城鄉融合發展情況報告范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉融合發展情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、制度建設

（一）地市、縣制定的實施意見或者試點方案

（二）地市、縣制定的清產核資類文件

（三）地市、縣制定的集體資產（財務）管理類文件

（四）地市、縣制定的成員身份確認類文件

（五）地市、縣制定的股份合作制改革類文件（包括折股量化；股權設置、分配與管理；合作社成立、運營、管理等）

（六）地市、縣制定的賦予農民集體資產股份權能類文件

（七）地市、縣制定的村級集體經濟發展類文件

（八）地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等

（九）地市、縣建立健全檔案管理制度等

（十）清產核資、成員身份確認等重點任務的工作流程與操作方法

（十一）其他文件或者制度

二、宣傳培訓

（一）地市、縣統一編印政策宣傳資料情況

（二）地市、縣組織對鄉村干部和農民群眾進行培訓情況

（三）地市、縣組織工作人員、鄉村干部外出考察學習情況

（四）在縣、地市、省部級以上媒體進行宣傳報道情況

三、人員與經費保障

（一）工作人員保障情況

（二）專門工作經費保障情況

四、改革過程與成果材料

（一）鄉鎮、村的試點方案、清產核資方案、成員身份確認方案、折股量化與股權設置及管理方案、集體資產收益分配方案、合作社成立及章程等。

（二）村級每項改革任務的過程材料（包括方案討論、會議召開、民主表決、公開公示、農民簽字等）

（三）村級每項改革任務的成果材料（包括摸底表、統計表、登記表、清查核資報告報表、股東名冊、組織證書頒發、股權證書發放等）

（四）農村集體“三資”管理平臺建設及應用

（五）農村集體經濟組織成員及其股權管理系統建設

（六）農村產權交易平臺建設及應用

（七）改革文件、過程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等

五、改革成果應用及成效

（一）農村集體資產有償退出、繼承、抵押擔保改革試點推進情況（包括文件制定、推進進程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問題、建議等）

（二）農村集體產權制度改革試點與宅基地制度改革試點、農村金融改革試點、城鄉融合發展試驗區等的整體性、系統性、協同性推進情況

（三）農村“政經分離”改革試點推進情況

（四）現代農業產業體系、經營體系、生產體系建設和農村一二三產業融合發展情況

（五）村級集體經濟發展情況

（六）農民收入增長情況

（七）城鄉融合發展情況

（八）鄉村治理體系建設情況

（九）其他成效

六、自評報告、工作總結、典型案例等

（一）地市、縣自評報告

（二）地市、縣評估指標

（三）地市、縣改革情況調查表

（四）地市、縣清產核資、成員身份確認、股份合作制改革、賦予農民集體資產股份權能、村級集體經濟發展、農民收入增長等工作總結

篇2

離開農村進入城市，一直被視為大學生向上流動的自然軌跡。然而，近年來，一些地方悄然出F大學生“逆勢”下鄉的現象。

雖然總計僅約百萬的“新農人”，在每年都達數百萬的大學畢業生中數量并不算多，但是，他們的選擇卻透露出，轉型中的中國農村正對年輕一代釋放新的吸引力。 廖正軍在養殖基地查看小

火雞的生長情況

“我認準養雞是條致富路”

6月，在福建福安市曉陽鎮曉陽村的葡萄大棚，整齊的藤架枝繁葉茂，林恩輝熟練地噴灑農藥。“夏季是葡萄防治各種病蟲害的關鍵期。”經過幾年創業，她已是熟練的“莊稼把式”。

2010年林恩輝大學畢業后進入一家銀行工作。幾個月后，從小渴望田園生活的她，聽從內心召喚，走進大山建立起一個全循環、生態化的立體養殖農場。

“種最好吃的葡萄”是她的追求。林恩輝的農場采用水肥一體化管理、太陽能滅蟲燈和各種生物防控技術，將生態理念貫穿于種植全過程，葡萄畝產值由6000元提高到了15000元。

這樣的故事并不鮮見。本刊記者在福建、浙江、江蘇等地采訪發現，多年來農村留不住人才的現象出現變化，越來越多的大學生正“逆流”下鄉。

農業部測算，到2015年末大學畢業生返鄉創業比例達1%，預計“十三五”期間這一比例還將提高。阿里研究院此前的一份關于“新農人”的報告顯示，截至2014年底，僅狹義概念上“新農人”已突破100萬人，主要人群包括返鄉大學生和城市白領。

2008年，當江蘇軍曼火雞產業有限公司負責人廖正軍放棄了上海年薪十幾萬元的工作回鄉養火雞時，他父親生氣地用斧頭砸爛他的辦公桌，說：“跑回來養雞，能有什么出息？”

“我認準養雞是條致富路，絕不是盲目沖動，而是認真調研后才下的決心。”廖正軍說，他在大學期間作過調查，每只火雞能有30元至50元的利潤，是普通家雞的好幾倍。

“農民缺錢、缺技術，市民缺綠色食品。我兩頭打通，一方面搞訂單農業，給農戶提供種雞、飼料和培訓，另一方面開加工廠為消費者提供‘私人訂制’。”目前，公司年銷售額8300多萬元，產品除了國內，還銷往歐美。

江蘇省人社部門的數據顯示，從2014年實施大學生創業引領計劃以來，全省共扶持近9萬名大學生創業，其中不少是返鄉大學生創業;據浙江有關部門統計，目前全省大學生返鄉創業就業人數有9.5萬多人;福建寧德市返鄉創業的大學生從2013年的600人增至2000多人，創業項目從500多個增至1800多個。

據農業部2016年初步統計，近年來，從農村流向城鎮的各類人員返鄉創業的人數累計達到570多萬。其中，居住在城鎮的科技人員、中高等院校畢業生等人員約130萬人下鄉創業創新。

拓荒“藍海”，互聯網突破城鄉市場壁壘

福建農林大學新農村發展研究院副院長賴鐘熊認為，大學生下鄉普遍體現出主動性，是對農村、農業發展水平與自身優勢、興趣權衡后的理性選擇。

――現代農業顯示“藍海”吸引力。多年冷門的農業，在中國正逐漸受到資本的青睞，現代農業表現出“高效益性”。“現在介入現代農業能成為‘藍海’拓荒者，值得期待。”寧德返鄉大學生謝思惠放棄保送研究生的機會，回到家鄉開發新的種植技術，實現生姜畝產值由500元增長到5000元，帶動上千戶農民致富。

――政府大力扶持，創業門檻明顯降低。2016年，國務院辦公廳印發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，從簡化市場準入、改善金融服務等對包括大學畢業生在內的返鄉人員到農村創業給予支持。

據不完全統計，目前至少有山東、江蘇、福建等十幾個省通過給予稅收減免、現金獎勵補貼等，增強大學生返鄉的積極性。如福建寧德從2015年起，市財政每年安排2000萬元，作為大學生創業貸款擔保基金，對符合條件的返鄉創業大學生提供最高額度達200萬元的創業擔保貸款。

――生活成本“洼地效應”。一方面大城市競爭和生活壓力加大，另一方面隨著我國鄉村發展，加之無論是地價、房租還是勞動力價格，中小城市和鄉鎮都比大城市低，這讓下鄉創業的機會和空間在增加。

江蘇大學生劉敏2012年回到老家連云港市贛榆區河西村，成立公司種植杏鮑菇。在她看來，城里生活成本高，比如在南京，一年租房和交通就要花費四五萬元，相當于當地一戶村民一年的收入。“返鄉后，吃的是自己種的菜，住的不花錢。房租加上十幾個工人的工資，每個月公司的成本僅約兩三萬元。”

――城鄉一體化加速，“數字鴻溝”縮小。浙江大學中國農村發展研究院教授顧益康認為，隨著城鄉融合發展，農村交通和物流不斷完善，城鄉之間生產要素雙向良性互動，城市經濟對農村經濟的帶動和輻射力越來越強。

“隨著收入水平的提高，城市消費者更加關注食品質量安全，追求多樣化的消費。”顧益康說，“這些消費觀念的轉變，為大學生返鄉創業提供了新的市場空間。”

此外，得益于互聯網的開放和滲透，城鄉間的“數字鴻溝”在縮小，農村電商發展迅速，突破了制約鄉村發展的市場壁壘，這為大學生返鄉創業提供了技術支撐。

阿里研究院的一份關于返鄉電商創業的研究報告指出，返鄉電商創業正在成為一種新潮流，電子商務有效釋放草根創造力，成為推動年輕人返鄉創業的最大動力。

福建大學生姚志忠受到家鄉電商創業的影響，回鄉養雞。“我養雞不喂抗生素，在山地上放養，給雞足夠的運動空間。”姚志忠現在每天把出欄雞的照片發到微信朋友圈，常常收到許多消費者的求購信息，訂單源源不斷。

城鄉資源雙向流動的意義

幾年前，英國曼徹斯特大學博士生姚麗云，從國外知名企業辭職回到老家福建古田縣養殖食用菌。她依托京東、天貓等平臺，將產品賣到全國大江南北，還與大學院校合作，進軍銀耳保健品、護膚品等領域。在她的帶動下，周圍很多年輕村民開始接觸互聯網。如今，古田縣電子商務活躍網店超過120家。

中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，互聯網讓返鄉大學生具備了直接與市場對接的能力，從產業鏈條末端迅速走到前端，有力地推動了農業向信息化、市場化發展。

吉林大學商學院教授張秀娥認為，大學生等群體返鄉，變過去的城鄉資源單向流動為雙向流動，對于推動城鎮化有積極意義。

“農民離土、離鄉向城市轉移的發展模式，不僅物質成本高，還會產生農村空心化等一系列社會問題。大學生返鄉創業，為農業勞動力就地消化提供了良好途徑。”張秀娥說。

在連云港市贛榆區河西村，劉敏的公司帶動400多戶村民種植蘑菇，全村有260多人在公司工作。這個曾經對外連公路都不通、買瓶醬油都得上鄉鎮的“空心村”，已吸引大量青年返鄉。如今，村里大部分人都蓋起新房子，新建的寬闊水泥馬路也通向周邊城鎮。

篇3

引言

當前，我國城市流動人口主要呈現出人口規模大、以勞務流動人口為主、流動滯留時間長、主要聚集于經濟發達地區等特點。新生代流動人口年齡進一步下降，且更青睞于大城市。他們急切希望從外來者轉變為本地市民，融入城市的正常生活，這給人滿為患的一線城市帶來了一系列關于工作就業、居住條件、教育機會以及福利保障等方面的社會矛盾和問題。城市流動人口社會融合是事關我國人口結構轉型、城鄉經濟全面發展、社會安定的一個重大問題，已經引起了整個社會的廣泛關注和高度重視。所以，如何在城市化大發展的背景下解決好流動人口的社會融合問題，對整個中國的社會、經濟發展有著非常重要的現實意義。

一、城市流動人口社會融合現狀

2003年，歐盟對社會融合做了如下解釋：社會融合是要在參與經濟、社會和文化生活、享受正常的生活和居住條件以及社會福利等方面獲得必要的機會和資源[1]。從這個意義上來說，中國城市人口的社會融合問題還相當嚴峻，主要表現在如下幾方面：

（一）城市流動人口管理問題

我國在人口管理體制上一直實行戶籍人口和流動人口分立并行[2]，政府職能部門的管理服務重點是本市的常住戶籍人口。而在對流動人口的管理上，則主要采取強制性的治安管理手段，管理方式單一，沒有真正將流動人口納入整個城市的綜合管理運行體系中。同時，由于戶籍制度與各種福利政策直接掛鉤，其導致的城鄉福利差異高達幾十種，社會保險、最低生活保障、特殊群體福利等各種社會保障制度上的差異明顯，醫療、養老、工傷保險水平偏低，這些都是現行戶籍制度管理給城市流動人口造成的待遇不公。

（二）城市流動人口就業與收入問題

就業與收入問題是導致我國人口大量流動的一個重要原因，但也成為現今流動人口在城市生活融入中的突出矛盾。一方面，由于不少城市對流動人口仍存在許多不平等的就業政策，如本地市民優先，城鎮戶口優先等，這些都阻礙了流動人口的平等就業權利，同時在城市經濟發展規劃中，流動人口的就業也常常難以納入政府的決策和計劃中；另一方面，由于流動人口總體勞動力素質較低，在就業上多表現為就業面窄，工作屬性單一，技術水平偏低等特點，所以在工作性質上以體力勞動為主，其中以制造業和建筑業最為常見。就業權利上的不公以及就業屬性上的局限都阻礙了流動人口整體收入水平的提高，在城市生活水平不斷提高的今天，這樣的就業和收入現狀給城市流動人口帶來了巨大的經濟壓力和困難。

（三）城市流動人口住房保障問題

我國城市流動人口的主要住房來源是租住和用人單位提供的方式，其中租房是流動人口在城市居住的第一選擇。從中國社科院的《中國經濟體制改革報告2013》來看，中國城市人均住房面積已經達到了30平米以上，且預計2020年達到35平方米[3]。但報告也指出目前中國有高達70%的城市流動人口住房困難，人均居住面積不到10平方米，且多數外來流動人口都聚居于城鄉結合部地區，居住設施和衛生環境較差。

（四）城市流動人口引起的社會安定問題

隨著城市中流動人口的快速涌入，導致城市社會犯罪行為大量增加，社會問題極為突出。流動人口自身特有的流動性、短期性，給公安機關造成了較大的管理障礙，這也促使了這類犯罪行為數量的上升，其對社會治安穩定影響巨大。從全國各地的犯罪情況統計來看，流動人口犯罪多發生在城鄉結合部等管理較松散地區，各地流動人口犯罪比例已達70%以上，在經濟發達地區，甚至達到90%之多[4]。

二、城市流動人口社會融合問題的原因

（一）相關制度、政策改革難以適應流動人口發展趨勢

目前對于流動人口的管理模式依然以“誰主管，誰管理；誰聘用，誰負責；誰容留，誰負責”的原則為主[5]。這種“重管理、輕服務”的模式早已無法適應城市流動人口的發展趨勢，阻礙了流動人口在城市中的融合進程。戶籍制度改革推行力度不夠，各種福利制度與戶籍掛鉤的現象沒有得到實質性的解決，在住房保障方面，現有的各種保障房措施均以戶籍為準入界線，其旨在解決本地市民的住房保障問題，對于外來流動人口的考慮明顯不足。

（二）受教育水平低、技術能力不足

雖然我國流動人口的年齡日趨年輕化，但仍以受教育程度較低的外來務工人員為主，截止2010年，我國流動人口中仍有近60%的人受教育程度在初中以下[6]。他們競爭力弱，工作范圍較為局限，難以獲取技術含量較高的工作機會，這也是限制流動人口社會融合發展的瓶頸之一。

（三）社會失衡心理加劇及非正常流動人口的涌入

流動人口引發的社會犯罪問題主要來源于就業不公、貧富差距問題導致流動人口心理失衡以及非正常流動人口在城市中的大量涌入。在流動人口中，一部分人在城市的生存能力較弱，難以獲得較好的就業機會，收入水平低下，加之社會保障體系不夠完善，由此加劇了對整個社會的不滿情緒，加之本地市民的排外心理，促使了這些不滿情緒的進一步激化。

三、城市流動人口社會融合發展的對策

（一）制定推行流動人口管理制度

在管理制度上，進行制度創新，將流動人口納入到政府管理的框架之中。盡管我國已經取消了“農業”與“非農業”戶口的區別，這在一定程度解決了城鄉戶籍差異帶來的矛盾，但當前我國流動人口的遷徙更多涉及到的是城市之間的戶籍改革問題，由其引發各種問題也更為突出。所以要推行流動人口的戶籍制度改革，使戶籍制度逐步與相關社會福利制度脫鉤，保障外來流動人口逐步向城市市民身份轉化，消除由于戶籍不同造成的社會資源分配不公。

（二）提供教育培訓資源、累積人力資本

對于城市流動人口而言，必須從就業的角度出發，為他們提供具有針對性的教育培訓資源。對于經濟收入水平有限的流動人口，政府部門還應聯合社會組織機構以及用人單位共同出資，搭建流動人口教育培訓的有效平臺，切實幫助流動人口實現非農就業。而流動人口也需根據自身特點，選擇符合自己教育水平和接受能力的職業進行培訓，提升自身能力，累積人力資本，增加自己的就業機會。

（三）改善流動人口住房條件

流動人口的住房問題是由流動人口自身支付能力和政府保障制度兩方面決定的，所以要改善其住房條件，也應從這兩方面出發：首先要提高流動人員的住房支付能力，在其自身技能水平一定的情況下，著力解決流動人口的工資拖欠等問題，明確農民工工資發放制度和政策，確保其收入的穩定性和可靠性；另外，從政府的角度出發，將城市流動人口住房問題納入城市廉租房和經濟適用房建設發展規劃，建立更為人性化的城市住房保障體系。

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[關鍵詞]房地產；去庫存；發展模式；服務型地產

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637059

盡管2015年10月以來北上廣深等部分地區樓市銷售情況火爆，房價及銷售業績持續上漲，但從全國來看，我國的房地產業“高庫存”問題在2014年就逐漸顯露出來，尤其是在三、四線城市“高庫存”問題尤為突出。房地產業的“高庫存”不僅影響產業本身的良性發展，對房地產相關諸多產業發展也具有極大影響，使地區經濟社會發展蘊藏高風險。在中國當前“三期疊加”的特殊時期，如何正確看待當前樓市的“庫存”問題，如何化解樓市“高庫存”的風險，關乎我國國民經濟社會的平穩運行。

1我國房地產業進入“去庫存”時代

房地產業在我國大部分地區經濟發展中曾經做出了巨大貢獻，但隨著商品房“庫存”壓力持續加大，如何化解當前樓市“高庫存”的風險成為我國大部分地區面臨的棘手問題。

11我國房地產業 “庫存”壓力持續上升

從2014年下半年以來，我國新建商品住宅庫存量明顯上升，房地產業進入 “去庫存”時代。據國家統計局公布的數據顯示，截至2015年年底，商品房待售面積已為71853萬平方米，自2013年年初到2015年年底的短短三年時間里，我國房地產開發企業待售商品房面積增加了近一倍，再次刷新了歷史紀錄。這僅是已竣工仍未售出的房產面積，有關專家指出，實際庫存遠高于這一數值。2015年12月中國社科院的《中國住房發展報告2015―2016》給出了當前房地產庫存的另一組數據：“以2015年商品住房總庫存統計數據計算，總庫存將達3996億平方米，其中，期房庫存即在建待售房面積為357億平方米，去化周期達45年，現房待售面積庫存為426億平方米，去化周期達23個月。”以此推斷，去庫存將成為未來一段時間內房地產市場主旋律。

12“高庫存”蘊藏高風險

房地產業與鋼鐵、水泥、咨詢、運輸、家電、金融等50多個上、下游行業直接相關，許多地方的經濟發展高度依賴房地產投資，房地產企業商品房的“高庫存”使地方經濟發展蘊藏巨大風險。

第一，一些地方經濟發展高度依賴房地產投資。在我國經濟30多年高速增長過程中，許多省份都高度依賴房地產投資，房地產業是許多地區經濟增長的重要引擎。據《中國房地產報》報道，經濟增速排名靠前的幾個省市，恰恰也是房地產投資依賴程度比較嚴重的地區。2015年前三季度全國31個省區市GDP對于房地產投資依賴度排名前十的分別是海南（4642%）、重慶（2411%）、貴州（2252%）、寧夏（2139%）、云南（2124%）、福建（2105%）、安徽（2094%）、北京（1919%）、浙江（1819%）、四川（1657%）。

第二，服務業固定資產投資中房地產占比過大。2014年，我國服務業固定資產投資為2905萬億元，其中，房地產固定資產投資達到1313萬億元，占比達452%。由此可見，盡管當前全社會固定資產投資中服務業占比過半，但服務業投資結構中仍以房地產為主。

2我國房地產業發展模式轉型的拐點已到

我國房地產業過去一直走粗放型規模發展道路，隨著我國大部分地區“高庫存”的到來，已顯現出投資下降、銷售量大幅下滑、利潤空間逐漸縮小等諸多問題。與此同時，服務型地產在市場整體形勢低迷的情況下，卻逆勢而上。

21房地產企業規模型發展不可持續

從市場交易情況來看，2015年房地產市場除個別一線重點城市外，我國大多數地區市場低迷，房地產總體利潤空間不斷縮小，規模型發展道路已不可持續。據統計，1998―2014年，我國房地產開發投資由36142億元增長到95036億元，年均增速超過20%。然而隨著商品房市場需求逐漸飽和，到2014年企業數量、從業人員、投資額仍持續增長，但新開工面積、銷售面積、銷售額和營業利潤皆呈負增長的局面，其中營業利潤下跌最為明顯，同比負增長近36%。同2013年比，2014年全國平均銷售價格小幅上漲，從每平方米6237元上漲到6324元，上漲幅度為14%，同期房屋竣工造價上漲幅度為65%，約為銷售價格上漲幅度的4倍。在銷售面積負增長的同時，成本增長明顯快于銷售價格增長的情況下，房地產企業利潤空間不斷縮小。

22服務型房地產逆勢而上

繼2015年房地產業整體低迷的大環境下，2016年以單純滿足人們居住需求為目標的房地產開發模式將面臨轉型的巨大壓力。近兩年來，恒大、萬科、保利等地產商紛紛向服務化方向轉型，并取得了較好的業績。根據2015年萬科A中期報告顯示，公司上半年凈利潤達679億元，同比增長236%；與此同時，保利地產上半年凈利潤的增速更是超過40%。此外，恒大集團在海南打造的旅游文化地產項目――海花島，更是創下開盤銷售金額、開盤銷售面積、認籌到訪人數三項世界之最。在全球經濟不振，我國經濟增速進入中速發展階段，以及房地產產業整體低迷的大環境下，恒大、萬科為代表的房地產企業所打造的服務型地產項目，呈現出逆勢而上的趨勢。

23服務型房地產市場前景廣闊

231“十三五”服務型房地產市場需求巨大

十報告指出，到2020年要實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，隨著收入水平的提高，人們的消費意愿顯著增強，對服務的需求顯著提高，“十三五”服務型房地產市場需求巨大。以養老地產為例，到2020年隨著我國老齡化的加劇以及養老地產開發模式的日漸成熟，我國養老地產的需求將急劇增加。據全國老齡委最新公布的數據顯示，從2015―2035年我國將進入急速老齡化階段，老年人口將從212億人增加到418億人，占比29%。龐大的養老需求人群，將對服務型養老地產形成巨大的消費潛力。

232城鄉居民消費結構升級為房地產業創造新需求

據統計數據顯示，2014年我國人均GDP達7575美元，據世行標準我國已進入中上收入國家行列。隨著城鄉居民收入水平的上升，與過去消費結構相比，中國城鄉居民消費結構正在由生存型消費向發展型消費升級、由物質型消費向服務型消費升級、由傳統消費向新型消費升級，并且這一升級的趨勢越來越明顯，速度越來越快。在此趨勢下，旅游、文化娛樂、醫療保健等服務型消費成為消費熱點，城鄉居民對服務質量和數量的需求明顯提升，單純居住型房產已不能滿足人們的需求。人們對服務型房產需求明顯提升，養老地產、旅游地產、文化地產受到購房者追捧。隨著中高收入群體的擴大，這一趨勢將更加凸顯，這既是我國房地產業面臨的挑戰，也是一次產業發展新機遇。

3多種模式推進地產服務化轉型

隨著房地產行業競爭越發激烈，未來5年房地產不僅要提供優質的房子，還要提供好的服務。以服務為核心，提升房地產的品質和附加值將是未來5年房地產轉型方向。

31融合發展推進房地產業服務化轉型

311探索發展健康地產

鼓勵房地產企業與醫療機構合作，將健康管理融入項目設計中，以優質、貼心的健康管家提升物業管理服務水平。讓購房者在購入優質房產的同時，獲得長期、便捷、穩定的服務，提升房產價值。隨著生活水平的提高，人們對健康保健、醫療護理、健身養生等領域的需求持續增長。10年前我國就已出現健康為主題的地產項目，經過十幾年的發展，健康地產不再是一個房產銷售的噱頭，而是把醫療、健康管家服務真正引入到房地產項目的開發建設，不僅為消費者提供優質的小區環境、綠色健康的房屋設計，更重要的是提供貼心的健康、醫療管家服務，將建筑、房地產業發展回歸到“以人為本”的理念上來。健康地產是在房地產市場逐漸走向細分化的環境下，房地產企業開發模式轉型的重要方向。

312積極發展養老地產

鼓勵多種形式發展養老地產，適應當前不斷增長的養老市場需求。一是對存量房新增養老服務設施，鼓勵有實力的養老機構與房地產企業合作，提升項目針對老年客戶的服務能力；二是探索開發養老養生與度假相結合的地產項目，滿足不同消費層次消費者對養老地產的消費需求。進入21世紀，我國人口老齡化速度越來越快，估計到2020年我國老年人口數量將達到26億人，失能和半失能老年人口將突破4600萬人，老年人在生活照料、醫療衛生、康復護理等方面的需求正在不斷增加。另據中國社科院老年研究所測算，目前中國養老市場的商機4萬億元人民幣，到2030年有望增加至13萬億元。未來5～10年，發展養老地產將是房地產企業轉型的一個重要方向。

32以“互聯網+”助推房地產服務化轉型

鼓勵房地產企業運用大數據、云計算、移動互聯等新技術提升服務水平，使“互聯網+”成為房地產業開發新產品、探索新模式、搭建新平臺的重要手段。我國經濟當前正處于深刻的結構調整期，互聯網正影響和改變著我們的生活和思維方式，影響和改變企業的基因和經營模式，互聯網正逐漸融入房地產行業開發、策劃、設計、銷售以及后期服務等每一個環節。以“互聯網+”助推房地產服務化轉型，改造傳統房地產業，正在催生出新的商業機會和商業模式，正在深刻改變房地產業的生態，成為房地產業轉型升級的重中之重。

參考文獻：

[1]遲福林轉型闖關――“十三五”：結構性改革歷史挑戰[M].北京：中國工人出版社，2016

[2]吳玉韶，黨俊武中國老齡產業發展報告（2014）[M].北京：社會科學文獻出版社，2014

[3]余呈先，我國房地產市場供給側管理的動因與對策[J].宏觀經濟研究，2016（5）

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走進金錦山的家，像是走進了一套別墅。這幢一共5層的復式公寓，是讓金老師最知足的。

金錦山在嘉善縣姚莊鎮的北鶴村當了一輩子的村小老師，一家人原來也住在北鶴村。“原來的房子，是上世紀80年代造的磚混結構的兩樓兩間，只有兩間臥室。孫子到20歲了，還要跟爸爸媽媽擠一間房。”金錦山說。房子顯然不夠住了，擴建的打算又因為宅基地有限而擱淺。這個時候，當地提出的“兩分兩換”成了解決這個問題的最好途徑。

2008年4月，嘉興被確定為浙江省統籌城鄉綜合配套改革的試點。所謂“兩分兩換”，有個精簡的概括：將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。

再說得簡單一點，就是“農民”可以變“市民”，住公寓，拿“退休工資”。這是嘉興率先全國開始進行的嘗試。

金錦山和兩戶鄰居一起申請了置換。2010年6月，姚莊鎮農房改造集聚一期桃源新邨社區正式建成，這是嘉興最大的城鄉一體新社區，金錦山一家也搬進了桃源新邨的新家。現在，姚莊已有816戶3200多名農村居民入住城鄉一體新社區。

在浙江省委、省政府作出加快農村住房改造建設的戰略決策后，嘉興市抓住全省統籌城鄉綜合配套改革試點契機，開展以“兩分兩換”推進“兩新”工程建設，促進農房改造集聚。“兩新”工程，就是以“兩分兩換”為動力，以編制實施“1+X（即一個新市鎮鎮區加上不超過鎮所屬行政村數的城鄉一體新社區）”村鎮布局規劃為引領，全力推進現代新市鎮和城鄉一體化新社區建設。

之前，嘉興市90%左右的農民還散居在855個行政村、17000多個自然村，這種狀況直接導致農村基礎設施的重復建設和資源要素的浪費，間接制約了農村社會向城市社會邁進、傳統農民向現代市民轉變，阻礙了現代服務業快速發展和社會消費結構優化升級。

“兩新”工程推動了鎮村布局規劃的全面優化。嘉善縣姚莊鎮原有行政村18個，該鎮因地制宜規劃了“1+3”模式，突出了具有江南水鄉特色村落的保護。該工程的推進取得了多贏的局面。

對政府而言，“兩新”工程建設使公共財政向農村傾斜，改善各類基礎配套設施和農民生活條件，提高了政府公共服務均衡化水平。對農民而言，“兩新”工程改善了農民居住條件，增加了農民財產性收入，使農民更好地享受改革發展成果和城市文明輻射。對發展而言，“兩新”工程建設有效緩解土地要素等瓶頸制約，拓寬二、三產業發展空間，加快農民市民化步伐。

為進一步加快推進統籌城鄉綜合配套改革的進程，2010年4月，嘉興市人大常委會就全市統籌城鄉綜合配套改革工作進行視察。提出調整優化“兩新”工程規劃布局，提升理念、定位，注重特色、個性；完善配套政策、措施，做好協調，整體推進；著力強化特色產業的培育與支撐等意見建議。

2011年7月，嘉興市六屆人大常委會第三十七次會議就該市經濟轉型升級、“兩新”工程建設等需要政府加以重視或改進提高、推進的方面，向政府提出了五大項審議意見，面對面交由政府研究處理。嘉興市政府將人大審議意見提上常務會議專題研究落實。

隨著城鄉一體新社區的推進，從根本上改變了嘉興市城鄉環境面貌，優化了公共服務，提高了人民群眾生活品質。

推進以探索優化土地使用制度改革為核心的“十改聯動”

黨的十強調了城鎮化與農業現代化的相互協調。新型城鎮化相對于傳統城鎮化來說，是更加有質量的城鎮化，質量的基礎來自于良好的產業發展保障農民持續增收，良好的社會生態保障農村生活和諧。

城市居民能夠享受的公共服務，農村居民也要能夠享受。嘉興市海鹽縣在推進全域城鎮化過程中，并沒有走“攤大餅”的城市擴張之路，而是在全縣推進教育、衛生、社保、文化等基本公共服務的均等化。為此，海鹽縣加大交通基礎設施建設，實現公交村村通，縣內城鄉公交一票制，水務、供電、通信等基礎設施也實現了城鄉一體化發展。

而這只是嘉興市推進城鄉一體化的一個縮影。城鎮化的核心是“人的城鎮化”，關鍵在于從制度層面打破城鄉二元結構。為了讓世代躬耕的萬千農民過上像城里人一樣的生活，嘉興開始向深水區探索。

因時而謀，順勢而動，嘉興啟動實施了以優化土地使用制度為核心的“十改聯動”。即在以“兩分兩換”優化土地使用制度的同時，聯動推進了就業、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制、村鎮建設、金融體系、公共服務、規劃等九項改革，整個統籌城鄉發展、現代新農村建設呈現良性互動態勢。

嘉興市人大常委會圍繞中心、服務大局，持續監督推動城鄉一體化發展。為推動城鄉供水一體化邁出實質性步伐，2010年4月至7月，嘉興市人大常委會采取上下聯動的方式，對水污染防治“一法一條例”貫徹實施情況進行檢查。

2011年11月，嘉興市人大常委會圍繞市政府關于嘉興市本級城鄉供水一體化管理體制改革和提高城鎮生活污水收集處理率工作情況的報告進行了認真審議，并到現場實地視察。

2011年12月29日，秀洲區油車港成為嘉興市本級首個完成城鄉一體化供水管理體制改革的鎮，標志著嘉興市本級城鄉一體化供水管理體制改革邁出了實質性步伐。

為使老百姓乘坐城鄉公交享受與城市公交一樣的優惠政策和便捷，嘉興市人大多年持續監督，城鄉公交與城市公交實現“零距離接軌”。2013年，嘉興市人大常委會將市政府關于全市養老服務體系建設情況列入主任會議議程，進一步推動嘉興市社會養老服務體系建設。

…………

一幅絢麗生動的統籌城鄉畫卷鋪展在南湖兒女面前。

統籌城鄉就業改革穩步推進。實施城鎮零就業家庭“出現一戶解決一戶”的動態管理，開展創建充分就業村試點，建立城鄉一體的就業政策和服務體系，被列為聯合國統籌城鄉就業試點城市。

社會保障制度改革逐步深入。率先制定實施城鄉居民社會養老保險辦法，從制度層面構建“全民社保”體系，被列為全國居民合作醫療試點城市。

公共服務均等化體制扎實推進。教育、醫療衛生、文化、環保等體制改革不斷深化，實行就業與社會保障、醫療衛生、教育培訓等區域政策統籌和財政差額結算。

篇6

廣西來賓市城鎮化調研報告2017

西部地區農業轉移人口就近城鎮化的探路者

廣西來賓市國家新型城鎮化

綜合試點評估報告(摘要)

來賓市圍繞構建農業轉移人口市民化成本分擔機制和鼓勵社會資本通過PPP等模式參與城鎮公用設施投資運營兩大重點任務和試點目標，著力解決好農民想要進來、走得進來、住得下來問題，積極穩妥推進國家新型城鎮化綜合試點工作，基本打好了基礎，并取得初步成效。

一、主要成績

來賓市作為西部欠發達地區，推進國家新型城鎮化綜合試點的主要目標就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導約1億人口在中西部地區就近城鎮化的問題;通過一年半的工作實踐，初步總結出了西部欠發達地區推進新型城鎮化要做到五個基本的經驗。

1園區建設、工業發展要基本能滿足1/3以上農業轉移人口的就業需求

來賓市長年在外打工的農民工50萬人以上，目標是5年內實現30萬名農業轉移人口就近就地城鎮化，通過工業園區建設、工業發展至少要安置10-15萬人從事制造業，余下的從事服務業和現代農業，部分也可依托高鐵、城市群的推動，到周邊較發達的南寧和柳州打工。為此來賓市結合推進珠江西江經濟帶開發建設和一帶一路建設，重點強化了工業園區建設和港產城融合發展，全面推進基礎設施、產業振興和脫貧三大攻堅戰。

2城(鎮)區學校建設要基本能滿足農業轉移人口子女上學需求

來賓市是從一個縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農業人口的特征，高中全部在城區，初中大部分農村子女迫切要求到城區就讀，小學進城就讀的量很大。西部地區的欠發達城市，通過解決農村子女進城讀書、吸引農村人口進城安家是當前城鎮化最快、最現實的舉措，也是順勢而為的民心工程。

3城區房價要通過降成本基本調控在農民進城購房可以承受的價格范圍

來賓市是從一個農業地區建立起來的工業城市，但工業還很不發達，要吸引大學生來這里創業、吸引農民進城安家就業，必須推行低房價政策，要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產健康發展的若干扶持政策，支持房地產企業壯大發展，保障有效的商住用地供給，把房價控制在大部分農民購房無多大壓力的區間(3000元/m2以內)。

4農村土地承包經營權確權、頒證、流轉要基本達到讓大多數農民放心離開土地、離開農村的水平

要想讓農民放心進城，就必須保障其在農村的原有利益。來賓市率先在全區推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。

5社會保障等公共服務要基本滿足進城農民的需求

進城農民跟城鎮居民一樣享受同樣的社會保障，進城農民自主選擇新農合或城鎮醫療保險，落實好社保關系轉移接續政策，推進基本醫療保險異地就醫醫療費用直接結算，啟用社會保障一卡通，城鄉居民基本養老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。

二、存在問題

1農業人口只想進城不想遷移戶口

如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉二元化社會政策，造成農業轉移人口既想保留農村戶籍、享有農村權益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農村要有房、城里也想有房，造成在城鄉之間來回搖擺的現象。

2城鎮化基礎設施建設融資難度大

1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮化加速擴張期，城市基礎設施建設需要大力資金投入。

2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設，大多屬于公益性項目。

3.可用抵押資產不足。市級可用于抵押的土地等資產明顯不足，且土地價值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮化建設資金需求差距大。

3工業化對新型城鎮化的支撐能力不夠

近年來，該市工業發展下行壓力比較大，導致經濟穩增長難度加大，對推進國家新型城鎮化綜合試點建設支撐不夠。部分領域仍然得不到政策支持，如熱電聯產政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產業政策等;全市經濟發展仍然缺乏大項目、好項目支撐。

4市級難以開展建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制

自治區實施財政省管縣后，市本級財政沒有權限參與縣(市、區)稅收分成或集中縣級財力，轉移支付補助資金由自治區統一測算和下達縣(市、區)，進而影響了該市農業轉移人口市民化分擔機制的建立。

5項目建設用地規劃適應不了新型城鎮化需要，項目落地困難

一方面是建設規劃跟發展規劃不同步編制和調整，新型城鎮化規劃和國民經濟社會發展十三五規劃印發了，但建設用地規劃不調整，很多規劃的建設項目不符合建設用地規劃。另一方面，建設用地指標分配到該市的不多，而解決勞動就業問題，需要相當規模的產業項目用地、城鎮基礎設施用地作為支撐;同時，該市大項目不多，能擠進自治區重大項目由自治區統一解決用地指標的項目很少。

篇7

關鍵詞：城鎮化；城鄉一體化；鳳凰鎮

中圖分類號：F291（252.3） 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2013）08-0146-05

改革開放以來，中國社會經濟面貌發生了翻天覆地的變化，然而這種變化更顯著地發生在城市。如果說中國的改革從農村開始和發動，那么其收益的主體是城市；如果說城市已經融入了現代化的潮流，那么農村則出現了邊緣化的傾向。中國有9億農民，農民、農村、農業的狀況如何，不僅關系到國家的長治久安，而且直接決定著經濟發展和社會改革的成效。

我國國情決定了通過城市經濟的張力或者單純從農村內部發展來解決“三農”問題是行不通的。在目前情況下，城鄉一體化無疑是構建新型城鄉關系、實現城鄉之間可持續發展最理想的方式。城鄉一體化是城市化進程的必然結果，研究在作為“城市之尾，農村之首”的區域之內實施城鄉一體化的典型模式，分析其經驗的普遍意義和推廣價值，可以作為學界對目前城鄉關系研究的補充，為符合特定的地區變遷提供借鑒。只有正確預見與處理城鄉統籌發展中的問題，為下一步城鄉發展改革方案的制定提供參考，才能推動農村經濟社會轉型和統籌發展的實現，從根本上改變城鄉分治的“二元”體制，更好地解決“三農”問題，促進城市和農村的協調發展，加快全面建設小康社會的進程。

1城鄉一體化與城鎮化概述

1.1城鄉一體化的涵義

對城鄉一體化至今沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。在黨和國家的文件和報告中，還沒有直接使用“城鄉一體化”這一提法，在相關問題上多采用“城鄉建設”、“統籌城鄉經濟社會發展”、“城鄉協調發展，共同繁榮”等提法。

陳光庭[1]認為城鄉一體化是在生產力高度發達的條件下，城市與鄉村實現結合，以城帶鄉、以鄉補城、互為資源、互為市場、互相服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態協調發展的過程。給出這樣的概念基于以下依據：城鄉一體化發生于生產力水平或現代化和城市化水平相當高的時期，其發展進程是由鄉村人口向城市集聚到大城市的郊區化最后邁向城鄉一體化，是后工業社會時期城市化發展的高級階段；城鄉一體化是一個漸進的動態發展過程，是一種發展理念和思想方法；城鄉一體化是城鄉互動發展過程，因而在城鄉區域經濟發展中，應當校正“城市偏向”，實施城鄉平等發展戰略，避免出現城市問題突出而鄉村衰落蕭條的兩難困境；城鄉一體化是城鄉社會現代化的系統演化過程，包括物質文明和精神文明等諸多方面；城鄉一體化要消滅的是城鄉對立而不是城鄉差別。恩格斯曾經提出，實現城鄉融合發展目標的兩個標志是工農之間階級差別的消失和城鄉之間人口分布不均衡現象的消失。一方面，部分城鄉差別只能在城市化和城鄉一體化進程中被逐步消滅，而另一部分城鄉差別可能是難以被消滅的，舊的差別消滅了，新的差別又會產生。

城鄉一體化“并不意味著城鄉一樣化，也不意味著變鄉為城或變城為鄉”，它是針對我國城鄉之間的戶籍、勞動用工、社會福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城鄉二元經濟社會分割格局而提出來的，其原意旨在打破城鄉二元結構，改革城鄉之間政治、經濟、社會發展的制度隔離，創建城鄉之間政治、經濟、社會運行的融合機制。也就是說，我國城鄉一體化概念是界定在制度、體制范疇中的，而不是界定在地理空間范疇上的城鄉產業布局的一體化、工農業用地混雜化。

1.2城鄉一體化的理論模式之一：城鎮化

有學者從小城鎮出發，研究小城鎮在解決農村就業、帶動農村經濟發展中的作用，認為發展小城鎮是實現農村城市化的有效途徑。主要觀點是：城市的產生來自于農村集鎮的發展，我國農村城市化不能拋開農業和農村；發展小城鎮可以吸納農村剩余勞動力、集聚鄉鎮企業，通過人口、經濟要素的集中促進小城鎮功能轉變、規模擴大，縮小小城鎮與城市的差別，而小城鎮對農村發展的帶動又縮小村與鎮的差別，最終縮小城鄉差別。

此種模式以小城鎮的發展為主導，通過小城鎮與上（城市）下（農村）差距的縮小來實現城鄉一體化。對大城市（都市區）而言，這種模式也可表現為郊區城市化模式，即通過郊區城市化來縮小城（市區）鄉（郊區）差別，實現城鄉一體化。該模式是在經濟體制改革過程中、大力發展鄉鎮企業的背景下產生的，實施方向總體來看是自下而上，適應于經濟水平較高、市場化程度較高、個體私營經濟發達的地區。該模式的動力是農村的城鎮化和工業化，靠農村自身的發展縮小城鄉差別。

2鳳凰鎮城鎮化發展現狀

鳳凰鎮位于淄博市臨淄區西北部，是臨淄區西北工業走廊的核心發展區和臨淄區規劃建設的三大經濟片區之一。鳳凰鎮歷經多次合并與整合，2003年，原路山鎮與召口鄉合并成立了鳳凰鎮，2005年，鳳凰鎮與臨淄經濟開發區實現“鎮區合一”，2010年11月，原梧臺鎮與鳳凰鎮合并。現轄75個行政村，面積104平方公里，總人口8萬，特種鋼鐵、精細化工、倉儲物流等產業是鎮域經濟的主要支撐。鳳凰鎮是全國首批小城鎮綜合發展水平千強鎮、山東省中心鎮、山東省百億產業集群鎮。2011年，淄博市委、市政府把鳳凰鎮列為全市中心鎮建設試點，成為城鎮化發展的排頭兵和探路人。鳳凰鎮的發展模式可以為我國其他地區的城鎮化建設帶來很多借鑒之處。

3鳳凰鎮模式帶來的思考與借鑒意義

3.1樹立“全域鳳凰”理念，統籌鎮村發展布局

科學系統的規劃是順利推進鎮村統籌發展的方向、依據和基本保障。合鎮以后，鳳凰鎮把編制符合鎮域特點的鎮村規劃作為鎮村統籌發展的首要任務，高點起步，分步實施，有序推進，搭建起鎮域統籌發展的全新框架。

3.1.1“三大區塊”實現規劃全覆蓋樹立“全域鳳凰”理念，立足于經濟、社會、生態和鎮村空間發展的整體性，著眼于區域聯動協調發展，根據淄博市中心鎮改革發展試點鎮發展要求，對全鎮空間布局進行了重新研究，把全鎮統一規劃為西部臨淄經濟開發區、中部商貿行政居住區和東部高效農業區“三個片區”，進一步提高資源配置效率，為推進科學發展搭建優質平臺。在制定總體規劃的同時，編制鎮駐地控制性詳細規劃以及產業、土地、環境、交通、教育、衛生等專項規劃，使規劃覆蓋到鎮域每一寸土地。

3.1.2“三種模式”建設農村新社區在規劃指導下，全鎮75個行政村按照“一個中心社區、四個衛星社區”進行五個居住區布局。中心社區即中部核心居住區；四個衛星社區即金召社區、召口社區、梧臺社區和張王社區。實踐中，采取了鎮里集中開發、村企共建、以村為主的三種農村社區建設模式。到2015年，完成所有村莊的優化整合，基本形成規劃科學、配套完善、環境和諧優美的新型農村社區。

3.1.3“五大網絡”撐起統籌主框架一是路網。2011年以來，按照鎮域總體規劃要求，累計投資9 000萬元修建了鎮村主、次干道826條，安裝路燈2 200盞，總里程204公里，修建排水溝660條，全鎮75個行政村全部實現了通水泥路。

二是安全飲水網。投資1 600萬元實施了鎮村兩級供水管網改造，現已形成總長146公里、覆蓋75個行政村、7.8萬人口的供水網絡，并研究制定了《鳳凰鎮農村飲水補貼暫行辦法》，向全鎮農民免費提供定量“同源一網”優質飲用水。

三是電氣網。投資4 000萬元建成鳳凰變電站，投資1 200萬元改造提升了電網水平；依托幾大企業集團熱電廠，鎮域農村新社區全部實現了集中供暖。

四是信息網。全鎮數字電視、互聯網絡入戶率分別達到95.3%、75.3%；75個村全部開通了現代遠程教育并配備了相應設備。

五是垃圾清運網。在鎮村修建了234處垃圾池和垃圾中轉站，專人負責垃圾的清運、處理，實現了農村垃圾戶集、村收、鎮處理的垃圾處理模式。

3.2突出“四大產業重點”，促進產業融合互動發展

鳳凰鎮把提升鎮域綜合實力作為突出重點，堅持二產帶一產促三產，調整產業結構，優化產業布局，提升產業層次，全力以赴做大做強特色產業，初步形成了以鋼鐵業為支柱，集高新材料、港口貨運、國際貿易、精細化工、建筑安裝、紙制品、商貿物流、餐飲服務于一體的產業體系，一、二、三產比例調整為1∶77∶22，實現了產業的良性互動。

3.2.1以骨干龍頭企業引領產業發展多年來，鳳凰鎮堅持把發展高端高質高效產業作為突出重點，圍繞培植壯大特色產業，積極探索資源型產業科學發展的路子，先后投資建設了干熄焦、超細粉、乾能機械、蓄電池隔板、超細干粉滅火劑、凈水劑等一批產業延伸型、綜合利用型和生態環保型重點項目，逐步形成了集采、選、燒、煉、鑄于一體的特色產業鏈條及相關項目的深度開發，推動南金兆、北金、金順達三大企業集團和一批潛力大、發展快、效益好的規模企業不斷做大做強、做優做深。現在的鳳凰鎮已成為全市經濟重鎮、全省百億產業集群鎮。

3.2.2以園區建設聚集生產要素緊緊抓住臨淄經濟開發區與鳳凰鎮“鎮區合一”的有利契機，投資3.4億元完善基礎設施，提升了園區承載能力，增強了園區發展后勁，推動園區成為吸引大項目、薈萃好企業、集聚優產業的優勢發展平臺。目前，累計落戶項目達137個，現有全國500強企業1家，山東省百強企業3家，山東省高新技術企業8家，規模以上企業64家。

3.2.3以資源基地建設增創發展新優勢從2001年開始，南金兆集團與山東金嶺鐵礦、冶金部山東省地質勘查局一隊聯合組建了金鼎礦業公司，開發儲量5 500萬噸的朱臺鎮王旺莊鐵礦；投資1.5億元買斷了泰安市東平縣大牛地區礦產資源；在秘魯、印尼、菲律賓等建立了境外礦產資源基地。北金集團在貴州、內蒙、山東臨沂等地建立了自己的礦產資源基地。金順達集團在內蒙古收購了亞洲儲量最大的硫鐵礦——炭窯口硫鐵礦。西召集團在尼日利亞建立了石材加工基地。

3.2.4以農業綜合開發推動現代農業發展以齊城農業高新技術開發區為龍頭，積極發展高效農業和現代都市農業，走生態、精準、特色、品牌農業之路。進一步做大做強康浪河、巧媳婦、兔巴哥、廣爾、億百合等10大農產品加工企業。東部高效農業區現已引進農業高科技項目52個，有4家省高新技術企業，4家省級農業產業化重點龍頭企業，7家市級農業產業化重點龍頭企業，4個“山東省著名商標”，2個“中國名牌”，1個“中國馳名商標”。

3.3健全“四大保障機制”，切實保障和改善民生

鳳凰鎮健全完善“四大保障機制”，探索建立起覆蓋鎮村的養老、醫療、救助、住房、教育、文體、就業、收入、保障、穩定等“十大民生體系”，讓人民群眾共享改革發展成果。

3.3.1健全就業保障機制一方面依托大企業，充分發揮大企業在安置勞動力就業方面的獨特作用，大量吸納農民就近就業。目前，南金兆、北金、金順達、西召等企業所在的村，土地由集體統一進行規模化經營，村民全部實現本村企業就業。同時，企業還吸收本鎮其他村及周邊鄉鎮18 600余人就業，其中本鎮人員占52%。另一方面推動產業發展促進就業，積極支持幫扶各村大力推進產業興村，發展村辦實業、規模化養殖和第三產業，為農民提供轉移就業崗位，每年轉移安置就業800人以上。

3.3.2健全收入保障機制把增加農民收入作為改善民生的重中之重，千方百計拓寬收入渠道。

一是依靠農業綜合開發和特色種養業增加收入：目前農業綜合開發惠及全鎮26個行政村、2.92萬人口，項目人均增收800元以上，特色種養增收600元。

二是發展第二、三產業增加收入：依托大企業的規模帶動，在充分吸納就業、保障群眾收入的同時，大力發展服務業，提高群眾收入水平。目前，該鎮有10 800人從事服務業，農民人均純收入的93.5%來源于非農產業。

三是探索“村企合一”發展模式增加收入：在工業基礎較好的村，引導農戶以土地承包經營權參股成為股東，獲得“三金”收入，即“利金（公司營利分紅）+股金（土地經營保底收益）+傭金（在本地從事相關產業務工的工資收入）”，實現了農民增收多元化。

3.3.3健全社會保障機制不斷完善社會保障體系，讓發展成果惠及更多群眾。五保集中供養率達100%，五保老人年補貼金達到4 200元/人；推行新型農村養老保險，45歲以上參保率達98%以上；健全黨內關懷幫扶機制，籌資100萬元設立了鳳凰鎮貧困黨員幫扶基金，為全鎮所有60歲以上農村老黨員進行了免費健康查體，從2007年7月1日開始，為全鎮所有60歲以上農村老黨員過“政治生日”；成立了鳳凰鎮困難職工救助基金會，形成全社會都關心、支持和參與困難職工幫扶救助的良好局面。

3.3.4健全公共服務保障機制把推進社會公共事業發展作為普惠民生的重要內容，努力提高公共服務水平。

優先發展教育事業：先后投資750余萬元建設了召口中學辦公樓、路山中學學生公寓等；投資800余萬元進行了校舍改造；每年投入140萬元補貼乘車學生，減輕學生家庭負擔；為戶籍在鳳凰鎮的適齡入園幼兒，每人每年發放300元的“幼兒助學教育券”。

大力發展醫療衛生事業：2008年投資170萬元對鎮衛生院進行了升級改造，投資160萬元完成了18處規范化衛生室建設，改善了群眾的就醫就診條件；鎮財政每年補貼新型農村合作醫療100萬元，全鎮村民參合率達100%。

加快發展農村文體事業：建成高標準農村文化大院15處，農村書屋34處、“紅十字書屋”1處、“致公同心書屋”2處，綜合文化站1處、農村文化信息共享工程服務點1處、新型農村體育健身工程10處，自辦刊物《金鳳凰》報，推動了黨的政策、科學技術、先進文化、優良道德、法制教育、衛生習慣“六進村”。

4結論

4.1推進城鎮化發展，必須堅持以科學規劃為引領

科學規劃是加快城鄉統籌發展的前提和基礎。鳳凰鎮牢固樹立“規劃先行”思想，始終把抓好鎮村規劃放在首位，以規劃節約資源，以規劃統籌發展，以規劃激發活力，通過科學規劃，合理布局生產空間、生活空間和生態空間，并持之以恒地貫徹執行，實現了基礎配套、產業發展、居民生活、環境保護的協調推進，極大地提升了鎮域發展的層次和水平。

4.2推進城鎮化發展，必須堅持以產業發展為支撐

充裕的資金支持是確保城鎮一體化發展的首要條件，沒有健康的產業發展作為支撐，沒有充裕的財力予以保障，統籌發展就無從談起。鳳凰鎮作為依托鋼鐵產業發展起來的工業重鎮，產業的發展壯大成為推動城鎮化發展的強大動力，起到了至關重要的作用。實踐中把保持企業平穩較快發展放到突出的位置，采取積極措施，千方百計幫助支持企業發展，為城鎮化進一步發展奠定了更加堅實的物質基礎。

4.3推進城鎮化發展，必須把民生建設放在核心位置

城鎮化的真正目的是把發展成果更直接、更全面、更持久的惠及群眾，從總體上提升群眾的生活質量和生活水平。離開了民生這個根本，統籌發展就失去了意義。多年來，鳳凰鎮堅持把新增財力的絕大部分用于改善和保障民生，扎實解決就業再就業、完善社會保障、繁榮發展社會事業、維護鎮域和諧穩定等群眾的切身關切，營造出一個政通人和、環境優美、和諧穩定的社會環境，全鎮群眾心情舒暢、充滿激情的在這批熱土上干事創業。

4.4推進城鎮化發展，必須堅持推進體制機制創新

完善體制機制是城鎮化發展的重要保障和有效手段。鳳凰鎮在實踐中堅持把解決現實問題與建立長效機制有機結合，把解決問題的過程作為完善規章制度的過程并提煉上升為制度性、機制性規定，逐步建立起長效發展機制。圍繞經濟發展、環境保護、生態綠化、社會穩定、困難幫扶等形成的一系列制度規定，為城鎮化的發展提供了堅實的制度保障，注入了強大的發展動力。

4.5推進城鎮化發展，必須探索符合自身發展的路子

統籌發展是一項長期而艱巨的戰略任務，涉及經濟、文化、社會、生態建設等各個方面，不可能一蹴而就。在實際工作中，要充分考慮當地經濟社會發展水平，充分考慮廣大農民群眾的意愿和承受能力，決不能盲目地搞“一刀切”。鳳凰鎮堅持因村制宜、量力而行，從本鎮實際出發，科學合理確定不同發展階段的目標任務，對基礎條件不同的村不強求一律，而是采取不同模式和政策措施，有重點、有計劃、有步驟地分步推進，既保證了整體工作的順利實施，又最大程度的兼顧了不同群眾的現實需要，取得了很好效果。

5討論

當前，我國還有很大一部分的城鎮處于初步發展階段，各方面發展還有不足， 特別是廣大中西部城鎮在沒有豐富自然資源、優越交通條件、先進科技支持的情況下， 探索一條適合我國廣大城鎮發展的道路顯得極為緊迫。鳳凰鎮發展模式提供了一條新的城鎮化發展道路：一個城鎮的發展與建設新型城鎮，不能拘泥于過去的發展模式，利用自身擁有的各種條件，同時結合新型科技， 與時俱進、 積極創新才能實現全面的持續發展。

參考文獻：

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篇8

（一）強化規劃統籌，提高城鎮化水平。

1、加強規劃策劃，落實“兩軸三圈”空間戰略。

（1）策劃打造“兩軸”，開展重要節點規劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區域，以新城快線和河楊公路為依托，做好“兩軸”（精品生活服務軸和高端產業聯系軸）策劃。一是開展區域范圍項目、功能、形象策劃，推動新舊城區聯動、產城融合發展，提升公共服務水平，推進城市精細化管理。如加快“云谷”整體概念性規劃暨城市設計的編制，促進新興產業發展，現已完成現狀地形圖（1：500）的測繪，修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動區效果圖、整體效果圖和總平面圖，組織開展了“云谷”整體概念性規劃暨城市設計的招投標工作；加快新城快線的建設和形象設計，對新城快線余村段（南起新城快線與324國道交叉點，北至新城快線分叉口）進行優化設計，制訂了余村周邊地區景觀優化設計方案；對云浮東站周邊及各條出入主干道進行系統的規劃設計，突出宣傳平臺的作用，兼顧實際需要以及整體協調，使東站站場及周邊一帶的功能配套既實用、便民，又有品位、時尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發展的建設用地。將按省住建廳部署，開展“十三五”城市近期建設規劃編制工作，并加強與云浮市城市總體規劃的銜接；做好云城組團北片區、西片區以及西江新城沿江片區、中央商務區以北片區、河楊公路熱電聯產健康醫藥產業基地等“兩軸”可發展的建設用地控規編制工作。其中，已與云城組團北片區控規中標單位省城鄉規劃設計研究院簽訂技術咨詢合同；云浮市健康醫藥產業園發展規劃與詳細設計已完成征求意見稿；新城中央商務區以北片區控規、文化藝術中心片區控規劃正修改完善。

（2）統籌“三圈”相關規劃。一是組織編制中心城區重要法定規劃。目前根據行政區劃的調整及市委五屆六次全會精神，對西江新城總體規劃、六都組團分區規劃及六都組團啟動區控規進行梳理、調整，把云安區的商貿金融、教育、醫療衛生、文化體育、居住、行政服務等功能向西江新城集中，強化西江新城的公共服務功能，增強服務環境吸引力。南園啟動區總體規劃已完成征求意見、批前公示及專家評審會等系列工作，正在修改完善。南園西片區控規近日再次報市城鄉規劃委員會審議。二是跟進云浮新區相關專項規劃的審批、報備工作。新區產業發展專項規劃、基礎設施建設專項規劃已印發實施，并于6月12日與新區低碳生態發展規劃、水資源環境保護專項規劃上報省發改委備案。三是強化專項規劃在城市建設過程中的指導作用。根據行政區劃調整，充分發揮“三規合一”優勢，加快新城公共設施、道路豎向、市政管線綜合等專項規劃編制。其中，新城市政綜合管網專項規劃已于5月18日上報市政府審批，待按市府辦意見補充批前公示環節后再報；已完成新城公共配套設施（教育醫療文化體育）專項規劃（征求意見稿)，現正修改完善；新城電網專項規劃已于3月18日經市政府常務會議審議原則同意，現正修改完善。

2、強化規劃引控，推動現代生態城市建設。

一是組織開展云浮市生態控制線劃定工作，構建科學合理、與新型城鎮化相適應的生態安全格局。已完成生態控制線調研工作，《云浮市生態控制線劃定工作方案》已經市政府印發，6月30日確定中標單位為深圳市北京大學規劃設計研究中心有限公司、云浮市城市規劃設計院（聯合體）。二是統籌規劃西江岸線資源，形成了《西江云浮段岸線資源開發利用情況研究報告》（包括現狀圖、規劃布局圖、管理辦法），現根據相關部門意見修改完善后上報市政府，同時配合西江碼頭整治工作。三是加強新

城北湖啟動區項目規劃對接，嚴格對北湖景觀設計、標高進行把關。目前正在細化完善景觀建設工程規劃設計方案。四是以國家級森林公園的標準劃定新城東山森林公園范圍，推進公園規劃設計，以此為契機，全面推進森林進城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍，并提交市林業局作參考。五是統籌編制相關規劃。修編中心城區云城組團“三舊”改造規劃，靈活用好棚戶區改造和空間管理政策，推進舊城成片連片改造，現正對規劃修編成果進行公示。六是編制新型城鎮化規劃，在全市域內謀劃好資源配置、城市等級、產業布局等功能，構建產業發展、城市發展、土地利用三者相互協調、相互銜接、相互統一的規劃體系。目前已落實規劃經費。3、健全規劃制度，規范城區建設管理。

一是強化依法規劃建設。組織召開了2016年第一次市城鄉規劃委員會會議，審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項目相關調整事項等6個議題。二是制定切合實際和適合發展的規劃技術標準，結合《云浮市中心城區云城組團城市建設規劃管理通則》，修訂《云浮市城市規劃技術管理規定》，已完成二次征求意見，現正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉規劃督察員開展工作。配合到各縣（市、區）進行調研，協助與相關單位的溝通聯系，協調接訪群眾規劃投訴。目前，已綜合形成《云浮市歷史建筑保護情況報告》及《歷史建筑保護工作情況表》報市政府和省住建廳，并按省、市的要求，制定了《云浮市加強歷史建筑保護的實施方案》，現正上報市政府審定。四是健全完善規劃管理體制。針對規劃管理體制存在的問題，總結“三規合一”試點工作以來的實踐經驗，研究提出改進建議，已形成了調研報告初稿，現正在修改完善。五是以作為省遙感監測執法工作試點城市為契機，配合做好我市城市總體規劃遙感監測圖斑核查及違法圖斑處理工作。

（二）配合項目建設，加強規劃服務。

全力配合省、市重點工作、項目，完善市政等各項基礎設施，依法、高效辦理規劃業務，為中心城區提質提供規劃服務。今年以來辦理市國土規劃局來函的業務案件117宗，其中用地規劃業務40宗，工程管理業務10宗，市政道路業務7宗，其他業務60宗；完成修建性詳細規劃設計30項，竣工驗收測量29宗、放線測量16宗、市政管線測量4宗，完成了云谷項目2.4平方公里1：500全野外數字化地形測量。在用地選址方面，認真做好云浮新區互通立交工程、民辦三立鳳凰學校等選址工作，積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計，對已審批的“三舊”改造項目進行規劃對接核實并動態跟蹤管理。在市政交通方面，配合金山路北段、樂誼路西段等道路貫通工程建設，調整完善金山北路（東方路至星巖四路段）及牧羊路、城區污水管網（恒大城至龍華路段）規劃線路，核實清云高速跨沿江路規劃方案、廣梧高速增設云浮新區互通立交等項目規劃，修改完善《云城區國道324沿線企業戶外廣告規范管理及環境整治規劃（廣梧高速云浮東出口示范段）》，配合完成市區新建道路命名。

（三）深化“三規合一”，夯實規劃基礎。

著力深化“三規合一”，逐步完善地理信息空間數據收集機制。一是加強地理信息平臺建設。重構委內業務系統結構，開發基于b/s模式的規劃展示系統，測試完善地形圖數據規整工具軟件、基礎地理信息數據庫管理系統及控規數據整理與數據建庫系統等功能，優化“三規合一”應用系統平臺，不斷完善基礎數據。二是夯實中心城區規劃信息基礎，努力爭取省新型城鎮化“2511”試點工程專項試點。已形成“一張藍圖”試點工程方案送審稿，并于4月底報市政府審定后上報省住建廳。三是建設集現狀與規劃成果、規劃審批數據于一體的、統一的、完整的“一張藍圖”數據庫平臺。收集整理更新四組團規劃信息數據、規劃方案，重點更新新城云谷啟動區、新城快線二期和中央商務區的大比例尺地形圖，基本完成六都組團的大比例尺地形圖數據規整入庫，為規劃編制、審核提供技術支持；完成了云浮市中心城區gps-d級控制網和四等水準測量項目建設；通過生態控制線劃定工作整理各部門數據，形成各部門數據庫結合佛山（云浮）產業轉移工業園管委會規劃報建審批系統建設，完成相關規范及數據建庫的流程梳理和標準制定，完成思勞啟動區三維空間建模等工作。四是配合市直部門開展城市地下管線普查前期調研準備工作，編制地下管線綜合規劃，建立綜合管理信息系統等。新城市政管網規劃已完成初步方案并通過專家論證，現正修改完善；積極配合市城管局草擬我市地下管線建設管理工作方案，已完成初步方案，待報市政府審定后上報省住建廳；召集相關管線單位進行市政管網普查動員，5月28日市政府常務會議已審議通過普查工作方案。五是開發利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份，裝訂入庫220多冊，整理其他資料250多份，接受辦理查閱資料170多次，提供利用120多卷。

（四）加強指導協調，強化技術服務。

充分發揮全省“三規合一”試點市的先行優勢，指導開展各類城鄉規劃的編制工作，協調解決規劃沖突問題，提高城鄉空間資源配置的效率。一是加強與云浮新區、佛山（云浮）產業轉移工業園管委會的對接，配齊配強駐新城規劃工作小組，專責協調、對接新城規劃編制、實施等工作，主動提供規劃咨詢服務。二是積極開展全市村鎮規劃建設工作。已完成郁南縣“三舊”改造規劃編制征求意見稿，安塘街總體規劃送審稿和安塘街消防設施專項規劃及鎮安鎮總體規劃和鎮安鎮片區控規，天堂鎮消防設施專項規劃初稿；組織相關技術力量幫扶完成我市1條生態文明村、1條貧困村的建設規劃。三是配合市重點工作開展。配合開展2016年生態文明示范鎮、村督查工作，配合各縣（市）開展工業園區產業集聚申報工作；在人手不足的情況下，調派了8名干部參與園區建設、“三舊”改造、宜居建設、市道路貫通工作。

我委下半年將強化職能，以攻堅的勁力、改革的措施、實干的作風，重點抓好以下幾方面工作：

（一）加快推進規劃編制研究。

一是根據省住建廳的統一部署，加快編制中心城區“十

三五”城市近期建設規劃，通過這個法定規劃進一步梳理、細化各重點發展片區、項目的具體建設安排，同時也解決個別建設片區、項目突破城市總體規劃的問題。二是對新城近期重點連片區域進行總體一體化的規劃設計，形成“總規--控規--專項規劃--項目設計”良性互動的規劃體系，系統解決城市建設過程中的用地布局、道路設計、配套設施等工程建設問題，強化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項規劃在城市建設過程中的指導作用，擬于10月完成規劃成果。三是完成生態控制線劃定工作。在前期工作的基礎上，年底前完成生態控制線詳細劃定、調研、建庫等工作。四是加快新城相關規劃設計，盡快完成《新城快線線位規劃調整及沿線土地儲備規劃》、《云谷深化規劃及設計》、《云谷功能延伸區城市設計》、《“一帶兩區”景觀環境提升（含道路市政）》、《水景中軸的建設策劃》等。五是圍繞全市2016年重點工作，抓緊完成西江新城總體規劃、轉移工業園啟動區總體規劃和六都組團分區規劃以及一批已經啟動了的控規和專項規劃編制工作。六是啟動云浮市新型城鎮化規劃招標采購。七是配合相關部門組織編制部門“十三五”規劃。（二）加強規劃技術支撐。

一是做好省、市各類重點項目用地規劃選址及規劃建設工作。二是配合市國土規劃局辦理各項業務案件。三是積極配合市國土規劃局、云城區政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計等工作。四是繼續配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規劃建設銜接工作。五是積極配合、協調全市村鎮規劃建設工作，組織、參加各項村鎮學習培訓、技術交流活動，組織相關技術力量對各縣（市、區）村莊整治進行技術幫扶等。六是加強與云浮新區、佛山（云浮）產業轉移工業園管委會的對接，為園區招商、項目落地提供規劃依據。七是籌備召開市城鄉規劃委員會2016年第二次會議，計劃在市城鄉規劃委員會框架下成立歷史建筑保護專家委員會，負責全市歷史建筑咨詢、審議和評定等相關工作，完善歷史建筑認定審批程序。

（三）深入推進規劃信息化。

一是規整地形圖數據。繼續開展四組團原有地形圖整理入庫，推進新城快線周邊用地和“兩軸”片區地形圖測繪及入庫工作，計劃年底完成中心城區約300平方公里的基礎底圖，為規劃編制、管理及基礎設施規劃提供依據。二是完善地理信息標準建設。在使用中完善全市大比例尺地形圖采集及入庫標準和更新制度，完善規劃編制數據入庫標準。爭取年底前申報相關標準并爭取獲得獎項。三是落實三維建模工作。計劃開展“云谷”片區三維建模工作，逐步推進西江新城三維模型建設，并計劃年底前完成。四是推進市區管線普查工作。配合市牽頭部門，計劃年底前完成城市地下管線普查工作，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃，為城市規劃建設和管理提供詳實可靠的基礎資料，為城市建設和發展打下堅實的基礎。五是統一規劃信息化管理模式。計劃引進佛山市的先進規劃管理信息系統技術和經驗，并向四個組團規劃管理部門推廣，利用規劃“一書三證”管理信息系統和規劃項目總平面及建筑單體審核入庫系統，將規劃審批管理信息及時收集并入庫，實現統一的規劃管理信息化模式及信息收集系統，解決規劃管理信息不暢、資料分散和混亂等問題，同時整體提高我市城鄉規劃管理水平。

篇9

關鍵詞：社會保險；商業保險；融合發展

1社會保險及商業保險的內涵及重要作用

社會保險是國家通過立法強制實施，需企業協同企業員工共同繳納的一項基礎社會保障險，目的是為勞動者能享有基本工作生活保障的一種保險制度。社會保險涉及養老、醫療、失業、工傷、生育。社會保險從某種程度上而言具有強制性，也正因為其強制性保證了社會保險的高普及度，保障了社會經濟民生的穩定運行。凡受勞動法保障的勞動者及其企業有義務按法律規定為勞動者繳納社會保險，且社會保險不具有盈利性質，社會保險是由各地級市社保機構強制實施，為維持社會穩定及社會勞動者基礎生活保障為目的，所籌集的保險資金經合理歸攏調配發予被保險人。同時社會保險擁有高普及率，經過國家的合理管控及高頻高強度教育滲透，不僅明確了其權利與義務的劃分，更以較底保費、大范圍、高保障力度普遍讓參與者所接納認可，為每個參保的社會成員提供基礎的生活保障，維持社會的穩定。商業保險是投保人根據自身所需生活保障及自身經濟能力自由選擇保險公司與其簽訂多種類的保險業務合同，雙方依照合同約定，明確權利與義務，參保人定期繳納對應保險金額，保險公司合理保存保險資金并統一調配，為參保人提供相應的財產、人身保障，賠付約定的承保金額。商業保險對應社會保險的強制性，首先是參保人與保險公司共同自主自愿合作行為，可根據自身實際情況和經濟能力自由選擇商業保險的保險類型。復雜多樣的保險種類及形式彰顯著商業保險的盈利性特點。商業保險在某種意義上可被看作一種金融活動，它以盈利行為目的，保險公司籌集投保人的保險金可自主經營，通過商業投資等渠道將資金池中的資金增值，資金的核算經過精密計算，支付部分參保人的賠付金額后，獲取資金投資所剩的收益。保險公司自負盈虧，與社會保險的公益福利性質有著本質目的上的差異。在商業保險中權利和義務明確且對等，只有參保人可在合同約定情況下領取相應保費，且按照所投比例不同進行對應的保險服務，合同期滿權利和義務隨之失效。商業保險的保障范圍要遠大于社會保險涉及的保障范圍，只要參保人的條件符合參保條件，且雙方按照共同約定參與相應的承保方式繳納保費即可得到對應的商業保險保障，形式多樣給予參保人多重組合式選擇。由此可見，社會保險和商業保險是作為兩個不同的風險經營體系在運營的，但它們之間必然存在一定的關聯，只要找到兩者的關系因素并加以研究，就能找到兩者的區別與聯系。當前分析兩者的融合必要性，提出多種融合互補方案，對解決當下保險體系的問題及進一步研究保險活動的發展有著極為重要的意義。

2社會保險與商業保險融合的意義

對于社保基金的研究，已有的國內外文獻大多是從政府受托責任角度進行的。公眾與政府是一種特殊的委托關系。政府受公眾委托管理公共資源，并向公眾報告其受托責任履行情況。未參保人員的戶口性質農業戶口居于首位。在養老保險中未參保原因居于前三位的分別是個人未參保、失聯以及參軍。醫療保險中未參保原因居于前三位分別是新農合、失聯以及參軍。工傷保險中未參保原因居于前三位的分別是個人未參保、參軍以及失聯。失業保險以及生育保險未參保原因居于前三位分別為個人未參保、失聯、參軍。部分弱勢群體依靠自身無力參保繳費。參保登記不等于參保繳費，通過入戶調查和全民參保登記信息的分析，我們發現還有大量人員由于個人原因未參加社會保險。其中，一些弱勢群體已經完成全民參保登記，但是沒有按時足額交納社會保險費，影響到擴面征繳的實現。這類群體主要包括城鄉貧困居民、老弱病殘人員、農村留守老人和兒童。在城鄉居民基本醫療保險繳費過程中已經對建檔立卡的貧困人口按照一檔繳費標準予以補助。但是，由于數據信息的共享機制沒有完全實現，扶貧辦、民政局、殘聯等部門的社會救助信息不能實時對接和更新，參保繳費信息滯后。對于各種原因無法享受民政部門社會救助的困難群體，日益增長的社會保險繳費增加了他們的負擔，自身無力承擔。而農村留守老人和兒童由于對相關政策的不熟悉、不了解，再加上經濟方面的考量，影響了他們的參保繳費。重點參保人群參保率不高，表現在：第一，就業人口職工參保率偏低。主要體現在中小微企業尤其是服務行業、勞動密集型企業參保率偏低。職工社會保險多是依托單位參保繳費，但是一些中小微企業反映目前的繳費率偏高、負擔過重，特別是勞動密集型企業員工多、生產成本高、企業利潤低，職工工資普遍較低，在基本相同的費率下，企業社會保險繳費負擔重，導致參保率低。第二，靈活就業人員參保率不高。靈活就業人員工作不穩定、收入相對較低，按照社會平均工資計算的繳費數額相較于其收入過高、負擔較重，隨著社會平均工資的快速增長，這部分人員不參保或中斷參保的比例上升，參保率下降。第三，農村人口參保率不高。農村青壯年人口大多數身體健康，當前對社會保險的待遇需求不高，再加上對于社會保險政策的不了解，思想認識不夠，參保積極性不高。同時農村居民養老保險和基本醫療保險的參保繳費采取自愿方式，約束力較弱，也影響了農村人口的參保率。非正常中斷參保繳費問題嚴重。從全民參保登記信息數據的分析可以發現，城鎮職工社會保險非正常中斷參保繳費的人數變動較大，主要體現在經濟轉型企業人員、靈活就業人員和流動性較強的就業人員。經濟轉型企業人員由于一定時期內企業效益下降，社會保險費率偏高，出現漏繳、少繳和欠繳等問題，致使職工中斷繳費。靈活就業人員以社會平均工資為基本基數進行繳費，隨著社會平均工資的快速增長，一部分人負擔沉重，中斷繳費。流動性強的就業人員，特別是農民工，就業不穩定、收入不穩定，在加上社會保險轉移接續政策不完善的影響，工作變動后繳費中斷現象較多，基于此，社會保險與商業保險融合的意義主要體現在以下三個方面。

2.1社會保險與商業保險的融合互為補充，共同發展

鑒于目前我國保險行業中保險經營的復雜多樣性，此時急需社會保險與商業保險兩種模式的有力融合：其一，商業保險可充分利用借鑒社會保險的有效處理機制及大眾認可接受度完成；其二，社會保險需要充分研究商業保險的經營體系。首先以當前我國國情來分析，社會保險或商業保險均可由大眾自身情況和個人喜好來進行選擇投買的，對于并未完全符合社會保險投買要求的人群可自行購買社會保險來進行保障，而對于已經普及到社會保險范圍的人群亦可加購商業保險對自己及家人提供多重保障，兩者在這一方面是互不影響且互為補充的。而商業保險始終是以盈利為目的，這就導致商業保險的眾多險種無法普及到更多有保障需求但是資金不足的人群中去，顯然這就需要社會保險的合理介入。

2.2社會保險與商業保險的融合有利于消除兩者關系的不平衡狀態

在經濟新常態環境下及一定的經濟承受能力下，居民對社會保障的總需求是有限的，這使得社會保險和商業保險形成了此消彼長的狀態。如若社會保險的保障范圍過大，勢必會抑制商業保險的發展，反之，商業保險的發展空間就過大。這樣不利于兩者的相互作用、互為補充，所以要促進兩者的高度融合，保障社會保險與商業保險之間的互補性。社會保險在很大程度上對工薪階層群眾的基本生活、工作提供了相當基礎的保障，但是在投付金額及標準和保障對象上有很大的局限性，此時商業保險可在一定范圍內及時彌補到社會保險在范圍、險種及承保對象上的限制，面對不同層次及更多風險項進行承保，兩者的融合可打破此消彼長的盈利機制，可更好地促進融合發展，共同構成完善我國社會保障體系并對國民經濟起到保障。

2.3社會保險和商業保險融合狀態下，保險范圍和技術層面上均存在互補性

社會保險主要涉及養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險幾個項目，能滿足人們最基本、普遍的生活保障要求，而商業保險此時發揮了險種多、形式多的優勢，能滿足不同層次需求人的其他疊加項目保障，可以做到依據不同人群的個人收入、個人層級需求提供更全面的選擇，所以從險種范圍上來看，兩者的融合存在互補性。與此同時，社會保險在保險技術和方法上越來越著重借鑒商業保險的資金歸攏、收支平衡、風險保障等精算技術，商業保險公司也基于自身發展需要，為樹立良好公眾形象和口碑，逐漸發行性價比高，更貼合社會基層需求的保險險種，結合原有的社會保險體系，可以更好地維護保障群眾的基本生活穩定，在資金上增值保值，保障被保險人的最大利益，均體現出商業保險同社會保險融合的新形勢下的優勢。

3經濟新常態環境下社會保險與商業保險融合發展新策略

3.1社會保險借鑒商業保險的資金保管運營模式，保障融合的資金安全及合理化分配

商業保險的資金流轉均由相關行業及部門的監管下進行，在相對比較完善的法律制度下，絕大部分商業保險公司均能保障資金的增值盈利且能較好地進行同一調配。而就我國社會保險機制而言，保險資金的運營及監管保障則是由各級社會保險管理機構自行負責管理，自身作為政府的行政部門，既是保險資金的保管運用者，又是保資的監督監管者，在金融業經營管理下有嚴格的法律法規作為指向，某種意義上而言無法對被保險人的資金作出合理保障。政府應極力建設完善的社會保障法律體系以此來規范化社會保險體系的架構，制定社會保險基金規則，出臺相關法規來保證兩者在保險體系中所占比重以及保證資金流向，借鑒商業保險運營模式，委托第三方具有保險業經營經驗的專業金融企業代為運營，避免社會保險資金的違規挪用及監管不力等風險，保障社會保險金的增值及合理調用。

3.2利用商業保險優勢，逐漸將其融合進社會保險中，成為重要組成部分

社會保險可極力融合商業保險對于資金的技術統籌和精算保險基金的增值模式，從而達到降低保險費率，增加基礎險種，減少基層受眾群體及企業的投保資金比例，減輕繳納保金負擔，提升社會基礎保險的普及率。增加社會保險及商業保險的社會互助保障能力，協調雙方利益比例，將社會互助范圍擴大，保證保障基金的來源及總量，從而加大整個保險體系的保障能力。應利用好社會保險險種的基礎性、國家介入的強度及宣傳普及度，結合商業保險的資金統籌、融資及增值能力進行兩者良好的融合，使得商業保險逐步成為社會保險的組成部分，建設完善社會保險體系，對社會保險資源的再分配、資金的保持利用、增值有正向引導作用；兩者的融合也可將商業保險的社會管理功能調動起來，促使商業保險依靠自身優化的運營模式替代掉部分社會保險中的基礎險種，促進共同發展的同時推動國家政策、經濟新常態、社會服務能力的全方位發展，做好人民群眾的生活、工作、娛樂需求保障。

3.3商業醫療保險作為社會醫療保險的補充應支持其大力發展

我國醫療保障體系的框架是以基本醫療保障為主體，其他多種形式補充基本醫療保險，其中包含商業醫療健康保險，鼓勵政府完善和落實配套的支持手段給予商業保險公司，在政策和稅收上作出改良給予商業保險一定的鼓勵支持，確立商業醫療保險在多層次醫療保障體系中的地位，最大程度上將社會醫療保險與商業醫療保險有力結合，此舉不僅有利于滿足廣大人民群眾的各項醫療需求，同時也有利于發展社會的政策、經濟穩定性。在保障和改善民生的大環境背景下及經濟新常態環境下，給予商業保險醫療保障制度新的發展機會。在社會保險醫療體系中基礎且廣泛的覆蓋模式下，及時補充社會基礎醫療保險外的險種項目，遵循商業保險的自愿原則，解決廣大人民群眾基礎醫療保險外的需求。同時政府加大商業醫療保險的宣傳教育，提高商業醫療保險的普及率，基礎與升級險項結合，打造全范圍覆蓋網，在政策及稅收上提供有力支持，明確相關法律法規在惠民利民的同時監督保障保險金的合理汲取歸納，為人民群眾帶來切實利益保障，帶頭宣傳確保群眾了解多層次醫保體系新狀態、新形勢，有力構建穩定和諧的社會體系。

3.4利用大數據及“互聯網+”促進社會保險與商業保險融合

保持信息數據交換的準確、及時、暢通，以便有效獲取戶籍變更、人員死亡、社會救助、企業登記、就業等信息，確保參保登記信息數據及時更新。這項工作需要政府主導，充分利用大數據和現代化信息技術，在國家層面出臺相關政策，從頂層設計統一的數據采集、管理制度和標準，逐步將不同部門信息數據打通，實時動態管理。縱向上加強頂層設計，統一機制實時更新。就縱向而言，建議從國家層面強化頂層設計，盡快建立部、省、市三級信息資源共享長效機制。按照信息系統“省集中”的要求和“數據向上集中”的原則，市經辦部門把養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險等各項社會保險數據集中到省級數據中心，建立省級集中大數據平臺，并實現按月更新。省人社部門將參保數據匯集到國家人社部，建立國家級全民參保登記大數據庫，實現每年更新。這項工作不僅需要省部級數據信息系統的更新和兼容性，更需要借助大數據、云計算等技術手段，對調查登記數據進行分類、深度分析，為社會保險政策調整提供數據支撐，為全民參保登記計劃提供決策支持。

3.5加大社會養老保險和商業養老保險融合的保障措施

為解決當前我國老齡化嚴重的現象，政府僅靠基礎社會保險養老體系難以支撐龐大的保險金支出，適時有效地引入商業保險養老項目的融合，有利于解決當前保險金的籌措。首先政府應配合地方社會保障機構大力提供政策扶持，合理采用稅收政策等刺激商業養老保險發展，政府適當提供補貼發展農村養老保險策略，將有效促進融合的發展。適當在個人所得稅上改變個人可收入支出比例，帶動個人商業養老保險消費需求，加大組織宣傳力度，增加個人參保商業養老保險積極性。在商業養老保險發展上提供相應法律解釋支持，協助商業保險行業制定合理的相關保障制度，給予商業保險公司鼓勵，共同建設養老保險新形勢的發展。對企業和個人提供繳納優惠政策，鼓勵企業和參保人自愿納入商業養老保險項目。商業養老保險的融入將有助于政府保險機構面臨人口老齡化趨勢的市場需求。

篇10

【關鍵詞】金融；城鄉一體化；涉農貸款；對策

嘉峪關市地處河西走廊中段，以冶金工業為主導和支柱產業。2011年全市GDP235.5億元，其中第二產業生產總值192.98億元，占GDP總量的88.3%，第三產業占10.46%，第一產業對GDP的貢獻率僅為1.24%。作為一座典型的工業城市，嘉峪關市面臨著第二產業占比過高，三大產業比例嚴重失衡的局面。為了實現城鄉協調發展、優化產業結構和轉變經濟增長方式，必須進一步加快城鄉一體化建設進程。本文擬從金融角度探討嘉峪關市如何支持城鄉一體化建設，早日實現城鄉協調發展。

一、金融支持嘉峪關市城鄉一體化建設的基本情況

（一）涉農貸款發放量持續增長

近年來，嘉峪關市各類金融機構一直對城鄉一體化建設給予大力的資金和政策支持，其中最主要的表現為涉農貸款發放量持續增長。截至2011年底，嘉峪關市金融機構涉農貸款余額為147711萬元，占各項貸款的6.4%，其中2011年新增貸款額為27571萬元，同比增長27.2%。

（二）涉農貸款從多方面支持城鄉一體化

嘉峪關市各類金融機構已經發放的涉農貸款中，大部分用途為農林牧漁業貸款及農村基礎設施建設貸款，2011年新增的涉農貸款中，農村基礎設施建設貸款占各項貸款的1.4%，同比增長141.1%。除了加大對農村地區基礎設施建設的貸款規模，各大金融機構還通過貸款支持宏豐公司、紫軒酒業等農業產業化龍頭企業，促進了嘉峪關市農業產業結構調整。通過為農民提供農業生產所需的資金，金融也從一定程度上促進了農民增收。2011年，嘉峪關市農村居民人均純收入達到了9304元，增幅18.3%，實現了農村居民收入增長快于城市，且總量和增速均位居全省第一。

（三）1.3億元支農再貸款支持城鄉一體化建設

2012年3月7日，央行決定增加支農再貸款100億元支持春耕備耕，人民銀行嘉峪關市中心支行已于3月28日和4月5日向嘉峪關農村合作銀行發放支農再貸款共1.3億元，這筆支農再貸款將專門投向涉農領域，在支持我市城鄉一體化建設和地方經濟發展中發揮重大作用。

（四）“雙聯”工作助力城鄉一體化建設

“聯村聯戶、為民富民”行動是在全省范圍內開展的協調城鄉發展的重要舉措，嘉峪關市“雙聯”工作已于2012年3月全面展開，全市各類金融機構充分發揮金融機構的特點和優勢，深入農村地區和農戶家庭，積極改善農村支付環境，推進農村綜合金融服務試點、婦女小額擔保貸款、生源地助學貸款、農村青年信用示范戶和農戶小額信用貸款等金融政策，使“雙聯”工作真正落到實處，助力城鄉一體化建設。

二、金融支持嘉峪關市城鄉一體化建設存在的問題

（一）金融資源配置不合理

雖然近年來嘉峪關市各大金融機構都加大對其他產業的支持力度，涉農貸款發放量也持續增長，但是嘉峪關市“一鋼獨大”的產業結構決定了其金融資源的流向。2011年嘉峪關市新增的27571萬元涉農貸款，僅占當年各項貸款的5.0%，截至2011年底，嘉峪關市金融機構涉農貸款余額為147711萬元，僅占各項貸款的6.4%。作為追逐盈利的企業，市內的各大金融機構都將信貸支持重點放在了效益高、生產周期短、風險小的工業企業，發放涉農類貸款的銀行也只有合作銀行和農行兩家，完全不能滿足目前城鄉一體化建設的需求。

（二）涉農貸款投向比重失衡

嘉峪關市金融機構涉農貸款按城鄉地域分類顯示，截至2011年底，已經發放的涉農貸款中，城市涉農貸款余額為101273萬元，占涉農貸款總量的68.56%，其中101224萬元為城市企業及各類組織涉農貸款，而投向農村地區的涉農貸款為46438萬元，僅占涉農貸款總量的31.44%，其中39502萬元屬于農戶貸款，6936萬元為農村企業及各類組織貸款。由此可看出，嘉峪關市的涉農貸款大部分投向了城市地區，特別是城市企業。而投向農村地區的涉農貸款中，大部分屬于農戶貸款，只有一小部分為農村企業及各類組織貸款，可以看出農村地區的貸款結構仍然以農戶小額貸款為主，農業產業化程度不高，金融對農村地區企業和組織支持力度還不夠。

（三）農村地區金融服務仍處于初級階段

嘉峪關市目前有農業發展銀行、工行、農行、中行、建行、農村合作銀行、郵政儲蓄銀行和蘭州銀行8家銀行類金融機構，共有營業網點57個，其中只有農村合作銀行在嘉峪關下轄的三個鄉鎮各設有一個營業網點。雖然實現了100%的金融機構覆蓋率，但是目前農村地區的金融機構尚處在初步發展階段，許多金融服務尚未開展，金融產品也尚未開發，基本只能滿足農村居民的存取款和小額貸款等基本金融需求。而目前嘉峪關市農業發展已經超出了以種植業和養殖業為主的傳統農業，特色農業、設施農業、規模養殖和農家樂等各種農業模式正在蓬勃發展，傳統的信貸產品和金融服務已經不能滿足現階段農村地區的金融需求。

三、相關建議和對策

（一）加大政策支持力度

1.地方政府要高度重視金融的支持對促進城鄉一體化發展的重要性，發揮政府的輿論導向作用，從政策上支持和鼓勵金融機構積極參與城鄉一體化建設；

2.政府應該發展財稅政策與農村金融政策的合作機制，充分落實和進一步完善涉農貸款利息補貼和財政補助等實質性措施，從具體行動上引導信貸資金投向“三農”；

3.放寬涉農貸款的利率限制，允許金融機構在一定范圍內浮動貸款利率，增加其涉農貸款的信貸收益。

（二）均衡涉農貸款流向

為了使涉農貸款真正達到促進“三農”發展，推動城鄉一體化建設的要求，金融機構必須均衡涉農貸款的流向，除了重點扶持宏豐公司、紫軒酒業等農業產業化龍頭企業，還應該加大對農村企業和各類組織的金融支持力度，鼓勵農民從事除傳統農業生產以外的農業活動，從而調整農業產業結構，轉變農業增長方式。除此之外，農村地區基礎設施建設也需要更多的資金投入，嘉峪關市2011年政府工作報告指出，2012年要在推進城鄉融合發展上取得新進展，其別提到要全力抓好水利基礎設施建設和繼續實施農村道路暢通工程，改善村容村貌。各類金融機構應該響應號召，積極支持農村地區基礎設施建設。

（三）突出特點，大力扶持特色優勢產業

利用金融支持三大產業中最薄弱的第一產業，僅僅關注現有的農業模式還遠遠不夠，應該著眼當地特色，突出地域優勢，推動農業快速發展。結合嘉峪關市農村地區實際情況，現階段金融資源應該重點支持以下特色優勢產業：一是蔬菜、制種、花卉苗木、葡萄釀酒等特色產業；二是與旅游業相結合，扶持觀光農業，使二三產業能夠相互帶動，促進農民提高收入，從而帶動農村地區經濟發展，實現城鄉一體化。

（四）進一步完善農村金融環境

針對現代農業的特點，金融機構必須創新金融產品和服務方式，提高農村金融服務質量和水平，更完善更全面的推動城鄉一體化建設。一是要增加信貸業務創新，在貸款對象、期限、抵押擔保、用途等方面要適應新的形勢，針對現在出現的不同種類的信貸需求開發與之相適應的信貸產品，使金融機構能夠提供更便捷化、個性化、差異化的信貸產品和金融服務；二是要擴大電子支付工具使用范圍，增加ATM、POS機布放，開展網上支付、電話支付等電子支付工具；三是要開展更多種類的中間業務，例如繳納水電費、保險費、出售理財產品等，讓農村居民享有與城市居民同等的現代化金融服務，更好的滿足城鄉一體化的需求。

（五）大力發展農村消費信貸

農村地區消費信貸一直處于落后狀態，要實現城鄉一體化，破除城鄉二元結構，大力發展農村消費信貸非常有必要。政府和相關部門應該盡快出臺鼓勵農村消費信貸的優惠政策，鼓勵農村地區金融機構大力發展農村消費貸款，例如農村住房消費貸款等，加大農村消費信貸供給，切實刺激農村消費。

參考文獻：

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[3]程興財.新形勢下金融支持“三農”的對策建議[J].西部金融,2011(1):11-12.