海洋資源的含義范文

導語：如何才能寫好一篇海洋資源的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：海洋管理；機制建構；原則

中圖分類號：[P76]文獻標識碼：A 文章編號：

引言

區域海洋管理是一種為解決日益增多的跨行政區域涉海主體間的管?；蛴煤Ｃ芏岢龅暮Ｑ蠊芾硇履Ｊ?區域海洋管理為海洋綜合管理提供了一種機制或者是制度的支撐,只有當通過制定適當的制度才能平衡和管理多種海洋利用的矛盾。

1、現行的海洋管理體制

目前，對海洋資源的管理基本上是根據海洋資源屬性及其開發產業，按行業部門進行管理，實行統一管理與部門管理相結合的分散管理的體制形式。海洋與漁業局是管理海洋事務的職能部門，對海域開發利用實施管理。另一方面，由于海洋資源開發利用涉及多個部門，因而行業管理也作為海洋資源管理制度中的一個組成部分，發揮著重要的作用。當前，主要涉及海洋資源的行業管理部門包括交通、旅游、礦產、水利、建設、環保等多個部門。

2、海洋管理體制改革的基本要求

2.1堅持符合海洋資源特點的原則

與陸地生態系統比較，海洋資源構成的海洋生態系統的生物要素分布要廣闊得多、立體得多、復雜得多。因此，就要在海洋管理中，充分注意海洋資源諸多因子之間的關聯性，海洋生態系統的所有組成部分彼此的制約關系和生物與生態環境之間的平衡關系，促進海洋資源的合理利用。

2.2堅持保證國有海洋資源保值增值的原則

海洋資源是國有資產的重要組成部分，它所提供的產品、創造的利潤等在全社會都占有一定的比重。但是，目前實踐中沒有解決好國有海洋資源保值增值的問題，國家作為資源所有者的代表地位缺失，由各資源管理部門代行，就造成了國家所有者的權益沒有得到很好地保障，其收益轉化為一些部門、集體和個人的利益，國有資產流失的現象十分嚴重。所以，就要建立一個合理、有效的海洋管理體制，以保證國有海洋資源的保值增值。

3、海洋管理體制改革的總體思路

就當前現狀而言，我們不能置現實存在的各海洋資源管理機構于不顧，完全另起爐灶，建立起一套高度集中統一的海洋綜合管理體制，這樣會造成機構改革成本過高，是不現實的，也是與綜合管理概念宗旨不一致的。同時，依據海洋綜合管理理論，綜合管理與行業管理有相輔相成的作用，都是海洋管理體系不可缺少的組成部分，而且不能互相代替。因此，認為我們應當建立行業管理和綜合管理相統一的海洋綜合行政管理體制來適應綜合管理的需要。具體來說，可以在目前部門分工管理的基礎上，改善分工的明確性和合理性，推進各部門間的橫向聯系。同時，由于建立健全的海洋管理協調機制的作用已越來越被大多沿海國家所認同，因此我們可以增設高層次的集中統一的市級權威性協調機構，負責進行全局性指導，協調各部門之間的關系，并具有協調最終的決定權。這是海洋綜合管理體制中最重要的層次，是綜合統一管理能否展開的關鍵環節。

4、海洋綜合管理新體制的構建

4.1海洋資源產權的內涵

雖然現在還沒有明確的關于海洋資源產權的定義，但按照形式邏輯推理，海洋資源產權是將產權的概念限定在海洋資源范圍下，應該比產權的外延小，比產權的內涵深。所以，參考產權的一般定義（產權是指法定主體對財產所擁有的各項權利的總和，包括財產所有權及由所有權派生出來的各項權利），將海洋資源產權定義為是產權持有者對海洋資源開發利用的控制程度和享有該資產所產生經濟利益的范圍。與一般產權含義一樣，海洋資源產權同樣不是僅具有一種權利，而是“權力束”，即海洋資源產權是由許多權利所構成的，包括所有權（指狹義的所有權，即終極性財產歸屬權）、使用權、收益權和處分權。同時，也具有排他性、有限性、可分解性、可轉讓性等屬性。另一方面，海洋資源產權不像其它財產權利那樣是“一束權利”，而是“幾束權利”，因為它可以分解成相對獨立的海洋漁業資源使用權、海洋礦產資源使用權等多項“子產權”，每一項“子產權”又可以分解為所有權、使用權、占有權、處分權、收益權等“一束權利”。海洋資源產權相關概念：①海洋資源所有權。海洋資源的所有權是所有者依法排除他人，獨占海洋資源，并通過占有、使用、收益及處分等方式利用海洋資源，以實現所有者應享利益的權利。所謂占有，指對海洋資源的實際控制。使用，指對海洋資源按其物理、化學性能和需要進行利用。收益，指利用海洋資源取得一定的經濟利益。處分，指依法對海洋資源進行出讓或贈予或以其它方式處置的權利。②海洋資源管理權。管理權又稱行政管理權或行政權力，是由國家憲法和法律賦予國家行政機關執行法律，實施行政管理活動的權利，是國家權力的組成部分。具體地說，管理權是由法律規定或者由政府授權某一行政權力機構對公共事務領域進行管理的權力。從總體上看海洋資源管理權的內容有：海洋資源規范制定權、海洋資源審批權、命令權、檢查監督權、處罰權、調解權、裁決權等。③海洋資源使用權。參考梁慧星教授在《中國物權法研究》（下）中對自然資源使用權的定義④，筆者將海洋資源的使用權定義為是指某一組織（如企業）或個人通過所有者授權所擁有的對海洋資源進行開發利用的權利。其內容同時包括占有權能、使用權能、收益權能和處分權能。

4.2海洋綜合管理新體制的構建

4.2.1明確海洋資源所有權、管理權和使用權主體，形成良好的產權管理體制

建立良好的產權管理體制，確保國有海洋資源的保值增值，就要求我們明確海洋資源的所有權、管理權和使用權主體。由于全體國民是一個整體，要充分體現海洋資源全民所有的統一性及不可分割性，只能委托一個機構代表其行使所有權。并且，由于海洋資源之間的關聯性，也不宜將其產權按“束”分別授予不同部門。而大連市國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）是按照政企分開以及所有權和使用權分離的原則成立，代表國家履行出資人職責，對國有資產依法進行監管。因此，認為市國資委可以代表國家作為大海洋資源的所有者，享有初始的完整產權。然后，使用者經市國資委授權，取得海洋資源的使用權，自主開發利用海洋資源。對于海洋資源管理權的分配，仍由市政府下設的礦產、土地、環保等部門來實施行業管理工作，即市政府下設的各行業管理部門對各自管理權限內的海洋資源的開發利用進行專門管理。

4.2.2建立市海洋事務協調機構

對于海洋事務協調機構的建立，從改革成本的角度考慮，可以由各海洋資源行業管理部門結合起來成立大連市海洋委員會，以統一協調各涉海部門的工作。它是一種政府內“機構間”組織，可以是非常設機構，而不是一級行政管理機構，這樣不增編制、機構數目，容易建立。同時，由于該委員會是非常設性機構，而市海洋與漁業局是專門負責綜合管理工作的職能部門，因此，認為可以讓市海洋局與漁業局作為該委員會的辦事機構負責其日常事務。

5、結束語

隨著海洋事業的不斷發展,如何加強海洋區域管理的執法協調機制問題已提到海洋法制建設的議事日程上來。分析海洋區域執法協調機制的構建要素、我國目前海洋區域執法協調機制存在的問題及構建我國海洋區域執法協調機制的思路與對策十分重要。

參考文獻：

[1]王琪;吳慧;;我國海洋管理中的協調機制探析[J];海洋開發與管理;2008年11期

篇2

[關鍵詞]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領海甚至公海的開發。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學術界都對海洋管理表現出極大的熱忱，但實際上關于海洋管理的涵義及學科構建尚沒有一個清晰統一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。

當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學科地位，不僅有利于海洋行政管理（學）自身的理論構建和發展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關系，有利于整個管理學科的完善和發展。本文嘗試從公共管理的學科角度對海洋行政管理的定位及構建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關于海洋管理與海洋行政管理的關系，部分的學者已經作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業（含開發、利用、保護、權益、研究等）活動中發生的指揮、協調、控制和執行實施總體過程中所產生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（P49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現出對海洋行政管理與其他管理的區別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關對社會其他主體在海洋活動中的管理、協調和監控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經營管理的發展，其學科的發展脈絡與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡發展，后者的發展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領域管理理論則應該相反。其脈絡是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據主要地位，行政管理理論的發展有賴于借鑒私人管理理論的發展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發。換言之，人類探索海洋規律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現于此。

2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產生的事物。[3]（P9）它體現出一種活動不僅產生活動者所希望的或只影響他自己的結果，而且對他人和環境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數海洋活動都產生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（P39）

3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協調需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環境和法規進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經濟開發政策勾出基本框架，在此基礎上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發年度推進計劃》中，已經把“探求新的海洋開發的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發”作為國家經濟發展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發生利益摩擦，我國如果要在海洋開發和利用方面取得成效，不僅需要完善國內的開發管理，而且需要探求國際開發的協作和協調。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關系？三者關系的明確是海洋行政管理進一步發展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結構的調整，其重大舉措之一是設立公共管理一級學科，下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關系。尤其是面對新的領域擴充時，很難明確新領域的學科地位，至少現在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發展的余地，隨著社會需求和基礎條件的成熟，增設或新添其他的二級學科，只是增設的二級學科應該著眼橫向分工的專業領域如環境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎和平臺，建立開發式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關系，而是某種基干與分支的關系。在不變動現有的學科體系下，可以容納增加的研究領域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發展，我們所關注的是，對于海洋行政管理的發展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：

1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發展人為增設一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發展。

2.當前海洋行政管理的學科構建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統，一方面可以繼續沿著當前的研究脈絡發展下去，繼續借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發生沖突。有利于整個公共管理學科的發展。

3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發展脈絡不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經過一百多年的發展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經驗。這些理論和經驗如果作為海洋行政管理學發展的基石，可以在較短的時間內有效的促進海洋行政管理學的發展和學科完善。

三、海洋行政管理的學科構建

在明確了海洋行政管理的內涵和學科定位后，如何構建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規；制定規范等。而國內的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執法管理；海洋政策與決策；海洋權益管理；海洋資源管理；海洋環境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學者的分類基礎上，根據行政管理的學科構建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：

1.海洋職能。其內容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環境和行政環境的變化，政府應該做出何種反應。

2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構的設立、權責、相互關系等一系列內容；此外，權力機關針對海洋管理的立法，行政機關涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。

3.海洋戰略。盡管傳統的行政管理理論并沒有涉及戰略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰略管理作為政府的一項重要內容，并且要將戰略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰略思維更為重要。戰略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰略思維的體現。海洋戰略的重點在于探討海洋環境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領海和有效參與公海開發。

4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎上，結合海洋戰略和海洋環境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關及其人員貫徹法規和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協調、海洋監控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權力機關如何界定海洋開發的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調控整個海洋開發的進度和規模，以達到海洋開發的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關系、海洋環境保護與海洋資源利用之間的關系、海洋長期利用與近期利用之間的關系、各國在公海的行為規范等。

[參考文獻]

[1]鹿守本.海洋管理通論[M]，海洋出本社，1997

[2]鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[J]，青島海洋大學學報，2001年第4期

[3][美]戴維.H.羅森布魯姆.公共行政學：管理、政治和法律的途徑[M]，中國人民大學出版社，2002

[4]鄭敬高等.海洋行政管理[M]，青島海洋大學出版社，2002

[5]李靖宇于良臣.關于中國陸域經濟與海域經濟協調發展的戰略思考[J]，中國海洋大學學報，2005年第4期

[6][7]周志忍.論公共管理學科整合：問題、挑戰與思考[J]，北京大學學報，2004年第4期

[8][澳]歐文.E.休斯.公共管理導論[M]，中國人民大學出版社，2001

[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青島海洋大學出版社，2002

OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement

[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.

[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement

--------------------------------------------------------------------------------

篇3

一、引言

特定資源稟賦支撐著特定的產業選擇和布局，不同區域由于科學技術條件、產業政策、資金、人才和觀念等諸多因素的影響，即使具有相同的海洋資源稟賦，其產業選擇和產業發展效率未必相同，因而各區域就要綜合考慮多種因素進行海洋產業的選擇與分工協作。長三角區域在長期的海洋經濟發展過程中，由于缺乏起初的從區域一體化層面進行產業布局與產業選擇設計，盡管多年來各區域都在不斷優化產業布局，但是依然存在產業同構、產業重復建設和不良競爭問題。僅以港口資源為例:《國務院關于推進上海加快現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心意見》（國發[2009]19號）中明確提出，到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港。而寧波港和上海港由于沒有聯盟持續有效的利益基礎，因而，實際表現出的是上海港和寧波港都是主要以吸取腹地出口貨物為主，這就導致兩大港口競爭非常激烈，而且競爭主要還是爭奪國內的長江貨運，爭奪腹地,這嚴重有悖于國家航運中心戰略的初衷。[1]其它較為典型的問題還有：（1）長三角區域船舶產業間分工與協作問題；（2）基于產業優化布局的沿海人口布局問題；（3）沿海臨港小城鎮布局問題；（4）跨區域的海洋生態環境管理聯動機制問題；（5）跨區域統籌協調的完善市場體系問題；（6）跨區域一體化的社會保障體系問題；（7）海洋經濟發展基礎設施建設問題；（8）跨區域科技創新問題等等。[2]綜上所述，長三角兩省一市間由于體質、機制、政策原因、觀念的原因、行政區域間條塊分割的原因，造成省際海洋產業布局不盡合理，產業間協作分工不強，海洋經濟整體效益不高，為此對長三角兩省一市海洋經濟進行優化布局是非常有必要和緊迫的。[3]

二、長三角海洋經濟優化布局[4]

長三角海洋經濟發展要堅持海陸聯動、區域協調發展，注重發揮不同區域的比較優勢，優化長三角海洋空間布局，形成“三角兩翼”發展格局。

（一）三角

三角，即長三角海洋經濟的核心區，由上海市、浙江的嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市和舟山市組成三角海洋經濟區。其中，上海、寧波海洋經濟居于前列。該區域區位優勢突出，地處長江與東海的交匯口，是長江三角洲、長江流域以及東海黃金區域的結合部，是我國南北海運大通道的樞紐點。區域內有滬杭、杭甬等高速交通線路以及杭州灣跨海大橋，基本形成高速公路、鐵路、水路和航空組成的立體交通線路。該區域海洋資源豐富，擁有大、小洋山港、寧波-舟山港等港口，擁有舟山群島、崇明島等島嶼資源和眾多涉海高等院校和科研院所。漁業、旅游、海洋風能、潮汐能資源豐富。上海，作為我國最大的經濟中心城市和世界吞吐量最大的港口，地處我國黃金海岸與黃金水道的結合部，交通便利、腹地廣闊、區位條件優越、科教資源豐富、海洋經濟發達，特別是海洋服務經濟。上海要充分發揮國際大都市的經濟中心優勢，重點發展航運服務業、海洋金融、海事服務等海洋服務性產業，積極發展海洋藥物技術、海洋電子信息等高技術產業，引領長三角海洋經濟向高端發展。杭州，瀕臨杭州灣，經濟、科技、文化資源突出，涉?？萍假Y源豐富。在未來發展中，重點：一是建設海洋經濟研發、培訓、管理基地。整合杭州海洋高等院校、科研院所以及企業科技資源，聯合上?？平藤Y源，建設區域海洋技術研發中心，共同攻關海洋關鍵技術。二是優化海洋產業結構，大力發展海洋新興產業、海洋高科技產業以及海洋中介和服務業。寧波，濱江臨海，海洋資源豐富，區位優勢突出。推進寧波-舟山港口一體化，統籌寧波、舟山區域聯動發展，建設成為集裝箱干線港和我國大宗散貨深水中轉港，成為上海國際航運中心的南翼。舟山，是我國首個以海洋經濟為主題的國家級群島新區。發揮舟山群島新區先行先試政策優勢，努力把舟山建設為：大宗商品國際物流基地，現代海洋產業基地，海洋科教基地和群島型花園城市。嘉興，緊鄰上海，是杭州、寧波、紹興連接上海的橋梁，重點發展以港口以及臨海工業。其中，嘉興港是上海港重要的南線喂給港。紹興，位于沿海地區，沒有管轄的海域，主要積極承接寧波和杭州海洋的經濟輻射，利用自身產業和資源優勢，借助杭州灣沿岸港口，積極發展海洋經濟。

（二）北翼

北翼主要指以連云港、鹽城、南通等沿海城市為重要節點的北向沿海發展軸。以連云港為核心，聯合南通港、鹽城港建設沿海港口群，服務中西部、面向東亞，成為我國重要綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的土地后備資源開發區，成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。連云港，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，為國家東中西區域合作示范區。以連云港港為核心，對接中西部腹地經濟區，加強蘇魯海洋經濟合作。在未來發展中，充分發揮連云港港深水大港的優勢，大力發展海洋交通運輸和現代港口物流業，建設連云港航運交易市場和大陸橋國際航運中心功能區；重點發展臨港重化工業，全力打造石化產業鏈和鋼鐵產業鏈；積極發展核電等能源產業，扶持發展海洋生物醫藥、海洋化工等新興產業，建成沿海地區重要的樞紐港和重化工基地。鹽城，岸線、灘涂和濱海資源豐富。發揮擁有廣闊灘涂濕地和國家級自然保護的特色，大力推進清潔生產，重點發展高效生態海洋產業。做大做強汽車、船舶等臨海優勢產業，培植壯大新能源、海洋生物等臨海戰略性新興產業，建設生態型工業基地。積極發展風電裝備，建設國內重要的海上風電產業基地。南通，具有濱江和臨海雙重區位優勢，岸線、灘涂、漁業資源豐富。積極開展蘇滬海洋經濟合作，進一步融入上海國際航運中心和國際金融中心建設。江海聯動，重點發展海洋船舶、海洋工程裝備和港口機械等產業，加強產業配套和行業合作，建成世界一流的遠洋船舶和海洋工程裝備產業基地。

（三）南翼

南翼是指由臺州和溫州等兩個沿海城市構成的長三角海洋經濟南部發展軸線。該區域海岸線漫長，島嶼資源豐富，陸域經濟發達。臺州和溫州已經成為上海國際航運中心重要的支線港以及浙東南、浙西南、浙中地區重要的對外貿易區域性港口。加強與海峽西岸經濟區對接，突出沿海產業集聚區與濱海新城建設，成為東南沿海海洋經濟發展新的增長極。臺州，岸線漫長，港灣、島嶼眾多。加強醫藥化工業污染綜合整治與預防，科學有序推進灘涂圍墾，形成臨港工業、港口運輸等基本功能。溫州，是浙江省東南部重要的出?？?。加強民營經濟發展先行創新，推進溫州樞紐港、濱海重點開發區建設和臨港先進制造業發展，成為長江三角洲南翼和海峽西岸經濟區北翼中心城市。[4]#p#分頁標題#e#

三、長三角海洋經濟優化布局的路徑設計

（一）構建沿海城市帶合作平臺

目前，長三角區域政府間合作以“二省一市省市長會議”、“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”、“長江三角洲城市經濟協調會”以及長三角各城市政府職能部門之間的不定期協調會為基礎，形成了決策層、協調層和執行層三級協調機制。長三角沿海城市要以此為基礎，構建與長三角協調機制對口的綜合性海洋協調組織架構，并依托長江三角洲城市經濟協調會，長三角沿海區域要依托長江三角洲城市經濟協調會，整合南京都市圈、杭州城市群和浙東經濟合作區等區域合作平臺，以及港口聯席會議制度，加緊構建長三角沿海城市帶合作平臺，建立協調機構，，形成長三角沿海城市帶協調體制機制，與長三角區域協調機制的無縫對接。長三角沿海城市帶協調體制機制的框架設計：（1）范圍：長三角沿海城市，包括連云港、鹽城、南通、上海、嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州和溫州等11個城市和所屬56個縣（市、區）。（2）指導與主管：長三角發展辦公室進行業務指導，長江三角洲城市經濟協調會負責主管，11個城市發改委組成，上海由上海市人民政府合作交流辦公室代表，56個縣（市、區）一起參與。具體名稱為：長江三角洲沿海城市帶主任聯席會議，為次區域城市帶，與杭州城市群和寧鎮揚城市群等次區域城市群相對應，作為長江三角洲城市經濟協調會所屬的一個區域協調發展部門，充分體現長三角沿海城鎮、產業和環保等特點。長三角沿海城市帶協調體制機制的具體操作：專門設立長三角沿海城市帶發展辦公室，負責日常運行，下設規劃、環保、產業、金融和文化等若干專題工作小組，由相關城市牽頭。結合長江三角洲城市經濟協調會市長聯席會議，每年舉辦一次長三角沿海城市帶市長聯席會議，為長三角沿海城市帶協調最高決策機構。[5]

（二）制定綜合性區域海洋規劃

長三角海洋經濟需要綜合性的規劃為指導。綜合性規劃有四個方面的含義，體現四個特性：一是規劃內容具有綜合性。不僅涉及海洋經濟發展布局本身，而且涉及與之相關聯的要素、制度和政策，要具有戰略性。二是要以國家規劃為指導。要以國家層面的宏觀規劃，特別是以《長江三角洲地區區域規劃》及各相關專項規劃為指導進行海洋經濟的布局，要具有全局性。三是要與地方規劃相銜接。海洋經濟規劃布局要考慮地方規劃和發展實際，要具有可操作性。四是要與周邊海洋經濟區域規劃相銜接。要充分考慮與山東藍色海洋、海峽西岸經濟區等周邊海洋經濟區域的關系，在產業分工與布局、城鎮體系規劃、人口導入等方面進行統籌規劃，要有協調性。[6]

（三）統籌規劃海洋空間布局

重點是統籌規劃海洋產業、城鎮體系、人口三大空間布局。

1.統籌規劃海洋產業布局

以提升長三角海洋經濟綜合競爭力和可持續發展為導向，建立由政府為主導，長三角沿海工業園區和企業為主體的產業聯盟，以港口為主體的港口聯盟。圍繞上海國際金融中心和國際航遠中心建設，充分發揮各地比較優勢，正確處理沿海與沿江和沿灣產業布局，正確處理海域與陸域產業布局，做到陸、海、江、灣（杭州灣）、湖（太湖）統籌，合理分工，錯位互動，形成相對完整的海洋產業鏈。[7]

2.統籌規劃城鎮體系布局

隨著沿海產業園區的崛起，將隨之形成若干依托產業園區和港口的新興的沿海城鎮，成為長三角地區新的人口導入地。長三角沿海城鎮形成三個層面的格局體系，一是地級市主城區，二是沿海區縣城區，三是原有沿海城鎮與新興城鎮。對此，堅持港城聯動、園區與城鎮聯動、城鄉聯動發展。新興城鎮充分吸取原有城鎮發展中的經驗教訓，堅持以智慧城市為導向，以人為本，規劃先行，宜工宜居，形成個性。建議由國家指導，長三角地區相關政府部門專門制訂長三角沿海地區城鎮發展規劃。[5]

3.統籌規劃人口布局

根據產業發展和城鎮發展需要，統籌規劃人口布局，制訂相應的人口導入政策。主要分二個部分，一是高端人才導入制度，二是低端但擁有一技之長的產業工人的導入制度。與此同時，合理設計沿海城鎮人口容量，做到生態環境承載、產業發展與人口數與素質相互對稱，并合理引導區域人口有序流動。[8]

4、健全海洋科教創新體系

一是進一步推進海洋科技創新體系。建立以企業為主體，高校、科研院為支撐的產學研創新服務體系，鼓勵沿海各地建立官產學研聯動機制。二是構建海洋科研平臺，組建重點實驗室，推進重大項目聯合攻關。三是加強海洋知識產權管理。成立長三角海洋知識產權管理中心，通過聯合執法，推進海洋自主知識產權的保護。四是構建海洋科研綜合信息平臺。建立具有信息資源共享、科技成果信息、知識產權交易等功能的綜合性海洋信息平臺。依托“數字海洋”工程，推進海洋基礎數據庫建設。五是完善長三角海洋人才流動的環境。完善戶籍、社會保障、收入、住房等有利于人才流動的政策體系，鼓勵建立促進人才流動的中介服務機構。

篇4

［關鍵詞］涉海高校；海洋文化意識；跨文化交際

黨的十報告提出，要“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。涉海高校，顧名思義———就是涉及海洋領域教育的高等院校，以培養優秀的海洋人才、振興中國海洋事業為目標，讓中國海員成為國際航海市場的主力軍，使中國成為海運大國和海運強國。近年來，我國海員的綜合素質有了較大提升，得到了國外船東雇主的廣泛好評。但跟海運強國相比，還存在較大的差距。

一、涉海高校學生的中英海洋文化意識以及跨文化交際能力的現狀

(一)涉海高校學生的中英海洋文化意識的現狀

大多數涉海高校學生的中英海洋文化知識匱乏、中英海洋文化意識淡薄。中國海面幅員遼闊，可是許多學生都錯誤地認為我國的國土面積僅為960萬平方千米陸地，對我國的300萬平方千米的海疆知之甚少。英國是個島嶼國家，四面環海。中英兩國人們在與大海相處的過程中，都產生了大量的能反映出當地的海洋文化的習語、諺語、俚語、文學作品等?？墒悄軠蚀_描述一些中英海洋典故的學生屈指可數;學生普遍對中英海洋風俗、海洋經濟、海洋科技等方面的知識很欠缺。雖然學生普遍能很好地解釋漢語中“海水不可斗量”、“三天打魚兩天曬網”、“鯉魚跳龍門”、“魚米之鄉”等的涵義。然而，當被問及英語海洋文化的詞匯(如atallsea)、習語(如toburnonesboats)、諺語(如Itisasillyfishthatiscaughttwicewiththesamebait．)、文學作品(如《魯賓遜漂流記》的創作背景以及反映的精神)等知識時就顯得很局促，了解甚少。

(二)涉海高校學生的跨文化交際能力的現狀

涉海高校學生跨文化能力低下。目前，高校的大學英語課時普遍都被大大削減，大多數高校都采用了大班教學，主要上精讀和聽力課，沒有開設寫作課和口語課，學生的寫作和口語練習只是零星穿插在精讀或者聽力課中進行。而且，由于目前高考、大學英語四級、大學英語六級考試都還沒有普遍實行口語考試，大部分學生的學習重心還放在英語應試上面。因此，盡管近年來大學英語教學改革力度加大，但是由于大班型+課時有限+教學任務繁重、缺乏大量的練習和缺乏英語語言環境、缺乏系統性、連貫性和延續性的培訓，學生很難在口語方面得到專門的訓練和提高。盡管學了十來年的英語，學生們對英語和母語之間的文化差異、英語民族的風俗習慣、英語國家人民的思維方式等仍知之甚少。問題主要體現在與外國朋友的交際中，要不因有心理障礙而羞于開口說話，要不就是在對話中出現許多偏差、誤解、甚至笑話。

二、增強涉海高校學生的中英海洋文化意識以及跨文化交際能力的對策

要發展海洋經濟，建設海洋強國，就必須高度重視海洋文化的研究，大力弘揚先進的海洋文化。何為海洋文化?海洋文化，就是與海洋相關的文化，是源于海洋而形成的文化，也就是人類對海洋本身的認識、利用和因有海洋而創造出的精神的、行為的、社會的和物質的文明生活內涵。針對學生中英海洋文化意識存在的問題，涉海高校應提出相應的有效的措施。

(一)增強涉海高校學生的中英海洋文化差異意識

第一，科學地進行大學英語課程設置。大部分涉海高校的英語課程設置都是前兩年安排大學英語公共英語課程，后兩年安排專業英語課程。進入大學一年兩個學期后，大多數學生都已經通過全國大學英語四/六級考試。因此，第三和第四學期可以給學生安排海洋英語拓展課或選修課。拓展課或者選修課都要以提高學生口語、跨文化交際能力為重點。第二，加強中英海洋文化對比研究。在筆者的拓展課實踐過程中，分別給學生教授了《現代海洋英語閱讀教程—海洋經濟》和《現代海洋英語閱讀教程—海洋文化》兩本教材。學習內容為:海洋貿易、海上運輸、海洋民俗、海洋信仰、海洋文學藝術等。授課方式為:把學生分成若干個項目小組，讓他們去承擔不同的單元任務，課后去收集資料，著重對比研究中英海洋經濟和文化的不同，課上在一定時間內以PPT的形式向全班同學展示成果，作為教師授課的一個補充。比如，在講授中英航海歷史的時候，通過對比學習，學生了解到了一方面，東西方海洋文化有著共同的特征:開放性、拓展性和冒險性。中華航海歷史上有“鄭和精神”、“鑒真精神”、“媽祖精神”等;西方則有哥倫布發現美洲大陸、達伽馬到達印度、麥哲倫完成了環球航行等。另一方面，東西方文化也有著本質的不同。中國海洋文化體現農業性、倡導以和為貴、缺乏海洋戰略意識、保守性、有強烈的自然主義色彩。相反，西方海洋文化的特點主要為:商業性、侵略性和擴張性、有海洋戰略意識、原創性和進取性、有濃厚的人文主義色彩。拓展課的考核方式為:平時表現論文撰寫+閉卷考試。結果顯示，學生對這樣的拓展課程展示了較高的學習熱情，在一定程度上提高了海洋經濟和文化方面的知識。而且，通過對比研究學習，大大提高了學生的中英海洋文化差異的敏感度。第三，開辟海洋文化的第二課堂，營造濃厚的海洋文化氣氛。首先，學校的櫥窗和班級的黑板里可以定期展覽一些名人肖像和故事、介紹海洋文化和海洋民俗、展示近期海洋事故和相關法律法規等，以此來營造一種海洋的氣氛。其次，學校應該定期邀請海洋專家到校做一些講座如海洋文化專題史、海洋資源的可持續開發與利用、海洋人文精神的傳播、東西方海洋文化對比研究、我的航海故事等等，學生一定能受益匪淺。再次，學校應當開展豐富的實踐活動。海洋類的高校可以結盟，互派學生交流學習;通過慕課、微課分享優秀師資、精品課，實現跨校選課、互認學分。另外，學校還可以組織學生到國內的海濱城市參觀，了解每個城市不同的海洋民俗文化。

(二)提高涉海高校學生的跨文化交際能力

第一，結合教材內容，適當滲入中英文化差異意識。語言是文化的載體，由于每堂課都有不同的學習內容，英語文化可能體現在單詞、短語、句子和篇章段落中。如單詞pigsty表示“狗窩”;短語gobananas表達“發瘋;發狂”的含義;句子Loveme，lovemydog．是“愛屋及烏”的意思;中國人的寫作習慣是在字里行間去表達作者的意思，常常是“只可意會，不可言辭”，而西方人更喜歡開門見山、直截了當，所以文章主題更突出，篇章結構更加清晰。所以，教師要根據授課內容，適時補充增加文化方面的知識，培養學生的中英文化差異意識。第二，改善教學手段，提高課堂質量。在當今互聯網+時代下，教師應利用先進的多媒體技術、豐富的教學資源、新穎的教學手段來提高課堂質量。影視是傳播文化的一個極好的平臺。結合實際教學內容，導入海洋主題電影教學是個值得一試的教學方法。地道通俗的英文電影語言能為學生提供聲、圖、文并茂、生動而逼真的語言環境，學生能從中想象得到自己未來的生活和工作場景，從而大大激發了學生學習的積極主動性和交際意圖，讓學生可以主動地、愉快地參與到有意義的語言交際活動當中來。《海底總動員》、《碧海藍天》、《海洋》、《海豚灣》、《大白鯊》、《水中生活》、《深?？聃彙返入娪澳軓牟煌瑐让娼o學生帶來如海洋民俗、海洋考古、海洋信仰、與海洋有關的人文景觀等方面的知識。第三，加強學生自主學習環節。在課后練習中，教師應該每一節課都留給學生一部分關于文化方面的作業，要求學生去擴充相關知識。如學完gobananas之后，要求學生課后收集有關水果方面的英語短語，學生自然而然就會掌握了theappleofone’seye(掌上明珠)，topbanana(大老板)，alemon(沒有價值的東西)等。第四，定期舉行中英文化主題知識競賽。主題涉及到中英文化差異的各個領域如動物、節日、顏色、姓名、稱謂、數字、飲食、禁忌、風俗等，競賽形式可以是演講、辯論、表演、答題等。同時，教師可以引導學生成立各種興趣小組如英語原版書籍閱讀小組、英文電影賞析小組、英語詩歌文學小組等;教師帶領學生組織各種英文比賽如演講比賽、配音大賽、戲劇小品大賽、歌唱比賽等。

三、結語

總之，涉海高校作為具有海洋特色的辦學單位，理應擁有先進的海洋文化教育理念，注重培養學生的海洋文化素養。只有提高了學生的海洋文化意識和跨文化交際能力，我國未來的海員們才能出色地完成海洋經濟、科技、軍事等方面的任務。

參考文獻:

［1］曲金良．海洋文化概論［M］．青島:青島海洋大學出版社，1999．

［2］劉家沂，肖獻獻．中西方海洋文化比較［J］．浙江海洋學院學報，2012(5):1－6．

篇5

Abstract： Nowadays， major changes have taken place in modern surveying and mapping technology， and these changes are mainly embodied in the three aspects of theory， technology and application. The application of modern surveying and mapping technology is helpful to the study of the earth and natural environment， can help human to explain some natural phenomena， and even contributes to solving major problems existing in social development and national economy. The function and development trend of modern surveying and mapping technology are described in this paper.

P鍵詞： 現代測繪技術；作用；發展趨勢；數字化；信息化

Key words： modern surveying and mapping technology；effect；development trend；digital；information

中圖分類號：P237 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）14-0200-02

0 引言

隨著我國社會經濟的發展，綜合國力的增強和先進科學技術的不斷深化，現代測繪技術也迎來了新的發展機遇，其應用領域在不斷的拓寬。現代測繪技術產生的條件是衛星定位系統，地理信息系統和計算機網絡技術三者的有機結合[1]。在國際領域，傳統的模擬測繪技術正在或已經被現代數字測繪技術所代替，數字信息開始實現網絡化，這預示著又一新的時代即將來臨，這個新的時代就是數字化時代。最近幾年，由于我們國家的經濟社會信息化水平持續提升，致使數字化測繪產品的需求量不斷增大。當今，我國處于社會主義初級階段，這一時期的發展至關重要，我們要想在基礎設施建設和自然資源開發上取得更好成果，就需要進一步提高測繪技術。所以，本文中具體闡述了現代測繪技術的作用及發展趨勢。

1 測繪技術的含義

作為一門學科，測繪學的應用性是很強的，傳統的測繪技術由五部分組成，包括施工測量、竣工測量、控制測量、地形測量和變形檢測?，F代測繪技術則是在傳統測繪技術的基礎上增加了新手段、新方法和新儀器[2]。探討測繪技術，要理清測繪的定義。測繪是一門與地理和空間分布相關的科學、技術和經濟實體，其包括的內容為采集、量測、處理、分析、解釋、描述、分發、利用和評價。基礎性、前期性和公益性是其特征。測繪產品的出現是為了把地表上自然人工要素及地理空間的位置屬性信息反應出來，為社會經濟的建設發展提供保障。控制測量，碎步測繪，線路測繪，施工放樣等是測繪的主要任務。

2 現代測繪技術的作用

2.1 輔助城市信息化管理

運用現代測繪技術對自然地理要素和地表人工設施進行測定獲得的信息被稱之為測繪結果。此結果可以為人們在城市規劃和地理管理等方面提供幫助。測繪資料是一個地形圖，這個地形圖由各式各樣的比例尺和不同等級控制點坐標構成，它里面包含著精確的、詳盡的地理信息，為現代城市信息化管理獲得地理信息提供了唯一的來源[3]。例如，在城市建設中，為了更好地規劃某一區域，城建和土管等部門需要較大比例且信息量大的地形圖，以達到對該區域建筑物布局和土地使用情況的了解，而負責水電的部門需要更加詳細的單體房屋類型和結構的地形圖做依據來進行管線的鋪設。

2.2 現代測繪技術符合地理信息系統建設的需求

基礎地理信息系統和應用地理信息系統構成了地理信息系統，而這兩個系統的建設都需要現代測繪技術做支撐。地理位置信息在我們的實際生活中發揮著重要作用，例如日常生活中用到的交通路線地圖就是地理信息的真實再現，而交通路線圖繪制的前提條件就是現代測繪技術的應用，一份高質量的交通路線圖的制作完成需要精確詳細的測繪資料做依據。

2.3 現代測繪技術的實際應用

現代測繪技術與我們的生活息息相關。例如，公路工程實施中就離不開現代測繪技術的運用，并且測繪技術在其中發揮著很大的作用。公路修建過程中需要開挖隧道，架設橋梁，施工點布置、測試以及地質勘探等，這些都需要有依據作參考，而依據的來源就需要進行測繪工作，利用現代測繪技術對公路工程范圍內土地的地質、地貌、地形條件等進行測繪，并與區域性地質資料結合分析，繪制出帶狀地形圖。并在圖紙上設計路線，把路基縱坡、平面、邊坡位置標記出來，為公路工程的實際建設提供幫助和指導。在公路建設過程中如需在河流上修建橋梁，還需要測繪出河流兩岸的地形圖，并對河床斷面、河流比降以及待建橋梁的軸面進行測定，從而獲取精確的數據為設計橋梁建設方案提供指導。所以，公路工程的設計施工離不開現代測繪技術的使用?，F代測繪技術的使用有助于公路工程建設安全性、合理性的提升，并呈現出了經濟效益和社會效益。

3 未來發展趨勢

3.1 發展海洋測繪技術

我國海洋資源豐富，海岸線綿長。在海洋資源的開發利用上離不開測繪技術的使用?，F如今，海洋測繪技術的發展方向呈現出以下特征：高精度、全覆蓋、全過程自動化。海洋測繪技術定位精度的提高可依靠卡爾曼濾波或衛星定位的方法，全面覆蓋的目標可依據高精度條帶式測深系統或航空航天遙感測深系統來完成，并使海洋測繪技術過程自動化進一步提高。把海洋測繪技術獲取的資料與自動制圖技術有機地結合起來，從而建立起豐富的海洋圖數據庫，并最終實現海洋測量信息系統的建立[4]。

3.2 發展遙感技術

人們要想對地球表面的陸地、海洋、氣候等的變化實施長時間的觀察和研究，就離不開遙感技術的使用。目前，遙感技術的發展呈現出多種傳感器、多頻譜、多時相的信息獲取和信息處理智能化的特征。

3.3 發展地圖學技術

當前，地圖學的發展方向呈現出多領域、多層次、多功能和多時態的特征。地圖學的理論、技術和工藝隨著地理信息系統技術、自動制圖技術、多媒體技術和遙感技術的發展也產生了很大的改變。地圖學技術發展的最高目標是開發出地圖設計專家系統、自動標記制版系統和信息分析專家系統，而這個目標實現的前提是遙感技術與其它迅速刷新地圖信息的方法相結合[5]。

3.4 發展數字化攝影測量技術

眾所周知，模擬攝影測量和解析攝影測量是傳統攝影測量的兩個發展階段。社會發展到今天，數字化攝影測量的時代已經到來。數字化攝影測量技術與其它技術結合使用，產生了很好的效果。例如，其與地理信息系統的結合使用促進了測繪過程的數字化，其與全球定位系統的結合實現了航空攝影測量，從而減輕了野外攝影測量作業的難度。

3.5 發展空間定位技術

隨著空間定位技術的發展，大地測量的狀態正在慢慢地由靜態向動態轉化。動態大地測量技術的使用擴大了大地測量范圍，轉變了研究對象：測量范圍由局部延伸到了全面，研究對象從地球表面延伸到地球內部?？臻g定位技術的發展從技術和理論上改革了傳統的大地測量方法。例如，某工程中幾條高速公路采用了1：2000數字地形圖和DEM制作，該過程選取1：10000的地形圖，以航飛像片的每六條基線量取兩個地物點的坐標，作為像控點使用，進行空三加密和物方相關等，得到像對的DEM成果。

綜上所述，人類社會發展離不開現代測繪技術的使用?，F在，我國的測繪技術水平與國際測繪水平還存在著差距，表現如下：數字化測繪的技術問題的解決還沒有實質性的進展；測繪生產存在著周期長、質量較低等缺陷。所以我們應當積極引進國外的先進技術和經驗，在各個領域充分地發揮現代測繪技術的作用，更好地服務于我國現代化建設。

參考文獻：

[1]羅兵.淺談現代測繪技術的作用及發展趨勢[J].工程技術：全文版，2016，2（4）：318.

[2]QIN Ke.淺析現代測繪技術的發展趨勢[J].山西建筑，2015， 34（23）：358-359.

篇6

關鍵詞：資源稅改革完善

一、資源稅的現狀分析

現行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調節資源級差收入，使各個資源開發企業在較為合理的盈利水平的基礎上開展公平競爭，促使企業改善經營管理，提高經濟效益。但沒有表達政府對資源的所有權和管理權，無法通過征收資源稅表達保護資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質的資源稅沒有正確反映資源的價值，不但不能體現資源本身的內在價值和不同資源在經濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內在化，無助于企業經濟增長方式的轉變，更不能將資源開采的可持續成本內在化。不利于資源的可持續使用，也就無法保證經濟的可持續發展。

二、現行資源稅存在的主要問題

(一)設計思想與經濟可持續發展理念相悖

我國現行資源稅的指導思想為調節級差與普遍征收相結合，但實際上卻以調節級差收入為主，屬于級差性質的資源稅。單純的級差性質極大地局限了資源稅應有的作用。一是它沒有表達政府對資源的所有權和管理權，無法發揮保護資源的作用。二是單純級差性質的資源稅沒有正確反映資源的價值。不但不能體現資源本身的內在價值和不同資源在經濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內在化，無助于企業經濟增長方式的轉變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費的作用，不能達到促進合理開發利用自然資源的目的，不符合可持續發展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環境影響無關。資源稅這種立法精神、設計思想顯然與可持續發展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國資源稅只囿于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續產品價格的不合理。

(三)資源稅的計稅依據不科學

從量定額計征方式使資源稅喪失了對資源級差收入的“自動調節”功能。這種計征方式割斷了資源稅與應稅產品價格的聯系，使資源稅對應稅產品價格變動完全喪失了“彈性”，國家失去了對企業因價格變化而產生的利潤調節手段，公共收益流入小集團手中，產生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調整。資源稅單位稅額偏低導致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業承擔的稅負較輕，不利于資源稅對資源的保護作用。

(五)資源稅調節級差收入的作用難以發揮

資源稅調控功能的一個重要方面就是調節級差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調節級差收入的功能不能很好地發揮。

(六)資源稅費關系混淆，征收不規范

我國現行資源稅和礦產資源補償費的性質作用趨同而且關系紊亂。在資源稅費并存的局面下，稅和費由不同的部門征收，尤其是收費，各地在管理上不一致，缺乏規范性。其結果導致各地資源企業的稅費負擔高低不同，無法在資源企業之間形成一個平等競爭的市場環境。

(七)征管體系建設不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現出穩定增長的態勢。但在實際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現象比較嚴重。一是納稅人納稅意識淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設想

為了科學合理地開發和利用資源，必須進一步完善和改革資源稅。通過調整資源稅稅率，影響資源成本、資源價格的變化。間接調控社會主義市場經濟條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費資源現象的發生，促進社會經濟可持續發展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應當樹立環境保護和可持續發展的理念。使資源稅在原有調節資源開采企業級差收人的基礎上，更好地體現資源開采的外部性成本，使外部成本內部化。同時，對于資源開采者所發生的任何環境保護或恢復支出在計稅時給予相當扣減。構建起“監督合理、激勵有效”的資源開采和利用機制，從根本上提高資源的開采和利用效率。

(二)擴大資源課稅范圍

從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地熱資源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產品和鹽。應按照公平稅負的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優惠”的基本思路設計。資源稅的征收不但要包括礦產資源，還應逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭?，可以考慮先將國家目前已經立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業資源、灘涂資源等。對現行資源稅范圍進行重新調整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費等并入資源稅，成為資源稅的一個稅目，從而建立起一個具所有權性質的生態物質資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時應充分考慮和認識到以下因素：

1政府資源所有權和使用權的讓渡價格應以劣等資源為基礎：

2政府作為資源的所有者應將自然賦予的利益收歸國有，根據優質資源高稅、劣質資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達資源的稀缺度越大，政府對該種資源的限制程度就越強。資源稅稅率就越高：

4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質含量越高，在開采過程中給予環境造成的損害越大，資源稅稅率就應當越高：

5應考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計稅依據

現行資源稅按應稅資源產品的銷售量或自用量作為計稅依據明顯不合理、因為自然資源被開發后，無論資源開采企業是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對不可再生資源尤其如此。因而，規定資源稅的計稅依據應當使資源開采企業或個人為其開采的所有資源付出代價，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應當是按儲存量計稅，即接照開采應稅資源的單位或個人實際消耗的可采儲量作為計稅依據，這樣，開采企業如能合理有效地開采資源，等量的資源儲量消耗可以生產出較多的產品，單位產品的稅額也就相對較少，企業可以獲得較多的利潤，這就能促使企業合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:

目前，現實的選擇是以應稅資源的實際產量為計稅依據，而不必考慮該產量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經濟主體從自身經濟利益出發，以銷定產，盡可能減少產品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產資源補償費而言，其收入已構成中央和地方礦產資源勘查、環境保護等方面的專項資金和礦產資源使用費征收機構的經費。將礦產資源補償費并入資源稅的關鍵是：1，順國家對礦產資源所有權的財產權益的經濟關系和級差收益的關系，要求以資源稅取代礦產資源補償費，維護國家作為礦產資源所有者的權益：2，行資源稅按照資源產品的銷售數量為計稅依據普遍從量征收與礦產資源補償費的實質含義類似；3，家目前已對礦山企業實行探礦權、采礦權有償使用和公開出讓制度，應將礦產資源補償費并入資源稅，實行國際通用的權利金。

(六)減少資源稅優惠政策。加大財政支持力度

保留《資源稅暫行條例》中規定的優惠政策，明確可以享受優惠減免的條件和優惠減免權的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權減免的發生。同時。將稅收優惠政策重點由鼓勵資源開采轉為鼓勵資源節約，制定必要的鼓勵資源回收利用、開發利用替代資源的稅收優惠政策，提高資源循環再生的利用率，使資源稅成為發揮生態環境保護功能的稅種。此外，適當調整消費稅、出口退稅、企業所得稅等相關機制，以協調發揮資源保護效應。

篇7

一、激發學習興趣，培養審美情操

（一）積極導入，激發求知

強烈的求知欲是學生自主學習的強大動力，而現代信息技術的運用，則可以極大地激發學生的求知欲。信息技術的優勢在于，可以巧妙地化靜態為動態，使無形變有形，讓無聲成有聲，從而勾起學生學習欲望，使之產生濃厚興趣，充分調動起學習情緒。本人在教授郁達夫的《故都的秋》時，首先精心制作了富有詩情畫意的視頻畫面，呈現給學生一幅如詩如畫的秋日勝景，同時選配了富有感染力的男中音誦讀，學生在感受美妙音畫的同時，心緒也漸入佳境。此時此刻，讓學生談感受，并聯想描寫秋天的妙詞佳句，學生的積極性空前高漲，紛紛舉手發言。在這一教學過程中，學生陶醉在作者所描述的美景中，仿佛與作者進行了一次時空對話和情感交融，無形中加深了對知識的理解，提高了審美能力。

（二）創設氛圍，渲染情感

在課堂教學中，合理地運用信息技術，能幫助我們在教學中創設良好的情境氛圍，產生“風雨欲來風滿樓”的效果。新課伊始，先用創意片展現話題：畫面中，祖國的風景名勝和學子們愛國情懷，逐一展現，最后打出課題──《向中國人脫帽致敬》。生動的畫面配以歌曲《我的中國心》，把學生的內心情感攪動起來。當畫面中出現留學生答辯和教授脫帽致敬的鏡頭時，大家激動了：一個普通的留學生，在答辯中是怎樣回敬教授的？為什么會贏得教授向中國人脫帽致敬？在孩子們驚異的目光中，進入新課學習。這一環節的設計，創設了良好的教學氛圍，對學生的情感起到了很好的渲染，起到了牽一發而動全身的效果。

（三）聲色并茂，激情朗讀

利用現代教育技術，使課文呆板的文字變成可感知的聲音，讓語言形象和情感得以升華，從而使學生耳濡目染，醞釀情感，激發朗讀愿望。像《再別康橋》這篇充滿了色彩美的經典現代詩歌，單純文字的美感被封鎖在紙面上。但是，信息技術的介入會使教學效果大為改善：伴隨著優美的旋律，娓娓動聽的誦讀，屏幕上的康河星輝斑斕、神奇瑰麗、奇妙無比。視覺畫面獨有的魅力烙印在學生的腦海，揮之不去?；氐秸n文中，學生興味正濃，情緒達到了最佳狀態，學生心底會升騰起一股潛在的美感，促生“我要讀”的強烈欲望。此時，教師趁熱打鐵，以境引情，引導學生懷著對康橋的贊美與向往之情進入朗讀課文的教學環節，學生的朗讀激情隨之而生。

二、優化課堂結構，提高教學效率

（一）優化學習方式

新課標提出，教師在教學中要以學生為主體，大力倡導自主、合作、探究的學習方式。這一要求不僅突出了學生的主體地位，而且提出了新的學習方式，這與傳統的“填鴨式”教學是有本質區別的?，F代信息技術課堂教學的主要模式，就是個別化學習和協商學習，這完全符合新課標倡導的“自主、合作、探究”的學習方式。在課堂教學中巧妙地“嫁接”信息技術，有利于發揮學生的主觀能動性，激發學生的學習興趣，把他們的潛能充分挖掘出來，構建以學生為主體的新型課堂教學模式，從而大大提高課堂教學效率。

（二）豐富教學內容

美國心理學家布魯納說：“學習的最好刺激乃是對學習材料的興趣。”網絡可以給教師提供大量的課程資源：網絡課程、仿真實訓軟件、通用主題素材、習題資料等等。這些文本、動畫、影視等素材資料信息很多都是無償提供的，完全可以實現信息共享，教師采取“拿來主義”，經過適當編輯就可以在課堂上使用。在講《海底世界》一課時，我用投影儀展示出各種海洋生物，如鯨魚、鯊魚、海豚、蛤蜊、扇貝、鮑魚以及各種水草等。平日學生根本看不到這樣豐富多彩的海洋生物，而利用信息技術，就可以形象而生動地展示各類生物的形態、生活習性等，讓學生對我國的海洋資源、海洋環境也有了感性認識。

（三）突破教學難點

科學家曾對人類的記憶方式進行過（下轉 99頁）（上接 135頁）測試，實驗結果表明：人類通過視覺獲得的知識能夠記憶25％，從聽覺獲得的知識能夠記憶15％，而從視覺和聽覺同時獲得的知識，能夠記憶的高達65％。現代信息技術的特點是畫音同步，所呈現出來的東西既形象、又生動，不但有助于學生的形象記憶，而且還有助于鍛煉學生的抽象思維能力，拓展學生的思維空間，增加想象力，對學生智力的發展將起到巨大作用。

1. 化難為簡。如教學《明湖居聽書》一課時，講到白妞說書的教程時，將各階段畫成了一個花形示意圖，將其它人的演唱畫成了綠葉，讓學生更加具體地體會到了白妞演唱技藝的絕妙和該段描寫在全文中的地位。

2. 變抽象為具體。如在教學《念奴嬌赤壁懷古》一課時，學生對課文中所涉及到的“赤壁”、“故壘西邊”等詞語的含義很不理解，于是我先用媒體出示了東漢地圖，讓學生看著地圖，告訴學生大戰的發生地及作者的憑吊地，從而深入體會詩歌所表達的思想感情。

3. 變靜態為動態。在教學《景泰藍的制作》一課時，我利用課件，通過動畫展示景泰藍制作的全過程，使學生身臨其境，把本來用許多語言也很難說清的制作過程，用幾分鐘的動畫演示，變得形象易懂。

篇8

“本土化”藝術設計理論不是一種簡單“復古”，也不是一種狹隘、片面的對傳統的崇尚。海南平面設計本土化視覺語言指的是在海南本身所特有的歷史文化、生存環境、民族因素基礎上形成的屬于海南本土的藝術設計語言和表達方式，也是基于對原有歷史文化積極汲取傳承的結果。海南擁有得天獨厚的海洋資源、豐富的熱帶特產資源，海南全島自然景觀和人文景觀達二百多處，海南地域文化特色及人文景觀將海南文化元素展現得淋漓盡致。海南地域文化主體是民族民俗文化。海南民俗文化是由海南人民經過日積月累所形成的生活方式沉淀而成的。地域文化中最具代表性的是以錦為代表的黎族文化，黎錦圖形中不論是人物、動植物圖案還是幾何、文字圖案，都洋溢著黎族人民的情感與智慧。此外，海南島有著聞名全國的自然景觀、人文藝術和熱帶海洋文化。此外海南的民俗風情、民族器具、特色建筑、遺跡和紀念物均可作為平面設計本土化視覺語言好題材。如:黎族傳統節日“三月三”;黎族船形屋;竹編工藝;紅色娘子軍遺跡和紀念雕像等。這些特殊地域文化元素都是海南本土化平面設計創作源泉，均為平面設計創作提供了大量素材和資源。

二、海南本土視覺語言挖掘與應用

對海南本土視覺語言挖掘與應用，重在對傳統文化資源所展現的人文情感、民間工藝、圖案符號、審美情趣挖掘與應用。它并不是一種簡單的拆散、拼接過程，而是一個對傳統圖形表現形式進行借鑒，對素材進行選擇、提煉、加工過程，也是對傳統造型符號的再創造，是將傳統視覺符號與新的表現技術和設計理念相結合過程。值得一提的是，海南平面設計本土化視覺語言是建立在國際旅游島建設背景下的，在強調本土化同時，兼顧國際化思維，無疑可以讓視覺語言本土化視野更加開闊。那么，如何實現海南本土視覺語言的挖掘與應用?我們通過對藝術手法、形式元素的分析和概括，最后將眼光放在地域特色圖形符號的運用、本土色彩語言的延續、在傳統藝術意境熏陶中建立本土文化意識這三大要素上。

(一)地域特色圖形符號運用

對海南本土視覺語言挖掘首先從地域特色圖形符號運用展開。海南傳統圖形演變歷經數千年歷程，積累了勞動人民創作出的大量豐富多樣圖形語言，形成了具有鮮明特色的地域圖形符號。這些傳統圖形有著不同語義，如黎錦織繡藝術中的圖式紋樣，其構圖講究，展現了文字圖形和人們生產、生活圖景，反映出農耕文明下海南不同的人文形態。黎錦圖案圖形符號包括人形、自然形、動物形、植物形等，蘊涵著較深刻的象征意義。這些圖案強調主觀表觀，甚至用幾何形對自然加以夸張、概括、變形等，形成特定的含義。對這些地域特色圖形符號提取、概括、重組和加工，將這些傳統的優美形態放入平面設計中，使設計作品呈現獨具一格的人文意義，這種造型手法與現代設計所追求的單純、簡潔、形象的純粹性也不謀而合。在圖一關于黎錦文化的一系列海報設計中，筆者將黎錦紋樣中的圖案符號提煉出來，并結合哈、杞、潤、賽、美孚幾個漢字，使黎錦圖形風格融入了漢字設計。再融合黎族五方言區民族服飾的抽象變形，將現代設計手法與本土審美情趣很好地結合在一起。

(二)本土色彩語言延續

在平面設計視覺語言中，色彩語言的表現起著重要作用。它能營造醒目、個性、豐富的視覺效果。海南傳統文化有著獨特的色彩表現方式，如黎錦熱烈艷麗的色彩。黎族織錦用色也講究色彩的象征性與色彩的強烈對比，黎錦有五色之分，紅、藍、黃、黑、白五色各有不同表意作用。紅色象征博大至上、尊嚴權貴;藍色象征智慧廣博、美好祥和;黃色象征健美威武、性格剛強;黑色象征莊嚴大方、吉祥平安;白色象征圣潔美好、真善永恒。要善于利用地域文化資源色彩元素，同時也要考慮地域色彩符合所要表達的色彩主題。圖二是黎族原生態民歌演唱會的節目單設計。為了突出黎族特色，筆者大膽使用了黎族人民鐘愛的黑色。黑色大面積使用會在設計上略顯沉悶，但通過紙張和印刷工藝的選擇，能避免色彩單一所帶來的弊端。最終，通過黑卡紙上面的文字燙金工藝，再搭配布紋紙上色彩豐富的黎錦紋樣印刷，使黎錦文化韻味在視覺和觸覺上都得到了延續。

(三)在傳統藝術意境熏陶中建立本土文化意識

在平面設計領域，設計師運用的設計理念都是包豪斯時期建立的西方現代設計理念，對中國傳統藝術經典的學習應用相對比較少。尤其是在海南，很多設計師片面理解設計為西方的東西，認為我們傳統的設計作品只是工藝美術。要改變這種觀念，就要將優秀民族藝術融入到設計中。黎錦中很多獨特圖形，能引領人們發揮想象，體現意境美。潤支系黎族雙面繡中的龍紋，其嘴、角、爪、尾等往往被高度變形處理，形成了裝飾性極強圖形，表現出古樸粗獷、嚴峻稚拙的原始性美學風貌和意境美。很多成功作品大都從傳統圖形中汲取營養，借用傳統圖形“形態”與“意境”深化平面設計主題和內涵。圖三是筆者設計的黎歌CD包裝，采用黎族主色調黑色與金色搭配，結構設計上采用歌詞本嵌入形式。在封面圖形上沒有過多設計語言，而是直接選取最具代表性、最富意境美感的大力士圖案，將結構的趣味性與黎族圖形神韻結合起來，傳達出含蓄而又質樸的傳統藝術氣息。

三、結語

篇9

【關鍵詞】生態環境建設；資源補償機制；資源稅

一、資源補償機制的含義

資源補償機制是以保護生態環境，促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場的手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。主要針對區域性生態保護和環境污染防治區域，是一項具有經濟刺激作用，與“污染者付費”原則并存，基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。建立和完善我國的資源補償機制是我國新時期建設有中國特色社會主義的重要措施，生態補償機制必須以科學發展觀為基礎，以區域經濟統籌發展為主線，以管理創新和制度創新為動力，堅持“誰開發誰保護，誰受益誰補償”的原則，逐步建立公平公正、積極有效的資源補償機制，逐步加大補償力度，努力實現資源補償的法制化、規范化，推動各個區域走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

二、陜西省的生態環境和資源補償機制建設的現狀

陜西省地處我國黃土高原腹地和秦巴山區，北鄰內蒙古大草原，南接秦嶺山脈，地處黃河中下游地區、長江中下游地區和“三北”風沙綜合治理防治區之中，以上三個地區均為生態環境問題比較嚴重的地區，其中陜西省在生態環境建設中面臨如下問題：（1）水資源極度匱乏，區域分配不均。陜西省水資源總量442億立方米，居全國第18位。全省人均占有水資源量1240立方米，是全國人均量2300立方米的53.9％。（2）森林面積小，覆蓋率低。省內森林資源主要分布在秦嶺、巴山、關山、黃龍山和喬山五個林區，2009年全省森林面積767.56萬頃，森林覆蓋率37.26％，森林面積僅占全省面積的22％，平均森林覆蓋率11％，森林是最天然的固沙防風的蓄水庫，在生態環境保護中的作用尤其重要。（3）水土流失問題十分突出。目前，在陜西省1075萬平方千里水土流失面積中，中強度以上的流失面積42萬平方千里，其中以陜北榆林地區、延安地區、渭水流域水土流失情況最為嚴重。全省每年約有9.2億噸泥沙輸入長江黃河，其中入黃河的泥沙8億噸，占三門峽以上地區輸沙量的50％。

當前，陜西省資源補償機制的建立還面臨著眾多難題，諸如資源補償機制的具體內容和實現途徑；由于陜西省三大區域的具體情況不同，資源補償的標準難以確定；有關資源補償的立法工作落后于生態環境建設的現實，生態環境建設與資源補償問題產生缺乏理論與法律條例支持；補償資源相關的資金缺乏，公共財政給予的支持遠遠不夠，再加上資源補償涉及的范圍廣泛，部門眾多，立法的不完善使得協調各方利益難度加大。在現階段，陜西省要不斷嘗試新的政策和途徑來完善資源補償機制，資源補償工作是事關省計民生的大事。

三、完善陜西省生態環境建設的資源補償機制對策分析

（1）調整和完善有關資源稅的問題。第一，擴大征收資源稅的范圍。對于礦藏資源我們要適當征收資源稅，但對于非礦藏資源如森林資源、水資源、土地資源、海洋資源等列入征稅范圍，這樣不僅有利于保證地方和國家稅收，也能以價格機制來加強環境資源保護，特別是對于那些浪費現象比較嚴重以及資源存在枯竭趨勢的資源要客以重稅。第二，重新界定資源稅的范圍和重點，適當地調節資源稅率或稅額。對于一些以資源作為主要經濟支撐的城市予以稅收返還，這有利于解決我省“資源大省，經濟弱省”的矛盾，資源稟賦本應是一個地區發展的推動力，返還的稅收可以作為基礎設施的專項資金或者用于解決資源采集地的福利問題。（2）積極建立“資源財政”，鞏固經濟基礎。資源補償機制的建立應該是以中央政府為主導，以地方政府為依托，中央和地方合作的方式來實現。（3）完善生態環境建設的立法和投融資體系，建立科學的資源資產價值評估體系，提高資金的使用效率，擴大資金投放面。第一，加強組織領導工作，充分發揮生態環境建設的綜合效益，切實做好資源補償機制的立法工作。第二，建立資源資產評估價值體系，正確估算資源的市場價值。由于目前陜西省缺乏對于資產的估算標準，這給資源補償的資金返還工作帶來了一定的困難。

參考文獻

[1]王松霈．生態經濟學[M]．陜西：陜西人民教育出版社，2000

[2]董小君．建立資源補償機制——讓西部走出“富饒的貧困”[J]．中國經濟時報新視點．2007（5）

[3]國家行政學院經濟學部．建立西部地區資源補償機制中存在的問題和對策[J]．經濟研究參考．2007（44）

篇10

生態旅游目前已經成為當今世界旅游業發展的熱點，是一種全新的旅游方式。生態旅游在倍受關注、并被寄予厚望的同時也招致了很多的非議。什么才是真正的生態旅游？

一、生態旅游興起的時代背景

人類工業文明的迅速發展增強了人類認識和開發地球的能力，但也嚴重扭曲了人類與地球之間的正常關系。物質財富和精神財富得到極大的豐富，資源、環境、生態等一系列全球性生存危機使人類的環境意識開始覺醒。人類開始思考自身的生存方式和發展模式。人類社會對經濟高速增長的執著追求，甚至不惜以犧牲環境為代價，在這種發展模式下，人類生存環境急劇惡化：水土流失和土壤沙化、森林資源減少、海洋資源的破壞、能源的急劇消耗、自然災害頻繁、化學物質的濫用、人口與經濟的發展、人口與資源環境的矛盾日益突出等等。面對這一系列的嚴重問題與矛盾，人類不得不重新認識人與自然的關系，必須繼承傳統的發展模式和重新探索新的發展模式之間做出選擇。環境和自然保護的綠色浪潮開始在世界各國興起，人類逐步調整其與地球之間的關系。最終人們在深刻認識了環境與資源可持續的基礎作用之后，最終選擇了可持續發展，努力實現人與自然的和諧與協調，可持續發展思想便應運而生。

隨著可持續發展思想的傳播和滲透，旅游業可持續發展也日漸成為人們關注的問題。旅游業曾一度被認為是“無煙工業”，因而在世界各國都得到高度重視。但是，傳統旅游業對旅游對象“掠奪式”的開發利用，使得旅游活動的范圍和程度超過了自然環境的承載力，從而嚴重破壞了旅游目的地的生態環境，造成旅游資源極大浪費，阻礙了旅游業的持續發展。全球“可持續發展”思潮的興起為旅游業的發展指明了正確的道路。生態旅游這一新型的旅游概念正是在這樣的背景下提出的。

二、生態旅游概念的提出與探索

“生態旅游”概念是由誰最早提出的，目前尚未有定論。但大多數觀點認為是由國際自然保護聯盟（IUCN）特別顧問、墨西哥專家謝貝洛斯?拉斯喀瑞（Ceballos-Lascurain）在20世紀80年代初首次提出的。直到1992年“聯合國世界環境和發展大會”的召開，在世界范圍內提出并推廣了可持續發展的概念和原則之后，生態旅游才作為旅游業實現可持續發展的主要形式在世界范圍內被廣泛的研究和實踐。

生態旅游一詞雖在世界范圍內被廣泛的研究和實踐，但是對其概念仍存在較大爭議，有的仍沿續綠色旅游和自然旅游的概念，將其定義為一種旅游產品。而新的觀點則認為生態旅游是在自然旅游資源的開發和利用方面達到可持續旅游目標的有效手段和途徑。

世界銀行環境部和生態旅游學會給生態旅游下的定義是“有目的地前往自然地區去了解環境的文化和自然歷史，它不會破壞自然，而且它會使當地社區從保護自然資源中得到經濟收益。”

日本自然保護協會（NACS-J）對生態旅游的定義是――“提供愛護環境的設施和環境教育，使旅游參加者得以理解、鑒賞自然地域，從而為地域自然及文化的保護，為地域經濟做出貢獻。”此定義將生態旅游定義為一種新的旅游形態，以認識自然、欣賞自然、保護自然、不破壞其生態平衡為其基本特征，同時強調應具有觀光、度假、休養、科學考察、探險和科普教育等多重功能，以自然生態景觀和人文生態景觀為消費客體，陶冶性情、凈化心靈。

國內出現的“生態旅游”的定義達幾十種之多。大致分為四種類型。第一類認為“生態旅游”就是回歸大自然的“自然之旅”，由于城市人長期“困擾”在嘈雜擁擠的城市環境中，他們愿意通過親近自然而使自己的身心得到放松，還有一部分認為“生態態旅游就是自然條件下的大眾旅游”。第二類認為“生態旅游是以生態學原理為指針的可持續旅游”，這種觀點強調人們在欣賞自然風景時并能對自然環境進行有意識的保護，是一種能利用自然環境供人們觀賞的同時，又對自然進行保護的一種可持續發展的旅游活動。第三類認為“生態旅游既能滿足游客游覽觀賞自然風景，又能通過旅游探索自然奧秘，了解和認識自然，進行環境教育的特殊旅游形式”，這種觀點認為生態旅游就是在生態學的觀點和理論指導下享受、認識、保護自然和文化遺產，帶有生態教育，生態科普色彩的一種特殊形式的旅游活動。第四類認為生態旅游首先表現為一種經濟活動。如果發展生態旅游不能為當地人帶來一定的經濟效益，不能提高當地人們的生活水平，不能使當地人從旅游中活動直接受益，則會出現旅游發展與當地居民發展經濟的矛盾，從而就會導致既不能時游客得到旅游的滿足，也不能時當地群眾受益，更談不上保護生態環境了。結果生態環境也破壞了，生態旅游發展不可持續，旅游地經濟發展也受到干擾。

三、生態旅游概念再探析

上述對生態旅游概念的眾多闡述，雖然都沒有能全面地反映生態旅游的全部內涵，但他們都從不同方面涉及到了生態旅游的本質含義，那就是：1、生態旅游必須強調旅游者的旅游動機，。這一類概念主要是針對現代化的工業和城市發展過程中，長年生活工作在鋼筋混凝土構筑都市與工廠中的城市居民，他們生活節奏緊張，競爭激烈，希望能返璞歸真，到靜謐、優美、潔凈、開闊的野外去感悟大自然，考察生態，增長閱歷，放松身心。這類定義明確了生態旅游是人類旅游活動的形式之一，也反映了現代旅游者的主要動機。2、生態旅游必須強調對環境保護的重要作用。這是生態旅游的核心內容之一，這一點是生態旅游與傳統自然山水觀光旅游的本質區別。生態旅游是一種帶有責任的旅游，其旅游活動要受一定的限制。3、生態旅游必須強調的旅游環境的教育作用，通過生態旅游達到保護環境，教育旅游者的目的。它是從可持續發展的戰略高度來認識生態旅游，并賦予生態旅游以重要責任和義務。4、生態旅游必須強調是一種可持續的經濟活動。生態旅游是以生態學原則為指針，以生態環境和自然資源為取向，所展開的一種既能獲得社會效益，又能促進邊緣性生態工程的旅游活動，可見，生態旅游只有在為當地創造足夠的經濟效益，進而阻止生態環境進一步破壞的情況下，才能真正顯示出它的意義”