景區后勤服務投標方案范文

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篇1

關鍵詞：長沙市公園；經營；管理；對策

Abstract：In contrasts the domestic and foreign management development presentsituation in the foundation, in view of the Changsha parkadministration present situation thorough investigation and study,analyzes the park administration system, the management method, themanagement idea, earnestly analyzes Changsha to have thecharacteristic the park, points out its significance and theinsufficiency. Proposed from aspect and so on rules and regulations, coordinated all quarters benefit, service development, marketingpromotion realizes the park administration innovation, to thiscompletes the harmonious well-off park the skeleton.

Key words：Changsha city park; prosecution; management; countermeasures

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422(2008)08-0112-04

1前言

據悉，長沙市園林管理局按照“大園林、大產業、大發展”的理念，園林產業經營和產業發展有了新進步，“立足園林，多點發展”的園林產業發展的新格局正在逐步形成。公園景區不斷創新服務方式、管理方法，增強了游賞服務項目的針對性和對象性。2006年全局系統完成各類經營收入6763.5萬元，比去年同比增長140.5萬元，是2003年全年一團各類經濟收入的近1倍。

但是現在縱觀長沙市公園的現實情況，無論是景觀品質、游覽環境還是基礎設施等，都明顯滯后于近幾年長沙城市建設和社會日新月異的發展，與長沙所處的“山水洲城”的品牌形象，與現代旅游事業快速發展和人民水平提高的要求都存在一定差距。

2公園管理的意義及國內外公園管理的趨勢

2.1 公園管理理念的意義

公園是供公眾游覽、觀賞、休憩，開展科學文化教育活動及鍛煉身體的重要場所，是改善生態環境和提高廣大人民群眾生活質量的公益性事業。突出“以人為本”的管理理念，一切從群眾出發，一切為了群眾，將有限的資源――公益性事業，集中到目前群眾最為關注、最迫切需要解決的問題上，從而有效地提高文明創建水平，為城市精神文明建設作貢獻，為構建和諧社會作努力，具有重要的戰略發展意義。

目前，公園管理逐步實行市場化運作，實行管養分開。公園經營管理新理念是在轉變經營機制、經營手法，不斷提高服務質量的情況下提出的，對提高“服務社會，惠及市民”的工作具有現實意義。

2.2 國內外公園管理的趨勢

2.2.1 國外公園管理趨勢

隨著公園空間維護和管理策略的不斷發展和創新，目前在國外主要有三種不同的管理和發展模式。

模式一，公共部門途徑。即迫于社會、個人、商業團體或者政治方面的壓力，城市政府同意提供新的公園，或者是對現存的一些公園進行改造。通過方案設計、建筑估價、政府撥款等一系列程序，一般歸公園管理部門管理。

模式二，公私合作模式。即公共部門保留公園的所有權并為之負責，但是私人部門通過一些捐贈、捐助等方式，協同管理公園的發展。

模式三，以市場為導向的公眾模式。它是依靠公共部門和私人部門之間在公園管理和發展方面長期的合作，利用非營利性質的發展公司，或者商業改良區這樣的機制，來發展公園。

2.2.2 國內公園管理趨勢

在我國公園處于一個快速發展階段。伴隨著房地產開發的熱潮，居民開始對環境越來越重視，為一些公園的復興，提供了新的契機。

我國目前公園的建設與管理，主要是政府投資，但隨著市場經濟的發展，也逐漸趨向政府與商家、企業公私合作的多種投資方式。同時，在管理方面，引入市場機制，建立公園的使用與商業、服務業的有機聯系也是一種新的趨勢。

在公園開發維護管理方面，國內正在努力探索自己的發展模式。國外的一些成功開發維護管理模式和實施經驗，對國內來說，有一些借鑒價值。

3長沙市公園管理現狀及分析

3.1 長沙市公園管理現狀

長沙市園林局按照“事業屬性、企業管理、市場運作、產業發展”和“政事分離、事企分離、管養分離”原則，深化了長沙市公園管理體制的改革。

3.1.1長沙市公園管理理念

為適應“小政府、大社會”的時展趨勢，長沙市園林管理局積極探索新的管理模式，努力實現由直接管理向間接管理轉變，部門管理向行業管理轉變，單純的行政管理向依法依規管理轉變，按照“重心下移、以大帶小、以大促小”的原則，先后將紫鳳公園、桂花公園等小公園委托湖南烈士公園管理和南郊公園等大公園管理，積極推進了公園管理模式的改革，有效整合了園林資源，促進公園管理體制的創新和管理水平的提高。2006年又將長沙園林科研所與長沙市苗圃合并，將生產與科研更加緊密地結合在一起，并實現了整體搬遷，做大了產業盤子。

逐步打開園林經營市場，面向社會公開招投標。2006年下旬對湖南最大的綜合性公園――湖南烈士公園內部經營項目采取面向社會，公開招標的方式經營，此舉打破了園林內部經營市場的“各自為政”局面。

另外，長沙市園林發展有限公司根據市場需求，主動承接園林廣告、工程監理和衛生保潔業務，實現對湖南烈士公園嘉年文化娛樂有限公司衛生保潔委托管理，并積極抓好園林各類文化活動的總體包裝，大力推進園林產業化、專業化、規模化和集團化發展。

3.1.2長沙市公園管理手段和方法

3.1.2.1建設數字化公園，創新手段管理公園

長沙市園林局計劃用3年至5年的時間完成主要公園和景區的數字化建設，以方便游客游玩。

實施園林數字化，就是將網絡技術應用到公園、景區的保護、管理和旅游開發中，主要包括辦公自動化、門票票務、多媒體展示、GPS車輛調度、智能化監控、環境監測、規劃管理、LED信息和電子商務等9個系統。長沙公園數字化分三步實施：第一步，實現有收費公園和景區的電子票務系統，并實現網絡互通；第二步，完成景區LED大屏幕信息系統的建設；第三步，實現電子商務，完成景區辦公自動化，推行電子政務。

3.1.2.2改進門票營銷方法，拓展旅游市場

長沙市政府進一步轉變職能，推進政府管理創新，在部分公園實行“公園免費開放管理機制”為市民創造優美的生態景觀、優良的居住環境、優質的行業服務；為提升城市綜合競爭力、推進城市可持續發展、實現人與自然和諧相處做出新的貢獻。

在其它公園整合改革了公園門票的營銷方法，面對不同的入園消費群體推行年票、季票、月票、健身票和學生票等。南郊公園啟動了電子門票這種全新的門票銷售模式。古城長沙標志――天心閣，注重挖掘老長沙歷史文化，精心打造公園品牌，積極拓展國內旅游市場，收到了很好成效，旅游團隊入園人數年達到15萬人次。在注意做好國內游客市場的同時，成功開辟了韓國等國外游客市場，由于各公園積極開展各類游賞活動，拓展旅游市場，既增加了游客量，擴大了影響力，又活躍了經濟，增加了收入。

3.1.2.3營造節日氣氛，促進公園經營創收

在去年的黃金周期間，長沙市各個公園認真策劃，精心組織，積極舉辦了“岳麓山紅楓文化節”、“社會公共大戲臺”、“俄羅斯馬戲嘉年華”、“牡丹花展”等一系列定位明確、特色鮮明、內容新穎的游園活動，既營造了節日氣氛，體現了政府對市民的關愛，又活躍了園林經營，促進公園經營創收的提高。公園景區不斷創新服務方式、管理方法，增強了游賞服務項目的針對性和對象性。

3.1.2.4依靠社會力量建設公園，管理公園

2006年底免費開放的月湖公園呈現星城，公園占地面積67hm2，其中水面面積40hm2，總投資2.5億元，是長沙市首個完全引進市域外社會資金建成的大型公共綠地，且由社會資金進行管理。該園的建成開放除了為市民提供了理想的休閑場所外，還改善了周邊環境，有助于提升城區東入口區域的整體品質。

依靠社會力量辦公園正成為長沙園林建設的一個突出特征。近年來長沙先后出現的農民建成的仙姑嶺公園，社會募捐建成的白沙古井公園，企業投資建成的石燕湖公園，個體企業出資建成的紅星公園等。倍受社會各界好評。公園建設不只是政府的事情，更是全社會共同的責任。

3.1.2.5開門評園，改進公園管理

2006年10月下旬，不論你是來到人流如織的商場，還是翻閱報紙，或打開你的Email和手機，你都會獲得一張長沙園林調查表，這是長沙市園林管理局與當代商報等新聞媒體首次攜手，成功推出的長沙園林“開門評園”社會問卷調查活動，通過有獎參與調查的方式，在市民中引起了一陣“游園林、當參謀、話園林、建和諧”的熱潮。有近萬名不同層次的市民參與活動，收到各種意見和建議近3000條，“環境優美”成為市民青睞公園的首選條件。活動為管理者與游客之間架設起溝通交流的橋梁，從中發現和尋找改進公園管理、提高服務水平的突破口，通過社會監督以此共同建設和諧公園。

3.1.3 長沙市部分公園具體管理理念

長沙市公園按照“統一管理，分散經營”的原則政策，加強景區經營項目的管理和改革，提升服務水平；按照“因園制宜、適園造景”的原則，各公園加強“主題公園、專類公園”的建設，提高公園品質，加強長沙市各公園的管理。

3.1.3.1打造文化品牌公園――天心閣

悠久的歷史沉淀了天心閣深厚的文化底蘊，它是古城長沙的標志，是我國最早的市民休閑公園之一。2006年，天心閣正式加入中國名樓協會，成為“中國名樓”之一。為了適應市場經濟的發展，天心閣走著以“文化建園、旅游興園、管理強園”的旅游發展之路，實現了經營模式的科學轉型。

2003年以前，天心閣的門票收入每年在30~50萬元，每年總收入也只有100萬元左右。自確定“打文化品牌，走旅游發展之路”以來，天心閣的經營呈現了良好的持續快速增長的趨勢，去年收入超過350萬元。

目前，天心閣旅游事業得到快速發展，但從長遠的戰略眼光來看，它的發展存在一定的局限性。它的面積小，容量有限，游客載量有限。同時，挖掘文化內涵，彰顯和表現文化特色受空間的影響無法施展。因此，天心閣急需總體規劃，擴大景區面積，爭取今后的發展空間。

3.1.3.2定位專類體育休閑公園――紫鳳公園

十年前因修長沙湘江北大橋而產生了紫鳳公園，現在又因湘江大道拓改，長沙市園林管理局決定，把紫鳳公園打造成我省獨一無二的區域性開放式專類體育休閑公園，與湘江風光帶融為一體。

紫鳳公園地處湘江風光帶東側，北臨已開工建設的“二館一廳”，南接正在擴建的開福寺。所以在園內建設體育運動項目，正好可以彌補這兩處體育配套設施的不足，為觀光游玩的市民提供健身場所。紫鳳公園已投資建成三人制籃球場、乒乓球館、桌球室。據管理處負責人介紹，公園將利用寒暑假開辦乒乓球、籃球培訓班，與各企業、社會團體聯合組織各類比賽，以充分體現公園體育休閑的特色，為公園經營創收。且今年該公園在充分考慮市民意見后，決定新上野戰俱樂部項目，給城市里的居民提供一個“撒野”的好地方。

紫鳳公園在環境、休閑等功能服務上，正以500m為半徑影響周邊區域，在特色功能服務上輻射市區。

3.1.3.3呼應“長株潭”經濟一體化――長沙市生態動物園

近年來“野生動物園熱”席卷了中國的許多城市，新開的野生動物園數量直線上升。1993~2001年間，15個省市里一共新建了20座野生動物園，其數量是美國的6倍。這么多動物園，競爭又比較激烈，野生動物園經濟收入直線下降，為什么長沙市還要在長沙、株洲、湘潭的中心地帶來建設一個全國前景并不看好的野生動物園呢？

現有的長沙動物園面積僅有4hm2，周圍企業和小區林立，難以更好的發展來滿足游客對動物觀賞日益增長的需求。同時，現有的長沙動物園處在鬧市中，給周圍生活和工作的市民帶來了不安全的因素，也給環境造成了一定的影響。經過多方論證，擬將原有的長沙動物園建設成一個供市民休憩的公園，另新建一個長沙生態動物園，它是湖南省重點工程，三湘唯一的一個專業性綜合野生動物園，也是長株潭經濟一體化建設中一個重要項目，它位于長、株、潭金三角地帶，距長、株、潭三市僅18km，長沙市韶山路、芙蓉路、三環線分別從東、西、北擦身而過，交通十分便利，周圍長株潭居住人口達到千萬余人，客源相對穩定，可以說是“天時地利人和”，能夠充分發揮好動物園的保護、科普、教育和娛樂的作用。建設中的長沙生態動物園總投資達3.5億元，全部為社會投資建設而成。

3.1.3.4打造園林苗木市場的龍頭企業――長沙市生態苗圃

長沙市生態苗圃既不同于湖南烈士公園，又有別于長沙生態動物園。近期立足于生產，遠期以生態體驗觀光游和科普教育為主，建成后將融生態觀光體驗、科普、培訓、生產于一體，并作為家庭型生態體驗、觀光休閑以及青少年科普活動的主要場所。在新、優、特色地方苗木方面起保護和示范作用，打造園林苗木市場的龍頭企業，使之成為長沙及至湖南地區的園林花卉苗木的種子資源中心，科技信息中心，技術服務中心，研發中心和種苗中心。

生態苗圃包括溫室大棚區、整形苗木區、容器苗木區、松柏園、盆景園等9大生產功能區。另外還規劃了休閑游覽區、休閑度假區和生態運動區。

3.2 長沙市公園管理體制深化改革的意義

長沙是一座具有悠久歷史的文化名城，素有“屈賈之鄉”、“楚漢名城”的美稱，是國務院首批公布的24座歷史文化名城，全國第一批優秀旅游城市，中部地區第一個國家森林城市。

長沙市公園管理體制的深化改革，一方面促進了園林管理理念、管理手段、管理方法的變革；另一方面通過票務經營管理改革，將各公園的票務資源整合打包，放量增大，使得園林非物質形態的存量資源轉化為增量資本，帶動園林新型產業的產生和發展。三是改革了公園項目經營管理方法。

3.3 長沙市公園管理面臨的諸多問題

長沙市公園管理創新是針對為適應“小政府、大社會”的時展趨勢出現的新情況新問題，把為市民創造一個休閑好去處這項實事工程辦好辦實，在公園資金短缺，游客增多的條件下，轉變經營機制、經營手法，不斷提高服務質量的情況下提出的，對提高“服務社會，惠及市民”的工作具有現實意義。但也有很多問題尤為突出。

3.3.1游客增多，但衛生工作沒有得到加強

公園經營管理的改革，游客劇增，但其中部分游客素質差，亂扔亂踩（例如，節假日期間，在南郊公園內游玩的人多了起來，由于公園內很多地方是疏林大草地，來游玩的人用報紙、膠袋等墊坐于草地或吃東西，人走時報紙、膠袋等垃圾便開始隨風四處飄飛）。公園沒有及時做好保持清潔環境工作。

3.3.2公園停車場緊缺

按照公園的規定，車輛是不允許進入公園的。但長沙市不少公園（紫鳳公園等）沒有設置專門的停車場。有些公園的停車場數目與游客量不協調，在烈士公園門口，周末就經常發生汽車因停放過于緊密而被刮傷事件，更有不少人因沒有停車位而煩惱。

3.3.3 生態資源損毀嚴重

在長沙市大部分公園內有水景區，很多公園的水資源因多種原因損毀嚴重，甚至有些公園頻頻傳出惡臭味。植物資源分布也不平衡，地被損毀尤為嚴重，人流量大的地方，幾乎被夷為平地。

3.3.4 景觀空間布局有待加強

長沙市部分公園現行的景觀布局相對集中，從而導致游人過度集中，視覺感觀擁擠。而其它景區因缺乏能吸引游人的景觀聚集點，沒有形成有效的游覽區，可入性不強，游人相對較少。

3.3.5景區基礎設施需更新

各類設施包括水、電、路等管網系統以及游客服務設施陳舊。

另外，由于政策、法制、歷史、土地權屬、管理體制、不同主體之間的利益關系，以及規劃設計等原因，目前長沙市公園在數量和質量上遠遠不能滿足人們的需求。

4長沙市公園管理體制深化改革的對策

隨著長沙市經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，公園逐漸成為人們休閑度假的一個好去處。尤其是國家推出五一、十一長假政策后，公園產業更不斷升溫，長沙市各級政府和公園管理部門加大對公園的投入，努力發展公園產業，以帶動區域經濟發展。現起步不久，取得了一些成績，也積累了一些經驗，但需要注意與有待解決的問題也很多。長沙市公園管理必須遵循經濟規律，打造好公園景區景點，做大做強公園產業，學會細分市場，整合資源，協調關系，找好定位。

4.1 在服務拓展上，要逐步由產品經濟向服務經濟轉化

長沙市公園現已發展了很多年，但服務質量一直是公園經營管理中的瓶頸。現階段，公園景區大多還停留在產品經濟的層面上，收入結構單一，很多公園主要收入來源就是門票加上少量的其它收入，獲利模式基本都屬于門票經濟。

從發展趨勢看，公園景區具有一定社會公共產品的性質，尤其一些城市型旅游景區的門票將可能逐漸趨向淡化。因此，公園景區要將自身提升到服務經濟層面，努力提高服務收益占總收益中的比重，并逐步使服務收益成為景區的主要收入來源。景區不僅要在旅游服務要素上做文章，而且要通過細分市場，善于發展需求、滿足需求，通過提供外延服務延伸自己的服務鏈、產品鏈和價值鏈。這些服務既有購物、餐飲之類物質性的服務，也有導游、講解、科普、文化、健身等人文性的服務。應該指出的是，許多服務都是以項目為載體，以項目為核心吸引力的，為此，公園景區針對細分市場，綜合自身情況，可適時推出一些休閑型、健身型、刺激型、活潑型、娛樂型、觀賞型、展演型和文化型的項目，力求個性突出，參與性強，以增強項目的吸引力，提高項目服務的創收水平。

4.2 在營銷推廣上，整合資源，發揮區域旅游景區的整體優勢

長沙是中國著名的歷史文化名城，以“山水洲城”為特色的城市地理風貌和人文景物是發展長沙旅游產業的核心元素和資源優勢。桔子洲、天心閣等游覽參觀點都是長沙旅游業標志性的經典產品，代表了長沙旅游的品牌和形象。盡管如此，在旅游市場拓展和營銷推廣上，單一公園景點的推廣往往難以做到理想的效果，把若干個有代表性的景區景點組織起來，統一打包，統一宣傳，統一推介，則更有利于區域旅游資源的整合和旅游品牌的塑造，從而更有效地拓展客源市場。

4.3 主體選擇貼近時代脈搏，做好熱點旅游線路的包裝設計

為了加強愛國主義教育和革命傳統教育，推動經濟社會協調發展，國家發改委、國家旅游局等部門把“紅色旅游”作為旅游發展的重點。長沙市岳麓山、桔子洲等公園景點列入了全國100條經典紅色旅游線路之中。長沙市公園要把握契機，細分市場，突出“紅色旅游”主題，切實搞好“紅色旅游”景點的建設，進一步加強與旅行社的聯手合作，精心做好“紅色旅游”景點和旅游線路的設計和包裝，努力打造好“紅色旅游”品牌。跟隨市場經濟的發展，更新公園經營管理模式，以促進長沙市公園的發展。

4.4 從消費者的需求出發，細分市場

所謂細分市場，就是從游客消費者的需求出發，根據消費者消費行為的差異性，將整個公園景區市場劃分為具有類似性的若干不同的消費群體。對公園景區市場進行細分，有利于有關部門與企業發展市場機會，選擇具有發展潛力的子市場，作為旅游業發展的目標市場，從而明確旅游景區的市場定位，制定旅游景區的發展戰略和市場策略。

公園景區景點作為游客吸引物和游客目的地，是公園產業鏈中的重要一環，實際工作中，如果不能細分市場，就難免出現發展偏差，甚至導致行業惡性競爭。深圳推出世界之窗、錦繡中華、民俗文化村景點后，一些地方在景點開發上也盲目跟風，搞項目克隆，相繼興建了一批類似的現代人工景點，結果投資失誤，效果不好，這都是公園項目開發不注重或不善于細分市場的結果。

4.5 協調好公園利益各方之間的關系

政府職能部門要把主要精力轉向監督、檢查、服務、協調等職能上，采取具體而有效的措施監督、檢查公園利益各方的責權利是否符合總體規劃的要求，對那些破壞旅游資源和環境的行為要及時制止，依法懲處。扎扎實實地做好協調工作，協調好公園保護和經濟發展中各部門、各產業間的利益關系，同時做好服務工作，為公園經營創造一個良好的經營環境。

4.6 編制科學的公園規劃設計

科學制定公園的規劃來規范、約束相關部門的行為，這是公園走向規范化、法治化管理的重要內容。因此，科學制定公園的規劃，并提升規劃的地位和效力，在公園市場化經營過程中具有特別重要的意義。一方面，引入高水平的規劃專家隊伍，編制或修編公園旅游總體規劃和景區設計，確保規劃的前瞻性、科學性和可操作性；另一方面，將評審通過的公園規劃提請當地人民政府批準執行，提高規劃的權威性和法律效力，當地政府應以行政、經濟、法律等強有力手段保證規劃的順利實施。

4.7 加強公園內部管理與后勤服務

各個公園的指揮部與園林局作為社會管理者的政府部門，應當承擔其相應的職能，采取相應的行動，以彌補公共物品存在的問題。相關的政府機構應當進行相應的投資管理和規范，比如提高公園建設的投資建設力度，對破壞公共設施者進行罰款甚至法律制裁，加強公園內部管理。且作為管理者應加強自身的管理素質與水平，做好后勤服務。惟有這樣，公園公共物品才能達到效用最大化，用以為社會公眾服務。

5結語

綜上所述，公園主要以歷史文化遺跡和生態自然風光為載體，消費者不僅流連特色文化獲取陶冶，游歷自然風光而享受愉悅，而且再現人與自然和諧相處的美妙，這也正是構建和諧小康社會的題中之義。望長沙市公園從規章制度、協調各方利益、服務拓展、營銷推廣等方面更好實現公園管理創新，以此完成和諧小康公園的構架。

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