內外科研機構建立了廣泛聯系，合作開展了“自然保護區涉禽調查研究”，“黑嘴鷗調查與環志”等課題；承擔了國家林業局GEF科研課題“自然保護區重要濕地鳥類調查”，————省十大可持續發展課題“黃河三角洲新淤地可持續利用研究”等課題；參與了“青海湖禽流感疫源地重要候鳥的遷徙動態與預警機制研究”課題，為我區搞好野生鳥類禽流感監測提供技術支持；組織實施了“自然保護區綜合科學考察研究”等課題。
（五）加強資源保護、修復與利用。一是抓好護林防火工作。實行局領導包管理站制度，嚴格落實森林防火和安全生產責任制。修訂完善森林防火預案，扎實搞好防火隊伍的技術培訓和實戰演練，備足備好各類防火器材，全面做好防火準備。突出加強野外火種、火源管理，及時消除火災隱患。實現了連續五年無重大森林火災事故發生的目標，多次受到上級政府和有關部門的表彰。二是抓好海域管理工作。認真落實國家海洋局《關于進一步加強自然保護區海域使用管理工作的意見》（國海函[20__]3號）精神，在調查摸清用海情況的基礎上，對自然保護區內的海域使用活動實行依法管理。對核心區和緩沖區的海域，禁止任何形式的開發利用活動，統一辦理公益性用海海域使用證；對實驗區的海域，經批準允許適度進行開發活動，由用海單位或個人申請辦理海域使用證，并依法交納海域使用金。加強自然保護區內海域使用的監督檢查，嚴肅查處私自改變用途、破壞性開發等違法經營活動。三是實施濕地修復工程。自20__年開始，經上報省黃委批準，在科學規劃設計的基礎上，啟動了__萬畝濕地修復工程。現已完成__余萬畝，蓄引黃河水__余萬立方米。該工程的實施，效果顯著，取得了明顯的生態、經濟和社會效益。受到了有關領導和國內外專家、學者的高度評價。同時，積極探索自然保護區發展的新路子，尤其注重科學利用濕地資源，加快生態旅游開發，促進當地經濟發展，實現了既保護又發展的目標。
（六）嚴格依法管理。一是根據有關法律法規，結合當地實際，制定了《____國家級自然保護區管理暫行辦法》，以__令頒布實施。二是嚴格執法。組建了執法檢查和巡邏隊伍，制定了嚴格的規章制度，層層落實保護管理責任制。嚴格執法，文明服務，維護了自然保護區的正常保護管理秩序，使保護管理工作納入制度化、法制化軌道。三是嚴格管理。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強自然保護區管理工作的通知》（[1998]111號）精神，研究保護管理體制，理順了管理局與管理站的關系，確保各項管理措施落實到位。四是明確了自然保護區的范圍和界線。根據國務院辦公廳《關于批準____國家級自然保護區功能區調整方案的通知》精神，__*人民政府以__字[20__]85號文批準
了自然保護區區界及其功能區調整技術方案，并通過《大眾日報》和《__政報》等媒體公布，完成了自然保護區及其功能區勘界工作，使其范圍和界限有了法定依據。五是積極探索社區共建之路。當前，保護區的建設和發展，面臨著一些不容忽視的困難和問題。一是自然保護區“雙重管理”的體制，制約了自然保護區管理機構職能的發揮；二是管理“錯位”，個別部門和單位隨意插手保護區事務管理的現象時有發生；三是宣傳教育不夠廣泛，全社會關心、支持自然保護區發展的氛圍還沒有真正形成；四是科研力量薄弱，缺乏高層次的專業技術人才，對保護管理的科技支撐還不夠有力；五是周圍的農業開發對自然保護區存在著潛在威脅；六是隨著生態旅游的開展，游客的增多，自然保護區自然環境和自然資源保護壓力加大；七是隨著黃河流路的變遷，保護區部分海岸線蝕退，造成濕地退化，對自然保護區的整體功能帶來不良影響。
二、自查自糾階段的工作情況
（一）加強領導，成立機構。成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長的領導小組，下設三個督導組，全面負責自查自糾工作的調度、檢查和指導，對各管理站進行全過程督查。
（二）精心組織、周密部署。一是向三個管理站轉發了__局等七部門《關于開展自然保護區執法檢查的通知》（以下簡稱通知）。并根據《通知》要求，結合保護區管理工作的實際情況，制定了自查自糾實施方案。二是在局機關副科級以上干部、各管理站站長參加的讀書會上，對實施方案進行了進一步的討論研究和修改，使其更具現實性、科學性和可操作性。三是召開了由局機關全體干部職工參加的動員會議，深入領會《通知》精神，以高度的政治責任感和主人翁意識，善始善終、保質保量地完成自查自糾的各項任務。四是制定了周密的實施方案。在時間安排上分為四個階段：動員部署階段、自查階段、整頓階段、總結驗收階段，確保了整個工作的有序進行。
（三）認真開展自查自糾工作。根據自然保護區的實際情況，重點對區內建設項目、土地及海域承包、旅游開發等方面進行了自查自糾。
根據自查中發現的問題，按照上級的要求，我們正在組織清理整頓。一是清理土地、海域承包租賃，整頓土地和海域管理秩序。按照《中華人民共和國自然保護區條例》，自然保護區的核心區和緩沖區不允許一切生產經營活動。涉及緩沖區、核心區土地、海域對外承包的，已責成相關管理站做好宣傳教育工作，逐步依法解除合同，撤出核心區。今后所有涉區生產經營項目，嚴格按程序報批。國土資源部門辦理涉及保護區的用地審批手續、海洋與漁業部門辦理涉及保護區的使用海域手續，必須事先征得自然保護區管理局的同意。二是清理油田生產設施，整頓油區管理秩序。通過清理整頓，嚴格自然保護區內生產經營項目特別是油田生產項目的報批程序，對確需在保護區實驗區內從事生產經營活動的，必須嚴格報批程序。油田進入自然保護區的建設項目，按油地雙方簽訂的三個協議執行。今后我們將嚴格與生產經營單位簽訂森林防火和生態保護協議，采取嚴格的生態保護措施，保護好自然資源和自然環境；重點整治區內輸電設施，逐步把輸電線路由地上改為地下。三是清理整頓旅游設施，整頓生態旅游管理秩序。根據生態旅游《總體規劃》，對區內現有旅游設施進行全面清理，能整合的整合，該廢除的堅決廢除，把人類活動對自然保護區造成的影響降到最低限度。
三、自然保護區“十一五”規劃設想
（一）指導思想。“十一五”期間保護區建設管理的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設黃河三角洲高效生態經濟區總體目標，堅持“全面規劃、有效保護、科學管理、合理利用”的方針，貫徹____的工作思路，以保護濕地生態系統和珍稀瀕危鳥類為重點，嚴格自然保護區核心區和緩沖區的保護，最大限度地減少人為活動對鳥類和濕地生態環境的干擾和破壞；提高濕地生物多樣性，維護濕地生態系統的結構和功能的完整性和原始性；大力開展科學研究、科普教育和培訓；在嚴格保護的前提下，積極穩妥地開展自然資源的合理開發利用，全面實施自然保護區的科學保護，達到環境、社會、經濟協調發展，實現人與自然和諧統一。
（二）任務目標。一是實施濕地生態保護。加強保護管理基礎設施建設，對核心區和緩沖區實行封閉式管理。大力實施濕地修復工程，使退化濕地面積的80得到修復與重建。加強重點野生動物的棲息地保護與修復重建，改善野生動物的棲息環境。二是建立較為完善的濕地保護科學管理體系。三是建立完善的濕地監測體系。準確及時地監測出由于人為影響和自然因素的各種變化導致的濕地生態功能的相應變化，為保護管理提供科學合理的指導和依據。四是建立濕地生態科學研究體系。為濕地生態的保護管理提供理論指導。五是加強濕地生態宣傳教育和培訓體系建設。提高全民的生態保護意識和環境保護意識，為自然保護區建設提供優良的外部環境。六是科學合理地利用自然資源和景觀資源。在嚴格保護的前提下，積極穩妥地推進自然資源的合理開發利用，統籌考慮經濟效益、生態效益和社會效益，最終實現人與自然和諧發展。經過五年的努力，力爭到__年建成國家級示范自然保護區。
四、幾點建議
一是加強自然保護區立法工作。盡快頒布《中華人民共和國自然保護區管理法》，直接授予自然保護區管理機構（特別是國家級自然保護區管理機構）行政許可、行政處罰、
行政復議等一系列行政權力，加大對自然保護區管理力度。二是建立生態補償機制。參照國家公益林管理辦法，給予自然保護區生態補償政策。對自然保護區生態旅游給予減稅、免稅的優惠政策。
三是加大支持投入力度。由于地方財力有限，請求上級各有關部門統籌安排，實行政策、資金、項目傾斜，確保自然保護區持續健康發展。
