合同管理指導意見范文

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關鍵詞:科學發展觀;和諧;高校后勤系統

中圖分類號:G47文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0251-02

20世紀80年代末,高校后勤社會化改革成績斐然。毋庸置疑,社會化改革后的高校后勤與學校之間的關系還需要進一步協調,尤其是當經濟屬性成為高校后勤考慮的一個重要因素情況下,如何用科學發展觀作指導處理其經濟屬性與教育屬性的關系,如何建設高校后勤系統等都需要進行深入的研究和探索。本文試圖就此做一些探討,以達到拋磚引玉之目的。

一、高校后勤改革的回顧及現實要求

計劃經濟模式下,每個學校都有一個為本校教學科研和師生生活服務的后勤部門(總務處),運行費用是政府給學校財政撥款的一部分。這種模式下的后勤優點是“保障”意識強、目標單一。隨著經濟體制改革和高校改革的深化,后勤“總務處”模式弊端不斷凸顯:一是壟斷,缺乏激勵機制,服務質量和運行效率低;二是隊伍龐大,學校管后勤,分散抓教學科研的精力;三是需要增加經費開支。20世紀80年代初,部分高校開始后勤改革探索;1999年,全國高校后勤社會化改革第一次工作會召開;2000年,國家出臺一系列加快高校后勤社會化改革政策。改革成績表現在:第一,改變了完全依靠政府給學校的財政撥款建設后勤設施做法,建立起滿足高校連續幾年“擴招”對后勤保障提出的基本要求;第二,學校辦后勤的職能逐步淡化。

后勤改革取得的成績值得肯定,但在計劃經濟模式下,后勤的“保障功能和教育屬性”高度統一,而改革后,后勤部門增加了一個必不可少的重要指標――經濟效益,使原本只有兩個因子(保障功能、教育屬性)的后勤系統演變成了具有三個因子(經濟效益、保障功能、教育屬性)的系統。從系統論角度講,多因子系統的平衡復雜、多變。所以,就后勤部門而言,改革后的工作難度增大:一方面,學校和學校后勤之間成了甲乙方關系,作為乙方的后勤為了自身的生存和發展要不斷與甲方(學校)“討價還價”;另一方面,后勤部門要時刻面對不斷變化的市場物價和維持學校內部相對穩定的供給,要將“經濟效益、后勤保障、教育功能”進行有機結合。

困難的存在不能改變現實的需要,高校后勤系統將教育屬性放在首位是自身社會屬性的要求,將其“教育屬性、保障功能和經濟屬性”有機結合是以學生為本、科學發展觀的需要,任何高校和其后勤系統都必須明確這一歷史使命。

二、后勤系統的科學發展觀問題

科學發展觀要求:第一,要以人為本;第二,要全面、協調、可持續發展;第三,轉變經濟增長方式;第四,以改革開放為動力。用科學發展觀指導解決高校后勤系統的發展具有十分重要的現實意義。

首先,要樹立以學生為根本的思想。社會的可持續發展靠人才,國家重視人才培養,高等學校直接從事人才培養工作,為高等學校服務的后勤部門同樣肩負這一重要歷史使命。這種社會職能不可推卸,缺少這種職能的高校后勤不僅名不副實,而且還將失去發展基礎。在深化后勤改革過程中,無論是學校還是后勤部門本身,都必須以學生為根本,將教育屬性放在首位。

其次,為后勤構建 “全面、協調和可持續”發展的大環境。一方面,學校的“全面、協調和可持續”發展需要相對穩定的后勤服務體系,如果高校后勤改革完全走向社會,甚至脫離學校,完全隨市場波動則勢必使學校教學科研、教職員工的生活穩定受到影響,對學校發展不利。另一方面,后勤的社會化改革絕不能將本部門完全社會化和世俗化,不能淡忘高校后勤所肩負的育人職責,只有學校“全面、協調和可持續”發展才有后勤部門的“全面、協調和可持續”發展,必須將后勤的發展溶入學校的發展中才會有發展空間和前景。為此,學校、后勤有必要認真思考和處理好后勤部門的經濟效益、保障功能和教育屬性三者的關系,從而為后勤發展構建大的環境和空間。

最后,努力在學校人才培養過程中作出應有貢獻。后勤部門改革后,經濟指標成為自身考慮的重要指標之一。社會化改革以來,優質服務、科學管理等都是其成功經驗,同時,后勤部門發展還必須思考本部門為人才培養所作的貢獻,通過自身的服務體現出具有特色的育人功能和效果,跟學校的發展、學校二級院系的發展一樣,這是科學發展觀第三點的要求。另外,為達到使部門在學校發展中成為必不可少的組成部分,還必須不斷改革探索,加強對成功經驗的學習,建立科學發展態勢,這是貫徹科學發展觀中“改革開放思想”的要求,做到與時俱進。

三、對高校后勤和諧系統建設的思考

從系統論角度看,和諧關系是一個多因子關系。和諧社會需要家庭和諧、單位和諧、行業和諧、上下級和諧、城鄉和諧、人與人和諧,等等。高校后勤作為社會的一個有機體、學校的一個重要部分,將其建設成為一個和諧的集體和一個具有和諧氛圍的部門,有助于更好地為教育科研服務。在建設和諧后勤氛圍方面,有許多工作值得重視,但以下幾點原則必須把握:

1.以工作業績求和諧

高校后勤置身于高校大環境中,沒有和諧的校內環境則自身的發展和工作職責開展都將成為空中樓閣。后勤工作的根本就是要讓服務對象滿意,離開優質的服務談和諧則是無源之水、無本之木,服務對象提意見、職能部門不滿意和諧就無從談起。所以,后勤工作必須明確自身職責、強調自身職責和保證職責的圓滿完成,通過自身工作為教職員工和來自全國各地、五湖四海的同學提供生活、學習等后勤保障。第一,要加強對學生公寓、教學場館及活動場所管理,為滿足學生對學習、生活和文體活動等方面的合理需求提供保障,并積極探索管理、服務和“育人”的有機結合,通過工作滲透學校的教育思想、育人理念;第二,加強對飲食的安全和衛生管理,為教職員工提供優質、特色服務,讓他們能集中精力育人;第三,加強能源、水、電供應,認真排查隱患和對重點崗位的守護,為教育教學提供保障;做好校園綠化美化工作,為人才培養及教職員工生活提供幽雅環境;改善交通條件,為師生員工提供安全、優質、便利、暢通的交往服務。

總之,高校后勤是服務窗口,為教師職工和廣大學生提供基本保障、優質服務,為教育科研等各項工作開展提供安全可靠保證服務是本質工作,必須以工作業績求得與外界(服務對象)的和諧。

2.以聯系溝通講和諧

從后勤工作涉及的看,它還跟社會相關的管理職能部門有關聯,跟許多國家相關職能部門(如工商、衛生防疫、稅務、物價、公安)和社會部門(如郵電、交通、水電、煤氣、食品供應部門)等都有業務往來。沒有和諧的這種外部環境,在工作中沒有他們的鼎立支持,后勤工作寸步難行。在與高校后勤關聯的這些部門中,有的完全按市場經濟規律辦事,就物價來說,受市場影響波動大,而學校則要保證相對的穩定必然給后勤工作帶來較大壓力,所以,加強各方溝通,求得一個和諧環境和體諒對高校后勤發展必不可少。

另外,高等學校是一項龐大系統,參與建設主體多。后勤部門及員工在直接為教學科研及教職員工生活服務的同時,本身就是參與者,因此,將高校建設發展的相關要求進行分解傳達和貫穿到后勤工作中,及時了解和主動配合教學部門、學生管理部門工作,加強與教務、教學院系、教輔、機關等的聯系,切實“了解、理解、分解、化解”各項具體指標非常必要。為此,后勤部門要在完成基本職責的同時積極開展如下工作:第一,加強與教務、教學(學生)院系、學工隊伍溝通,積極配合相關單位、部門,掌握相關要求并積極主動配合;第二,在學生公寓、教學樓、餐飲等場所加強宣傳力度,在達到宣傳自己的同時營造良好育人氛圍,形成“我為育人作貢獻、相關部門支持我”的和諧氛圍。

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前言：

一個企業的經營成敗和合同的管理有著密切的關系。現代社會發展迅速，合同已經進入到各個領域，只有充分重視合同以及合同的管理工作才能有效降低企業施工的風險，才能增加企業的利潤。合同的管理不能僅僅注重合同的簽訂前管理，更要注重簽訂后的管理，要及時對合同進行補充，以免發生不必要的糾紛。

1.建筑企業合同管理中存在的問題

1.1合同簽訂的主題不當。合同中對自然人、法人、其他組織以及合同的主題都要有所標注。

1.2合同文字描述不嚴謹。簽訂合同時一定要使用準確的文字，不得使用容易產生誤解的文字，避免簽訂合同后造成爭議。

1.3標準合同文本。要使用標準格式的合同，可以參考合同的示范文本。

1.4合同應及時進行完善。合同在最初制定時難免有不合理額地方，要在執行過程中根據實際情況進行完善和變更。

1.5重視合同資料的法律效力。改正或者簽名的資料原件一定要保留好，這是最有法律效益的文件。

2. 建設工程施工合同特征

建設工程是一種特殊商品，具有唯一性、單件性、建設周期長、施工生產和技術復雜、工程認證多、價款支付繁雜、施工期間受外界自然條件影響大等特點。因此，也決定了建設工程施工合同具有自身的特征：合同的“標的物”數額較大，內容條款較多，履行期間較長，合同的涉及面較廣等等。

3. 建設工程施工合同管理的主要內容

建筑施工企業合同管理是一個系統性工程，包擴合同的簽訂、履行、變更、終止以及控制、監督等一系列環節。對施工企業來說，經營成敗與合同管理密切相關，是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，必須予以高度重視。

3.1積極開拓市場，做好工程項目的投標工作

目前，我國已經從計劃經濟體制轉為中國特色的市場經濟體制，企業獲得施工任務也從靠政府計劃安排變成了通過招投標去獲得取。市場競爭的機制的逐步完善，必將引來企業競爭的加劇，要想生存和發展就必須立足市場，通過投標來獲取施工任務。

3.1.1.組建強有力的投標團隊。聘請業務精練、具有招投標實戰經驗、了解建筑市場的人員組成投標團隊，對于大型復雜的項目還應成立攻關隊伍。

3.1.2.熟悉招標文件并編制切合工程實際的施工組織設計。施工組織設計不僅要完全符合所投項目的施工要求，而且還要在節省費用、縮短工期、安全文明施工等方面體現出企業的特色和優勢。

3.1.3.合理報價。本著誠實信用的原則，根據企業實際和工程特點，合理地、實事求是地確定報價。

3.2推行項目經理管理模式以項目經理部為單位，科學合理的明確責、權、利，充分調動項目經理的積極性，全面推行項目經理負責制。

4. 建筑施工企業如何簽訂合同和加強合同管理

4.1建制度建立健全合同管理制度體系

“沒有規矩不成方圓”，企業合同管理必須要有一套協調、務實、科學的制度體系，從而使合同管理實現制度化、標準化、規范化。首先，應當制定合同管理辦法，主要明確各部門職責、管理原則、工作流程以及罰則等，切實解決“合同多頭管理，實際無人管理”的問題；同時，有必要在管理辦法中明確本單位一些重要合同管理措施，比如重大合同的標準、簽約權限及程序等；其次，要根據合同管理的各環節，制定操作性強且切合企業管理實際的管理細則，如合同評審管理辦法、合同履約監控管理辦法、合同印章管理辦法、合同代表授權管理辦法、合同檔案管理辦法、合同監督檢查管理辦法、合同糾紛案件處理管理辦法、合同業務培訓管理辦法等。制定上述細則主要把握兩點：一是要注意與合同管理辦法以及各個細則之間的銜接對應；二是程序要具有可操作性，既要滿足防范風險的需要，又要盡量簡潔明快；還應當根據本單位實際和現場項目管理需要，制定有關操作指引和指導意見，比如制定調價索賠操作指引，制定加強合同檔案資料保管的指導意見等，這些指引、意見和上述管理辦法、細則，共同組成了企業的合同管理制度體系。另外，為了讓合同管理相關人員對合同管理制度有比較直觀的了解，合同管理部門應當對上述管理辦法、細則指引、意見等，制定流程圖，使工作程序更加直觀、清晰，便于各項管理制度的貫徹落實。

4.2樹立合同觀念,增強合同意識

建筑施工企業，特別是企業負責人、項目負責人、合同管理人員要加強學習《合同法》、《建筑法》、造價管理等相關法律、法規，處處以法律為依據,以合同管理為中心，按照合同約定的條款履行義務,維護自身的合法權益。

4.3合理規避、轉移風險

一般來說，施工過程都是一個較為漫長的過程，都會不可避免的遇到政策調整、市場價格變動以及自然災害等不可抗力情況，必將引起合同變更。出現了合同變更事由，施工企業要及時與監理、甲方進行變更確認，以便獲得相應補償和賠償。同時，還應通過參加工程保險等社會保險方式把一部分風險合理轉嫁出去。再則，工程價款的結算方式、材料價差調整方式和依據、付款方式、合同糾紛的調解方式等都要在合同中進行明確約定。

4.4會簽評審合同文本

作為合同管理部門，會簽評審合同的重點主要放在合同的合法合規性及法律風險防范方面，其他方面由合同承辦部門、相關業務部門起草、會簽評審把關。一是制定合同評審管理辦法，明確各部門評審合同的職責、合同會簽評審流程，以及合同評審意見的反饋等。目前，大多數建筑施工企業都實行項目管理制度，因此合同評審有必要實行多級會簽評審制度，如某項目部要簽訂合同，首先由該項目部相關部門對該合同進行評審，然后提交項目部的上級管理單位各部門進行評審，通過多級把關，防范合同簽訂階段的法律風險。二是認真評審每份合同。要重點審查合同當事人主體資格，主體資格不當則影響合同效力；要防范合同條款掛一漏萬，特別是注意防止漏違約責任，實踐中許多項目部不重視違約責任的約定，認為合同雙方關系很好，不會產生糾紛，一旦發生爭議不利于追究對方的違約責任；要避免合同文字不嚴謹、用詞不準確，從而產生歧義，不能完全體現雙方的真實意志；要關注支付條款，建設工程工期長、金額大，如果付款條件不明確或不嚴苛，施工單位的資金壓力就很大，甚至不得不墊資施工，因此必須審核付款條件、比例；另外，要關注主合同、從合同關系，原協議和補充協議關系等。合同評審后，管理部門和各業務部門應當督促評審意見的落實，基層項目應當對上級單位評審意見的落實情況進行反饋，從而保證合同會簽評審制度的閉合性。需要強調的是，合同評審切忌流于形式，實踐中不少企業的合同評審都存在滯簽、倒簽現象，甚至會簽評審合同只是為了應付各種檢查，這些都要通過有關罰則給予堅決處理，從而保證管理制度得到嚴肅執行。

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關鍵詞：高校；合同管理；管理會計；預算管理

一、加強高校合同管理的意義

為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》等法律法規和相關規定，自2014年1月1日起，財政部印發《行政事業單位內部控制規范(試行)》。該《規范》分總則、風險評估和控制方法、單位層面內部控制、業務層面內部控制、評價與監督、附則。合同管理是單位經濟活動業務層面內部控制的重要內容。隨著高校事業的快速發展，合同管理在高校內部管理中占據了越來越重要的地位。合同管理的有效性決定了高校經濟法律風險控制的有效性，促進高校完善內部控制體系，有利于提高高校整體管理水平，保障高校的合法權益和經濟利益。

二、A高校合同管理現狀

A高校是綜合性大學，學科門類較齊全，涵蓋文、理、醫、工四大學科領域；多地辦學，校區分散。近年來教學科研事業發展迅速，收支預算規模擴大，國際影響力增強，與多個國家和地區的學校簽署了校際合作協議。基于A高校辦學特點，合同管理涉及領域廣泛，種類繁多，內容復雜。

(一)現行制度

2016年《A高校合同管理辦法》實施，明確了學校合同管理實行統一授權、分級審批、歸口管理、部門會簽、執行部門負責、合法性審查及全過程監督的工作機制。合同管理機構包括合同主管部門、歸口管理部門、執行部門、監督部門。合同類型包括合作辦學合同；科研技術合同；聘用合同、勞動合同；建設工程合同；采購合同；修繕合同；贈與合同；委托合同；租賃合同；供用水、電、氣、熱力合同；其他類合同。要求歸口管理部門根據業務管理權限對各自職責范圍內的合同事項進行業務審查。(1)涉及人事、人才事項的，由人事、人才部門審查；(2)涉及人才培養、培訓事項的，由本科生教育部門、研究生教育部門及繼續教育管理部門審查；(3)涉及科研工作事項的，由科研部門審查；(4)涉及國際合作與交流事項的，由國際事務部門審查；(5)涉及資金事項的，由財務部門審查；(6)涉及資產事項的，由資產管理部門審查；(7)涉及修繕事項的，由后勤部門審查。涉及其他事項的，按照職責范圍及管理權限由其他相應歸口管理部門審查。

(二)合同審核流程

①學院(部門)提交合同及相關資料送審；②歸口管理部門負責將重大合同報校長辦公室法律事務辦公室進行合法性審查；對職責范圍內合同的審批及合法性審查，并實行統一分類和連續編號、建立合同臺賬；③學院(部門)負責合同及時全面的履行，辦理合同履行過程中的變更、解除、終止及驗收；④財務部門負責辦理結算業務，進行賬務處理時應當按照合同約定付款；⑤監察部門主要負責在合同簽訂、履行和管理中，對違反本辦法規定給學校造成損失的負責人、責任人的監督、執紀問責。審計部門主要負責對合同簽訂、履行、驗收等環節及管理過程中的審計監督，發現問題及時提出整改意見。

(三)實施情況

因發文部門宣傳力度不足，很多教職工不知道該文件的及實施，存在學院和科研項目負責人未經學校授權、蓋學院公章簽訂合同的情況。各個學院和項目負責人自行簽訂合同并已經執行，只有在到財務部門報銷或借款時，才得知合同管理制度相關條款的要求。因報賬時依據的合同未經過學校授權審批而無法付款，老師們只能重新按照流程履行合同簽訂審批手續，導致老師們誤認為財務部門刁難，報賬手續繁瑣，激化了矛盾。

三、A高校合同管理中存在的問題

(一)合同預算管理缺失

管理層對預算編制的重視程度不足，監管力度差，財務部門與合同執行部門、歸口管理部門信息不對稱，合同管理與預算管理和收支管理嚴重脫節。財務部門參與合同審核的人員與負責報銷審核的人員溝通不足，導致財務報銷審核人員不了解合同的簽訂執行情況，與合同管理脫節。

(二)合同管理制度和流程有待完善

現有的合同管理辦法側重宏觀的指導性意見，各個環節的實施細則不夠細化，審批流程復雜，效率低。合同管理機構(合同主管部門、歸口管理部門、執行部門、監督部門)都沒有制定詳細的實施細則，老師們在合同簽訂執行時無據可依。合同簽訂流程復雜，從提交到各個環節審核、批復，流轉時間沒有限制，例如一份設備租賃合同從申請人提交到簽訂完成，歷經18天、五個部門間的35次OA流轉。老師們無法預計合同審核通過需要的時間，嚴重影響到下一步教學科研工作的進行。

(三)歸口管理部門分工不明確

例如老師簽訂出版合同時，按照支出的經費性質劃分歸口管理部門，從院部運行經費支出時由學校法律事務室審核；從科研經費支出時由科研部門審核。如院部運行經費和科研經費各負擔一半出版費時，則易出現兩個歸口部門相互推諉。同類型的合同，有時歸口學校法律事務室審核，有時歸口科研部門審核。不僅老師們無所適從，也造成管理部門權限和業務重疊，疲于解釋、協調，降低了工作效率。

(四)歸口管理部門監管不到位，合同簽訂的審核流于形式

由于相關制度的缺失，歸口管理部門缺乏監管的動力和壓力，每天審核合同數量多、類型多，工作量大，合同審核和監管職責流于形式，在簽訂合同時不嚴格審核條款，不審核該業務是否有預算，資金來源是否有保障，只負責蓋章，導致出現采購驗收完成后無法入賬的情況。歸口管理部門甚至引導經辦人拆分合同，化整為零，低于財務要求必須附合同的報銷金額就可以不簽訂合同直接購買，以減少合同簽訂審核工作量并逃避應承擔的監管責任，學校的權益沒有保障，無法有效降低合同風險。合同執行過程的監管缺失，例如一份委托加工合同簽訂后，由提交部門負責執行，財務部門按照合同條款付款，歸口管理部門對加工進度、產品數量質量驗收等方面不再跟蹤監管。歸口管理部門對合同的執行進度不跟蹤，對執行結果不驗收，存在簽訂虛假合同以套取資金的風險。

(五)對合同的稅務籌劃不重視

在全面營改增的形勢下，由于缺乏對高校作為增值稅納稅人身份的認識，在簽訂合同時，沒有認真核實對方的資質、信用和履約能力，未能全面考慮稅務籌劃問題，結算條款普遍語焉不詳。如有的采購合同簽訂后完成驗收，到付款時出現供應商不能開具合規發票，用其他公司發票代替的情況；或是有的供應商不接受對公轉賬，要求支付給個人賬戶的情況。合同中對付款進度、開具發票的種類和時間條款約定不嚴謹，對賠償金和違約金的約定不詳，有的條款明顯有失公平，如某學院因50名學生要到外地實習，與交運公司簽訂租車合同，約定提前2個月預付全部車費，沒有具體的賠償金和違約金條款，只寫“出現糾紛協商解決”，不能有效保障學校權益。

四、高校合同管理改進建議

(一)建立合同信息化管理系統

財政部的《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》明確，信息化是支持管理會計理念與方法落地、支撐管理會計功能發揮及價值實現的重要手段和推動力量。建立合同信息化管理系統，進行合同管理與預算管理、財務報銷等數據信息對接，實現全校范圍內合同管理的網絡化、自動化和信息共享，最大限度的減少合同管理過程中的信息不對稱現象，以保證高校合同管理的正確決策。財務報銷時自動調取系統中的合同信息，按照合同預算、招標采購結果、執行進度、各管理部門的驗收結果等進行結算，提高信息準確率，提高財務結算效率，減輕經辦人奔波于多校區多部門之間蓋章簽字請示驗收等環節的負擔。

(二)完善制度，再造流程

一是學校管理層應重視風險控制，組織完善合同管理制度體系，各個歸口管理部門制定實施細則，明確權責范圍。二是簡化合同管理流程，減少反復流轉的環節，以減少經辦人因逃避繁瑣流程而拆分合同的現象。三是加強執行力，對不作為的部門、管理缺失的環節重點監管整改。

(三)實施合同模板管理，建立合同示范文本庫

組織專業人員制定合同模板，細化財務結算條款，明確付款進度和付款方式、質保金條款；明確供應商開具的增值稅發票類型、時限、供應商銀行賬戶；發生退貨時，約定開具紅字增值稅專用發票；約定合同標的發生變更時發票的開具與處理等。關注國家稅務政策，按照新制度要求及時修訂補充合同模板中涉及財務結算問題的條款，如2017年7月1日起國家稅務總局通知簡并增值稅稅率結構，取消13%的增值稅稅率；要求取得增值稅普通發票須填寫稅號，否則不能稅前扣除。

(四)財務會計人員轉變觀念，工作重點由單純的報銷核算轉向管理分析，更好的發揮管理會計的作用

將合同風險控制和防范的關口前移，與各個歸口管理部門配合，例如在采購合同簽訂環節提前審核供應商的工商稅務資質，在合同中明確供應商開具增值稅發票的法律義務與風險責任。將會計管理和服務的工作前移，力求財務管理精細化，為教學、科研業務合同的全面預算、稅務籌劃提供參考。

參考文獻：

[1]王春暉,曹越.內部控制視角下對高校經濟合同管理的思考[J].會計之友,2016(19):87-91.

[2]靳海虎.淺析高等學校經濟合同管理在財務管理中存在的問題及建議[J].財會學習,2016(7):43-44.

[3]周山.高校合同管理探討[J].合作經濟與科技,2017(4):101-103.

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[關鍵詞]土建工程；項目管理；造價管理；安全管理；合同管理

一、引言

伴隨著我國經濟的快速發展，土建工程項目也在不斷的增加，這為建筑業提供了良好的發展機遇，尤其是新理念、新技術、新材料、和新工藝的不斷涌現，推動著土建工程的技術發展又達到了新的高度。伴隨著全球金融危機的出現，我國企業對土建工程施工項目的管理所存在一些問題也逐漸暴露。加強對土建工程項目全過程中存在問題的分析，并且提出可行性的對策，加強土建工程施工項目的管理迫在眉睫。

二、土建工程項目管理研究探討

1.土建工程項目造價管理。首先采取組織措施控制工程成本：一方面應該明確項目經理部的機構設置與人員配備，以及公司、項目經理部和施工隊之間職權關系的劃分；另一方面要明確成本控制者是誰，任務是什么，權責分明。其次采取技術措施控制工程成本。需要在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性，并能夠對標書中主要技術方案作出相關的技術經濟論證，從而得到較為經濟可靠的方案，最終降低工程成本。再次采取經濟措施控制工程成本，主要指的是嚴格控制人工費。

2.土建工程項目安全管理。項目的安全管理要求我們采取措施使項目在施工中沒危險，不出事故。安全管理的三大主要措施是安全法規、安全技術和工業衛生。安全法規是安全管理模式運行的標準，是項目安全模式運行是否成功的基礎。要實現安全生產，土建建設工程的各主體必須嚴格遵守安全生產的行政法規的規定，預防為主，從多種渠道加強對土建工程施工現場安全生產的監管。

3.土建項目合同管理。合同管理是工程項目管理的核心，其作為工程項目管理的一個重要組成部分，需要融合到整個工程項目管理中。土建工程中的合同確定了工程項目的成本、工程和質量等相關目標，并對合同雙方責、權、利的關系進行了明確的規定。合同管理貫穿于土建工程實施的全過程，開發、設計、監理(咨詢)、施工等過程中起著舉足輕重的作用，對整個土建項目的實施起著控制和保證的作用。，在當今的形勢下，如果土建項目缺乏合同意識可能會造成項目整體目標不明確，如果土建項目缺乏合同管理就難以形成系統的項目管理，更不用說項目的目標的實現。在現代土建工程中，一定要安排專門的合同管理人員和部門，而且參與建筑工程項目管理的其他各種人員和部門都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。

4.土建項目質量的監督管理。土建工程項目質量監督管理包含了很多的內容，例如有對材料的監督管理，對人員的監督管理，對設計的監督管理，對施工的監督管理，以及對機械的監督管理等。我們需要嚴格重視材料監督管理、完善監督檢驗機構、加強施工監督管理。目前，現在的土建工程事故中，由于設計原因所造成的還是占很大比例，在對土建工程施工階段進行質量監督管理的同時，要重視對設計階段進行監督管理，還需要建立和完善各種保障制度，搞好招投標階段的監督管理，抓好工程的源頭，突出質量監督管理的重點，真正做到從設計到工程竣工全過程的質量監控。

5.土建項目技術管理。一是進行日常檢查巡視，及時發現所存在的異常并將發現的異常問題記錄在管理臺賬上，采取合理的措施，還需要根據異常問題的性質提出后續實施意見，防忠于未然。我們可以采用現場巡視的方法來對土建工程中的結構件變形、腐蝕老化、裂縫、滲漏、沉降等使用狀況進行觀察，對于外墻、地下室、屋面、體形變化處、荷載集中處、現有缺陷處等一系列特殊部位應該重點觀察。二是對各種改造行為進行技術審核。有一些建筑物在使用期間可能會發生局部改造、技術改造、使用功能改變等情況，這些改變會影響到建筑物的結構性能和使用環境，像是對建筑物本體進行墻柱板改造、開洞、加載等。在改造過程中，改造的責任部門應向技術管理部門遞交改造申請，并由相關的技術人員按改造內容對建筑物的結構安全等方面進行審核，必要時應提請原設計單位進行審核，并給出技術指導意見，審核后報請單位技術負責人審定批準后才能夠進行實施。宜采取合適的技術管理措施，保證管理工作有序、高效、持續地進行，最終保證建筑物的結構安全、功能可靠。

土建工程施工企業需要加強自身的項目管理意識，以強大的社會責任感建設優質的建筑物的同時，來維護建筑業的市場秩序，促進建筑業的良性競爭和發展。

參考文獻

[1]黃少斌，工程項目管理中施工質量的控制與安全管理[J]，山西建筑。2008(22)

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【關鍵詞】電力工程特點；電力工程管理現況；項目管理；電力工程監理與項目管理

1.電力建設工程特點及項目管理現況

電力建設工程特點，有別于其他行業，具有突出的行業特點：資金密集、技術密集、質量安全要求高、配套設備多、協作單位多、建設周期長、建設項目規模小而分散、施工單位素質參差等。電力建設工程項目管理現況 由于電力行業具有壟斷性的特點，大部分電力公司均有自己的三產企業，電力監理企業的成立也不例外，是電力公司的一個三產企業，這種三產企業與電力公司的依附關系目前仍十分突出。正因這種管理體制，電力工程項目管理仍然大部分保留傳統的工程項目管理模式，項目法人不愿或不甘心將投資、進度、合同管理權交給監理人，監理工作名義上實行四控制、兩管理、一協調，但實質只有質量控制，直到最近由于安全事故出現頻繁，為了規避責任，而將安全控制工作交給監理。 由于業主直接委托設計，直接進行物資設備采購，監理只負責項目施工階段的所謂四控制、兩管理和一協調工作。因目前全國性電力短缺，電力建設工程正以超常規速度發展，工程項目立項多，給工程建設各方帶來了不少的難題，首先業主建設任務繁重，無法對項目前期可研工作做細；其次設計單位任務應接不暇，項目設計質量得不到應有的保證；再次物資設備供應緊俏，廠家生產量大，物資設備質量也得不到保證；還有施工單位任務多，分包、轉包和臨時聘用勞工的現象突出。所有這些均給電力建設工程項目的監理帶來困難，嚴重影響工程項目的建設質量。因此說傳統的工程項目管理模式已無法適應電力快速發展的需要，主要缺點有：項目建設周期長；業主的管理成本較高；變更與索賠的費用較高；在明確整個項目的成本之前它投入較大；只能是有限的分包商競爭。

2.項目管理的內涵

項目管理也稱項目管理方式（或PM方式），是指提供從項目發起開始，貫穿設計、施工、工程移交全過程，甚至延伸到管理階段的范圍廣泛的咨詢服務。其具體工作內容包括：確立項目目標、可行性研究、概念設計、選址分析、備選方案分析、估價、價值工程、設計與施工發包分析、監督及設施管理等。因為工程項目建設具有獨特的、一次性的特點，故蘊含了效果的不確定性。項目管理就是要項目管理單位運用知識、技能、工具和技術從滿足和超過項目業主對項目的需求和期望。在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業主獲得最大效益。項目管理主要有下列工作：

2.1工程項目計劃管理和綜合協調

一個工程項目管理工作千頭萬緒，工作過程千變萬化，沒有一個完整的工作計劃和綜合協調是無法滿足業主的需求和期望的。其主要過程是：收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計劃書，通過規定的工作實施計劃，根據客觀變化了的情況，及時、有效地調整計劃，加強控制以確保計劃目標的實現。

2.2工程項目各階段任務劃分及目標確定

為保證總體目標實現，必須將工程項目所涉及的全部工作細化，分解到各相關單位、部門或人。確定工作范圍、工作目標、工作標準。對各項任務的完成情況由綜合管理部門及時收集信息，分析、調整、控制，以各子項目的目標實現保證總體目標實現。

2.3工程項目進度管理及過程控制

工程項目從項目建議書批準之日起就應抓進度管理，確定各種項目可完成時間，分析各活動之間依賴關系，確認過程所需時間、制定進度計劃，調整和控制進度的變化，控制工程項目進度計劃特別是復雜大型的工業建設項目，絕不能僅僅控制承包商的施工進度，而應控制影響工程項目的全部條件的進度。如設計，對外談判簽約，設備、材料采購，能源介質供應，生產人員、技術、物資準備等等。

2.4投資控制及費用管理

投資控制的目的，是確保在批準的預算內完成工程項目的諸過程。根據資源需要用計劃及價格測算所需資金，編制資金使用計劃，并分配到各單項工程和各項工作之中。從工程項目設計開始就應嚴格控制，限額設計，通過控制設計變更和減少承包商的索賠，達到投資控制的目標。

2.5質量安全控制管理

確定工程項目安全目標、質量標準，技術要求，定期評價總體項目執行情況，以提高各相關單位、人員滿足質量標準和安全目標的信心。根據實際情況分析與安全目標和質量標準的符合性，制定相應措施，消除導致不滿意的情況發生。

2.6物資采購及合同管理

工程項目所需物資、設備采購品種多，數量大，處理不當都會影響整個工程項目的實現，必須對采購工作加強管理和控制。首先決定何時購何物，確定潛在來源，然后詢價、招標簽訂合同，督促按時、按質、按量及時供應到位。

2.7信息溝通

確保及時正確的產生、收集、、儲存和最終處理項目信息，是工程項目所必須的聯絡方式，任何一個信息疏漏或溝通不及時都會影響整個工程項目進展。要建立信息編碼體系，信息溝通的計劃及執行情況檢查制度。

2.8項目風險管理

工程項目管理機構要懂得如何識別風險，分析和應對風險。調整對策使正面事件影響擴大，把負面事件影響減到最小。

3.工程監理與項目管理的差距及原因分析

根據以上工程項目管理公司管理內涵及特點，對比當前我國電力工程監理企業現狀，不難發現差距是明顯的。雖有部分監理企業承擔了一些工程項目管理業務，也是不全面，不系統的。

大多數監理企業距工程項目管理的要求還遠。原因主要有如下幾方面：

3.1計劃經濟的思維定式影響仍未消除

監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制，但由于計劃經濟的思維定式影響仍未消除，項目法人未完全將投資、進度、合同管理權交給監理人，大部分的監理企業只負責質量控制和安全管理。處于業主和承包商這一狹縫中生存，這一定位、職責的界定，嚴重限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。

3.2監理企業的政策定位不符合推行監理制的初衷

政出多門，條塊分割，不利監理企業全面涉足真正的項目管理。

3.3依附式體制限制了監理企業涉足項目管理

監理企業最初的成立均依附某一母體，成為這一母體的三產企業或下屬企業，發展至今仍未脫離母體，這一依附式體制注定了監理企業在人、財、物上嚴重依賴母體生存，沒有獨立的發展空間，在人力資源招聘，職工福利待遇確定、市場業務拓展等方面沒有自，只是任務式完成上級領導交給的任務，企業管理者的能動性和主動性得不到最大限度的發揮，本來工程項目管理企業是很有發展前途的，與國際慣例接軌的行業，但由于企業的依附式體制限制了自身的發展，難于走出項目監理這一小圈圈，擠進項目管理企業。

3.4工程監理企業自身建設不具備承擔工程項目管理的條件

目前監理企業良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。凡大型工業項目，業主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，高智能人才進監理公司無法發揮作用。長此以往，除少數有實力的監理公司外，將被社會所淘汰。盡管有些監理企業承擔了部分工程項目管理業務，也基本上局限于施工隊伍的“三控，二管，一協調”，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的項目管理有差距。監理企業人員素質普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監理企業定位影響和企業間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心競爭力的項目管理企業。

4.電力工程實行項目管理的好處和電力監理公司今后工作方向

4.1電力工程實行項目管理的好處

除文中提到的電力建設工程特點外，電力行業工程項目還有一個突出的特點是大部分是中小型工程項目，由于這些中小型工程項目多、分散、且相對管理難度小，在目前的工程建設管理體制下，很適合采用項目管理模式，采用項目管理模式的突出優點在于：減輕業主的工作強度；全過程管理，提高工程質量；提高工作效率，縮短工程建設工期；便于設計方案優化，降低工程成本；便于工程協調，減少矛盾。

4.2電力監理公司今后工作方向

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領導的關心和支持下，圍繞企業的中心工作，全面貫徹股份公司法律工作電視會議精神，從企業依法治理、

合同管理、糾紛處理、法律風險源分析預防等方面做了一定的工作，現將有關情況總結如下：

一、一年來的主要工作：

（一）積極調動各種資源，深入開展依法治理工作

按照股份公司“四五”普法指導意見和總公司“四五”普法規劃及依法治理實施方案的文件精神，結合銷售

公司的實際情況，公司深入開展了依法治理工作，充分調動企業內外各種資源，力求使企業在法治范圍內做

到規范運作，努力達到依法治企的目的。

1、分層次做好全員普法工作，加強領導干部、經營管理人員及基層員工法律知識的學習，提高運用法律管理

的意識和能力。對于領導干部著重做好法律意識的加強以及法律風險的防范與控制工作，而對于具體崗位人

員則偏重于專業法律知識的輔導，以法律理論知識結合上級公司下發的典型案例評析、糾紛案件分析等資料

及時組織學習，如對投資計劃管理組織相關人員對合同法、土地法、公司法的學習；針對目前在公司某些崗

位出現了一些與職務相關的犯罪的苗頭，對業務部及駐外油庫營業室關鍵崗位進行了以刑法為主的普法教育

，對貪污、挪用公款、職務侵占及侵犯商業秘密等罪名進行了著重講解，以預防此類犯罪的發生；在今年新

《道路交通安全法》正式實施后，公司即組織所有配車的人員及全體駕駛員進行了道交法的學習。同時，公

司還決定在新員工入廠教育增加三個小時的法律教育時間，以增強新員工的法律意識。

全員普法工作的開展，使公司上下逐漸培養起自覺學法守法用法的意識，一方面使全體員工能以法律為武器

維護企業和自身的權益，推動了公司各項經營管理工作的健康發展，另一方面也使公司領導對企業法律工作

更加重視，有力的推動了法律工作的開展。

2、積極配合公司其它部門，做好法律保障工作。由于目前公司法律事務尚未實行集中管理，在各部門在經營

管理過程中，有時候就需要法律部門的積極配合。一年以來，公司法律部門配合業務部門、人事部門、紀檢

監察部門等進行了各種法律事務方面的咨詢，提供了公司所需要的文書資料，在公司對外事務中發揮了不可

替代的作用，為公司的規范運作提供了法律保障。

3、在事關公司發展的重大事務中，法律工作也起到了至關重要的作用。一是在網絡建設工作中，今年公司的

網建任務比較繁重，但是公司并沒有因此而放松網絡建設的質量。一方面公司加強了對相關工作人員的法律

知識的學習，對網絡建設中常用的法律進行了強化，以提高他們在網建工作中處理法律事務的能力，另一方

面公司在年初就聘請了執業律師作為法律顧問，對公司的網絡建設相關合同嚴格審查，確保合同符合法律的

規定。二是在公司大宗物資采購實行招標時有法律工作人員的參與，對投標人進行審查，以確保招標程序合

法有效。

（二）夯實基礎，加大了合同管理力度

合同管理是企業法律事務的基礎工作，根據總公司合同管理辦法，銷售公司相應制定了管理辦法和制度，加

大了合同管理力度。按照目前公司合同是以各部門自行管理為主的實際情況，公司法律部門嚴格按照總公司

的規定，建立了合同的簽約授權、合同專用章、合同招標、合同文檔管理等項制度，進一步優化了工作流程

和崗位職責，使合同管理更具可操作性。今年以來，在合同管理工作上所做的改進主要有：

1、夯實基礎，對合同基礎資料、合同專用章的管理得到加強。建立合同管理臺帳，實行分類、分期管理；建

立合同動態統計分析制度，定期分析合同履行情況，及時發現合同管理和企業經營管理中存在的問題，提出

改進意見和建議；公司合同專用章由公司辦公室刻制、啟用， 合同專用章由辦公室專人負責保管、使用，合

同的簽訂要嚴格執行“三項審查”制度，用章必須要有主管領導的簽字。

2、狠抓制度的落實，避免有令不行的情況。在總公司的指導下，公司建立了比較符合現狀的管理制度，但是

制度如果得不到落實，那就會使現在這種合同分散管理的情況完全得不到制約。公司明確，各類合同須經審

查和批準，未經審查和批準的合同，辦公室不予蓋章，財務部門不予結算付款，合同的訂立、審查、結算等

必須按規定執行。

3、除了各種經濟合同之

共2頁,當前第1頁1 外，把員工安全生產合同、勞動合同等也納入到公司合同管理工作的范圍之內，使合

同管理更加恰當的為公司服務。

（三）消除陳年舊賬，搞好糾紛處理工作

銷售公司以往經濟糾紛較多，今年以來公司積極妥善的處理了部分歷年轉接的糾紛，挽回了企業的損失；今

年則沒有發生新的糾紛案件。

 

（四）法律風險源分析工作

我們學習了總經理在銷售工作會議上有關企業法律風險防范與控制的專題發言，結合南方市場的實際情況，

對銷售公司法律風險源進行了認真的分析，主要存在于這幾個方面：

1、銷售網絡開發方面所形成的法律風險，主要是所有權欺詐、土地權益以及相關手續的風險；

2、經營合同簽訂與履行中的風險，主要是賒銷引起的貨款回收風險；

3、與政府職能部門相關的法律風險，主要是指由于違反行政法規強制性規范所引發的行政性罰款等；

4、日常經營管理中的法律風險，如在產品質量管理、安全管理、人事勞資管理等違反法律強制性規范所引發

的糾紛等。

二、目前法律工作?一流信息監控攔截系統(IMB System)

中客科技信息有限公司信息監控系統提醒您：很抱歉，由于您提交的內容中或訪問的內容中含有系統不允許的關鍵詞或者您的IP受到了訪問限制，本次操作無效，系統已記錄您的IP及您提交的所有數據。請注意，不要提交任何違反國家規定的內容！本次攔截的相關信息為：大法 實際工作經驗還顯不足，對于工作

也有一定的影響。

三、明年工作思路及建議

（一）強化法治意識，加大法律工作的力度

公司領導十分支持法律事務工作，在明年的工作中，要加大法律工作的力度，通過深入開展普法活動，使全

體員工逐漸培養起自覺學法守法用法的意識。法律事務工作要更積極地參與到公司的日常經營管理活動中，

配合各部門、各單位在合同簽訂與履行、投資項目等工作中嚴格把好法律關，完善工作的各個環節和流程，

使法律工作能從實質上維護公司的合法權益。

（二）通過各種手段提高法律工作人員的綜合素質

通過自學、參與培訓及交流等手段，提高法律工作人員的綜合素質特別是實際經驗方面的能力，取得法律資

格證書，這樣才能搞好的維護公司的權益。建議上級公司能多組織相關的培訓和交流，學習先進單位的做法

和經驗，并進行交流推廣，以其之長，補己之短。

銷售公司的法律工作在總公司的指導下，相對以前有了很大的進步，但是離我們的目標還相差甚遠。在總公

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作為中國農村衛生發展項目試點省，河南自2009年在武陟、宜陽、息縣等5個縣市試點政府購買服務以來，目前覆蓋服務對象269.6萬人，投入合同資金5629萬元。

“十一五”期間，河南公共衛生和基本醫療服務體系逐步健全，全省每萬人擁有床位數達30.7張，新建改造2390所鄉鎮衛生院，國家基本藥物制度初步建立。

2010年12月，衛生部副部長陳嘯宏在鄭州召開的中國農村衛生發展項目基本公共衛生服務均等化經驗交流會上指出，基本公共衛生服務均等化的“河南模式”，完全符合 “保基本、強基層、建機制”的醫改總體要求，值得全國各地學習借鑒。

河南省衛生廳、省財政廳等部門4月25日聯合出臺《河南省實施城鄉居民基本公共衛生服務均等化工作指導意見（試行）》等三個文件，在全省推廣“政府購買、服務同質、合同管理、鄉村一體、績效支付”的基本公共衛生服務提供模式。

政府“買單”：免費提供十項基本公共衛生服務項目。除國家規定的建立居民健康檔案等九類基本公共衛生服務項目外，《意見》首次將婚前保健納入實施范圍，采取政府購買服務的方式免費向城鄉居民提供。強調要按照國家制定統一的基本公共衛生服務規范、流程、操作規程等質量標準，建立嚴格的準入制度，確保城鄉不同人群都能平等地享受質量基本相同的公共衛生服務。凡符合準入條件的各級各類醫療衛生機構均可公平地參與國家基本公共衛生服務的提供，并享受同等待遇。到2020年，基本公共衛生服務逐步均等化的機制基本完善，主要健康危險因素得到有效控制，城鄉居民健康水平得到進一步提高。

明碼標價：基層醫療衛生機構補助金額與績效掛鉤。《意見》對醫療衛生機構基本公共衛生服務項目職責分工及有關項目費用基本標準做出了量化規定。要求各地要結合實際科學合理地制定本地成本補償執行標準。要優先保證鄉村醫生的合法利益，按照農村常住人口年人均不低于5元的標準，對鄉村醫生獨立承擔或協助開展所在村村民的基本公共衛生服務等任務給予補助。各地要根據實際建立完善的基本公共衛生服務績效考評體系，原則上績效考評工作不得少于每年兩次，并將績效考評結果作為財政部門對醫療衛生機構開展基本公共衛生服務補助的重要依據；基本公共衛生服務項目要向鄉村兩級、街道（地段）醫院和社區衛生服務機構傾斜。同時出臺的河南省基本公共衛生服務項目資金管理辦法和績效考核實施辦法，要求縣（市、區）級財政、衛生部門在全面績效考核的基礎上確定對基層醫療衛生機構的具體補助金額。

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國家基本衛生服務項目“擴容”

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因此，要想在大規模的政府購買潮來臨之前做好應對，還需要解決一些實際問題。

為此，記者采訪到中國政法大學政治與公共管理學院教授呂芳，她曾專門對政府購買服務進行過深度研究。

現狀不容樂觀

《新理財》：您好，請問中國最早的政府向社會組織購買服務是在什么時候？我國政府購買公共服務的現狀是怎樣的？

呂芳：中國地方政府購買社會組織的公共服務的最早實踐始于近20年前。1995 年，上海浦東新區社會發展局、浦東新區社會發展基金會、上海基督教青年會和羅山街道辦事處委托上海青年會管理“羅山市民會館”。羅山會館是一個集社區教育、社區文化、救助服務、體育健身、衛生保健等社區功能為一體的市民休閑和社會交往場所。這是中國最早的地方政府向社會組織購買服務的實踐。

對于各地方政府購買社會組織服務的實踐活動，我總結歸納了一下，大致呈現出這幾個特點：第一，政府購買服務的分布領域較少，主要分布在新興公共服務領域；第二，購買服務可以分為購買服務項目和購買崗位兩種形式。我國地方政府購買服務大多為購買項目，少數是購買社工崗位。購買服務大多是實行契約式合同管理，少數采取憑單制。第三，購買公共服務的資金來源主要是財政專項資金和福彩公益金，也有部分地方政府只支出場地和管理運行費用；第四，政府購買服務大多為依賴關系非競爭性購買或獨立關系非競爭性購買，獨立關系競爭性購買的只是極少數。承接公共服務的社會組織大多是政府下屬的事業單位、群眾團體，只有少數是自下而上的社會組織。因此，這種購買服務易導致社會組織在資金上依賴于政府部門，其活動也受制于政府部門，缺乏獨立性。

《新理財》：現階段，政府購買服務所呈現的特點是什么？

呂芳：目前我國的政府采購內容呈現出“三高三低”的特點：一是政府采購中，購買貨物和工程的比例高，購買服務的比例低；二是政府購買服務的過程中，購買面向政府的行政后勤和輔助的比例高，而購買面對社會和公眾的純公益性公共服務的比例低；三、在政府購買公共服務的過程中，購買養老服務、社區公共服務、扶貧服務、社會工作服務等比例高，而購買教育文化、醫療衛生、社會保障、防災減災、科學研究等傳統公共服務的比例低。個別地區在城市管理、治安巡邏等領域實施服務外包，實施過程中引發了許多爭議。

實踐中的爭議

《新理財》：在我國各地方政府外包服務的實踐過程中，也出現了一些爭議性問題，這表明，我國對于政府購買服務的一些基本理論問題沒有厘清。公共服務外包到底適用于哪些領域？哪些服務可以外包，哪些服務不可以外包？

呂芳：購買服務過程中，爭議性問題比較多，典型的有“西鄉模式”和“邵東模式”。

這些案例的特殊之處在于，政府購買的不是公共服務，而是城市管理、治安巡邏、國有土地巡查管理等社會管理事宜。而政府的職能既包括“公共服務”，也包括“社會管理”，即使是同樣一種職能，也可以分為核心職能與邊緣性職能，也可以細分為若干組成部分。例如，治安管理可以分為內部通訊、預防性巡邏、交通控制、停車場管理、拖走違章停放的車輛、看守所的管理、警察的培訓、警車和維修保養等性質完全不同的組成部分，有的需要政府直接生產，有的可以采購，這些不同性質的服務需要精細化地分類，并通過不同的制度安排來生產，采用不同的方式來提供。

《新理財》：公共服務外包真得能夠節約財政資金和提高效率嗎？

呂芳：對于企業而言，選擇是由企業組織生產還是外包給其他企業生產，主要考慮的是交易成本的問題，哪種生產方式能夠減少交易成本，就選擇哪種方式生產。但是，政府提供公共產品和服務，除了公共產品本身的特性之外，還要考慮公平等問題，即除了效率之外，還要兼顧公平等問題。例如，英國民營化后的鐵路縮減了三分之一左右的線路，相對偏僻地方的居民就無法享受到鐵路帶來的服務。這對于他們而言是非常不公平的。因此，一項公共服務，是否由政府直接生產還是由政府購買服務，既要考慮交易成本（比如說，服務是否可以易于測量，服務是一次提供還是多次提供等）的問題，也要考慮公眾的滿意度、公平等問題。

即使選擇了政府購買服務，現實中是否就能夠節約財政資金，還取決于市場的競爭性。一般而言，規模越大的生產商、越是勞動密集型部門、供應商之間的競爭越激烈，合同外包的成本就越小。比如，國外有一些研究表明，在同一地方政府的不同社區中，居民固體垃圾收集分別由政府部門內部生產或社會組織服務外包，結果是服務外包的成本要低于政府內部生產；此外，競爭性招標機制下的生產成本要低于仍然由原來的供應商繼續生產的成本。目前，國內類似的實證研究還比較少見。

政府向社會組織購買服務的前提是社會組織能夠高效率地提供高質量的服務。只有在競爭充分的前提下，政府服務外包才能有效節約成本。現在國內的地方政府購買公共服務大多是非競爭性購買。原因在于社會組織不但數量少，而且許多社會組織不具備承接政府大規模的公共服務的能力。如果社會組織承接公共服務的能力不強，公共服務的提供者之間還沒有形成一個良性競爭的環境，那么外包的公共服務容易被一些社會組織壟斷，因此，公眾無法通過社會組織間的競爭得到質優價廉的服務。那么，隨之而來的問題是，在這種情況下，是否仍然需要推行政府購買服務？在我國建設“服務型政府”的過程中，由于政府資源有限，福利多元化是我國政府迫不得已的選擇。因此，從“政府直接提供”到“社會志愿提供”這個譜系中的任何一種公共服務供給方式，只要能解決中國某一部分人的公共服務供給的問題，就值得倡導。各地方政府通過向社會組織轉移職能、購買服務、資金補貼、培育孵化等政策支持社會組織發展，這些實踐都值得鼓勵。社會組織在這些專項政策的支持下，將會得到更多資源和更大發展空間，數量增加，能力提高。通過政府購買服務培育社會組織，這是改變“弱社會”的主要途徑之一。

缺乏保障

《新理財》：盡管政府購買服務是大勢所趨，但為什么政府購買服務還是不盡如人意？老百姓還是不買賬？

呂芳：在政府購買服務中，至少有三個主體，政府、公眾和社會力量，政府對公眾是一種長線責任，而政府和社會力量是一種契約關系，社會力量對公眾是一種短線責任。老百姓不滿意，不是因為政府購買服務本身，而是對社會力量提供的服務不滿意。我國處于一個全面低福利向福利國家轉變的過程中，以前“單位制”下單位提供的福利逐漸消減，而政府供給的服務覆蓋面少，又不完善。因此，一方面，要通過購買服務等培育社會組織，提高其供給服務的能力，形成公共服務的“合作生產”，另一方面，則要提高政府的合同管理能力，加強政府對購買服務流程的監管。

《新理財》：地方政府在購買服務時，會不會滋生權力尋租的空間？

呂芳：如果政府購買服務過程沒有一個完善的監管程序，如果政府缺乏合同管理的能力，那么政府購買服務就和政府采購工程、貨物一樣，都可能會滋生權力尋租的空間。

因此，就要重視政府在采購服務中的規范與監管作用。一、完善立法，為公共服務的合同外包提供政策保障。當前，我國政府采購社會組織公共服務面臨法律上的困境。與政府購買服務相關的法律是《中華人民共和國政府采購法》，但是，落實《政府采購法》時具體操作所依據的是財政部的《政府采購貨物和服務招標管理辦法》以及財政部國庫司印發的《政府采購品目分類表》，而其采購品目并沒有把面向社會和公眾提供的公共服務列入其中。因此，政府購買公共服務無法以現行《政府采購法》作為直接依據。這導致多數地區的購買公共服務沒有明確的制度依據，政府采購社會組織服務的支出也面臨財政政策限制，沒有普遍列入財政預算。二、加強政府的監管。

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[關鍵詞]高速公路；房建工程；監理

中圖分類號：TU344 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0159-01

高速公路房建工程，是指高速公路沿線的收費站、服務區、管理中心的建筑工程及其場區道路、管網工程等。該房建工程因與高速公路主線道路同期建設，并同屬于宏觀規劃的項目，因此在工程實施過程中，有其自身的特殊性，現場監理組作為高速公路建設監理組織體系中的一部分，應做好監理工作。

一、高速公路房建工程監理組織體系

高速公路房建工程監理通常由兩級或三級監理組成，最高級為省高速公路建設指揮部或市高速公路建設指揮部，或者是由以上兩級指揮部聯合組成的項目管理辦公室（以下簡稱“指揮部”），而社會監理公司只是作為其基層組織常駐現場（通常稱為駐地監理組），從這個層面上理解，駐地監理組可以視為指揮部的一部分。現場監理組，其主要職責是在指揮部的授權范圍內，協助他們進行現場“三控三管一協調”。正是這種由省、市高速公路建設指揮部和駐地監理組構成的兩級或三級監理管理體系，才保證了房建工程與高速公路其它建設項目在宏觀上的統一和微觀上協調。駐地監理根據本標段的特點，設立監理總部，在每個房建區點設立監理小組，配備各專業監理人員。監理總部負責對各監理小組的管理和協調，負責與高速公路建設指揮部的聯絡，及時傳達指令、及時匯報工程進展情況，監理小組則對本區點的工程項目實施具體監理工作。

二、高速公路房建工程監理組的工作重點

1、審核檢查施工項目部的管理人員和技術人員的到崗情況。業主在房建工程招標時，即對招標單位的資質和施工項目部的項目經理、技術人員的資質進行了嚴格審查、綜合評定，最后予以確認。所有中標單位都應該完全有能力承擔相應的房建工程項目，因此，敦促施工單位按照合同文件要求，項目管理人員及時到位，是保證房建工程順利進行的前提。對擅自更換項目經理，減少主要管理人員，不能保證質保體系正常有效運行的，監理組應立即指令項目部改正、拒簽開工報告，并及時向業主報告。

2、加強對設計文件的閱讀理解。設計文件和國家相關規范以及施工合同，是施工和監理的主要依據，監理組自己要認真閱讀理解設計文件，同時還要督促施工單位認真閱讀理解，對不理解的或有疑問的事項要整理成書面文件，通過業主提交給設計部門，以便在圖紙會審交底會議上一并解決。一方面，通過閱讀理解設計文件，可以從中發現一些設計中存在的錯誤和不盡合理的地方，以便于在施工前得以糾正和完善，提高工程質量，避免造成損失；另一方面，通過這一過程，可使各方技術人員進一步明確工程中各個環節的質量要求和工藝要求，有利于編制先進合理的施工技術方案和有針對性的專業監理細則。

3、審批施工技術方案，并在施工過程中督促其執行。審查批準施工技術方案，是保證工程施工質量的重要途徑。雖然施工單位在投標書中已編制了施工技術方案，但一般均較為粗糙且缺少針對性，因此有必要要求施工單位在施工前對有危險性的分部工程，以及對質量有較大影響的分部分項工程單獨申報技術方案。監理組在審批方案時，要綜合考慮其方案的可行性、先進性、經濟性和合理性，同時還要考慮該方案與其它相關專業之間的協調性。對于已審查批準的施工方案，特別是一些關鍵點的施工工藝，一定要督促施工單位遵照執行，不得隨意改動。

4、加強對施工進度的有效控制，確保工期目標的實現。房建工程因施工單位多，各專業之間交叉作業多，進度控制工作量大而繁雜。我們通常做法是，分解工期目標，實行目標管理，利用支付手段，實現有效控制。根據高速公路總體工期目標對房建工程的工期要求及各相關專業的工作順序，編制出各單位工程的總進度計劃。該計劃在時間上要留有余地，同時要考慮各施工單位、各專業之間的時間銜接，還要注意與房建工程之外的其它高速公路相關工程之間的銜接配合；然后再編制各單位工程的月進度計劃；最后分解月進度計劃，編制分部分項工程的日進度計劃。

5、積極主動開展多方協調工作。監理組站在房建工程全局的角度，利用業主充分授權的優勢，在施工的每個階段和每個重要環節上，將相對獨立、分散的各施工單位，按照工程的總體要求緊密地擰結在一起；要協調好房建工程施工單位與房建工程以外的其它高速公路工程項目施工單位之間的協作與配合，如同期施工的主線道路對房建材料運輸造成的影響，還有與房建區綠化施工單位之間的協調配合問題，與三大系統（收費、通訊和監控系統）施工作業的銜接和配合問題等等；要協調好業主與施工單位之間的關系。監理組要引導各施工單位自覺嚴格地履行施工合同，迅速適應高速公路建設的管理模式，要將業主的合理要求、工程指導意見和由業主組織的各種與工程相關的活動，及時轉達和通知施工單位，同時對監理組權限之外以及一時難以解決的施工現場的實際問題和施工方提出的合理要求。

6、加強合同管理。房建工程施工單位多，且這些單位在施工內容上相互搭接，處于搭接“邊界”地區的施工內容常常出現扯皮現象，影響施工質量和施工進度。為使工程順利進行，維護施工合同雙方的利益，監理組應對照合同文件幫助各施工單位明確自己的工作界面，對工作界面一時不能明確的，應主動提出處理意見并向指揮部請示匯報。加強合同管理還應與工程變更的控制相結合。一方面要嚴格控制工程變更，控制變更內容的簽證，另一方面，還要對施工單位申報的每一份變更工程的造價計算書，依據合同文件和有關規定，以及現場驗收、計量情況，進行認真地初審，提出較為詳細的意見供業主核定。

7、加強工程信息的收集、整理和傳遞工作。高速公路房建工程的另一特點是節奏快，信息量大，監理一方面要及時、準確、完整地將指揮部的決策、要求、指導意見等傳達給各個施工單位，并要求他們貫徹執行，另一方面，要及時反饋上述指示完成情況，還要向指揮部匯報施工現場的質量、進度等信息，為其決策提供信息。實踐中，我們建立了工程監理數據（資料）庫，利用英特網使各個房建區的監理和施工單位信息共享、信息交流，并隨工程的進展不斷補充、完善；利用定期的會議、“監理旬報”以及不定期的“請示、報告”等形式，及時向指揮部傳遞工程信息，努力做好指揮部的參謀。

8、工程資料的收集整理和歸檔。高速公路房建工程的資料有其自身的特點，首先是省交通廳有一套完整的高速公路建設工程資料檔案管理體系，他包括道路、橋梁、三大系統（收費、通訊和監控系統）以及房建工程等，是一個完整的工程建設檔案管理體系，與省建設廳的資料形式有許多不同之處，監理在工程資料的收集整理和歸檔過程中必須嚴格按照省交通廳的要求去做；其次，房建工程監理標段戰線長、參與單位和專業多，資料的收集整理難度較大，總部應設立專人負責工程資料整理的指導和管理，及時收集整理工程資料，指揮部會對某一標段的房建工程及各區點，給出相應的一組編碼，在工程竣工驗收之前，按照高速公路建設工程資料檔案管理體系所確定的編碼進行組卷。

結語

搞好工程質量控制是一個系統工程，既要調動承包人及全體施工人員的積極性，實行全面質量管理，不斷提高他們的質量意識，并從質量控制的每一個環節做起，建立起質量控制的網絡，落實全員質量責任，真抓實干，又要調動監理工程師及監理全體人員的積極性，落實監理人員的質量負責制。在工作方法上要全面安排，統籌兼顧，保證全面落實技術規范和合同條款，做出一流的工程。

參考文獻

篇10

如果我們認真的完成這項工程，我們將會為**河兩岸的人民積下我們的陰德。否則，我們將是**河兩岸人民歷史的罪人。作為這項工程的監理者，我們將認真履行《監理合同》，嚴格執行《施工合同》中的監理任務，讓業主放心。

一、安全文明施工

我們的安全文明生產監理目標是：杜絕監理責任安全事故，嚴格執行《建設工程安全文明生產管理條例》、《關于落實建設工程安全生產監理責任的指導意見》等相關要求的安全文明生產法律法規。督促工程承包單位，杜絕重大安全事故，確保無管線事故，無火災事故，無觸電事故，做到施工人員零傷亡，并創建文明工地。

二、工程質量控制

一個工程產品質量，是最核心的靈魂。我們監理的任務簡單的說：就是為建設發包人從施工建造人手中接過一個合格的工程產品。我們就是一道防火墻，合格的過，不合格的堅決擋住。

如果，我們的施工建造方是遵守國家法律法規規范并信守合同，那監理的工作就十分好做。我相信：我們的施工建造方應該能做到負責任，講信用!

三、工程進度控制

我們監理的任務是督促施工建造人按照施工合同的約定時間如期交工。定期現場查看工程進度情況，如果發現施工建造方在人力物力組織等方面出現問題及時與施工建造方交并向建設方報告。另一方面，我們經常地敦促施工建造方，組織好人力物力，科學管理工程，在保證工程質量的前提下，保證單位時間完成計劃工程的數量。否則在無建設方過錯下發生工期延誤，造成工期索賠問題，以免建設方造成工期損失，以免施工建造方造成經濟損失。

四、工程造價控制

我們監理的任務是合理的控制變更和索賠。力爭結算不超過預算。設計變更監理是不好控制，但是工程變更是可以控制的，我們希望施工建造人要科學實際的編制好施工組織設計和施工方案，做工程要心中有數，胸有成竹。否則會帶來許多麻煩。因為在我們基建行業有一個規則，就是：一個具有一般能力工程師都能想到的施工技術方案設計被遺漏或者是部分遺漏，那么所造成的經濟損失自負。如果出現特別情況只要工程發包人同意，我們監理還是要尊重工程發包人的意見。

五、工程信息管理

信息管理其中最重要的一項功能就是給工程的施工建造過程留下書面依據，以備有事情時能清晰的反應出來相應的人和事。我們首先保證工程監理資料的清晰與完整。同時，我們還要督促施工建造方要有真實完整及時的工程施工資料。

工程的資料有著一定時態性。比如：某分項工程報驗單，在工程開始前，它是重要的工程交底內容之一;在施工中，它又是一把標尺;驗收交工后，它又是工程合格的證據。所以施工單位負責人一定要注意。

六、施工合同管理

當發生監理規范規定的6.1.2條的五種特殊情況時，我們監理在做了充分的評估后，我們才能下發《工程暫停令》，問題解決立即同意復工。其他，如工程變更、費用索賠等等情況，我們一定按照監理規范的程序和業主、承包人協商后，解決相應的問題。

6.1.2條 在發生下列情況之一時，總監理工程師可簽發工程暫停令：

1 、建設單位要求暫停施工、且工程需要暫停施工;

2 、為了保證工程質量而需要進行停工處理;

3 、施工出現安全隱患，總監理工程師認為有必要停工以消除隱患;

4 、發生了必須暫停施工的緊急事件;

5 、承包單位未經許可擅自施工，或拒絕項目監理機構管理。

七、協調工作

監理兩字，我們在客觀世界做的是監在心里世界做的是理。理就是理解調理的意思，具體的工作就是協調。只要出現兩個以上人在一起做事，就有可能出現思想上的不一致，就會有不同的分歧，這并不奇怪。這就需要協調一致，才能達到一個共同的目標。